Lect. Dr. Bogdan tefanachi Introducere n Studii Europene 1. Ideea unitii europene 2.

Evoluia istoric Transformarea Europei Occidentale a. Divizrile istorice b. Transformarea postbelic 3. Crearea Comunitii Europene a. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) b. De la CECO la Comunitatea Economic European Tratatul de la Roma instituind CEEA Tratatul de la Roma instituind CEE Prevederile Instituionale ale Tratatului de la Roma (1957) 4. De la Comunitatea European la Uniunea European 5. Procesul de integrare european a. Extinderea Uniunii Europene Membrii fondatori ai Comunitii Europene: Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia Extinderea din 1973: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda Extinderea ctre Sud (1981-1986): Grecia, Spania, Portugalia Extinderea din 1995: Austria, Finlanda i Suedia Extinderile din 2004 i 2007 b. Aprofundarea (adncirea) integrrii europene (Uniunii Europene) Actul Unic European Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Nisa Tratatul de reform de la Lisabona

6. Obiectivele Uniunii Europene a. Pacea i stabilitatea b. Reunificarea continentului european c. Sigurana i securitatea d. Solidaritatea economic i social e. Identitatea i diversitatea n contextul globalizrii f. Valorile Uniunii Europene 7. Funcionarea Uniunii Europene a. Triunghiul decizional b. Alte instituii i organisme 8. Anexa Principalele inovaii ale Tratatului de la Lisabona.

IDEEA UNITATII EUROPENE

Unitatea europeana este un concept obsesiv utilizat n prezent n mass-media, mediul universitar, n mediul politic romnesc i european n general. Ideea de unitate european nu este nsa ceva nou, o creaie contemporan, ci are rdcini adnci la nivelul istoriei continentului. ns, elementul de legtur al acestei ntregi tradiii de unificare a continentului european const n ncercarea de a identifica un scenariu pentru evitarea conflictelor dintre statele btrnului continent. De altfel, securitatea si bunstarea social s-au pstrat de-a lungul timpului pn n ziua de azi ca principalele fore motrice ale integrrii europene. Dar, substana integrrii europene care, nu reprezint altceva dect esena ideii de Europ Unit, a gsit susinere n ideea de unitate cultural i intelectual a continentului european; n acest sens arhitectul construciei europene contemporane, Jean Monnet spunea c dac ar fi s rencep, a ncepe prin cultur. Aadar, unificarea european este n esen un proces cultural i instituional, instituiile nefiind altceva dect obiectivarea culturii ( Andrei Marga). ns pentru a trece de la ideea unificrii la transpunerea ei n proiecte precise i instituionalizarea unor noi structuri a fost nevoie de un timp n care ceea ce unea popoarele Europei s devin mai puternic, raportat la ceea ce le diferenia i le separa; un timp n care, de la simpla aspiraie a artitilor, filosofilor sau a unor oameni politici, ideea european s anime larg att puternicele individualiti umane ct i entitile naionale i s se transpun astfel ntr-o voin politic n msur s-i confere finalitate.1 Platon a fost primul gnditor care a susinut ideea pcii prin organizarea de confederaii. n acea vreme, confederaia cetilor greceti dispunea de instituii religioase si politice comune, forumul de soluionare a diferendelor dintre ceti constituindu-l Consiliul amfictionilor. n epoca romana, datorit prevalenei pornirilor rzboinice, de cucerire, a fost prsit ideea de arbitraj, romanii neconcepnd ideea soluionrii n alt mod dect prin rzboi a diferendelor dintre ei i popoarele considerate barbare: pax romana aspiraia Romei avea n vedere unificarea ntregii Europe, dar sub dominaia romana. Apariia unor fisuri din ce n ce mai accentuate duce la nlocuirea acestei unificri la nivel politic cu cea la nivel spiritual unitatea lumii cretine bazat pe ideea universalismului cretin.
1

Pascariu, Gabriela Carmen, Uniunea European:politici i piee agricole, Ed. Economic, Bucureti, 1999

Totui, Marea Schisma din 1054 va determina si ruperea acestei uniti, va accentua rivalitile politice, Biserica cretin neputnd, cu unele excepii, sa devin o adevrat putere temporara, dei prin fora sa spirituala i revendica aspiraii teocratice . Realizat pentru o scurt perioada sub Imperiul carolingian, unitatea politica a unei mari pri a Europei se va destrma odat cu Pacea de la Verdun din 843 - care a avut ca rezultat mprirea Imperiului Franc astfel: partea oriental lui Ludovic, partea central lui Lothar iar partea de vest lui Francisc cel Pleuv. n plan teoretic, apar numeroase proiecte de organizare a pcii: Dante Alighieri, n De monarhia, lucrare din anul 1303, preconiza o soluie de tip federalist a Europei, o pace universal prin subordonarea monarhilor europeni unui conductor suprem, unei unice si legitime autoriti. Dante, cu rigoarea unei mini educate n universitatea medieval, pune chestiunea necesitii raionale i, in acelai timp, provideniale a monarhiei universale. Concepia sa despre monarhia universala depinde de trei teze fundamentale, fiecare constituind subiectul unei cri. Potrivit primei teze, singurul garant al pcii si dreptii pentru lumea cretin este o monarhie universala. A doua tez arat c sub providena divin acest rol a revenit Imperiul Roman, care chiar de la originile lui, in epoca pre-cretin, a dobndit n mod legitim hegemonia asupra tuturor celorlalte popoare. A treia teza postula c aceast unic autoritate universal era dat de Dumnezeu n mod direct fiecrui mprat, fr vreo mediere a papalitii si era exercitat independent de orice control jurisdicional de ctre capul Bisericii, pe scurt, puterea mpratului roman nu este subordonata celei a papei2. Astfel, scopul lucrrii este clar politic si poate fi privit ca un rspuns la controversele medievale trzii privind puterea spirituala si cea temporala, in contextul confruntrilor dintre regele Filip cel Frumos al Franei si papa Bonifaciu VIII. Dante inteniona sa demonstreze consacrarea puterii romane binelui public si conformitatea Imperiului Roman cu ordinea naturii si voina lui Dumnezeu, numele Romei aprnd astfel legat de valorile universale de pace si dreptate. Poporul roman nu a supus lumea pentru el nsui, spune Dante, ci a urmrit scopul dreptului; astfel, a procedat legitim si prin urmare pe drept i-a asumat demnitatea Imperiului3. Aadar. Pentru Dante, ideea unificrii europene este repreyentat sub forma unei monarhii unice, inspirat de lumea roman.
2 3

Balan, Marin, Monarhia universala a lui Dante, un proiect european?, n Sfera Politicii, nr. 125, Dante Alighieri, De monarchia, II, 5, apud Balan, Marin, op. cit.

 Pierre Dubois n De recuperatione Terrae Sanctae propunea organizarea unei federaii europene cu scopul de a cuceri pmnturile sfinte czute sub musulmani;4 Dubois i sugereaz regelui Filip cel Frumos al Franei constituirea unei Republici cretine (Republique tres chretienne) cu un consiliu al suveranilor abilitat s adopte hotrri de conciliere. Propusa federaie trebuia s recupereze i pmnturile sfinte ocupate de musulmani. Dup Rzboiul de o sut de ani (1337-1450), purtat de Anglia mpotriva Franei, aceast idee este preluat, n 1464, de regele Boemiei, Georges Podiebrad, care spera n crearea unei ligi a reprezentanilor suveranilor - Congregatio Concordiae. George de Boemia, inspirat de diplomatul Antonio Marini, elaboreaz un proiect de uniune a statelor europene, pentru a face fa pericolului otoman, devenind dup opinia lui Richard Coudenhove - Kalergi, autorul primei ncercri practice de a transforma Europa ntr-o federaie. n 1589, Albericus Gentilis propune si el un proiect de organizare a statelor pe baze juridice, iar n 1652 Hugo Grotius preconizeaz o asociaie internaional a principilor cretini. Dei toate aceste proiecte de realizare a unitii europene apar n posteritatea scindrii Bisericii cretine (1054), totui ele nu reprezint, n ultim instan dect o prelungire a proiectului cruciadelor.5 ns, o dat cu lucrarea lui William Penn Essay towards a Present and Future Peace of Europe (1692) ideea unificrii europene este pus pentru prima dat pe o baz non-religioas. Astfel, celebrul quaker a propus o federaie pentru coloniile americane (care s-a i realizat!) i, similar, o federaie european n condiiile egalitii partenerilor.6 La nceputul secolului al XVIII-lea, Abatele de Saint-Pierre i leag numele de Proiectul pcii perpetue (1713), n care schieaz imaginea unui Senat european care ar avea competene legislative i judiciare . Proiectul Pcii perpetue abatele Saint-Pierre, 1713 Suveranii prezeni deputai semnatari convin asupra urmtoarelor articole. I. Va exista din acest moment o Societate, o Uniune, permanent i perpetu ntre toi Suveranii cretini pentru a asigura Pacea n Europa i, n
4

Marga, Andrei, Filosofia unificrii europene, Ed. Fundaiei pentru studii europene, Cluj-Napoca, 2003, p. 147 5 Idem, p. 148 6 Idem, p. 148

acest scop, Uniunea va ncheia, dac este posibil, cu Suveranii mahomedani vecini tratate pentru meninerea pcii. [] Suveranii vor fi reprezentai de Deputai ntr-un congres sau Senat permanent ntr-un ora liber. II. Societatea European nu se va implica n guvernarea unui Stat, dect pentru a pstra forma fundamental i pentru a acorda un ajutor prompt Prinilor n Monarhii i Magistrailor n Republici, contra Instigatorilor i Rebelilor. [] III. Fiecare Suveran va dispune liber, att el ct i succesorii lui, de teritoriul pe care l posed n prezent sau pe care trebuie s-l posede conform prezentului Tratat. Suveranii nu pot schimba ntre ei nici un teritoriu dect cu consimmntul i sub garantarea Uniunii cu trei sferturi din cele 24 de voturi, iar Uniunea va deveni garanta respectrii promisiunilor reciproce. [] IV. Deputaii vor lucra n permanen la redactarea Articolelor de Comer n general, i la diferite acte de comer n particular, n aa fel nct Legile s fie egale i reciproce pentru toate naiunile i fondate pe echitate. [] V. Nici un suveran nu va ndrepta armele i nu va aciona ostil dect mpotriva celui care se va declara inamicul Societii europene; dar dac va exista un motiv de plngere mpotriva unuia dintre membri sau o cerere, atunci va trebui s nainteze prin Deputat un memoriu ctre Senat i Senatul va concilia diferendele prin Comisarii si Mediatori sau va judeca diferendul i va decide cu unanimitate de voturi i cu trei sferturi de voturi n recurs. [] Suveranului care va ridica armele fr ca Uniunea s declare rzboi sau care va refuza s execute un Regulament al Uniunii, i se va declara rzboi pn va fi dezarmat, va plti cheltuielile de rzboi i prin Pacea care va fi ncheiat va fi pentru totdeauna nlturat de la conducerea Statului su. [] IX. n Senatul Europei vor fi 24 de Senatori sau Deputai ai Suveranilor unii. [] Fiecare Deputat va avea un vot. X. Membrii i Asociaii Uniunii vor contribui la cheltuielile Societii i la subsidiile de garanie proporional cu veniturile i bogia popoarelor lor. [] XII. Nu se va schimba nimic din cele 11 articole fundamentale mai sus exprimate, fr consimmntul unanim al tuturor membrilor; Societatea va putea ns, cu trei sferturi de voturi, s adauge sau s aduc clarificri dac va considera c se impune pentru utilitate comun." Denis de Rougemont, Vingt-huit siecles dEurope, Ed. Payot, Paris, 1961, pp. 109-111.7
7

Apud Pascariu, Gabriela Carmen, op. cit., p. 15

n al sau Plan al unei pci universale i eterne, redactat n 1789, dar publicat abia n 1839, Jeremy Bentham introduce o idee nou, care va fi confirmat adesea n epoca contemporana: aceea a presiunii opiniei publice internaionale. Bentham sugereaz, de fapt, crearea unei Diete care s-ar limita s ofere avize i s emit opinii n probleme de interes comun, presupunndu-se c opinia public internaionala ar fi suficient pentru a transpune aceste avize n realitate. Alt Proiect pentru pace etern este cel al lui Kant din 1875, a crui influen asupra preedintelui Woodrow Wilson va fi considerabil. Preconiznd stabilirea unei Societi a Naiunilor pe baza unui Stat de Drept internaional, Kant schieaz o veritabil teorie pacifist si internaionalist: el ncearc, pentru prima data, studierea tiinific a cauzelor rzboiului; propunnd cerina conformitii constituionale a statelor membre, el leag pentru prima oar democraia si internaionalismul.8 ncepnd cu aceste contribuii, ideea unificrii europene va deveni congruent cu scopul pacificrii continentului european. Acest scenariu va fi invocat i peste ocean atunci cnd George Washington vorbete despre Statele Unite ale Europei, iar Benjamin Franklin prezint explicit federaia american ca un exemplu pentru Europa. n secolul al XIX-lea, o veritabila exaltare a ideii europene este anunat de Doamna de Stael atunci cnd scrie: de acum, e necesar s avem spiritul european; altfel spus ncepe s devin certitudine faptul c o contiin european, dat de unitatea cultural i intelectual bazat pe universalismul cretin, constituie nsi ideea de Europa. Contele de Saint-Simon a expus n Despre reorganizarea societii europene sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd fiecruia independena sa naional, utilitatea pe care ar avea-o instituirea unui parlament european. Principii i condiii privind reorganizarea Societii Europene Saint Simon, 1814 "Organizarea Europei, aa cum era ea n secolul al patrusprezecelea, este infinit superioar proiectului abatelui Saint Pierre. Orice organizare politic, ca i orice organizare social, are principiile sale fundamentale care reprezint esena sa i fr de care ea nu poate nici s existe, nici s produc efectele care se ateapt de la ea.

Zorgbibe, Charles, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Ed. Trei, Bucureti, 1998, pp. 5-6

Aceste principii, pe care a fost fondat organizarea papal, nu au fost cunoscute de abatele Saint Pierre; le putem reduce la patru: 1. Orice organizare politic instituit pentru a lega ansamblul mai multor popoare, conservnd fiecruia independena sa naional, trebuie s fie sistematic omogen, ceea ce nseamn c toate instituiile trebuie s fie rezultatul unei concepii unice i, prin consecin, guvernul, la toate nivelurile, trebuie s aib o form asemntoare; 2. Guvernul general trebuie s fie total independent de guvernele naionale; 3. Cei care compun guvernul general trebuie s aib vederi generale i s se ocupe special de interese generale; 4. Ei trebuie susinui de o putere care rezid n ei i care s nu aib nimic de a face cu o for din afar: aceast putere este opinia public. Astfel, nu mai este dect un pas pn la a realiza cea mai bun constituie posibil a unei societi a popoarelor. Este suficient s se adauge la principiile stabilite urmtoarele trei condiii: 1. Ca cea mai bun constituie posibil s se aplice guvernului general i guvernelor naionale; 2. Ca membrii guvernului general s fie constrni prin fora lucrurilor s lucreze la binele comun. [] 3. Ca fora lor n opinia public s fie fondat pe raporturi pe care nimic s nu le zdruncine i care s se menin oricnd i n orice loc." Saint Simon, De la Reorganisation de la Societe Europeenne (1814), Centre de Recherche europeennes, Lausanne, 1967, pp. 39-409 Perioada de convulsii care a urmat Revoluiei Franceze a dus la apariia mai multor proiecte de integrare european, unele ramase la stadiu ideatic, altele ajungnd la nite realizri efemere. Astfel se poate cita situaia Imperiului Napoleonean: n momentul su maxim, Napoleon I era mprat al Franei, n graniele fostei Galii romane, avnd alipite i Olanda, Belgia, Piemont, Provinciile Ilirice, pri din regatul Prusiei, de asemenea era rege al Italiei, protector al Confederaiei Elveiene si al Confederaiei Rhinului, al
9

Apud Pascariu, Gabriela Carmen, op. cit., pp. 15 - 16

Marelui Ducat al Varoviei; pe tronul Regatului Spaniol se afla unul din fraii si, aceeai situaie fiind si n cazul Westfaliei, iar n Reagatul Neapolelui se afla pe tron unul din marealii si, caz asemntor si cu Regatul Suediei. Iat cum vedea Napoleon situaia Europei daca nu ar fi intervenit dezastrul din campania din Rusia: Pacea de la Moscova desvrea si ncheia expediiile mele rzboinice. Pentru marea cauza era sfritul hazardului si nceputul securitii. Un orizont nou, lucrri noi, urmau s se desfoare, pentru bunstarea si prosperitatea tuturor. Sistemul european era ntemeiat; trebuia doar sa fie organizat. Satisfcut n privina acestor mari probleme, linitit din toate prile, a fi avut si eu un congres si o sfnta alian. Sunt idei care mi-au fost furate. n aceasta reuniune a tuturor suveranilor, am fi tratat n familie despre interesele noastre si am fi avut o alt greutate n faa popoarelor. De asemenea, Napoleon avea intenia unificrii instituionale a continentului european prin introducerea unui cod european i a unui sistem legislativ unic (european), prin nfiinarea unei curi europene de casaie, i chiar prin introducerea unei monede comune i a unui sistem unitar de uniti de msur. Spunea el: n acest fel, n curnd Europa ar fi format cu adevrat un singur popor i fiecare, oriunde ar fi cltorit, s-ar fi gsit tot timpul n patria comun. n 1821, Joseph de Maestre, n lucrarea sa Soires de Sanct Petersburg, emite ideea unei Societi a Naiunilor. Tot n aceasta perioad, revoluionarul italian Mazzini ntrezrete o federaie european printr-o prbuire a tronurilor, care ar putea determina apariia tinerei Europe, iar n 1827, Pierre Leroux a publicat n ziarul parizian Le Globe un articolstudiu Despre Uniunea Europeana. Din cele spuse pn acum se poate observa c secolul XVIII prin contribuia abatelui de Saint-Pierre, dar n primul rnd secolul XIX este, prin excelen, secolul unor propuneri federaliste. ntr-o astfel de matrice cultural i politic trebuie neles i proiectul propus de Victor Hugo (1842) care viza aliana franco-german ca unic premis de a pacifica i unifica spaiul continentului european. "Aliana Franei cu Germania este constituia Europei" Victor Hugo, 1842 "S recapitulm. Acum dou sute de ani, dou state invadatoare presau Europa. Altfel spus, dou egoisme ameninau civilizaia. Aceste dou state, dou egoisme, erau Turcia i Spania. Europa s-a aprat.
9

Cele dou state au czut. Astzi problema alarmant se reproduce. Alte dou state, pe aceleai baze ca i precedentele, amenin Europa. Aceste dou state, aceste dou egoisme sunt Rusia i Anglia. Europa trebuie s se apere. Vechea Europ, care era o construcie complicat, este demolat; Europa actual este de o form mai simpl. Ea se compune esenial din Frana i Germania, dublu centru pe care se sprijin la nord ca i n centru grupul de naiuni. Aliana Franei cu Germania este constituia Europei. Germania, ostil Franei, las s intre Rusia; Frana, ostil Germaniei, las s intre Anglia. Deci, ceea ce trebuie s fac cele dou state invadatoare este s dezbine Germania i Frana. Aceast dezbinare a fost pregtit cu abilitate n 1815 de politica rusoenglez. Aceast politic a creat un motiv permanent de animozitate ntre cele dou naiuni centrale. Acest motiv de animozitate este malul stng al Rinului care aparine de drept Franei. Pentru ca prada s fie bine pstrat, ea a fost dat celui mai tnr i mai puternic dintre popoarele germane, Prusiei. [] Pericolul crete din zi n zi. Un an profund s-a spat. Un mare incendiu mocnete probabil n tenebre. Anul trecut, graie Angliei, focul era ct pe ce s cuprind Europa. Or, cine ar putea spune ce-ar deveni Europa ? [] Civilizaia ar pieri." Victor Hugo, Le Rhin, Conclusion, (1842), Ed. Club Francais du Livre, Paris, 1968, p. 53510 Continund i dezvoltnd aceast argumentaie, la Congresul de pace de la Paris din 1849, Victor Hugo rostete celebrele cuvinte: Va veni ziua cnd armele vor cdea din mini! Va veni ziua cnd rzboiul dintre Paris i Londra, dintre Petersburg i Berlin, dintre Viena i Turin va fi la fel de absurd i imposibil ca un conflict ntre Rouen and Amiens, ntre Boston i Philadelphia. Va veni ziua cnd Frana, Rusia, Italia, Anglia, Germania, naiuni ale aceluiai continent, vor fuziona ntr-o form superioar de unitate i, vor forma familia european (european brotherhood), la fel cum astzi provinciile Normandia, Britania, Burgundia, Lorena i Alsacia au fuzionat n
10

Apud Pascariu, Gabriela Carmen, op. cit., p. 16

10

Frana. [] Va veni o zi cnd gloanele i bombele vor fi nlocuite cu sufragiul universal al cetenilor, cu arbitrajul unui mare senat suveran care va fi pentru Europa ceea ce este parlamentul pentru Anglia, dieta pentru Germania, adunarea general pentru Frana. Va veni o zi cnd tunurile nu se vor mai vedea dect prin muzee, i lumea se va mira c au fost vreodat cu putin().11 Altfel spus, ceea ce nchipuie Victor Hugo este o viziune care propune o micare pentru unificarea continentului european, o micare pentru realizarea Statelor Unite ale Europei.12 Imediat dup Primul Rzboi Mondial problema organizrii Europei n calitate de continent, de regiune a lumii, ncepe sa fie limpede perceput, ca urmare a modificrii fundamentale a configuraiei politice a lumii: dup 1914 SUA devine principalul pol de putere internaional ca urmare a declanrii primului rzboi civil european.13 n acest context apar dou concepii privind organizarea Europei: simpla cooperare care sa menajeze suveranitile statale existente; o depire a suveranitilor printr-un proces de unificare, de integrare a Europei. A doua concepie, n mod deschis federalist, este susinut n primul rnd de contele Richard Coudenhove - Kalergi, nscut la Tokyo, n 1894, dintr-un tat ambasador al Austro Ungariei si o mam japonez, devenit cetean al tinerei Republici Cehoslovace dup Tratatul de la Saint Germain, publica la Viena, n 1922, manifestul Paneuropa14 n care arta c Problema Europei se reduce la doua cuvinte: unificare sau prbuire15. n 1926, el reunete la Viena congresul constitutiv al Uniunii Paneuropene, la care iau parte 2000 de persoane. Aadar, dup Primul Rzboi Mondial, apare pentru prima oar o micare politic paneuropean care viza scoaterea din criz a Europei prin unificarea acesteia: Declinul Europei este o urmare a declinului ei moral: Europa depinde de europeni!... Drumul spre o nnoire a eticii europene duce la pan Europa. Hiperetica vrea s recldeasc eica ce s-a prbuit n spiritul lui Confucius i Socrate, Goethe i Nietzsche, fr ipoteci dogmatice, pe fundamentele venice ale frumuseii. Micarea paneuropean vrea s mplineasc testamentul politic al lui Komensky, Kant,
11

Hugo, Victor, My Revenge is Fraternity!, Opening Address to the Peace Congress, Paris, August 21, 1849 12 Idem 13 Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 8 14 Primele trei volume ale lucrrii lui Richard Coudenhove-Kalergi, Kampf um Paneuropa, apar ntre 19251928 15 Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 9

11

Napoleon i Mazzini i s pun n locul Europei destrmate o Europ liber i federativ. Aceast pace european durabil trebuie s creeze cadrul pentru o nou nflorire a culturii europene.16 Noua Europ, Europa micrii paneuropene trebuia s genereze n cele din urm unirea tuturor statelor europene, care vor i pot aceasta, ntr-o uniune de state politico economic, ntemeiat pe egalitate n drepturi i pace.17; rolul acesteia era, ca pe fundamentul reconcilierii franco-germane continentul european s fie aprat de dou pericole majore: unul politic la Est (Rusia Sovietic) i unul economic la vest (Statele Unite ale Americii). Un alt eveniment major al perioadei interbelice care reflect renaterea ideii de unificare a Europei este propunerea prezentat de Aristide Briand (ministrul de externe al Franei) n 1929, Adunrii Societilor Naiunilor privind elaborarea unui proiect de creare a Statelor Unite ale Europei: scopul urmrit consta n meninerea pcii i prosperitii prin stabilirea unei legturi federale ntre popoarele europene. ns, trebuie s precizm c proiectul federal propus de Briand este totui unul mcar rezervat dac nu chiar ambiguu federaia pare a fi o soluie viabil, dar n acelai timp organizarea federal nu va trebui s afecteze suveranitatea statelor membre; de aceea obiectivul imediat trebuie s aib n vedere spaiul economic i nu neaprat pe cel politic. Aristide Briand Discurs n faa Naiunilor, reunit la Geneva la 5 sept. 1929 Adunrii Societii

M-am asociat n ultimii ani la o propagand n favoarea unei idei pe care am binevoit a o califica generoas poate pentru a ne dispensa de a o califica imprudent. []Aceast idee care a obsedat imaginaia filosofilor i poeilor [] a sfrit prin a apare ca rspunznd unei necesiti. [] Nu m-am ferit n acest timp s constat dificultile unei astfel de ntreprinderi, s evaluez toate inconvenientele pentru ca un om de stat s se lanseze n ceea ce am putea numi o astfel de aventur. Dar cred c, n toate actele oamenilor, cele mai importante i cele mai nelepte, exist ntotdeauna un grunte de nebunie sau de temeritate. Atunci m-am druit total i fac un pas nainte. l fac cu pruden. Realizez c improvizarea ar fi regretabil i nu ascund c problema ar putea fi puin n afara programului
16

Richard Coudenhve-Kalergi, Krise der Weltanschauung, apud Reinhard Frommelt, Paneuropa oder Mitteleuropa, Deutsche Veralgs-Anstalt, Stuttgart, 1977, p. 13, apud Marga, Andrei, op. cit., p. 149 17 Richard Coudenhve-Kalergi, Weltmacht Europa, Seewald Verlag, Stuttgart, 1975, p. 115, apud Marga, Andrei, op. cit., p. 149

12

Societii Naiunilor. Se ataeaz totui, deoarece Societatea, de la nceputuri, nu a ncetat s preconizeze apropierea popoarelor i a unitilor regionale chiar i cele mai ntinse. Cred c ntre popoare care sunt geografic grupate aa cum sunt popoarele Europei, trebuie s existe un gen de legtur federal. Aceste popoare trebuie s aib n orice moment posibilitatea s intre n contact, s-i discute problemele, s ia soluii comune; ele trebuie, ntr-un cuvnt, s stabileasc ntre ele o legtur de solidaritate care s le permit s fac fa, la momentul oportun, circumstanelor grave care ar apare. Aceasta este, Domnilor, legtura pe care eu a dori s o realizez. Evident, asociaia va aciona mai ales n domeniul economic, cea mai presant problem. Cred c, n acest domeniu, putem obine succese. Dar sunt sigur, de asemenea, c din punct de vedere politic sau din punct de vedere social, legtura federal, fr a atinge suveranitatea nici uneia dintre naiunile care ar putea face parte dintr-o astfel de asociaie, ar putea fi benefic.18 Principiul este reluat i n Memorandumul lui Alexis Leger din mai 1930 privind Uniunea Federal European. Elementul fundamental invocat de Leger este cel care evideniaz necesitatea solidaritii statelor europene astfel nct s se produc subordonarea general a problemei economice n raport cu cea politic. Dar, acest aspect fundamental federal va fi imediat compensat de o viziune mai curnd interguvernamental concepia despre cooperarea politic european trebuie s urmreasc acest scop esenial: o federaie fondat pe ideea de uniune i nu de unitate, cu alte cuvinte, destul de supl pentru a respecta independena i suveranitatea fiecruia dintre state, asigurndu-le n acelai timp beneficiul solidaritii colective n reglementarea chestiunilor politice care privesc destinul comunitii europene sau al unuia dintre membrii si.19 Dei aceast idee despre federalismul european este una amputat de orice consecin practic, totui reprezentanii statelor membre ale Ligii Naiunilor vor exprima ndoieli i obiecii puternice cu privire la posibilitatea transpunerii acesteia n practic. Cu excepia Yugoslaviei toate celelalte state refuz memorandumul: Anglia va invoca legturile sale prefereniale cu Commonwealth-ul, iar n Germania alegerile din 14 septembrie 1930 vor
18

Discours d'Aristide Briand devant la Xe session de l'Assemble de la Socit des Nations, Genve, Salle de la Rformation, le 5 septembre 1929, http://hypo.ge.ch/www/cliotexte//html/europe.union.1930.html 19 Memorandumul lui Alexis Leger privind organizarea unui regim de Uniune Federal European, 1 mai 1930, n Zorgbibe, Charles, op. cit., pp. 15-16

13

marca primele succese ale lui Hitler (naional-socialismul va imprima linia principal a desfurrii evenimentelor). Astfel, Europa va mai face nc dovada divizrilor i neputinei nainte de a se convinge de necesitatea organizrii sale.20 Primul Rzboi Mondial i perioada interbelic au reprezentat momente importante n ceea ce privete conturarea unor modaliti politice de unificare a Europei ns, tot eecurile politice au fcut imposibil implementarea acestora: interesele naionale i ncercarea de a susine o balan instabil a puterii internaionale au dus la eecul Ligii Naiunilor i, de asemenea la scindarea tot mai profund a continentului. Astfel, ascensiunea nazismului s-a concentrat asupra corectrii relelor Tratatului de la Versailles i asupra crerii unui spaiu vital german. Adolf Hitler a vorbit despre o cas european, dar numai n termenii dominrii germane asupra continentului european n faa ameninrii venite din partea comunitilor i a elementelor inferioare din interiorul i din afara Europei. Numeroasele tensiuni naionaliste care s-au acumulat n Europa secolului XIX i care n-au fost rezolvate prin Marele Rzboi au izbucnit acum din nou.21 Dup ncheierea rzboiului i, pe fondul urmrilor acestuia precum i a experienei interbelice, ideea unificrii europene capt un suflu nou; de data aceasta trebuia avut n vedere noua configuraie a lumii, avnd ca poli dou superputeri: SUA i URSS (relaia dintre acestea va marca att Europa ct i ntreg spaiul internaional timp de 50 de ani). Unitatea Europei, a Europei Occidentale devine astfel posibil ca urmare a sprijinului transatlantic i, sub presiunea ameninrii sovietice. O dat cu sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial se ncheie preistoria ncercrilor de realizare a unitii europene i, ncepe istoria unificrii europene, o istorie care este nc n plin desfurare. Aceast difereniere este propus de Andrei Marga, autor care consider c ideea unificrii europene a aprut n condiiile preocuprilor proprii evului mediu de aprare a europenilor fa de pericolele ce veneau din Rsrit i a rmas mult vreme aspiraia unor literai, filosofi, sftuitori de cabinete. Aciunile de cucerire a unor pri ale Europei nu sunt totui unificare european. Abia dup Primul Rzboi Mondial ideea s-a convertit ntr-o micare politic ce viza unificarea rilor europene. Dar istoria propriu-zis a acestei idei, momentul n care ea nu mai este un refugiu consolator, ci un reper de aciune precis a guvernelor, ncepe dup al Doilea rzboi Mondial.
20 21

Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 10 McCormick, John, S nelegem Uniunea European : o introducere concis, Ed. Codecs, Bucureti, 2006, p. 49

14

n noul context internaional ideea unificrii europene ncepe s fie convertit n aciuni concrete ale guvernelor un exemplu n acest sens fiind discursul lui Winston Churchill de la Universitatea din Zurich (1946), eveniment care marcheaz propriu-zis intrarea n istorie a acestei idei: Noi trebuie sa cream ceva de genul Statelor Unite ale Europei. Dac la nceput nu toate statele Europei vor s intre n Uniune, trebuie ca noi s lucrm pentru a altura i uni acele state care o doresc i o vor. [] n realizarea acestei sarcini urgente, Frana i Germania trebuie s preia conducerea. Marea Britanie, Commonwealth-ul britanic al naiunilor, puternica Americ i, eu sper, Rusia Sovietic [] ar putea fi prietenii i susintorii noii Europe i cei ce se pronun pentru dreptul ei la via i la strlucire.22 Construcia european (pn n 1989, prin construcie european trebuie s nelegem procesul de integrare vest-european) a luat iniial forma organizaiilor de cooperare stabilite la sfritul anilor 40. Astfel, n domeniul militar, au fost create Uniunea Europei 23 Occidentale i NATO24, care cuprinde state europene, Statele Unite ale Americii i Canada ntr-o alian pe care s-a grefat o integrare militar. n materie economic a fost constituit, la 16 aprilie 1948, Organizaia European pentru Cooperare Economic (OECE) pentru a permite statelor europene s gestioneze, n comun, ajutorul american atribuit prin intermediul Planului Marshall; dup aderarea SUA i a Canadei, aceasta a devenit n anul 1960, Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED). Consiliul Europei va completa, n plan politic, organizaiile precedente, reunind pe baza Tratatului de la Londra, din 9 mai 1949, statele europene care dispuneau de un regim democratic pluralist i care erau ataate proteciei drepturilor omului. Loc de dialog politic, Consiliul este, de asemenea, un instrument de armonizare a drepturilor naionale, favoriznd, prin aceasta, aprarea unui drept regional european pe baz de convenii25 cea mai important dintre acestea este Convenia European a Drepturilor Omului, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Ca rspuns la aceast strategie vest-european de integrare economic, politic i militar, s-a edificat n estul continentului un bloc format din democraiile populare aflate sub dominaia URSS.
22

The Tragedy of Europe, Churchills speech at Zurich University, reproduced in Nelsen, B. and Stubb, A, The European Union. Readings on Theory and Practice of European Integration, Lynne Rienner, London, 1994, pp. 5-9 23 Tratatul de la Bruxelles, din 17 martie 1948, revizuit prin Acordul de la Paris din 23 octombrie 1949 24 Tratatul de la Washington, din 4 aprilie 1949 25 Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene (ediia III), ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 14

15

Astfel, prin relaii politice strnse, prelungite, au aprut, n materie economic, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER) i, n materie militar, Pactul de la Varovia. n acest context, organizaiile de cooperare instituite n Vest vor veni s se adauge, la nceputul anilor 50, organizaii restrnse, de tip nou de integrare, Comunitile Europene, care duc la o nou viziune federal.26

26

Idem, pp. 14-15

16

Evoluia istoric Transformarea Europei Occidentale

Nici un sistem politic i nici o organizaie politic nu pot fi adecvat nelese dect dac le plasm n propriul context istoric i operaional: structura i funcionarea instituiilor guvernamentale, natura i dinamica forelor politice precum i, exercitarea propriu-zis a puterii politice sunt n mod constant modelate de forele i evenimentele acestui context. Astfel, Uniunea European, trebuie conceput n deplin legtur cu forele care au generat contextul favorabil acestei construcii, fore, care continu i astzi s apropie statele prin intermediul cooperrii i integrrii (economice i politice). a. Divizrile istorice Este o realitate faptul c istoria continentului european (n pofida numeroaselor propuneri de unificare) este mai curnd caracterizat de divizri, tensiuni i conflicte, dect de urmrirea unui scop comun sau de identificarea unei armonii spirituale. Chiar dac ne vom limita atenia la Europa Occidental zon n care unitatea a fost cel mai bine evideniat vom observa c popoarele i statele naiune sunt foarte diferite, iar aceste diferene au constituit (i n unele cazuri nc mai constituie) tot atia factori fragmentatori ai spaiului european. Limba, limbajul a fost, poate, cea mai vizibil for care a scindat Europa. Dei lingvitii au identificat similitudini structurale ntre diversele limbi europene, rmne o eviden faptul c majoritatea indivizilor nu erau capabili s converseze direct ntre ei. Urmarea acestei realiti este c i astzi o parte semnificativ a cetenilor europeni perpetueaz acest handicap de comunicare direct: conform unui Eurobarometru din 2001, 24% dintre cetenii Uniunii Europene vorbesc germana ca prim limb, 17% engleza, 17% franceza i, 16% italiana; n total, 53% dintre cetenii UE declar c vorbesc i o alt limb dect cea nativ iar, dintre acetia 41% declar c vorbesc limba englez. Religia a reprezentat o alt surs de divizare, ntre statele nordice ( cu excepia Irlandei) preponderent protestante i, statele sudice (inclusiv Frana, dar excluznd Grecia ortodox) predominant catolice. Pe fondul diferenelor lingvistice i religioase s-au manifestat tradiii culturale i experiene istorice contrastante care au generat

17

percepii i identificri distincte (uneori conflictuale) care au mprit invariabil harta Europei n noi i ei (percepia conflictual a alteritii). Cel puin pn la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial fragmentrile lingvistice, religioase i culturale au fost exacerbate de divizrile politice i economice. Divizrile politice trebuie nelese sub forma diverselor sisteme de guvernmnt i, de asemenea, sub forma orientrilor ideologice concurente. Astfel, n secolul XIX i la nceputul secolului XX regimurile autocratice coexistau cu democraiile liberale, parlamentare emergente; n perioada interbelic, democraia parlamentar a fost supus ameninrilor extremiste i, n unele cazuri, revenirea la valorile democratice s-a produs n a doua jumtate a secolului XX: fascismul n Italia (1922), nazismul n Germania (1935), autoritarismul conservator n Spania (dup rzboiul civil 1936 1939). Abia dup mijlocul anilor 70, dup colapsul regimurilor dictatoriale din Peninsula Iberic i, dup nlturarea regimului militar din Grecia, democraia parlamentar devine forma de manifestare politic specific Europei de Vest. La rndul lor, divizrile economice, au fost la fel de pregnante: de la nceputul Revoluiei Industriale i pn la mijlocul secolului XIX Marea Britanie a fost puterea industrial i comercial dominant, ns, gradual aceast poziie a nceput s fie ameninat de Germania, Belgia i Frana, astfel nct la nceputul secolului XX competiia dintre aceste state pentru pieele de peste mri devenise foarte puternic. n acelai timp, ncepe s fie perceput cu tot mai mult pregnan, diferena dintre economiile statelor nordice i cele ale statelor sudice: primele, preponderent industriale iar, cele din urm, predominant agrare i subdezvoltate. Aadar, Europa Occidental a fost profund divizat, iar aceti factori fragmentatori nsumai constituie tot attea surse de tensiune, ostilitate i conflict. Din aceast perspectiv trebuie nelese cele dou Rzboaie Mondiale ale secolului XX, rzboaie care n ultim instan au implicat state ale continentului european: Primul Rzboi Mondial (1914 1918) care a opus Marea Britanie, Frana, Rusia i Italia (din 1915) Germaniei i Austro Ungariei i cel de-al Doilea Rzboi Mondial (1939 1945), care gsete Germania, asistat ncepnd cu 1940 de Italia, n ncercarea de a se impune prin for asupra ntregii Europene, mai puin asupra Peninsulei Iberice.27 Mai mult, dup sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, scindarea ideologic a Europei s-a adugat divizrii economice i sociale pre-existente, astfel nct s-a considerat, n mod firesc,
27

Nugent, Neill, The Government and Politics of the European Union, Palgrave MacMillan, 2003, p. 5

18

c aceast regiune are identiti multiple: vestul capitalist, estul socialist, centrul industrial, sudul mediteranean i nordul scandinav.28 Sfritul Rzboiului Rece (1990 1991) a pus capt divizrilor ideologice i sociale care au fost reprezentate de Cortine de Fier i de Zidul Berlinului iar, pe msur ce diferenele dintre Est i Vest se estompau, Europa ncepea s fie vzut ca un ntreg. ns, aceasta nu nseamn c anii 90 elimin definitiv distinciile pe care europenii le fac ntre ei: Europa de Est nc se mai strduiete s scape de motenirea socialismului de stat, iar germanii nc mai fac distincie ntre cei din est i cei din vest. Diferenele culturale i economice continu de asemenea s influeneze percepiile despre Europa: statele mediteraneene din sud sunt diferite de statele maritime din vest sau de statele scandinave din nord. Totui, n comparaie cu doar o generaie n urm, diferenele care separ europenii au devenit mai puin distincte i mai puin evidente. Diferenele de limb nc mai reamintesc de deosebirile culturale, dar mobilitatea crescut a europenilor, revoluia comunicaiilor, care a fcut din Europa o regiune mai mic, i creterea nregistrat n domeniul comerului, care a fcut ca produsele expuse pe rafturile magazinelor din ntreaga regiune s fie ntr-o mare varietate, toate acestea au contribuit la crearea unui curent de opinie printre europeni, i anume c exist mai puine lucruri care s i diferenieze dect ar fi crezut vreodat.29

b. Transformarea postbelic Sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial deschidea calea unificrii europene, prin faptul c relaiile dintre statele Europei de Vest se modific profund; pentru prima dat, ca urmare a efectelor produse de cele dou conflagraii mondiale, statele par a fi dispuse s nceap s colaboreze contientiznd c izolarea a devenit nu numai o cauz a slbiciunii dar i a decderii30; acum ncepe s devin realitate ideea de Europa, care ns nu se va construi ntr-o zi i fr dificulti, dar, aceast idee, Europa, va dezvlui tuturor bazele comune ale civilizaiei noastre i va crea ncetul cu ncetul o legtur asemntoare aceleia care a furit altdat patriile. Ea va fi

28 29

McCormick, John, op. cit., p. 49 Idem, p. 51 30 Schuman, Robert, Pentru Europa, ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p. 24

19

fora de care se vor sfrma toate obstacolele.31 Aceast nou realitate trebuie neleas din perspectiva a trei aspecte fundamentale: 1. Construirea unei pci durabile ncepnd cu 1945 statele au convieuit panic, fr a mai intra n conflicte armate; acest lucru devine posibil, dup cum spunea Altiero Spinelli, unul dintre cei mai importani avocai i arhiteci ai integrrii europene datorit faptului c o transformare majora aprut n contiina politic a europenilor, ceva cu totul nou n istoria lor. Secole de-a rndul, statele vecine s-au perceput ca poteniali inamici i, prin urmare, erau mereu pe picior de lupt. Acum, dup sfritul celui mai teribil dintre rzboaiele care au zguduit Europa, aceleai state vecine se percep ca naiuni prietene mprtind acelai destin comun.32 Dac credina lui Spinelli ntr-un destin comun poate fi pus sub semnul ntrebrii, realitatea i importana transformrii naiunilor ostile n naiuni prietene este imposibil de contestat. Cu certitudine statele au continuat s competiteze n multe domenii, iar aceast competiie a generat uneori tensiuni, ns, toate nenelegerile s-au produs pe probleme n care conflictul militar era irelevant pentru soluionarea diferendelor. De asemenea, statele Europei Occidentale au mprtit viziuni similare asupra celor care pot fi considerai aliai, prieteni, precum i asupra celor care sunt poteniali inamici:pn la revoluiile din Europa Central i de Est i pn la colapsul Uniunii Sovietice la nceputul anilor 1990, comunismul a fost cea mai puternic i evident ameninare care a orientat statele occidentale ctre a deveni membre ale aceleiai aliane militare Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). 2. Transformarea agendei internaionale o dat cu ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial, agendele internaionale ale statelor Europei de Vest devin din ce n ce mai puin dominate de problemele tradiionale de politic nalt, locul acestora fiind luat de probleme de politic joas: politicile privitoare la existena i prezervarea statului naiune (probleme teritoriale, politic de aprare) vor fi completate cu politici care au n vedere, n primul rnd, bunstarea cetenilor europeni (politici comerciale, stabilitate monetar, protecia mediului). 3. Noi procese i canale de comunicare n paralel cu creterea diversitii agendei internaionale (i uneori tocmai datorit acestui fapt) s-a produs i o transformare major a modului n care statele interacioneaz unele cu altele: mijloacele diplomatice tradiionale de
31 32

Idem p. 18 Spinelli, Altiero, Foreword, in Lodge, J. (ed.), European Union: The European Community in Search of a Future, Macmillan, London, 1986, p. XIII.

20

comunicare inter-statal prin intermediul ministerelor de externe i-a pierdut din importan pe msur ce s-au dezvoltat noi canale i procese de comunicare (comunicaiile scrise, dezvoltarea comunicrii prin intermediul mesajelor electronice, creterea numrului ntlnirilor bilaterale i multilaterale n cadrul Consiliului European). Explicaiile acestei transformri fundamentale trebuie cutate n impactul pe care l-a avut asupra continentului european cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Astfel, sfritul anilor 40 constituie un moment de cotitur pentru sistemul statal vest european, prin faptul c la doar civa ani de la sfritul conflagraiei mondiale statele declaneaz un vast proces de cooperare, i n unele domenii reuesc chiar s se integreze, ntr-o manier imposibil de conceput nainte de rzboi. Eseniale pentru nelegerea acestei transformri sunt dou categorii de factori care interacioneaz i se susin reciproc: factorii politici i cei economici.33 Factori politici 1. Combaterea naionalismului n anii 1946 i 1947 se constat o multiplicare a numrului organizaiilor de susintori ai Europei unite: unele sunt expresia marilor curente politice europene (Micarea Socialist pentru Statele unite ale Europei, Noile Echipe Internaionale, de inspiraie democrat cretin animate de deputatul Robert Bichet, Micarea pentru Europa Unit, fonat de Winston Churchill i Partidul Tory); o alt organizaie este propus de mediile de afaceri: Liga European de Cooperare Economic, creat de omul de stat belgian Paul Vaneeland; n cele din urm, micri care grupeaz maximalitii Europei Unite: Uniunea European a Federalitilor i Uniunea Paneuropean, reconstituit de Coudenhove Kalergi.34 Prin urmare, se observ c dup ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial, o nou paradigm va caracteriza continentul european: dac statele vor reui s colaboreze n scheme i organizaii comune atunci, barierele nencrederii i ale conflictului vor fi nlturate. Aceast nou nelegere a spaiului european va stimula discuiile la nivel guvernamental i n mai 1949 va lua fiin Consiliul Europei, al crui statut va fi semnat iniial de reprezentanii a zece state (Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Marea Britanie, Irlanda, Italia, Danemarca, Norvegia, Suedia).35 Articolul 1 al statutului stabilete obiectivele organizaiei, stipulnd urmtoarele:
33 34

Nugent, Neill, op. cit., pp. 11-17 Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 24 35 Consiliul Europei are sediul la Strasbourg i grupeaz 47 de state

21

Scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social. b. Acest scop va fi promovat printre organele consiliului, prin discutarea chestiunilor de interes comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ, precum i prin salvgardarea i respectarea pe mai departe a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.36 n ciuda acestor ambiii, Consiliul s-a dovedit incapabil s ofere fundamentul necesar instituirii unui nou sistem statal al Europei Occidentale: pe de o parte obiectivele fixate s-au dovedit a fi prea vagi, pe de alt parte structurile de decizie erau interguvernamentale (i, prin urmare foarte slabe), dar n primul rnd slbiciunea organizaiei decurge din faptul c unii dintre membrii si, n special Marea Britanie, nu erau interesai s depeasc cooperarea limitat i voluntar. Dar, slbiciunile Consiliului nu trebuie exagerate, el ndeplinind i astzi o serie de funcii foarte importante, cu precdere n sfera drepturilor omului prin intermediul Conveniei Europene a Drepturilor Omului i, de asemenea, constituind un forum de dezbateri pentru problemele de interes comun ale membrilor si ( dup 1990, au devenit membre ale Consiliului statele fostul bloc comunist, astfel nct acesta a reprezentat i reprezint o punte de legtur ntre Europa de Vest i Europa de Est). 2. Recartografierea politic a Europei Al Doilea Rzboi Mondial, prin magnitudinea sa i prin efectele politico-militare pe care le produce, implic o reconfigurare fundamental a hrii politice a Europei. n martie 1947, ca urmare a evenimentelor din Grecia unde comunitii, avnd sprijinul URSS, ncercau s rstoarne guvernul preedintele american Harry S. Truman va contura ceea ce ulterior devine Doctrina Truman (Doctrina ngrdirii), ceea ce nseamn c administraia american va oferi garanii politice pentru a sprijini popoarele libere care rezist ncercrilor de subjugare de ctre minoriti narmate sau prin presiuni externe. Cred c noi trebuie s sprijinim popoarele libere s-i realizeze destinele lor.37 mprtind punctul de vedere anticomunist,
36 37

a.

Statutul Consiliului Europei, www.coe.ro Harry S. Truman, adres ctre Congresul S.U.A., 12 martie 1947, http://www.fordham.edu

22

Statele Unite ale Americii vor susine cooperarea statelor Europei Occidentale ca form fundamental de ngrdire i stopare a comunismului, ca modalitate de securizare a intereselor americane principala trstur a doctrinei Truman o reprezint desprinderea de un anume globalism, n favoarea prioritii acordate Europei Occidentale i a redresrii sale, ca o condiie a securitii americane38; prin aceast abordare SUA vor deschide calea ctre un nou tip de relaii internaionale a ajuta pe alii pentru a se ajuta pe sine.39 Angajamentul politic al Statelor Unite va fi urmat n anul imediat urmtor, 1948, de asistena economic oferit prin intermediul Planului Marshall, iar n 1949 de garania proteciei militare oferite prin nfiinarea NATO40. Astfel, prin interveniile i asistena politice, economice i militare Statele Unite ale Americii au exercitat presiuni integraioniste asupra Europei Occidentale dar, n acelai timp, guvernul american dorea continuarea i adncirea integrrii inter-statale europene ca reflectare a dorinei europenilor Nu va fi nici potrivit i nici eficient ca noi s concepem unilateral un program care s contribuie la plasarea Europei pe propriile picioare din punct de vedere economic. Aceasta este treaba europenilor. Eu cred c iniiativa trebuie s vin din Europa.41 3. O nou balan internaional a puterii O dat cu divizarea postbelic a Europei se produce i translarea balanei internaionale a puterii din spaiul intra european n spaiul relaiilor dintre SUA i URSS iar, nceputul Rzboiului Rece (1947 1948) creeaz premisele ca Europa s devin terenul de lupt dintre Est i Vest. Spectrul unei astfel de posibiliti nedorite ofer argumentele necesare pentru ca Europa de Vest s nceap s se comporte ca o entitate politic identificabil ntr-un mod cu totul nou. Dei, nu toate statele sau toi politicienii mprteau un astfel de punct de vedere, totui muli dintre cei care aveau o astfel de viziune susineau c vocea Europei Occidentale trebuie s se aud pe scena internaional, iar realizarea acestui lucru era posibil doar prin unitate[] Pentru unele dintre statele europene mici, care rareori i-au exercitat influena internaional sau, pentru cele care au fost periodic supuse ameninrilor provenite din partea vecinilor mai puternici, perspectiva unei astfel de cooperri era deosebit de atractiv.42

38 39

Courty, Guillaume, Devin, Guillaume, Construcia european, ed. CNI Coresi, Bucureti, 2001, p. 16 Monnet, Jean, Memoires, Fayard, Paris, 1976, p. 383 40 n aprilie 1949 se nfiineaz NATO, prin semnarea tratatului de la Washington ;prin acest tratat, SUA ofereau protecie militar Europei Occidentale mpotriva oricrui atac provenit din partea URSS. 41 George C. Marshall, discurs la Harvard University, 5 iunie 1947, http://www.fordham.edu 42 Nugent, Neill, op. cit., p. 14

23

4. Problema german De trei ori n aptezeci de ani i de dou ori n secolul XX, Germania a ocupat cea mai mare parte a Europei. De aceea, dup rzboi, majoritatea guvernelor europene a dorit o ngrdire a Germaniei (divizarea Germaniei n zone de ocupaie reflect aceast perspectiv; Rzboiul Rece a adus cu sine divizarea de jure a Germaniei: RFG i RDG). ns, declanarea Rzboiului Rece a determinat schimbarea percepiei puterilor occidentale: locul Germaniei ca principal ameninare la adresa democraiei i stabilitii n Europa este luat de Uniunea Sovietic. Astfel limbajul i scenariile conciliatoriste fa de Germania au devenit tot mai puternice mai ales ca urmare a ncercrii de a evita dezvoltarea unui vacuum politic n Germania de Vest care ar fi putut fi exploatat de comuniti43; de asemenea, dezvoltarea Germaniei de Vest reducea contribuiile celorlalte state pentru garantarea securitii Europei. Astfel, dorina i necesitatea de a ncorpora RFG n sistemul vest european a stimulat presiunile pentru cooperarea interstatal i pentru integrare; n plus noile aranjamente internaionale au avut ca efect diminuarea raporturilor conflictuale dintre adversarii tradiionali, Frana i Germania Planul Marshall a determinat o schimbare a politicii franceze fa de Germania, i anume abandonarea limbajului radical care se referea la controlul industriilor din regiunea Ruhr, n favoarea cutrii unui compromis pentru o soluie internaional menit s supervizeze producia i distribuia crbunelui i a oelului.44 Factori economici Experiena celui de-al Doilea Rzboi Mondial a creat premisele necesare constituirii Organizaiei Naiunilor Unite; aceeai experien va face posibile noile aranjamente economice i financiare internaionale. La conferina internaional de la Bretton Woods din 1944, reprezentani ai 44 de state i avnd ca actori principali SUA i Marea Britanie, au fost stabilite, nfiinate dou noi organisme: Fondul Monetar Internaional avnd ca scop combaterea instabilitii monetare prin crearea de faciliti, pentru statele cu dificulti temporare ale balanei de pli, pentru a avea acces la credite pe termen scurt, i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (Banca Mondial) al crei scop este de a oferi mprumuturi pe termen lung pentru investiii majore. De asemenea, guvernele vest europene au jucat un rol major n crearea aranjamentelor economice internaionale n vederea reconstruciei
43 44

Idem, p. 14 Courty, Guillaume, Devin, Guillaume, op. cit., p. 17

24

continentului european. Catalizatorul acestor aranjamente au fost Statele Unite ale Americii care au oferit ajutor economic Europei, sub forma Programului pentru Reconstrucia Europei Planul Marshall. Planul Marshall, anunat n iunie 1947, reprezenta extensia n domeniul economic a Doctrinei Truman. Secretarul de Stat al S.U.A., George Marshall, a lansat un plan de refacere a Europei cu asisten american. Politica noastr, spunea el, nu este direcionat mpotriva vreunei ri sau doctrine, ci mpotriva foamei, srciei, disperrii i haosului. elul planului era acela de a reconstrui Europa din punct de vedere economic, fcnd astfel mult mai puin probabil o extindere a comunismului asupra unei Europe apusene prospere. Pn n septembrie 1947, 16 ri (Marea Britanie, Frana, Italia, Belgia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Austria, Elveia, Grecia, Turcia, Islanda, Norvegia, Suedia, Danemarca i cele trei zone apusene ale Germaniei) au schiat un plan comun pentru utilizarea ajutorului american. De-a lungul urmtorilor patru ani, peste 13 miliarde de dolari au venit din America spre statele Europei occidentale, cataliznd refacerea agriculturii i industriei, care n multe ri erau prad haosului, ca rezultat al devastrii din timpul rzboiului. Dar, pentru a beneficia de acest ajutor, statele beneficiare trebuiau s promoveze adncirea cooperrii economice, sau dup cum susinea nsui Marshall Rolul nostru trebuie s constea ntr-un sprijin prietenesc n schiarea unui program european i n ajutorul ulterior, n limita posibilitilor, pentru a pune n practic un asemenea program. Programul trebuie s fie unul comun, ncheiat de un numr de naiuni europene, dac nu chiar toate.45 Ca rezultat al acestei abordri a fost creat prima organizaie vest european postbelic Organizaia European pentru Cooperare Economic (OECE). nfiinat n aprilie 1948, rolul OECE era ca pe termen scurt s gestioneze ajutorul SUA, s ncurajeze politicile economice comune i s nlture barierele din calea comerului liber; pe termen lung scopul era acela de a construi o economie european prin intermediul cooperrii membrilor si.46 La fel ca i Consiliul Europei, impactul OECE nu a avut magnitudinea scontat, datorit n primul rnd, naturii strict interguvernamentale a structurii de decizie. Parte datorit acestui fapt, parte datorit necesitii de a recunoate creterea interdependenei dintre economiile statelor industrializate, n 1961 locul OECE va fi luat de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), care va fi

45 46

George C. Marshall, discurs la Harvard University, 5 iunie 1947, http://www.fordham.edu Nugent, Neill, op. cit., p. 16

25

format i din membri non-europeni, reflectnd astfel modificrile substaniale ale spaiului economic internaional. OECE a reprezentat mixtura intereselor generale i particulare care au caracterizat Europa Occidental n perioada imediat postbelic i a oferit un model, n form incipient, pentru ceea ce peste trei ani urma s devin prima comunitatea european: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Avnd n vedere configuraia politic i economic a continentului european dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, devenea tot mai clar c doar unificarea Europei poate oferi soluiile pentru controversata problem german, poate oferi suportul necesar pentru reconstrucia economic i pentru implementarea i consolidarea democraiei. Dar, pentru ca aceste deziderate s se transforme n realiti europene era nevoie de instituirea unui guvern supranaional i, de asemenea, a unei curi de justiie care s decid independent de spaiul naional conflictele dintre statele membre.

26

Crearea Comunitii Europene

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) Prima experien de integrare european original, CECO, instituit prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, pe o durat de 50 de ani, a reunit ase state: Belgia, Olanda, Italia, Luxemburg, Olanda i Republica Federal Germania; tratatul a intrat n vigoare la 22 iulie 1952. Printre multele personaliti47 care au contribuit la proiectul unificrii europene contemporane, Jean Monnet i Robert Schuman au fost cei care au oferit impulsul necesar constituirii primei Comuniti Europene. Jean Monnet, preedinte al Comitetului de aprovizionare de la Wasgington, unde semneaz Acordul pentru contractul de mprumut cu Statele Unite (1945) i, de asemenea, iniiatorul proiectului Primului plan de modernizare i echipare (1947 -1952), a oferit impulsul tehnic i administrativ pentru iniiativa de constituire a CECO. Robert Schuman, ministru de externe al Franei n perioada 1948 1953, a acionat ca avocat politic al integrrii europene. Sub conducerea sa, ministerul a adoptat Planul Marshall (1948) i a negociat contactele cu R.F.G., dup abandonarea controlului de la Ruhr. Lucrnd cu Jean Monnet, comisarul Planului de construcie european, se inspir din una dintre recomandrile deja fcute de acesta lui Georges Bidault n 28 aprilie 1950, plnuind s aeze ntreaga producie de crbune i oel a Franei i Germaniei sub protecia naltei Autoriti, ntr-o organizaie care accept participarea i a altor ri europene, propunere cunoscut de atunci sub numele de Declaraia Schuman, cart fundamental pentru nfiinarea CECO48. Cnd i-a anunat planul, n mai 1950, Schuman a fost foarte explicit n a stipula c aceast propunere reprezint doar un prim pas n realizarea unei Europe Unite care va avea ca i nucleu central reconcilierea franco german; dar, n acelai timp, a avertizat c, Europa nu se va face dintr-o dat, nici ntr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete crend nti o solidaritate de fapt.49 ntr-o manier asemntoare, n timpul negocierilor, Monnet a informat reprezentanii guvernelor statelor c propunerea lui Schuman ofer fundamentul pentru construcia unei noi Europe prin realizarea concret a unui regim supranaional n cadrul unui
47

Konrad Adenauer, Aristide Briand, Winston Churchill, Alcide de Gasperi, Walter Hallstein, Sico Mansholt, Geoge Marshall, Paul Henri Spaak (v. Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001, pp. 126-135) 48 Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001, pp. 134 49 Declaraia lui Robert Schuman pentru o nalt Autiritate European a Crbunelui i Oelului ( 9 mai 1950), n Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 42

27

efort economic limitat dar controlat Principiul indispensabil al acestei propuneri const n diminuarea suveranitii ntr-un domeniu limitat dar decisiv.50 Prelund aceast perspectiv, cancelarul german Konrad Adenauer, adresndu-se Bundestagului n iunie 1950, va spune: n deplin acord, nu doar cu guvernul francez, ci i cu Jean Monnet, importana acestui proiect este n primul rnd politic i abia apoi economic; ca o reflectare a punctului de vedere mai sus exprimat, cancelarul Adenauer i va multiplica propunerile de cooperare cu Frana, pentru a terge antagonismele seculare dintre cele dou ri. Prin Tratatul de la Paris, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului era gestionat de urmtoarele instituii: a. nalta Autoritate care are ca misiune s realizeze obiectivele Tratatului lund decizii sau formulnd avize sau recomandri. b. Consiliul de Minitri era organismul colegial cu caracter politic (rezolvarea problemelor comune) i diplomatic (protejarea susceptibilitilor naionale)51. Aceast instituie a fost creat, n primul rnd, datorit ngrijorrii statelor Benelux, c, dac o nalt Autoritate ar fi avut puteri prea mari i, dac nu ar fi existat nici un forum prin intermediul cruia statele s-i poat exercita controlul, CECO ar fi fost dominat de cuplul francogerman. (Membrii Consiliului erau minitri ai guvernelor naionale, fiecare stat avnd un reprezentant) c. Adunarea Comun era format din reprezentani ai popoarelor statelor (art. 20 din Tratatul de la Paris), rolul su fiind de a oferi input democratic proceselor decizionale din cadrul CECO. n practic ns, acest lucru nu s-a ntmplat dect n anii din urm, deoarece: membrii Adunrii nu erau alei direct ci desemnai de parlamentele naionale iar, puterile Adunrii cu excepia unei moiuni de cenzur la adresa naltei Autoriti erau n esen consultative. Dar, extinderea competenelor Adunrii Comune asupra tuturor celor trei Comuniti (prin Tratatul de la Roma) la care, se adaug introducerea alegerilor directe n anii 1970, precum i noile proceduri de decizie (cooperarea i
50

Monnet, Jean, Memoirs, Collins, London, 1978, p. 316, apud Nugent, Neill, Palgrave Macmillan, 2003, p. 35 51 Ferreol, Gilles, op. cit., p. 46

28

codecizia) au transformat-o ntr-o instituie mult mai eficient i mult mai important (astzi Adunarea Comun este numit Parlament European). d. Curtea de Justiie a fost creat pentru a soluiona conflictele dintre statele membre, dintre instituiile Comunitii precum i, dintre statele membre i instituiile Comunitii. Astfel, ordinea judiciar a CECO era asigurat de Curtea de Justiie, care trebuia s vegheze la o bun funcionare a ansamblului comunitar, intervenind pentru rezolvarea tuturor diferendelor52. La fel ca i Adunarea Comun, Curtea i va asuma responsabilitatea pentru toate cele trei Comuniti Europene, atunci cnd Tratatele CEE i Euratom au intrat n vigoare, n 1958. Conform Tratatului de la Paris (art. 3) instituiile Comunitii, acionnd n interes comun trebuie s ndeplineasc urmtoarele obiective: a. s promoveze dezvoltarea schimburilor ntre rile membre; b. s vegheze la aprovizionarea regulat a pieei; c. s modernizeze producia; d. s asigure n mod egal utilizatorilor accesul la sursele de producie; e. s amelioreze condiiile de munc i de via n aceste dou sectoare; f. s se strduiasc s obin cele mai sczute preuri, fr s modifice calitatea produselor; g. s exploateze raional zcmintele pentru a evita epuizarea lor, sau n cuvintele lui Robert Schuman scopul asociailor era expansiunea produciei, punerea n comun a resurselor lor, stabilirea unor reguli uniforme, garantnd ntreprinderii cea mai bun reuit, o linitit i loial emulaie ntre vechii rivali.53 Succesul CECO poate fi evaluat pe 4 paliere distincte, i anume: din punct de vedere juridic, Comunitatea a permis garantarea unei concurene cu tarife rezonabile i s-a opus tuturor nelegerilor sau comasrilor abuzive. Din punct de vedere economic, ea a contribuit, pn n 1958, la dezvoltarea produciei de crbune, mai ales n Frana i Luxemburg. Din punct de vedere tehnic, CECO a participat la modernizarea industriei
52 53

Idem., p. 47 Schuman, Robert, op. cit., p. 92

29

siderurgice prin favorizarea unor uniti de producie pe litoral (faimoasa siderurgie pe ap la Dunkerque, Anvers, Rotterdam, Hamburg). n sfrit, pe plan social, o bun parte dintre mineri i-au putut pstra locurile de munc, sau au putut beneficia de susinere n reconversia profesional.54

De la CECO la Comunitatea Economic European

Succesele nregistrate de CECO nc din primii ani ai existenei sale au oferit premisele i impulsul necesare aprofundrii integrrii. Astfel, minitrii de externa ai celor ase state membre ale CECO s-au ntlnit la Messina, n Sicilia, n iunie 1955, pentru a discuta propunerea, celor trei state Benelux, de a continua integrarea economic; la Messina, minitrii au convenit asupra unei rezoluii care, printre altele, stipula c guvernele [statelor membre] cred c a sosit momentul unui nou pas pe drumul construciei europene i, n opinia lor, acest pas trebuie s fie fcut, n primul rnd, n domeniul economic. Ele consider c trebuie s se fac trecerea ctre o Europ unit prin dezvoltarea instituiilor comune, prin fuziunea gradual a economiilor naionale, prin crearea unei piee comune i prin, armonizarea gradual a politicilor sociale. O astfel de politic este indispensabil pentru pstrarea rolului Europei n lume, pentru reafirmarea influenei acesteia i pentru creterea standardului de via al populaiei.55 Pentru a transpune n practic Rezoluia de la Messina, a fost stabilit un comitet format din reprezentani guvernamentali i din experi, aflat sub conducerea primului ministru belgian, Paul-Henry Spaak. n urma negocierilor, pe 25 martie 1957 au fost semnate cele dou tratate care ofereau fundament juridic funcionrii celor dou noi Comuniti Europene: Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, sau Euratom); doar n Frana i Italia ratificarea tratatelor a ntmpinat probleme Camera Deputailor din Frana a votat cu 342 de voturi pentru i 239 contra iar, Camera Deputailor din Italia a votat cu 311 pro i 144 mpotriv (n ambele state opoziia fiind format din reprezentani ai partidelor comuniste) ns, la 1 ianuarie 1958 acestea au intrat n vigoare.

54 55

Idem, p. 47 Rezoluia este reprodus n Salmon, T. and Nicoll, W., Building European Union: A Documentary History and Analysis, Manchester University Press, 1997, pp. 59-61, apud. Nugent, Neill, op. cit., p. 40

30

Tratatul de la Roma instituind CEEA n acest Tratat statele semnatare ddeau prioritate dezvoltrii energiei nucleare n scopuri panice, viznd n primul rnd urmtoarele obiective: a) s dezvolte cercetarea i s asigure diseminarea cunotinelor tehnice; b) s stabileasc norme unitare de securitate pentru protecia sanitar a populaiei i a lucrtorilor i s vegheze la aplicarea acestora; c) s faciliteze investiiile i s asigure, n special prin ncurajarea iniiativelor ntreprinderilor, realizarea instalaiilor de baz necesare pentru dezvoltarea energiei nucleare n Comunitate; d) s vegheze la aprovizionarea constant i echitabil a tuturor utilizatorilor Comunitii cu minereuri i combustibili nucleari; e) s garanteze, prin controale adecvate, c utilizarea materialelor nucleare nu este deturnat spre alte scopuri dect cele crora le sunt destinate; f) s exercite dreptul de proprietate care i este recunoscut asupra materialelor de fisiune speciale; g) s asigure piee mari de desfacere i accesul la cele mai bune mijloace tehnice, prin crearea unei piee comune a materialelor i echipamentelor specializate, prin libera circulaie a capitalurilor pentru investiiile n domeniul nuclear i prin libertatea de a angaja specialiti din cadrul Comunitii; h) s instituie cu celelalte ri i cu organizaiile internaionale orice legturi care pot promova progresul n utilizarea panic a energiei nucleare.56

56

Tratat de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM), art. 2, www.ier.ro

31

Tratatul de la Roma instituind CEE Dintre cele dou Tratate semnate n martie 1957 la Roma, Tratatul CEE este cel mai important. n articolul 2 al Tratatului sunt stabilite, ca reflectare a procesului de aprofundare a integrrii, urmtoarele obiective fundamentale: Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat apoliticilor economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o cretere durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete.57 Urmtoarele articole ale Tratatului vizeaz modalitile concrete de realizare a acestor obiective, prin stabilirea liniilor directoare de dezvoltare a politicilor comune. Aceste linii directoare pot fi grupa n dou mari categorii care reflect etapele avute n vedere pentru concretizarea adncirii integrrii statelor membre: linii directoare privind realizarea pieei comune i, de asemenea, linii directoare care vizeaz depirea pieei comune. Piaa comun (unic) urma s devin funcional prin punerea n practic a urmtoarelor msuri: 1. eliminarea restriciilor tarifare i cantitative din calea liberului schimb (aceast msur a transformat Comunitatea ntr-o zon de liber schimb). 2. introducerea unui tarif vamal comun astfel nct, indiferent de grania pe unde intrau bunurile pe teritoriul Comunitii ele erau impozitate la fel, fapt care nu permitea niciunui stat dobndirea unui avantaj competitiv (spre exemplu, prin diminuarea taxelor vamale pentru materii prime vitale). Prin intermediul constituirii tarifului vamal comun, Comunitatea a depit stadiul de zon de liber schimb, transformndu-se ntr-o uniune vamal (structur absolut fundamental pentru dezvoltarea unei politici comerciale comune). 3. interzicerea oricrui tip de practici care ar fi avut ca efect distorsionarea competiiei dintre statele membre.
57

Tratat De Instituire A Comunitii Economice Europene, art. 2, www.ier.ro

32

4. adoptarea unui set de msuri care s promoveze nu doar libera circulaie a bunurilor ci i, libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor (piaa comun); altfel spus, piaa comun este o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilor de producie. Depirea stadiului pieei comune trebuie s se fac prin orientarea ctre integrarea economic general prin intermediul coordonrii politicilor economice i monetare. Dei referirile la astfel de msuri sunt destul de vagi i realizabile pe termen lung (astfel de referiri se fac la o serie de politici sectoriale, care n timp ar trebui s genereze o integrare economic total: adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii precum i n domeniul transportului, aplicarea unor proceduri care s permit coordonarea politicilor economice ale statelor membre i mpiedicarea dezechilibrelor n balanele de pli ale acestora58), totui ele deschid calea i ofer fundamentul necesar pentru realizarea uniunii economice, prin unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i ciclice i, prin crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre (acest ultim stadiu al integrrii economice se va realiza o dat cu semnarea Tratatului instituind Uniunea European, 1993)59.
58 59

Tratat De Instituire A Comunitii Economice Europene, art. 3, www.ier.ro Cel mai cunoscut model al integrrii economice este cel propus de Balassa (1961), model n care se regsesc cinci stadii, respectiv: 1. zona de liber schimb: taxele vamale i cotele sunt eliminate n cazul importurilor ntre statele membre ale zonei; statele membre i pstreaz propriul tarif vamal (i sistemul de cote) fa de statele tere. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC. 2. uniunea vamal: eliminarea discriminrilor existente ntre statele membre pe piaa bunurilor; existena unui tarif vamal comun cu terii. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC. 3. piaa comun: o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilor de producie. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv. 4. uniunea economic: o pia unic cu un oarecare grad de armonizare a politicilor economice naionale, menit s reduc discriminarea pe piaa comun. Caracteristici: presupune integrare pozitiv, dar la un nivel destul de vag. 5. integrare economic total: unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i ciclice; crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre. Caracteristici: viziune specific unui stat unitar, centralist; abia acum se introduce conceptul de supranaionalitate., n Pelkmans, J, European Integration. Methods and Economic Analysis, Pearson Education, 2000, p.7

33

Prevederile Instituionale ale Tratatului de la Roma (1957)

Tratatul instituind CECO a servit drept model instituional pentru Tratatele CEE i CEEA (Euratom), dar a propus o serie de modificri ce au avut drept efect ndeprtarea de perspectiva supranaional i translarea ctre interguvernamentalism. La fel ca i CECO, CEE i Euratom vor avea patru instituii fundamentale: 1. Comisia i va asuma rolul exercitat de nalta Autoritate a CECO. Astfel, comisia va deveni principalul iniiator politic, i va exercita anumite atribuii n procesul de luare a deciziilor i va avea responsabiliti n implementarea politicilor europene; dar, spre deosebire de nalta Autoritate, va avea mult mai puin putere n a-i impune deciziile asupra statelor membre. 2. Consiliul de Minitri avnd puteri mult mai mari dect echivalentul su din cadrul CECO, va fi principalul organism de decizie n cadrul comunitilor; de asemenea, prin tratate, au fost stipulate circumstanele n care Consiliul va decide cu unanimitate precum i cele n care va putea s decid cu majoritate sau cu majoritate calificat. 3. Adunarea (Comun) va avea un rol consultativ n procesul de luare a deciziilor i va avea puteri (limitate) de supervizare politic (democratic) a spaiului comunitar. Iniial va fi format din delegai ai parlamentelor naionale dar, dup ce vor fi fcute o serie de aranjamente necesare, va fi aleas prin sufragiu direct i universal, dup o procedur uniform n toate statele membre. 4. Curtea de Justiie a fost nsrcinat cu obligaia de a asigura interpretarea i aplicarea corect a Tratatelor. De asemenea, o Convenie semnat tot pe 25 martie 1957, prevedea c Adunarea i Curtea de Justiie vor fi comune tuturor celor trei Comuniti dar, abia prin Tratatul ncheiat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, denumit i Tratatul de Fuziune60, s-a realizat unificarea deplin a instituiilor europene deoarece s-au unificat executivele i legislativele, nfiinnd un singur Consiliu i o Comisie unic, pentru a obine o singur administraie, un singur buget i un singur statut al personalului.61

60 61

Intrat n vigoare la 1 iulie 1967 Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene (ediia III), ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 20

34

De la Comunitatea European la Uniunea European

Din momentul n care s-au constituit Comunitile Europene, procesul de integrare european poate fi analizat avnd n vedere urmtoarele procese (paliere): 1. Evoluia (dezvoltarea) Tratatelor Tratatul de la Paris i cele dou Tratate de la Roma constituie Tratatele fondatoare ale Comunitilor Europene. ns, ca rspuns la presiunile exercitate asupra cadrului legal al CE/UE pentru ca acesta s se extind, s devin mai puternic i, n acelai timp, mai democratic, Tratatele Fondatoare n special Tratatul instituind CEE au trebuit s fie amendate i suplimentate de o serie de alte noi tratate. Tratatele Uniunii Europene Anul Documentul 1951 (ratificat n 1952) Tratatul de la Paris (CECO)62 1957 (ratificate n 1958) Tratatele de la Roma (CEE, CEAA) 1986 (ratificat n 1987) Actul Unic European 1992 (ratificat n 1993) Tratatul de la Maastricht 1997 (ratificat n 1999) Tratatul de la Amsterdam 2001 (ratificat n 2003) Tratatul de la Nisa 2007 (ratificat n 2009) Tratatul de la Lisabona 2. Extinderea (Enlargement) Dac numrul statelor fondatoare ale CE a fost 6 (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg), astzi UE numr 27 de membri. Cele 6 extinderi consecutive au afectat i modificat ntr-o manier fundamental Uniunea: n primul rnd aceasta a devenit mai mare i, prin aceasta a devenit o organizaie internaional din ce n ce mai important. Instituiile europene au crescut n dimensiune i complexitate pentru a putea prelua reprezentanii noilor state membre; la rndul su procesul intern de luare a deciziilor a devenit din ce n ce mai complex datorit necesitii de a
62

Tratatul CECO a fost semnat pe 18 Aprilie 1951, la Paris, pentru o perioad de 50 ani, intrnd n vigoare pe 23 Iulie 1952 i expirnd pe 23 iulie 2002

35

satisface o arie tot mai larg de interese naionale i politice (noile state membre au propus spre dezbatere propriile lor cerine, preferine i probleme). 3. Dezvoltarea proceselor politice n primul rnd, relaiile dintre cele 4 instituii (Parlament, Comisie, Consiliu i Curtea de Justiie) s-au modificat n mod profund: Parlamentul European, ca urmare a modificrilor propuse de Tratatele Europene, i-a extins progresiv influena, n special influena legislativ n al doilea rnd, o serie de participani, care nu au fost la nceput asociai cu cele 4 instituii fundamentale, devin tot mai mult implicai n elaborarea politicilor precum i n procesul de luare a deciziilor (Consiliul European, actorii informali) n al treilea rnd, procesele politice devin din ce n ce mai variate i mai complexe pe msur ce trebuie s acopere noi domenii i noi niveluri n al patrulea rnd, procesele politice devin mai eficiente i mai democratice (un numr din ce n ce mai mare al deciziilor Consiliului se adopt cu majoritate calificat, n defavoarea unanimitii) 4. Dezvoltarea politicilor Integrarea (economic) european evolueaz de la zona de liber schimb la uniunea economic, iar ultimul stadiu al integrrii avut n vedere nc din anii 1950 este uniunea politic Alturi de politicile pure de pia, anumite arii politice din sfera social cu implicaii asupra evoluiei pieei economice europene au devenit subiect al reglementrilor Uniunii Europene (astfel de arii politice sunt: mediul, protecia consumatorilor, condiiile de munc) Dincolo de politicile strict economice care au vizat realizarea Pieei Unice i apoi a Uniunii Economice i Monetare, Uniunea European s-a dezvoltat extinzndu-i competenele i n domenii politice extrem de sensibile, precum securitatea (cei doi noi piloni, care completeaz pilonul comunitar Politica Extern i de Securitate

36

Comun i Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne, reprezint astfel de exemple). Prin urmare, integrarea european reprezint un proces complex care poate fi analizat pe dou paliere distincte dar, n acelai timp, convergente: pe de o parte extinderea, iar, pe de alt parte, aprofundarea integrrii.

37

Procesul de integrare european

Ideea unei Europe unite, dup cum am menionat, a fost susinut de-a lungul secolelor, dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice, cum ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE)63, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)64, Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au pus bazele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile clasice ale unei uniuni a statelor i ale cooperrii interguvernamentale. nceputul procesului de integrare european - caracterizat prin trsturi originale i specifice, care constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat anul 1950, cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel moment. Acest nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a constat n integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state europene. Printre promotorii ideii unei Europe unite, acesta a fost primul pas ctre o cooperare lrgit: o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte sectoare economice. Aceasta era ideea declarat, ns obiectivul politic imediat l constituia alipirea Germaniei la Europa i eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania privind zonele strategice ale Ruhr-ului i Saar-ului. n 1951, negocierile desfurate ntre ase ri Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin care se nfiina Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Comparativ cu alte organizaii internaionale existente la acel moment, principalul element de noutate l constituia caracterul supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de competene ctre o instituie (nalt Autoritate65) responsabil cu luarea de decizii, independent de consensul Statelor Membre (SM).

63 64

Organisation for European Economic Co-operation -OEEC North Atlantic Treaty Organisation - NATO 65 High Authority

38

O alt iniiativ sectorial este reprezentat de crearea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA)66, iniiativ care a euat ns, datorit faptului c Tratatul aferent - semnat n 1952 nu a fost niciodat ratificat de ctre Parlamentul Franei. O relansare n for a iniiativei europene a avut loc n anul 1955, n cadrul conferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru energia atomic. O comisie de experi condus de PaulHenry Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe, a elaborat dou proiecte ce au condus la semnarea, n 1957, a celor dou Tratate de la Roma cel prin care se nfiina Comunitatea Economic European (CEE) i tratatul Comunitii Europene pentru Energie Atomic (EURATOM). Dup prima experien sectorial a CECO, CEE constituie un exemplu unic de organizaie supranaional adic o organizaie creat prin transferul de suveranitate de la SM la Comunitate. n acest context, transferul de suveranitate nseamn o delegare - de la membrii fondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului de drept. n acest scop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional complex, capabile s asigure reprezentarea intereselor guvernelor SM, a interesului general al Comunitii, precum i a intereselor cetenilor europeni. Obiectivul imediat al Tratatului de la Roma, semnat la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, era reprezentat de crearea unei piee comune i de abordarea progresiv a politicilor economice ale SM, ca mijloace de realizare a unei extinderi continue i echilibrate, a unei creteri accelerate a standardelor de via i a unor relaii mai strnse ntre SM. Crearea unei piee comune nu nseamn numai eliminarea tuturor barierelor existente n calea liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice67 (uniunea vamal); piaa comun nseamn i liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalului) i stabilirea unor politici comune n domenii strategice (agricultur, comer, transport i concuren) pentru crearea unor condiii omogene n vederea creterii performanei activitilor economice.
66 67

European Defence Community - EDC n englez, common custom tariff.

39

Astfel, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol comun. ncepnd cu 1950, gradul de integrare european a crescut progresiv, att din punct de vedere geografic prin aderri succesive - ct i din punctul de vedere al dezvoltrii de politici i structuri instituionale comune. Astfel, pornind de la o comunitate economic cu ase membri, n momentul de fa s-a ajuns la o uniune politic a 27 de ri68 i care va avea n curnd o nou Constituie69.

68

Este vorba de cele zece ri care au semnat deja Tratatul de Aderare i care au devenit deveni membre n 2004: Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria (din Europa Central i de Est), Cipru i Malta (din zona mediteranean); n 2007 Bulgaria i Romnia au devenit state membre; la momentul actual se afl n proces de negociere Turcia. 69 Adoptarea unei noi Constituii este cauzat, n mare parte, de dimensiunea acestui proces de extindere 12 ri) i de transformrile pe care le impune - att la nivel instituional, ct i decizional.

40

1. Extinderea Europene)

integrrii

europene

(Uniunii

Extinderea integrrii europene nseamn extinderea geografic (sau integrarea pe orizontal) i const n aderarea de noi membri la CEE. Sub acest aspect, procesul de integrare s-a desfurat n ase valuri succesive de aderare, etapele integrrii geografice fiind indicate mai jos: Membri fondatori: 1957 Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda; Prima extindere: 1973 - Danemarca, Irlanda, Marea Britanie; A doua extindere: 1981 Grecia; A treia extindere: 1986 Portugalia, Spania; A patra extindere: 1996 Austria, Finlanda, Suedia; A cincea extindere: 2004 Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria. A asea extindere: 2007 Bulgaria, Romnia. Extinderea integrrii europene trebuie s fie neleas pe urmtoarele niveluri de analiz: UE este deschis accederii oricrei ri europene care ndeplinete criteriile democratic, politic i economic (criterii care trebuie ndeplinite pentru a deveni stat membru) Dup cteva extinderi succesive UE numr astzi 27 de membri; alte cteva state au statutul de candidate Fiecare tratat care vizeaz admiterea unor noi membri necesit aprobarea cu unanimitate a tuturor statelor membre. Mai mult, naintea fiecrei noi extinderi, UE i evalueaz propria capacitate de a absorbi noi membri i, de asemenea i evalueaz abilitatea instituional de a face fa extinderii astfel nct s fie evitat un eventual blocaj instituional Extinderile succesive trebuie nelese i ca o extindere a spaiului de stabilitate democratic, fapt care a determinat construirea unei Europe mai sigure i n acelai timp a generat creterea potenialului comercial i economic european (n condiiile n care accentuarea implicaiilor globalizrii adncete presiunile concureniale internaionale)

41

Unificarea Continentului Membrii fondatori ai Comunitii Europene: Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia
Aceste ase state, care n 1951 au semnat Tratatul de la Paris, fondnd CECO, iar n 1957 au semnat Tratatul (Tratatele) de la Roma instituind CEE i CEEA (Euratom), au fost primele care i-au artat dorina de a depi scenariile de cooperare interguvernamental stabilite n Europa Occidental la sfritul anilor 1940 ( Consiliul Europei). Pentru statele Benelux, experiena celui de-al Doilea Rzboi Mondial evideniase o dat n plus vulnerabilitatea lor n faa vecinilor mult mai puternici (i ostili) i, n acelai timp, necesitatea dezvoltrii unor relaii panice i de cooperare cu Germania (de Vest) i cu Frana. n cazul Italiei, putem identifica o serie de argumente care au determinat-o s participe de la nceput la construirea unor relaii apropiate cu statele Europei de Vest: a. dup mai bine de 20 de ani de regim fascist urmai de nfrngerea militar (din WW II), integrarea european oferea Italie ansa unui nou nceput fondat pe respectabilitate internaional; b. n mai 1947 (ca i n cazul Franei) Partidul Comunist prsise guvernul dar, pentru civa ani el a continuat s reprezinte o ameninare prin ncercarea de a declana o revoluie intern; c. Italia se confrunta cu grave dificulti economice (dificulti care afectau economia n ansamblul su): omaj, inflaie, balan a plilor deficitar, instabilitate monetar i, cu precdere n sud, srcie accentuat. Pentru Frana, integrarea prea s fie rspunsul pentru dou obiective politice cheie post belice: ngrdirea Germaniei i creterea economic. La nceputul anilor 1950 CECO a reprezentat un pas important n aceast privin, oferind, pe de o parte oportunitatea ndeprtrii vechilor bariere i ostiliti franco-germane, iar, pe de alt parte, oferind Franei acces la materiile prime vitale (ale Germaniei) precum i la piaa german. La sfritul anilor 1950, cnd problema german nu mai era la fel de presant, dar competiia economic german devenea o ameninare din ce n ce mai accentuat, Frana a ncercat, prin intermediul negocierilor din cadrul CEE s se asigure c o dat cu adncirea integrrii, anumite interese ale sale (n
42

primul rnd protecia economic a fermierilor) s beneficieze de un tratament preferenial. Konrad Adenauer, cancelarul Germaniei de Vest n perioada 1949-1963, vedea n procesul de unificare european ansa pentru ca Germania s-i rectige respectul internaional i s se plaseze favorabil n contextul internaional. Mai mult, Europa Occidental, alturi de Aliana Nord - Atlantic, oferea Germaniei protecia necesar mpotriva ameninrii comuniste din Est. CECO, permitea Germaniei de Vest s se elibereze de interferenele i restriciile impuse de Aliai, iar liberalizarea pieelor n interiorul CEE a generat oportuniti imense pentru ceea ce, n anii 1950, a devenit economia cu cea mai rapid cretere din Europa de Vest (economia german).

43

Extinderea din 1973: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda

Trei factori au avut o importan deosebit n atitudinea britanic fa de integrarea european n perioada post - belic: a. Marea Britanie opera n interiorul a ceea ce Winston Churchill descria ca fiind trei relaii fundamental interdependente: Imperiul i Commonwealth-ul; Aliana Atlantic i relaia special (preferenial) cu Statele Unite; i Europa de Vest. Pn la nceputul anilor 1960 Europa Occidental prea a fi cea mai puin important dintre aceste relaii. b. Guvernele britanice nu erau pregtite s accepte pierderea (transferul) de suveranitate implicat de procesul de integrare; au existat cteva motive centrale pentru care s-a ntmplat acest fapt: lunga tradiie parlamentar britanic, reflectat i n faptul c Marea Britanie nu fusese niciodat invadat sau controlat de o putere strin n perioada modern; de asemenea, exista opinia general mprtit c, cedarea de suveranitate nu era nici necesar, nici dezirabil, din moment ce UK era nc o mare putere mondial; nu n ultimul rnd, britanicii erau sceptici n legtur cu creterea interdependenei fa de guvernele i statele continentale. c. Anumite circumstane au fcut ca trei din cele patru procese (organizaii) integraioniste propuse n anii 1950 s nu fie atractive pentru domeniile de interes britanice: restriciile impuse mecanismelor de decizie naionale n cadrul CECO erau lipsite de atractivitate pentru o ar a crei producie de crbune i oel o depea pe cea a celor ase. De ce Marea Britanie a refuzat participarea n cadrul C.E.E.? A fost probabil o ironie a istoriei faptul c, dei Winston Churchill (prim-ministru pn n 1955) fusese unul dintre cei mai activi susintori ai conceptului de Europ unit, nici laburitii, nici conservatorii britanici n-au dorit n anii 50 s-i alture ara procesului de integrare european. Principala lor obiecie era aceea c, alturndu-se C.E.E., Marea Britaniei nu se va mai afla n postura de a-i controla economia, care va fi la
44

discreia unei autoriti supranaionale - Comisia european cu sediul la Bruxelles. n acelai timp, exista teama c relaiile privilegiate din cadrul Commonwealth-ului britanic vor fi desfiinate prin intrarea n C.E.E.; piaa Commonwealth-ului, de circa 800 de milioane de locuitori, prea mai promitoare dect aceea a comunitii europene, de doar 165 de milioane de locuitori. De asemenea, britanicii nu doreau s-i rite relaiile lor privilegiate cu Statele Unite printr-o implicare prea profund n intergrarea economic european, proces pe care muli europeni l vedeau ulterior transformat n integrare politic. Marea Britanie i alte ri din afara C.E.E. erau ngrijorate n privina faptului c se simeau excluse de la comerul cu cele ase ri comunitare, datorit impunerii unor tarife externe ridicate. n consecin, din iniiativ britanic s-a constituit n 1959 o Zon European a Comerului Liber (Z.E.C.L./E.F.T.A.), la care s-au raliat Marea Britanie, Danemarca, Norvegia, Suedia, Elveia, Austria i Portugalia, ri care s-au angajat s elimine treptat taxele vamale din relaiile comerciale reciproce, ns fr a se meniona vreo politic economic comun. ns n 1961 britanicii i-au schimbat punctul de vedere, iar guvernul Macmillan a anunat c Marea Britaniei dorea s se alture C.E.E.. De ce s-a schimbat atitudinea britanic fa de C.E.E.? n primul rnd, pn n 1961 devenise foarte clar faptul c C.E.E. se bucura de un succes remarcabil i fr participare britanic. Din 1953, producia industrial francez sporise cu 75%, iar cea german cu aproape 90%, n condiiile n care producia britanic crescuse cu doar 30%. Z.E.C.L./E.F.T.A. fusese un succes n materie de cretere a comerului dintre membrii si, ns rezultatele nu erau comparabile ca anvergur cu cele ale C.E.E.. n realitate, economia britanic prea a fi intrat ntr-o perioad de stagnare, n comparaie cu aceea a celor ase. Commonwealth-ul britanic, n pofida mrimii sale, nu se putea compara, n materie de putere de cumprare, cu C.E.E., iar Macmillan a subliniat faptul c nu exista un conflict de interese ntre participarea britanic la C.E.E. i comerul din cadrul Commonwealth-ului: existau anumite indicii care sugerau c C.E.E. era dispus s adopte un regim special fa de rile din Commonwealth, atribuindu-le un statut de membru asociat, i fa de rile din Z.E.C.L./E.F.T.A., care puteau s devin membre ale Comunitii Economice Europene. Alt argument n favoarea intrrii Marii Britanii n procesul de integrare economic european era acela c, n calitate de membr a C.E.E., ea va fi supus unei competiii serioase ce urma s
45

stimuleze economia britanic ctre un efort mai susinut i o eficien mai mare. Macmillan chiar a subliniat faptul c Marea Britanie nu-i putea permite s rmn pe dinafar fie i n condiiile n care C.E.E. evolua spre o uniune politic. Negocierile s-au deschis n octombrie 1961 i, n ciuda apariiei anumitor dificulti, a aprut ca un oc veste c, n ianuarie 1963, preedintele francez Charles de Gaulle a ntrerupt convorbirile i a anunat c Marea Britanie nu era pregtit pentru admiterea n C.E.E.. De ce s-au opus francezii admisiei britanicilor n C.E.E.? n acel moment, de Gaulle a pretins c Marea Britanie se confrunta cu prea multe probleme economice i, de aceea, ar fi slbit Comunitatea Economic European. Dei coloniile franceze erau membriasociai, el s-a opus acordrii oricror concesii pentru rile din Commonwealth, motivnd prin faptul c s-ar epuiza resursele Europei. n Marea Britanie s-a sugerat faptul c de Gaulle dorea s domine n continuare Europa, iar britanicii ar fi devenit nite rivali de temut, iar legturile lor strnse cu Statele Unite urmau s determine o neplcut influen american: s-ar fi realizat o grupare atlantic colosal dependent de America i aflat sub controlul ei. De Gaulle mai era probabil deranjat de faptul c britanicii tocmai conveniser, fr a-i consulta pe francezi, s primeasc rachete americane de tip Polaris. Preedintele francez era hotrt s demonstreze c Frana era o mare putere i nu avea nevoie de asistena american. n sfrit, mai era i problema agriculturii franceze: C.E.E. i proteja fermierii prin impunerea de taxe vamale ridicate, astfel nct preurile produselor agricole erau mai mari dect n Marea Britanie, a crei agricultur era foarte eficient i primea subsidii serioase pentru a menine preuri sczute. Dac fenomenul ar fi continuat i dup intrarea Marii Britanii n C.E.E., fermierii francezi, cu fermele lor mici i ineficiente, ar fi fost n dificultate datorit competiiei cu cei britanici i chiar cu cei din Commonwealth. n cele din urm, dei Frana i-a reiterat veto-ul i n 1967, admiterea britanic n C.E.E. s-a produs la 1 ianuarie 1973 cu ajutorul a doi factori: dup demisia lui de Gaulle n 1969, succesorul su, Georges Pompidou, era mai binevoitor fa de Marea Britanie, iar noul prim-ministru conservator britanic, Edward Heath, un european angajat, a negociat cu hotrre obstinat alturarea britanic la procesul de integrare european. Irlanda i Danemarca au intrat i ele n C.E.E., iar n referendumul desfurat n 1975 n Marea Britanie, 67% din cei care au votat i-au exprimat aprobarea fa de participarea britanic. Cei ase deveniser cei
46

nou; ar fi putut fi cei zece, dar cetenii Norvegiei au respins prin referendum alturarea rii lor la C.E.E.. Danemarca i Irlanda nu au fost interesate s se alture primei comuniti europene, din moment ce economiile lor erau dependente de agricultur. Apoi, n ceea ce privete CEE, au existat o serie de argumente care a susinut scepticismul celor dou state de a se altura statelor semnatare ale Tratatului de la Roma: n primul rnd ambele state aveau puternice legturi economice i istorice n alte zone ale continentului european Danemarca avea legturi prefereniale cu celelalte state scandinave i cu Marea Britanie, n timp ce Irlanda avea astfel de legturi cu Marea Britanie. Aceste raporturi cu Marea Britanie au fcut ca, att Danemarca ct i Irlanda s aplice o data cu Marea Britanie pentru a deveni state membre (ntr-o prim faz n au existat dou astfel de tentative n anii 1960, apoi n 1973, ca urmare a modificrii atitudinii Franei, au devenit membre n 1973).

47

Extinderea ctre Sud (1981-1986): Grecia, Spania, Portugalia

Dac prima extindere, cea din 1973, a deplasat centrul de greutate al Europei spre Nord, cea de-a doua extindere, din anii 80, reinstaureaz un anumit echilibru geografic, consolideaz caracterul democratic al C.E.E., dar i produce confruntarea procesului integrrii europene cu problemele dezvoltrii economiilor mai puin avansate. (a) Grecia, asociat la C.E.E. din 1 noiembrie 1962, avusese relaii externe foarte reci n perioada regimului coloneilor (19671974) i i-a depus candidatura pentru aderare n vara lui 1975. Tratatul de aderare a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981. n pofida numeroaselor tranferuri financiare de care Grecia a beneficiat cu titlul de fonduri structurale, aceast ar rmne tributar deficienelor economice ce fac din ea codaa C.E.E.: rata inflaiei de aproape 20%, sectorul privat frmiat, sectorul public hipertrofiat i puin productiv, contractarea de datorii i subdezvoltarea fac din Grecia un stat care are dificulti n a se ridica la nivelul partenerilor si din Comunitate. n plus, sensibilitatea balcanic i mediteranean a Greciei, diferendul cu Turcia asupra problemei cipriote i apropierea de regiunea cu potenial exploziv a fostei Iugoslavii influeneaz profund diplomaia Atenei, indiferent dac Grecia este guvernat de socialitii din PASOK sau de conservatorii din Nea Demokratia. (b) Spania, marcat de rzboiul civil din perioada 19361939 i izolat de Europa n timpul regimului generalului Franco, a reintrat n rndul democraiilor n 1975. Aderarea sa la C.E.E., la 1 ianuarie 1986, la captul unor lungi negocieri influenate de atitudinea rezervat a Franei, care se temea de concurena produselor agricole spaniole, a reprezentat un semn al noului elan politic european al Madridului. Spania regionalizat, constituit din 1978 n 17 regiuni autonome, pledeaz pentru o Europ descentralizat pe plan politic i solidar n plan economic. Chiar dac, datorit ncrederii investitorilor i dinamismului ntreprinderilor sale, ea a recuperat parial rmnerea n urm fa de restul Europei comunitare, Spania continu s aib nevoie de solidaritatea comunitar (subdezvoltarea sudului i a regiunilor periferice, rata omajului de aproape 20%). (c) Portugalia, care a cunoscut o izolare diplomatic asemntoare cu cea a Spaniei dup rzboi, datorit regimului autoritar dominat de ctre Salazar, s-a alturat C.E.E. la 1 ianuarie 1986. Participarea

48

portughez la procesul de integrare european a contribuit semnificativ la consolidarea tinerei republici i la intrarea sa n rndurile democraiilor occidentale, ca i la dezvoltarea unei economii pn atunci arhaice, dominat de o logic agrar i etatist.

Extinderea din 1995: Austria, Finlanda i Suedia

Prin semnarea, la 7 februarie 1992, i intrarea n vigoare, la 1 noiembrie 1993, a Tratatului de la Maastricht, a fost fondat Uniunea European, ceea ce a indicat existena voinei politice de transformare a C.E.E., o entitate economic, ntr-o uniune dispunnd de competene politice. Uniunea European este o federaie, fr a fi numit ns ca atare. Proiectul tratatului fcea cunoscut acest lucru, dar cuvntul federal a fost eliminat din respect fa de susceptibilitile britanicilor. Renunarea la acest cuvnt nu a afectat esena problemei, de vreme ce n toate tipurile de asociaii politice, indiferent cum s-ar numi ele, problema de neevitat este aceea a delimitrii puterilor ntre autoritile aflate pe diverse paliere. n acest sens, tratatul afirma principiul subsidiaritii, care atribuie autoritate statului membru n toate cazurile de presupus sau real suprapunere ntre stat i Comunitate sau Uniune. Altfel spus, Comunitatea nu intervine ... dect dac i doar n msura n care obiectivele aciunii respective nu pot fi realizate satisfctor de ctre statele membre. Europa celor cincisprezece a devenit o realitate la 1 ianuarie 1995. Dup ncheierea rzboiului rece i prbuirea comunismului n Europa, alte trei ri s-au alturat procesului de integrare european: Austria, Finlanda i Suedia. n alte dou state, Elveia (1992) i Norvegia (1994) populaia s-a opus, prin referendum, intrrii n Uniunea European. Austria, Suedia i Finlanda au profitat de sfritul antagonismului Est Vest, care a fcut s devin caduc neutralitatea lor, statut ce le mpiedica s se alture integrrii europene. Noile ri membre sunt dezvoltate din punct de vedere economic, nefiind deci o povar financiar pentru bugetul Uniunii; ele sunt, n acelai timp, democraii vechi i stabile. Aceast extindere a confirmat atracia exercitat de Uniunea European i funcia sa stabilizatoare n cadrul unui continent aflat n cutarea unei noi arhitecturi.

49

Extinderile din 2004 i 2007

n 1993, ca urmare a cererilor fostelor ri comuniste de a deveni membre ale Uniunii Europene, Consiliul European (de la Copenhaga) a stabilit trei criterii pe care aceste state trebuiau s le ndeplineasc, pn n momentul aderrii: 1. Instituii stabile care sa garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului si protecia minoritilor (Criteriul Politic); 2. O economie de pia funcional, precum si capacitatea de a face fata presiunilor concureniale din piaa intern (Criteriul Economic) 3. Capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru, inclusiv adeziunea la obiectivele politice, economice i monetare ale Uniunii Europene (Criteriul legat de Acquis-ul Comunitar) n cadrul Consiliului European de la Madrid din 1995 s-a stabilit, n completarea acestor trei criterii enunate la Copenhaga, c statutul de stat membru presupune de asemenea crearea condiiilor pentru o integrare armonioas prin adaptarea structurilor administrative. n baza acestor prevederi, atunci cnd, n decembrie 2002 s-a ntrunit la Copenhaga Consiliul European, s-a decis unul dintre paii memorabili pentru istoria Integrrii Europene: 10 state au fost invitate s se alture Uniunii Europene pe 1 mai 2004. Astfel Uniunea European nu doar devenea mai vast din punct de vedere geografic i al populaiei, ci, n primul rnd, se sfrea separarea continentului european care dura din 1945. A cincia i a asea extindere a Uniunii Europene au avut att o dimensiune politic ct i una moral: Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria (extinderea din 2004), precum i Bulgaria i Romnia (extinderea din 2007) redeveneau state europene nu doar din perspectiv geografic ci i, n termeni de cultur, istorie i aspiraii, apartenen la familia democratic european.

50

2. Aprofundarea (adncirea) integrrii europene

(Uniunii Europene)
Procesul de adncire a integrrii europene (sau integrarea pe vertical) a demarat n anii 50 i are n vedere urmtoarele aspecte: a. creterea progresiv a obiectivelor comune, pe care SM decid s le realizeze mpreun, prin extinderea ariilor politicilor comune; b. ntrirea caracterului supranaional al Comunitii, prin utilizarea extensiv a sistemului de vot majoritar (n locul celui bazat pe unanimitate existent la nivelul Consiliului), prin care sunt reprezentate interesele naionale ale fiecrui SM, precum i prin ntrirea rolului Parlamentului European (unde sunt direct reprezentai cetenii europeni). Tratatul CEE a fost amendat de cteva ori i suplimentat prin Tratatul Uniunii Europene, pn la consolidarea sa final ntr-o Constituie. Aceast abordare are n vedere dezvoltarea gradual a procesului de integrare, centrat pe tratarea acelor aspecte asupra crora se poate ajunge la un acord i pe amnarea acelor chestiuni care nu sunt nc n stadiul la care pot constitui obiectul unei decizii.

51

Actul Unic European

Dup Tratatul de la Roma, procesul de adncire a integrrii a fost cuprins n Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 i ratificat la 1 iulie 1987. n urma unui preambul ce exprima intenia SM de a transforma Comunitatea Economic ntr-o Uniune Politic (intenie care se va concretiza civa ani mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht), au fost introduse urmtoarele inovaii: instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern i de preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare ale Comunitii; introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului, pentru adoptarea acelor deciziilor care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i social i politicii cercetrii; ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legislative de cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi SM i acordurile de asociere; nfiinarea Tribunalului Primei Instane70 , alturi de Curtea European de Justiie (CEJ); creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare tiinific, coeziune economic i social; stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale).

70

The Court of First Instance.

52

Tratatul de la Maastricht
Schimbarea peisajului politic european dup cderea regimurilor comuniste din Europa Central i de Est a condus la un proces de regndire a structurii Comunitii Europene, n direcia crerii unei uniuni politice i a uniunii economice i monetare. Baza legal a noii Uniuni Europene este reprezentat de Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993. Uniunea European (UE) nseamn, pe de o parte meninerea i extinderea acquis-ului Comunitii Europene i, pe de alt parte noi forme de cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i al Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Astfel, conform imaginii comune despre UE, prin Tratatul de la Maastricht aceasta devine o construcie cu trei piloni, care va fi meninut i dezvoltat continuu. TRATATUL DE LA MAASTRICHT PRIMUL PILON Dimensiunea comunitar Cetenia european Libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului Politici comunitare Uniunea economic i monetar AL DOILEA PILON Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) AL TREILEA PILON Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne71 (JAI)

71

Prin Tratatul de la Amsterdam, multe din domeniile aflate sub jurisdicia JAI au fost transferate dimensiunii comunitare (primul pilon).

53

TRATATUL DE LA MAASTRICHT Primul pilon Primul pilon acoper sectoarele, regulile i procedurile de decizie referitoare la CEE, CECO i Euratom. Tratatul de la Maastricht modific Tratatul de la Roma al CEE i creeaz Comunitatea European, subliniind astfel caracterul su extins, ce depete marginile integrrii economice. Aceste modificri sunt reprezentate de: continuarea extinderii rolului PE, n special cu referire la aprobarea nominalizrilor Comisiei, la introducerea noii proceduri legislative a co-deciziei (asupra anumitor subiecte, PE i mparte prerogativele cu Consiliul); continuarea extinderii gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele trans-europene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu); crearea ceteniei europene: toi cetenii SM pot circula i se pot stabili n alte SM; dreptul de a alege i de a participa n alegerile municipale i pentru PE n SM de reziden, indiferent de naionalitate; protecie diplomatic i consular din partea ambasadei unui alt SM pe teritoriul unui stat ter i n care SM naional nu este reprezentat; dreptul de a trimite petiii PE i de a se adresa Mediatorului European (Ombudsmanului european); instituirea uniunii economice i monetare: convergena politicilor economic i monetar a SM, ceea ce a condus la adoptarea monedei comune (Euro) i la nfiinarea Bncii Centrale Europene (BCE). Al doilea pilon Odat cu instituirea celui deal doilea pilon, cooperarea politic dintre SM este ridicat la statutul de politic comun, ceea ce nseamn includerea ei ntr-un cadru instituional specific. Astfel, prin Tratatul de la Maastricht, UE are o politic comun extins la toate sectoarele politicii externe i de securitate i se pun bazele unei cooperri sistematice ntre SM.

54

Aceast cooperare este caracterizat de derularea unor aciuni comune, desfurate pe de consens72 i care limiteaz SM n politica lor extern. PESC este gestionat de aceleai instituii care opereaz sub primul pilon, dar care au puteri i proceduri de decizie diferite: astfel, deoarece acest domeniu este de importan strategic pentru SM i este dificil de renunat la suveranitatea naional, procedura de decizie aplicat este metoda interguvernamental (pentru adoptarea deciziilor fiind valabil regula consensului). Al treilea pilon Tratatul de la Maastricht stabilete i o form sistematic de cooperare ntre SM, n domeniul justiiei i afacerilor interne cooperare care, pn la acest moment, se desfura pe baz de acorduri internaionale ocazionale ( un astfel de exemplu l constituie Acordul Schengen, semnat n 1995 de numai 5 SM). Procesul de decizie este similar celui din domeniul PCSE (bazat pe regula unanimitii). Aspectele acoperite de aceast politic i reglementate prin Tratatul de la Maastricht sunt: oferirea de azil politic, emigraia, lupta mpotriva fraudei i dependenei de droguri, cooperarea judiciar n chestiuni civile i penale, cooperarea vamal i a poliiei pentru prevenirea terorismului, alte tipuri de delicte internaionale.

72

Este vorba de metoda interguvernamental.

55

Tratatul de la Amsterdam
Urmtorul moment cheie n direcia adncirii integrrii europene este constituit de Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i ratificat la 1 mai 1999. Tratatul a reprezentat punctul final al lucrrilor Conferinei Inter guvernamentale (CIG) iniiate la Torino n 1997 i prevzut deja prin Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam amendeaz att Tratatul CE, ct i Tratatul UE, iar elementele de noutate aduse sunt: instituionalizarea cooperrii sporite, prin care este combinat nevoia unei continue integrri (existent n unele SM) cu nevoia respectrii dorinei altor SM de a nu fi implicate n anumite politici comune (n domeniul crora vor s i pstreze suveranitatea naional); acest sistem poate fi aplicat n domeniile de activitate ale celor trei piloni, cu urmtoarele condiii: a) s aib n vedere promovare obiectivelor UE i s fie aplicat ca o ultim variant; b) s nu pun n pericol acquis-ul comunitar sau drepturile, obligaiile i interesele SM neparticipante; c) s se refere la majoritatea SM i s fie deschis tuturor celorlalte SM, n orice moment. Primul pilon dimensiunea comunitar a UE a fost ntrit sub urmtoarele aspecte: a) crearea de politici comune de ocupare a forei de munc: SM vor considera promovarea ocuprii forei de munc drept o chestiune de interes comun i i vor coordona aciunile n cadrul Consiliului acesta din urm elabornd anual un set Direcii de ocupare a forei de munc73, ce vor fi urmrite de guvernele SM n adoptarea politicilor naionale de ocupare a forei de munc; mai mult, Consiliul poate emite recomandri guvernelor naionale prin majoritate calificat i poate adopta n co-decizie cu

73

Employment Guidelines

56

b) c) d) e)

Parlamentul msuri de promovare a aciunilor inovatoare n domeniul ocuprii; integrarea coninutului Cartei Sociale n Tratat, odat cu semnarea acesteia de ctre Marea Britanie; extinderea procedurii de co-decizie la noi sectoare de activitate (excluziunea social, sntatea public, lupta mpotriva fraudei); extinderea listei drepturilor civice ale cetenilor europeni; ntrirea politicii de mediu, a politicii de sntate i a politicii de protecie a consumatorului.

Al doilea pilon: sistemul PESC a fost ntrit cu privire la: a) posibilitatea dezvoltrii de strategii comune pentru aciunile de politic extern ale SM; b) introducerea principiului abinerii constructive, prin care se permite unui SM s se abin de la votul n Consiliu, fr a bloca o decizie unanim; astfel, respectivul SM nu este obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte obligativitatea acesteia pentru Uniune i trebuie s se abin de la orice aciune ce poate veni n conflict cu aciunile UE bazate pe decizia n cauz; c) nfiinarea unei Uniti de Planificare i 74 Avertizare responsabil cu monitorizarea evoluiilor externe i cu avertizarea referitoare la evenimente i situaii ce pot afecta securitatea UE; d) oferirea poziiei de nalt Reprezentant pentru probleme de PESC Secretarului General al Consiliului, responsabil pentru asistarea Preediniei Uniunii n probleme referitoare la PESC i pentru sprijin n formularea, pregtirea i implementarea deciziilor politice de ctre Consiliu; naltul Reprezentant poate purta discuii politice cu pri tere, n numele Consiliului i la cererea Preediniei; e) includerea misiunilor Petersberg75 n Tratatul UE, cu scopul de a sublinia c la baza prioritilor de aciune ale
74 75

Planning and Early Warning Unit

Declaraia de la Petersberg, din 19 iunie 1992, este un element central n hotrrea de a dezvolta Uniunea Europei Occidentale (UEO) drept componenta de aprare a UE i ca mijloc de ntrire a pilonului european al Alianei Atlantice (NATO). Prin aceast declaraie au fost definite diferitele tipuri de misiuni militare pe

57

UE st dorina comun de a apra securitatea european prin aciuni de ajutor umanitar i de restaurare a pcii. Al treilea pilon: majoritatea sectoarelor de activitate acoperite de acest pilon (oferirea de viz i de azil, emigrarea, cooperarea vamal, cooperarea judiciar civil privind libera circulaie a persoanelor) au fost transferate primului pilon, transformnd astfel procedurile de decizie - de la metoda inter-guvernamental la metoda comunitar (comunitizare); ca rezultat, al treilea pilon nu mai este Justiie i Afaceri Interne, ci devine Cooperarea judiciar i poliieneasc n domeniul criminalitii.

care UEO le-ar putea ntreprinde: n plus fa de contribuirea la aprarea comunitar n conformitate cu Articolul 5 din Tratatul de la Washington i Articolul V din Tratatul de la Bruxelles amendat, unitile militare ale Statelor Membre UEO pot fi utilizate i pentru: misiuni umanitare i de salvare; misiuni de meninere a pcii; misiuni ale forelor de lupt n administrarea crizelor, inclusiv restabilirea pcii.

58

Tratatul de la Nisa
Tratatul de la Amsterdam, ca i Tratatul de la Maastricht, prevede revizuirea sa printr-o a doua Conferin Inter-guvernamental, cu scopul de a realiza reformele instituionale necesare procesului de extindere a Uniunii. Mai mult, prin acest Tratat a fost aprobat un numr de reforme fr legtur cu procesul de extindere. Lucrrile CIG au dus la pregtirea textului Tratatului de la Nisa, care a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Principalele aspecte cuprinse n Tratatul de la Nisa sunt: 1. schimbrile instituionale din cadrul procesului de extindere: dei, pentru noile SM, numrul de locuri n PE, numrul voturilor alocate n cadrul Consiliului i pragurile aplicabile n cadrul procedurii majoritii calificate vor fi determinate prin tratatele de aderare, Tratatul de la Nisa stabilete noi reguli, ce au n vedere o Uniune cu 27 de membri; 2. dou inovaii majore privind procesul de decizie: extinderea ariei de utilizare a procedurii de decizie prin vot cu majoritate calificat n cadrul Consiliului, pentru probleme n care anterior deciziile erau luate prin consens (de exemplu, facilitarea libertii de circulaie a persoanelor, cooperarea judiciar pe probleme civile, ncheierea de acorduri internaionale n domeniile comerului, serviciilor i aspectelor comerciale ale proprietii individuale cu unele excepii, etc.); extinderea procedurii co-deciziei la noi chestiuni, ce privesc: crearea de stimulente pentru combaterea discriminrii, cooperarea judiciar pe probleme civile, msuri specifice de sprijin industrial, aciuni de coeziune desfurate n afara Fondurilor Structurale, statutul partidelor politice europene i aspecte legate de imigraie, de acordarea de vize i de azil; 3. revizuirea sistemului de cooperare, prin realizarea urmtoarelor modificri: numrul minim de SM necesare pentru propunerea unei clauze ntrite de cooperare este 8, ceea ce nseamn c dup a cincea extindere nu va reprezenta majoritatea SM; nlturarea posibilitii utilizrii dreptului de veto cu privire la cooperarea strns n domeniile aflate sub
59

incidena primului i celui de-al treilea pilon i nlocuirea acesteia cu dreptul SM de a supune problema Consiliului European, care poate decide prin majoritate calificat (mai mult, dac problema aparine unuia din domeniile n care se aplic procedura co-deciziei, este necesar acordul PE); introducerea posibilitii de stabilire a unei cooperri strnse n domeniul PESC, n scopul implementrii de aciuni sau poziii comune (dar exceptnd chestiunile cu implicaii militare sau care in de problema securitii); 4. introducerea unui instrument de prevenire n cadrul procedurii procedur ce deja permite Consiliului European s fac public orice nclcare serioas i persistent a drepturilor fundamentale de ctre un SM instrument ce d posibilitatea suspendrii unor drepturi ale statului n cauz; 5. dezvoltarea capacitii militare a UE, prin crearea unor structuri politice i militare permanente i prin ncorporarea, n cadrul Uniunii, a atribuiilor de management al crizei corespunztoare Uniunii Europei Occidentale76. Comitetul Politic i de Aprare77 este organismul ce poate primi autorizare din partea Consiliului pentru a lua deciziile potrivite n cadrul pilonului al doilea, n vederea asigurrii controlului politic i conducerii strategice a operaiunilor de management al crizei. 6. nfiinarea Eurojust n domeniul cooperrii judiciare pe probleme de criminalitate; Eurojust reprezint o unitate format din magistrai, a cror sarcin este de a contribui la coordonarea autoritilor naionale responsabile cu procedurile din domeniu;
76

Uniunea Europei Occidentale (UEO) a fost nfiinat n 1948 prin Tratatul de la Bruxelles i este o organizaie creat n scopul cooperrii pe probleme de aprare i securitate. UEO este format din 28 de ri, cu patru statute diferite: de membru, de membru asociat, de observator sau de partener asociat. Toate rile UE au statut de membru, cu excepia Austriei, Danemarcei, Finlandei, Irlandei i Suediei care au statut de observator; Romnia este membru asociat. Tratatul de la Amsterdam a transformat UEO n parte integrant a dezvoltrii Uniunii, delegndu-i capabilitatea operaional n domeniul aprrii. UEO a avut un rol major n misiunile Petersberg, prin organizarea detaamentului de poliie din Mostar sau prin cooperarea cu poliia din Albania. La momentul actual, se pare ns c UEO a abandonat acest rol, n favoarea dezvoltrii structurilor i capacitilor proprii ale UE n domeniul politicii comune de securitate i aprare (PCSA). Organismele aflate sub coordonarea UEO Institutul pentru Studii de Aprare (Security Studies Institute) i Centrul Satelit (Satellite Centre) au fost transferate Uniunii Europene la 1 ianuarie 2002. De asemenea, Tratatul de la Nisa a eliminat un numr de prevederi ale Tratatului UE cu privire la relaiile dintre UEO i Uniune. Principalul domeniu n care responsabilitatea a rmas UEO este aprarea colectiv (Articolul 5), al crui transfer ctre Uniune pare a fi fost amnat. 77 Political and Security Committee

60

7. extinderea sprijinului comunitar n noi sectoare de activitate, pentru aciunile SM din domeniile politicii sociale, a educaiei i formrii profesionale; este vorba despre lupta mpotriva excluziunii sociale i reforma sistemelor de protecie social. Pe lng acestea, a fost nfiinat un Comitet de Protecie Social78 - organ consultativ, cu sarcina de a promova cooperarea ntre SM i Comisia European.

78

Social Protection Committee

61

Constituia European
Odat cu Tratatul de la Nisa a fost elaborat o Declaraie asupra viitorului Uniunii Europene, prin care se lansa o dezbatere general asupra dezvoltrii viitoare a Uniunii i care implica att SM, ct i statele candidate. Aspectele avute n vedere de aceast declaraie sunt: delimitarea responsabilitilor ntre UE i SM, statutul Cartei drepturilor fundamentale a UE, simplificarea tratatelor i rolul parlamentelor naionale n cadrul instituional al UE. n urma aprobrii Declaraiei de la Laeken, la 15 decembrie 2001, Consiliul European a hotrt nfiinarea unei Convenii Europene, care s pregteasc procesul de reform a UE. A avut astfel loc o dezbatere ce a durat 16 luni i la care au participat reprezentani ai guvernelor i parlamentelor naionale ale SM i ale rilor candidate, Parlamentul European, Comisia European, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, alturi de organizaiile interesate (i participante prin intermediul unui forum deschis). Rezultatul dezbaterii este reprezentat de elaborarea proiectului Constituiei europene. Principalele reforme ale Uniunii Europene pot fi grupate n trei categorii: 1. Structur Consolidarea diverselor tratate existente ntr-un singur document: Constituia European; UE dobndete personalitate juridic; Carta drepturilor fundamentale este ncorporat n Constituie. 2. Cadru instituional Stabilirea unui Preedinte al Consiliului European, n scopul de a asigura continuitatea, vizibilitatea i coerena reprezentrii UE att pe plan intern, ct i pe plan extern; Reducerea numrului comisionarilor europeni, n scopul de a permite operaionalitatea Comisiei ntr-o Uniune cu 25 de SM (sau chiar mai multe); Introducerea funciei de Ministru de Externe al UE; Acordul asupra unei clauze de solidaritate pentru sprijin reciproc n caz de dezastre sau atacuri teroriste;

62

 Recunoaterea Eurogrup ca un organism independent, cu dreptul de a i alege preedintele (Dl. Euro) pe o perioad de doi ani. 3. Procesul de decizie Utilizarea sistemului de vot cu majoritate calificat ca procedur standard de decizie n cadrul Consiliului i simplificarea sa; Adoptarea procedurii co-decizie ca procedur legislativ standard.

Tratatul de la Lisabona v. Anexa, brour disponibil i n format electronic la adresa http://www.mae.ro/poze_editare/2009.11.21_Brosura_Tratatul_Lisabona.pdf

63

Obiectivele Uniunii Europene

Conform Tratatului de la Maastricht, articolul B, Uniunea European i propune realizarea urmtoarelor obiective: - s promoveze progresul economic i social, precum i in nivel ridicat de ocupare a forei de munc i s ajung la o dezvoltare echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin consolidarea coeziunii economice i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i monetare care s permit, n final, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat; - s i afirme identitatea pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin definirea treptat a unei politici de aprare comune care ar putea conduce la o aprare comun; - s consolideze protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; - s menin i s dezvolte Uniunea ca spaiu de libertate, securitate i justiie n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul frontierelor externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen; - s menin integritatea acquis-ului comunitar i s l dezvolte, cu scopul de a examina n ce msur politicile i formele de cooperare instaurate prin prezentul tratat ar trebui revizuite n vederea asigurrii eficienei mecanismelor i instituiilor comunitare.79
79

Tratatele Uniunii Europene, ed. ngrijit de Grigoriu, Andrean Beatrice i tefan, Tudorel, ed. Famangiu, Bucureti, 2007, pp. 3-4

64

Plecnd de la aceste prevederi ale dreptului primar european putem distinge o serie de obiective ale uniunii Europene, obiective care nu reprezint altceva dect misiunea Europei (Uniunii Europene) pentru secolul XXI80: garantarea pcii, a prosperitii i a stabilitii pentru cetenii Europei; consolidarea reunificrii continentului; asigurarea securitii pentru cetenii si; promovarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate; soluionarea provocrilor globalizrii identitii popoarelor europene; i prezervarea

favorizarea valorilor europene, precum dezvoltarea durabil i protecia mediului, respectarea drepturilor omului i a economiei sociale de pia.

80

http://europa.eu/abc

65

I. Pacea i stabilitatea nainte de a deveni un adevrat obiectiv politic, ideea unificrii Europei nu era dect un vis al filozofilor i vizionarilor. Victor Hugo, de exemplu, a avansat ideea Statelor Unite ale Europei, fiind inspirat de idealurile umaniste. Visul acesta a fost ns spulberat de groaznicele rzboaie care au devastat continentul n prima jumtate a secolului XX. O nou form de speran a luat ns natere din ruinele celui de-al doilea rzboi mondial. Cei care au opus rezisten totalitarismului n timpul celui de-al doilea rzboi mondial erau hotri s pun capt antagonismului internaional i rivalitilor n Europa i i astfel s creeze condiiile necesare unei pci durabile. ntre 1945 i 1950, civa oameni de stat, precum Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi i Winston Churchill, s-au hotrt s conving cetenii de necesitatea intrrii ntr-o er nou, cea a unei organizri structurate a Europei Occidentale, bazat pe interese comune i fondate pe tratate, care ar garanta statul de drept i egalitatea ntre toate rile membre. Prelund o idee mai veche a lui Jean Monnet, Robert Schuman (ministru de Externe al Franei) propune, la 9 mai 1950, instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Astfel, rile care odinioar se confruntau pe cmpul de lupt decid s plaseze producia de crbune i oel sub responsabilitatea unei autoriti supreme comune. Din punct de vedere practic, dar i simbolic, spectrul conflictelor a fost transformat ntr-un instrument al pcii i reconcilierii. II. Reunificarea continentului european Dup cderea Zidului Berlinului n 1989, Uniunea European a fost cea care ncurajat reunificarea Germaniei. n 1991, odat cu prbuirea Imperiului Sovietic, fostele ri comuniste din Europa Central i de Est decid, la rndul lor, dup ce timp de decenii s-au aflat sub tutela Pactului de la Varovia, c viitorul lor este legat de cel al marii familii a naiunilor democratice din Europa. Procesul de extindere continu i astzi. Astfel, n timp ce Turcia i Croaia au nceput negocierile de aderare n octombrie 2005, o serie de ri din Balcani i-au depus i ele candidatura, ceea ce ar putea duce, ntr-o bun zi, la aderarea efectiv a acestora la marea familie european.

66

III. Sigurana i securitatea n secolul XXI, Europa nc se mai confrunt cu probleme de siguran i securitate. De aceea, UE trebuie s ia msuri eficiente pentru a garanta sigurana i securitatea statelor sale membre. n acest scop, UE trebuie s colaboreze constructiv cu regiunile aflate dincolo de graniele sale, respectiv rile din Balcani, din Africa de Nord, din Caucaz i din Orientul Mijlociu. UE trebuie, de asemenea, s i apere interesele militare i strategice, prin colaborarea cu aliaii si, n special cu NATO i prin dezvoltarea unei veritabile politici europene comune de securitate i de aprare. Securitatea intern i extern sunt dou fee ale aceleiai monede. Combaterea terorismului i a crimei organizate necesit o colaborare strns ntre forele poliieneti din toate rile UE. Crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n snul UE, unde fiecare cetean are acces egal la justiie i este protejat de lege, constituie o nou provocare la nivel european, necesitnd o coordonare sporit a aciunilor ntreprinse de autoritile naionale. Organisme precum Europol, Oficiul European de Poliie i Eurojust, care promoveaz cooperarea ntre procurori, judectori i ofieri de poliie din rile membre ale UE, sunt chemate s joace un rol mai activ i mai eficient.

67

IV. Solidaritatea economic i social Cu toate c, la origine, Uniunea European a fost creat pentru a realiza un obiectiv politic pacificator, aspectul economic a fost totui cel care a reuit s dinamizeze i s ncununeze cu succes aceast construcie european. La ora actual, tendinele demografice n UE nu sunt foarte favorabile, n comparaie cu celelalte state ale lumii. De aceea, statele membre trebuie s se apropie tot mai mult pentru a asigura creterea economic i pentru a se menine competitive la nivel mondial. Niciun stat membru nu este pregtit s fac fa, singur, concurenei pe plan mondial n domeniul comerului. Astfel, piaa unic le ofer ntreprinderilor europene o platform vital, asigurndu-le competitivitatea pe pieele mondiale. Cu toate acestea, acest spaiu de liber concuren la nivel european trebuie s aib drept corolar solidaritatea naiunilor europene. Aceasta are consecine pozitive asupra cetenilor europeni: prin urmare, atunci cnd cetenii din unele regiuni ale Europei sunt victime ale inundaiilor sau ale altor calamiti naturale, bugetul UE prevede fonduri de asisten n acest sens. Fondurile structurale, gestionate de Comisia European, ncurajeaz i sporesc eforturile depuse de autoritile naionale i locale ale rilor membre pentru a reduce inegalitile ntre diversele regiuni ale UE. Mijloacele financiare prevzute din bugetul UE i creditele oferite de Banca European de Investiii (BEI) sunt alocate pentru a mbunti infrastructura de transporturi (de exemplu, extinderea reelei de autostrzi i a infrastructurii feroviare de mare vitez), contribuind astfel la promovarea unor regiuni i la stimularea schimburilor comerciale transeuropene. Astfel, succesul economic al UE se va manifesta, n parte, prin capacitatea pieei sale unice, de 500 de milioane de consumatori, de a satisface interesele unui numr ct mai mare de consumatori i ntreprinderi. V. Identitatea i diversitatea n contextul globalizrii Societile post-industriale ale Europei devin tot mai complexe. Astfel, dei nivelul de trai al cetenilor europeni nu a ncetat s creasc, diferene semnificative ntre bogai i sraci persist totui. La rndul ei, extinderea a accentuat i mai mult aceste diferene, ntruct noile state membre au intrat n UE avnd un nivel de trai sub media european. De

68

aceea, colaborarea statelor membre este crucial pentru a se reui reducerea acestor discrepane. Totui, toate aceste eforturi nu au fost realizate n detrimentul identitii culturale i lingvistice a statelor europene. Dimpotriv, activitile ntreprinse de instituiile europene au contribuit la realizarea creterii economice, avnd n vedere particularitile regionale i bogata diversitate cultural i tradiional a rilor membre. Dup jumtate de secol de construcie european, UE n ansamblul su este mai impuntoare dect fiecare stat membru luat separat: ea exercit o influen economic, social, tehnologic, comercial i politic mult mai mare dect dac acestea ar fi trebuit s acioneze individual. Faptul c UE ntreprinde aciuni comune i se exprim printr-o singur voce constituie o valoare adugat incontestabil pentru Europa. De ce? Fiind prima putere comercial in lume, UE joac un rol decisiv n negocierile internaionale, respectiv cele din cadrul organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), compus din 149 ri, precum i n punerea n aplicare a Protocolului de la Kyoto privind schimbrile climatice i poluarea atmosferic; Deoarece adopt poziii clare n ceea ce privete unele teme sensibile, importante pentru ceteanul de rnd, precum protecia mediului, resursele de energie regenerabil, principiul precauiei n materie de securitate alimentar, aspectele etice ale biotehnologiilor i necesitatea protejrii speciilor pe cale de dispariie; Deoarece a lansat o serie de iniiative importante pentru o dezvoltare durabil a ntregii planete, n legtur cu Summitul Pmntului de la Johannesburg, n 2002. Vechiul adagiu unirea face puterea este mai pertinent ca niciodat pentru europenii de azi. Totui, procesul de integrare european nu a ablonat diversele moduri de via, tradiiile i culturile popoarelor sale. ntr-adevr, diversitatea reprezint o valoare major pentru Uniunea European.

69

VI. Valorile Uniunii Europene UE i dorete s promoveze valorile umaniste i progresiste i s garanteze c fiina uman este stpnul i nu victima schimbrilor majore care au loc la nivel global. Nevoile cetenilor nu pot fi satisfcute doar prin intermediul mecanismelor de pia i nici nu pot fi impuse n mod unilateral. De aceea, UE pledeaz pentru acea viziune a omenirii sau acel model de societate care este susinut de majoritatea cetenilor si. Europenii se mndresc cu patrimoniul bogat de valori, printre care se numr drepturile omului, solidaritatea social, libertatea ntreprinderii, distribuirea echitabil a roadelor creterii economice, dreptul la un mediu protejat, respectarea diversitii culturale, lingvistice i religioase i o sintez armonioas a tradiiei i a progresului. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, proclamat n decembrie 2000 la Nisa, cuprinde toate drepturile recunoscute la ora actual de statele membre i de cetenii UE. Aceste valori creeaz un sentiment de apartenen la aceeai familie european. Un exemplu bun n acest sens l constituie abolirea pedepsei cu moartea n toate statele UE.

70

Funcionarea Uniunii Europene

Consiliul de Minitri al Uniunii Europene, care reprezint statele membre, este principalul organ de decizie al Uniunii. Cnd se reunete la nivel de efi de stat sau de guvern, acesta devine Consiliul European i are rolul de a defini i impulsiona orientrile politice generale ale Uniunii. Parlamentul European reprezint cetenii i mparte puterea legislativ i bugetar cu Consiliul Uniunii Europene. Comisia European, principalul organ executiv, reprezint interesul comun al Uniunii. Are drept de iniiativ legislativ i controleaz aplicarea corect a politicilor comunitare.

I. Triunghiul decizional
Mai mult dect o confederaie de state, mai puin dect un stat federal, Uniunea European este o construcie nou care nu intr n nici o categorie juridic tradiional. Se fondeaz pe un sistem politic original, n continu evoluie de peste cincizeci de ani. Tratatele (ce constituie legislaia primar) sunt la baza a numeroase acte juridice (numite secundare) care au inciden direct asupra vieii cotidiene a cetenilor Uniunii. Este, n special, cazul regulamentelor, directivelor i recomandrilor adoptate de instituiile UE. Aceste legi, precum i politicile Uniunii n general, sunt rezultatul deciziilor luate de triunghiul instituional format din Consiliu (care reprezint guvernele naionale), Parlamentul European (care reprezint cetenii) i Comisia European (instituie independent de guvernele statelor membre, garant a interesului colectiv al europenilor). (a) Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European Consiliul Uniunii Europene (sau Consiliul de Minitri) este principala instituie de decizie al Uniunii. Preedinia Consiliului este deinut prin rotaie de cte un stat membru, pe o perioad de ase luni. Consiliul reunete cte un ministru din fiecare stat membru, n funcie de domeniul nscris pe ordinea de zi: afaceri externe, agricultur, industrie, transport, mediu etc. Consiliul are putere legislativ, pe care o mparte cu Parlamentul European prin procedura de codecizie. n plus, Consiliul i
71

Parlamentul sunt responsabili n egal msur de adoptarea bugetului Uniunii. Consiliul ncheie, de asemenea, acordurile internaionale negociate n prealabil de ctre Comisie. n conformitate cu tratatele, deciziile Consiliului sunt adoptate cu majoritate simpl, majoritate calificat sau n unanimitate, n funcie de domeniul abordat. n domenii eseniale, ca modificarea tratatelor, lansarea unei noi politici comune sau aderarea unui nou stat, Consiliul trebuie s decid n unanimitate. n celelalte cazuri, se folosete majoritatea calificat, ceea ce nseamn c o decizie a Consiliului este adoptat numai n cazul n care obine un numr minim de voturi favorabile. Numrul voturilor atribuite fiecrui stat membru reflect aproximativ mrimea populaiei acestuia.

Numrul de voturi n Consiliu atribuite fiecrei ri Germania, Frana, Italia i Regatul Unit Spania i Polonia Romnia rile de Jos Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia Austria, Bulgaria i Suedia Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia i Finlanda Estonia, Cipru, Letonia, Luxemburg i Slovenia Malta Total: 29 27 14 13 12 10 7 4 3 345

Un minim de 255 de voturi din 345 (73,9%) sunt necesare pentru constituirea unei majoriti calificate. n afar de aceasta: orice decizie trebuie s fie aprobat de ctre o majoritate a statelor membre (n anumite cazuri o majoritate de dou treimi) i orice stat membru poate solicita s se verifice dac voturile favorabile reprezint cel puin 62% din populaia total a UE

72

Consiliul European se reunete, n principiu, de patru ori pe an i este prezidat de eful statului sau guvernului care deine preedinia Consiliului Uniunii Europene la momentul respectiv. Preedintele Comisiei Europene particip ca membru de drept. Prin Tratatul de la Maastricht, Consiliul European a devenit oficial iniiatorul principalelor politici ale Uniunii i arbitru n problemele dificile care nu au fost soluionate n cadrul Consiliului Uniunii Europene. Consiliul European abordeaz, de asemenea, probleme de actualitate internaional prin intermediul politicii externe i de securitate comune (PESC), expresie a unei diplomaii comune a statelor membre. (b) Parlamentul European Parlamentul European este ales prin vot i reprezint cetenii Uniunii. El controleaz din punct de vedere politic activitile Uniunii i particip la procesul legislativ. ncepnd cu 1979, membrii si sunt alei direct, prin vot universal, la fiecare cinci ani.
Numr de locuri pentru fiecare ar (legislatura 2009 2014) Austria Belgia Bulgaria Cipru Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania 17 22 17 6 13 6 13 72 99 22 12 72 8 12 Luxemburg Malta Polonia Portugalia Regatul Unit Republica Ceh Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia rile de Jos Ungaria TOTAL 6 5 50 22 72 22 33 13 7 50 18 25 22 736

73

Deputai dup stat membru i grup politic / a aptea legislatur

Total
5 6 2 1 42 1 4 8 23 29 35 2 3 4 3 14 2 5 6 28 10 14 3 6 4 5 5 4 7 4 23 1 2 8 21 14 22 2 1 3 1 4 3 3 4 7 7 11 2 5 2 5 13 5 2 1 4 4 12 25 2 3 5 1 1 10 6 1 1 15 5 3 6 1 3 2 2 1 4 5 1 2 1 1 1 1 1 3 1 2 6 6 2 1 2 3 12 3 4 1 2 14 5 5 9 1 2 14 1 1 3 1 5 1 9 2 1 3 4 1 8 1 1 4 2 2 22 17 22 13 99 6 11 22 50 72 72 6 8 12 6 22 5 25 17 50 22 33 7 13 13 18 72

Total Total
265 184 84 55 55 35 28 29

735

Sesiunile plenare ale Parlamentului European se in, n principiu, la Strasbourg, iar cele suplimentare, la Bruxelles. Cele douzeci
74

de comitete ale Parlamentului, care pregtesc sesiunile plenare, precum i grupurile sale politice, se reunesc de obicei la Bruxelles. Secretariatul General are sediul la Luxemburg i la Bruxelles. Parlamentul i exercit puterea legislativ la trei niveluri: Prin intermediul procedurii de cooperare, introdus n 1987 prin Actul Unic European, Parlamentul European particip la elaborarea directivelor i a regulamentelor, pronunndu-se asupra propunerilor Comisiei Europene, care pot fi modificate n funcie de poziia Parlamentului. Tot din 1987, procedura de aviz conform supune ratificrii de ctre Parlament a acordurilor internaionale, negociate de Comisie, precum i a oricrei noi extinderi a Uniunii. Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992, a introdus procedura de codecizie, care plaseaz Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul n ceea ce privete legiferarea n domenii importante, inclusiv libera circulaie a lucrtorilor, piaa intern, educaie, cercetare, mediu, reele transeuropene, sntate, cultur, protecia consumatorului etc. Tratatul prevede totui o procedur de conciliere. De asemenea, Parlamentul European mparte cu Consiliul responsabilitatea privind adoptarea bugetului Uniunii. Parlamentul poate respinge propunerea de buget, lucru care s-a ntmplat deja de mai multe ori. n acest caz, ntreaga procedur bugetar trebuie renceput. Comisia European propune proiectul de buget, care este apoi dezbtut de Consiliu i Parlament. Parlamentul i-a folosit din plin puterile bugetare pentru a influena politicile Uniunii. De asemenea, trebuie menionat faptul c Parlamentul European este instituia de control democratic al Uniunii. Acesta dispune de puterea de a demite Comisia prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu o majoritate de dou treimi. De asemenea, supravegheaz gestionarea politicilor UE prin ntrebri orale i scrise adresate Comisiei i Consiliului. n final, preedintele n exerciiu al Consiliului European informeaz Parlamentul cu privire la deciziile luate de Consiliu.

75

(c) Comisia European Comisia este al treilea element al triunghiului instituional care administreaz i conduce Uniunea European. Membrii acesteia sunt numii pe o perioad de cinci ani, de comun acord de ctre statele membre i aprobai de Parlamentul European. Comisia este responsabil n faa Parlamentului, care i poate cere, printr-o moiune de cenzur, s demisioneze colectiv. Din 2004, Comisia este format din cte un comisar din fiecare stat membru. Comisia se bucur de o independen considerabil n exercitarea atribuiilor. Ea reprezint interesul comun i nu trebuie s primeasc instruciuni de la niciun guvern naional. Gardian al tratatelor, Comisia vegheaz la aplicarea regulamentelor i a directivelor adoptate de Consiliu i Parlament i poate recurge la calea contencioas n faa Curii de Justiie n caz de neaplicare a dreptului comunitar. n calitate de instituie executiv al Uniunii, Comisia pune n aplicare deciziile luate de Consiliu n domenii ca politica agricol comun. Ea dispune de o putere mare n gestionarea politicilor comune, al cror buget i este ncredinat: cercetare i tehnologie, ajutor pentru dezvoltare, dezvoltare regional etc. Comisia este asistat de o administraie format din 36 de direcii generale (DG-uri) i servicii, care sunt repartizate n principal la Bruxelles i Luxemburg.

II. Alte instituii i organisme

(a) Curtea de Justiie81 Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, cu sediul la Luxemburg, este format din cte un judector din fiecare stat membru i asistat de opt avocai generali. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pe o perioad de ase ani, care poate fi rennoit. Independena le este garantat. Rolul Curii de Justiie este de a asigura

81

Curtea de Justiie asigur respectarea legislaiei europene spre exemplu, prin introducerea unei legi care s asigure accesul la drepturi egale pentru tinerele mame care se ntorc din concediul de maternitate.

76

respectarea legislaiei europene, precum i interpretarea corect i aplicarea tratatelor. (b) Curtea de Conturi Curtea de Conturi, cu sediul la Luxemburg, a fost nfiinat n 1975 i este compus din cte un membru din fiecare stat al Uniunii, numit pentru o perioad de ase ani de comun acord de ctre statele membre dup consultarea Parlamentului European. Rolul su este de a verifica ncasarea tuturor veniturilor, precum i legalitatea i regularitatea utilizrii fondurilor, urmrind buna gestionare a bugetului Uniunii. (c) Comitetul Economic i Social European Consiliul i Comisia consult Comitetul Economic i Social European (CESE) n luarea de decizii n anumite domenii politice. Acesta este alctuit din reprezentani ai diferitelor grupuri de interes economic i social ai societii civile organizate, numii de Consiliu pe o perioad de patru ani. (d) Comitetul Regiunilor Comitetul Regiunilor (CR) a fost creat prin Tratatul privind Uniunea European i este format din reprezentani ai colectivitilor locale i regionale, numii de Consiliu pe o perioad de patru ani la propunerea statelor membre. n temeiul tratatului, CR este consultat de Consiliu i Comisie n probleme relevante privind regiunile respective, dar poate emite avize i din proprie iniiativ. (e) Banca European de Investiii Banca European de Investiii (BEI), cu sediul la Luxemburg, acord credite i garanii care sprijin regiunile mai puin dezvoltate ale Uniunii i competitivitatea ntreprinderilor. (f) Banca Central European Banca Central European (BCE), situat la Frankfurt, are responsabilitatea de a gestiona moneda euro i politica monetar a Uniunii.

77

Etapele istorice ale evoluiei Uniunii Europene82 1951: Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului de ctre cei ase membri fondatori 1957: Tratatul de la Roma instituie o pia comun 1973: Comunitatea se extinde (numr acum nou state membre) i dezvolt politici comune 1979: Primele alegeri prin vot universal direct pentru Parlamentul European 1981: Prima extindere n spaiul mediteranean 1993: Realizarea pieei unice 1993: Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European 1995 : UE se extinde la 15 membri 2002: Introducerea bancnotei i monedei euro 2004: 10 ri noi ader la Uniune 2007: 2 ri noi ader la Uniune 2009: Intr n vigoare Tratatul de la Lisabona 1. La 9 mai 1950 Declaraia Schuman83 propunea instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) care a devenit realitate prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951. Acesta a creat o pia comun a crbunelui i a oelului ntre cele ase state fondatoare (Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos). Scopul, n urma celui de-al doilea rzboi mondial, era de a asigura pacea ntre popoarele europene nvingtoare i cele nvinse i de a le apropia, facilitndu-le colaborarea de pe poziii egale n cadrul unor instituii comune. 2. La data de 25 martie 1957, prin Tratatul de la Roma, cei ase au hotrt s instituie Comunitatea Economic European(CEE) bazat pe o
82

Aceast alegere a principalelor momente ale evoluiei i construciei europene corespunde cu cea oferit de site-ul Uniunii Europene, http://europa.eu.int 83 La 9 mai 1950, ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman, propune pentru prima dat ideile care vor sta la baza construciei europene. 9 mai devine astfel ziua de natere a Uniunii Europene.

78

pia comun mai extins, incluznd o gam larg de bunuri i servicii. Taxele vamale ntre cele ase state au fost eliminate n totalitate la data de 1 iulie 1968, iar n cursul anilor 60 au fost create politici comune, n special n domeniul comerului i al agriculturii. 3. Acest proiect a avut un succes att de mare, nct Danemarca, Irlanda i Regatul Unit au decis s se alture Comunitii. Prima extindere, de la ase la nou membri, a avut loc n 1973. n acelai timp s-au aplicat noi politici sociale i de mediu , iar n 1975 s-a nfiinat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR). 4. n iunie 1979, s-a realizat un pas decisiv pentru Comunitatea European prin organizarea primelor alegeri prin sufragiu direct pentru Parlamentul European. Aceste alegeri se organizeaz o dat la cinci ani. 5. n 1981, Grecia s-a alturat Comunitii, urmat de Spania i Portugalia n 1986. Astfel a fost consolidat prezena Comunitii n Europa de Sud, urgentnd nevoia de extindere a programelor de ajutor regional. 6. Recesiunea economic mondial de la nceputul anilor 1980 a adus cu sine un val de europesimism. Cu toate acestea, sperana a renscut n 1985 cnd Comisia European, sub preedinia lui Jacques Delors, a prezentat Cartea alb privind calendarul pentru realizarea pieei unice europene pn la data de 1 ianuarie 1993. Acest el ambiios a fost inclus n Actul Unic European semnat n februarie 1986 i intrat n vigoare la data de 1 iulie 1987. 7. Structura politic a Europei s-a schimbat categoric odat cu cderea zidului Berlinului n 1989. Aceasta a condus la unificarea Germaniei n octombrie 1990 i democratizarea rilor Europei Centrale i de Est prin eliberarea de sub controlul sovietic. Uniunea Sovietic a ncetat s existe n decembrie 1991. n acelai timp, statele membre negociau noul Tratat privind Uniunea Europeancare a fost adoptat n decembrie 1991, la Maastricht, de ctre Consiliul European format din efi de stat i de guvern,. Acesta a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul a creat Uniunea European (UE), adugnd domenii de cooperare interguvernamental structurilor comunitare integrate existente. 8. Acest nou dinamism european, precum i schimbarea situaiei geopolitice a continentului au determinat alte trei noi state Austria, Finlanda i Suedia s adere la UE la 1 ianuarie 1995. 9. Pe atunci, UE era pe calea spre cea mai spectaculoas realizare a sa, crearea monedei unice. Moneda euro pentru tranzacii financiare (sub alt form dect numerar) a fost introdus n 1999, n timp ce bancnotele i monedele au fost emise trei ani mai trziu n cele 12 state ale
79

spaiului euro (cunoscut sub numele de zona euro). n prezent, euro este o moned important pentru pli i depozite la nivel mondial, alturi de dolarul SUA. Europenii trebuie s fac fa globalizrii. Noile tehnologii i utilizarea tot mai extins a internetului transform economiile. Aceste transformri implic ns provocri, att pe plan social, ct i cultural. n martie 2000, UE a adoptat strategia de la Lisabona n vederea modernizrii economiei europene, astfel nct aceasta s devin competitiv pe piaa mondial alturi de ali mari actori, precum Statele Unite i statele nou industrializate. Strategia de la Lisabona include ncurajarea inovaiei i a investiiilor n afaceri, precum i adaptarea sistemelor educaionale europene, astfel nct acestea s corespund cerinelor societii informaionale. n acelai timp, omajul i creterea costurilor privind pensiile exercit presiune asupra economiilor naionale, fcnd reforma cu att mai mult necesar. Alegtorii cer tot mai mult guvernelor lor s gseasc soluii practice la aceste probleme. 10. Abia ajuns la 15 membri, Uniunea European a i nceput pregtirile pentru o nou extindere la un nivel fr precedent. La mijlocul anilor 1990, fostele state ale blocului sovietic (Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia i Slovacia), cele trei state baltice care au fcut parte din Uniunea Sovietic (Estonia, Letonia i Lituania), una dintre republicile fostei Iugoslavii (Slovenia), precum i dou state mediteraneene (Cipru i Malta) au nceput s bat la ua UE. UE a salutat ansa de a contribui la stabilizarea continentului european i de a extinde beneficiile integrrii europene asupra acestor democraii tinere. Negocierile privind statutul de viitor membru au fost deschise n decembrie 1997. Extinderea UE la 25 de state a avut loc la 1 mai 2004 cnd 10 dintre cele 12 ri candidate au aderat la Uniune. Bulgaria i Romnia au urmat la 1 ianuarie 2007. 11. 1 ianuarie 2007 nc dou ri din Europa de Est, Bulgaria i Romnia, ader la UE, numrul statelor membre ridicndu-se, acum, la 27. Croaia, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Turcia sunt, i ele, candidate la aderare. decembrie 2007 Cele 27 de ri membre UE semneaz Tratatul de la Lisabona, care modific Tratatele precedente. Noul act este conceput pentru a aduce un plus de democraie, eficien i transparen n cadrul UE, i astfel, capacitatea de a rezolva probleme globale precum modificarea climei,

80

securitatea i dezvoltarea durabil. Pentru a putea intra n vigoare, Tratatul trebuie s fie ratificat de toate cele 27 de state membre. 12. La 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale. Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE (fr a le nlocui) i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.

81

Bibliografie selectiva: 1. Bibere, Octav, Documente de baza ale comunitatii si Uniunii Europene, Iasi, Ed. Polirom, 1999 2. Cairns, Walter, Introducere n legislatia Uniunii Europene, Ed. Universal Dalsi, 2001 3. Courty, Guillaume, Devin, Guillaume, Construcia european, ed. CNI Coresi, Bucureti, 2001 4. Dinan, Desmond, Ever Closer Union. An Introduction to European Integration, Palgrave, 2003 5. Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001 6. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene (ediia III), Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006 7. Grigoriu, Beatice Andrean, tefan, Tudorel (coord), Tratatele Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007 8. Lodge, J. (ed.), European Union: The European Community in Search of a Future, Macmillan, London, 1986 9. Ltzeler, Paul Michael, Europa dup Maastricht. Perspective americane i europene, Ed. Institutul European, Iai, 2004 10. Magnette, Paul, Europa politic. Cetenie, constituie, democraie, Ed. Institutul European, Iai, 2005 11. Magnette, Paul, Europa, Statul i Democraia, Ed. Institutul European, Iai, 2005 12. Marga, Andrei, Filosofia unificrii europene, Ed. Fundaiei pentru studii europene, Cluj-Napoca, 2003 13. McCormick, John, S nelegem Uniunea European : o introducere concis, Ed. Codecs, Bucureti, 2006 14. Monnet, Jean, Memoires, Fayard, Paris, 1976 15. Nelsen, B. and Stubb, A, The European Union. Readings on Theory and Practice of European Integration, Lynne Rienner, London, 1994 16. Nugent, Neill, The Government and Politics of the European Union, Palgrave MacMillan, 2003 17. Pascariu, Gabriela Carmen, Uniunea European:politici i piee agricole, Ed. Economic, Bucureti, 1999 18. Pun, Nicolae, Pun, Ciprian Adrian, Istoria Constructiei europene, EFES, ClujNapoca, 2000 19. Pun, Nicolae, Pun, Ciprian Adrian,Ciceo, Georgiana, Europa Unita, Europa Noastra, Ed. Presa Universitara Clujeana, Cluj-Napoca, 2003 20. Pelkmans, J, European Integration. Methods and Economic Analysis, Pearson Education, 2000 21. Schuman, Robert, Pentru Europa, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003 22. Tsoukalis, Loukas, Ce fel de Europa ?, Editura Bic All, Bucuresti, 2005 23. Urwin, Derek, Dictionar, Istorie si politic european 1945-1995, Ed. Institutul European, Iasi, 2000 24. Wallace, Helen and William, Wallace, Procesul politic n Uniunea European, Ed. Arc, Chiinu, 2004 25. Zorgbibe, Charles, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Ed. Trei, Bucureti, 1998

82

Bibliografie web: www.europa.eu.int www.euractiv.com www.ier.ro www.uniuneaeuropeana.go.ro

83

Anexa

84