Sunteți pe pagina 1din 6

Justiia ca putere publica in statul de drept Cristi Danilet, judecator 1.

Statul de drept Statul de drept desemneaz acea structur n care statul i dreptul se afl ntr-un raport de complementaritate1. Pe de o parte, dreptul nu poate exista n afara statului, cci doar acesta din urm poate conferi anumitor norme caracterul de juridicitate i obligativitate a cror aplicare i respectare poate fi impus prin metode coercitive. Pe de alt parte, dreptul (normele juridice) limiteaz statul, impunnd un anumit tip de aciune agenilor statului. Prin urmare, statul nu poate exista n afara dreptului2. Cum nimic nu exist dincolo de stat, nimeni nu e deasupra legii. Ceea ce duce la concluzia c nsui statul trebuie s se supun propriilor sale reguli, el nsui autolimitndu-se. Statul de drept se caracterizeaz prin fora dreptului i nu prin dreptul forei, ca n statul poliienesc. Domnia oamenilor e nlocuit astfel cu domnia legii. n cursul timpului, expresia statul de drept a fost asociat cu supremaia legii, preeminena legii, principiul legalitii, domnia legii, domnia dreptului, preeminena legii, preeminena dreptului. Oricum, patru sunt principiile eseniale ale unui stat de drept: domnia legii, separaia puterilor, legalitatea administraiei, respectul drepturilor i libertilor fundamentale3. Ca s vorbim de separaia puterilor, trebuie s vedem ce desemnm prin cuvntul putere. 2. Puterea politic n momentul in care omul a acceptat s triasc n societate, a acceptat i faptul c va trebui s se supun anumitor reguli care s regleze comportamentul su. Or, pentru impunerea acestor reguli, era nevoie ca un grup s le genereze i un altul care s fie destinatarul acestor norme. Astfel s-a nscut puterea, ca o modalitate necesar tocmai pentru impunerea acestor reguli. Puterea presupune, deci, o ierarhizare ntre guvernani i guvernai i ea se numete atunci putere politic. Ea este legitim4 ct timp se bucur de ncrederea celor guvernai: pentru c ei i aleg pe guvernani i ei accept autoritatea acestora. Relaiile politice care se nasc ntre guvernani i guvernai sunt relaii de autoritate i de conformare5 n vederea unui scop comun: scopul puterii este folosirea forei autoritii pentru Binele comun. 3. Putere public Aa cum am artat, n cadrul societii coagulate relaiile politice presupun existena unor instituii. Acestea sunt denumite n mod generic STAT. Puterea astfel instituionalizat este una oficial i se numete putere etatic sau putere public6.
1

Gh. Mihai, Inevitabilul drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 116-118; Claudia Gilia, Teoria statului de drept, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.2-4. 2 Mai mult, n concepia lui Kelsen, statul i dreptul nu pot fi concepute independent unul de altul. A se vedea H.Kelsen, Teoria general a statului, Editura Tiparul Oltenia, Bucureti, 1928, p.22. 3 E. Diaz, Estado de derecho y sociedad democratica, Taurus, Madrid, 1998, p.203. 4 Legitimarea puterii = a explica sursa i fundamentul puterii. 5 Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Tratat, vol. I, Editura Dacia Europa Nova, Lugoj, 2000, p. 52. 6 Exist i puteri nepublice n societate: a partidelor politice, a mediei, a sindicatelor, a grupurilor de interese, a grupurilor de presiune (potrivit art. 80 alin. 2 teza a II-a din Constituie: Preedintele

Aadar, sintagma puterea public are un dublu neles: pe de o parte organele de stat (puterea este autoritatea public), pe de alt parte prerogativa acestui organ de a impune o anumit conduit destinatarilor regulilor (puterea este un act de conducere ce se realizeaz prin constrngere, care presupune emanarea unor norme juridice). n acest context, prin putere public se nelege ansamblul de instituii i relaii de putere reglementate juridic. Caracteristicile puterii publice, aa cum au fost ele stabilit de doctrin7, sunt urmtoarele: - legitimarea ei const n reguli care au ca obiectiv guvernarea; - autoritatea o are instituia guvernrii i nu guvernanii ca indivizi; - puterea public este putere ce aparine ntregii societi; - este o putere politic impunnd relaii de conducere ntre guvernani i guvernai; - are ca premis crearea i aplicarea normelor juridice; - este unic, titularul ei fiind unic i exclusiv: poporul. Funciile sale ns se ndeplinesc de aparatul de stat prin organisme autonome, pentru a mpiedica exercitarea arbitrar a puterii; - este suveran: se organizeaz i se exercit fr nici un fel de imixtiuni, spre deosebire de alte puteri de fapt, neetatice. 4. Separaia puterilor n stat Statul, prin autoritile sale, este cel care emite, aplic i ocrotete regulile de drept. Prin urmare are de ndeplinit trei funcii fundamentale: cea legislativ (a crei atribuie presupune edictarea normelor), cea executiv (adic aplicarea/executarea normelor) i jurisdicional (sancionarea celor care ncalc legile). Structural vorbind, fiecrei funcii i corespunde cte o putere cea legislativ, cea executiv i cea judectoreasc care este ncredinat unor organe distincte: Parlamentul, eful statului i Guvern, respectiv instanele de judecat. n Antichitate, Aristotel a elaborat pentru prima dat teoria separaiei puterilor n stat8. Ea este reluat i redefinit n epoca modern de ctre Montesquieu9 i presupune un corp legislativ, unul executiv i un corp de judectori. Msura era privit ca necesar pentru a se limita puterea despotic a regelui, ce ar nclca libertatea individului: dac puterea legiuitoare i cea executiv ar aparine aceleiai entiti, legile tiranice ar fi executate n mod tiranic; dac puterea judectoreasc nu ar fi separat de cea executiv, puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi arbitrar, cci judectorul ar fi i legiuitor; dac puterea judectoreasc ar fi combinat cu cea executiv, judectorul ar avea fora unui opresor. Ca urmare, puterile trebuie s fie separate pentru a opri abuzurile - puterea oprete puterea. Aadar, scopul separrii este moderarea puterii. Dar aici nu e vorba de putere (care este unic i aparine poporului) ci de funciile pe care le implic exercitarea puterii. Ca urmare, separaia puterilor n stat nu semnific dect interdicia cumulului celor trei funcii fundamentale. Din acest punct de vedere, reamintim c statul este unul, scopul este unul (art. 1 alin. 3 Constituie10), activitatea
exercit funcia de mediere (...) ntre stat i societate). 7 Ion Deleanu, op. cit, pp. 58-65. 8 Aristotel, Politica, cartea a VI-a, cap. XI, Editura Antet, Bucureti, 1999, p.204. 9 Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol. I, Editura tiinific, Bucureti, 1964, p.195-196. 10 Romania este stat de drept, democratic si social, in care demnitatea omului, drepturile si libertatile cetatenilor, libera dezvoltare a personalitatii umane, dreptatea si pluralismul politic reprezinta valori supreme, in spiritul traditiilor democratice ale poporului roman si idealurilor Revolutiei din decembrie 1989, si sunt garantate.

statului pentru atingerea acestui scop este unic. Suveranitatea este unic. Puterea este unic. De aceea, nu greim dac spunem c Parlamentul, Executivul i Corpul judectorilor sunt de fapt trei faete ale aceleai puteri (n limba englez, de altfel, acestea i sunt numite puteri de guvernmnt). Principiul separaiei puterilor presupune ca nici una dintre puteri s nu prevaleze asupra celeilalte, s nu i subordoneze o alta i s nu poat a-i aroga prerogative ce revin alteia11. Dac vreuna dintre autoriti ar exercita mai multe funcii fundamentale, ar putea abuza de putere. De aceea, nicio putere nu trebuie s domine o alta. Dar separaia nu este una rigid, ci au fost imaginate modaliti de colaborare ntre ele pentru ca toate trei s contribuie la conducerea societii i astfel toate trei s fie n echilibru. Acest mecanism este cunoscut ca checks and balances. 5. Colaborarea i controlul puterilor Principiul separaiei puterilor impune autonomizarea autoritilor publice, partajarea funciilor ce le revin12 i n instituirea unor mijloace de colaborare i de control reciproc. Limitndu-se reciproc cele trei puteri independente, se evit ca orice putere unic s acioneze ca un obstacol la adresa libertii. Existnd un mecanism constituional care s permit mai multe fore politice, se garanteaz libertatea politic, att n raport cu organizarea de stat, ct i n raport cu ceteanul13. Statul, ca entitate unic se preocup de adoptarea, aplicarea i respectarea legii. Cum Parlamentul emite legile, Executivul le ndeplinete, Justiia judec litigiile n legtur cu ele, realizm c toate cele trei puteri ale statului conlucreaz n domeniul normativ. Acesta este de fapt chiar statul de drept: cel care este organizat i funcioneaz numai pe baza legii. n acest context problema real care se pune n statul de drept este aceea a modului de organizare a instituiilor etatice, de colaborare i control a celor trei autoriti. Cu privire la colaborarea i controlul dintre puteri, normele constituionale din Romnia prevd: Parlamentul colaboreaz cu Guvernul atunci cnd deleag acestuia funcia legislativ n domeniul emiterii ordonanelor de guvern, dar controleaz Guvernul cnd aprob programul de guvernare i echipa guvernamental, interpeleaz minitrii, voteaz moiunea de cenzur, aprob ordonanele sau cere urmrirea penal a minitrilor; Preedintele rii poate refuza promulgarea unei legi sau poate dizolva Parlamentul, iar Parlamentul l poate pune sub acuzare etc. n domeniul justiiei, activitile de colaborare i control dintre cele trei puteri ale statului sunt urmtoarele: - Parlamentul numete membrii CSM (validarea magistrailor, alegerea reprezentanilor societii civile), n faa sa se prezint raportul CSM privind starea justiiei n faa Parlamentului. Subliniem ns c Parlamentul nu poate adopta legi interpretative pentru a furniza soluia unui proces n curs. - Preedintele rii numete judectorii i procurorii; acesta particip la edinele CSM pe care le prezideaz; Guvernul este obligat s cear avizul CSM
11 12

Claudia Gilia, op.cit, p.210. Aceast separare se reflect ulterior, pe un alt plan, n separarea atribuiilor judiciare (funcia de urmrire penal i funcia de judecat) i n separarea funciunilor n legtur cu cariera magistrailor (atribuia de formare, cea de disciplinare i cea de reglementare etic), care revin unor organisme dinstincte. 13 A se vedea David Boucher, Paul Kelly, Mari gnditori politici: de la Socrate pn astzi, Editura All, 2008, p.204-205.

cnd promoveaz proiecte de legi n domeniul justiiei; ministrul justiiei este membru de drept al CSM, tot el asigur finanarea sistemul de instane; ministrul justiiei prezint raportul cu privire la activitatea procurorilor; desfoar activitate jurisdicional i alte organe dect instanele. Este de remarcat c Executivul nu poate soluiona vreun proces, nu poate mpiedica cursul judecii i nu se poate opune executrii hotrrilor14; - judectorii conduc activitile electorale, justiia cenzureaz actele celorlalte puteri pe calea contenciosului constituional i administrativ. La rndul lor, judectorii nu pot crea drept, care este atributul legislativului, ci doar valorific norme juridice (art. 3 C.civil interzice instanelor s se pronune pe cale de dispoziii generale). 6. Puterea i reprezentativitate Puterea de a impune ordinea juridic ntr-un stat fr nicio imixtiune din afar se numete suveranitate. Aceasta aparine poporului, aa cum o spune art. 2 din Constituie: suveranitatea se exercit prin reprezentativitate (alegerile) i participare direct (referendum)15. Exercitarea ei este ncredinat guvernanilor, adic autoritilor publice. Prin urmare, toate aceste autoriti publice depind de popor. De aceea, ele sunt reprezentative. Unele sunt direct reprezentative. Membrii acestor autoriti sunt alei direct de ctre ceteni: membrii Parlamentului, Preedintele rii, consilierii locali i judeeni, primarii. Altele sunt indirect reprezentative (derivate) i n aceast categorie intr membrii altor autoriti care sunt desemnai sau numii chiar de ctre organele alese artate mai sus: - membrii Curii Constituionale: care sunt numii, n numr egal, de Senat, de Camera Deputailor i de Preedintele Romniei; - membrii CSM: numii de Senat; - Avocatul Poporului: numit de Senat; - judectorii i procurorii: numii de preedintele Romniei la propunerea CSM. n acest context, este evident c justiia este un organ reprezentativ al poporului romn. 7. Justiia ca putere i serviciu public Independena justiiei comport dou valene: a. aspect constituional al organizrii puterilor n stat din perspectiva separaiei lor. Din acest punct de vedere justiia apare ca o construcie politic, scopul fiind mpiedicarea abuzurilor din partea celorlalte puteri. Aici este vizibil legtura i dependena mare a justiiei de Parlament (care emite legile de organizare judiciar) i de executiv (care pltete salariile judectorilor i asigur finanarea curilor). n acest context, de relaie cu legislativul i executivul, justiia este analizat ca putere. b. dreptul fundamental al cetenilor care sunt pri la proceduri. Din acest punct de vedere justiia este un serviciu public. Garaniile acordate judectorilor prin statutul acestora devin astfel garanii ale cetenilor la o justiie competent.
14

Statul este obligat s respecte i s aduc la ndeplinire hotrrile judectoreti. Autoritatea lucrului judecat i respectarea sa din partea tuturor este baza ordinii sociale (G.Alexianu, Curs de drept constituional, Editura Casa coalelor, Bucureti, 1930, p.142). Drepturile omului devin efective atunci cnd legea devine conduit, iar hotrrea este executat. 15 Art. 2: (1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. (2) Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu.

Justiia nu poate fi conceput altfel dect ca putere independent de celalalte puteri. Scopul independenei este supunerea fa de lege pe de o parte a populaiei, pe de alt parte a autoritilor, inclusiv a judectorului. Supunerea fa de lege nseamn: - respectarea necondiionat a ei (existena legii) - acceptarea i executarea hotrrilor judectoreti n numele legii (aplicarea legii) - respectarea judectorilor i a actului de justiie (interpretarea legii) Deci judectorul nsui trebuie s se supun legii16. Cnd vorbim de supunerea fa de lege a judectorului, avnd n vedere c el e cel care o aplic, distingem: a. legea n neles de norme legale. Acestea sunt interpretate de judector potrivit scopului lor i contiinei sale. De aceea, singurul lor mod de control este prin cile de atac. Aa se nate de fapt jurisprudena, care este un ghid de interpretare a legii. b. legea n neles de standarde profesionale (adic obligaii statutare a cror nclcare atrage sancionarea disciplinar este folosit pentru a fora un anumit comportament, ceea ce poate atinge independena) i de conduit (coduri interne): acestea presupun reguli formale i informale pentru asigurarea condiiilor unui proces echitabil. Aceste standarde pot viza strict profesia sau pot fi extra-profesionale. Controlul lor se asigur prin CSM i asociaii profesionale. 8. Independena justiiei i a judectorilor Asigurarea supremaiei legii reprezint un punct cardinal ntr-o societate democratic. n acest sens, rolul fundamental n administrarea justiiei i asigurarea proteciei drepturilor omului revine judectorilor, procurorilor i avocailor. Pentru ca acetia s i ndeplineasc n mod corect responsabilitile i, mai ales, pentru a investiga i judeca demnitari i funcionarii publici suspectai de corupie i de grave nclcri ale drepturilor omului, trebuie s beneficieze de un statut i garanii speciale. n cazul judectorilor, aceste cerine sunt independena i imparialitatea. n legtur cu rolul judectorilor i independena justiiei, exist deja o palet larg de instrumente internaionale, despre care putem spune c aparin unui Corpus Iuris judiciar internaional. Ele reflect preocuparea diverselor organisme interguvernamentale sau neguvernamentale, fie ele mondiale, fie regionale pentru ntrirea rolului puterii judectoreti. Aceste instrumente juridice, obligatorii sau nu, fundamenteaz un set de standarde juridice internaionale ce pot duce la consolidarea poziiei puterii judectoreti fa de puterea executiv, legislativ sau fa de alte grupuri sau persoane care acioneaz cu sau fr aprobarea statului.

16

Art. 16 alin. 2 Constituie Nimeni nu este mai presus de lege. Art. 124 alin. 3 teza a II-a Judectorii (..) se supun numai legii.

Toate instrumentele universale i regionale17 garanteaz dreptul la un proces echitabil n faa unei instane independente i impariale. Dac independena judectorului este consacrat prin statutul acestuia, imparialitatea este o chestiune luntric, este o virtute; prima nseamn absena oricrei subordonri, pe cnd cealalt absena oricrei prejudeci, pasiuni, slbiciuni sau sentiment personal; prima se analizeaz n raport cu un ter, cea de-a doua n raport de nsui magistratul.

17

n materia rolului judectorilor i independena justiiei amintim unele instrumente internaionale, adoptate la nivel mondial sau regional, care aparin fie instituiilor oficiale, fie asociaiilor de magistrai sau altor ONG-uri: Declaraia Universal a Drepturilor Omului (ONU, 1948) i cele dou Pacte Internaionale (ONU, 1966), Principiile de Baz ale Independenei Justiiei (ONU, 1985), Statutul Universal al Judectorilor (Uniunea Internaional a Magistrailor, 1999), Convenia European a Drepturilor Omului (CoE, Roma, 1950), Carta Uniunii Europene privind Drepturile Fundamentale (Consiliul European, Nisa, 2000), Carta European a Judectorilor (Asociaia European a Magistrailor, 1987), Declaraia de la Palermo privind elementele unui statut european al magistraturii (MEDEL, 1993), Declaraia de la Beirut privind independena justiiei (Conferina Arab a Justiiei, 1999), Declaraia de Independen a Justiiei de la Cairo (Conferina Arab a Justiiei, 2003), Avizul nr.1 referitor la standardele privind independena puterii judectoreti i inamovibilitatea judectorilor i Avizul nr. 2 privind finanarea i administrarea instanelor, cu referire la eficiena sistemului judiciar i la articolul 6 al Conveniei europene privind drepturile si libertile fundamentale ale omului (Consiliul Consultativ al Judectorilor Europeni, 2001), Cartea European privind Statutul Judectorilor (Consiliul Europei, 1998), Recomandarea (94)12 privind independena, eficiena i rolul judectorilor, Declaraia de la Beijing cu privire la Principiile de Independen a Justiiei n Regiunea LAWASIA (Asociaia de Drept pentru Asia i Pacific, 1995), Principiile commonwealth asupra responsabilitilor i relaiei dintre cele trei puteri (Nigeria, 2003), Declaraia de la Caracas (Summit-ul Iberoamerican al Preedinilor de Instane, 1999), Standardele Minime de Independen a Justiiei (Standardele New Delhi, International Bar Association, 1982), Declaraia de la Suva asupra Principiilor de Independen i Acces la Justiie (INTERIGHTS-the Fiji Human Rights Commission-Fiji Judiciary, 2004), Principiile de la Bangalore asupra Deontologiei Judiciare (ONU, Grupul Judiciar pentru ntrirea Integritii, 2001) etc.

S-ar putea să vă placă și