Principiul atribuirii (mputernicirii speciale limitate)

Art. 5 TUE (ex-art. 5 TCE): (1) Delimitarea competen elor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii. ... (2)...Uniunea ac ioneaz numai n limitele competen elor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate apar ine statelor membre.

Articolul 2 alin. 1 din TFUE

(1) n cazul n care tratatele atribuie Uniunii competen exclusiv ntr-un domeniu determinat, numai Uniunea poate legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie, statele membre putnd s fac acest lucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii.

Domenii de competen exclusiv (art. 3 TFUE) (a) uniunea vamal ; (b) stabilirea normelor privind concuren a necesare func ion rii pie ei interne; (c) politica monetar pentru statele membre a c ror moned este euro; (d) conservarea resurselor biologice ale m rii n cadrul politicii comune privind pescuitul; (e) politica comercial comun . ncheierea unui acord interna ional n cazul n care aceast ncheiere este prev zut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite Uniunii s i exercite competen a intern , sau n m sura n care aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a acestora.

Articolul 2 alin. 2 din TFUE

(2) n cazul n care tratatele atribuie Uniunii o competen partajat cu statele membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic n acest domeniu. Statele membre i exercit competen a n m sura n care Uniunea nu i-a exercitat competen a. Statele membre i exercit din nou competen a n m sura n care Uniunea a hot rt s nceteze s io mai exercite.

Domenii de competen

partajat (art. 4 TFUE)

(a) pia a intern ; (b) politica social , pentru aspectele definite n prezentul tratat; (c) coeziunea economic , social i teritorial ; (d) agricultura i pescuitul, cu excep ia conserv rii resurselor biologice ale m rii; (e) mediul; (f) protec ia consumatorului; (g) transporturile; (h) re elele transeuropene;

 (i) energia;
(j) spa iul de libertate, securitate i justi ie; (k) obiectivele comune de securitate n materie de s n tate public , pentru aspectele definite n prezentul tratat.
(3) n domeniile cercet rii, dezvolt rii tehnologice i spa iului, Uniunea dispune de competen pentru a desf ura ac iuni i, n special, pentru definirea i punerea n aplicare a programelor, f r ca exercitarea acestei competen e s poat avea ca efect mpiedicarea statelor membre de a- i exercita propria competen . (4) n domeniile cooper rii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar, Uniunea dispune de competen pentru a ntreprinde ac iuni i pentru a duce o politic comun , f r ca exercitarea acestei competen e s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de posibilitatea de a- i exercita propria competen .

Articolul 6 din TFUE

Uniunea este competent s desf oare ac iuni de sprijinire, de coordonare sau completare a ac iunii statelor membre n urm t. domenii: (a) protec ia i mbun t irea s n t ii umane; (b) industria; (c) cultura; (d) turismul; (e) educa ia, formarea profesional , tineretul i sportul; (f) protec ia civil ; (g) cooperarea administrativ .

Principiul mputernicirii implicite (implied powers)

Art. 352 TFUE (ex-art. 308 TCE)

(1) n cazul n care o ac iune a Uniunii se dovede te necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele men ionate n tratate, f r ca acestea s fi prev zut atribu iile necesare n acest sens, Consiliul, hot rnd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, adopt m surile corespunz toare. (3) M surile ntemeiate pe prezentul articol nu pot implica armonizarea actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre n cazul n care tratatele exclud o astfel de armonizare i nu pot fi folosite pentru atingerea obiectivelor din domeniul politicii externe i de securitate comun .

Condi iile de ndeplinit la aplicarea principiului puterii implicite:

existen a unui obiectiv al UE realizarea obiectivului s fie cerut n cadrul politicilor definite n tratate insuficien a competen elor (atribu iilor) existente inexisten a puterilor de ac iune m surile luate s fie corespunz toare realiz rii obiectivului

Principiul subsidiarit ii Federalismul nu se decreteaz a a cum se decreteaz o dictatur . Federalismul nu acord individului dect autonomia de care este capabil n acel moment i acel loc dar i-o acord toat . Statul s garanteze peste tot, ac ionnd foarte pu in. Ma ina fabricat pentru a ridica pietre grele, nu va merge n locul nostru la bal i nici nu ne a tept m s ne dicteze gndurile despre moarte (Chantal Millon-Delsol).

 Art. 5 alin. 3 TUE (ex-art. 5 TCE): n temeiul principiului subsidiarit ii, n domeniile care nu sunt de competen a sa exclusiv , Uniunea intervine numai dac i n m sura n care obiectivele ac iunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisf c tor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor ac iunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii.

Condi iile n care se aplic principiul subsidiarit ii s nu existe competen a exclusiv a UE s existe competen e partajate sau concurente obiectivul s nu poate fi realizat de statele membre ntr-o manier satisf c toare nici la nivel central, nici la nivel regional i local obiectivul datorit dimensiunilor sau efectelor ac iunii proiectate poate fi realizat mai bine la nivel comunitar.

Rolul parlamentelor na ionale n aplicarea pr. subsidiarit ii

Comisia transmite parlamentelor na ionale proiectele sale de acte legislative. n termen de opt s pt mni de la data transmiterii orice parlament na ional poate adresa un aviz motivat n care s se expun motivele pentru care consider c proiectul n cauz nu este conform cu principiul subsidiarit ii. Fiecare parlament na ional dispune de dou voturi, repartizate n func ie de sistemul parlamentar na ional. n cazul n care avizele motivate reprezint cel pu in 1/3 (sau la JAI)din totalul voturilor atribuite parlamentelor na ionale, proiectul trebuie reexaminat.

 n urma acestei reexamin ri, ini iatorul legislativ poate hot r fie s men in proiectul, fie s l modifice, fie s l retrag . Aceast decizie trebuie motivat . n cazul n care decide men inerea propunerii, Comisia va trebui s justifice, printr-un aviz motivat, motivele pentru care consider c propunerea este conform cu principiul subsidiarit ii. Acest aviz motivat, precum si avizele motivate ale parlamentelor na ionale, vor trebui prezentate organului legislativ al Uniunii, pentru a putea fi luate n considerare n cadrul procedurii:
(a) nainte de ncheierea primei lecturi, organul legislativ (Parlamentul European i Consiliul) examineaz compatibilitatea propunerii legislative cu principiul subsidiarit ii, innd seama n special de motivele invocate i mp rt ite de majoritatea parlamentelor na ionale, precum i de avizul motivat al Comisiei;

 (b) n cazul n care, cu o majoritate de 55 % a membrilor Consiliului sau cu o majoritate a voturilor exprimate n Parlamentul European, organul legislativ consider c propunerea legislativ nu este compatibil cu principiul subsidiarit ii, aceasta nu va mai fi examinat . Curtea de Justi ie a Uniunii Europene este competent s se pronun e cu privire la ac iunile referitoare la nc lcarea principiului subsidiarit ii (reclamant posibil i C. Regiunilor). n fiecare an, Comisia prezint Consiliului European, Parlamentului European, Consiliului si parlamentelor na ionale un raport privind aplicarea articolului 3b din Tratatul privind Uniunea European .

Art. 5 alin. (4) TUE: n temeiul principiului propor ionalit ii, ac iunea Uniunii, n con inut i form , nu dep e te ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. n definirea i punerea n aplicare a politicilor i ac iunilor sale, Uniunea ine seama de cerin ele privind: 1.promovarea unui nivel ridicat al ocup rii for ei de munc , 2.garantarea unei protec ii sociale corespunz toare, 3.combaterea excluziunii sociale, 4.un nivel ridicat de educa ie, de formare profesional i de protec ie a s n t ii umane 5.combaterea oric rei discrimin ri pe motive de sex, ras sau origine etnic , religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual 6.protec ia mediului 7.promovarea dezvolt rii durabile. 8.protec ia consumatorilor (Articolele 9, 10, 11, 12, 153 din TFUE)

Principiul propor ionalit ii

Principiul echilibrului institu ional ( checks and balances ) De i n cazul organelor comunitare nu este valabil principiul separa iei puterilor n stat n sens clasic, totu i acestea se controleaz n mod reciproc. (Comisie Consiliu; Consiliu - Parlament; Comisie - Parlament; CJE poate controla toate actele emise de aceste organe). Se aplic regula checks and balances , adic cel al controlului reciproc i echilibrului de putere, potrivit c reia: organele i institu iile comunitare pot ac iona numai pe baza competen elor asigurate de tratate, cu respectarea competen ei celorlalte institu ii ce alc tuiesc ansamblul institu ional comunitar i sunt interzise transferurile de competen n mod orizontal (ntre organe) i n principiu i pe plan vertical (ntre Comunit i i state).

Principiul transparen ei.

Articolul 15 TFUE: (1) n scopul promov rii unei bune guvern ri i asigur rii particip rii societ ii civile, institu iile, organele, oficiile i agen iile Uniunii ac ioneaz respectnd n cel mai nalt grad principiul transparen ei. edin e publice drept de acces la documentele institu iilor, organelor, oficiilor i agen iilor Uniunii (exc. motive de interes public sau privat Parlamentul European i Consiliul asigur publicarea documentelor privind procedurile legislative n condi iile prev zute de regulamentele men ionate la al doilea paragraf.

Principiul rangului prioritar al dreptului comunitar fa dreptul na ional

de

1. Legea intern ulterioar

dreptul unional originar

Flaminio Costa/ENEL , Decizia CJE din 15.07.1964, cazul nr. 6/1964, Culegera 1964, p.1141. Spre deosebire de tratatele obi nuite, Tratatele comunitare au nfiin at o ordine de drept care n momentul intr rii sale n vigoare a fost integrat n ordinea juridic a statelor membre i care se impune jurisdic iilor lor. Avnd n vedere c statele au renun at la o parte din drepturile lor suverane transferndu-le pe acestea n favoarea unor comunit i pe baza unor tratate ncheiate pe baz de reciprocitate, acestora le este imposibil luarea unor m suri unilaterale care s contravin tratatelor i care nu ar fi opozabile fa de Comunit i.

 Statele membre i-au limitat drepturile lor suverane, de i n domenii limitate, i astfel au creat un sistem de legi care oblig att pe na ionalii lor, ct i pe ele nsele. Este imposibil pentru state, s acorde prioritate unei m suri unilaterale i posterioare, asupra unui sistem juridic acceptat de ele pe baz de reciprocitate. Obliga iile asumate potrivit Tratatului instituind Comunitatea nu ar fi necondi ionate, ci doar eventuale, dac ele ar putea fi puse la ndoial prin acte legislative ulterioare ale semnatarilor.

 Prioritatea dreptului comunitar este confirmat prin art. 288 (249) TFUE, care precizeaz c un regulament va fi obligatoriu i direct aplicabil n toate statele membre . Transferul de c tre state din sistemul lor juridic spre sistemul juridic comunitar a unor drepturi i obliga ii ce rezult potrivit Tratatului, poart cu el o permanent limitare a drepturilor lor suverane, fa de care un act unilateral ulterior, incompatibil cu conceptul de Comunitate, nu poate s prevaleze.

2. Constitu ie dreptul unional secundar

Internationale Handelsgesellschaft Decizia CJE din 17.12.1970, cazul nr 11/1970, Culegerea 1970, p. 1125. ntietatea dreptului comunitar se refer nu numai la dreptul comunitar originar, ci i la dreptul secundar. Dreptul comunitar are prioritate de aplicare att fa de legile ordinare ct i fa de legea suprem din stat .

 Dreptul care deriv din tratate nu poate fi surclasat (nvins) de normele na ionale oricare ar fi ele, f r s - i piard caracterul lui de drept comunitar i f r ca nsu i fundamentul legal al Comunit ilor s nu fie pus sub semnul ntreb rii . Prin urmare valabilitatea actelor normative comunitare nu poate fi pus la ndoial pe baza unor presupuneri (opinii) potrivit c rora ar fi contrare unor principii constitu ionale sau unor drepturi fundamentale prev zute de constitu iile statelor membre .

3. Obliga ia instan ei na ionale de a aplica cu prioritate dreptul unional

C- 106/1977 Amministrazione delle Finanze dello Stato /S.p.a. Simmenthal , Culegerea 1978, p. 629.

Instan a na ional care a fost invitat s aplice dreptul comunitar, are obliga ia de a aplica aceste dispozi ii n plenitudinea lor i s refuze din oficiu aplicarea oric rei norme juridice na ionale contrare, chiar dac este ulterioar i nu are nevoie ca ntr-un astfel de caz s a tepte interven ia prealabil a unor instrumente legislative, constitu ionale sau procedurale .

4. Drept procesual na ional drept unional

C-213/1989 The Queen versus Secretary of State for Transport, ex parte Factortame Ltd. and Others, Decizia din 19.06.1990, (1990) Culegerea I - 2433.

Aplicarea total primordial a dreptului comunitar ar fi mpiedicat i n acel caz, cnd dreptul intern ar mpiedica adoptarea unei ordonan e pre edin iale de c tre o instan na ional , mpiedicnd astfel executarea deplin a hot rrii bazate pe dreptul comunitar, motiv pentru care norma procedural intern contrar nu poate fi aplicat .

5. Acte administrative drept unional

Cauza nr. C-224/1997 Erich Ciola/Land Vorarlberg, Decizia CJE din 29.04.1999, Culegerea 1999, p. I-2517, 2536.

Aplicarea prioritar a dreptului comunitar este valabil nu numai n coliziunea acestuia cu norme juridice interne general-abstracte ci i fa de actele administrative individuale, concrete .

6. Autoritatea de lucru judecat

Cauza nr. C-453/2000 Khne&Heitz NV/Produktschap voor Pluimvee en Eieren, Culegerea 2004, p. I-837. n acest caz s-a pus problema dac un organ administrativ este obligat s revin asupra unei decizii definitive n scopul de a asigura deplina aplicare a dreptului comunitar, astfel cum trebuie el interpretat n lumina unei hot rri preliminare ulterioare. CJE a stabilit, c organul administrativ respectiv este obligat, n aplicarea principiului cooper rii care decurge din art. 10 din Trat. CE, s reexamineze decizia n cauz cu scopul de a lua n considerare interpretarea dat dispozi iei pertinente de drept comunitar de c tre CJE.

 Cazul C-119/2005, Hot. CJE din 18.07.2007, Ministero dell Industria, del Commercio e dell Artigianato/Lucchini Spa.

CJE a stabilit, c instan a na ional trebuie s asigure efectul deplin al normelor comunitare - i dac este necesar s nl ture din oficiu aplicarea oric rei dispozi ii na ionale contrare acestor norme, chiar dac este vorba despre o hot rre judec toreasc definitiv i irevocabil . n cazul concret s-a stabilit c puterea lucrului judecat nu poate fi interpretat n sensul, c ar face imposibil recuperarea unui ajutor de stat acordat cu nc lcarea dreptului comunitar.

7. Excep ii
Articolul 346 TFUE (ex-articolul 296 TCE): (1) Dispozi iile tratatelor nu contravin urm toarelor norme: (a) nici un stat membru nu are obliga ia de a furniza informa ii a c ror divulgare o consider contrar intereselor esen iale ale siguran ei sale; (b) orice stat membru poate lua m surile pe care le consider necesare pentru protec ia intereselor esen iale ale siguran ei sale i care se refer la produc ia sau comer ul cu armament, muni ie i material de r zboi; aceste m suri nu trebuie s modifice condi iile de concuren pe pia a intern n ce prive te produsele ce nu sunt destinate unor scopuri specific militare. (2) Consiliul, hot rnd n unanimitate la propunerea Comisiei, poate modifica lista stabilit la 15 aprilie 1958 cuprinznd produsele c rora li se aplic dispozi iile alineatului (1) litera (b).

 Articolul 347 (ex-articolul 297 TCE): Statele membre se consult n vederea adopt rii n comun a dispozi iilor necesare pentru a evita ca func ionarea pie ei interne s fie afectat de m surile la care un stat membru poate fi obligat s le adopte n caz de probleme interne grave care aduc atingere ordinii publice, n caz de r zboi sau de tensiune interna ional grav care constituie o amenin are de r zboi ori pentru a face fa angajamentelor contractate de acesta n vederea men inerii p cii i securit ii interna ionale.

8. Pozi ia Romniei
Decizia nr. 148/2003 privind constitu ionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constitu iei Romniei, publicat n M. Of. Partea I nr. 317 din 12/05/2003.
Constitu ia Romniei n alin. 2 al art. 148 consacr n mod expres primordialitatea dreptului comunitar fa de cel na ional, prev znd urm toarele: Ca urmare a ader rii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglement ri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispozi iile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare .

 Actul de aderare din Tratatul de aderare Art. 2: De la data ader rii, dispozi iile tratatelor originare i actele adoptate de institu ii i de BCE nainte de aderare sunt obligatorii pentru Bulgaria i Romnia i se aplic n aceste state n condi iile stabilite prin aceste tratate i prin prezentul act. Nota nr. 468/L/2007 CSM: Singura obliga ie care revine instan elor judec tore ti i parchetelor din Romnia este aceea de a cunoa te i de a aplica direct i prioritar legisla ia comunitar , n cazurile n care exist conflict de reglementare.

 Tratatul de la Lisabona n Declara ia nr. 17 cu privire la suprema ie a accentuat, c n conformitate cu jurispruden a constant a Cur ii de Justi ie a Uniunii Europene, tratatele i legisla ia adoptat de Uniune pe baza tratatelor au prioritate n raport cu dreptul statelor membre, n condi iile prev zute de jurispruden a men ionat anterior. n plus, Conferin a a hot rt anexarea la tratat a Avizului Serviciului juridic al Consiliului, astfel cum figureaz n documentul 11197/07 (JUR 260).