UNIVERSITATEA BABE BOLYAI FACULTATEA DE DREPT

DREPT CONSTITUIONAL. INSTITUII I

PROCEDURI
- SYLLABUS PENTRU STUDENII DE LA ID

2011

CUPRINS
1 INFORMAII GENERALE....................................................................................................... 4 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 2 DATE DE IDENTIFICARE A CURSULUI ........................................................................................... 4 CONDIIONRI I CUNOTINE PRERECHIZITE ............................................................................. 4 DESCRIEREA CURSULUI ............................................................................................................. 4 ORGANIZAREA TEMELOR N CADRUL CURSULUI .......................................................................... 5 FORMATUL I TIPUL ACTIVITILOR IMPLICATE DE CURS ............................................................ 5 MATERIALE BIBLIOGRAFICE OBLIGATORII .................................................................................. 5 CALENDARUL CURSULUI ............................................................................................................ 6 POLITICA DE EVALUARE I NOTARE ............................................................................................ 6 ELEMENTE DE DEONTOLOGIE ACADEMIC .................................................................................. 7 STUDENI CU DIZABILITI ................................................................................................... 7 STRATEGII DE STUDIU RECOMANDATE ................................................................................... 7

SUPORTUL DE CURS............................................................................................................... 8 2.1 NOIUNI INTRODUCTIVE ............................................................................................................ 8 2.1.1 Sistemul dreptului............................................................................................................ 8 2.1.2 Dreptul constituional ramur a dreptului public........................................................... 8 2.1.3 Norme juridice de drept constituional ............................................................................. 9 2.2 STATUL ROMN ...................................................................................................................... 11 2.2.1 Caracterele i principiile de funcionare ........................................................................ 11 2.2.2 Principiul separaiei puterilor n stat ............................................................................. 13
2.2.2.1 2.2.2.2 2.2.2.3 Scurt Istoric ............................................................................................................................13 Aplicarea Principiului .............................................................................................................13 Situaii n care principiul separaiei puterilor n stat a fost nclcat n Romnia .........................15

2.2.3

Componentele Statului................................................................................................... 15

2.2.3.1 Teritoriul ................................................................................................................................16 2.2.3.2 Puterea public .......................................................................................................................17 2.2.3.3 Populaia ................................................................................................................................19 2.2.3.3.1 Cetenia ......................................................................................................................20 2.2.3.3.1.1 Dobndirea ceteniei romne ..................................................................................21 2.2.3.3.1.2 Pierderea ceteniei romne......................................................................................23 2.2.3.3.2 Strinii..........................................................................................................................25 2.2.3.3.3 Apatrizii .......................................................................................................................26 2.2.3.3.4 Persoanele juridice ........................................................................................................26

2.2.4

Exercitarea puterii de stat.............................................................................................. 26

2.2.4.1 Votul ......................................................................................................................................26 2.2.4.2 Alegerile.................................................................................................................................28 2.2.4.3 Referendumul .........................................................................................................................29 2.2.4.3.1 Referendumul naional ..................................................................................................29 2.2.4.3.2 Referendumul local .......................................................................................................30

2.3 PARLAMENTUL........................................................................................................................ 31 2.3.1 Mandatul Parlamentar .................................................................................................. 31

2.3.1.1 Caracteristici...........................................................................................................................31 2.3.1.2 Durata mandatului...................................................................................................................31 2.3.1.3 Protecia mandatului parlamentar.............................................................................................32 2.3.1.3.1 Incompatibilitile.........................................................................................................32 2.3.1.3.2 Imunitatea parlamentar ................................................................................................33 2.3.1.3.2.1 Procedura de ridicare a imunitii parlamentare ........................................................33 2.3.1.3.3 Indemnizaiile parlamentare ..........................................................................................34 2.3.1.4 nceputul mandatului parlamentar............................................................................................34 2.3.1.5 ncetarea mandatului ...............................................................................................................35

2.3.2 2.3.3

Organizarea Parlamentului ........................................................................................... 36

Structura bicameral a Parlamentului Romniei .......................................................................36 Organizarea intern a Parlamentului ........................................................................................37 Funcia legislativ ...................................................................................................................40

2.3.2.1 2.3.2.2 2.3.3.1

Funciile Parlamentului ................................................................................................. 40

2.3.3.1.1 Procedura legislativ obinuit sau ordinar ...................................................................40 2.3.3.1.2 Proceduri speciale .........................................................................................................44 2.3.3.1.2.1 Procedura de urgen ...............................................................................................44 2.3.3.1.2.2 Procedura legilor constituionale ..............................................................................45 2.3.3.1.2.3 Procedura cu privire la legile din domeniul justiiei...................................................46 2.3.3.1.2.4 Procedura cu privire la legile bugetare (de modificare a bugetului)............................46 2.3.3.1.2.5 Procedura de ratificare a tratatelor internaionale ......................................................47 2.3.3.1.2.6 Procedura cu privire la legile viznd statutul senatorilor i deputailor ori salarizarea acestora 47 2.3.3.1.2.7 Angajarea rspunderii Guvernului sau moiunea de cenzur special .........................47 2.3.3.1.2.8 Delegarea legislativ ( art.115 Const. ). Procedura de adoptare a Ordonanelor de Guvern (OG) 48 2.3.3.1.2.9 Procedura ordonanelor de urgen ale Guvernului (OUG) ........................................49 2.3.3.2 Funcia de control ...................................................................................................................50 2.3.3.2.1 Acceptarea programului de guvernare i acordarea votului de ncredere Guvernului ........50 2.3.3.2.2 Moiunea de cenzur general........................................................................................51 2.3.3.2.3 Procedura de suspendare din funcie a Preedintelui .......................................................52 2.3.3.2.4 Procedura de punere sub acuzare a Preedintelui ............................................................53 2.3.3.2.5 Procedura de consultare obligatorie a Parlamentului.......................................................54 2.3.3.2.6 Procedura de aprobare ulterioar obligatorie a unor acte ale puterii executive..................54 2.3.3.2.7 Interpelarea parlamentar ..............................................................................................54 2.3.3.3 Funcia de informare ...............................................................................................................55

2.4 GUVERNUL ............................................................................................................................. 56 2.4.1 Rolul i structura Guvernului......................................................................................... 56 2.4.2 Durata mandatului ........................................................................................................ 56 2.4.3 Primul-ministru ............................................................................................................. 56 2.4.4 Minitrii ........................................................................................................................ 57 2.4.5 Exercitarea mandatului minitrilor i a primului-ministru.............................................. 58 2.5 PREEDINTELE ROMNIEI ........................................................................................................ 59 2.5.1 Funciile Preedintelui................................................................................................... 59
2.5.1.1 2.5.1.2 2.5.1.3 2.5.1.4 Funcia de reprezentare ...........................................................................................................59 Funcia de garant al statului .....................................................................................................59 Funcia de garant al Constituiei...............................................................................................59 Funcia de mediere..................................................................................................................60

2.5.2 2.5.3

Mandatul de Preedinte al Romniei.............................................................................. 60 Atribuiile Preedintelui Romniei ................................................................................. 61

Atribuii privind legiferarea .....................................................................................................62 Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice...................................................62 Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti 63 Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice ..................................................65 Atribuii n domeniul politicii externe ......................................................................................65 Alte atribuii ...........................................................................................................................66

2.5.3.1 2.5.3.2 2.5.3.3 publice 2.5.3.4 2.5.3.5 2.5.3.6

2.5.4 Incompatibiliti si imuniti.......................................................................................... 66 2.5.5 ncetarea mandatului..................................................................................................... 67 2.6 MINISTERUL PUBLIC. PROCURORII ........................................................................................... 68 2.6.1 Organizare .................................................................................................................... 68 2.6.2 Atribuii......................................................................................................................... 69 2.7 PUTEREA JUDECTOREASC .................................................................................................... 70 2.7.1 Organizarea puterii judectoreti .................................................................................. 70 2.7.2 Atribuiile puterii judectoreti ...................................................................................... 72 2.8 CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII ................................................................................ 74 2.9 CURTEA CONSTITUIONAL .................................................................................................... 76 2.9.1 Rolul Curii Constituionale........................................................................................... 76 2.9.2 Organizarea Curii Constituionale................................................................................ 76 2.9.3 Atribuiile Curii Constituionale.................................................................................... 77 2.9.4 Actele Curii Constituionale.......................................................................................... 78 2.10 AVOCATUL POPORULUI ....................................................................................................... 80 3 GHID DE AUTOEVALUARE.................................................................................................. 82

1
1.1

INFORMAII GENERALE

Date de identificare a cursului

Date de contact ale titularului de curs: Date de identificare curs i contact tutori: Drept constituional (I) Anul I, Semestrul I Tipul cursului: obligatoriu Tutore: Radu Chiri E-mail: radu.chirita@asdcdo.ro

Nume: Radu Chiri Birou: Cabinet 214, et. 2, Facultatea de Drept, Str. Avram Iancu nr. 11, Cluj-Napoca Telefon: 0264 595504 Fax: 0264 595504 E-mail: radu.chirita@asdcdo.ro

1.2

Condiionri i cunotine prerechizite

Pentru aceast disciplin, nu exist cursuri a cror parcurgere i promovare s condiioneze nscrierea la cursul de fa. De asemenea, dat fiind c acest curs este programat n primul semestru de studii universitare, nu se poate recomanda parcurgerea anterioar a unui alt curs. 1.3 Descrierea cursului

Cursul i propune formarea abilitilor de analiz critic a fenomenelor politice, prin nsuirea unor concepte teoretice de baz referitoare la instituiile politice i interaciunile constituionale dintre acestea. Studiul diferitelor abordri teoretice exprimate n literatura de specialitate urmrete, pe lng familiarizarea la nivel conceptual, i verificarea fezabilitii diverselor teorii analizate prin raportarea lor la cazuri practice. De asemenea, i propune identificarea sau posibila introducere a unor noi mecanisme constituionale care s determine eficientizarea relaiilor instituionale din sfera sistemului politic romanesc. Obiectivele cursului sunt familiarizarea studenilor cu terminologia i conceptele de baz specifice din sfera instituiilor politice i procedurilor constituionale; analiza i dezbaterea critic a modului de organizare i funcionare a puterilor publice n sistemul constituional romnesc: puterea executiv, puterea legislativ i puterea judectoreasc; dezvoltarea abilitilor de operare cu aparatul metodologic specific n analiza instituiilor politice i administrative din Romnia. Disciplina se adreseaz viitorilor judectori (a), avocai (b), consilieri juridici (c), specialiti n cadrul organismelor administrative locale sau naionale (d), crora le permite nsuirea conceptelor fundamentale pentru asigurarea respectrii

drepturilor fundamentale ale persoanei i pentru organizarea instituional a statului (de exemplu: redactarea unor proiecte de lege; redactarea i susinerea unei excepii de neconstituionalitate). 1.4 Organizarea temelor n cadrul cursului

Cursul este organizat n jurul analizei a mai multor: noiunile introductive, statul romn i instituiile statului romn. Pentru aceste teme se poate utiliza ca i bibliografie recomandat lucrarea dlui. I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, ediia a II-a, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006, precum i M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S. Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004. 1.5 Formatul i tipul activitilor implicate de curs

Pentru aceast disciplin, studentul are libertatea de a-i gestiona singur, fr constrngeri, modalitatea i timpul de parcurgere a cursului. Sesiunile de consultaii fa n fa sunt facultative i vor fi organizate n urma solicitrii prealabile a cursantului. 1.6 Materiale bibliografice obligatorii

I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, ediia a II-a, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006 (lucrarea trateaz n ntregime toate temele propuse pentru studiu i a fundamentat elaborarea acestui silabus).

1.7

Calendarul cursului
Termen predare / Locaia Bibliografie obligatorie

Luna O C T O M B R I E N O I E M B R I E D E C E M B R I E

Tema

Capitole

Introducere. Teoria general a statului i a constituiei.

I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, ediia a II-a, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006

Principiul separaiei puterilor n stat n jurisprudena Curii Constituionale

31.11.2010 Secretariat ID

I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, ediia a II-a, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006

Puterea legislativ n sistemul constituional romn

M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S. Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004.

I A N A R I E

Efectele respingerii ordonanelor de urgen

10.01.2011 Secretariat ID

M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S. Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004.

1.8

Politica de evaluare i notare

La aceast disciplin, examinarea const n parcurgerea unei probe scrise, presupunnd tratarea a trei subiecte teoretice. Punctajul alocat fiecrui subiect este indicat n mod vizibil pe foaia de examen. Rezolvarea corect a subiectelor se afieaz pe www.raduchirita.ro, la 15 minute dup finalizarea examenului. Mai jos, poate fi consultat un exemplu:

Drept constituional (II) examen Timp de lucru: 1 h

La corectare, se acord un punct din oficiu.

1. Avantajele sistemului electoral uninominal 3 puncte 2. Procedura de adoptare a legii organice 3 puncte 3. Moiunile de cenzur 3 puncte

1.9

Elemente de deontologie academic

Utilizarea de materiale bibliografice neautorizate n timpul examenului (a), ca i recurgerea la mijloace tehnice de consultare a unei atare bibliografii pe durata examinrii (utilizarea de instrumente sau materiale ce nu sunt admise ntr-o situaie de testare, precum casca bluetooth, de exemplu) (b) sau completarea examenului de ctre o persoan neautorizat (c) constituie fraud i se sancioneaz cu excluderea studentului din examen. Ulterior, exmatricularea studentului va fi pus n atenia Consiliului profesoral al facultii. 1.10 Studeni cu dizabiliti Studenii afectai de dizabiliti motorii sau intelectuale sunt invitai s contacteze titularul de curs la adresele menionate mai sus (inclusiv prin e-mail, la adresa radu@raduchirita.ro), pentru a identifica eventuale soluii n vederea oferirii de anse egale acestora. 1.11 Strategii de studiu recomandate Materia este structurat pe 4 capitole, corespunznd unui numr de 14 sptmni (un semestru). Pentru a obine performana maxim, este recomandat un numr minim de 3 ore de studiu / sptmn pentru parcurgerea suportului de curs. O strategie optim de studiu include 5 etape (I. Lectura de familiarizare; II. Lectura de aprofundare; III. Memorarea datelor eseniale; IV. Recapitularea extins; V. Recapitularea schemei logice a modulului).

2
2.1 Noiuni introductive

SUPORTUL DE CURS

Dreptul constituional este o ramur de drept format din norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale fundamentale care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Noiunea de drept constituional nu se confund cu aceea de constituie. Constituia reprezint elementul central al dreptului constituional, dar nu reprezint ntregul; mai mult, n unele state exist drept constituional chiar i n cazul n care nu exist o constituie. Dreptul constituional stabilete principiile fundamentale ale structurii socialeconomice i ale organizrii puterii de stat, reglementeaz relaiile dintre diferitele componente ale statului, precum i cele dintre stat i ceteni, relaii materializate n drepturile i ndatoririle fundamentale ale acestora. 2.1.1 Sistemul dreptului Sistemul dreptului cuprinde un ansamblu de norme juridice, ordonat i structurat, alctuit din instituii juridice i ramuri de drept ce se afl n interaciune sistemic. Norma juridic, n calitatea ei de element constitutiv al dreptului, este o regul de conduit instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta, a crei respectare este asigurat, la nevoie, prin fora coercitiv a statului. Instituiile juridice nglobeaz acele norme juridice care reglementeaz o anumit grup unitar de relaii sociale, cum ar fi raporturile sociale de proprietate, de cstorie, sau de cetenie. Tot prin noiunea de ,,instituii juridice mai sunt desemnate i anumite structuri organizatorice care sunt constituite i care funcioneaz pe baza dreptului. De exemplu: Parlamentul, Guvernul, Preedintele Romniei, etc. . Ramura de drept cuprinde o grupare mai larg de norme i instituii juridice care sunt legate ntre ele prin obiectul lor comun (un anumit complex de relaii sociale pe care le reglementeaz), prin anumite principii comune care stau la baza lor, precum i prin unitatea de metod folosit n reglementarea relaiilor sociale respective, potrivit intereselor din societatea respectiv. 2.1.2 Dreptul constituional ramur a dreptului public Sistemul dreptului formeaz un sistem structurat n jurul unei distincii clasice drept public drept privat. n linii mari, dreptul public nsumeaz acele norme juridice care reglementeaz raporturile de putere, adic raporturile dintre guvernani, dintre acetia i guvernai, precum i raporturile dintre state. Prin esena lor, normele juridice

de drept public sunt reglementri imperative, de larg aplicare i care vizeaz, aproape ntotdeauna, conduita tuturor cetenilor. Ca exemple de norme care sunt acceptate ca fiind norme de drept public amintim reglementrile de Drept Penal, de Drept Administrativ, sau cele din materia Dreptului Financiar. Dreptul privat cuprinde normele juridice care reglementeaz mai ales raporturile dintre particulari. Normele de drept privat sunt, de regul, norme juridice permisive (confer posibilitatea unei persoane determinate s i creeze singur anumite raporturi obligaionale). Astfel, spre deosebire de normele de drept public, reglementrile de drept privat vizeaz, de cele mai multe ori, doar anumite categorii de persoane, prin urmare avnd o aplicabilitate mai restrns. De exemplu, aparin dreptului privat, normele de Drept Civil, de Drept Comercial, cele din Dreptul Familiei, .a.. Ca ramur de drept, dreptul constituional este parte integrant a dreptului public, n consecin este constituit din norme juridice imperative iar raporturile de drept constituional sunt raporturi de subordonare. Totodat, n doctrin se arat c dreptul constituional este factor structurant n sistemul de drept, deoarece guverneaz i orienteaz reglementarea juridic din celelalte ramuri de drept. Obiectul dreptului constituional este alctuit din acele relaii sociale care se nasc n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat i care privesc bazele puterii i bazele organizrii puterii. Bazele puterii sunt factorii economici i sociali, elemente exterioare statului, care genereaz i determin puterea de stat n coninutul su. Bazele organizrii puterii sunt teritoriul i populaia, elemente ce configureaz structura i atribuiile autoritilor publice. Privit astfel, dreptul constituional ofer mijloacele necesare pentru a nu se produce abuzuri de putere, permite limitarea exercitrii puterii. De pild, n perioada regimului comunist nu exista o limitare a puterii politice, ntreaga putere fiind deinut i exercitat de stat in mod nelimitat. Astfel, schimbarea brusc de regim, din anul 1989, a produs reticen din partea poporului fa de nomele stricte, accentul urmnd s cad pe descentralizarea puterii n stat prin aplicarea teoriei separaiei puterilor n stat. Dat fiind incoerena cu care a fost aplicat aceast teorie, s-a ajuns ca puterea executiv s fie principalul legiuitor i administrator n stat, aceasta datorit faptului c Guvernul profit de posibilitatea de legiferare prin intermediul ordonanelor de urgen. Acestea sunt utilizate aproape ntotdeauna, nu doar n situaii de urgen maxim i extraordinar. 2.1.3 Norme juridice de drept constituional Normele de drept constituional reglementeaz relaii sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Aceste norme sunt

cuprinse n Constituie i n celelalte surse formale ale dreptului constituional. Dintre sursele dreptului constituional, vom face mai nti referire la cutum. Cutuma este un obicei nrdcinat n societate, care creeaz drepturi i obligaii, cu toate c nu este nscris n lege. Pornind de la premisa c o constituie scris, orict de bine ntocmit ar fi, nu poate epuiza toate posibilele situaii ce se pot ivi la nivel statal, exist o serie de practici care completeaz normele constituionale, fr ns a fi contrare acestora. Astfel de practici, aplicate un timp ndelungat i unanim recunoscute pot fi considerate cutume, ca izvoare ale dreptului constituional. Actuala Constituie a Romniei face referire la cutum, ca izvor de drept. De pild, se face trimitere la cutum, n articolul 44 alin. 7 din Constituie unde se stipuleaz c ,,Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului (s.n.), revin proprietarului. Alte sursele formale ale dreptului constituional romn sunt : a) Constituia Romniei, legea fundamental, care este n totalitate izvor al dreptului constituional. Alturi de Constituie sunt situate i legile de revizuire a acesteia; b) Legea, neleas ca act juridic al Parlamentului, este izvor de drept constituional n msura n care reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Exemple: legea ceteniei, legile privind partidele politice, legile electorale etc.; c) Regulamentele Parlamentului: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului, Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului; d) Ordonanele Guvernului se emit n baza art. 115 din Constituie i sunt izvoare de drept constituional n msura n care ndeplinesc condiiile prevzute pentru lege; e) Tratatul internaional, pentru a fi izvor al dreptului constituional, s fie ratificat de Parlament (art. 11 din Constituie). De asemenea, pentru a avea aceast calitate, tratatele internaionale trebuie s fie de aplicaie direct i s reglementeze raporturi specifice dreptului constituional. Totodat, n articolul 20, Constituia Romniei consacr principiul prioritii tratatelor internaionale din domeniul drepturilor omului, la care Romnia este parte. Ct privete rolul Constituiei, mai precizm c este singurul act preexistent statului, care indic proceduri de obinere a normelor juridice.

10

2.2

Statul romn

2.2.1 Caracterele i principiile de funcionare Romnia este Stat Naional Conceptul ,,stat naional evoc ideea c o individualitate sociologic devine o individualitate juridic. Caracterul naional al statului romn exprim o trstur a acestuia ce vizeaz unul din elementele sale constitutive, anume populaia. Romnia este Stat Suveran i Independent Suveranitatea i independena statului exprim supremaia puterii de stat pe plan intern i independena acesteia fa de alt putere pe plan extern. Suveranitatea reprezint acea calitate a puterii de stat n virtutea creia aceast putere are vocaia de a decide, fr nicio imixtiune, n toate chestiunile interne i externe, cu respectarea suveranitii celorlalte state, precum si a principiilor i celorlalte norme ale dreptului internaional. Astfel, suveranitatea presupune dou componente: supremaia i independena. Supremaia se refer la latura intern a puterii de stat, ea exprim faptul c puterea de stat este superioar oricrei alte puteri n interiorul statului, c ea nu se subordoneaz niciunei alte autoriti. Independena puterii se refer la relaia statului cu alte state i exprim necondiionarea acestuia fa de alte puteri i faptul c i stabilete singur politica sa intern i extern. Prin aderarea la Uniunea European i la NATO, Romnia a cedat ctre aceste structuri internaionale o parte dintre atribuiile ce-i reveneau ca stat suveran. De ex. normele din materia dreptului concurenei sunt reglementate la nivel european. Romnia este Stat Unitar i Indivizibil Caracterul unitar al statului romn implic faptul c puterea public suveran se exercit asupra ntregului teritoriu prin intermediul aceluiai sistem de organe de stat, cu o legislaie unitar aplicabil ntregului teritoriu i un singur sistem jurisdicional. Acest caracter nu exclude ns organizarea unei administraii publice locale pe baza principiilor descentralizrii i autonomiei administrative, n limitele stabilite de lege. Astfel, n statul unitar puterea este unic, exist un sigur centru de putere, spre deosebire de statul federal n care puterea este divizat. Caracterul indivizibil decurge din caracterul unitar i presupune faptul c fiecare din cele trei componente ale statului nu pot fi divizate, total sau parial, pentru a fi cedate unui alt stat sau unei alte puteri.

11

Romnia este Stat Democratic Acest caracter al statului romn este exprimat n alin. 3 al art. 1 din Constituie i presupune, n esen, participarea poporului la guvernare. Practic naiunea ar trebui s fie cea care exercit puteream. Din punct de vedere politic Romnia poate fi considerat un stat democratic. Nu putem afirma acelai lucru dac ne referim la aceast noiune din punct de vedere juridic, n condiiile n care Guvernul nu este ales n funcie, ori, dup cum vom vedea mai ncolo, acesta a devenit un veritabil legiuitor prin utilizarea abuziv a ordonanelor de urgen. Romnia este Stat Pluralist Art.8 din Constituie conduce la obligaia statului de a permite nfiinarea de partide politice, de a permite desfurarea activitii acestora i de a le permite s participe la viaa public, ca o condiie i garanie a democraiei constituionale(alin.1). Aceasta nseamn c, la nivel de principiu, doar n situaii absolut excepionale i din motive excepionale se poate respinge cererea de nfiinare a unui partid sau se poate dizolva un partid deja nfiinat. Aceste circumstane excepionale se refer la situaia n care partidul respectiv, fie apeleaz la mijloace vdit nelegale pentru atingerea scopurilor sale, fie are suporturi complet incompatibile cu funcionarea normal a statului. Partidele politice sunt privite ca intermediari ntre stat i societate, chemate s contribuie la definirea, prin convingere, a voinei politice a cetenilor i la exprimarea ei prin vot, cu respectarea suveranitii naionale, a integritii teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor democraiei (alin. 2). Acest principiu a fost consacrat prin Constituia adoptat n anul 1991. Pn atunci n Romnia exista un singur partid, partid unic (este vorba despre Partidul Comunist Romn, pn n anul 1990, iar ntre anii 1990 i 1991, Frontul Salvrii Naionale). Romnia este stat de drept Statul de drept este o form de organizare a statului, care are drept consecin preeminena legii. Potrivit art. 16 alin. 2, ,,Nimeni nu este mai presus de lege. Astfel un stat de drept trebuie s fie organizat astfel nct s se poat asigura supremaia legii n faa arbitrariului, sau n faa dorinei unei persoanei ori a unei instituii. Ex: posibilitatea de a da n judecat statul. Consecine: Orice litigiu (form de conflict juridic) se rezolv n mod obligatoriu de o instan de judecat. In consecin, la nivel de principiu, nicio instan de judecat nu poate refuza judecarea unui litigiu. Statul este obligat s desfoare toate activitile rezonabile pentru a asigura executarea hotrrilor judectoreti, indiferent mpotriva cui sunt pronunate. ntr-un stat de drept este obligatoriu sa se poat controla calitatea legilor. Caracterul republican al statului romn

12

Articolul 1 alin.2 din Constituie proclam c ,,forma de guvernmnt a statului romn este republica. Republica desemneaz acel regim politic n care puterea este un ,,lucru public (res publica), ceea ce nseamn c cei care exercit puterea, nu o fac n virtutea unui drept propriu (divin, ereditar). Spre deosebire de republic, n cazul monarhiei, statul este condus de o persoan care are putere de conducere pe via i, de regul, i poate alege succesorul. Consecinele faptului c Romnia este republic, ncepnd cu anul 1991, sunt urmtoarele: Preedintele poate deine cel mult 2 mandate a cte 5 ani. Este interzis ca un ef de stat s-i pstreze funcia pe via i s-i aleag succesorul. Preedintele este ales n urma unei proceduri care respect principiul pluralist i voina poporului. Preedinii au alternat la putere, de unde putem concluziona, realitatea caracterului republican al statului romn. 2.2.2 Principiul separaiei puterilor n stat 2.2.2.1 Scurt Istoric Avnd n vedere unele principii din lucrrile lui Aristotel, John Locke, n lucrarea sa Essay on Civil Government (1690), a fost primul care a enunat principiul separaiei puterilor, pornind de la ideea c nu trebuie acordate aceluiai individ sau grup de indivizi toate puterile. Cea mai cunoscut versiune a teoriei separaiei puterilor rmne legat de numele francezului Montesquieu i de lucrarea sa LEsprit des lois (1748): ncredinarea ntregii puteri aceluiai individ sau organ duce la abuz de putere n detrimentul libertii individului: Atunci cnd puterea legislativ i puterea executiv sunt reunite n aceeai persoan sau corp de alei, nu mai exist libertate, deoarece se poate nate teama c acelai monarh sau acelai senat va face legi tiranice pentru a le executa n mod tiranic. De aceea, pentru ca s nu existe posibilitatea de a se abuza de putere, trebuie ca, prin rnduiala statornicit, puterea s fie nfrnat de putere. Montesquieu distinge cele trei puteri devenite astzi clasice: puterea legislativ (sau puterea de a face legi, de a le modifica i abroga), puterea executiv (sau puterea de a aplica legile) i puterea judectoreasc (sau puterea de a pedepsi infractorii sau de a judeca litigiile ntre particulari). Pornind de aici, separaia puterilor a dominat istoria politic american, ncepnd cu 1776, cea francez, ncepnd cu 1789 i, n general, istoria politic a tuturor regimurilor democratice. Originile acestui principiu sunt seculare, dar necesitatea lui este mereu actual. 2.2.2.2 Aplicarea Principiului Principiul separaiei puterilor n stat implic o mprire a funciilor statului ntre mai multe autoriti astfel nct, niciuna dintre aceste autoriti s nu beneficieze de prea mult putere i niciuna s nu-i poat exercita puterea fr

13

concursul celorlalte. Mai trebuie s precizm c este normal faptul ca un partid politic s poat deine puterea, ns, sistemul trebuie constituit ntr-un anumit fel, n sensul c puterea executiv i cea legislativ s fie separate pentru a se evita o acumulare prea mare de putere. n Constituia din anul 1991 nu a existat niciun text care s fac referire n mod expres la principiu separaiei puterilor n stat. Consacrarea explicit a principiului a intervenit odat cu revizuirea Constituiei Romniei din anul 2003. Astfel, art. 1 a fost completat cu alin. 4, care statueaz c: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. Astfel, potrivit regulii separaiei puterilor n stat, exist n principal trei funcii ale statului: legislativ const n funcia statului de a adopta norme juridice; executiv care const n administrarea patrimoniului statului prin aplicarea normelor juridice existente i administrarea instituiilor statului; judectoreasc/judiciar privete rezolvarea litigiilor ivite n activitatea de aplicare a legilor. Corespunztor acestor funcii s-au format cele trei puteri ale statului. 1. Puterea legislativ, identificat cel mai adesea cu Parlamentul. Acesta apare, n mod tradiional, caracterizat ca fiind organul reprezentativ al poporului, adunarea reprezentativ, dar i puterea legislativ sau organul legislativ. Parlamentul adopt norme juridice aplicabile n toat ara i care mbrac, de regul, forma legilor. De asemenea, pe plan local exist o putere legislativ local, care va adopta normele necesare la acest nivel, putere numit consiliu local. 2. Puterea executiv care este deinut de ctre Preedinte i de ctre Guvern. Organele statului crora le este ncredinat funcia executiv acioneaz prin emiterea de acte administrative care trebuie s fie conforme cu legea, sau prin efectuarea unor operaiuni prin care intervin n viaa persoanelor pentru a le dirija viaa i a le presta diferite servicii, aceasta ca o consecin a caracterului derivat al funciei executive n raport cu funcia legislativ a statului. La nivel local, funcia executiv este asigurat de ctre Primrii. 3. Puterea judectoreasc se realizeaz prin intermediul instanelor de judecat. Acestea soluioneaz conflictele juridice aprute ntre persoane sau ntre acestea i stat, prin intermediul hotrrilor judectoreti. n actuala configuraie constituional, existena unei instituii de control a separaiei puterilor n stat este obligatorie. n ara noastr aceast instituie este

14

reprezentat de Curtea Constituional, iar la nivel local controlul este asigurat de puterea judectoreasc. Remarcm faptul c, la nivel central, jurisdicia constituional ca putere distinct de celelalte este cu totul lsat n afar, din schema principiului separaiei puterilor n stat. 2.2.2.3 Situaii n care principiul separaiei puterilor n stat a fost nclcat n Romnia 1. n 1995 Parlamentul a adoptat o lege potrivit creia toate procesele aflate pe rolul instanelor de judecat si care aveau ca obiect litigiile referitoare la casele naionalizate, se vor suspenda pn la data la care Parlamentul va adopta o lege prin care sa reglementeze situaia caselor naionalizate. Practic, prin aceast lege s-a dispus c soluionarea litigiilor la care se refer, va fi realizat de ctre Parlament, iar nu de ctre instanele judectoreti. n acest sens a fost sesizat Curtea Constituional, care a constatat neconstituionalitatea acestor prevederi deoarece se ncalc principiul separaiei puterilor n stat prin faptul c Parlamentul preia unele atribuii specifice instanelor judectoreti. 2. Este ndeobte cunoscut faptul c Guvernul ,,legifereaz frecvent prin intermediul ordonanelor de urgen. ntr-adevr, Constituia prin art. 115, prevede posibilitatea adoptrii unor ordonane de urgen, care ulterior trebuie s fie ratificate de ctre Parlament. Cu toate acestea n alin. 4 al art. 115 se stipuleaz c ,,Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena in cuprinsul acestora. Or, n statul nostru se poate constata cu uurin faptul c acest text este utilizat n mod abuziv, iar principiul separaiei puterilor n stat este nclcat n mod vdit, deoarece Guvernul preia din atribuiile legislative ale Parlamentului. De exemplu, n Frana nu s-a adoptat nicio ordonan de urgen n ultimii 10 ani, n timp ce n Romnia se adopt n jur de 1500 de ordonane pe an. 3. O alt problem o reprezint tendina de legiferare a anumitor instane. Practic acestea creeaz o ,,lege, care nu a fost adoptat de Parlament, prin relaionarea i interpretarea neconform a unor dispoziii legale. Dac avem n vedere cazul imobilelor naionalizate, la care am fcut referire mai sus, vom constata faptul c imixtiunea s-a produs i n sens invers, adic puterea judectoreasc a intervenit n sfera puterii legiuitoare. Astfel, punndu-se n discuie problema reparrii n natur a daunelor suferite de persoanele ale cror imobile au fost naionalizate, dei aceasta trebuia s se fac prin lege, instanele au dispus ele nsele repararea acestor daune. 2.2.3 Componentele Statului Noiunea de stat, n sens larg, implic existena cumulativ a trei componente principale: teritoriul, puterea de stat i populaia. Puterea public pentru a putea fi considerat putere de stat, trebuie sa fie recunoscut ca atare de ctre celelalte state i trebuie s fie, in principiu, nelimitat, s se poat manifesta n

15

toate domeniile. Apoi trebuie s existe un teritoriu pe care s se manifeste aceast putere public. De asemenea vom face referire i la populaie, deoarece puterea politic trebuie s fie manifestat de ctre cineva i asupra cuiva. 2.2.3.1 Teritoriul Potrivit doctrinei de specialitate, teritoriul este dimensiunea material a statului. Dac pot exista teritorii fr stat (Antarctica, pentru raiuni tiinifice, spaiul extra-atmosferic i corpurile celeste care, n virtutea tratatelor internaionale, nu pot face obiectul aproprierii de ctre state), totui, un stat nu poate exista fr un teritoriu determinat. Teritoriile pot prezenta diverse particulariti care au repercusiuni directe sau indirecte asupra structurii statale. Constituia Romniei, n art. 3, face referire la teritoriu, ca element constitutiv al statului i care include urmtoarele elemente: a) Suprafaa terestr care este cuprins ntre graniele stabilite de tratatele la care Romnia face parte. Aceasta include solul i subsolul pn la adncimea la care se poate fora cu mijloacele existente. Solul, ca principal element al teritoriului, este alctuit din poriunea de uscat aflat sub suveranitatea statului i care ofer cadrul de desfurare a activitii umane. Subsolul este alctuit din stratul inferior solului sau spaiului acvatic, statul avnd dreptul de a dispune de el deplin i exclusiv, fr nici o ngrdire juridic internaional. b) Spaiul aerian - este reprezentat de coloana de aer suprafeei terestre pn la limita stratosferei. de deasupra

c) Spaiul acvatic - este alctuit din apele interioare (fluvii, ruri, lacuri i canale, apele porturilor, ale radelor i ale bilor maritime) i din marea teritorial. Apele maritime interioare sunt alctuite din acea poriune, din suprafaa Marii Negre, care este cuprins ntre rm i o linie imaginar care unete cele dou puncte mai naintate ale rmului. Marea teritorial este suprafaa Marii Negre situat pn la 24 de mile marine, calculat de la linia rmului. Zona economic exclusiv este fia maritim n lime de cel mult 200 de mile marine, situat n prelungirea marii teritoriale n care statele riverane pot revendica drepturi de exploatare, conservare i gestiune a resurselor naturale sau i pot asuma un drept de jurisdicie n soluionarea litigiilor privind construirea i utilizarea unor instalaii. Platoul continental cuprinde solul i subsolul marin, aflat dincolo de linia exterioar a mrii teritoriale, pn la o adncime de 200 metri sau dincolo de aceast limit, pn la punctul unde adncimea apelor de deasupra permite exploatarea resurselor naturale ale acestor regiuni. Zona contigu este fia de mare adiacent mrii teritoriale, care se ntinde n largul mrii pe o anumit distan i n care statele riverane i pot rezerva dreptul de a exercita controlul n vederea prevenirii i reprimrii svririi pe teritoriul su a unor fapte ilegale.

16

Pe acest teritoriu se manifest puterea public, adic jurisdicia statului romn este circumscris acestui spaiu. Exist unele excepii de la manifestarea jurisdiciei pe suprafaa acestui teritoriu, care vizeaz situaiile n care Romnia nu-i poate exercita jurisdicia pe teritoriul su. De pild, Romnia nu are jurisdicie: asupra sediilor consulatelor i ambasadelor strine, asupra aeronavelor militare sau comerciale care tranziteaz teritoriul Romniei, sau asupra bazelor militare aflate pe teritoriul Romniei. n sens invers, Romnia i exercit jurisdicia n afara teritoriului su: asupra ambasadelor i consulatelor Romniei de peste grani, asupra navelor i aeronavelor sub pavilion (locul de nregistrare) romnesc, sau asupra bazelor militare romneti aflate n strintate. De asemenea, Romnia i exercit jurisdicia asupra teritoriilor strine care se afl sub controlul complet al armatei romne. Potrivit alin. 1 al art. 3 din Constituiei, teritoriul Romniei este inalienabil, ceea ce nseamn c este interzis orice form de nstrinare a acestuia. Principiul inalienabilitii implic interzicerea de ctre Constituie a lurii oricrei msuri, de natur s implice recunoaterea n folosul altui stat a unor atribuii de putere pe o poriune a teritoriului statului romn, indiferent de forma pe care ar putea s o mbrace. Aceast consecin a principiului inalienabilitii teritoriului nu este incompatibil cu recunoaterea de ctre stat a imunitilor i privilegiilor reprezentanelor diplomatice pe teritoriul su. Ct privete delimitarea teritoriului, aceasta se realizeaz potrivit textului constituional, prin intermediul frontierelor. Frontierele de stat se stabilesc prin lege organic i prin convenii internaionale. Potrivit art. 3 alin. 3 din Constituie, ,,teritoriul Romniei este organizat, sub aspect administrativ, n comune orae i judee. n condiiile legii unele orae sunt declarate municipii. Practic prin acest text sunt delimitate, n scop organizatoric, unitile administrativ-teritoriale. 2.2.3.2 Puterea public Alturi de teritoriu i de populaie, puterea public este cel de-al treilea element constitutiv al statului. Puterea public este ntlnit uneori sub denumirea de putere de stat, autoritate public, sau autoritate de stat. Puterea public const n dreptul i obligaia unui stat de a adopta i aplica normele juridice i de a administra teritoriul pe care se exercit puterea. Puterea public se manifest i prin autolimitarea puterii. Aceast autolimitare a puterii se realizeaz n trei modaliti: 1. Prin partajarea puterii cu anumite organizaii sau persoane, indiferent dac acestea sunt etatice sau nu, crora statul le cedeaz o parte strict delimitat din puterea sa. Vom susine enunul de mai sus cu ajutorul a dou exemple. De pild, noiunea de ,,puterea public desemneaz i activitatea de aplicare a legilor. Astfel, n cazul neplii impozitelor, statul a ales ca aceast punere n aplicare forat a unor decizii care aparin domeniului finanelor publice, s fie
17

cedat instanelor judectoreti. Totodat, statul a cedat unele prerogative ce in de puterea public i ctre autoritile locale, cum ar fii primriile, care au putere decizional in ceea ce privete o anumit unitate administrativ teritorial. 2. Tot cu autolimitarea puterii avem de-a face i n cazul cedrii de suveranitate. Aceasta intervine n situaia n care, n mod benevol, statul transfer cu titlu definitiv o parte din puterea public ctre o organizaie suprastatal. De pild, prin integrarea Romniei n NATO, statul romn i-a cedat o parte din suveranitate, avnd o serie de drepturi dar n acelai timp asumndu-i i anumite obligaii. Astfel, n cazul unui conflict militar ivit n vreuna dintre rile membre NATO, Romnia este obligat, prin tratatul semnat, s participe cu anumite mijloace, la soluionarea acestuia. De asemenea, prin integrarea n Uniunea European, Romnia i-a cedat o parte din posibilitile de reglementare n diferite domenii, astfel nct se poate afirma c a devenit stat de execuie cat privete aceste domenii (vamal, mediu, etc.). 3. n al treilea rnd, prin acceptarea superioritii unei pri a dreptului internaional, potrivit articolelor 11 i 20 din Constituie, Romnia a decis s-i autolimiteze puterea legislativ, stabilind ca tratatele internaionale n materia drepturilor omului, se aplic cu prioritate fa de orice dispoziie a dreptului intern. Avem astfel o serie de tratate care vizeaz drepturile omului i care se aplic cu prioritate fa de orice dispoziie din dreptul intern. Facem referire la o serie de astfel de tratate. Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, care este mai mult cunoscut sub denumirea de Convenia European a Drepturilor Omului. Aceasta conine un catalog al drepturilor fundamentale elaborat de Consiliul Europei, semnat pe 4 noiembrie 1950 la Roma i intrat n vigoare pe 3 septembrie 1953. Romnia a ratificat Convenia European a Drepturilor Omului la data de 20 iunie 1994. ncepnd cu anul 1994 s-a deschis calea plngerilor individuale n faa Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg, din partea persoanelor fizice i juridice romne. Curtea este cea care vegheaz la respectarea drepturilor omului de ctre cele 47 de state semnatare. Pactul Naiunilor Unite cu privire la drepturile Civile i Politice i Pactul Naiunilor Unite cu privire la drepturile Sociale i Economice, ambele ratificate de Romnia pe 31 octombrie 1974. Carta Sociala European ratificat de Romnia n data de 3 mai 1999. Pentru Romnia, ratificarea Cartei Sociale Europene are semnificaia unui angajament politic de promovare i asigurare a standardelor sociale, prin adaptarea mecanismelor legale i instituionale la standardele i valorile specifice democraiilor europene. Obligaiile rezultate n urma aderrii la acest tratat internaional impun anumite reforme interne n toate domeniile vieii sociale, cu scopul de a contribui

18

la asigurarea unei reale protecii sociale a cetenilor att n mediul de munc ct i n afara acestuia. Convenia de la Haga asupra Rpirii Internaionale de Copii din anul 1980, la care Romnia a aderat n anul 1992. Convenia internaional pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 25 decembrie 1965. Romnia a aderat la aceast Convenie pe 15 iulie 1970.

Date fiind aceste realiti, n literatura de specialitate se face referire la un ,,bloc de constituionalitate, care cuprinde ansamblul regulilor juridice, indiferent de sursa acestora i de procedura lor de adoptare, care au ca obiect reglementarea unor ,,materii constituionale. Sunt susceptibile de integrare n acest sistem urmtoarele categorii de norme: Normele cuprinse n Constituie, indiferent de felul n care sunt formulate i indiferent de felul n care sunt formulate; Tratatele internaionale n materia drepturilor omului, la care Romnia este parte, precum i celelalte tratate care, prin ratificare, devin parte integrant a dreptului intern, dac acestea au ca obiect anumite ,,materii constituionale; Legile organice prin care sunt reglementate relaii sociale privind instituionalizarea puterii i cadrul de exercitare a acesteia (ex: cele care reglementeaz sistemul electoral, organizarea referendumului etc.); Legile ordinare, atunci cnd acestea au implicaii n sfera raporturilor de drept constituional (ex. Legea privind statutul cetenilor strini i apatrizi); Hotrrile care au ca obiect organizarea Camerei Deputailor i a Senatului; Ordonanele guvernului i hotrrile de guvern care reglementeaz chestiuni ce in de sfera dreptului constituional. n cazul unor contradicii ivite ntre Constituie i Tratatele internaionale n materia drepturilor omului, cele dou regsindu-se pe acelai nivel n cadrul blocului de constituionalitate, Constituia trebuie interpretat n funcie de tratatele internaionale, ns, cu toate acestea, Curtea Constituional poziioneaz tratatele internaionale undeva mai sus, deoarece Constituia este cea care e interpretat n funcie de Tratate i nu invers. 2.2.3.3 Populaia n sens constituional, populaia include toate persoanele fizice i juridice asupra crora un stat i exercit jurisdicia. Astfel, fac parte din populaie toi indivizii supui legislaiei statului: 1. cetenii romni 2. apatrizii care au domiciliul n Romnia 3. cetenii strini aflai pe teritoriul Romniei

19

4. persoanele juridice. 2.2.3.3.1 Cetenia Cetenia reprezint un raport juridic ntre o persoan fizic i un stat, care const n faptul c statul i exercit jurisdicia asupra acelei persoane. Aceast legtur exprim plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crei cetean este. n sistemul normativ romnesc, izvoarele juridice ale ceteniei sunt: Constituia i legea ceteniei, reglementri la care se adaug i cele cuprinse n legea privind ratificarea Conveniei europene asupra ceteniei, aprobat la Strasbourg la 6 noiembrie 1996. Analiza sistematic a acestor reglementri permite consacrarea anumitor principii ce guverneaz ntreaga materie a ceteniei: a) Egalitatea cetenilor romni statul este acelai pentru toi cetenii si, imparial i proteguitor, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social b) Cetenia romn nu poate fi retras acelora care au dobndit-o prin natere. c) Cstoria nu produce nici un efect asupra ceteniei, cetenia neputndu-se dobndi sau pierde prin cstorie. Schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei romne a celuilalt so. d) Consacrarea unor drepturi speciale acordate numai cetenilor romni: i. Dreptul de vot (art. 36 din Constituie), respectiv dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative ale statului. Conform Constituiei din 2003 cetenii Uniunii Europene care ndeplinesc condiiile prevzute de legea organic au dreptul de a alege i de a fi alei, dar numai n cadrul autoritilor administraiei publice locale; ii. Dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina oriunde pe teritoriul Romniei (art. 25 alin. 2); iii. Dreptul de a avea cetenia romn i dreptul de a pstra aceast cetenie; iv. Dreptul de a fi admis n orice funcii publice, civile i militare; v. Dreptul de a nu fi expulzai sau extrdai din Romnia. Expulzarea este un act unilateral al statului prin care o persoan este scoas de pe teritoriul unei ri, din cauza unor fapte de natur penal sau din cauza lipsei vizei de edere. Extrdarea reprezint predarea unei persoane ctre un alt stat n vederea judecrii sale pentru o infraciune de competena acelui stat sau n vederea executrii unei pedepse penale pronunate n acel stat. Conform
20

e)

Constituiei revizuite din 2003, prin excepie, i cetenii romni pot fi extrdai, n baza conveniilor multilaterale la care aceasta este parte i pe baz de reciprocitate. Exist posibilitatea de a nu fi extrdat, dac statul respectiv este de acord ca pedeapsa s fie executat pe teritoriul Romniei; vi. Dreptul la protecie; vii. Dreptul de a avea acces la orice informaie de interes public; viii. Dreptul de a dobndi terenuri n Romnia. Pan la revizuirea Constituiei din 2003, doar cetenii romni aveau dreptul de a dobndi terenuri n Romnia, ns dup revizuire a fost acordat acest drept i cetenilor comunitari, ns numai pe baz de reciprocitate. n cazul cetenilor extracomunitari, terenul nu poate fi dobndit, doar imobilul. Consacrarea unor obligaii speciale ale cetenilor romni: i. Obligaia de a contribui la bugetul rii prin plata taxelor i impozitelor ii. Obligaia de a respecta Constituia i legile rii iii. Obligaia de a apra ara iv. Fidelitatea fa de ar

2.2.3.3.1.1 Dobndirea ceteniei romne

Modurile de dobndire a ceteniei romne sunt expres i limitativ prevzute de legea ceteniei (nr. 21/1991, republicat). Acestea se poate dobndi prin dou modaliti: de drept i la cerere. 1. Dobndirea de drept a) Din prevederile art. 5, alin. 1 i 2 din legea ceteniei reiese faptul c persoana care la momentul naterii are cel puin un printe cetean romn, indiferent de locul unde s-a nscut i indiferent de cetenia celuilalt printe, dobndete de drept cetenia romn. Rezult aadar c s-a fcut aplicarea principiului ius sanguinis, sistem bazat pe legtura de snge dintre prini i copii, spre deosebire de principiul ius soli, potrivit cruia copilul dobndete cetenia statului pe teritoriul cruia s-a nscut. Exist situaii n care cele dou principii ajung s se intersecteze, cum ar fi de pild situaia n care copilul se nate pe teritoriul unui stat n care se aplic principiul ius loci, din doi prini ceteni ai altor dou state n care se aplic principiul ius sangvinis. ntr-o atare situaie, copilul, la momentul naterii, va avea tripl cetenie. Deopotriv, se poate imagina ipoteza n care un copil se nate pe teritoriul unui stat n care se aplic principiul ius sanguinis, din doi prini ceteni ai unui stat n care se aplic principiul ius loci. ntr-o astfel

21

de situaie, copilul nscut va fi apatrid, cel puin la momentul naterii, dac prinii nu efectueaz formalitile necesare pentru dobndirea unei ceteni. b) Copilul gsit pe teritoriul statului romn este cetean romn, dac niciunul dintre prini nu este cunoscut. Se consider c i n acest caz s-a fcut aplicarea principiului ius sanguinis, prezumndu-se c, din moment ce copilul a fost gsit pe teritoriul statului nostru, cel puin unul dintre prinii si este cetean romn, prezumie relativ, care poate fi rsturnat prin orice mijloc de prob. Dac pn la mplinirea vrstei de 18 ani, i se stabilete filiaia fa de ambii prini, ceteni strini, va pierde cetenia romn. La fel se ntmpl i n situaia n care copilului i se stabilete filiaia numai fa de un printe, cetean strin, iar cellalt printe rmne necunoscut. c) Copilul cetean strin sau fr cetenie, dobndete cetenia romn, prin adopie dac adoptatorii sunt ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de ctre o singur persoan, aceasta este cetean romn. Dac numai unul dintre adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului minor va fi hotrt, de comun acord, de ctre adoptatori. n situaia n care adoptatorii nu cad de acord, instana judectoreasc competent s ncuviineze adopia va decide asupra ceteniei minorului, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar i consimmntul acestuia; adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani. n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a fost niciodat cetean romn, dac domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate. n cazul desfacerii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani pierde cetenia romn pe data desfacerii adopiei, dac acesta domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate. 2. Dobndirea ceteniei romne la cerere n aceast modalitate, cetenia romn este acordat de Guvern printr-o hotrre de guvern (HG), la cerere unei persoane care nu au avut niciodat cetenia romn (ceteni strini sau persoane fr cetenie), dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: s-a nscut i domiciliaz la data cererii n Romnia, sau, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz n mod legal, continuu i statornic pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani sau, n cazul n care este cstorit i convieuiete cu un cetean romn, de cel puin 5 ani. Aceste termene pot fi reduse la jumtate n cazul persoanelor recunoscute pe plan internaional sau n cazul persoanelor care investesc n Romnia o sum mai mare de

22

500 000 . Pentru ca o persoan s fie considerat ca locuind n Romnia, aceasta trebuie s nu fi prsit teritoriul statului mai mult de 6 luni dintr-un an calendaristic; s fi mplinit vrsta de18 ani; s dovedeasc, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn; s aib asigurate n Romnia mijloace legale pentru o existen decent, n condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor; s fie cunoscut cu o bun comportare i s nu fi fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn; s cunoasc limba romn i s posede noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social; s cunoasc prevederile Constituiei Romniei i imnul naional. Dac aceste condiii sunt ndeplinite, Guvernul are obligaia de a acorda cetenia romn persoanei care o solicit. De asemenea, menionm faptul c poate redobndi cetenia romn i persoana care a avut aceast cetenie, pstrndu-i cetenia strin i meninndu-i domiciliul n strintate, dac ndeplinete condiiile privitoare la loialitate, vrsta de 18 ani, cele referitoare la comportament i lipsa antecedentelor penale. Dobndirea ceteniei romne se poate realiza, n privina copiilor minori, prin efectul schimbrii ceteniei prinilor. Aadar, copilul nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie i care nu a mplinit vrsta de 18 ani dobndete cetenia romn odat cu prinii si.

2.2.3.3.1.2 Pierderea ceteniei romne

Modurile de pierdere a ceteniei romne reglementate de lege sunt: a) Pierderea ceteniei romne la cerere Aprobarea cererii de renunare la cetenia romn se face dectre Guvern prin HG, la propunerea Ministrului Justiiei, dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: titularul cererii a mplinit vrsta de 18 ani, la data cnd el a solicitat aprobarea acesteia are motive temeinice pentru a renuna la cetenia romn nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal

23

nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie

b) Cazuri de pierdere de drept a ceteniei romane Sunt vizate acele situaii care privesc numai pe copiii minori, adic pe aceia care de regul urmeaz condiia juridic a prinilor: adopia copilului minor, cetean romn, de ctre un cetean strin. n acest caz, minorul pierde cetenia romn dac, la cererea adoptatorului sau, dup caz, a adoptatorilor, dobndete cetenia acestora n condiiile prevzute de legea strin. Minorului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul; stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei duce la pierderea ceteniei romne dac prinii sunt ceteni strini sau un printe este cetean strin, iar cellalt nu este cunoscut; pierderea ceteniei romne de ctre copilul minor n urma schimbrii ceteniei prinilor, dac minorul domiciliaz mpreun cu prinii n strintate sau prsete ara mpreun cu ei; copilul minor, ncredinat prin hotrre judectoreasc printelui care are domiciliul n strintate i care renun la cetenie, pierde cetenia romn pe aceeai dat cu printele cruia i-a fost ncredinat i la care locuiete, cu condiia obinerii acordului celuilalt printe, cetean romn. anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de ctre un cetean romn.

c) Retragerea ceteniei romne Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. Cetenia romn se poate retrage persoanei care: aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit, sub orice form, grupri teroriste ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional. Retragerea ceteniei romne se pronun de ctre Guvern, prin hotrre, la propunerea Ministrului Justiiei.
24

2.2.3.3.2 Strinii Statul romn i exercit jurisdicia asupra cetenilor strini aflai pe teritoriul Romniei. n cadrul regimului cetenilor strini se face o distincie ntre dou categorii de ceteni: ceteni comunitari i ceteni extracomunitari. Potrivit Tratatului de aderare a Romniei la UE i potrivit legii regimului strinilor, cetenii comunitari: au dreptul s intre n mod nelimitat pe teritoriul rii au dreptul s i stabileasc reedina n Romnia au dreptul s ocupe orice funcie salariat, cu excepia unor funcii publice de autoritate (ex. poliist, judector) Potrivit Constituiei, cetenii comunitari au dreptul s voteze i s fie alei n cadrul autoritilor administraiei publice locale. Cetenii extracomunitari pot intra n Romnia doar pe baza unei vize, acordate n mod discreionar, iar stabilirea lor pe teritoriul Romniei este de asemenea condiionat de o viz, acordat pe o perioad determinat de timp i care poate fi revocat oricnd. Dac un strin extracomunitar se afl pe teritoriul Romniei fr a avea viz de edere, el poate fi supus unei proceduri de expulzare administrativ, acesta fiind actul prin care un cetean strin este condus n mod forat la frontier, cu destinaia statului al crui cetean este. Expulzarea administrativ se realizeaz pe calea unui act administrativ, ce poate fi contestat n justiie pe calea contenciosului administrativ. De asemenea, menionm c cetenii extracomunitari pot lucra n Romnia doar dup obinerea unui permis de munc special, pentru eliberarea cruia este nevoie de ncheierea prealabil a unui contract de munc. Aceast categorie de persoane nu au drept de vot i nu pot ocupa nici o funcie public. Cetenii extracomunitari aflai ilegal n Romnia pot solicita protecia statului romn n situaia n care au fugit din propria ar pentru a evita posibile atingeri aduse dreptului lor la via sau la libertate. Aceast solicitare poart denumirea de ,,cerere de azil, iar dac obin dreptul de azil acetia nu pot face obiectul unei expulzri ctre propriul stat, iar ederea lor n Romnia capt un caracter legal. Statul romn nu are jurisdicie asupra anumitor categorii de ceteni strini aflai pe teritoriul su (imunitate de jurisdicie). Dintre acetia enumerm: efii de stat i diplomaii strini; reprezentanii misiunilor organizaiilor internaionale; militarii strini. n raport de toate aceste categorii de persoane Romnia i exercit jurisdicia dac statul al crui cetenie o are persoana n cauz i exprim acordul expres n acest sens.

25

2.2.3.3.3 Apatrizii Statul romn i exercit jurisdicia asupra apatrizilor ( persoane fr cetenie), care au domiciliul n Romnia i din punct de vedere juridic sunt asimilai cetenilor romni. Apatrizii cu domiciliul n strintate sunt echivalai cu cetenii strini. 2.2.3.3.4 Persoanele juridice n ceea ce privete persoanele juridice, Romnia i exercit jurisdicia asupra persoanelor juridice nfiinate n Romnia, cu privire la activitile desfurate n Romnia, precum i asupra persoanelor juridice nfiinate n strintate, cu privire la activitile pe care le desfoar n Romnia. Acestea se afl sub jurisdicia Romniei doar din punct de vedere al legislaiei penale i a legilor privitoare la organizarea intern a persoanei juridice. Prin raportare la legislaia fiscal i la activitile desfurate, persoana juridic se afl sub jurisdicia statului pe teritoriul cruia i desfoar activitile. Astfel persoanele juridice strine se afl sub jurisdicia fiscal i comercial a statului romn pentru activitile desfurate pe teritoriul acestuia. Romnia nu are jurisdicie asupra anumitor categorii de persoane strine cum sunt statele, instituiile publice strine i Organizaiile Internaionale. 2.2.4 Exercitarea puterii de stat Exercitarea puterii de stat are loc prin intermediul poporului, care particip la guvernare prin organele sale reprezentative i prin referendum. Aadar, la fundamentul democraiei sunt aezate dou reguli fundamentale: reprezentativitatea care implic eligibilitatea i se asigur prin alegeri i participarea direct, care se asigur prin referendum. 2.2.4.1 Votul Votul reprezint instrumentul juridic pentru nvestirea cu prerogative legale a celor ce alctuiesc unele dintre autoritile publice. Aadar, prin exercitarea dreptului de vot sunt alei membrii Camerei Deputailor i ai Senatului, Preedintele Romniei, precum i autoritile administraiei publice consiliile locale i primarii. Aa cum se consacr prin art. 62 alin. (1) i art. 81 alin. (1) din Constituie, votul este: universal: orice persoan care ndeplinete condiiile prevzute de lege poate vota. Universalitatea votului constituie forma specific de exprimare a dou dintre principiile democraiei autentice: universalitatea drepturilor, respectiv egalitatea n drepturi i n faa legii.

26

egal: fiecare alegtor dispune de un singur vot i fiecrui buletin de vot i este ataat aceeai valoare. secret: alegtorul are astfel garantat posibilitatea de a decide n deplin libertate i intimitate. Aceast caracteristic are ca fundament aprarea alegtorului mpotriva oricror represiuni pentru opiunea sa electoral. direct: presupune exprimarea direct, personal a dreptului de vot i nu prin reprezentani sau delegai. facultativ: discreionar, rmnnd la aprecierea titularului su dac i-l exercit sau nu.

Dobndirea i exercitarea dreptului de vot sunt condiionate de ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: titularul dreptului trebuie s aib calitatea de cetean romn; prin excepie, cetenii comunitari pot participa la alegerile din cadrul autoritilor administraiei publice locale; persoana n cauz s fi mplinit vrsta de 18 ani, cel trziu la data alegerilor; persoana trebuie s aib aptitudine moral, adic s nu fi fost condamnat prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale; persoana s nu se afle n executarea unei pedepse privative de libertate; prin excepie, o persoan arestat preventiv are acest drept; persoana n cauz s nu fi fost interzis judectoresc. Interdicia vizeaz persoanele care sufer de anumite boli psihice, care le anuleaz discernmntul debilii sau alienaii mintali. Dreptul de a fi ales se realizeaz prin ntrunirea urmtoarelor condiii: candidatul s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi ales n Camera Deputailor sau n organele locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru Senat i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi ales n funcia de Preedinte al Romniei; candidatului s nu i fie interzis asocierea n partide politice, s nu fie deci membru al Curii Constituionale, Avocat al Poporului, magistrat, membru activ al armatei, poliist ori s nu fac parte dintr-o alt categorie de funcionari publici, stabilii prin lege organic; candidatul s nu fie interzis judectorete; candidatul s nu se afle n executarea unei pedepse privative de libertate; persoana n cauz s nu fi fost condamnat penal la interzicerea dreptului de a fi ales; persoana s nu se afle n anumite situaii de incompatibilitate specifice funciei pentru care candideaz; persoana n cauz s fie n principiu, cetean romn, cu excepia alegerilor locale, i s aib domiciliul n ar, numai astfel el fiind n msur s-i ndeplineasc mandatul, dac va fi ales.

27

2.2.4.2 Alegerile Alegerile reprezint forma de exercitare a suveranitii de ctre popor, specific democraiei reprezentative, prin care poporul i desemneaz reprezentanii n structurile puterii. n ceea ce privete formele de alegere, se distinge ntre mai multe tipuri: 1. Sistemul majoritar. n cadrul acestui sistem, sunt alei candidaii care obin cel mai mare numr de voturi. n cadrul sistemului majoritar, dup modul de propunere a candidailor de ctre partide, ntlnim mai multe tipuri de scrutin: scrutin uninominal, plurinominal i scrutin de list, iar dup numrul de tururi electorale distingem ntre scrutin majoritar cu unul sau dou tururi. 2. Sistemul reprezentrii proporionale. Acest sistem const n atribuirea mandatelor proporional cu numrul de voturi obinute de fiecare candidat sau list de candidai. Sistemul presupune scrutin de list i un singur tur al alegerilor. 3. Sisteme mixte. Acestea rezult din combinarea sistemului majoritar cu cel al reprezentrii proporionale (de exemplu: sistemul nrudirilor, sistemul german al buletinului dublu). Se distinge de asemenea, ntre dou categorii de scrutin: 1. Scrutinul uninominal. Acesta presupune desemnarea unui singur candidat al fiecrui partid, ntr-o circumscripie electoral. n aplicarea unui scrutin uninominal, delimitarea circumscripiilor electorale se face n aa fel nct acestea s aib un numr aproximativ egal de locuitori, iar teritoriul rii este mprit n attea circumscripii cte mandate exist n competiia electoral. 2. Scrutinul de list. n cadrul acestei forme, alegtorul i exprim, prin vot, opiunea pentru o list de candidai propus de fiecare partid. Acest tip de scrutin nu presupune o decupare special a circumscripiilor electorale, ci ele se identific, de regul, cu unitile administrativteritoriale. n Romnia se organizeaz alegeri pentru desemnarea reprezentanilor n urmtoarele instituii: Preedinie - alegeri uninominale majoritare, n dou tururi Parlament sistem mixt (sui generis) Consiliul Judeean vot reprezentativ pe liste Preedinia Consiliului Judeean vot uninominal majoritar, ntrun tur Consiliul Local vot reprezentativ pe liste Primar alegeri uninominale majoritare, n dou tururi

28

2.2.4.3 Referendumul Aa cum este definit potrivit Legii nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, acesta constituie forma i mijlocul de consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn. Din punctul de vedere al parametrului teritorial, se distinge ntre referendum naional, respectiv local. 2.2.4.3.1 Referendumul naional n ceea ce privete referendumul organizat la nivel naional, Constituia instituionalizeaz trei tipuri: referendumul constituant, referendumul pentru demiterea din funcie a Preedintelui Romniei, referendumul consultativ. n raport cu prevederile constituionale, legea distinge ntre dou tipuri de referendum: obligatoriu de decizie cu privire la revizuirea Constituiei i cu privire la demiterea Preedintelui; facultativ consultativ cu privire la probleme de interes general. 1. Referendumul constituant poate avea ca obiect fie adoptarea Constituiei, fie revizuirea acesteia. Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Acesta este organizat prin lege adoptat de Parlament, prin care se specific data la care va avea loc referendumul i obiectul su. Pentru a fi considerat adoptat este obligatoriu ca n urma referendumului, legea s strng cel puin 50% plus unu de voturi pozitive din totalul voturilor valabil exprimate. 2. Referendumul avnd ca obiect demiterea Preedintelui Romniei se organizeaz prin hotrre a Parlamentului, care stabilete data referendumului. Se poate organiya la finele unei proceduri de suspendare a Preedintelui. Pentru ca Preedintele s fie demis este necesar un numr de 50% plus unu de voturi pozitive din totalul cetenilor nscrii n listele electorale. 3. Referendumul consultativ reprezint mijlocul constituional prin care Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, solicit poporului s-i exprime voina cu privire la probleme de interes naional. Acesta se organizeaz prin decret al Preedintelui iar consultarea se face pe baza a 50% plus unu din totalul voturilor exprimate. n toate cazurile, rspunsul trebuie s fie Da sau Nu, fr rezerve sau condiii. Referendumul este valabil dac la acesta particip cel puin jumtate plus unu din numrul persoanelor nscrise n listele electorale.

29

2.2.4.3.2 Referendumul local Se organizeaz n trei situaii: referendum consultativ cu privire la probleme locale de interes deosebit, organizat la iniiativa primarului sau a preedintelui consiliului judeean; referendum pentru ncetarea mandatului primarului sau pentru dizolvarea consiliului local ori a consiliului judeean, organizat la iniiativa a cel puin 25% din locuitorii cu drept de vot a comunitii respective; referendum obligatoriu premergtor unei legi prin care se modific limitele teritoriale ale unei comune, ale unui ora sau jude.

30

2.3

Parlamentul

Conform Constituiei, la baza organizrii i funcionrii statului romn, ca stat de drept i democrat stau cteva principii fundamentale: asigurarea i garantarea drepturilor i a libertilor fundamentale, separaia i echilibrul puterilor n stat, supremaia Constituiei i a legilor. Astfel, n cadrul democraiei constituionale, ca o transpunere a principiului separaiei puterilor n stat, puterea public este constituit din puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. Parlamentul Romniei este, potrivit art. 61 alin. (1) din Constituie, organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. 2.3.1 Mandatul Parlamentar Mandatul parlamentar este definit ca o demnitate public rezultat din alegerea de ctre electorat, n vederea exercitrii prin reprezentare a suveranitii naionale i care conine mputernicirile stabilite prin Constituie i legi. Astfel, se consider c parlamentarii au mandat din partea naiunii s o reprezinte n cadrul Parlamentului. 2.3.1.1 Caracteristici Principalele caracteristici ale mandatului parlamentar sunt: este un mandat reprezentativ: n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului, ei reprezint i apr interesele ntregii naiuni i nu numai a unui numr limitat de indivizi mandatul este general. De asemenea, orice mandat imperativ este nul, ceea ce presupune c este interzis a i se impune parlamentarului anumite convingeri sau o anumit conduit, contrare satisfacerii intereselor generale, rezultate dintr-un raport de subordonare i dependen. este un mandat de drept constituional, iar nu un mandat de drept civil: nu intervine n sfera raporturilor juridice civile; nu rezult dintr-un contract, ci dintr-o manifestare de voin colectiv a corpului electoral, fcut n scopul de a produce un efect de drept constituional este independent i irevocabil: parlamentarul, n exerciiul mandatului su, nu este legat juridic de angajamentele sale fa de corpul electoral sau de manifestrile de voin ale acestuia, neputnd fi, de asemenea, expus revocrii. 2.3.1.2 Durata mandatului Durata mandatului parlamentar corespunde duratei mandatului Parlamentului i este de 4 ani. Acesta se prelungete de drept: n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora pn la ntrunirea legal a noului Parlament, pentru a se asigura astfel continuitatea exercitrii funciilor parlamentare.
31

Procedura nceperii mandatului de parlamentar: sub acest aspect se distinge ntre momentul proclamrii rezultatului alegerilor i momentul validrii mandatului. Aceasta presupune mai multe etape: Dup centralizarea i constatarea rezultatului alegerilor, Biroul Electoral Central elibereaz i nmneaz candidatului ales certificatul doveditor al alegerii sale ca deputat, respectiv senator. Convocarea noului Parlament de ctre Preedintele Romniei, care trebuie s intervin n 20 de zile de la publicarea definitiv a alegerilor. Validarea mandatelor de ctre Parlamentul nou constituit, cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor fiecrei Camere. Depunerea jurmntului n faa Camerei din care parlamentarul face parte, moment n care ncepe exercitarea efectiv a mandatului de parlamentar. Astfel, parlamentarul dobndete mandatul odat cu eliberarea certificatului doveditor al alegerii, dar i exercit efectiv mandatul de la data constituirii legale a Camerelor, adic dup validarea a cel puin dou treimi din mandate i a depunerii jurmntului. Mandatul fostului Parlament nceteaz la data ntrunirii noului Parlament, cu condiia ca cel puin dou treimi din mandatele noului Parlament s fie validate. 2.3.1.3 Protecia mandatului parlamentar Mandatul parlamentarilor se bucur de o protecie constituional special, n vederea asigurrii independenei i libertii de aciune a parlamentarilor n exercitarea ndatoririlor, dar i n vederea eliminrii unor posibile ingerine, presiuni sau ameninri la adresa lor. Aceast protecie mbrac mai multe forme: 2.3.1.3.1 Incompatibilitile Regulile privitoare la incompatibiliti, avnd ca scop protecia i independena celui ales, implic o alegere din partea celui n cauz, ntre mandatul parlamentar i o funcie, public sau privat, sau orice alt activitate incompatibil cu mandatul. Incompatibilitile cu mandatul de parlamentar sunt: nimeni nu poate fi n acelai timp deputat i senator calitatea de parlamentar este incompatibil cu orice alt funcie public de autoritate, cu excepia aceleia de membru al Guvernului (de exemplu: judector sau procuror, notar public, consilier juridic, prefect, primar, poliist, ambasador) incompatibilitatea cu exercitarea funciei de conducere a unei persoane juridice private (de exemplu, este interzis utilizarea numelui nsoit de calitatea de deputat n orice aciune publicitar privitoare la o activitate care aduce profit; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau

32

cenzor la societile comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit; calitatea de comerciant persoan fizic, calitatea de membru al unui grup de interes economic) incompatibilitatea cu calitatea de salariat al unei persoane juridice, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.

Starea de incompatibilitate atrage ncetarea mandatului: fie de drept, prin ivirea cauzei de incompatibilitate sancionat ca atare, fie prin demisia parlamentarului, care decide astfel abandonarea mandatului. 2.3.1.3.2 Imunitatea parlamentar Aceasta are ca scop asigurarea independenei i libertii parlamentarului n exercitarea drepturilor i libertilor ce i revin, precum i punerea sa sub protecie fa de fapte sau acte abuzive ale autoritilor administrative, judiciare sau ale persoanelor fizice. Imunitatea parlamentar mbrac dou forme: Iresponsabilitatea juridic previne tragerea la rspundere juridic a parlamentarului pentru votul sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului (art. 72 din Constituie). Aceasta este o imunitate de fond, cu un caracter absolut sau total, ntruct privete toate actele sau faptele svrite de parlamentar n exercitarea mandatului sau, precum i toate formele de rspundere juridic. Este necesar ns ca formele de manifestare ale parlamentarului s nu exced coninutului specific mandatului i s aib o legtur direct cu acesta. Pentru opinii i acte fcute n afara limitelor mandatului, parlamentarul va rspunde juridic conform dreptului comun. De asemenea, imunitatea are caracter permanent, deoarece efectele ei se extind i asupra perioadei de dup ncetarea mandatului parlamentar. Inviolabilitatea este o imunitate de procedur, ce presupune reguli procedurale speciale, derogatorii de la cele de drept comun privind tragerea la rspundere juridic a parlamentarilor. Aceasta este constituit n scopul de a preveni urmrirea judiciar nefondat sau arbitrar a parlamentarului, mpiedicndu-l astfel s-i exercite mandatul ncredinat sau constrngndu-l astfel s-l exercite ntr-un anume mod, contrar convingerilor i voinei sale. Astfel, deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, ns percheziionarea, reinerea sau arestarea lor se pot face numai cu ncuviinarea Camerei Parlamentului din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat intr n competena Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, iar competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
2.3.1.3.2.1 Procedura de ridicare a imunitii parlamentare

Procedura ridicrii imunitii debuteaz cu formularea de ctre procurorul care instrumenteaz urmrirea penal a unei cereri ctre Ministrul Justiiei n vederea ridicrii imunitii unui parlamentar. Ministrul Justiiei sesizeaz
33

Camera Parlamentului din care face parte persoana n cauz, dup care preedintele Camerei aduce la cunotin deputailor sau senatorilor cererea, n edin public. Mai apoi o trimite de ndat Comisiei juridice, de disciplin i imuniti spre examinare, care va stabili, prin raportul su, dac exist sau nu exist motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea comisiei se adopt prin votul secret al majoritii membrilor acesteia. Pe baza raportului comisiei permanente, ridicarea imunitii se decide n plenul Camerei, cu votul majoritii membrilor prezeni. n caz de infraciune flagrant, parlamentarii pot fi reinui sau percheziionai, dar, Ministrul Justiiei are obligaia de a-l informa de ndat pe preedintele Camerei din care face parte parlamentarul, pentru a declana procedura ridicrii imunitii. Dac, ns, Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri (art. 72 alin. 3 din Constituie). 2.3.1.3.3 Indemnizaiile parlamentare Potrivit Legii 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor, asigurarea independenei parlamentarilor se manifest prin independen financiar, respectiv printr-o serie de indemnizaii pe care acetia le primesc. Sistemul de indemnizare presupune un ansamblu de beneficii financiare: acordarea unei sume de bani ca reprezentnd omaj post parlamentar, care se acord tuturor parlamentarilor care i pierd locul ntr-un parlament nou, pe o perioad de 6 luni acordarea unui regim privilegiat de pensie acordarea unei sume de bani pentru desfurarea activitii n circumscripia n care au fost alei acordarea unei sume de bani n vederea angajrii unor consilieri personali. 2.3.1.4 nceputul mandatului parlamentar Dup finalizarea procesului electoral, cele dou Camere ale Parlamentului se ntrunesc n prima edin, la convocarea Preedintelui, n cel mult 20 de zile de la alegeri (art. 63 alin. 3 din Constituie). Pn la constituirea organelor de conducere ale celor dou Camere, edinele sunt conduse de un preedinte acesta va fi cel mai n vrst dintre senatori sau deputai ajutat de patru vicepreedini, alei dintre cei mai tineri senatori, respectiv deputai. n prima edina are loc validarea mandatelor parlamentarilor, scop n care este desemnat o comisie special de validare a mandatelor. Comisia de validare a mandatelor trebuie s respecte configuraia politic a grupurilor parlamentare. Fiecare mandat trebuie validat prin votul majoritii senatorilor, respectiv a deputailor prezeni la edin (majoritate simpl).

34

Mandatul parlamentar poate fi invalidat n urmtoarele situaii: n cazul alegerii parlamentarului prin fraud electoral dovedit sau recunoscut, nerespectarea condiiilor constituionale i legale privind candidatura sau obinerea mandatului.

Cele dou Camere ale Parlamentului sunt constituite n mod legal dup validarea a cel puin dou treimi din numrul total al mandatelor fiecrei camere.

2.3.1.5

ncetarea mandatului

Mandatul parlamentar nceteaz: 1. ntr-o form colectiv: a tuturor mandatelor parlamentare. Aceasta intervine n dou situaii: la expirarea legislaturii legale - validarea a dou treimi din mandatele noului Parlament la data dizolvrii Parlamentului de ctre Preedinte 2. ntr-o form individual, care poate fi voluntar, respectiv de drept: ncetarea voluntar intervine n urmtoarele situaii: 1. n caz de demisie. Demisia reprezint manifestarea unilateral de voin a parlamentarului fcut n scopul ncetrii mandatului sau, manifestare nesupus vreunei condiii. Dup depunerea n scris a demisiei, dac parlamentarul, n edina public a Camerei din care face parte, struie n demisia sa, sau nu se prezint n Camera pentru a rspunde la ntrebarea preedintelui acesteia n legtur cu demisia, preedintele declar locul vacant este o form de ncetare voluntar expres. 2. n caz de apariie a unei situaii de incompatibilitate, prin numirea parlamentarului ntr-o alt funcie care l face incompatibil cu statutul sau de membru al Parlamentului este o form de ncetare voluntar tacit a mandatului de parlamentar. ncetarea de drept/automat intervine n urmtoarele situaii: 1. decesul parlamentarului 2. pierderea drepturilor electorale 3. condamnarea penal a parlamentarului la o pedeaps privativ de libertate n caz de ncetare individual a mandatului de parlamentar, locul devenit vacant se va ocupa de ctre unul dintre membrii supleani ai Parlamentului, n
35

ordinea nscrierii lor pe listele partidelor sau ale altor formaiuni politice care au participat la alegeri, iar n cazul n care locul de parlamentar rmas liber a aparinut unui candidat independent, se vor organiza alegeri pariale n colegiul electoral de unde a provenit acel candidat. 2.3.2 Organizarea Parlamentului 2.3.2.1 Structura bicameral a Parlamentului Romniei Structura Parlamentului Romniei este bicameral, cuprinznd Camera Deputailor i Senatul. Reprezentantii poporului sunt alei n Parlament, pe baza votului universal, egal, direct, secret i liber consimtit, pe un mandat de 4 ani. Camera Deputailor i Senatul au prerogative egale, cu excepia numirii numai de ctre Senat a Avocatului Poporului. Dei, n principiu, Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate, totui, n multe situaii Camerele se reunesc n edin comun. Fr a face un inventar complet, amintim urmtoarele situaii n care Parlamentul se ntrunete n edin comun: 1. dezbaterea programului i a listei Guvernului, precum i exprimarea votului de ncredere fa de Guvern (art.103 alin.3 din Constituie); 2. retragerea ncrederii acordate Guvernului prin intermediul adoptrii unei moiuni de cenzur (art.112 alin.1); 3. dezbaterea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege prin care Guvernul i angajeaz rspunderea politic (art.114 alin.1); 4. reexaminarea legii, la cererea Preedintelui Romniei, atunci cnd aceasta a fost adoptat n edina comun a Camerelor, n condiiile angajrii rspunderii politice a Guvernului (art.114 alin.4); 5. examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi (art.65 alin.2 lit.g i art. 140 alin.2); 6. numirea directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii (art.65 alin.2 lit.h); 7. primirea mesajului Preedintelui Romniei (art.65 alin.2 lit.a); 8. aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat (art.65 alin.2 lit.b), a legilor rectificative i a contului de execuie bugetar; 9. depunerea jurmntului de ctre Preedintele Romniei (art.82 alin.2); 10. declararea mobilizrii totale sau pariale, ca i a strii de rzboi (art.65 alin.2 lit.c i d); 11. numirea Avocatului Poporului i prezentarea rapoartelor acestuia (art.65 alin.2 lit.i i art. 60); 12. punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare (art.96 alin.1);

36

13. suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei sau a persoanei care asigur interimatul n exercitarea acestei funcii, n cazul n care a svrit fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei (art.95 alin.1i art.99); 14. ncuviinarea strii de asediu sau a strii de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti, instituit de Preedintele Romniei (art.93 alin.1); 15. adoptarea unor declaraii, mesaje sau a altor acte cu caracter exclusiv politic; 16. proclamarea rezultatelor referendumului naional; 17. primirea unor reprezentani ai altor state sau ai unor organisme internaionale; 18. celebrarea unor srbtori naionale sau a unor comemorri; 19. stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora (art.65 alin.2 lit.j). 2.3.2.2 Organizarea intern a Parlamentului Structurile interne ale parlamentului sunt prevzute de Constituie (art.64) i de ctre Regulamentele celor dou Camere ale parlamentului. Regulamentele parlamentare pot fi supuse controlului de constituionalitate exercitat de ctre Curtea Constituional. La baza constituirii structurilor interne ale parlamentului se afl principiul configuraiei politice a camerelor. Toate structurile parlamentare exprim raportul proporional dintre putere i opoziie. Organizarea intern a parlamentului se bazeaz pe urmtoarele structuri: a. Biroul permanent; b. Preedintele Camerei; c. Grupurile parlamentare; d. Comisiile parlamentare; Atribuiile acestor structuri interne sunt prevzute n Regulamentul Camerei Deputailor, n Regulamentul Senatului i n Regulamentul edinelor comune. a. Biroul Permanent Fiecare Camer a parlamentului i alege un birou permanent, organ colegial cu activitate permanent. Biroul permanent, potrivit art.64 alin.5 din Constituie, trebuie s reflecte n compoziia sa configuraia politic a Camerei. n scopul proteciei minoritii (a Opoziiei), pentru alegerea membrilor biroului permanent, principiul majoritii este temperat de cel al reprezentrii configuraiei politice a Camerelor n vederea asigurrii prezenei Opoziiei n structura de conducere a Camerei.

37

Biroul permanent este compus din: preedinte; 4 vicepreedini; 4 secretari; 4 chestori la Camera Deputailor i 2 chestori la Senat. Preedinii birourilor permanente se aleg pe durata mandatului camerelor, iar ceilali membri ai birourilor permanente se aleg pe durata unei sesiuni. n vederea alegerii preedinilor Camerelor, fiecare grup parlamentar poate face cte o singur propunere. Este declarat ales preedinte acel candidat care a ntrunit votul majoritii deputailor, respectiv senatorilor. n cazul Camerei Deputailor, dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul majoritii deputailor, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora va fi declarat preedinte al Camerei candidatul care a obinut majoritatea voturilor deputailor prezeni, n condiiile ntrunirii cvorumului prevzut la art.67 din Constituie. n cazul Senatului, dac nici un candidat nu a ntrunit numrul de voturi necesar, se organizeaz un al doilea tur de scrutin, la care particip primii doi candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi sau, dup caz, primul clasat i candidaii care s-au clasat pe locul al doilea cu un numr egal de voturi; va fi declarat preedinte al Senatului candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi din totalul voturilor exprimate. n caz de egalitate de voturi se organizeaz un nou tur de scrutin. Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de expirarea mandatului la cererea grupului parlamentar pe care l reprezint. Spre deosebire de Senat, n Camera Deputailor revocarea unui membru al biroului permanent poate fi solicitat i de cel puin o treime din numrul deputailor provenind din minimum trei grupuri parlamentare. Biroul permanent are, n principal, urmtoarele atribuii: propune Camerei parlamentare; data nceperii i data ncheierii sesiunilor

solicit Preedintelui Camerei convocarea unei sesiuni extraordinare; supune aprobrii plenului Camerei regulamentul acesteia precum i propunerile de modificare. n Camera Deputailor exist i o Comisie pentru regulament care are printre atribuii i pe aceea de a elabora i prezenta Biroului permanent propuneri pentru modificarea Regulamentului. O asemenea comisie permanent nu exist la Senat; prezint Camerei spre aprobare proiectul de buget al acesteia i contul de ncheiere a exerciiului bugetar.

38

b. Preedintele Camerei Dup constituirea legal a Camerelor se aleg preedinii i ceilali membri ai Biroului permanent. Preedintele fiecrei Camere este i preedintele Biroului permanent, din care mai fac parte 4 vicepreedini, 4 secretari i 4 chestori. Preedintele este ales pe durata mandatului Camerei, prin vot secret. Fiecare grup parlamentar poate face o singur propunere. Este declarat ales preedinte al Camerei candidatul care a ntrunit votul majoritarii deputailor sau senatorilor. Dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul majoritii deputailor sau senatorilor, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora va fi declarat preedinte al Camerei candidatul care a obinut majoritatea voturilor deputailor prezeni, n condiiile ntrunirii cvorumului prevzut de art.67 din Constituie. Preedintele Camerei are, n principiu, urmtoarele atribuii: convoac deputaii i senatorii n sesiuni ordinare sau extraordinare; conduce lucrrile Camerei, asistat obligatoriu de 2 secretari, i asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor, precum i respectarea regulamentului; acord cuvntul, modereaz discuiile, sintetizeaz problemele puse n dezbatere, stabilete ordinea votrii, precizeaz semnificaia votului i anuna rezultatul acestuia; conduce lucrrile edinelor Biroului permanent; sesizeaz Curtea Constituional n condiiile prevzute de Art.146 lit.a), b) i c) din Constituie; reprezint Camera Deputailor n relaiile interne i externe. c. Grupurile parlamentare Conform Regulamentelor de organizare i funcionare ale Camerelor, grupurile parlamentare se constituie prin asocierea deputailor sau a senatorilor care au candidat n alegeri pe listele aceluiai partid sau ale aceleiai formaiuni politice. Un grup parlamentar trebuie s aib cel puin zece deputai (la Camera Deputailor) i 7 senatori (la Senat). Grupurile parlamentare reflect configuraia politic a Camerelor. d. Comisiile parlamentare Comisiile permanente sunt organe de lucru ale Camerelor care examineaz proiecte de lege, propuneri legislative i amendamente n vederea elaborrii rapoartelor sau avizelor la actele normative respective. De asemenea, comisiile permanente dezbat i hotrsc asupra altor probleme trimise de biroul permanent i pot declana anchete n cadrul competenelor lor. Comisiile permanente se aleg pe ntreaga durat a legislaturii.

39

2.3.3 Funciile Parlamentului n exercitarea atribuiilor ce i revin, Parlamentul are o tripl misiune, inerent democraiei: informarea, controlul i legiferarea. 2.3.3.1 Funcia legislativ Legiferarea sau adoptarea legilor se realizeaz n urma unei proceduri legislative. n funcie de diversitatea actelor normative ce pot fi adoptate de ctre Parlament se poate distinge ntre procedura legislativ obinuit sau ordinar i procedura legislativ special. 2.3.3.1.1 Procedura legislativ obinuit sau ordinar Aceast procedur presupune parcurgerea urmtoarelor etape: A. Iniierea proiectului de lege. Dreptul de iniiativ legislativ aparine conform art.74 alin.1 din Constituie: 1. Guvernului (proiect de lege). n majoritatea sistemelor democratice Guvernul este principalul subiect al iniiativei legislative. Explicaia preponderenei iniiativei guvernamentale este simpl: Guvernul trebuie s-i pun n aplicare programul de guvernare acceptat de ctre Parlament. nainte de sesizarea forului legislativ, Guvernul, n edin, trebuie s adopte proiectul de lege pe baza textului propus i a avizelor primite de la organismele abilitate s-i exprime punctul de vedere. Dispoziiile art. 74 alin. 5 din Constituie oblig Guvernul s se adreseze cu proiectul de lege acelei Camere care are competena de a examina prima dat proiectul de lege, principiul de baz este acela al sesizrii primare a Camerei nedecisive. 2. oricrui parlamentar (propunere legislativ). n temeiul art. 74 din Constituie, deputaii i senatorii pot avea iniiativ legislativ prin depunerea unei propuneri legislative la Camerele Parlamentului. Iniiativa legislativ parlamentar prezint urmtoarele condiionri: propunerea legislativ poate fi semnat fie de un singur parlamentar, fie de mai muli parlamentari. Este posibil ca o propunere legislativ s fie semnat att de deputai ct i de senatori; propunerea legislativ trebuie s fie prezentat numai n forma cerut pentru proiectele de legi, adic cu respectarea exigenelor cerute pentru redactarea unui proiect de lege; propunerile legislative formulate de deputai sau senatori se depun mai nti la Camera competent s le adopte, ca prim Camer sesizat; n cazul n care o propunere legislativ formulat de parlamentari implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat este obligatorie solicitarea unei informri de la Guvern sau de la celelalte organe ale administraiei publice (art. 111 alin. 1 Const.). Guvernul trebuie s-i exprime punctul de vedere ca organ

40

colectiv i solidar i, n consecin, simpla prezen la dezbateri a unui membru al Guvernului sau chiar intervenia acestuia n dezbateri nu satisface exigenele art. 111 alin. 1 din Constituie. 3. populaiei (iniiativ ceteneasc). Iniiativa legislativ ceteneasc trebuie s fie susinut de cel puin 100.000 ceteni cu drept de vot, provenind din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare dintre aceste judee sau n municipiul Bucureti s se nregistreze cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative (art. 74 alin. 1 Const.); Condiia dispersiei teritoriale este ndeplinit i dac, n cel puin un sfert din judeele trii, sunt 5.000 de semnturi n fiecare jude, diferena de semnturi pn la limita minim de 100.000 putndu-se realiza, indiferent de numrul acestora, din oricare dintre celelalte judee. Iniiativa legislativ ceteneasc nu poate avea ca obiect probleme fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. Iniiativa legislativ a cetenilor este supus din oficiu verificrii Curii Constituionale. Dup primirea hotrrii Curii Constituionale, Camera Parlamentului sesizat cu propunerea legislativ ncepe procedura legislativ de legiferare. 2. Avizul Consiliului Legislativ. Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii, el innd evidena oficial a legislaiei Romniei. (art.79 Const.). Consiliul Legislativ prezint anual Parlamentului raportul asupra activitii sale. Sub aspectul naturii sale, Consiliul Legislativ este o autoritate administrativ autonom i nu face parte din puterea executiv, legislativ sau judectoreasc. Avizul Consiliului Legislativ asupra proiectelor de legi i a propunerilor legislative are ca obiect: concordana cu Constituia a reglementrii propuse, precum i natura legii; nlturarea contradiciilor sau necorelrilor dintre prevederile proiectului de lege sau ale propunerii legislative i asigurarea caracterului complet al acestora, respectarea normelor de tehnic legislativ; prezentarea implicaiilor noii reglementri asupra legislaiei n vigoare, prin identificarea dispoziiilor legale care, avnd acelai obiect de reglementare, urmeaz s fie abrogate, modificate sau unificate, precum i prin evitarea reglementrii unor aspecte identice n acte normative diferite. Avizul Consiliului Legislativ are un caracter consultativ, fiind obligatoriu de solicitat de ctre organul emitent al actelor normative, dar fr obligaia acestuia de a se conforma coninutului avizului. Proiectele care vizeaz aspecte financiare, fiscale sau economice, trebuie s primeasc i avizul de la Consiliul Economic i Social. 2. Sesizarea primei camere. Depunerea proiectului se face la camera competent s fie sesizat prima, care mai este numit i camer de reflecie. Sesizarea camerei
41

se face printr-o adres ctre Biroul permanent al acesteia. n funcie de obiect, Camera Deputailor sau Senatul este considerat a fi camer de reflecie. n msura n care Constituia nu menioneaz care este camera de reflecie ntr-un anumit domeniu, atunci aceasta este considerat a fi Senatul. 4. Votul n prima camer a Parlamentului asupra proiectului de lege. Anterior votului n plenul camerei, proiectul trebuie discutat n comisiile de specialitate ale acelei camere. Comisia care va pune n discuie proiectul de lege se va alege n funcie de obiectul acestuia. Biroul permanent trimite proiectul de lege sau propunerea legislativ comisiei permanente sesizate n fond, adic acelei comisii n competena creia intr materia reglementat prin proiectul de lege sau propunerea legislativ. Comisia examineaz proiectul de lege i amendamentele formulate n vederea elaborrii rapoartelor i avizelor cerute de regulamentele Camerelor. Comisia permanent, dup examinarea proiectului de lege sau a propunerii legislative, ntocmete un raport prin care se propune motivat una din urmtoarele soluii: admiterea fr modificri a proiectului de lege sau a propunerii legislative; admiterea cu modificri a proiectului de lege sau a propunerii legislative; respingerea proiectului de lege sau a propunerii legislative. De asemenea, raportul comisiei sesizate n fond va face referiri la toate avizele formulate de ctre celelalte comisii care au examinat proiectul de lege sau propunerea legislativ, la toate amendamentele primite, la avizul Consiliului Legislativ precum i la avizul Consiliului Economic i Social, dac a fost cazul. n cursul procedurii din faa comisiilor, dar i ulterior pn la momentul supunerii la vot, orice parlamentar are dreptul s depun amendamente. (Amendamentele sunt propuneri de modificare a proiectului existent.) n aceast etap de obinere a votului, procedura se desfoar dup cum urmeaz: se convoac plenul camerei respective i nainte de a se supune la vot fiecare articol pe rnd, este obligatoriu s fie prezentat att proiectul de lege de ctre iniiatorul su, ct i raportul comisiei de specialitate. Se discut amendamentele care au fost propuse, dup care se discut fiecare articol al proiectului, iar la final se voteaz proiectul n ntregimea sa. Votul se d n funcie de domeniul de aplicare al legii. Numrul minim de voturi necesar pentru ca un proiect de lege s fie adoptat se stabilete dup cum urmeaz: a. Legi organice - legi ce intervin n domeniile prevzute expres n articolul 73 din Constituie i care pentru a fi adoptate au nevoie de votul a 50%+1 din numrul total al membrilor acelei camere. (majoritate absolut).

42

b. Legi ordinare - legile care nu fac parte din legile organice i care pentru a fi adoptate au nevoie de votul a 50%+1 din numrul membrilor prezeni la edina camerei respective. (majoritate simpl). La numrarea voturilor necesare unei legi, se numr cele pozitive, abinerile sunt considerare a fi negative i se interpreteaz ca respingeri. Potrivit prevederilor constituionale (art. 75 alin. 2), un proiect de lege trebuie supus votului n prima camer sesizat, n termen de 45 de zile, iar pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit, termenul este de 60 de zile. Dac n acest interval de timp, proiectul de lege nu a fost votat, n sensul c a fost fie admis, fie respins prin vot, proiectul de lege se consider a fi adoptat.

5. Proiectele de lege sau propunerile legislative adoptate de prima Camer se trimit celeilalte Camere a Parlamentului, numit i Camer decizional, sub semntura preedintelui, unde proiectul este supus dezbaterii n aceleai condiii ca i n cazul primei Camere. Guvernul va fi informat despre aceasta. 6. ntoarcerea legii - apare n cazul n care un proiect de lege conine dispoziii de natur diferit, iar unele dintre aceste dispoziii intr n competena decizional a Camerei Deputailor, iar altele n competena decizional a Senatului. Procedura de ntoarcere a legii poate interveni n cazul n care prima camer sesizat a adoptat prevederile care intr n competena sa decizional, n alt form dect cea de a doua camer sesizat. n acest caz, legea se ntoarce la prima camer, care va decide definitiv doar cu privire la normele care intr n competena sa decizional. 7. Trimiterea legii. Legea adoptat se trimite, cu 5 zile nainte de a fi depus spre promulgare, ctre Avocatul Poporului, ctre nalta Curte de Casaie i Justiie i ctre Preedintele Romniei. Aceste categorii de instituii pot s formuleze o obiecie de neconstituionalitate, cu alte cuvinte au posibilitatea de a contesta constituionalitatea legii adoptate, fie n ntregime, fie doar a unor articole din ea, n faa Curii Constituionale. Dac se formuleaz o astfel de obiecie, legea se trimite la Curtea Constituional, care se va pronuna asupra obieciilor, fr ca legea s poat intra n vigoare. n msura n care Curtea Constituional respinge obieciile, procedura se va relua. Dac, n schimb, Curtea Constituional admite vreo obiecie, legea se ntoarce n Parlament la prima camer sesizat, adic la camera de reflecie, care are obligaia s adopte din nou legea, astfel nct aceasta s fie n conformitate cu decizia Curii Constituionale. Parlamentul este obligat sa reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale. 8. Promulgarea legii de ctre Preedintele Romniei. Promulgarea este actul prin care eful de stat autentific textul legii, altfel spus constat i atest
43

regularitatea adoptrii sale. Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei, care are la dispoziie un termen de cel mult 20 de zile de la primire, pentru a promulga legea. (art. 77 alin. 1 Const.). Termenul de promulgare este de 10 zile n cazul n care Preedintele Romniei a solicitat reexaminarea legii sau n cazul n care a fost sesizat Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legii sau a unor prevederi ale acesteia. (art. 77 alin. 3 Const.) Noul termen de 10 zile n vederea promulgrii se calculeaz n raport cu urmtoarele momente: 1. primirea legii de ctre Preedinte ca urmare a reexaminrii acesteia, fie ca o consecin a admiterii de ctre Curtea Constituional unei obiecii de neconstituionalitate, fie ca urmare a cererii Preedintelui Romniei de reexaminare a legii; 2. primirea de ctre Preedinte a deciziei Curii Constituionale prin care a fost respins obiecia de neconstituionalitate cu privire la legea ce a fcut obiectul sesizrii Curii Constituionale. Aadar, nainte de semnarea decretului de promulgare, Preedintele are posibilitatea s cear Parlamentului o singur dat s reexamineze legea. Procedura legislativ se rentoarce la prima camer sesizat. Dac Parlamentul adopt a doua oar legea n aceeai form, Preedintele este obligat s promulge legea n aceast variant. Termenul de 20 de zile n vederea promulgrii este de decdere i, n consecin, dup expirarea acestuia, Preedintele nu mai poate solicita reexaminarea legii sau sesiza Curtea Constituional, legea intrnd n vigoare n lipsa promulgrii. Legile constituionale nu se promulg de ctre Preedintele Romnei, acestea intr n vigoare n urma aprobrii lor prin referendum. 9. Intrarea legii n vigoare prin publicarea n Monitorul Oficial. Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii, dac n cuprinsul legii nu se prevede o alta dat. (art. 78 Const.) Publicarea legii semnific forma oficial de aducere la cunotin public a legii adoptate. Evidena i pstrarea originalelor tuturor proiectelor de lege adoptate att de Senat, ct i de Camera Deputailor, a legilor promulgate de Preedintele Romniei, precum i a formelor proiectelor de lege i propunerilor legislative, n redactarea iniial, cu care a fost sesizat Parlamentul se fac de ctre Camera Deputailor. Camera Deputailor face, de asemenea, i numerotarea legilor adoptate de Parlament, n ordinea promulgrii lor, trimindu-le spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. 2.3.3.1.2 Proceduri speciale
2.3.3.1.2.1 Procedura de urgen

Procedura de urgen este o procedur accelerat de adoptare a legilor i este impus de dinamica fluctuant a procesului legislativ. Enunat la nivel de principiu n textul Constituiei (art. 76 alin. 3), procedura de urgen se aplic:

44

1. proiectelor de lege prin care se aprob sau se respinge o ordonan a Guvernului; 2. n cazul ntoarcerii legii; 3. proiectelor de lege n cazul crora la propunerea iniiatorului sau a biroului camerei n cauz, se decide aplicarea procedurii de urgen prin hotrrea Camerei n cauz. Iniiativa procedurii de urgen aparine Guvernului i fiecrei Camere a Parlamentului. n Camerele Parlamentului solicitarea procedurii de urgen aparine biroului permanent, grupurilor parlamentare sau comisiilor permanente. Procedura de urgen poate fi solicitat att cu privire la proiectele de lege ct i la propunerile legislative. Dintre elementele specifice acestei proceduri menionm faptul c termenul de adoptare tacit este de 30 de zile. Astfel termenul procedurii de urgen este mult mai scurt n raport cu cel din procedura legislativ obinuit. Pe de alt parte, discutarea proiectului n comisii i n plen se face cu prioritate.
2.3.3.1.2.2 Procedura legilor constituionale

Dreptul de a revizui Constituia trebuie s aparin aceluiai organism care a adoptat-o. Revizuirea constituiei const n modificarea acesteia prin reformularea, abrogarea anumitor articole sau prin adugarea unui text nou. Iniiativa legislativ de revizuire a Constituiei aparine ( art. 150 Const.): 1. Preedintelui Romniei la propunerea Guvernului (pentru ca iniiativa s ndeplineasc condiiile cerute de lege, este necesar acordul ambelor componente ale puterii executive); 2. Cel puin din numrul deputailor sau senatorilor; 3. 500.000 de ceteni, care trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative; Condiionrile geografice i numerice vizeaz asigurarea reprezentativitii i seriozitii propunerii de revizuire a constituiei. Curtea Constituional verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni (art. 146 lit. j Const.). Iniiativa de revizuire a Constituiei trebuie s fie adoptat cu o majoritate de cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere. Dac iniiativa de revizuire este adoptat n form diferit n cele dou Camere, iar prin procedura medierii nu se ajunge la un acord, atunci Camera Deputailor i Senatul, n edina comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi () din numrul deputailor i al senatorilor. n aceast procedur nu avem camer de reflexie i camer decizional i, implicit, nici adoptare tacit. Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.
45

(art. 151 alin. 3 Const.) Referendumul pentru revizuirea Constituiei este valabil dac la acesta particip cel puin jumtate plus unul din numrul persoanelor nscrise n listele electorale. Rezultatul referendumului este pozitiv dac au spus DA revizuirii Constituiei cel puin jumtate plus unu din numrul cetenilor participani la referendum. Legea de revizuire a Constituiei intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului.
2.3.3.1.2.3 Procedura cu privire la legile din domeniul justiiei

Aceast procedur difer de cea ordinar printr-un singur element special.nainte de depunerea proiectului de lege privind domeniul justiiei la Parlament, trebuie s existe un aviz consultativ din partea Consiliului Superior al Magistraturii.
2.3.3.1.2.4 Procedura cu privire la legile bugetare (de modificare a bugetului)

Prin legi bugetare vom nelege legea bugetului de stat i legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Organul care adopt bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat este Parlamentul. Procedura de adoptare a legilor bugetare prezint urmtoarele particulariti: 1. Guvernul este unicul titular al dreptului de iniiativ legislativ n materia legilor bugetare. Potrivit art.138 alin.2 din Constituie, Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i pe cel al asigurrilor sociale de stat, pe care le supune, separat, aprobrii Parlamentului. Proiectele de lege privind rectificarea legilor bugetare aparin numai Guvernului, ca o consecin a iniiativei legislative exclusive a acestuia n aceast materie. 2. Dac n cursul execuiei bugetare intervine o iniiativ legislativ care implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau ale bugetului asigurrilor sociale de stat este obligatoriu s fie solicitat o informare de la Guvern. De reinut c nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare. 3. Legile bugetare se dezbat i adopt n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului, cu votul a 50%+1 (majoritate simpl) din numrul senatorilor i deputailor prezeni, pe baza raportului comun al celor dou comisii de buget i finane din Parlament. 4. Legile bugetare au un termen special n care trebuie s fie adoptate, i anume cu cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar (mai exact pn la sfritul anului calendaristic). n cazul n care o lege nu se adopt pn la finele anului, legea bugetar a anului trecut se va aplica i pentru anul ulterior, pn la adoptarea unei alte legi a bugetului. 5. n principiu sunt n vigoare doar un an, cu excepia n care nu au reuit s fie adoptate pn la sfritul anului, caz n care se vor prelungi i pentru anul ulterior. 6. Legile bugetare nu pot face obiectul delegrii legislative.
46

7. Preedintele Romniei poate solicita reexaminarea legilor bugetare, iar Curtea Constituional poate fi sesizat cu o obiecie de neconstituionalitate de ctre subiectele expres menionate n Constituie. Solicitarea Preedintelui Romniei de reexaminare a legii se realizeaz tot n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului.
2.3.3.1.2.5 Procedura de ratificare a tratatelor internaionale

Acordul pentru ca un tratat internaional s se aplice, se numete ratificare. Procedura de ratificare a tratatelor internaionale presupune necesitatea acordului ntregului stat, att a puterii legislative, ct i executive, altfel nu ndeplinete condiiile iniiativei legislative. Un tratat internaional nu poate fi ratificat de ctre Parlament dect dup ce a fost semnat de ctre Preedinte i eventual negociat de ctre Guvern. (exist tratate care nu se negociaz, de exemplu NATO). n cursul acestei proceduri nu se pot face amendamente. Numrul de voturi necesar pentru ratificarea unui tratat depinde dup cum dispoziiile acelui tratat vizeaz un domeniu al legilor organice sau nu. n cazul ratificrii unor tratate internaionale, Senatul este Camer decizional, iar Camera Deputailor asigur rolul de Camer de reflecie. n msura n care o dispoziie a tratatului a fost verificat sub aspectul constituionalitii, anterior promulgrii, dispoziia respectiv nu mai poate fi contestat din punct de vedere al constituionalitii ulterior intrrii ei n vigoare.
2.3.3.1.2.6 Procedura cu privire la legile viznd statutul senatorilor i deputailor ori salarizarea acestora

Dezbaterea i votul se realizeaz n edin comun a celor dou Camere ale Parlamentului.
2.3.3.1.2.7 Angajarea rspunderii Guvernului sau moiunea de cenzur special

Angajarea rspunderii Guvernului la iniiativa sa reprezint procedura constituional prin care Guvernul, ca organ colectiv i solidar, pune Parlamentul n situaia limit de a opta ntre acceptarea opiniei lui sau demitere. Decizia angajrii rspunderii guvernamentale i aparine Guvernului i nu este condiionat n nici un fel de acordul Parlamentului. Deliberarea n Guvern cu privire la angajarea rspunderii este necesar ntruct procedura angajeaz responsabilitatea colectiv i solidar a membrilor Guvernului. Aceast procedur de control, i totodat de sancionare a Guvernului prezint urmtoarele etape (art. 114 Constituie): 1. Guvernul i angajeaz rspunderea politic n edina comun a celor dou Camere, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.

47

2. A doua etap presupune parcurgerea unui termen de trei zile de la angajarea rspunderii guvernamentale, n care parlamentarii pot depune o moiune de cenzur, indiferent dac au mai iniiat una n aceeai sesiune parlamentar. Distingem aici ntre dou situaii: a. Dac moiunea este adoptat cu majoritatea absolut a deputailor i senatorilor, Guvernul este demis, iar Preedintele Romniei, pe baza hotrrii Parlamentului, declaneaz procedura de formare a noului Guvern prin desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru. n acest caz, programul, declaraia sau proiectul de lege vor fi respinse. b. Dac moiunea de cenzur nu este adoptat, Guvernul rmne n funciune iar proiectul de lege prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamentele acceptate de Guvern, se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru Guvern. Dac n cele trei zile de la angajarea rspunderii guvernamentale, nu se depune nici o moiune de cenzur, proiectul de lege se consider adoptat, intrnd n vigoare dup promulgare i publicare n Monitorul Oficial (efecte similare situaiei precedente).

2.3.3.1.2.8 Delegarea legislativ ( art.115 Const. ). Procedura de adoptare a Ordonanelor de Guvern (OG)

Delegarea legislativ semnific mputernicirea, pe timp limitat, a unei alte autoriti dect cea legiuitoare s exercite prerogative legislative, n cazul de fa Guvernul. Delegarea legislativ apare atunci cnd printr-o lege, Parlamentul deleag Guvernului posibilitatea de legiferare n intervalul de timp numit vacan parlamentar, pentru anumite domenii speciale, care nu fac obiectul legilor organice (alin. 1). Iniiativa legii de abilitare a Guvernului, se dezbate dup procedura obinuit, ns aceasta trebuie s cuprind n mod obligatoriu urmtoarele aspecte: 1. meniunea faptului c Guvernul este abilitat s emit ordonane (nu se refer la ordonanele de urgen); 2. delegarea legislativ trebuie s cuprind data pn la care Guvernul poate emite ordonane; 3. legea trebuie s cuprind domeniul n care Guvernul poate s emit ordonanele, cu condiia ca acel domeniu s nu fie unul dintre domeniile rezervate legii organice (alin. 2); Dup publicarea legii conform procedurii obinuite, Guvernul poate adopta ordonane n domeniile menionate i pn la data specificat, ns nu este obligat s o fac. Ordonanele se public n Monitorul Oficial al Romniei, intrnd n vigoare la 3 zile de la data publicrii.

48

Ordonanele Guvernului trebuie semnate n mod obligatoriu de ctre primul ministru i contrasemnate de ctre minitrii nsrcinai cu punerea lor n aplicare. Dac n legea de abilitare apare obligativitatea aprobrii ulterioare a ordonanelor Guvernului, dup renceperea sesiunii parlamentare, ns nainte de mplinirea termenului de reabilitare, Parlamentul va discuta aprobarea sau respingerea ordonanei n procedur de urgen. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei (alin. 3). Potrivit alineatului 7 din acelai articol (115) al Constituiei, ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alin. 3. Dac ordonana este respins sau aprobat, dar cu modificri, prin legea Parlamentului de respingere sau de aprobare, dac este cazul, se vor reglementa msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei (alin. 8).
2.3.3.1.2.9 Procedura ordonanelor de urgen ale Guvernului (OUG)

Potrivit art. 115 alin. 4 din Constituie, n situaii extraordinare, Guvernul poate adopta ordonane de urgen care intr n vigoare numai dup depunerea lor spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei. n acest caz, delegarea legislativ pentru emiterea unor asemenea ordonane este acordat direct chiar de ctre Constituie, ceea ce le deosebete esenial de ordonanele emise n baza unei legi de abilitare, adoptat de Parlament. Pentru satisfacerea exigenelor constituionale, ca i condiie de form, OUG trebuie s fie semnat de primul-ministru i contrasemnat de minitrii nsrcinai cu punerea sa n aplicare. Ca i condiie de fond, Guvernul adopt ordonane de urgen, n acele situaii n care legiferarea imediat este necesar datorit apariiei unor situaii extraordinare i imprevizibile, a cror reglementare nu poate fi amnat, n scopul protejrii ordinii sociale i a interesului public lezat de caracterul anormal i excesiv al cazurilor excepionale. Ordonana trebuie s cuprind, n preambul, n mod obligatoriu, o expunere de motive din care s rezulte urgena care st la baza adoptrii ordonanei (art. 115 alin. 4 Const). Ordonanele de urgen, pot interveni i n domeniul legilor organice, ns potrivit alineatului 6 al articolului 115 din Constituie, aceste ordonane: 1. nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale; 2. n domeniul legilor electorale; 3. nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle persoanei prevzute de Constituie; 4. nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public n patrimoniul statului (ex: exproprieri, naionalizri).

49

Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicare ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere, care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. Dac Parlamentul aprob ordonana de urgen, aceasta devine lege. Dac Parlamentul respinge ordonana, aceasta i nceteaz efectele juridice, iar prin legea de respingere trebuie stabilit soarta efectelor deja produse. Deopotriv, Parlamentul poate s aprobe ordonana cu modificri. 2.3.3.2 Funcia de control 2.3.3.2.1 Acceptarea programului de guvernare i acordarea votului de ncredere Guvernului Aceast procedur constituional de control parlamentar care poate avea ca finalitate nvestirea sau legitimarea Guvernului, se realizeaz prin urmtoarele etape: 1. Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru (art. 103 alin. 1 Constituie). n ndeplinirea acestei sarcini, Preedintele nu beneficiaz ns de o independen total. Astfel, n msura n care un partid deine majoritatea absolut n Parlament, Preedintele este obligat s desemneze un prim-ministru din rndurile acelui partid. Dac ns nu exist nici un partid nu deine o astfel de majoritate, Preedintele va desemna un prim-ministru dup consultarea obligatorie a tuturor partidelor reprezentate n Parlament. 2. Formarea Guvernului i redactarea programului de guvernare. Aceasta trebuie fcut n termen de 10 zile, primul-ministru desemnat alegndui minitrii, mpreun cu care redacteaz programul de guvernare, respectiv documentul juridic ce conine obligaiile pe care i le asum Guvernul n cauz. 3. Audierea fiecrui candidat pentru funcia de ministru, nscris n lista Guvernului, de ctre comisiile de specialitate ale celor dou Camere ale Parlamentului. n urma audierii, comisiile vor ntocmi un aviz comun consultativ pe care l vor prezenta candidatului pentru funcia de primministru. 4. Lista membrilor Guvernului i programul de guvernare se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun (art. 103 alin. 2 Constituie). Pentru ca Guvernul s fie nvestit este necesar votul majoritii deputailor i senatorilor. Votul Parlamentului are n vedere programul guvernrii, n form definitiv i lista membrilor Guvernului n totalitate. Guvernul se nvestete n bloc. n msura n care votul este
50

negativ, Preedintele Romniei va relua procedura de formare a Guvernului. 5. Emiterea de ctre Preedintele Romniei a decretului de numire a Guvernului, pentru fiecare ministru n parte. 6. Depunerea jurmntului de ctre membrii Guvernului, individual, n faa Preedintelui Romniei. Data depunerii jurmntului reprezint momentul care marcheaz nceputul mandatului guvernamental. 2.3.3.2.2 Moiunea de cenzur general Reprezint procedura prin care Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pun n cauz rspunderea politic a Guvernului. Efectul admiterii moiunii l constituie ncetarea forat a mandatului Guvernului. Astfel, moiunea de cenzur privete raporturile dintre Parlament i Guvern, adoptarea sau respingerea sa semnificnd retragerea sau meninerea ncrederii n Guvern (art. 113 alin. 1 Constituie). Avnd n vedere implicaiile sale complexe, legiuitorul a articulat moiunea de cenzur prin reguli constituionale precise, de natur s previn ntrebuinarea abuziv sau pripit a moiunii de cenzur: 1. Iniiativa moiunii de cenzur nu poate fi dect colectiv. Numrul minim al celor care o iniiaz trebuie s fie de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor. 2. La data depunerii, moiunea se comunic Guvernului i nu poate fi dezbtut n Parlament dect dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere. 3. Pentru ca moiunea s fie adoptat este necesar votul majoritii deputailor i senatorilor (majoritate absolut). Punndu-se n discuie pstrarea sau nu a Guvernului, se iau n considerare numai voturile exprimate n favoarea moiunii; absenteismul opereaz n favoarea Guvernului. 4. n cazul admiterii moiunii de cenzur, Guvernul este demis n bloc. Se emite o hotrre a Parlamentului privind adoptarea moiunii, care se semneaz de preedinii celor dou Camere i se nainteaz Preedintelui Romniei n vederea declanrii procedurii de formare a unui nou Guvern. 5. Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea politic. Menionm aici c aceeai parlamentari nu pot, n acelai timp, s semneze mai multe moiuni de cenzur; ali parlamentari pot, n aceeai sesiune, s depun o moiune de cenzur. 6. Moiunea de cenzur nu poate fi iniiat mpotriva unui singur membru al Guvernului, ci mpotriva Guvernului n totalitatea sa.

51

2.3.3.2.3 Procedura de suspendare din funcie a Preedintelui Procedura suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei este o expresie a responsabilitii politice a acestuia, responsabilitate specific sistemelor semiprezideniale, fiind de observat faptul c Preedintele Romniei nu rspunde politic n faa Parlamentului, acesta avnd doar dreptul de a-l suspenda din funcie, ci n faa corpului electoral care l-a desemnat. n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei, conform art. 94 alin. 1 din Constituie, poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Prin fapte vom nelege nu numai eventualele fapte materiale juridice i operaiile tehnice materiale svrite de Preedinte, ci i actele juridice i politice emise de acesta n exerciiul funciunii sale. Aceast procedur de suspendare se realizeaz n mai multe etape: 1. Formularea unei cereri de suspendare a preedintelui din funcie de ctre 1/3 din numrul total al parlamentarilor. Cererea se poate formula atunci cnd Preedintele a nclcat grav prevederile Constituiei i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui; 2. Sesizarea Curii Constituionale n vederea emiterii avizului su consultativ cu privire la faptele Preedintelui ce fac obiectul propunerii de suspendare din funcie a acestuia. Avizul se emite de Plenul Curii Constituionale, cu votul majoritii judectorilor Curii, pe baza raportului prezentat de trei judectori desemnai n acest scop, a propunerii de suspendare i a dovezilor existente. Caracterul consultativ al avizului semnific faptul c instana constituional este obligat s-l emit, dar Parlamentul nu este obligat s decid n sensul dat de Curtea Constituional. 3. Ascultarea Preedintelui, care are dreptul i obligaia de a se prezenta n faa Parlamentului, pentru a da explicaii cu privire la faptele ce i se imput; 4. Votul asupra cererii de suspendare, care pentru a fi admis necesit majoritatea absolut a voturilor, adic 50%+1 din numrul total al parlamentarilor, reunii n edin comun. Daca propunerea de suspendare este aprobat se produc urmtoarele consecine: Preedintele este suspendat din funcie; se va numi un preedinte interimar n persoana Preedintelui Senatului sau dac acesta este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, n persoana Preedintelui Camerei Deputailor; (art.98 Const.) organizarea n cel mult 30 de zile a referendumului pentru demiterea din funcie a Preedintelui Romniei (art. 95 alin. 3 Const.). n cazul n care referendumul nu s-a organizat n cel mult
52

30 de zile de la data aprobrii cererii de suspendare din funcie a Preedintelui sau, dei s-a organizat, dar electoratul a refuzat demiterea, nceteaz interimatul funciei prezideniale i Preedintele i reia exerciiul mandatului. n cazul n care corpul electoral a acceptat demiterea Preedintelui, Guvernul, n termen de 3 luni de la data publicrii rezultatelor referendumului, va organiza alegeri pentru un nou Preedinte. 2.3.3.2.4 Procedura de punere sub acuzare a Preedintelui Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei este expresia rspunderii juridice a acestuia. Punerea sub acuzare presupune ridicarea imunitii prezideniale i trimiterea n judecat a Preedintelui Romniei, pentru nalt trdare, propunerea trebuind s fie iniiat de majoritatea senatorilor i deputailor. Infraciunea de nalt trdare nu este definit de Constituia Romniei sau de ctre Codul Penal. Totui nalta trdare a fost definit fie ca o infraciune cu un caracter politic i un coninut variabil, fie ca o fapt ce se situeaz la grania dintre politic i drept, fiind vorba de o crim politic, constnd n abuzul de funcie pentru o aciune contrar Constituiei i intereselor superioare ale ri. Procedura constituional de punere sub acuzare comport urmtoarele etape: 1. Potrivit art. 96 alin. 2 din Constituie, formularea unei propuneri de punere sub acuzare a Preedintelui pentru infraciunea de nalt trdare, trebuie fcut de ctre majoritatea deputailor i senatorilor; 2. Informarea nentrziat a Preedintelui i ascultarea acestuia n faa Parlamentului; 3. avizul consultativ al Curii Constituionale; 4. Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare se dispune n edina comun a Camerei Deputailor i a Senatului, cu votul a cel puin dou treimi (2/3) din numrul parlamentarilor. (art. 96 alin. 1 Const.) Dac propunerea este admis, Preedintele urmeaz s fie judecat pentru aceast infraciune de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie. De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de drept. Trimiterea n judecat a Preedintelui Romniei se face prin rechizitoriul Procurorului General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, competena de judecat aparinnd naltei Curi de Casaie i Justiie. La data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare, Preedintele este demis de drept. (art.96 alin. 3 i 4 Const.) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, Preedintele beneficiaz de prezumia de nevinovie.

53

2.3.3.2.5 Procedura de consultare obligatorie a Parlamentului Aceast procedur se realizeaz prin consultarea partidelor i a grupurilor parlamentare. Aceast consultare obligatorie intervine n trei ipoteze : 1. nainte de desemnarea primului ministru; 2. nainte de dizolvarea Parlamentului; 3. nainte de organizarea unui referendum naional, avnd ca obiect probleme de interes naional. Dac Preedintele omite consultarea unui partid parlamentar indiferent de mrimea lui el se face vinovat de nclcarea Constituiei, cu posibilitatea declanrii procedurii de demitere a sa din funcie. 2.3.3.2.6 Procedura de aprobare ulterioar obligatorie a unor acte ale puterii executive Aceast procedur vizeaz acele acte care necesit aprobarea obligatorie a Parlamentului i este necesar n urmtoarele situaii: 1. decretul Preedintelui prin care este declarat starea de asediu sau de urgen, decret ce trebuie aprobat de Parlament n termen de 5 zile. Daca nu este aprobat, decretul i nceteaz valabilitatea. 2. decretul Preedintelui prin care se instituie starea de rzboi, trebuie aprobat de Parlament n termen de 5 zile de la emiterea sa. 3. ordonanele Guvernului, pentru a-i putea produce n continuare efectele, trebuie aprobate n procedur legislativ. n msura n care ordonana este respins, prin legea de respingere, Parlamentul are obligaia s stabileasc consecinele respingerii asupra efectelor deja produse de ordonana n cauz. 2.3.3.2.7 Interpelarea parlamentar Interpelarea este o veritabil injonciune adresat Guvernului sau unuia dintre membrii acestuia pentru a da explicaii asupra politicii trecute sau asupra atitudinii pe care nelege s o adopte n legtur cu o problem actual sau viitoare. Interpelarea este procedura prin care orice parlamentar poate s cear n scris, printr-o cerere depus la preedintele Camerei din care face parte, explicaii din partea unui membru al guvernului cu privire la o anumit situaie. Interpelarea se face n scris i se citete n edin public n ziua de luni, consacrat ntrebrilor, dup care se prezint preedintelui Camerei pentru a fi transmis primului-ministru. Interpelarea se nscrie ntr-un registru special i este afiat la sediul Camerei. Interpelarea este dezvoltat ntr-o edin public ulterioar, cnd se va da i rspuns la interpelare. Rspunsul la interpelare este obligatoriu. (art. 112 alin. 1 Const.)

54

2.3.3.3 Funcia de informare ntr-o democraie pluralist, Legislativul i Executivul trebuie s se informeze mutual. Astfel, Parlamentul nu-i poate ndeplini cu eficien funcia sa deliberativ, i mai ales legislativ, dect dac el acioneaz n deplin cunotin de cauz. Informarea este totodat o condiie sine qua non pentru ndeplinirea cu eficacitate a funciei de control parlamentar. Informarea este util i indispensabil i autoritilor administrative, n primul rnd Guvernului, care se sprijin pe o voin parlamentar i acioneaz n sensul acesteia. Atribuia de informare a Parlamentului surprinde dou aspecte: 1. obligativitatea informrii Parlamentului cu privire la diverse probleme, de ctre Guvern sau alte instituii ale puterii executive. Aceasta se realizeaz prin: a. mesajele pe care Preedintele Romniei le adreseaz Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii (art. 88 Constituie) b. rapoartele pe care Guvernul este obligat s le prezinte anual Parlamentului c. posibilitatea deputailor i a senatorilor de a adresa ntrebri Guvernului i celorlalte organe ale administraiei publice, care sunt obligate s rspund. Astfel, dat fiind responsabilitatea politic a Guvernului n faa Parlamentului, deputaii i senatorii pot solicita explicaii de la Guvern cu privire la modalitile de exercitare a aciunii guvernamentale. d. obligaia Guvernului i a celorlalte organe ale administraiei publice de la nivel central sau local, de a prezenta informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin preedinii acestora (art. 111 alin 1 Constituie). Aceast solicitare de informaii i documente este, de regul, facultativ. 2. obligaia Parlamentului de a informa Guvernul. Exist o singur ipotez n care solicitarea informrii este obligatorie: atunci cnd exist o iniiativ legislativ din partea deputailor, a senatorilor sau a cetenilor care implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat. Aceasta ntruct Guvernul exercit conducerea general a activitii executive n domeniul finanelor publice i, pe de alt parte, nicio cheltuial nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare (art. 138 alin. 2 i 5, Constituie).

55

2.4

Guvernul

Constituia prevede, n art. . 102 alin. 3, faptul c Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali membrii stabilii prin lege organic. 2.4.1 Rolul i structura Guvernului Guvernul este autoritatea public a puterii executive care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de ctre Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. Sintetiznd putem afirma c Guvernul are rolul de a asigura administrarea statului din punct de vedere financiar i instituional. Puterea Guvernului este partajat cu alte organe care, ns, nu se afl n subordinea sa, organe numite autoriti publice locale, cum sunt: 1. Consiliul local care exist pe lng fiecare comun, ora sau municipiu, fiind condus de ctre un Primar. 2. Consiliul judeean, existent n fiecare jude al rii, este condus de un Preedinte al Consiliului Judeean, ales pe durata unui mandat de 4 ani. Aceste autoriti locale nu dispun de un buget corespunztor exercitrii atribuiilor lor, astfel nct independena instituiilor publice locale, fa de Guvern, este limitat, depinznd de bugetul acordat de ctre acesta. 2.4.2 Durata mandatului Mandatul unui Guvern nu are o perioad limitat, ci dureaz: pn la data la care Guvernul este demis; pn la data unor alegeri generale; Guvernul este demis n dou tipuri de ipoteze: 1. moiunea de cenzur dac este adoptat, Guvernul este demis n bloc; 2. prin pierderea funciei de ctre primul-ministru - ori de cte ori primul ministru i pierde funcia, Guvernul este automat demis; 2.4.3 Primul-ministru Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale ce le revin. Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu celelalte autoriti i instituii publice, cu partidele i alianele politice, cu sindicatele, cu alte organizaii internaionale, precum i n relaiile internaionale. eful Guvernului ndeplinete totodat i funcia de vicepreedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, el contrasemnnd toate decretele emise de Preedintele
56

Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora. n scopul rezolvrii unor probleme operative, primul-ministru poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete inter-ministeriale. Pierderea funciei de prim-ministru rezult n urmtoarele situaii: 1. n caz de deces; 2. n caz de demisie; 3. n caz de imposibilitate de exercitare a funciei pe o perioad mai lung de 45 de zile imposibilitatea poate fi de dou feluri: a. de ordin medical; b. rezultat din suspendarea din funcie a primului ministru, aprut n dou situaii: i. n mod automat n momentul trimiterii sale n judecat pentru comiterea unei infraciuni; Se poate dispune de ctre Preedinte la momentul nceperii urmririi penale mpotriva primului ministru. ii. n caz de condamnare pentru comiterea unei infraciuni; 2.4.4 Minitrii ncetarea mandatului unui ministru se poate produce prin: 1. demisie; 2. deces; 3. condamnare penal; 4. imposibilitate de exercitare a funciei pe o perioad mai lung de 45 de zile - imposibilitatea poate fi de dou feluri: a. de ordin medical; b. suspendarea din funcie a unui ministru, aprut n dou situaii: i. n mod automat n momentul trimiterii sale n judecat pentru comiterea unei infraciuni; ii. se poate dispune de ctre Preedinte la momentul nceperii urmririi penale mpotriva respectivului ministru. Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n scris primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii. n cazul n care ncetarea calitii de membru al Guvernului intervine ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului, precum i n alte situaii prevzute de lege, Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, ia act de aceasta i declar vacant funcia de membru al Guvernului. Remanierea guvernamental - intervine atunci cnd, la propunerea primuluiministru, Preedintele Romniei revoc din funcia de membru al Guvernului, prin decret, pe unul sau mai muli minitrii.

57

Atunci cnd prin remanierea guvernamental se schimb componena politic a Guvernului, adic un partid politic intr sau iese de la guvernare, nlocuirea minitrilor de ctre Preedinte, se poate face doar dup ce, la propunerea primului-ministru, Parlamentul i d acordul asupra remanierii. n toate ipotezele n care un ministru i pierde mandatul, nlocuitorul su va fi numit de ctre Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, fr ca Preedintele s poat refuza numirea. 2.4.5 Exercitarea mandatului minitrilor i a primului-ministru Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. Hotrrile i ordonanele Guvernului se adopt prin consens, n prezena majoritii membrilor acestuia. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministru (art. 27 din Legea 90/2001). Aceast prevedere subliniaz poziia special pe care primul-ministru o are n cadrul Guvernului. Primul-ministru nu mai este primul dintre egali, ci este liderul incontestabil al Guvernului. ndeplinirea funciei de ministru sau prim-ministru este incompatibil cu orice alt funcie, cu excepia celei de senator sau deputat. Minitrii, spre deosebire de parlamentari i de Preedinte, nu se bucur de nicio form de imunitate, ns procedura penal declanat mpotriva unui ministru, denumit responsabilitate ministerial, are cteva caracteristici speciale, viznd faptele comise de acesta n vederea exercitrii funciei sale de ministru. Caracteristicile sau regulile speciale vizeaz nceperea urmriri penale, n sensul n care urmrirea penal mpotriva unui ministru poate fi cerut doar de ctre Preedinte sau de ctre una dintre cele dou Camere ale Parlamentului. Procedura prin care Preedintele cere urmrirea penal a unui ministru are urmtoarele etape: 1. solicitarea transmis de Ministerul Public (procuror), prin intermediul Ministrului Justiiei ctre Preedintele Romniei. Dac cel suspectat este Ministrul Justiiei, solicitarea ctre Preedinte, se realizeaz prin intermediul primului-ministru; 2. se formeaz o comisie special a preediniei, organizat din judectori, care va studia dosarul naintat de Parchet i l va audia pe ministrul acuzat, redactnd un raport cu rol consultativ; 3. pe baza acestui raport, Preedintele poate s cear nceperea urmririi penale mpotriva unui ministru, printr-o cerere adresat Ministrului de Justiie, care, la rndul su, o trimite ctre Ministerul Public. Dac Preedintele Romniei consider c nu se justific cererea de ncepere a urmriri penale, acesta are libertatea s nu o fac; 4. la data primirii cererii, Ministerul Public poate s nceap urmrirea penal. La data nceperii urmririi penale, Preedintele Romniei are la ndemn posibilitatea de a-l suspenda din funcie pe ministrul n cauz. Urmrirea penal este realizat de ctre Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, iar judecarea procesului se face tot de ctre ICCJ.

58

2.5

Preedintele Romniei

Conform art. 80 din Constituia Romniei, Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale. De asemenea, Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Cea mai important atribuie a Preedintelui este: numirea primului-ministru. 2.5.1 Funciile Preedintelui Potrivit acestor prevederi ale Constituiei, Preedintele Romniei ndeplinete 4 funcii: 2.5.1.1 Funcia de reprezentare Preedintele Romniei reprezint statul romn, att pe plan intern, ct i pe plan extern. Pe plan intern, Preedintele este reprezentantul statului romn, deoarece este ales prin intermediul sufragiului universal, egal, direct, secret i liber exprimat, aadar i se confer o legitimitate democratic direct i egal cu cea a Parlamentului. Pe plan extern (art. 91 Const.), Preedintele este reprezentantul statului romn, n raporturile cu alte state, avnd puterea de a ncheia acorduri, tratate internaionale i convenii cu alte state, n numele statului romn, fiind cel care semneaz tratatele internaionale nainte de ratificarea lor, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei, aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, iar reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei. 2.5.1.2 Funcia de garant al statului Preedintele Romniei este organul care garanteaz suveranitatea, independena naional, unitatea i integritatea teritorial (art. 80 Const.), motiv pentru care, Constituia n articolele 92-93 prevede c Preedintele este comandantul forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare al rii, poate declara mobilizarea parial sau total a forelor armate, ia msuri pentru respingerea agresiunii armate, instituie starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale. 2.5.1.3 Funcia de garant al Constituiei Constituia prevede, n alin. 2 al art. 80, c Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. Aadar, principala obligaie a Preedintelui, n vederea realizrii acestei funcii, este asigurarea respectrii Constituiei, avnd ca i atribut posibilitatea sesizrii Curii Constituionale cu o obiecie de neconstituionalitate, nainte de promulgarea unei legi (art.146 lit. a din Constituie).

59

2.5.1.4 Funcia de mediere Tot n art. 80 al Constituiei se specific faptul c Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate, avnd obligaia de a pstra echilibrul politic al rii i de a asigura caracterul pluralist al statului romn, astfel c o bun parte dintre atribuiile sale nu pot fi exercitate dect dup consultarea Parlamentului. n vederea realizrii acestei funcii Preedintele este nzestrat cu o serie de atribuii: poate sesiza Curtea Constituional, nainte de promulgarea legii, pentru exercitarea controlului de constituionalitate; poate trimite legea, nainte de promulgare, Parlamentului spre reexaminare (art. 77 alin 2); n raporturile cu Guvernul, desemneaz un candidat la funcia de primministru (art.85), n schimb nu l poate demite din funcie; poate revoca minitri la propunerea primului-ministru (art.85), dar nu i poate numi; poate participa n anumite situaii la edinele Guvernului (art.87); poate convoca cele dou Camere ale Parlamentului n sesiune extraordinar (art.66); poate adresa mesaje Parlamentului (art.88); poate dizolva Parlamentul (art.89); promulg legile adoptate de Parlament (art.77); numete n funcie judectorii i procurorii, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii; dei este eful armatei, Preedintele nu poate numi sau demite efii de stat major, care sunt numii n funcie de ctre Ministrul Aprrii. 2.5.2 Mandatul de Preedinte al Romniei Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art. 81 alin. 1 Const.). Scrutinul este uninominal, majoritar, cu dou tururi: n primul tur este declarat ales candidatul care a obinut majoritatea absolut a voturilor alegtorilor nscrii pe listele electorale. Dac nici unul dintre candidai nu obine aceast majoritate n primul tur, la un interval de dou sptmni este organizat cel de-al doilea tur de scrutin, la care particip primii doi candidai clasai n primul tur, iar ctigtorul este declarat candidatul care obine majoritatea relativ, adic cel mai mare numr de voturi valabil exprimate. Pentru ca o persoan s poat s-i depun candidatura pentru funcia de Preedinte al Romniei trebuie s ndeplineasc anumite condiii prevzute n Constituie i legea electoral: 1. Candidatul la funcia prezidenial trebuie s aib drept de vot; 2. Persoana care candideaz trebuie s aib cetenia romn i domiciliul n ar (art. 16 alin. 3);

60

3. Persoana care candideaz pentru funcia de Preedinte al Romniei trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 35 de ani (art. 37 alin. 2); 4. Candidatului s nu-i fie interzis asocierea n partidele politice (art. 37 alin. 1), ns la data alegerii sale, Preedintele trebuie s renune la calitatea de membru al vreunui partid politic, ndeplinind n schimb funcia de arbitru imparial al situaiei politice; 5. Candidatul s nu fi ndeplinit funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Aceste mandate pot fi i succesive (art. 81 alin. 4). Raiunea limitrii numrului de mandate prezideniale i are justificarea n aplicarea principiului separaiei puterilor n stat i asigurarea alternanei la putere. Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. Mandatul su poate fi prelungit n caz de rzboi sau catastrof natural, printr-o lege adoptat de Parlament (art. 83 Const). Pentru a preveni eventuale exercitri abuzive ale prerogativelor prezideniale n decursul ultimei perioade de exercitare ale mandatului, textul constituional n art. 89 alin. 3 menioneaz c Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. Mandatul preedinial nceteaz la expirarea celor cinci ani, n momentul depunerii jurmntului de ctre noul Preedinte, sau nainte de termen, n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau n caz de deces. n situaiile n care mandatul nceteaz nainte de termen, intervine vacana funciei prezideniale i se instituie interimatul funciei de Preedinte al Romniei. Interimatul se instituie i n situaia n care Preedintele este suspendat din funcie sau cnd se afl n imposibilitatea temporar de a-i exercita atribuiile, pn cnd imposibilitatea devine definitiv i intervine vacana funciei sau pn cnd Preedintele i reia atribuiile. 2.5.3 Atribuiile Preedintelui Romniei Atribuiile Preedintelui Romniei au fost clasificate dup mai multe criterii: n funcie de condiiile lor de exercitare, atribuii pentru exercitarea crora actele sau faptele Preedintelui sunt supuse unor condiii exterioare i atribuii care nu sunt supuse nici unei condiii exterioare; n funcie de obiectul sau coninutul atribuiilor, atribuii privind legiferarea, atribuii executive, militare, diplomatice, judiciare i alte atribuii. Astfel c dup criteriul coninutului, putem identifica urmtoarele atribuii:

61

2.5.3.1 Atribuii privind legiferarea 1. Preedintele Romniei promulg legile Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire. (art.77 Const.). Etapa final a procedurii legislative presupune promulgarea legii adoptate de Parlament de ctre Preedintele Romniei. Cu toate acestea, promulgarea legii constituie doar posibilitatea Preedintelui de a verifica i constata regularitatea adoptrii legii de ctre Parlament, iar nu o modalitate de intervenie a executivului n procedura legislativ. Preedintele are dreptul de a cere, o singur dat, reexaminarea legii (alin. 2 art. 77 Const.). nainte de a proceda la promulgarea legii, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat reexaminarea legii, de ctre cele dou Camere, pentru orice motive: de inoportunitate, inadvertene de tehnic legislativ, neconstituionalitate. Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea.

2.

2.5.3.2 Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice 1. Prezentarea de mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii (art. 88 Const.). Prin urmare, mesajul reprezint modalitatea de comunicare a Preedintelui cu Parlamentul n ceea ce privete principalele probleme politice ale naiunii, fiind o expresie a raporturilor constituionale dintre Parlament i Preedinte, n condiiile n care eful Statului nu este subiect de iniiativ legislativ i, totodat el deine calitatea de mediator ntre puterile statului. Preedintele consult Guvernul cu privire la problemele urgente i de importan deosebit (art. 86 Const.). Posibilitatea Preedintelui de a consulta Guvernul se refer la intenia legiuitorului de a ncerca s realizeze coeziune n interiorul puterii executive, n condiiile n care Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului doar n situaiile prevzute de textul constituional, iar atunci cnd particip, el prezideaz aceste edine, fr ns a dispune de drept de vot. De asemenea, Preedintele nu este factor de iniiativ legislativ, n mod obinuit, cu excepia iniiativei de revizuire a Constituiei, prerogativ pe care o poate exercita ns, doar la propunerea Guvernului. Guvernul are o obligaie constituional de a rspunde la solicitarea Preedintelui Romniei, n caz contrar ns, singura sanciune care i sar putea aplica ar fi eventual iniierea unei moiuni de cenzur din partea Parlamentului.

2.

62

3.

Preedintele poate participa la edinele Guvernului. Conform art. 87 din Constituie, Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. eful statului prezideaz edinele Guvernului la care particip. Preedintelui Romniei poate, aadar, s participe la edinele Guvernului fie din proprie iniiativ, dar numai n cazurile n care se dezbat probleme de interes naional privind: politica extern, aprarea rii i asigurarea ordinii publice, fie la invitaia primului-ministru, ori de cte ori acesta consider necesar sau oportun prezena Preedintelui la dezbaterile din cadrul Guvernului. Cnd particip la edinele Guvernului, Preedintele le prezideaz, ns nu are drept de vot i, n consecin, nu semneaz actele adoptate i emise de Guvern cu ocazia acestor dezbateri. Un comportament contrar ar atrage rspunderea sa politic n faa Parlamentului pentru actele adoptate de Guvern, ceea ce nu este posibil conform logicii constituionale. Preedintele se ocup de organizarea referendumului n probleme de interes naional, dup aprobarea prealabil a Parlamentului (art. 90 Const.). n vederea consultrii corpului electoral prin referendum, Preedintele trebuie s obin avizul consultativ al Parlamentului, natura avizului celor dou Camere fiind consultativ. Textul constituional nu precizeaz detalii referitoare la forma pe care trebuie s o mbrace avizul consultativ al Parlamentului sau la termenul n care Parlamentul ar trebui s se pronune fat de solicitarea Preedintelui, astfel nct, prin tcerea sa, s nu mpiedice exercitarea prerogativei preediniale. Sunt considerate probleme de interes naional: adoptarea unor msuri privind reforma i strategia economic a rii; regimul general al proprietii publice i private; organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; organizarea general a nvmntului; structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei, participarea forelor armate la unele operaiuni internaionale; ncheierea, semnarea sau ratificarea unor acte internaionale pe durata nedeterminat sau pe o perioad mai mare de 10 ani; integrarea Romniei n structurile europene sau euroatlantice; regimul general al cultelor.

4.

2.5.3.3 Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice 1. Dizolvarea Parlamentului. Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima

63

solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. (art. 89 alin. 1 Const.). Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte reprezint una dintre modalitile de aciune i control ale Executivului asupra Legislativului, corelativ posibilitii Parlamentului de a demite Guvernul prin intermediul moiunii de cenzur. Preedintele Romniei poate recurge la dizolvarea Parlamentului doar n situaia formrii unui nou Guvern. n acest caz, dizolvarea Parlamentului reprezint o facultate, iar nu o obligaie a Preedintelui Romniei, care are de ales ntre continuarea conflictului ntre Executiv i Legislativ, ori, punnd capt acestui conflict, s dizolve Parlamentul i s impun alegerea unui nou organ reprezentativ suprem de ctre corpul electoral. Alineatul 2 al art. 89 prevede c Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat pe parcursul unui an, legiuitorul urmrind s evite n acest fel crearea unei instabiliti n exercitarea atribuiilor Legislativului prin organizarea de noi alegeri parlamentare la o perioad mai scurt de 12 luni. De altfel, Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. 2. O alt atribuie a Preedintelui este desemnarea unui candidat la funcia de prim-ministru, numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, precum i revocarea sau numirea unor minitrii n caz de remaniere guvernamental sau vacan a postului la propunerea primului ministru (art. 85 Const.). Chiar dac rolul Preedintelui este desemnarea un candidat la funcia de prim-ministru, decisiv pentru nvestirea Guvernului rmne ns votul de ncredere acordat de Parlament, n edina comun a celor dou Camere cu votul majoritii absolute a deputailor i senatorilor. Mai mult, Preedintele desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament, ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Nici chiar desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru nu este o prerogativ exclusiv a Preedintelui, deoarece, n situaia n care Preedintele ar omite consultarea partidului majoritar, ori a unuia dintre partidele reprezentate n Parlament, n situaia n care majoritatea locurilor din Parlament nu aparin unui singur partid, el s-ar face culpabil de fapte prin care ncalc grav prevederile Constituiei, fiind pasibil de suspendare din funcie. 3. Preedintele numete trei judectori la Curtea Constituional (art. 142 alin. 3 Const.) 4. Numirea n funcie a magistrailor. Preedintele Romniei numete n funcie judectorii i procurorii, cu excepia celor stagiari, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii. (art. 134 Const.). n consecin, Preedintele Romniei nu poate dispune numirea n
64

funcie a judectorilor sau procurorilor fr propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, ns poate refuza s dea curs propunerilor fcute. Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili n condiiile legii. Propunerile de numire, precum i transferarea i sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile stabilite de legea organic. 5. Preedintele numete n funcii publice, conform art. 94 din Constituie. 6. Preedintele acord gradele de mareal, de general i de amiral (art. 94 Const.). 2.5.3.4 Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice 1. Preedintele declar, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate. n calitate de comandant al forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, Preedintele Romniei poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare. (art. 92 alin. 2 Const.). n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. (art. 92 alin. 3 Const.) 2. Preedintele ia msuri n vederea instituirii strii de asediu sau a strii de urgen parial sau total. n conformitate cu prevederile art. 93 din Constituie, Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora. La fel ca i n cazul declarrii mobilizrii totale sau pariale, instituirea strii de asediu sau a strii de urgen sunt prerogative ale Preedintelui care presupun ncuviinarea Parlamentului, pe de o parte, i deopotriv, exercitarea lor n condiiile adoptrii unei legi organice care s reglementeze regimul strii de asediu i a strii de urgen. 2.5.3.5 Atribuii n domeniul politicii externe 1. Preedintele ncheie, n numele Romniei, tratate internaionale. Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil. ncheierea tratatelor internaionale n numele Romniei este o
65

atribuie partajat a Preedintelui Romniei n raport cu Guvernul i exercitat n domeniul politicii internaionale. Refuzul Preedintelui de a semna aceste tratate negociate de Guvern conduce la imposibilitatea Parlamentului de a le ratifica. 2. Acreditarea i rechemarea, la propunerea Guvernului, a reprezentanilor diplomatici ai Romniei; 3. Aprobarea nfiinrii sau desfiinrii rangului misiunilor diplomatice; 4. Primirea scrisorilor de acreditare a reprezentanilor diplomatici ai altor state (art. 91 alin. 3); 2.5.3.6 Alte atribuii 1. Preedintele confer decoraii i titluri de valoare (art. 94 lit. a Const.); 2. Acord graierea individual (art. 94 lit. d Const.); 3. Propune numirea directorilor serviciilor de informaii (art. 65 alin. 2 lit. h Const.); 2.5.4 Incompatibiliti si imuniti Potrivit art. 84 alin. 1 din Constituie, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid politic pe perioada exercitrii mandatului. Aceast prevedere urmrete s asigure echidistana Preedintelui, n calitatea sa de mediator ntre puterile statului, iar pe de alt parte, este o msur de protecie a mandatului preedinial, care are drept scop asigurarea independenei n exercitarea prerogativelor. Incompatibilitatea mandatului preedinial vizeaz i exercitarea oricrei alte funcii publice sau private. Potrivit aliniatului 2 al art. 84, Preedintele Romniei se bucur de imunitate, care este de dou feluri: Preedintele beneficiaz de imunitate penal sau procedural, care implic faptul c pe durata mandatului, eful statului nu poate fi urmrit penal i nu poate fi trimis n judecat, cu excepia infraciunii de nalt trdare. Preedintele Romniei beneficiaz i de imunitate substanial sau de fond, cu privire la opiniile i voturile politice, pentru care nu poate s rspund din punct de vedere juridic. ns, iresponsabilitatea juridic opereaz numai pentru actele sau faptele realizate n exercitarea mandatului, legate n mod intrinsec de exercitarea acestuia, nu i pentru cele care depesc limitele mandatului.

66

2.5.5 ncetarea mandatului Mandatul preedinial nceteaz: 1. la expirarea duratei celor 5 ani, n momentul depunerii jurmntului de ctre noul Preedinte; 2. n caz de deces; 3. n caz de imposibilitate definitiv de exercitare a funciei ( ex: este spitalizat); 4. prin demisie; 5. prin demitere. nainte de expirarea mandatului, precum i n caz de imposibilitate de exercitare a funciei, intervine vacana funciei de Preedinte i se va numi, pe perioada acestei vacane, un Preedinte interimar, n persoana Preedintelui Senatului, sau, n cazul n care i acesta se afl n imposibilitate de exercitare a funciei, n persoana Preedintelui Camerei Deputailor. Interimatul se instituie i n situaia n care Preedintele este suspendat din funcie sau cnd se afl n imposibilitatea temporar de a-i exercita atribuiile, pn cnd imposibilitatea devine definitiv i intervine vacana funciei sau pn cnd Preedintele i reia atribuiile. Imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor este constatat de Curtea Constituional, care va comunica cele constatate Parlamentului si Guvernului (art. 146 lit. g). Preedintele interimar i exercit funcia pn la data noilor alegeri sau pn la ncetarea situaiei de imposibilitate temporar de exercitare a funciei. Pe perioada exercitrii funciei, Preedintele interimar are toate atribuiile Preedintelui, cu dou excepii: nu poate s dizolve Parlamentul; nu poate s organizeze referendum pentru consultarea n vederea unor probleme de interes general.

67

2.6

Ministerul Public. Procurorii

Ministerul Public este un element ce alctuiete puterea executiv i reprezint interesele generale ale societii, apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, care funcioneaz pe lng instanele de judecat, conduc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile legii. Ministerul Public este independent n relaiile cu celelalte autoriti publice i i exercit atribuiile numai n temeiul legii i pentru asigurarea respectrii acesteia. Potrivit Constituiei, Ministerul Public are rolul de a asigura respectarea ordinii sociale, de a reprezenta, n activitatea judiciar, interesele generale ale societii i de a proteja drepturile i libertile fundamentale ale persoanei. 2.6.1 Organizare Ministerul Public este alctuit din Parchete organizate ntr-o structur piramidal pe lng fiecare instan. n vrful structurii se afl Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Pe lang acestea mai funcioneaz dou parchete neafiliate, Departamentul Naional Anticorupie (DNA) i Direcia de investigare a infraciunilor de crim organizat i Terorism ( DIICOT ). DNA i DIICOT nu funcioneaz pe lng nicio instan de judecat. n cadrul Ministerului Public funcioneaz procurori, numii n funcie pe o perioad nedeterminat de ctre Preedintele Romniei, la propunerea CSM. Dup numirea n funcie, procurorii i desfoar activitatea pe baza, n principal, a dou principii: 1. Principiul stabilitii n funcie - pot fi sancionai disciplinar, demii, mutai la un alt Parchet, doar de ctre CSM, iar n ceea ce privete mutarea lor, doar cu acordul lor. 2. Principiul controlului ierarhic - se manifest n dou forme: a. Orice act al unui procuror poate fi revocat de ctre Procurorul ef al Parchetului din care face parte sau, n msura n care actul este al Procurorului ef, de ctre Procurorul ef al Parchetului superior aceluia din care face parte. b. Procurorul ef al unui Parchet poate s cear unui Procuror subordonat nceperea urmririi penale ntr-un anumit dosar. In cazul fiecaruia dintre Parchete, funcioneaz unul sau mai muli procurori. Procurorii sunt numiti n funcie pe termen nederminat de ctre Preedinte la propunerea CSM. Promovarea procurorilor i numirea procurorilor efi de parchet ori de secie se face de ctre CSM n urma unui concurs. Prin excepie de la regula enunat mai sus, Procurorul general al Parchetului de pe lng Inalta Curte de Casaie si Justitie, prim-adjunctul si adjunctul
68

acestuia, procurorul general al Parchetului National Anticoruptie, adjuncii acestuia, procurorii efi de secie ai acestor parchete, precum i procurorul sef al Directiei de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata i Terorism i adjuncii acestora sunt numii de Presedintele Romniei, la propunerea ministrului jusitiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii, dintre procurorii care au o vechime minim de 10 ani n funcia de judector sau procuror, pe o perioada de 3 ani, cu posibilitatea renvestirii o singura dat . Revocarea procurorilor din funciile de conducere la care am facut referire mai sus, se face de ctre Preedintele Romniei, la propunerea ministrului justitiei care se poate sesiza din oficiu, la cererea adunrii generale sau, dupa caz, a procurorului general al Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie i Justiie ori a procurorului general al Parchetului National Anticorupie, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. Procurorii ii desfaoar activitatea, potrivit Constituiei, conform principiului controlului ierarhic, fiind astfel dependeni de superiori. Orice dosar instrumentat de ctre un procuror poate fi preluat de ctre un alt procuror de la parchetul superior. Pe de alt parte, potrivit Constituiei, Procurorii funcioneaz sub autoritatea Ministrului de Justiie, autoritate ce se manifest prin aceea c acesta din urm poate s cear Ministerului Public nceperea urmririi penale ntr-o anumit cauz. 2.6.2 Atribuii Dintre atribuiile Ministerului Public amintim: 1. Atribuii obligatorii: a. de a realiza ancheta penal, fie n mod direct, fie prin supravegherea organelor de poliie, ori de cte ori exist suspiciunea c s-a comis o infraciune. n exercitarea acestei atribuii, procurorul conduce i controleaz activitatea de cercetare penal, dispoziiile date de procuror fiind obligatorii pentru organul de cercetare penal. Aceast activitate, numit i activitate de urmrire penal, se exercit din oficiu. b. de a susine n procesele penale, desfurate n faa unor instane de judecat, poziia acuzrii, reprezentnd n aceast form statul, iar NU victimele infraciunii. Aceast activitate se numete atribuie de acuzare. c. de a supraveghea n calitate de reprezentant al statului, modul de desfurare a unor proceduri judiciare, n principiu cele privitoare la adopie. 2. Atribuii facultative: a. Ministerul Public poate s participe la orice procedur desfurat n faa unor instane de judecat; b. Ministerul Public poate, prin intermediul Procurorului General, s formuleze recurs n interesul legii.
69

2.7

Puterea judectoreasc

n orice societate, ntre indivizii care o alctuiesc sau ntre acetia i autoritile publice se pot ivi conflicte n cadrul crora o parte pretinde n contradictoriu cu cealalt c legea sau un drept subiectiv al ei au fost nclcate i, prin urmare, cere restabilirea ordinii juridice tulburate. n rezolvarea acestor conflicte intervine puterea judectoreasc. 2.7.1 Organizarea puterii judectoreti Puterea judectoreasc, este exercitat de ctre judectori, organizai n instane de judecat. Potrivit legii, instanele judectoreti n Romnia sunt urmtoarele: 1. Judectoriile funcioneaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti, circumscripiile judectoriilor fiind stabilite prin hotrre a Guvernului la propunerea ministrului Justiiei. n fiecare jude funcioneaz 3-5 judectorii, cu excepia municipiului Bucureti, unde funcioneaz 6 judectorii i a judeului Ilfov, unde funcioneaz 2 judectorii. Judectoriile judec toate cauzele, n afar de cele date n competena altor instane. 2. Tribunalele funcioneaz cte unul n fiecare jude, cu sediul n localitatea de reedin a judeului, i n municipiul Bucureti. n circumscripiile tribunalelor sunt cuprinse toate judectoriile din jude i din municipiul Bucureti. Tribunalele funcioneaz fie ca prim instan pentru cauzele date direct n competena acestora fie ca instane de apel sau instane de recurs, cu privire la hotrrile pronunate de judectorii. De regul, tribunalele sunt divizate n secii penale i civile. La unele tribunale, stabilite de ministrul justiiei, funcioneaz secii maritime i fluviale, secii comerciale i de contencios administrativ. 3. Curile de apel au sediul stabilit de lege n localitatea de reedin a unui jude sau a municipiului Bucureti i i exercit competena ntr-o circumscripie cuprinznd mai multe tribunale. Curile judec n prim instan cauzele date direct prin lege n competena lor, precum i apelurile declarate mpotriva hotrrilor tribunalelor pronunate n prim instan i recursurile declarate mpotriva hotrrilor tribunalelor pronunate n apel. La fel ca i tribunalele, curile sunt compuse din mai multe secii n care judectorii sunt repartizai de preedintele instanei. 4. nalta Curte de Casaie i Justiie. n Romnia exist o singur nalt Curte de Casaie i Justiie, cu sediul n capitala rii. Curtea se compune din 1 preedinte, 1 vicepreedinte, 5 preedini de secii i cel mult 80 de judectori. Ca structur, Curtea este organizat n 5 secii: civil, penal, comercial, de contencios administrativ i militar, fiecare avnd competen proprie. Judectorii Curii Supreme de Justiie sunt numii

70

prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare ale acesteia se stabilesc prin lege organic. (art.126 alin.4, din Constituie). Atribuiile naltei Curi de Casaie i Justiie pot fi mprite n: a. atribuii judiciare de prim instan; b. atribuii de control judiciar; c. atribuii de instan de casaie, asigurnd interpretarea i aplicare unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale (art. 126 al.3,); d. sesizarea Curii Constituionale n vederea controlului constituionalitii legilor; e. sesizarea ministrului justiiei cu cazurile n care se impune mbuntirea legislaiei. Pentru ca o persoan s fie numit judecator, trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: S fie cetean roman; S fie liceniat al unei faculti de drept; S fi absolvit cursurile institututului naional al magistraturii ( INM ) . Prin excepie, pot fi numii judecatori persoanele care nu au urmat cursurile INM, dar care au aplicat o profesie juridic pentru cel putin 5 ani i au trecut un examen de admitere n magistratur. Numirea n functie ca judecator se face de ctre Preedinte la propunerea CSMului. Se face pe perioad nedeterminat, teoretic pn la pensionare. Pe perioada mandatului, judecatorii sunt incompatibili cu orice alt funcie, profesie, ori activitate, cu excepia celei de cadru didactic universitar. Pe durata mandarului, judectorilor le este interzis sa fac parte din organizaii cu scop politic ori economic. Judecatorii se bucur de o imunitate de procedural, dat fiind faptul c, mpotriva lor, nu poate fi declanat nici o procedur judiciar penal, fr avizul obligatoiru al CSM-ului. Pe durata mandatului judectorii sunt inamovibili, fapt ce presupune c nu pot fi transferai, detaai, sau promovai dect cu acordul lor. n plus, nu pot fi sancionai disciplinar, inclusiv prin eliberarea din funcie, dect pentru delicte disciplinare, nu i pentru hotrrile pronunate. Judecatorii pot s raspund doar pe latur civil pentru erori judiciare, dar numai cu avizul CSM-ului. n caz de eroare judiciar ( eroare produs printr-o hotrre judectreasc) persoana afectat va introduce o aciune n despagubire mpotriva statului, ulterior statul putnd s recupereze suma de bani platit, de la judecatorul culpabil, cu avizul obligatoriu al CSM-ului.

71

Promovrile n funcie se dispun de ctre CSM n urma unor concursuri. Promovrile n functie la ICCJ se fac de catre Preedinte la propunerea CSM. Preedinii de instan sunt numii de ctre CSM, cu excepia preedintelui ICCJ care e numit de ctre Preedinte cu avizul obligatoiu al CSM. efii de secii sunt numii n funcie de CSM la propunerea preedintilor de instan. Preedintii de instan i cei de secii au doar competene de ordin administrativ n raporturile cu judectorii acelor instane sau secii, judectorii nefiind supui niciunei forme de subordonare n raport de soluionarea litigiilor.

2.7.2 Atribuiile puterii judectoreti Potrivit legii, instanele ce compun puterea judectoreasc au urmtoarele atribuii: Trebuie s rezolve orice litigiu ntre dou persoane, fizice sau juridice, care nu este dat spre soluionare n competena altui organ. De pild, Curtea Constituional soluioneaz un litigiu ivit ntre Parlament i Preedinte, sau un litigiu ntre o persoan i neconstituionalitatea unei legi. Verific respectarea legii n anumite proceduri nelitigioase. De exemplu verific procedura de divor cu acordul parilor, adopia, procedura de instituire a unei societi comerciale etc. Instanele i realizeaz atribuiile prin pronunarea unor hotrri judectoreti. Hotrrile judectoreti sunt de trei feluri: 1. ncheierile instanelor care sunt hotrri ale instanelor de judecat, ce intervin n dou tipuri de situaii. a. hotrri prin care se rezolv problemele incidentale din cursul desfurrii procedurilor, fr ns a se rezolva prin ele chestiuni ce in de fondul litigiului. Se pronun astfel de hotrri n cazuri cum ar fi: arestarea preventiv a persoanei, eliberarea ei n cursul procedurii, ridicarea unei excepii de neconstituionalitate n timpul procesului n faa unei instane, chemarea de martori n timpul procesului. b. de regul, intervin i n cazul hotrrilor pronunate n procedurile nelitigioase. 2. Sentinele sunt acele hotrri prin care se rezolv fondul, att n materie penal ct i n materie nonpenal, fiind pronunate de prima instan sesizat. 3. Deciziile judectoreti sunt hotrri pronunate n urma exercitrii unor ci de atac mpotriva sentinelor i mpotriva unor ncheieri. Dup efectele pe care le produc, hotrrile judectoreti mai pot fi clasificate n: 1. Hotrri nedefinitive i neexecutori. Sunt acele hotrri care pot fi atacate printr-o cale de recurs prevzut de lege i care nu pot fi puse n executare pn la pronunarea instanei superioare. De exemplu

72

hotrrile penale pronunate n prim instan i n apel; hotrrile civile pronunate n prim instan care pot fi atacate cu apel. 2. Hotrri definitive i executorii. Este vorba despre acele hotrri care cu toate c mai pot fi atacate cu recurs, pot fi totui puse n executare. De pild, hotrrile nonpenale pronunate de ctre instanele de apel, hotrrile nonpenale pronunate n prim instan i care pot fi atacate doar cu recurs. 3. Hotrri definitive i irevocabile, adic acele hotrri pronunate de instanele de recurs. Hotrrile pronunate n recurs n interesul legii ( RIL ) sunt soluionate doar de ctre Seciile Unite ale ICCJ. Prin aceste hotrri se asigur interpretarea uniform a legii n ipoteza n care, la nivelul rii, instanele de judecat interpreteaz legea de o manier neunitar. Aceast procedur poate fi declanat printr-o cerere a procurorului general sau a unui colegiu de unificare a practicii judiciare care functioneaz n cadrul fiecrei Curi de Apel. RIL-urile se public n Monitorul Oficial, i sunt obligatorii pentru toate instanele din ar. Dup cum am vzut, potrivit legii marea majoritate a litigiilor sunt soluionate de ctre instanele de judecat. Pentru asigurarea unei bune nfptuiri a actului de justiie este necesar ca statul s asigure toate mijloacele necesare i s garanteze executarea hotrrilor judectoreti. De aceea exist un ntreg sistem de punere n executare a hotrrilor instanelor judectoreti, n susinerea cruia statul are obligaia de a executa n mod benevol hotrrile judectoreti prin care a fost obligat s dea, s fac sau sa nu fac ceva. Totodat trebuie s ia toate msurile necesare pentru executarea hotrrilor judectoreti nonpenale pronunate mpotriva unor persoane fizice sau juridice, altele dect statul. n Romnia, hotrrile judectoreti, de regul, sunt puse n executare de ctre executorii judectoreti, care pot fi sprijinii n activitatea lor de ctre alte organe ale statului (poliie, ministerul de finane, etc.).

73

2.8

Consiliul Superior al Magistraturii

n actuala formul de organizare i funcionare Consiliul Superior al Magistraturii se prezint ca un organ interpus ntre puterea executiv, reprezentat de Preedinte i Guvern, prin ministrul justiiei i puterea judectoreasc. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care: 14 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat; acetia fac parte din dou secii, una pentru judectori i una pentru procurori; prima secie este compus din 9 judectori, iar cea de-a doua din 5 procurori; 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat; acetia particip numai la lucrrile n plen; ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii se alege pentru un mandat de un an, ce nu poate fi rennoit, din cadrul magistrailor prevzui la lit. a). Durata mandatului membrilor Consiliului este de 6 ani. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret. Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care particip. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii sunt definitive i irevocabile, cu excepia celor prevzute la art.134 alin.2 din Constituie (cnd Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea organic). n baza Constituiei i a Legii 92/1992 Consiliul Superior al Magistraturii are urmtoarele atribuii principale: Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n condiiile legii; Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, n secii i n plen, n domeniul jurisdiciei disciplinare a judectorilor i procurorilor, fr votul ministrului justiiei, preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic; Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie. n aceste situaii, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i

74

procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot; Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete i alte atribuii stabilite prin legea sa organic, n realizarea rolului su de garant al independenei justiiei. Consiliul Superior al Magistraturii poate cere Ministerului Justiiei, instanelor judectoreti sau parchetelor relaii sau acte referitoare la activitatea profesional sau la conduita magistrailor.

75

2.9

Curtea Constituional

2.9.1 Rolul Curii Constituionale Conform art. 142 alin. 1 din ConstituieCurtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei. Putem presupune c aceast prevedere relev pe deplin importana i rolul Curii Constituionale n sistemul constituional romn, iar din coroborarea cu art. 1 alin. 5 (care consacr principiul supremaiei legii obligativitatea respectrii legii i a Constituiei) rezult consfinirea poziiei din vrful piramidei sistemului juridic, pe care o ocup legea fundamental. n vederea asigurrii supremaiei constituiei s-a instituit controlul de constituionalitate. Sistemul consacrat de Constituie, ncredineaz controlul constituionalitii unui organism specializat i organizat n afara sistemului puterii judectoreti, i anume Curtea Constituional. Sediul materiei: Titlul V art. 142 147 din Constituia Romniei, Legea nr. 47/1992 republicat privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale. Cutea Constituional din Romnia este caracterizat ca un organ politicojurisdicional, caracterul politic este dat de modalitatea de desemnare a membrilor Curii Constituionale (ceea ce permite interferena politicului), iar cel jurisdicional de procedura de lucru i efectele i natura soluiilor Curii Constituionale. 2.9.2 Organizarea Curii Constituionale Curtea Constituional este format din 9 judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau rennoit. Numirea n funcie de face de ctre: Preedintele Romniei 3 judectori Camera Deputailor 3 judectori Senat 3 judectori. Judectorii Curii Constituionale sunt rennoii cu o treime din 3 n 3 ani (la fiecare 3 ani, fiecare din autoritile competente s numeasc, desemneaz cte un nou judector). Judectori i aleg un preedinte pentru un mandat de 3 ani. Judectorii sunt inamovibili. Calitatea de judector la Curtea Constituional este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funcie didactice din nvmntul superior de specialitate. Condiii care trebuie ndeplinite pentru dobndirea calitii de judector la Curtea Constituional: pregtire juridic superioar

76

nalt competen profesional vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior.

2.9.3 Atribuiile Curii Constituionale Modificrile aduse articolului 144 din textul constituional iniial devenit art. 146 privind atribuiile Curii Constituionale, nu numai c mresc sfera acestora, dar lrgesc i sfera subiectelor de drept care vor putea sesiza Curtea Constituional. Instana constituional: 1. se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei; 2. se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; 3. se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; 4. hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului; 5. soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii; 6. vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; 7. constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; 8. d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei; 9. vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; 10. verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni; 11. hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic; 12. ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.

77

Potrivit legii, competena Curii nu poate fi contestat de nici o autoritate public, singur Curtea fiind n drept s hotrasc asupra acesteia. Principala atribuie a Curii Constituionale este control de constituionalitate a legilor i a ordonanelor guvernamentale, verificnd conformitatea acestora cu textul constituional. Formele controlului de constituionalitate sunt: 1. Controlul anterior (a priori) de constituionalitate Acesta are ca obiect: 1. legile nainte de promulgare, la sesizarea Preedintelui Romniei, a Guvernului, a unuia dintre preedinii Camerelor Parlamentului, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori 2. iniiativele de revizuire a Constituiei Curtea Constituional se sesizeaz din oficiu, 3. tratate sau acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii Camerelor Parlamentului, a unui grup parlamentar, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori, 2. Controlul posterior de constituionalitate, exercitat pe calea excepiei de neconstituionalitate. Are ca obiect legile i ordonanele guvernamentale dup intrarea lor n vigoare. Excepia de neconstituionalitate poate fi utilizat n faa instanelor judectoreti sau a celor de arbitraj comercial (care vor sesiza Curtea Constituional) ori poate fi ridicat direct n faa Curii Constituionale, dar numai de ctre Avocatul Poporului. 2.9.4 Actele Curii Constituionale n exercitarea atribuiilor ce i revin Curtea Constituional emite decizi, hotrri i avize. Deciziile Curii Constituionale sunt actele prin care Curtea se pronun n unele materii i n care se cuantific soluia Curii: controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare, iniiativele de revizuire a Constituiei, controlul constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, controlul constituionalitii regulamentelor Camerelor Parlamentului, se pronun asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Curtea Constituional emite hotrri n urmtoarele situaii:

78

constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului, vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia, verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni

Curtea Constituional emite un aviz consultativ n situaia n care s-a propus suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei. Deciziile Curii Constituionale (ca de altfel toate acte Curii) se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii lor, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Deciziile Curii Constituionale au efecte erga omens. n baza art. 147 alin. 1 din Constituie, este instituit regula potrivit creia n 45 de zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a deciziilor Curii Constituionale, prin care prevederi normative - legii i ordonane n vigoare, regulamentele Camerelor Parlamentului - au fost declarate neconstituionale, acestea nceteaz s mai produc efecte juridice, dac n aceast perioad autoritatea emitent nu pune de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Mai mult, pe durata acestui termen, prevederile constatate ca neconstituionale sunt suspendate de drept. Conform art. 147 alin. 2 din Constituiei, n cazul n care, printr-o decizie a Curii Constituionale, o lege este considerat neconstituional ca urmare a exercitrii controlului anterior promulgrii ei, Parlamentul este obligat dar nu se precizeaz un termen exact, limitativ s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale i nu cu textul Constituiei. Art. 147 alin. 3 stabilete care sunt efectele unei decizii a Curii Constituionale privind un tratat internaional: dac tratatul este considerat constituional, acesta nu mai pot face obiectul unei excepii de constituionalitate; dac tratatul este declarat neconstituional, acesta nu poate fi ratificat.

79

2.10 Avocatul Poporului Avocatul Poporului este o autoritate public autonom a crei scop principal este aprarea drepturilor i a libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice. Este o instituie public independent fa de orice alt autoritate public, dar, prin procedura de desemnare i prin obligaia de a prezenta un raport asupra activitii sale n faa Parlamentului, face parte din categoria autoritilor aflate sub control parlamentar. Avocatul Poporului este numit n funcie de ctre Senat i Camera Deputailor, n edin comun, pe un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit o singur dat. Mandatul poate nceta i nainte de termen prin: demisie, revocare din funcie, incompatibilitate cu alte funcii publice sau private, imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 90 de zile, constatat prin examen medical de specialitate, deces. Pentru a putea dobndi funcia de Avocat al Poporului, trebuie ndeplinite condiii cerute pentru judectorii Curii Constituionale (pregtire juridic superioar, nalt competen profesional, o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior). Pe durata exercitrii mandatului, Avocatul Poporului poate fi urmrit i trimis n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu exercitarea atribuiilor conferite, dar nu poate fi reinut, percheziionat sau arestat fr ncuviinarea preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului. Avocatul Poporului este asistat de adjunci specializai pe domenii de activitate, numii de ctre Birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, la propunerea Avocatului Poporului. Avocatului Poporului i revin urmtoarele atribuii principale: 1. primete i decide asupra cererilor fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice; 2. urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubelor; 3. formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale; 4. poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea acestora; 5. poate sesiza direct Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor; 6. poate formula o aciune direct n anulare n faa instanelor de contencios administrativ;

80

7. ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului. Avocatul Poporului i exercit atribuiile, din oficiu sau la cererea persoanelor lezate. Cererile se fac n scris i nu sunt acceptate cererile anonime. Pot fi adresate Avocatului Poporului de orice persoan fizic, fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase. Avocatul Poporului este obligat s prezinte n faa celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte anual sau la cererea acestora.

81

GHID DE AUTOEVALUARE

1. Care sunt izvoarele/sursele formale ale dreptului constituional? 2. Care sunt consecinele faptului c Romnia este un stat de drept? 3. Prezentai dou situaii n care principiul separaiei puterilor n stat a fost nclcat n Romnia? 4. Ce nelegei prin noiunea ,,bloc de constituionalitate? 5. Cum se pierde cetenia romn? 6. n ce situaii se poate organiza un referendum local? 7. Ce nelegei prin imunitate parlamentar? 8. Prezentai procedura de punere sub acuzare a Preedintelui. 9. Ce atribuii are preedintele n privina legiferrii? 10. Cum poate fi demis guvernul? 11. Ce nelegei prin remaniere guvernamental? 12. Un procuror poate fi controlat pe linie ierarhic? Argumentai rspunsul. 13. Prezentai modalitile de realizare a atribuiilor ce revin puterii judectoreti. 14. Cu ce funcii este compatibil mandatul unui judector? Dai un exemplu n acest sens. 15. Cine controleaz constituionalitatea unui act juridic i care sunt formele de realizare a unui astfel de control? 16. Enumerai consecinele faptului c Romnia are caracter republican. 17. Enunai drepturile speciale acordate numai cetenilor romni. 18. Dobndirea ceteniei romne ca efect al naterii. 19. Care sunt condiiile pentru dobndirea i exercitarea dreptului de vot? 20. Prezentai procedura de ncepere a mandatului parlamentar. 21. Care sunt categoriile de persoane sau instituii care au drept de iniiativ legislativ? 22. Care sunt atribuiile Preedintelui Romniei n vederea ndeplinirii funciei de mediere? 23. Principiile constituionale ale puterii judectoreti. 24. Clasificarea hotrrilor judectoreti n funcie de efectele pe care acestea le produc. 25. Care sunt principalele atribuii ale Avocatului Poporului?

82