Romnia 2010.

Sectorul neguvernamental
prol, tendine, provocri

Bucureti

Acest material a fost realizat n cadrul proiectului Catalogul Societii Civile implementat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile i finanat de Trust for Civil Society in Central & Eastern Europe
Trust for Civil Society in Central & Eastern Europe

Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri Coordonatori Mihaela Lambru Ancua Vameu Coordonator metodologic Mircea Kivu Colectiv de autori tefania Andersen Mihaela Lambru Viorelia Avram Radu Meirou Diana Berceanu Silvia Petrua Miu Valentin Burada Anca Nicovescu Oana Calenciuc Adriana Popescu Simona Constantinescu Ionu Sibian tefan Constantinescu Andreea Sorescu Aurelia Alina Grigore Codrat-Alin Teclu Mircea Kivu Ancua Vameu
Realizarea acestui raport nu ar fi fost posibil fr sprijinul membrilor comitetului tiinific, al colaboratorilor, susintorilor, voluntarilor notri i al participanilor la focus grupurile i interviurile derulate. Mulumirile i aprecierile noastre se ndreapt n mod special ctre: Comitetul tiinific implicat n etapa de dezvoltare a bazei de date Catalogul Societii Civile i n etapa de planificare i structurare a lucrrii de fa: Mircea Kivu, Mihaela Lambru, Ioan Mrginean, Dumitru Sandu, Ancua Vameu Colaboratori i susintori: Direcia de Relaii cu Mediul Asociativ (actualmente Serviciul Politici de Cooperare cu Mediul Asociativ, Comunicare Public, Transparen Instituional), Asociaia pentru Relaii Comunitare, Forumul Donatorilor din Romnia, CIVEK Federaia Organizaiilor Civile din Judeul Covasna; Gabriel Alexandrescu, Mariana Ciomrtan, Ciprian Ciucu, Patricia Iftene, Oana Nae, Dolores Neagoe, Andrei Pasre, Claudia Petrescu, Iuliana Rada, Octavian Rusu, Adrian Secal, Adrian Sorescu, Alin Teodorescu Voluntari: Aurora Butnicu, Elena Crbunaru, Andreea Damian, Crina Georgiana Holban, Elena Lavinia Nstase, Ruxandra Ioana Palade, Simona Daniela Tomopol, tefana Murgu, Cristina tefnescu, Anca Vnsil Consultan editorial: Editura Litera Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile Sediu social: Splaiul Independenei nr. 2K, Scara 1, etaj 4, Sector 3, Bucureti, Romnia Adres de coresponden: strada Orzari nr. 86 A, sector 2, Bucureti, Romnia P.O. Box 22-219, Bucureti, Romnia Tel: +40-21-310 01 81 Fax: +40-21-310 01 80 E-mail: office@fdsc.ro Pagini web: www.fdsc.ro; www.stiriong.ro Toate drepturile asupra acestei lucrri aparin Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC). Orice reproducere integral sau parial, indiferent de mijloacele tehnice utilizate, fr consimtmntul scris al FDSC, este interzis. Pri din aceast publicaie pot fi reproduse n scopuri necomerciale doar cu precizarea sursei.

ISBN 978-973-675-932-1

Dedicm acest raport profesorului Dan Gabriel Manoleli, fondator i preedinte al FDSC vreme de 16 ani. n tot acest timp, pentru noi toi, cei care am contribuit la acest raport, a fost o surs de inspiraie i un model de atitudine civic consecvent i lipsit de ostentaie. Motenirea sa se reflect n coninutul acestui raport care sperm s aduc lumin asupra unei lumi de multe ori ignorat i care abordeaz multe dintre temele care l-au preocupat eficiena de aciune a organizaiilor neguvernamentale, posibilitatea unor aciuni comune, constituirea de reele i federaii care s amplifice aceast aciune, relaia noastr cu sfera politic i exercitarea influenei organizaiei noastre pentru ca n Romnia politicile publice s rspund mai bine problemelor cetenilor.

Autorii

CUPRINS
Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 Metodologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1. Tipologia i dimensiunea sectorului neguvernamental . . . . . . . 1.1 Deniii legale i tipologie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Dimensiunea sectorului neguvernamental i dinamica acestuia . 1.3 Distribuia teritorial a organizaiilor neguvernamentale. . . . . . 1.4 Activitatea organizaiilor neguvernamentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 . 13 . 21 . 23 . 26 . 33 . 33 . 36 . 40 . 42

2. Structuri de sprijin i cooperare la nivel naional i internaional. . . . 2.1 Centre de resurse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Cererea i oferta de formare pentru sectorul neguvernamental . . . . 2.3 Internetul mijloc de comunicare pentru ONG-uri . . . . . . . . . . . . 2.4 Aliere i cooperare ONG la nivel naional, european i internaional .

3. Sectorul neguvernamental din perspectiv economic . . . . . . . . . . . . 3.1 Situaia nanciar a sectorului neguvernamental . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Sectorul neguvernamental ca angajator . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 Categorii specice de organizaii neguvernamentale actori importani ai economiei sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Surse de venit ale sectorului neguvernamental din Romnia . . . . . 4.1 Veniturile din activiti economice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Donatori individuali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Fundaiile nanatori sau nanai? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4 Donaiile i sponsorizrile n Romnia Tratamentul juridic i scal. 4.5 2% O nou abordare n nanarea sectorului nonprot . . . . . . . 4.6 Responsabilitate social corporatist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . 47 . . . . . . . 47 . . . . . . . 50 . . . . . . . 51 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 . 60 . 63 . 64 . 72 . 73 . 80

5. Implicarea civic i aciunea colectiv surse ale dezvoltrii sectorului neguvernamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1 Implicarea cetenilor n activitatea organizaiilor neguvernamentale . . 5.2 Voluntariat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Grupurile informale primii pai n aciunea colectiv . . . . . . . . . . . . 6. Sectorul neguvernamental i sfera public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1 Relaia stat societate civil 1989 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2 Parteneriatul public privat cu sectorul neguvernamental . . . . . . . . . 6.3 Principii i mecanisme de colaborare a sectorului public cu sectorul neguvernamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4 Participarea sectorului neguvernamental n procesul politicilor publice . 6.5 Inuenarea politicilor publice de ctre ONG-uri n Romnia . . . . . . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. 83 . 83 . 85 . 90

. . . . . . . 95 . . . . . . . 95 . . . . . . 104 . . . . . . 106 . . . . . . 110 . . . . . . 114

6.6 6.7

ONG-urile i integrarea european a Romniei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Relaia organizaiilor neguvernamentale cu ali actori (mass-media, partidele politice, biserica). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 131 147 158 170

7. Perspective sectoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1 Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2 Mediu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3 Democraie, drepturile omului i bun guvernare . 7.4 Educaie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

BIBLIOGRAFIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 ANEXE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

Dincolo de cadrul indispensabil al domniei legii, asociaiile societii civile reprezint valori ale ncrederii i cooperrii, precum i ale includerii. O societate civil este o societate de ceteni care au drepturi i accept obligaii, i care se comport civilizat unii cu alii. Este o societate care ncearc s se asigure c nimeni nu este exclus, i care ofer membrilor si sentimentul apartenenei i o constituie a libertii.1

Introducere
De douzeci de ani, n Romnia, organizaiile neguvernamentale au reintrat n viaa ecrui cetean sub diverse forme. Muli dintre noi urmeaz cursuri de pregtire profesional desfurate de ctre organizaii neguvernamentale, se duc la universiti care funcioneaz ca organizaii neguvernamentale, utilizeaz servicii sociale oferite sau gestionate de astfel de organizaii, i petrec timpul liber la evenimentele culturale sau sportive organizate de asociaii de prol. Foarte muli dintre noi fac parte din cel puin o organizaie neguvernamnetal, e c vorbim despre asociaii de prini sau asociaii de locatari, asociaii profesionale sau religioase. Asociaiile i fundaiile ne permit s ne exprimm susinerea pentru anumite cauze i proiecte sociale, s ne exprimm solidaritatea, s ne organizm n funcie de interese i preocupri comune, s interacionm prin intermediul structurilor asociative cu alte structuri din societate precum statul sau sectorul de afaceri. n momentul de fa sunt nregistrate n Romnia peste 62 000 de organizaii, peste 21 000 de organizaii ind active2. Aceste organizaii activeaz n diverse domenii: educaie, social, protecia mediului, cultur, oferind bunuri i servicii diverse, stabilind relaii parteneriale cu organizaii publice i de afaceri, mobiliznd interese i capaciti, aprnd drepturi i promovnd idei noi i proiecte reformatoare. Dezvoltarea sectorului neguvernamental a avut loc pe fondul unor transformri politice, economice i sociale din societatea romneasc, din regiune sau de la nivel european. Schimbarea de regim politic i redescoperirea democraiei dup 1989 ofer cadrul politic contextual favorabil pentru dezvoltarea sectorului asociativ. Astfel, ncep s se dezvolte n Romnia diverse entiti asociative de tipul partidelor politice, al sindicatelor libere, al organizaiilor neguvernamentale. n ceea ce le privete pe acestea din urm, chiar titulatura sub care au intrat n peisajul asociativ, aceea de organizaie neguvernamental ONG reect i explic modalitile i mizele sub care acest sector a aprut i s-a dezvoltat n Romnia. n timp ce n Statele Unite ale Americii vorbim despre organizaii nonprot sau PVO (Private Voluntary Organizations), n Marea Britanie despre charities sau voluntary organizations, iar n Italia sau Frana vorbim generic despre asociaii, n Romnia i, n general, n regiunea central i est-european s-a impus termenul de ONG, formul care n lumea occidental este folosit cu precdere pentru a denumi acele organizaii ale societii civile angajate n procese de asisten pentru dezvoltare. Pe acest fond, nc de la nceputul anilor 90, procesul de dezvoltare a sectorului neguvernamental din Romnia i construirea cadrului de politic public care s permit buna funcionare a ONG-urilor au avut loc n contextul procesului de monitorizare instituit de organizaii internaionale i supranaionale la care Romnia dorea s adere (Consiliul Europei, Comisia European etc). Existena i consistena sectorului ONG reprezentau o garanie, dar i o condiie necesar pentru asigurarea unui climat democratic, bazat pe elemente de bun guvernare. Pe lng cerinele de natur politic, nu mai puin important pentru dezvoltarea sectorului neguvernamental din Romnia a fost procesul de trecere la economia de pia. Din perspectiv economic, organizaiile
1 2

Ralf Dahrendorf, Dup 1989: Moral, revoluie i societate civil, Editura Humanitas, 2001, p.108 Pornind de la o deniie internaional, considerm active organizaiile care las o urm scal.

Romnia 2010
neguvernamentale au devenit ageni ai pieei libere, producnd i schimbnd bunuri i servicii, opernd cu costuri i pe baza unor balane nanciare, reprezentnd i o ofert de angajare pentru muli ceteni. Deosebirea esenial fa de sectorul de afaceri este dat de faptul c ONG-urile nu sunt orientate n activitatea lor ctre obinerea de prot, ci spre realizarea anumitor scopuri i obiective. Din acest punct de vedere, organizaiile neguvernamentale, ca mod de funcionare, se aseamn cu organizaiile private de afaceri, dar scopurile i obiectivele lor sunt ndreptate ctre obinerea unor bunuri publice sau de interes public, ceea ce le aduce aproape de organizaiile publice. Un alt factor important care a condus la dezvoltarea sectorului ONG l reprezint dezvoltarea parteneriatului public privat i a formulelor de management public care fac posibil aplicarea lui cu succes. Aceste elemente pot inuena procesul de reform a guvernrii i a administraiei publice prin includerea i adaptarea unor tehnici i metode inspirate de managementul organizaiilor private la managementul organizaiilor publice, pentru a ctiga un plus de ecien, transparen i responsabilitate n oferta i gestionarea politicilor publice. Dup 1998, i guvernele din Romnia au nceput s delege organizaiilor neguvernamentale mai multe responsabiliti specice legate n special de serviciile sociale, dar i de alte tipuri de servicii, prin diverse formule contractuale de la granturi i subsidii la privatizare de servicii. Astfel, i n Romnia, rolul organizaiilor neguvernamentale n oferta de servicii a crescut sensibil. Acest lucru a fost posibil att datorit creterii cantitative i calitative a sectorului neguvernamental, ct i unor orientri specice la nivelul administraiei publice (descentralizare, subsidiaritate, privatizare, dezinstituionalizare) i unor concepii noi legate de guvernare (transparen, participare). Atenia n acest moment se concentreaz pe evoluia rolului organizaiilor neguvernamentale n oferta de gestiune a programelor de servicii sociale. Cu toate acestea, n Romnia vorbim nc n termeni de reform marginal n zona contractrii sociale (nanare public implementare privat), motivul principal ind acela c nu exist viziune politic consolidat asupra modelului de welfare mix, pe care Romnia s l poat aplica cu succes. Evoluiile de pn acum sunt mai degrab de tip ad-hoc, rezultat al unor presiuni internaionale sau al unor campanii de advocacy interne iniiate de ctre ONG-uri, i nu parte a unui proces reformator, strategic de cretere n termeni cantitativi i calitativi a ofertei de servicii ctre cetean. Un exemplu foarte bun l reprezint domeniul serviciilor sociale, subdezvoltate i subnanate n Romnia.

Reforma statului unde se plaseaz organizaiile neguvernamentale?

Contextul politic n care apare acest raport pare a oportun, guvernarea actual acordnd o mare importan problematicii modernizrii statului. Aa cum e precizat n programul de guvernare, Modernizarea administraiei publice rmne un obiectiv prioritar, cruia i se subsumeaz o serie de reforme [...] Contextul actual trebuie s e folosit ca o oportunitate pentru accelerarea procesului de modernizare.3 Acest proces de modernizare a statului va cere timp i un efort consistent de coagulare a unei viziuni politice cu privire la modalitile specice pentru implementarea acestui proces n Romnia. Principiile de realizare a reformei Statului sunt ns clare, derivate ind din trendul internaional de tip managerialist: vrem o administraie care s rspund nevoilor ceteanului client, o administraie ecient i ecace, care s valorizeze nivelul local i comunitar n modalitile optime de oferire de servicii ctre cetean. Sectorul neguvernamental, incluznd ntreprinderile sociale poate s joace un rol important n asigurarea succesului acestui proces. Pentru a potena acest rol, Guvernul trebuie s aib o viziune politic care s deneasc rolul sectorului neguvernamental n procesul de modernizare a Statului, s ofere un cadru de politic public stimulativ pentru dezvoltarea unui sector neguvernamental puternic i independent. Altfel spus s deneasc politica i cadrul de parteneriat intersectorial, pornind de la nelegerea importanei rolului sectorului neguvernamental.
3

Monitorul Oficial al Romniei, nr. 907, din 23.12.2009

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Privind relaia intersectorial trebuie dezvoltate noi abordri, care s se ncadreze n dezbaterea actual legat de reforma statului. n contextul acestei reforme este legitim i justicat ca sectorul neguvernamental s joace un rol important n participarea sistematic i real n domeniile n care rolul su este cheie (democraie i bun guvernare, educaie, incluziune social, servicii sociale i de ocupare, economia social i solidar, dezvoltarea rural amd.) la dezbaterea politicilor publice i n oferta de servicii nanate de ctre stat i implementate privat, de ctre ONG-uri. n ultimii trei ani am asistat la multiplicarea i intensicarea discuiilor cu privire la necesitatea redimensionrii sectorului public, pe fundalul crizei economice profunde n care se a Romnia. De luni de zile suntem asaltai de informaii cu privire la tieri de bugete, disponibilizri de personal din administraia public, tieri de salarii pentru angajaii sectorului public etc. Tot acest proces trebuie ns pus sub imperativul reformei manageriale n administraia public care trebuie sa aib ca scop ultim creterea calitii serviciilor publice pentru cetean. Prin acest raport vrem s atragem atenia factorilor de decizie asupra importanei pe care o poate avea sectorul neguvernamental n acest proces de reformare i restructurare a sectorului public. Prin promovarea formulelor de contractare social i parteneriat public privat, prin participare i transparen decizional reale putem avea soluia de a redimensiona sectorul public, cu o cretere a calitii i a cantitii serviciilor. Statul nu va iei subiat, slbit din acest demers de reform. Dimpotriv, vom avea un stat ntrit n funciile sale manageriale, oferind servicii de calitate cetenilor prin utilizarea mecanismelor de pia i prin atenia special acordat criteriilor de performan n oferta de servicii. Dac nu se va ntmpla aa, vom rmne la nivel de retoric politic, reform fr coninut i abordare strategic. Sperm c descoperirea realitii sectorului neguvernamental, prin intermediul acestui raport, de ctre factori de decizie, specialiti i public larg va reprezenta un bun punct de deschidere a unei dezbateri cu privire la politica fa de sectorul neguvernamental. Avem deja o ntreag retoric a parteneriatului cu societatea civil i, n spe, cu sectorul guvernamental. Avem i experine concrete, legislaie i mecanisme care s susin parteneriatul. Pentru a le dezvolta i susine e nevoie ca acestea s e integrate ntr-un discurs i ntr-o practic coerent de recunoatere, de valorizare i de susinere a sectorului neguvernamental. Altfel spus, ne dorim o atitudine proactiv i semnicativ fa de sector i suntem convini de faptul c, n dezvoltarea sectorului neguvernamental, ceea ce fac politicienii conteaz. Modul n care guverneaz politicienii dup ecare tur de alegeri conteaz. Prin deciziile lor, inueneaz vieile/situaiile beneciarilor sau membrilor organizaiilor, reglementeaz piee pe care ONG-urile acioneaz ca furnizori de servicii, reglementeaz relaiile de colaborare ntre instituii, ntre acestea i ceteni. Nu trebuie uitat faptul cel mai important, i anume acela c liderii politici i birocraia au puterea de a implica sau nu n procesul de decizie diverse grupuri, structuri asociative, experi ai societii civile. Doar fcnd acest lucru, invitnd organizaiile neguvernamentale la formularea deciziilor publice, ei pot stimula dezvoltarea sectorului asociativ. Dac asociaiile diverse vor mai bine integrate n procesul de decizie, ele vor i mai atractive pentru ceteni, care vor utiliza acest form de coagulare de interese pentru a participa la dezbaterile publice, ntrind democraia participativ. Trebuie s gsim modaliti prin care s realizm o legtur mai strns ntre guvernarea democratic i sectorul neguvernamental. Pentru aceasta, avem nevoie de nelegerea utilitii unui astfel de demers, de o viziune politic asupra bunei guvernri n Romnia i de o strategie specic pentru a o transforma n realitate. Raportul nostru i propune s realizeze un bilan al ultimilor douzeci de ani de dezvoltare a sectorului neguvernamental, oferind n acelai timp o imagine de profunzime a acestui sector, analizat din diverse perspective. Acest raport ofer informaie structurat cu privire la dimensiunea sectorului, la dinamica lui, la diversele evoluii subsectoriale sau o analiz pe domenii de activitate, oferind n acelai timp i o serie de recomandri care s conduc la o mai bun dezvoltare a sectorului neguvernamental.

Romnia 2010

Raportul este organizat n jurul a apte mari capitole.

n capitolul 1 sunt prezentate i analizate deniiile legale i administrative ale entitilor neguvernamentale, elemente de tipologie i identicare a acestora, precum i informaii cu privire la dimensiunile, dinamica, distribuia regional a organizaiilor neguvernamentale. Acest capitol ofer un prol general al sectorului neguvernamental, pornind de la analiza documentelor legislative, date statistice colectate de autoritile publice, date primare colectate de FDSC. n cadrul capitolului se regsesc o serie de recomandri pentru factorii de decizie, n problematici diverse, de la mbuntirea sistemului de colectare a datelor, pn la ajustri de instrumente de politic public cu impact asupra dezvoltrii sectorului. n capitolul 2 sunt grupate informaii cu privire la diverse structuri i activiti de sprijin pentru sectorul neguvernamental. Sunt prezentate date i informaii cu privire la structura i activitatea centrelor de resurse pentru organizaii neguvernamentale, programele de formare a resurselor umane activnd n sectorul neguvernamental, identicarea si prezentarea reelelor activnd la nivel naional i a celor internaionale la care sunt aliate organizaii neguvernamentale din Romnia. n capitolul 3 se ofer o perspectiv economic asupra sectorului neguvernamental care conine informaii structurate cu privire la sursele nanciare ale sectorului i ofer o perspectiv asupra capacitii de angajator a acestuia. n acest capitol mai este prezentat i analizata dimensiunea economic a sectorului neguvernamental, respectiv datele cu privire la activitile economice desfurate de organizaii, veniturile care rezult din aceste activiti, tipologia organizaiilor angajate n activiti economice ca structuri ale economiei sociale. Capitolul 4 se concentrez pe analiza surselor de venit pentru sectorul neguvernamental. Sunt trecute n revist i analizate toate sursele de venit pentru sector, de la activiti economice la donaii, sponsorizri, legea 2%, nanri. Este discutat situaia fundaiilor din Romnia, problema patrimoniilor i a resurselor pentru nanare de programe, este prezentat o tipologie a fundaiilor activnd n Romnia. Acest capitol include o analiza a tratamentului juridic i scal pentru activitile de susinere nanciar a sectorului neguvernamental. Capitolul 5 acoper problematica implicrii civice, a voluntariatului i a aciunii colective. Sunt prezentate date rezultate din cercetrile FDSC cu privire la implicarea ceteanului n activiti civice, gradul de cunoatere i susinere a sectorului neguvernamental de ctre ceteni, dimensiunile voluntariatului n Romnia. Capitolul 6 abordeaz problematica relaiei dintre sectorul neguvernamental i sfera public. n cadrul acestui capitol este prezentat evoluia relaiei dintre stat i sectorul neguvernamental n ultimii 20 de ani, att din punct de vedere politic, ct i din perspectiva alocrii de resurse publice pentru susinerea dezvoltrii sectorului. Acest capitol cuprinde o analiz n detaliu a cadrului legal i instituional care susine participarea public, mecanismele i principiile care guverneaz i faciliteaz demersurile participative. Sunt analizate performanele sectorului n activitile de inuenare a deciziei de politic public (advocacy), interesul organizaiilor de a se angaja n astfel de activiti i zonele administrative vizate. Regsim n acest capitol i o prezentare a modului n care s-a structurat relaia sectorului neguvernamental cu mass-media, partidele politice i biserica. Capitolul 7 se concentreaz pe analizarea unor domenii de activitate cheie pentru sectorul neguvernamental, respectiv domeniul social, educaie, mediu, democraie, drepturile omului i bun guvernare. Pentru ecare domeniu se prezint date structurate, se analizeaz performanele sectorului, problemele specice i provocrile pe care trebuie s le gestioneze organizaiile.

10

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Metodologie
Procesul de elaborare a prezentului raport a fost iniiat n Octombrie 2008, moment la care Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile a nceput dezvoltarea unei baze de date a organizaiilor neguvernamentale active n Romnia, baz de date disponibil online n cadrul portalului de tiri i informaii dedicat sectorului neguvernamental: www.stiriong.ro. n perioada 2009-2010 au fost colectate date i informaii relevante pentru dimensionarea i reectarea evoluiei sectorului, ncercndu-se pentru ecare domeniu n parte identicarea celor mai recente date disponibile la momentul analizei. Diversitatea temelor abordate, ca i formaia profesional diferit a autorilor capitolelor acestui volum, fac ca metodele de analiz utilizate sdifere de la un capitol la altul. Pentru asigurarea coerenei volumului, a existat un set comun de cercetri empirice, ale cror rezultate au putut utilizate, acolo unde a fost cazul, de ctre toi autorii acestui volum. Metodele de cercetare utilizate includ:

Analiz de date cantitative

A fost necesar analiza i interpretarea de date cantitative din surse multiple: Baza de date coninnd datele de bilan a 27 402 organizaii neguvernamentale care au depus dare de seam contabil pentru anii scali 2006, 2007 i 2008, disponibil pe pagina de internet a Ministerului Finanelor Publice; Baza de date a Institutului Naional de Statistic coninnd adresele a 14 458 organizaii neguvernamentale care au depus dare de seam contabil pentru anul scal 2007; Catalogul Societii Civile baza de date ONG dezvoltat de FDSC coninnd date despre 2 297 organizaii nregistrate (ianuarie 2010). Formularul de nregistrare n baza de date a fost dezvoltat n colaborare cu experii implicai n cercetare i a urmrit colectarea de date necesare pentru realizarea studiului. Pentru constituirea bazei de date s-au folosit urmtoarele metode i mijloace de culegere a datelor: transmiterea prin pot a 16 776 formulare de nregistrare la nivel naional, mesaje de aducere aminte prin telefon i e-mail, interviuri la sediul organizaiilor, completarea formularului online de ctre reprezentanii organizaiilor. Baza de date Catalogul Societii Civile, realizat pe baza nscrierilor voluntare, este disponibil pe pagina de internet: http://www.stiriong.ro/pagini/baza.php

Cercetare de tip Omnibus

Cercetarea a fost realizat pe un eantion nal de 1 196 persoane (eroarea maxim 2,9%). Eantionul a fost de tip probabilist multistadial, straticat dup regiunea de dezvoltare i tipul de localitate, reprezentativ pentru populaia adult a Romniei. Intervievarea s-a fcut fa n fa la domiciliul respondenilor, iar 20% dintre interviuri au fost vericate prin reinterogarea respondenilor. Datele au fost ponderate, pentru a asigura corespondena cu structura universului cercetrii. Culegerea datelor s-a fcut n intervalul 13 26 februarie 2010.

Barometrul Liderilor ONG sondaj naional online n rndul reprezentanilor ONG-urilor din Romnia
Au fost invitai s participe reprezentani ai tuturor celor 2297 organizaii nscrise n Catalogul Societii Civile. n total s-au nregistrat 939 rspunsuri, ns pentru prelucrare s-au reinut doar 578 nregistrri validate, dup eliminarea chestionarelor multiple (provenind de la aceeai organizaie) i a celor n care nu se rspunsese la niciuna din primele 10 ntrebri. Comparnd repartiia teritorial a ONG-urilor care au completat chestionarul cu cea rezultat din lista de adrese a celor 14.458 ONG-uri care au depus dare de seam contabil n anul 2007 i care se regsesc n baza de date de la Institutului Naional de Statistic se constat o similitudine a celor dou distribuii, ceea ce ndreptete generalizarea rspunsurilor furnizate

11

la nivelul universului organizaiilor neguvernamentale active. Culegerea datelor s-a fcut n intervalul 26 februarie 15 martie 2010.

Focus-grupuri
Au fost realizate 6 focus-grupuri n perioada martie aprilie 2010 cu reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale i ai nanatorilor din domeniile: mediu, educaie, social, democraie, drepturile omului i bun guvernare, fundaii nanatoare i grupuri informale.

Interviuri
Au fost realizate 22 de interviuri (att interviuri fa n fa, ct i interviuri telefonice) cu lideri ai organizaiilor neguvernamentale, reprezentani ai grupurilor informale i reprezentani ai unor organizaii neguvernamentale care sprijin ninarea i dezvoltarea de grupuri informale.

Cerere de informaii publice

n conformitate cu Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, FDSC a transmis cereri de informaii publice ctre 13 autoriti publice centrale n vederea obinerii de informaii referitoare la: bugetul total alocat de ecare instituie n parte pentru nanrile acordate organizaiilor neguvernamentale n anul 2009 i lista nominal a organizaiilor neguvernamentale care au beneciat de nanare n anul 2009 (inclusiv titlul i valoarea proiectului). 11 autoriti publice au rspuns la cererea formulat n perioada iunie iulie 2010: Administraia Fondului Cultural Naional, Administraia Fondului pentru Mediu, Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului, Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, Departamentul pentru Relaii Interetnice, Direcia pentru Strategii Guvernamentale, Institutul Cultural Romn, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Tineretului i Sportului.

Analiz de date cantitative i calitative

Peste 90 de rapoarte, studii, cercetri i lucrri de referin pentru sectorul neguvernamental au fost luate n considerare pentru fundamentarea analizei comparative i calitative expuse n prezentul raport.

1 Tipologia i dimensiunea sectorului neguvernamental

n ultimii 20 de ani, n Romnia a reaprut un tip de instituii sociale care opereaz n afara limitelor stricte ale pieei i statului. Grupate sub diverse denumiri precum: sectorul neguvernamental, nonprofit sau societatea civil, economia social, acestea formeaz un ansamblu uneori deconcertant de entiti organizaii cu preocupri diverse, de la aprarea drepturilor omului, organizaii profesionale, centre de ngrijire de zi, grupuri pentru protecia mediului, cluburi sportive, centre de formare profesional, universiti i multe altele. Aceste entiti prezint, dup Lester Salamon, urmtoarele trsturi comune4: Sunt organizaii, adic au o prezen i o structur instituionale; Sunt private, adic independente de stat din punct de vedere instituional; Nu distribuie prot nu mpart proturile cu administratorii (managerii) lor sau cu un grup de proprietari ; Se autoguverneaz dein controlul asupra deciziilor i operaiunilor proprii; Sunt voluntare apartenena la ele nu este cerut prin lege, ele putnd atrage contribuii benevole de timp sau de bani.5 n acest raport vom folosi termenul de organizaii neguvernamentale sau ONG (terminologie cu precdere prezent n rile cu tradiie de drept civil, respectiv rile Europei continentale) pentru a desemna acele entiti care sunt n afara sferei de autoritate a statului n sens larg. Din punct de vedere juridic, ele sunt persoane juridice cu scop nepatrimonial (prin opoziie cu entitile comerciale) sau fr scop patrimonial. De altfel, sintagma din urm este reinut i n denumirea organismului public de specialitate, respectiv Registrul Naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial (Registrul Naional O.N.G.).

1.1. Definiii legale i tipologie

n absena unei deniii legale a cel puin uneia dintre sintagmele menionate, desemnarea ca atare a celor care se circumstaniaz acestei noiuni se va face indirect, prin interpretarea referinelor din cadrul legislativ6, n general, precum i prin ndeplinirea criteriilor enunate de studiile i cercetrile internaionale. Prin prisma celor enunate, se poate arma c entitile tipice pentru sfera organizaiilor neguvernamentale sunt asociaiile i fundaiile. Reglementarea-cadru7 a acestora evit s le desemneze generic, dar ele se regsesc ulterior e explicit, e implicit prin recunoaterea caracteristicilor lor principale n alte acte normative care se refer la organizaii neguvernamentale. Prima legiferare a acestor entiti a avut loc n anul 1924 prin Legea nr. 21, cunoscut i sub denumirea de Legea Mrzescu, considerat la timpul su una dintre cele mai moderne legi din Europa. Neabrogat expres n timpul regimului comunist, ea a fost reactivat dup 1990, ind singura referin legislativ care permitea ninarea legal a organizaiilor neguvernamentale. Cu o terminologie pe alocuri nvechit,
4

Lester M. Salamon, Helmut K. Anheier i asociaii, Globalizarea sectorului nonprofit: O teorie revizuit rezumat, Center for Civil Society Studies, The Johns Hopkins University, 1998. Organizaiile profesionale se conformeaz numai parial acestui criteriu, apartenena la ele ind de multe ori obligatorie, pentru a avea dreptul de a exercita o anumit profesie. n iulie 2010, programul legislativ al Legii 4 aeaz un numr de 2 089 acte normative, care cuprind n textul lor sintagma organizaii neguvernamentale, i un numr de 492, care se refer la organizaii nonprofit . Niciunul dintre acestea nu conine o deniie a sintagmei. Ordonana Guvernului 26/ 2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modicrile i completrile ulterioare.

Romnia 2010
fcnd trimitere uneori la instituii care nu mai erau de actualitate (Comisia Superioar a Persoanelor Juridice de pe lng Ministerul Justiiei) sau cu anumite proceduri greoaie (obligaia obinerii prealabile a unui aviz de oportunitate din partea unui minister n competena cruia se ncadra scopul ONG-ului), Legea 21/ 1924, n cea mai mare parte a prevederilor sale, a fost perfect adaptat cerinelor valabile internaional n perioada postdecembrist. Astfel, denirea asociaiei i fundaiei respectnd criteriile moderne de ncadrare n sectorul neguvernamental, modul de conducere i de administrare, prin stabilirea unor organisme deliberative i separarea ntre nivelurile de decizie, execuie i control, reglementarea conictului de interese, ponderea dintre normele imperative i cele lsate la aprecierea i decizia fondatorilor erau prezente n Legea Mrzescu. Lipsa sa de aplicabilitate de facto n perioada comunist a determinat practic o suprimare a iniiativei de asociere, dar i o eliminare total din materia dreptului pentru studeni i practicieni, genernd astfel, n primii ani dup 1990, o multitudine de confuzii n aplicarea sa. La 10 ani dup 1990, timp n care s-a reuit formarea unei practici judectoreti n materia ninrii ONGurilor, dar s-au identicat i aspectele din Legea Mrzescu care necesitau schimbri, a fost adoptat prin ordonan de guvern un nou act normativ. O.G. 26/2000 reformuleaz deniiile asociaiilor i fundaiilor, pstrnd ns trsturile principale deja cunoscute cetenilor interesai, opernd cu precdere modicri n zona de dobndire a personalitii juridice (elimin avizul ministerului de resort, introduce un prag minim valoric pentru patrimoniul iniial, reduce numrul minim de membri fondatori de la 20 la 3, introduce Registrul Asociaiilor i Fundaiilor), de organizare i control (pe lng o serie minimal de atribuii pentru ecare categorie de organ n parte, stabilete un prag de maxim pentru persoanele ce nu au calitatea de membru i pot face parte din Consiliul Director sau introduce obligativitatea calitii de contabil autorizat sau de expert contabil pentru cenzor) sau de funcionare, menionnd n mod expres posibilitatea ninrii de liale i sucursale i claricnd regimul juridic al acestora. n egal msur ns, O.G. 26/2000 reglementeaz i aspecte neacoperite de Legea Mrzescu, dar absolut necesare n raport cu realitatea i evoluia sectorului neguvernamental la nivel internaional. Astfel, O.G. 26/ 2000: Menioneaz explicit posibilitatea desfurrii de activiti economice de ctre asociaii i fundaii este o prevedere ndelung ateptat de ctre acestea, n condiiile n care, pe de o parte, majoritatea donatorilor sunt deosebit de interesai de durabilitatea oricrui demers pe care l naneaz, iar posibilitatea de a desfura activiti economice reprezint o premis general acceptat i deja o tendin de dezvoltare a sectorului neguvernamental, iar, pe de alt parte, autoritile publice cu rol de control nanciar- scal aveau interpretri diferite fa de tipul acesta de activiti; Introduce conceptul de utilitate public un pas nainte pentru Romnia n anul 2000, cu condiii de transparen i responsabilizare fa de public suplimentare pentru aceste organizaii, care a creat n acelai timp ateptarea c acest concept va operaionalizat ulterior prin legislaie secundar, eventual cu instituirea unui set de msuri scale i asociate mai favorabile; Conine un capitol special dedicat relaiei cu autoritile publice fr a avea o nalitate practic n sensul stabilirii unor obligaii precise nsoite de termene i eventuale sanciuni, prezena acestui capitol a fost considerat un element n sine pozitiv, de recunoatere a rolului de partener al organizaiilor neguvernamentale i de ncurajare a autoritilor publice de a iei din paradigma sucienei asupra bunurilor i serviciilor publice; nu n ultimul rnd, ar putut constitui un element de apropiere fa de perspectiva anglo-saxon a relaiei stat-societate civil, ind un prim pas spre constituirea de platforme formale de lucru (aa-numitele compacts), e pe anumite domenii, e n anumite regiuni; Instituie Registrul Naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial, adic Registrul Naional O.N.G. existena acestui registru creaz premisele unei evidene a ONG-urilor din Romnia, care s permit aprecierea dinamicii acestui sector cel puin prin prisma unor parametri minimali, dar i posibilitatea ulterioar de adaptare a sistemului de ninare i modicare a funcionrii societilor comerciale pentru ONG-uri.

14

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Organizaiile neguvernamentale sunt, conform legii (O.G. 26/2000), persoane juridice constituite de persoane zice sau persoane juridice care urmresc desfurarea unor activiti n interes general sau n interesul unor colectiviti locale, ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial (adic nonprot sau fr scop lucrativ). n Romnia, formele juridice sub care se pot constitui organizaii neguvernamentale sunt: asociaii, fundaii ori federaii, dup cum urmeaz: Asociaia este constituit de trei sau mai multe persoane care, pe baza unei nelegeri, pun n comun i fr drept de restituire contribuia material, cunotinele sau aportul lor n munca pentru realizarea unor activiti n interes general, comunitar sau, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial. Asociaia este expresia libertii de asociere, dar i un mijloc ecace de exercitare a libertii de exprimare, ea permind membrilor s ia atitudine n chestiuni de interes public sau de interes pentru comunitatea/grupul membrilor si. Fundaia este, din punct de vedere legal, subiectul de drept ninat de una sau mai multe persoane care constituie un patrimoniu afectat, n mod permanent i irevocabil, realizrii unui scop de interes general sau, dup caz, comunitar. Activul patrimonial iniial al fundaiei trebuie s includ bunuri n natur sau n numerar, a cror valoare total s e de cel puin 100 de ori salariul minim brut pe economie, la data constituirii fundaiei. Diferena fundamental dintre cele dou tipuri de entiti rezid n faptul c, n timp ce asociaia este o sum de voine afectat realizrii unui scop, fundaia reprezint un patrimoniu afectat realizrii unui scop, cu toate consecinele ce decurg din aceasta, respectiv existena membrilor (n cazul asociaiei) i a unor cerine diferite pentru ninarea persoanei juridice, a unei structuri diferite a organelor de conducere i administrare, precum i a unora dintre condiiile de dizolvare i lichidare. Att asociaia, ct i fundaia, se nineaz printr-o procedur judiciar care este precedat de o etap pregtitoare, prejudiciar, n cadrul creia: Se identic denumirea asociaiei sau a fundaiei, prin vericarea disponibilitii sale n Registrul Asociaiilor i Fundaiilor din cadrul Ministerului Justiiei i se obine nscrisul doveditor; se va ine cont de faptul c este interzis utilizarea unor sintagme sau cuvinte susceptibile s creeze confuzie8 cu denumirea unor autoriti sau instituii publice de interes naional ori local; Se identic sediul organizaiei i se ntocmete nscrisul doveditor pentru viitorul sediu (dup caz, contract de vnzare cumprare, donaie, locaiune etc); Se constituie patrimoniul iniial i se obine dovada valorii acestuia; Se redacteaz statutul i actul constitutiv, care conin n mod obligatoriu datele de identicare ale fondatorilor, scopul, denumirea, sediul, durata pentru care se constituie, nivelul patrimoniului iniial, identicarea primelor organe de conducere, administrare i control; att statutul, ct i actul constitutiv; se elaboreaz n form autentic; Se obine cazierul scal9 pentru ecare dintre membrii fondatori; Se pltesc taxele de timbru i timbrul judiciar.

Tabelul urmtor face o trecere n revist a principalelor caracteristici ale asociaiilor i fundaiilor, reliefnd n egal msur i principalele asemnri i deosebiri:
8

Prin sintagme sau cuvinte susceptibile s creeze confuzie cu denumirea unor autoriti sau instituii publice de interes naional sau local se nelege includerea n denumirea asociaiei a unor termeni precum: comisariat, inspectorat, gard, academie, autoritate, consiliu, agenie, sau derivatele acestora. nscrierea unei asociaii sau fundaii, folosind n denumirea sa cuvintele naional sau romn, ori derivatele acestora, se realizeaz numai cu acordul prealabil al secretariatului general al guvernului. Ordonana Guvernului 75/ 2010 privind organizarea i funcionarea cazierului scal, cu modicrile i completrile ulterioare.

15

Romnia 2010
Fig. 1. Principalele caracteristici ale asociaiilor i fundaiilor Asociaie
1. Dobndirea personalitii juridice se face printr-o procedur judiciar. 2. Este persoan juridic de drept privat. 3. Exist un numr minim de membri fondatori. 4. Exist un nivel minim al patrimoniului iniial. 5. Exist membri/ Adunare General. 6. Conducerea este asigurat de un organ deliberativ. 7. Conducerea i administrarea este asigurat de acelai organ deliberativ. Da. Da. Da (3 membri fondatori). Da (1 salariu minim brut10 pe economie). Da. Da (Adunarea general). Da. Da. Nu. Da (100 de salarii minime brute pe economie). Nu. Da (Consiliul Director).

Fundaie

Nu (Consiliul Director asigur Da (cu precizarea c acest Consiliul punerea n execuie a Director poate delega punerea n hotrrilor Adunrii Generale). execuie a hotrrilor sale ctre un nivel executiv, instituit ns nu n baza legii, ci la iniiativa sa). Da (cu excepia cotizaiilor care exist 8. Sursele de venituri identicate de lege Da. numai n cazul asociaiilor). sunt aceleai. 11 9. Exist posibilitatea legal de a desfura Da. Da. activiti comerciale. 10. Exist obligativitatea controlului Da (pentru asociaii cu un Da. nanciar intern, prin prezena instituiei numr de membri mai mare de 15 este obligatorie constituirea cenzorului. unei Comisii de Cenzori, format dintr-un numr impar de membri).

Principalele obstacole identicate n procesul de constituire a unei asociaii sau fundaii sunt: Meninerea unei proceduri judiciare pentru dobndirea personalitii juridice dei existena unor termene maxime prevzute de lege, n care judectorul trebuie s analizeze i s se pronune, permite o evaluare, din punctul de vedere al duratei, pentru ntregul proces, o procedur judiciar va ntotdeauna mai lung i mai complex dect una administrativ; mai mult, accesul la o procedur judiciar este diminuat n cazul cetenilor din zonele rurale, datorit costurilor pe care le implic i a distanelor pe care trebuie s le parcurg pentru a ajunge la sediul unui notar public sau a unei instane de judecat; Obligativitatea obinerii cazierului scal pentru ecare din membrii fondatori raiunea unei asemenea cerine rmne neclar, dat ind faptul c o organizaie neguvernamental are propriile sale organe de conducere i administrare, orice cetean are dreptul s se asocieze, potrivit art. 37 din Constituia Romniei, iar restrngerea exerciiului unui drept civil poate opera numai n msura n care este introdus explicit ca pedeaps complementar n stabilirea sanciunii principale asociate unei infraciuni; nu n ultimul rnd, datorit procedurii de obinere, care impune prezena persoanei solicitante la Direcia General a Finanelor Publice la nivel de jude, spre deosebire de situaia ninrii unei societi comerciale, cnd un asemenea cazier se transmite electronic direct ctre Ociul Naional al Registrului Comerului, exist o barier real att pentru ncurajarea asociativitii i creterii implicrii civice n general, ct i n special pentru persoanele din zona rural sau cele care nu i mai au reedina n acelai loc cu domiciliul;
10

11

ncepnd cu ianuarie 2010, salariul minim brut pe economie este diferit n sectorul bugetar fa de cel privat; astfel, pentru personalul pltit din fonduri publice, nivelul minim este de 705 RON (aproximativ 166 euro la paritatea medie euro RON din iunie 2010), iar pentru personalul din sectorul privat, nivelul minim este de 600 RON (aproximativ 141,5 euro la paritatea medie euro RON din iunie 2010). Veniturile asociaiilor sau federaiilor provin din: a) cotizaiile membrilor; b) dobnzile i dividendele rezultate din plasarea sumelor disponibile, n condiii legale.

16

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Obligativitatea de a ntocmi documentele constitutive n form autentic pe lng costurile nanciare legate de taxele notariale, o atare obligaie instituit alturi de parcurgerea unei proceduri judiciare pare c aduce un exces de solemnitate i control al legalitii pentru un demers care, prin natura lui de act civic, iniiabil de ctre orice cetean, ar trebui s e simplu de dus la ndeplinire de ctre orice persoan interesat. Federaia Dou sau mai multe asociaii sau fundaii se pot constitui n federaie. ntlnite sub diverse denumiri uniuni, federaii, coaliii asocierea dintre dou sau mai multe asociaii sau fundaii este totui reinut de lege sub denumirea de federaie. Federaiile dobndesc personalitate juridic proprie i funcioneaz n aceleai condiii precum cele prevzute pentru asociaiile fr scop patrimonial. Asociaiile sau fundaiile care constituie o federaie i pstreaz propria personalitate juridic, inclusiv propriul patrimoniu. Uniunile sunt persoane juridice nregistrate conform Legii 21/1924, vechea lege a asociaiilor i fundaiilor abrogat odat cu adoptarea O.G. 26/2000 care precizeaz c dou sau mai multe persoane juridice se vor putea constitui n uniuni sau federaii . Toate organizaiile neguvernamentale cu personalitate juridic de tipul celor de mai sus, nregistrate n Romnia, se regsesc n Registrul Naional O.N.G. la Ministerul Justiiei. Registrul n care sunt trecute n ordine organizaiile ninate din 1990 pn n prezent este publicat n format pdf pe site-ul ministerului. La o analiz sumar realizat pentru prezentul studiu s-au remarcat cteva inadvertene. Seciunea federaiilor include case de ajutor reciproc ale pensionarilor sau ale salariailor, cluburi sportive. n unele cazuri ns nu este clar dac ele sunt sau nu structuri federative. Unele organizaii apar la mai multe numere din registru (de ex., la persoane juridice strine, ASOCIAIA COPIII RO, 3/E/2004 i ASOCIAIA COPIII RO, 5/E/2004; la fundaii 2498, FUNDAIA ACIUNEA CIVIL, FILIALA BOTOANI, 750/B/1996; 2499, FUNDAIA ACIUNEA CIVIL, FILIALA BOTOANI, 3817/B/1996 44 21/09/1996). Registrul conine urmtoarele categorii, grupate n seciuni numite Index (Indexul persoanelor juridice fr scop patrimonial): asociaii, fundaii, federaii, uniuni, persoane juridice strine i, de asemenea, Indexul persoanelor juridice fr scop patrimonial neprecizate. Dei art. 73 din Ordonana nr. 26/2000 prevede c Registrul Naional O.N.G. va nregistra asociaii, fundaii i federaii, Registrul are i o categorie intitulat neprecizate. Categoria neprecizate nu ar trebui s existe statutele ar trebui s prevad forma de organizare, n caz contrar instana neputnd verica ndeplinirea condiiilor legale. Instituiile administraiei centrale, atunci cnd clasic organizaiile neguvernamentale, opereaz cu deniii i criterii diferite, incerte i neunitare. Institutul Naional de Statistic (INS) opereaz n principal cu conceptul de ntreprindere, clasicndu-le n funcie de principalele caracteristici ale comportamentului lor economic. Conform INS, ntreprinderile n sensul larg al cuvntului includ organizaii neguvernamentale care, ca form juridic, sunt asociaii i fundaii, sindicate, partide politice, organizaii ale cultelor religioase ninate n baza Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 i Legii nr. 21/1924. Dup forma juridic de organizare, ntreprinderile au caracter comercial sau necomercial. n categoria formelor juridice necomerciale sunt incluse instituiile bugetare, administraia public central i local, precum i organizaiile neguvernamentale. Pe acestea din urm INS le denumete i administraie privat. Conform INS, fac parte din administraia privat urmtoarele categorii de organizaii: Sindicate, confederaii sindicale. Uniuni profesionale i patronale. Fundaii, asociaii. Organizaii religioase (de cult).

O.G. 26/2000 menioneaz explicit c partidele politice, sindicatele i cultele religioase nu intr sub incidena prevederilor sale. Totui, dei ecare beneciaz de legi de ninare i funcionare speciale, acestea se

17

Romnia 2010
completeaz de ecare dat cu prevederile O.G. 26/2000, ceea ce justic menionarea lor, e i numai n vederea delimitrii de organizaiile neguvernamentale stricto sensu. Aceste categorii nu fac obiectul acestei cercetri, dar regimul lor juridic se intersecteaz pe alocuri cu cel al asociaiilor i fundaiilor, ind tratate laolalt: de exemplu, normele metodologice12 pentru punerea n aplicare a prevederii 2%13 menioneaz c n categoria entitilor nonprot se cuprind, de exemplu: asociaiile, fundaiile, organizaiile sindicale, patronatele, partidele politice, asociaiile de proprietari, casele de ajutor reciproc ale salariailor [...] Ministerul Justiiei n Registrul Naional O.N.G. folosete n principal clasicarea din legea-cadru, care difer de cea a INS. Astfel, unele categorii sunt comasate, cum este cea a organizaiilor profesionale, acestea ind incluse n Registru la seciunea Asociaii. n cazul Ministerului de Finane, n unele nregistrri bilanuri contabile sau alte evidene ale organismelor de control nanciar se folosete categoria generic alte forme juridice (AFJ), dei numrul de entiti nonprot ar justica ncadrarea separat, cel puin n asociaii/fundaii. n Europa, organizaiile neguvernamentale se regsesc de multe ori grupate i sub termenul generic de economie social, care include alturi de asociaii (inclusiv cele de ajutor reciproc, cunoscute ca societi mutuale), fundaii i alte tipuri de organizaii, i anume: cooperativele, sindicatele, care funcioneaz pe principii de egalitate a persoanelor (un om un vot), constituite din solidaritatea membrilor, i care urmresc asigurarea independenei economice a acestora. Acest domeniu este de multe ori desemnat ca al treilea sector, primul sector ind cel al ntrerprinderilor, iar cel de-al doilea, sectorul public i cvasipublic. Parlamentul European acord o importan deosebit acestui sector (n.n. economiei sociale), fapt demonstrat i de adoptarea unei rezoluii referitoare la economia social, care a avut n vedere i recunoaterea statistic a organizaiilor acestui sector. Parlamentul European despre recunoaterea statistic a entitilor economiei sociale Parlamentul European [...] 15. invit Comisia i statele-membre s susin crearea unor registre statistice naionale pentru ntreprinderile din economia social, s ntocmeasc conturi naionale satelit pe sectoare instituionale i pe sectoare de activitate i s permit includerea acestor date de ctre Eurostat, folosind i competenele disponibile n universiti; 16. subliniaz faptul c evaluarea economiei sociale este complementar evalurii organizaiilor nonprot; invit Comisia i statele membre s promoveze utilizarea Ghidului ONU privind instituiile nonprot i sistemul conturilor naionale i s elaboreze conturi satelit care s permit mbuntirea vizibilitii instituiilor nonprot i a organizaiilor din economia social.14

Statutul de utilitate public

Este obinuit n practica internaional ca guvernele s ofere, prin reglementri specice, anumitor organizaii un statut privilegiat din punct de vedere scal i/sau al accesului la anumite resurse publice, numit n Frana statut de utilitate public, charity n Marea Britanie, ca o recunotere a serviciilor de interes public, comunitar pe care acestea le realizeaz. Din obinerea acestui statut decurg, de obicei, nu numai drepturi, ci i obligaii mai mari.
12 13

14

Pct. 117^1 din H.G. 44/ 2004 cu modicrile si completrile ulterioare. Art. 57 din Codul fiscal: Contribuabilii pot dispune asupra destinaiei unei sume reprezentnd pn la 2% din impozitul stabilit la alin. (3), pentru susinerea entitilor nonprot care se nineaz i funcioneaz n condiiile legii, unitilor de cult, precum i pentru acordarea de burse private, conform legii. Rezoluia Parlamentului European din 19 februarie 2009 referitoare la economia social (2008/2250 (INI)).

18

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

n Romnia, statutul de utilitate public este reglementat prin OUG 26/2000, modicat prin Ordonana nr. 37/2003 care denete condiiile pe care o asociaie sau o fundaie trebuie s le ntruneasc pentru a recunoscut de Guvernul Romniei ca ind de utilitate public: activitatea acesteia se desfoar n interes general sau comunitar, dup caz; funcioneaz de cel puin 3 ani i a realizat o parte din obiectivele stabilite; prezint un raport din care s rezulte desfurarea unei activiti anterioare semnicative, prin derularea unor programe ori proiecte specice scopului su, nsoit de bilanurile i bugetele de venituri i cheltuieli pe ultimii 3 ani; valoarea activului patrimonial pe ecare an n parte este cel puin egal cu valoarea patrimoniului iniial. Potrivit hotrrilor de guvern publicate pn la nalul anului 2009, exist 105 organizaii neguvernamentale crora li s-a acordat statutul de utilitate public, ntr-un singur caz acesta ind retras ulterior i neexistnd nicio asemenea hotrre n prima parte a anului 2010 (vezi Anexa 1). Multe dintre acestea sunt organizaii ale minoritilor naionale, unele organizaii ale persoanelor cu dizabiliti care, n mod tradiional, primeau subvenii de la administraia central (Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap sau Departamentul pentru Minoriti Etnice) i, prin acordarea acestui statut, s-au aliniat actele normative speciale care reglementau aceste nanri la prevederile legii-cadru. n ultimii ani, societatea civil a ridicat de multe ori problema criteriilor folosite pentru acordarea statutului de utilitate public, deoarece au primit acest statut i organizaii a cror utilitate public este discutabil, cum ar : Asociaia Yacht Club, Franc Masoneria, Asociaia General a Vntorilor i Pescarilor sau organizaii cu un evident caracter politic. n statele Uniunii Europene, care reglementeaz mai strict beneciile scale i nanciare acordate organizaiilor nonprot, organizaiile care deservesc exclusiv membrii i se ocup de activiti de tip hobby sau petrecere a timpului liber nu primesc un statut preferenial din partea statului. Se face astfel o distincie foarte clar ntre public benefit (utilitate public) i mutual benefit (beneciul strict al membrilor). Numrul organizaiilor care au primit statutul de utilitate public a fost mult mai ridicat n anii electorali, cnd se poate constata creterea numrului de hotrri de guvern pentru declararea utilitii publice la ncheierea unui mandat de guvernare att n anul 2004, ct i 2008 (vezi g. 2). Dintre organizaiile beneciare, 36% au primit acest statut numai n anul 2008, dei aceste prevederi exist din anul 2000.

Fig. 2. Numrul asociaiilor i fundaiilor recunoscute ca fiind de utilitate public

40

30

20 6 3 3 6 31 8 2 6 38 2

10

2000 2001

2002

2003 2004

2005

2006

2007

2008 2009

Anul hotrrii de guvern

Sursa: Soft legislativ Indaco Lege 4, hotrrile de guvern privind recunoaterea utilitii publice a organizaiilor neguvernamentale, prelucrare FDSC

19

Romnia 2010

Recomandri pentru mbuntirea statutului de utilitate public

Recunoscut de mai multe ri, statutul de utilitate public este un statut privilegiat acordat unei categorii speciale de organizaii neguvernamentale, de a cror activitate se consider c beneciaz publicul larg. Problematica mbuntirii legislaiei referitoare la statutul de utilitate public se a pe agenda sectorului ONG nc din anul 2005, cnd organizaiile neguvernamentale au identicat ca principale probleme: procedura greoaie de obinere a acestui statut, lipsa facilitilor scale acordate acestor organizaii i intervenia politicului n procedura de acordare. Preluat dup un model francez, statutul de utilitate public care, n Frana, este n primul rnd un titlu de onoare, n Romnia, este foarte dicil de obinut, datorit neclaritii criteriilor de acordare, ceea ce l-a fcut i controversat. Nu exist o viziune clar asupra rolului acestui statut, el ind uneori folosit pentru a privilegia unele organizaii sau pentru a justica nite privilegii existente deja. n anul 2007, n urma unor serii de dezbateri publice, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile a elaborat un proiect de lege privind statutul de utilitate public15 care cuprindea: clasicarea activitilor eligibile pentru a putea obine statutul de utilitate public; autoritatea responsabil cu acordarea statutului de utilitate public (organ administrativ autonom); procedura acordrii; responsabilitile organizaiilor de utilitate public. Dei organizaiile au dezbtut ndelung proiectul de lege, reprezentanii sectorului asociativ nu au gsit o poziie comun pentru susinerea acestuia, datorit opiniilor divergente mai ales cu referire la facilitile scale care ar trebui acordate ONG-urilor de utilitate public. n anul 2010, un proiect de lege privind modicarea O.G. 26/2000, n care sunt aduse propuneri de schimbare a articolelor care reglementeaz statutul de utilitate public se regsete pe ordinea de zi a Camerei Deputailor. Recomandm adoptarea acestei legi numai n urma consultrii reprezentanilor sectorului ONG.

Recomandri pentru mbuntirea Registrului Naional O.N.G. Ministerul Justiiei

Pentru a asigura o mai bun vizibilitate i transparen, Registrul Naional O.N.G. ar trebui s e o baz de date (i nu un ier pdf ), disponibil online, cu funcii de cutare dup diverse criterii, cum ar : numele organizaiei, judeul, anul constituirii, numrul din Registrul Naional O.N.G., numele membrilor din conducere etc. Un bun model ar putea Jurnalul Ocial al Asociaiilor din Frana16, care are, de asemenea, un index pe domenii de activitate. Registrul Naional O.N.G. ar trebui s e completat riguros att n ceea ce privete numrul sub care este nregistrat o organizaie, ct i celelalte detalii legate de aceasta forma juridic, adresa, datele nanciare ale organizaiilor. Pentru a facilita procesul de nregistrare, organizaiile sau persoanele care constituite organizaii ar trebui s aib posibilitatea obinerii numerelor de nregistrare online, a completrii online a formularelor. Registrul ar putea include i alte informaii privind organizaiile de ex., bilanuri, accesarea acestora putnd s se fac online de ctre organizaiile interesate. Categoria de persoane juridice neprecizate nu ar trebui s existe statutele ar trebui s prevad forma de organizare aleas dintre cele prevzute de lege, n caz contrar instana neputnd verica ndeplinirea condiiilor legale.
15 16

www.fdsc.ro/documente/173.doc http://www.journal-ociel.gouv.fr/association/index.php

20

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

1.2. Dimensiunea sectorului neguvernamental i dinamica acestuia

Toate organizaiile neguvernamentale cu personalitate juridic de tipul celor de mai sus, nregistrate n Romnia, se regsesc n Registrul Naional O.N.G. la Ministerul Justiiei. Fig. 3. Numrul de organizaii din Registrul Naional O.N.G. Tip de organizaie
Asociaii Fundaii Federaii Uniuni Neprecizate Total

20.01.2010
44 271 16 785 758 633 213 62 680

Sursa: Ministerul Justiiei, http://www.just.ro/MeniuStanga/PersonnelInformation/tabid/91/Default.aspx

Analiza entitilor nonprot nregistrate n ultimii 20 de ani n Registrul Naional O.N.G. al Ministerului Justiiei scoate n eviden urmtoarele aspecte: Cele mai multe organizaii constituite n Romnia sunt asociaii. n timp ce numrul asociaiilor este un indicator al asociativitii, solidaritii, spiritului de ntrajutorare, numrul fundaiilor este un indicator al lantropiei, a dorintei de a face bine, de a-i ajuta pe ceilali, dar i a existenei resurselor nanciare necesare, cci fundaiile nseamn, n principal, afectarea unui patrimoniu n mod permanent i irevocabil realizrii unui scop de interes general sau, dup caz, comunitar. Fig. 4. Ponderea pe tipuri a ONG-urilor din Romnia
1%
1%

Uniuni 27% 71 % Federaii Fundaii Asociaii

71%

Ministerul Justiiei - http://www.just.ro/MeniuStanga/PersonnelInformation/tabid/91/Default.asp (21.01.2010)

Numrul total al organizaiilor neguvernamentale nregistrate crete att n evidenele Institutului Naional de Statistic, ct i n Registrul Naional O.N.G., la toate tipurile de organizaii. Dintre organizaiile administraiei private, ONG-urile (asociaiile i fundaiile) au nregistrat cea mai mare cretere n perioada 1996 2006 numrul lor crescnd de aproape 5 ori, n timp ce numrul organizaiilor religioase a crescut de numai 2,78 ori, iar cel al sindicatelor de 3 ori. n anul 2008, INS nregistreaz o cretere exploziv de peste 50% fa de anul precedent).

21

Romnia 2010
Fig. 5. Organizaiile administraiei private, pe tipuri
Anul 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Sindicate, confederaii sindicale 2 615 3 173 3 947 4 696 5 042 5 038 6 065 6 550 6 852 7 338 8 034 8 424 Partide, formaiuni politice, coaliii ale acestora 92 65 70 82 88 86 118 54 54 54 54 54 Uniuni profesionale i patronale 535 923 1 031 1 016 883 936 1 533 1 748 1 816 2 750 3 724 3 785 Fundaii, asociaii culturale i sportive 11 579 20 082 19 416 21 282 22 152 22 485 33 052 32 888 32 595 51 184 57 350 62 101 Organizaii religioase (de cult) 6 591 8 739 10 302 11 300 11 673 11 726 14 384 15 651 16 201 16 787 18 377 18 886 Total 23 516 32 982 34 766 38 376 39 838 40 271 55 152 56 891 57 518 78 113 87 539 93 250

Sursa: Institutul Naional de Statistic Anuarul Statistic al Romniei

Fig. 6. Dinamica organizaiilor administraiei private n Romnia (1996 2007)

100 000 Organizaii religioase (de cult) Fundaii, asociaii Uniuni profesionale i patronale Sindicate, confederaii sindicale
18886 18377 16787

80 000

60 000
14384

15651

16201 51184 57350

62101

40 000
8739 10302 19416 1031 3947 1998 6 591 11 597 535 2615 1996

11300 21282 1016 4696 1999

11673 22152 883 5042 200

11726 22485 936 5038 2001 33052 1533 6065 2002 32888 1748 6550 2003 32 595 1816 6852 2004

20 000

20082 923 3173 1997

2750 7338 2005

3724 8034 2006

3785 8424 2007

Sursa: Institutul Naional de Statistic Anuarul Statistic al Romniei

Romania are un index de asociativitate17 destul de ridicat. n ciuda aparenelor, numrul asociaiilor i fundaiilor din Romnia este destul de mare. Astfel, la o populaie de 21,5 milioane de locuitori, n Romnia sunt 61 101 de asociaii i fundaii (adic una la 346 locuitori), n timp ce n Marea Britanie erau 170 000 de organizaii caritabile (asociaii, fundaii cu statut de utilitate public) la 61 399 118 locuitori, adic una la 361 de locuitori, dar sigur mult mai puine dect n Frana, unde sunt nregistrate 1 100 000 de astfel de organizaii, regimul de nregistrare i funcionare ind mai simplu. Evoluia numrului organizaiilor nou nregistrate nu a fost ns stabil. Sunt ani n care numrul organizaiilor nou nregistrate a fost mai mic dect al celor inactive. Anii 2002 i 2005 se remarc prin creteri spectaculoase ale numrului organizaiilor n evidenele Institutului Naional de Statistic (cu 10 567 n 2002 fa de 2001 anul de dup intrarea n vigoare a Ordonanei nr. 26, care a simplicat condiiile de nregistrate) i cu 18.589 n 2005 fa de 2004). Aceste uctuaii pot ns datorate i unor modicri ale sistemului de eviden al acestor organizaii, ceea ce pune problema statisticilor clare i unitare n domeniu.
17

Indexul de asociativitate reprezint numrul de organizaii nregistrate la 1 000 de locuitori.

22

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Fig. 7. Evoluia numrului de organizaii nregistrate n perioada 1997 2006
20000 15000 10567 10000 5000 0 1997 -666 1998 1999 2000 8503 6166 870 333 -164 2002 2003 -293 2004 2005 2006 2007 18589

1866

4751

2001

Sursa: Institutul Naional de Statistic Anuarul Statistic al Romniei

Asociaiile au cea mai mare dinamic de nregistrare. Conform Registrului Naional O.N.G., n 9 luni (ntre mai 2009 i ianuarie 2010) numrul lor a crescut cu aproape 8% n timp ce numrul fundaiilor cu doar 1,6%, fapt ateptat date ind i condiiile oarecum mai simple de nregistrare (patrimoniu i numr mic de membri fondatori, n spiritul dreptului universal la libera asociere). O dinamic important nregistreaz i federaiile, ceea ce indic un fenomen de coagulare al micrii asociative, dar i al celei sindicale i patronale din Romnia. Spre comparaie, n Frana se nregistreaz ntre 68 000 asociaii n 2005 2006 i 73 000 n 2008 2009. Dinamismul acesta, dup cum constat i specialitii francezi, este o reectare a resurselor umane, a capitalului social, dar i a resurselor nanciare existente n societate la un moment dat pentru cauze asociative.18

1.3. Distribuia teritorial a organizaiilor neguvernamentale

Trei regiuni concentreaz 58% din totalul organizaiilor neguvernamentale din Romnia. Cele mai multe organizaii sunt nregistrate n regiunile Bucureti Ilfov (22% din totalul organizaiilor nregistrate), n centru i nord-vest (cte 18% din numrul total de organizaii nregistrate), care sunt i regiunile cele mai bogate din Romnia.19 Fig. 8. Distribuia ONG pe regiuni (2007)
vest 10% sud-vest Oltenia 5% sud Muntenia 8% Bucureti Ilfov 22% sud-est 7% nord-est 12% centru 18% nord-vest 18%

Sursa: Institutul Naional de Statistic (2007), prelucrare FDSC

ONG-urile sunt forme de organizare predominant urbane, 87% dintre organizaii fiind nregistrate i funcionnd n mediul urban. La distribuia pe medii, constatm c numrul de organizaii din mediul rural este mult mai mic dect cel din mediul urban. Indexul de asociativitate n mediul rural este de 0,18, fa de 0,99 n mediul urban.
18 19

La France associative en mouvement, Recherches & Solidarits, Cecile Bazin, Jacques Malet. Din datele furnizate de Institutul Naional de Statistic i de Ministerul de Finane au putut identicate sediile a 14 458 organizaii dintr-un total de 27 402 care au depus situaii nanciar-contabile n perioada 2006 2008. Pentru 13 504 dintre acestea a fost posibil i ncadrarea pe medii urban/rural.

23

Romnia 2010
Diferenele ntre rural i urban notate n anii 90 se pstreaz, indexul de asociativitate ind de 5 ori mai mic n mediul rural dect n cel urban. Fig. 9. Distribuia ONG pe medii: urban/rural (2007)

13%

Rural Urban 87%

Sursa: Institutul Naional de Statistic (2007), prelucrare FDSC

Una dintre cauzele acestei stri de fapt poate dicultatea procesului de nregistrare a unui ONG. nregistrarea unei organizaii neguvernamentale presupune existena unui notar sau avocat, coresponden cu Ministerul Justiiei Registrul Naional O.N.G., drumuri pn la judectorie. Funcionarea unei organizaii presupune existena unui contabil i a altor resurse umane cu calicri diverse. Numrul acestora este mai mic n mediul rural. n seciunea tipologie descriem cteva tipuri de organizaii rurale care s-au dezvoltat n ultimii 10 ani i care au un potenial important ca actori ai dezvoltrii rurale. Relaia dintre asociativitate i dezvoltarea economic Indexul asociativ msurat ca numr de organizaii active la 1 000 de locuitori nregistreaz variaii foarte mari pe teritoriul Romniei: ntre 0,33 organizaii la 1 000 de locuitori n regiunea de sud-vest a Olteniei i 1,4 organizaii n Bucureti Ilfov. O situaie asemntoare era remarcat i pe parcursul anilor 90. Prin urmare, disparitile se menin i din punct de vedere geograc. Fig. 10. Indexul asociativ pe regiuni de dezvoltare (numr de organizaii la 1 000 de locuitori)
1,50 Regiunea

1,00

0,50 0,93 0,00 1,06 0,46 0,37 1,40 0,35 0,33 0,77

re Su t d. i M un te ni a Su d Ol -Ve te st ni a

Ce nt ru

No rd -V es

Es

Es

rd -

d-

Sursa: Institutul Naional de Statistic (2007), prelucrare FDSC

n regiunile mai dezvoltate economic se nregistreaz, n general, i un numr mai mare de organizaii.

24

Bu cu

No

Su

Ve s

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Exist ns i unele variaii de la aceast regul general. Astfel, regiunile din centru i nord-vest au un grad superior de asociativitate, ponderea acestora n numrul total de organizaii nregistrate la nivel naional ind mai mare dect ponderea acestora n PIB. Regiunile din sud au un grad mai sczut de asociativitate, ponderea acestora n numrul total de organizaii nregistrate ind mai mic dect ponderea lor n PIB.20 Fig. 11. Relaia dintre asociativitate i dezvoltare economic (numr organizaii nregistrate i PIB)
25 Pondere organizaii 20 Pondere PIB

15

10

c Bu

tru ti ure Ilfov Cen

st -Ve ord N

ia nia ten lte un tO es dM d-V Su Su s Ve

Su

d-E

st No

E rd-

st

Sursa: Institutul Naional de Statistic (2007), prelucrare FDSC

ONG-urile acioneaz la toate nivelele geografice (local, judeean, regional i naional) n proporii aproape egale n cadrul Barometrului Liderilor ONG, 24% dintre lideri au considerat c organizaia lor are o activitate naional. Pentru cele mai multe organizaii, activitatea nu depete acoperirea geograc a unei localiti (21%), a unui jude (22,7%), a unei regiuni (18%). Fig. 12. Distribuia ONG-urilor dup acoperirea geografic a activitilor V rugm s specicai n care dintre ariile geograce mai jos menionate v desfurai % activitatea:
Naional Regional Judeean Local (la nivelul oraului/comunei/satului) Nu tiu/Nu rspund Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 24,13 17,95 22,73 20,94 0,10

n 2008, organizaiile din Marea Britanie aveau urmtoarea structur, dupa aria geograc21 n care i defurau activitile: naional 7%, regional 12%, judeean inter-comunitar 13%, localitate 20% i vecintate 34%. n Romnia, se constat nc o preponderen a organizaiilor naionale constituite n orae mari i capital, cu o misiune naional.
20

21

Analiza este fcut pe un univers de 14 458 de organizaii cu locaie precizat n bazele de date INS i care au depus bilan pentru anul scal 2007. National Survey of Third Sector Organisations Overall Report National Results Cabinet Oce of the Third Sector, Ipsos Mori, decembrie 2008

25

Romnia 2010
Recomandri privind simplificarea procedurii de nregistrare Pentru ncurajarea asociativitii, creterii implicrii civice i facilitarea actului civic de creare a unei asociaii, respectiv fundaii, propunem simplicarea procedurii de nregistrare, astfel nct aceasta s e un act simplu de dus la ndeplinire de ctre orice persoan interesat. Procedura de nregistrare trebuie s e simpl, s presupun costuri suplimentare minime pe lng patrimoniul iniial i s e accesibil att persoanelor din zonele rurale, ct i persoanelor defavorizate sau excluse social. Propunem: Introducerea unei proceduri administrative pentru dobndirea personalitii juridice, n locul actualei proceduri judiciare Renunarea la obligativitatea obinerii cazierului scal pentru ecare dintre membrii fondatori Obinerea dovezii disponibilitii denumirii i a rezervrii acesteia n vederea ninrii unei asociaii sau fundaii s se poat face online ntocmirea documentelor constitutive s nu mai e fcut n form autentic

1.4. Activitatea organizaiilor neguvernamentale

n evaluarea organizaiilor active pornim de la deniia Institutului Naional de Statistic din Anuarul Statistic care consider ntreprindere activ entitatea care, din punct de vedere economic, este activ n perioada de observare, respectiv realizeaz bunuri sau servicii, nregistreaz cheltuieli i ntocmete bilan contabil. Un sector relativ activ Rata de activitate a organizaiilor variaz ntre 28,15% pentru federaii cea mai mic rat de activitate din sectorul neguvernamental i 42% la asociaii, asociaiile ind, de fapt, formele cele mai viabile ale sectorului asociativ. Rata de activitate a sectorului ONG este relativ mare comparativ cu rata de activitate medie a operatorilor economici, nregistrat n Romnia care, n anul 2007, a fost de 25,7% pentru societile pe aciuni, 35,54% pentru societile cooperatiste i 40,9% pentru societile comerciale22. Fig. 13. Numr de organizaii i rata de activitate pe tipuri de organizaii n 2008
Tip de organizaie Fundaii Federaii Uniuni Asociaii Total Nr. organizaii cu bilanuri nregistrate 2008 5 060 184 224 15 799 21 319 Nr. estimat de organizaii n Registrul Naional ONG. la 31.12.2008 16 400 650 610 38 000 55 660 Rata estimat de activitate (%) 31 28,15 36,72 42 38,30

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, prelucrare FDSC

Rata de activitate poate ns, n realitate, mult mai mare dac inem cont de posibila supraestimare a numrului de persoane juridice din Registrul Naional ONG, cauzat de duble nregistrri. Fig. 14. Numr organizaii fr scop lucrativ active (au depus bilan pentru anii fiscali 2006, 2007, 2008)
21 800 21 600 21 400 21 200 21 000 20 800 20 600 20 400 20 200 20 000 19 800 2006
22

21 704

21 319

Numr organizaii

20 468

Sursa: ministerul finanelor publice, prelucrare FDSC

2007 2008

Calculat ca raport dintre numrul Operatorilor economici activi i cel al Operatorilor economici nregistrai la Registrul Comerului conform Anuarului Statistic al Romniei.

26

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Rata de cretere lent (aproximativ 5% pe an) numr mic de organizaii nou nregistrate care au resurse din primul an de activitate Dac dup datele din Anuarul Statistic constatm c numrul organizaiilor variaz semnicativ de la un an la altul, dup datele din bilanuri se constat c numrul acestora este relativ constant, ceea ce este ngrijortor. Datele din bilanuri conrm o dinamic redus a celui de-al treilea sector n Romnia n anii 1996 2006, dar i n anii urmtori 2006 2008 cnd numrul de organizaii active a variat puin, nregistrndu-se o cretere de 5% n 2007, sectorul ind aproape staionar n 2008. n Frana, rata similar anual este de aproximativ 7% indicnd o dinamic superioar celei din Romnia. Un numr semnicativ de organizaii noi se nregistreaz n ecare an, dar, probabil, puine dintre acestea reuesc s reziste, e i numai pentru primul an, i s aib energia necesar nregistrrii unor situaii nanciare. Probabil exist i un numr semnicativ de organizaii mai vechi care dispar an de an, astfel nct creterea demografic de organizaii active rmne redus. Aceast cretere demografic limitat din ultima perioad poate rezultatul acestui fenomen de mortalitate de organizaii cumulat cu dicultile de a demara o nou organizaie. Aproximativ 10% dintre organizaii dispar anual 2 535 din organizaiile care erau active n anul 2006 nu au nregistrat bilan n anul 2007. Dintre acestea, 624 au reaprut n anul 2008, restul de 1 911 probabil disprnd. Aproape 10% dintre organizaiile active dispar anual. Un numr relativ mic (624 n anul 2007, adic 3%) au avut diculti temporare de nregistrare a situaiilor nanciare, revenind cu situaii nanciare n anul urmtor. Principalele domenii de activitate ale ONG-urilor Pornind de la analiza codurilor CAEN menionate n bilanurile anuale, putem realiza un prol al activitilor ONG-urilor pe domenii. Figura 13 grupeaz aceast informaie. Codicarea CAEN n bilanurile contabile nu reect ntotdeauna clar activitile organizaiei, existnd un numr mare de organizaii care au marcat codul Alte activiti asociative n.c.a. De exemplu, numeroase CAR-uri (cu denumire specic Casa de Ajutor Reciproc sau Casa de Ajutor Reciproc a Pensionarilor) nu au marcat la codul CAEN al organizaiei codurile specice Activitilor finaciare nonbancare sau de creditare, ci categoria general Alte activiti asociative n.c.a.. Acest fapt poate avea explicaii multiple: e acestea nu au un domeniu de activitate clar, e codurile CAEN existente nu permit o bun ncadrare a activitilor organizaiilor neguvernamentale. Fig. 15. Numr organizaii active pe domeniile principale de activitate (anul financiar 2008)
Domeniul de activitate Alte Activiti asociative n.c.a. Sport i Activiti recreative Educaie (1) Social Activiti ale organizaiilor profesionale Sntate (2) Activiti ale organizaiilor religioase Activiti ale organizaiilor economice i patronale Activiti nanciare nonbancare creditare Activiti veterinare (3) Activiti ale sindicatelor salariailor (4) Numr organizaii active 9 254 4 000 1 592 1 543 1 317 989 756 742 478 346 112

27

Romnia 2010
Domeniul de activitate Cultur Activiti ale organizaiilor politice (5) Alte servicii de rezervare i asisten turistic Activiti ale ageniilor de plasare a forei de munc Total Numr organizaii active 91 48 39 12 21 319

Sursa: Ministerul Finanelor Publice 2009 date de bilan ale organizaiilor neguvernamentale prelucrare FDSC Categoriile includ: (1) societi tiinifice; (2) asociaii de cresctori de animale, animale de companie; (3) asociaii salvamont, pentru ngrijire paleativ, organizaii tiintifice i profesionale medicale; (4) programul de aciuni al salariailor PAS; (5) organizaii ale minoritilor etnice

Dup numrul persoanelor juridice nregistrate, domeniile cele mai importante sunt: sport i activiti recreative (18,8%), educaie (7,5%) i social (7,3%). Dup personalul angajat, domeniul cel mai important este educaia (19,03%), urmat de sport i activiti recreative (11,56%), i domeniul social, cu 9,4% din fora de munc salariat din sectorul neguvernamental. Dup veniturile anuale, educaia este de departe domeniul cel mai important, cu 22,27% din totalul veniturilor din sectorul neguvernamental. Fig. 16. Domeniile de activitate ale ONG-urilor (2008)
sport i activiti recreative
0,3 0,3 0,4 9,2 7,3 2,5 2,6 10,0 11,4

14,0

18,8

cultur

social

sntate

4,7 18,7 7,5

educaie
5,8

21,7

case de ajutor reciproc activiti veterinare si de creterea animalelor activiti ale asociaiilor salariailor activiti ale organizaiilor religioase activiti ale organizaiilor profesionale activiti ale organizaiilor minoritilor ociale activiti ale organizaiilor economice i patronale
0,2 0,3 0,2 0,8 0,3 0,5

2,0 2,2 3,7 4,1

1,6

2,9

3,7 3,6 5,0 6,2 8,0

Ponderea de venituri anuale (%) 3,5 4,4 8,9 Pondere efectiv de personal (%) Pondere persoane juridice active (au depus bilan la 31.12.2008) (%)

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, prelucrare FDSC

28

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Educaia este domeniul principal de activitate al ONG-urilor din Romnia, dac avem n vedere numrul de salariai i veniturile. Cu toate c numai 7,5% din organizaiile neguvernamentale activeaz n domeniul educaiei, aceasta reprezint 19,03% din fora de munc angajat n sectorul ONG i 22,27% din veniturile celui de-al treilea sector. Educaia este urmat de domeniul sport i activiti recreative i domeniul social. Astfel, Romnia se ndeprteaz de modelul rilor foste comuniste indenticat de cercettorii proiectului comparativ internaional al Universitii Johns Hopkins n 1998, caracterizat la acea vreme de predominana activitilor cultural sportive i de recreere. Cele mai importante i mai dinamice sectoare sunt: creterea animalelor (veterinar), cu rate de cretere de 289%, educaie, de 38%, sport i activiti recreative, de 26%. Domeniul creterii animalelor include i obtile care au suprafee de punat. Creteri importante (18%) nregistreaz i domeniile social i activiti nanciare nonbancare (casele de ajutor reciproc). Creteri moderate nregistreaz organizaiile profesionale, religioase (cte 10%) i sntatea (4,6%). Organizaiile politice (care includ, de fapt, organizaiile minoritilor naionale ociale) i organizaiile patronale i de ntreprinderi au nregistrat scderi importante. Domeniul cultural are scderi importante (care pot aprea i din cauza schimbrilor de codicare CAEN). Fig. 17. Evoluia numrului de organizaii pe domenii de activitate (2006 2008)
sport i activiti recreative

cultur

activiti ale organizaiilor religioase activiti ale sindicatelor salariailor activiti ale organizaiilor profesionale activiti ale organizaiilor econ. i patronale

social

sntate

activiti de creterea animalelor i veterinare

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, prelucrare FDSC

educaie
2008

activiti financiare nonbancare/creditare

2007 2006

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

Activiti nanciare non-bancare/ creditare Educaie

Activiti de creterea animalelor i veterinare Sntate Social

Activiti ale organizaiilor econ. i patronale

Activiti ale organizaiilor profesionale

Activiti ale organizaiilor salariailor

Activiti ale organizaiilor religioase Cultur

Sport i activiti recreative

Anul 2008 Anul 2007 Anul 2006

478 436 404

1 592 1 279 1 151

346 101 89

989 1 029 945

1 543 1 354 1 298

742 816 901

1 317 1 260 1 189

112 101 93

756 735 682

91 942 850

4 000 3 463 3 163

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, prelucrare FDSC

29

Romnia 2010
Structura sectorului neguvernamental din Romnia l plaseaz ntre modelul orientat spre recreere, cel orientat spre educaie i cel echilibrat Centrul Johns Hopkins pentru Studiul Societii Civile a identicat cinci conguraii ale structurii sectorului nonprot, analiznd situaia n 22 de ri care se ncadrau n unele tendine regionale, dar artau i anumite particulariti naionale23: Modelul orientat spre educaie, identicat n opt din cele 22 de ri patru ri latino-americane, dar i ri europene precum Belgia, Irlanda, Israelul i Regatul Unit se poate regsi ntr-o oarecare msur i n Romnia. Trstura distinctiv a acestui model este concentrarea puternic a forei de munc media de 48% din sectorul nonprot n sfera educaiei. n cazul rilor latino-americane, precum i n cel al Belgiei i Irlandei, aceasta reect prezena proeminent a Bisericii Catolice i implicarea sa n educaia elementar i secundar. n schimb, n Regatul Unit, la fel ca n Romnia n 2008, concentrarea forei de munc a sectorului nonprot n domeniul educaiei apare la nivelul nvmntului superior. Modelul orientat spre sntate, prezent n Statele Unite, Japonia i Olanda, se distinge prin amploarea ocuprii forei de munc din sectorul nonprot n domeniul sntii. n medie, 45% din totalul forei de munc din sector se concentreaz n acest domeniu n cele trei ri. Aceste trei ri mai au n comun o prezen apreciabil a sectorului nonprot n domeniul educaiei, ind vorba despre nvmntul superior, n Statele Unite i Japonia, i de cel elementar i secundar, n Olanda. Modelul orientat spre servicii sociale i gsete expresia n patru ri vest-europene: Austria, Frana, Germania i Spania, care au n comun fundalul inuenei catolice puternice n special n domeniul serviciilor sociale personale, care concentreaz n medie 44% din fora de munc a sectorului nonprot din aceste ri. n aceste ri este, de asemenea, vizibil o apreciabil prezen nonprot, din perspectiva forei de munc pe care o concentreaz, i n domeniile educaiei i sntii. Modelul orientat spre cultur/recreere era caracteristic sectorului nonprot din rile centraleuropene examinate (inclusiv Romnia), reectnd att motenirea erei comuniste din aceste ri, n timpul creia asociaiile sportive i recreative au fost activ ncurajate, ct i preponderena iniiativelor private nonprot n acest sector. Din pcate, sectorul cultural are o pondere foarte mic, care, n prezent, nregistreaz o tendin de scdere. Modelul echilibrat caracteristic rilor care prezint o conguraie echilibrat a distribuiei forei de munc n sectorul nonprot, n cele trei domenii ale educaiei, sntii i serviciilor sociale ocup ntre 14 i 26% din totalul forei de munc, fr a genera un subsector predominant (Australia, Columbia i Finlanda). Romnia are, n prezent, unele caracteristici care o apropie de acest model n ceea ce priveste domeniul educaiei (18,7%), social (9,23%) i sport i activiti recreative, 11,37% (sntatea nregistrnd numai 2,5%) ca pondere a forei de munc angajate. ONG-urile din Romnia adopt strategii de aciune variate i complexe, combinnd numeroase funcii pentru ndeplinirea rolului lor social. ONG-urile din Romnia reuesc s joace rolurile i funciile sociale care au fost identicate de specialiti la sectorul nonprot sau al societii civile din toat lumea. Furnizor de servicii24. Organizaiile neguvernamentale furnizeaz numeroase servicii, de la educaie, la servicii sociale i de sntate. Nu exist nc un consens cu privire la caracterul distinct al serviciilor frunizate de organizaiile nonprot prin comparaie cu cele furnizate de stat sau de furnizori privai cu scop lucrativ, dar aceste organizaii sunt totui recunoscute pentru modul n care identic nevoi sociale care nu gureaz pe agenda instituiilor publice i contribuie la satisfacerea acestor nevoi. Recunoaterea se refer la inovaiile sociale pe care le aduc, la servicii care, uneori, sunt de o excepional calitate i la furnizarea acestor servicii unor persoane la care ceilali furnizori nu ajung.
23

24

Lester M. Salamon, Helmut K. Anheier i asociaii, Globalizarea sectorului nonprofit: O teorie revizuit, rezumat, Center for Civil Society Studies, 1998. Lester M. Salamon, S.Wojciech Sokolowski, The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project Global Civil Society, An Overview, Regina List 2003.

30

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Militantismul. La fel de important ca funcia de furnizare de servicii este funcia militant a sectorului (sau de advocacy), rolul su n atragerea ateniei publice asupra unor probleme ignorate i n protecia unor drepturi fundamentale ale omului. Sectorul neguvernamental este locul n care o mare varietate de preocupri i interese sociale, politice, de protecia mediului sau comunitare i gsesc expresia. Societatea civil este locul ideal pentru apariia unor micri sociale, aceasta funcionnd ca o valv de siguran social critic25, care permite unor grupuri aate n afara cercurilor inuente din societate s atrag sprijin pentru mbuntirea situaiilor care i preocup. Exprimarea. Dincolo de preocupri care privesc politici publice, sectorul societii civile are o important funcie de exprimare, furniznd vehiculele organizaionale prin care sentimente, impulsuri, preocupri (artistice, tiinice, culturale, religioase, etnice, sociale, recreaionale) se pot desfura. De la companii artistice alternative la ansambluri folclorice sau la cluburi sportive i de arte mariale sau feng shui, la societi religioase, toate i gsesc modul de funcionare ideal n formele sectorului nonprot, putnd astfel s contribuie la mbogirea existenei noastre i la vitalitatea cultural a comunitilor. Dezvoltarea comunitar. Entitile nonprot au un rol semnicativ n construirea i dezvoltarea comunitilor locale, a ceea ce specialitii numesc capitalul social, legturile de ncredere i reciprocitate care sunt critice pentru ca democraia i economia de pia s funcioneze ecient. Aceste legturi ntre indivizi implicai n diverse forme asociative sunt, de fapt, o coal a cooperrii pentru un ctig comun, formnd atitudini i abiliti care pot transferate n economie sau politic. n Romnia, conform Barometrului Liderilor ONG (FDSC, 2010), cele mai multe organizaii sunt implicate n furnizarea de servicii sociale, de educaie sau de sntate acreditate (aproape 44% dintre organizaiile respondente la barometru), dar i n furnizarea unor alte servicii de interes pentru comunitate, cum ar aciunile pentru tineret sau culturale (37,5%) care permit exprimarea unor grupuri diverse precum tinerii, artitii etc. Ponderea organizaiilor implicate n activiti militante, de informare, de contientizare sau de monitorizare a politicilor publice este ceva mai mic, de numai 30,4%. Numrul organizaiilor cu activiti de nanare specice fundaiilor este foarte mic, ceea ce contribuie la slaba baz de resurse a organizaiilor din Romnia. Fig. 18. Tipuri de aciuni derulate de ONG-uri frecvene
45 40 35 30 25 20 15 10 5
dezvoltare comunitar i local (inclusiv asociaii comunitare i ale autoritilor locale) promovarea interesului comun al membrilor, ntrajutorare, autoajutorare furnizarea de servicii de interes public acreditate/autorizate (ex.: servicii sociale, medicale, consiliere, educaie, formare profesional) dezvoltarea capacitii sectorului ONG (centre de resurse i organizaii umbrel) organizaii finanatoare - ajutor financiar (burse, microcredite etc.) facilitarea accesului cetenilor la servicii sau beneficii, caritate, ajutor umanitar informare, contientizare, cercetare, advocacy i monitorizarea politicilor publice furnizarea de servicii de interes public care nu necesit acreditare (de tineret,culturale etc.) furnizarea de alte servicii (servicii financiare, nchiriere, activiti de producie, procesare, comercializare) activiti sportive i de petrecere a timpului liber nu tiu/nu rspund
0,5

Procente %

21,28

28,37

43,94

37,54

20,24

3,6

30,45

10,38

4,15

20,24

Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 (ntrebare cu rspuns multiplu)

25

Lester M. Salamon, S.Wojciech Sokolowski, The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project Global Civil Society, An Overview, Regina List 2003.

31

2 Structuri de sprijin i cooperare la nivel naional i internaional

Organizaiile neguvernamentale din Romnia au aprut ncepnd cu anul 1990, ntr-un context n care informaia, expertiza i experiena privind funcionarea acestor structuri lipseau cu desvrire. Dac iniial formarea i sprijinul pentru crearea i dezvoltarea de organizaii neguvernamentale a venit din afara granielor, prin intervenia direct a organizaiilor neguvernamentale internaionale i a donatorilor internaionali s-a trecut treptat la constituirea de structuri locale de sprijin. Avnd ca punct de pornire unele dintre primele centre de resurse dedicate pentru ONG-uri (Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile FDSC i Centrul de Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale CENTRAS), a fost sprijinit, la nivel local i regional, crearea de organizaii cu funcii similare. n acelai timp, sursele de informaie pentru ONG s-au diversicat, mai ales odat cu generalizarea folosirii internetului, iniial prin crearea de forumuri de discuii online, pagini web i ntr-o faz ulterioar, atunci cnd multiplicarea surselor a permis-o, prin crearea de portaluri dedicate pentru ONG. O evoluie similar s-a petrecut i n cazul programelor de formare pentru ONG-uri, trecnd de la programe de training cu experi strini la crearea de capaciti locale de formare pentru ONG-uri. Pe msur ce numrul i capacitatea organizaiilor neguvernamentale au crescut, dar mai ales odat cu intrarea n Uniunea European, multe dintre funciile asumate de centrele de resurse (informare, consultare i formare) au nceput s e preluate de structuri-umbrel (reele, federaii sau platforme). Aceasta poate considerat trecerea ctre etapa de maturitate a sectorului neguvernamental din Romnia.

2.1. Centre de resurse

Centrele de resurse sunt acele organizaii ale societii civile care au drept scop susinerea dezvoltrii i promovrii sectorului nonprot i oferirea de servicii ONG-urilor. Aceste organizaii se implic activ prin organizarea de evenimente anuale pentru ONG, publicarea de materiale informative adresate sectorului, promovarea de propuneri legislative n favoarea sectorul asociativ, furnizarea de informaii i training pentru structurile asociative. Tipologia centrelor de resurse pentru ONG-uri poate avea n vedere aria lor de intervenie, domeniile de aciune putnd aciona ntr-un anumit domeniu sau acoperi o palet mai larg de nevoi sau aria de acoperire putnd locale, regionale sau naionale. Centrele de resurse pot entiti juridice sau pot funciona ca programe/proiecte ale unor organizaii neguvernamentale. Necesitatea centrelor de resurse a aprut n perioada de nceput a dezvoltrii sectorului neguvernamental, iar rolul lor a crescut n contextul perioadei de preaderare a Romniei la Uniunea European. Printre primele centre de resurse naionale ONG din Romnia care au avut o aciune strategic n vederea asigurrii resurselor i sprijinului tehnic necesar sectorului nonprot, s-au numrat Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile i CENTRAS. Centrele de resurse locale au aprut din 1996, ind sprijinite prin Programul de nanare Phare 1994, implementat de FDSC, n cea mai mare parte ca proiecte ale unor organizaii neguvernamentale care au rspuns condiiilor propuse de nanator. Printre serviciile pe care acestea le ofereau se numr: consultana

Romnia 2010
juridic, consultan n scrierea i managementul proiectelor, informaii de interes, cum ar oportuniti de nanare, date de contact ale altor ONG-uri i instruire. n 1998, n cadrul Forumului Naional ONG, se constat existena unui numr de 20 de centre de resurse funcionale, ns, din cauza suspendrii nanrii, multe dintre ele au devenit inactive. Printre rezultatele notabile ale acestui prim program de nanare destinat centrelor de resurse se numrau AID-ONG Timioara i Centrul de Resurse CREST Satu Mare, care au devenit ONG-uri independente. Din anul 2000 pn n prezent, centrele de resurse pentru organizaii neguvernamentale e c au fost ninate ca structuri independente, e c au fost/sunt proiecte ale unor ONG-uri puternice, s-au bucurat de sprijinul nanciar att al Fundaiei americane Charles Stewart Mott, ct i al programelor Phare. n cadrul Programului Phare 2001 Societate Civil a fost reluat susinerea din fonduri europene dedicat ninrii de Centre de Resurse pentru Organizaii Neguvernamentale, ind nanate ase proiecte care au vizat ninarea de centre de resurse pentru organizaiile neguvernamentale, cu un buget total de aproximativ 200 000 de euro. Ulterior, numrul proiectelor nanate ce au avut drept scop consolidarea centrelor existente sau iniierea de noi centre de resurse a crescut ncepnd cu urmtoarele linii de nanare pentru centrele de resurse pentru ONG-uri. Mai mult de 75% dintre centrele de resurse ninate n cadrul Programului Phare 2001 au continuat s e susinute nanciar i n urmtoarele programe de dezvoltare ale societii civile. Proiectele nanate au vizat, n cea mai mare parte, o aciune regional (Centrul de Resurse pentru ONG-uri Teleorman, Botoani, Buzu, Clrai, Arge, Sibiu etc.), mai puine viznd o anumit tematic (domenii ca: protecia copilului, mediu, voluntariat, protecia consumatorului etc.). Fig. 19. Numr proiecte finanate care vizeaz centre de resurse
10 8 8 6 6 4 2 0
Phare 2001 Societate Civil Phare 2003 Consolidarea Societii Civile Phare 2005 Phare 2006 Consolidarea Creterea Democraiei Rolului Societii Civile n Romnia n procesul de integrare a Romniei

10 8

Sursa: FDSC

n registrele publice de organizaii neguvernamentale se regseau n 2008, 22 de organizaii al cror nume coninea sintagma centru de resurse, includerea acestei sintagme neind ns un indiciu sucient c aceasta desfoar activiti caracteristice unui centru de resurse pentru organizaiile societii civile. n Catalogul Societii Civile, 35 de organizaii neguvernamentale (din 2 297 organizaii nregistrate n ianuarie 2010) s-au autodenit ca centre de resurse pentru ONG-uri. Acestea susin interesele ONG-urilor i reprezint aproximativ 1,52% din numrul total al organizaiilor neguvernamentale nregistrate n acest Catalog. Pe de alt parte, activitile organizaiilor care acioneaz ca centre de resurse nu par a sucient de cunoscute. Astfel, majoritatea respondenilor din Barometrul Liderilor ONG e consider c numrul

34

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

centrelor de resurse din regiunea n care activeaz este mic (27,7%), e nu au auzit despre existena unor astfel de entiti (27,5%). Mai mult de 50% dintre organizaiile respondente nu au apelat niciodat la serviciile unui centru de resurse. Centrele de resurse naionale deservesc aproximativ 10% dintre ONG-urile din Romnia. Restul de organizaii e apeleaz la centre de resurse locale sau regionale, e se descurc fr sprijinul unor astfel de instituii. Fig. 20. Organizaia dvs. a apelat la un centru de resurse?
Procent respondeni/variant rspuns Nu, nu am apelat Da, la un centru de resurse naional Da, la un centru de resurse din alt regiune Da, la un centru de resurse din regiunea mea Da, la un centru de resurse din judeul meu Da, la un centru de resurse din localitatea mea 2,6% 6,4% 5,6% 11,4% 9,8% 53,2%

Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 (ntrebare cu rspuns multiplu)

Indiferent de modul de organizare, de locaia i aria de aciune i indiferent dac este sau nu o entitate juridic, centrul de resurse trebuie s aib capacitatea de a implica resursele de la nivelul comunitii, de a dezvolta reele care s rspund nevoilor sectorului asociativ i de a contribui la promovarea acestuia, printre altele, prin: a) aciuni de informare, cuprinznd baze de date cu ONG-uri, informaii despre donatori, realizarea de publicaii etc; b) aciuni de asisten, consultan/instruire i dezvoltare pentru ONG-uri abordnd subiecte de interes pentru acestea (management organizaional, management de proiect i nanciar, aspecte legale etc.); c) aciuni de promovare i reprezentare. Primele trei tipuri de servicii de care au beneciat organizaiile care au apelat la centre de resurse vizeaz categoria aciunilor de informare, asisten, consultan/instruire i dezvoltare pentru ONG-uri, cele mai des amintite ind informaiile despre nanri, despre alte organizaii i aciunile lor de instruire. Fig. 21. Serviciile de care au beneficiat organizaiile care au apelat la un centru de resurse
Alt serviciu Nu tiu/Nu rspund Identicare/recrutare/mobilizare voluntari Informaii despre alte organizaii neguvernamentale Informaii despre nanri, programe de instruire etc. Instruire Consultan juridic Consultan pentru scriere de proiecte 4,7% 7,4% 12,1% 0,9% 1% 6% 11,2% 16,1%

10

15

Procent respondeni/variant rspuns

Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 (ntrebare cu rspuns multiplu)

35 35

Romnia 2010
Chiar i n contextul n care cele mai multe dintre ONG-urile care au apelat la serviciile centrelor de resurse apreciaz pozitiv calitatea acestora, activitile acestor structuri suport trebuie adaptate permanent nevoilor sectorului neguvernamental, care sufer schimbri frecvente, ind nc neconsolidat. Avnd un rol esenial, centrele de resurse pentru ONG-uri trebuie s-i consolideze poziia de lider al societii civile, s-i cultive imaginea n vederea promovrii activitilor lor i reprezentrii sectorului la nivel local, naional i chiar internaional. Respondeni ai Barometrului Liderilor ONG susin c: Centrele de resurse sunt foarte puine comparativ cu nevoile organizaiilor/societii; n zona geograc a Moldovei se impune dezvoltarea unor centre de resurse specializate pe mai multe domenii i cu acoperire regional; astfel de centre de resurse trebuie ninate n ecare ora; societatea civil ar avea nevoie de centre de resurse care ar dezvolta reele ntre ONG-uri la nivelul microregiunilor i care s-ar ocupa i de dezvoltarea capacitii ONG-urilor; Dar i c: personalul din aceste centre nu este sucient pregtit pentru a face fa provocrilor ONG-urilor; avem nevoie de ajutor mai competent i... axat mai mult pe implementare de strategii; centrele de resurse nu corespund situaiei actuale reale sau au tendina s devin elitiste i nepermeabile tocmai fa de beneciarii pe care i declar.

2.2. Cererea i oferta de formare pentru sectorul neguvernamental

nc din primii ani din decada 90, sectorul neguvernamental a devenit un consumator, dar i un productor de cursuri de formare. Mai mult dect att, putem arma c organizaiile neguvernamentale internaionale au fost cele care au introdus i susinut derularea primelor cursuri de formare n Romnia postdecembrist. Activitile de formare sunt eseniale pentru un management performant al organizaiilor celui de-al treilea sector, iar asigurarea unor servicii de formare de calitate reprezint o condiie pentru dezvoltarea sectorului neguvernamental. n acest moment, n domeniul formrii angajailor, membrilor i voluntarilor sectorului neguvernamental sunt implicate instituii diverse, att organizaii din mediul nonprot, ct i din mediul protabil sau al instituiilor publice. Din aceast ultim categorie, un exemplu de bun practic n ultimii ani n susinerea organizaiilor neguvernamentale, mai ales a celor mici i chiar a grupurilor informale, este Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii Profesionale (ANPCDEFP), prin organizarea de cursuri de formare gratuite pe teme ca: Scriere de proiecte, Metode de educaie nonformal, Managementul voluntarilor etc. La rndul lor, ONG-urile ofer cursuri de formare att organizaiilor neguvernamentale, ct i sectorului public i celui privat, att la nivel naional, ct i internaional, ind astfel complet integrate n piaa de prol din Romnia. Serviciile de formare oferite de ONG-uri contribuie att la realizarea misiunii acestora, ct i la asigurarea sustenabilitii nanciare. n sectorul neguvernamental este ncurajat formarea continu a angajailor, membrilor i voluntarilor organizaiei. Conform Barometrului Liderilor ONG, 57% dintre respondeni au armat faptul c cel puin

36

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

o persoan din organizaia lor a participat la un program de formare n anul anterior (2009). Activitatea de formare vizeaz att personalul pltit, ct i voluntarii, avnd n vedere c aceste rezultate s-au obinut n condiiile n care 40,1% dintre organizaiile respondente la barometru au armat c nu au niciun angajat, activitatea desfurndu-se pe baz de voluntariat sau colaborri punctuale pe proiecte. Fig. 22. Participarea ONG-urilor la programe de formare (2009)
V rugm precizai dac reprezentani ai organizaiei dvs. au participat la programe de formare n anul 2009 Da, 1 persoana la 1 curs Da, mai multe persoane la 1 curs Da, mai multe persoane la mai multe cursuri Nu Nonrspunsuri Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 % 17,7 11,9 27,8 26,1 16,5

Percepii i ateptri ale ONG-urilor cu privire la formare n ceea ce privete msura n care piaa serviciilor de instruire satisface nevoile de formare ale organizaiilor neguvernamentale, 18,7% dintre respondenii barometrului consider c sunt satisfcui n foarte mare msur, iar 32,9%, ntr-o oarecare msur, de cursurile la care au participat angajaii sau voluntarii organizaiilor pe care le reprezint. Doar 4% dintre respondeni au armat c nevoile de formare au fost satisfcute ntr-o mic msur de cursurile la care au participat reprezentanii organizaiei lor. n acelai timp, respondenii Barometrului Liderilor ONG apreciaz o cretere semnicativ a calitii furnizorilor de formare pentru ONG-uri n ultimii 5 ani. Astfel, 61,2% dintre respondeni consider c a crescut diversitatea i calitatea cursurilor dedicate ONG-urilor, n timp ce doar 4% consider c acestea au sczut. Fig. 23. n ultimii 5 ani, calitatea i diversitatea cursurilor dedicate ONG-urilor

16,4% 12,8%

19,8%

41,4% 0,9% 3,1% 5,6%

A crescut mult A crescut ntr-o oarecare msur A rmas constant A sczut A sczut foarte mult Nu tiu/Nu rspund Nonrspunsuri

Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 (ntrebare cu rspuns multiplu)

Chiar i n acest context al aprecierii creterii calitii cursurilor furnizate, este recomandat ca ONG-urile s e mult mai implicate n identicarea nevoilor de formare, astfel nct furnizorii de formare s elaboreze cursuri adaptate, care s creasc nivelul de profesionalism al personalului i voluntarilor din ONG-uri. Este necesar, de asemenea, evaluarea modului n care angajaii din ONG-uri i mbuntesc performanele

37 37

Romnia 2010
dup participarea la un curs. De ex., furnizorii de formare pot organiza sesiuni de follow-up cu participanii la cursuri, pentru a identica impacul programelor de formare, msura n care participanii au dobndit cunotinele, abilitile dorite i le pun n practic. Din rspunsurile la ntrebarea: La ce tipuri de cursuri au participat reprezentanii organizaiei Dvs. n anul 2009? rezult c 21,8% dintre respondeni apreciaz c reprezentanii organizaiei lor au participat numai la cursuri gratuite, 8,1% c au urmat doar cursuri pltite, iar 27% c au participat att la cursuri pltite, ct i la cursuri gratuite. Din analiza datelor rezultate din Barometrul Liderilor ONG reies dou criterii n orientarea ONG-urilor cu privire la selecia furnizorului de formare27: primul criteriu se refer la preul cursului: 25,8% i doresc cursuri gratuite al doilea criteriu este dat de calitatea cursurilor: 26,6% dintre respondeni i aleg funizorul n funcie de notorietatea i expertiza acestuia n ceea ce privete modalitile preferate de formare, ONG-urile rmn n mare majoritate adeptele formrii clasice. Datele arat c 62% dintre respondeni prefer cursurile fa n fa, acetia ind urmai ntr-un procent de 24% de cei care opteaz pentru studiul individual28. Fig. 24. Modalitatea de formare pentru care opteaz ONG-urile (%)
62%

18,4%

23,3%

24%

0,6% Cursuri fa-n-fa Cursuri online Coaching Studiu individual Altele

Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 (ntrebare cu rspuns multiplu)

Piaa de formare din Romnia i-a diversicat oferta modalitilor de instruire, un exemplu ind, pe de o parte, faptul c exist cel puin 3 furnizori de formare care ofer cursuri n sistem e-learning dedicate ONGurilor, iar, pe de alt parte, apariia coaching-ului. Astfel, se contureaz tot mai vizibil tendina organizaiilor neguvernamentale de a se orienta i ctre forme noi de instruire. Tematicile de pe piaa de formare corespund ocupaiilor/posturilor care se regsesc de obicei n orice organizaie: director, contabil, manager proiect, manager nanciar, manager resurse umane, precum i unor ocupaii specice serviciilor oferite de ONG: asistent social, educator, psiholog, lucrtor social etc. Tematicile programelor de formare pentru ocupanii funciilor prezente n organigrama unui ONG se regsesc n curricula multor funizori de formare: Scrierea propunerilor de finanare, Management de proiect, Managementul financiar al proiectelor, Contabilitate, Achiziii publice, Relaii publice i comunicare, Formator, Resurse umane, Dezvoltare organizaional, Planificare strategic, Marketing plan de afaceri. Este dicil de cuanticat numrul funizorilor de formare pentru aceste tematici
27

28

Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 V rugm precizai care sunt criteriile de selecie a programelor de formare (ntrebare cu rspuns multiplu). Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 n calitate de conductor al organizaiei, care este modalitatea de formare pentru care optai pentru personalul, membrii, voluntarii organizaiei dvs. (ntrebare cu rspuns multiplu).

38

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

deoarece singura baz de date care face referire la acest aspect este baza de date a Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor CNFPA, care conine ns doar furnizorii autorizai pentru oferirea de cursuri de specializare, perfecionare, calicare ntr-o anumit meserie, conform codului COR. De exemplu, pentru ocupaia de manager de proiect gsim un numr de 259 de furnizori autorizai CNFPA la nivelul ntregii ri, dintre care 36% sunt ONG-uri29. Pentru programele de calicare de specialitate, exist ONG-uri care organizeaz cursuri de formare n funcie de expertiz organizaiei. De exemplu, pentru un curs cu tematica Lucrtor social sunt acreditai CNFPA 47 de furnizori de formare, 69% ind ONG-uri. Pentru temele specice domeniului neguvernamental, cum sunt: Management ONG, Strngere de fonduri, Advocacy, Managementul voluntarilor, Participare public, Legislaie ONG, singurii furnizori de formare acreditai sunt ONG-urile. Din perspectiva nevoilor de formare, potrivit Barometrului Liderilor ONG, organizaiile neguvernamentale consider ca ind necesare i prioritare n special cursurile care privesc sustenabilitatea nanciar: Scrierea propunerilor de nanare i Strngere de fonduri i managementul proiectelor Managementul proiectelor FSE, Management de proiect, Managementul nanciar al proiectelor. Fig. 25. Care considerai c sunt cele mai utile/necesare tematici de formare pentru membrii, personalul i voluntarii organizaiei dvs.?
Scrierea propunerilor de nanare Management de proiect Managementul proiectelor FSE Managementul nanciar al proiectelor Contabilitate Achiziii publice Relaii publice i comunicare Formare de fomatori Resurse umane Management ONG Dezvoltare organizaional Planicare strategic Marketing, plan de afaceri Strngere de fonduri Advocacy Participare public Responsabilitate Social Corporatist Legislaie ONG Managementul voluntarilor
0 10 20 30 40 50 60

Prioritate Necesitate

Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 (ntrebare cu rspuns multiplu)

29

Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor Registrul Naional al Furnizorilor Autorizai, septembrie 2009.

39 39

Romnia 2010

2.3. Internetul mijloc de comunicare pentru ONG-uri

ntr-o er a informatizrii i tehnologizrii, internetul constituie astzi nu doar un canal de informare, ci i un important mijloc de comunicare, promovare i relaionare. Cu un numr limitat de nanri, o nevoie crescut de a mprti celorlali proiectele i activitile derulate i de a-i crete vizibilitatea, organizaiile neguvernamentale sunt totodat emitori i receptori de informaie foarte dinamici. Dac la nceputul anilor 2000, doar ONG-urile mari aveau pagini web proprii, prin intermediul crora i promovau activitile, astzi comunicarea i informarea prin intermediul internetului au evoluat, cptnd noi dimensiuni. De la pagini web, forumuri i grupuri de discuii, bloguri care abordeaz diferite teme specice acestui sector i pn la conturi n cadrul reelelor sociale, organizaiile neguvernamentale s-au adapatat noilor tehnologii media folosind metode inovative de comunicare. Conform clasamentului www.trac.ro30, n aprilie 2010, 552 de site-uri autohtone erau nscrise la seciunea ONG, seciune ce cuprinde att site-uri, portaluri sau bloguri ale unor organizaii neguvernamentale, ct i alte pagini de web de interes pentru sectorul neguvernamental. Dei nu putem cunoate numrul exact al paginilor web dezoltate de ctre sau n sprijinul organizaiilor neguvernamentale din Romnia (nregistrarea paginilor web pe www.trac.ro ind opional), putem aprecia o cretere considerabil a acestuia n ultimii ani de zile. Astfel, n ianuarie 2010, 45% dintre organizaiile neguvernamentale nregistrate n baza de date Catalogul Societii Civile (baz de date ONG disponibil pe www.stiriong.ro) dispuneau de o pagin web. Organizaiile au dezvoltat, de asemenea, bloguri n cadrul unor platforme gratuite (de ex., wordpress, blogspot etc.) care completeaz informaia disponibil pe pagina de prezentare a organizaiei sau ofer informaie despre un anume proiect sau aciune/activitate a organizaiei. O serie de ONG-uri, de cele mai multe ori centre de resurse, au luat iniiativa realizrii unor portaluri sau pagini web dedicate sectorulului neguvernamental romnesc, facilitnd astfel procesul de informare i comunicare. Aceste portaluri de ni ofer informaii actualizate despre activitatea curent a ONG-urilor, ind vizitate de majoritatea reprezentanilor sectorului neguvernamental. 72,9% dintre respondenii sondajului online Barometrului Liderilor ONG, derulat de FDSC (2010), declar faptul c folosesc internetul ca mijloc de comunicare i informare, accesnd n activitatea lor curent portaluri/pagini web resurs pentru sectorul neguvernamental. 56% dintre acetia apreciaz urmtoarele portaluri/pagini web ca ind printre cele mai utile: www.stiriong.ro (23%), www.nantare.ro (14%), www.fdsc.ro (11%), www.fonduri-structurale.ro (6%), www.fseromania.ro (2%). Fig. 26. Listai 3 portaluri/site-uri resurs pe care le folosii n activitatea dvs.
60% 45% 30% 15% 0%
ir w.st ww
44%

23% 14% 11% 6% 2%

.ro .ro .ro .ro sc.ro rale tare ania iong w.fd om nan uctu ww w.fi .fser i-str r w ww ndu ww w.fo ww

le Alte

Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 (ntrebare cu rspuns multiplu)

30

www.trac.ro este liderul actual n monitorizarea audienei online din Romnia.

40

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Alte pagini web i portaluri vizitate de organizaiile neguvernamentale sunt cele destinate formrii profesionale, responsabilitii sociale corporatiste, precum i pagini web ale autoritilor publice centrale i locale. Un indicator ns extrem de important pe care ni-l ofer www.trac.ro n ceea ce privete comunicarea i transmiterea de informaie online este numrul de vizitatori pe care l nregistreaz ecare pagin web. Conform statisticilor i clasamentului www.trac.ro, primele locuri la seciunea ONG n aprilie 2010 erau ocupate de urmtoarele pagini web: 1. www.onlinestudent.ro31; 2. www.domnuleprimar.ro32; 3. www. apia.org.ro33; 4. www.birouldeconsiliere.ro34; 5. www.justitia-romana.org35, ecare dintre ele pagini web de larg interes pentru publicul-int vizat i accesate lunar de un numr cuprins ntre 7 500 si 19 500 de vizitatori unici. Acestea sunt urmate ndeaproape de site-uri/portaluri de mediu, responsabilitate social corporatist, tiri etc. Prezena n topul accesrilor la seciunea ONG a unor portaluri care nu reect neaprat activitatea unei organizaii neguvernamentale poate , pe de o parte, explicat prin nregistrarea opional a paginilor web ntr-o anumit categorie, iar, pe de alt parte, poate reprezenta i un indicator al publicului mai restrns pe care ONG-urile l pot mobiliza n mediul online. n ceea ce privete informaiile, cele mai frecvent cutate/accesate informaii pe aceste portaluri/site-uri resurs, sunt cele despre nanri (34%), urmate de tiri i evenimente din sectorul neguvernamental. Fig. 27. Cele mai frecvent cutate informaii pe portaluri/site-uri resurs pentru sectorul ONG

9% 11% 14% 16% 16% 34%

Finanri tiri Evenimente ONG Legislaie Cursuri Studii, cercetri

Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 (ntrebare cu rspuns multiplu)

Pentru a veni n sprijinul organizaiilor neguvernamentale i a le ajuta n procesul de comunicare online, mai muli nanatori i organizaii resurs au realizat de-a lungul timpului proiecte destinate familiarizrii acestora cu noile media, e c este vorba despre bloguri sau reele sociale. De asemenea, companiile specializate n furnizarea serviciilor de internet i-au adaptat oferta de pia la nevoile i cerinele specice ale organizaiilor neguvernamenale. n egal msur, blogerii, ca persoane resurs specializate n comunicare online, au acordat o importan deosebit susinerii diferitelor cauze sociale promovate de ONG-uri i au avut un rol de facilitatori, dar i de ndrumtori n actul de comunicare, prin intermediul seminariilor i workshop-urilor dedicate acestui subiect.

31 32

33 34

35

Portal studenesc coninnd informaii despre voluntariat, asociaii studeneti, joburi pentru studeni, trguri de joburi, cariere etc. Serviciu prin care cetenii i pot contacta primarii n mod direct, pentru a semnala probleme sau pentru a-i exprima opinia n legtur cu activitatea administraiei locale. Pagina web a Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur. Biroul de Consiliere pentru Ceteni (BCC) este un serviciu de interes public privind drepturile i ndatoririle cetenilor i ofer soluii pentru identicarea cilor de rezolvare a unora dintre problemele cu care se confrunt. Serviciul a fost ninat n baza unui parteneriat dintre o organizaie neguvernamental i autoriti locale. Centrul de Documentare i Informare Public avizat de Consiliul Superior al Magistraturii.

41 41

Romnia 2010
Cu toate acestea, lipsa personalului, precum i timpul scurt dedicat activitilor de comunicare i informare, duc la ngreunarea procesului comunicaional, fapt ce afecteaz de cele mai multe ori activitatea zilnic a organizaiilor neguvernamentale, e c este vorba despre furnizarea serviciilor curente sau despre reacii cu privire la schimbrile legislative ce privesc sectorul sau, cum ar , de exemplu, termene limit pentru depunerea de proiecte.

2.4. Afiliere i cooperare ONG la nivel naional, european i internaional

La fel ca n cazul altor tipuri de actori (sindicate, patRONate, partide politice sau chiar rme), organizaiile neguvernamentale neleg necesitatea i importana asocierii n vederea atingerii unor obiective comune. Acest lucru este valabil mai ales din perspectiva relaiei cu autoritile publice (naionale sau europene). Deschiderea de liale este, de asemenea, o modalitate de extindere geograc a activitii unei organizaii, utilizat nc pe o scar redus, dat ind faptul c, n Romnia, numrul organizaiilor cu liale este destul de mic. Numai 13,7% dintre organizaiile care au rspuns la Barometrul Liderilor ONG au liale. Principalele tipuri de asociere a organizaiilor neguvernamentale sunt: coaliiile, reelele i federaiile. Coaliiile reprezint asocieri de organizaii neguvernamentale mobilizate n vederea atingerii unor obiective specice, de obicei concrete, care funcioneaz pe o perioad limitat, de exemplu pn la atingerea obiectivului propus. Majoritatea coaliiilor din Romnia s-au nscut ca o reacie fa de schimbri legislative, politici defectuoase sau stri de fapt percepute ca o ameninare fa de valorile i fundamentele n cadrul crora funcioneaz organizaiile neguvernamentale (exemple de coaliii: Coaliia ONG Oprii codurile!, Coaliia ONG pentru Fonduri Structurale, Coaliia pentru un Parlament Curat, Coaliia pentru Universiti Curate etc.) Coaliiile sunt cel mai adesea slab instituionalizate. Coordonarea acestora este realizat de obicei n mod colectiv. De cele mai multe ori funcia de secretariat este asumat de ctre una sau mai multe organizaii membre ale coaliiei n cadrul organizaiei respective, i cu resurse proprii. Organizaiile membre i, n special, cele care asigur secretariatul coaliiilor pot obine susinere nanciar pentru activitile de advocacy de la cotizani individuali sau nanatori publici sau privai. Coaliiile au ca principal obiectiv realizarea de activiti de advocacy, de mobilizare a unui numr ct mai mare de organizaii neguvernamentale i de ceteni pentru susinerea unei cauze comune, de interes public. Datorit funciei lor de mobilizare, coaliiile sunt cel mai interesate i deschise ctre noi adeziuni, funcionnd astfel ca structuri deschise. Uneori, coaliiile nu se rezum la a avea membri doar organizaii neguvernamentale, ci pot include i sindicate sau indivizi. Reelele constituie un alt tip de asociere, foarte apropiat de cel al coaliiilor. Principala diferen const n faptul c alierea se bazeaz cel mai adesea pe un interes tematic, specializat, fr a condiionate de un orizont de timp. n acelai timp, dei i pot propune, printre altele, obiective similare cu cele ale coaliiilor (advocacy pentru inuenarea politicilor i legislaiei, mobilizare), acestea au i alte obiective: schimb de informaii i transfer de cunotine ntre membri, creterea capacitii i vizibilitii acestora, creterea vizibilitii domeniului n care acestea activeaz, reprezentarea membrilor n alte foruri sau n relaia cu ali actori instituionali (guvernamentali sau internaionali). Reelele sunt similare coaliiilor prin faptul c ele sunt, n general, slab instituionalizate. Coordonarea acestora este realizat de obicei n mod colectiv sau prin rotaie. De cele mai multe ori, funcia de secretariat este asumat de una sau mai multe organizaii membre ale coaliiei, n cadrul organizaiei respective i

42

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

cu resurse proprii. Uneori, organizaiile membre i, n special, cele care asigur secretariatul coaliiilor pot obine susinere nanciar pentru activitile reelei din partea unor nanatori publici sau privai. Exemple de reele: Reeaua ONG-urilor care desfoar activiti generatoare de venituri ACTIV (20 ONG), Reeaua Pentru seniorii notri (33 ONG-uri), Reeaua ONG pentru prevenirea dezastrelor, Reeaua GEN, Reeaua Natura 2000 . Mai ales n contextul aderrii la UE, exist o tendin ctre formalizarea i instituionalizarea reelelor i transformarea acestora n federaii, prin dobndirea personalitii juridice. Federaiile reprezint forma cea mai bine instituionalizat i structurat de asociere a organizaiilor neguvernamentale. La fel ca n cazul reelelor, federaiile grupeaz organizaii care activeaz n acelai domeniu. Prin constituirea ca federaie, asocierea de organizaii neguvernamntale beneciaz de personalitate juridic. Acesta reprezint unul dintre motivele principale pentru care se face trecerea de la reea informal la federaie recunoscut ca subiect distinct de drept. Personalitatea juridic reprezint o garanie a caracterului continuu al federaiei, care funcioneaz dincolo de obiective limitate pe termen mediu i scurt. Tot mulumit acestui statut, ele pot gestiona bugete proprii i pot accesa nanri n nume propriu. Funcia de reprezentare a federaiilor este foarte important. Federaiile reprezint n mod legitim interesele membrilor si i, prin dobndirea personaliti juridice, sunt recunoscute ca atare de interlocutorii guvernamentali i internaionali. Federaiile mprtesc, n general, rolurile reelelor: inuenarea politicilor publice din domeniul lor, schimb de informaii i transfer de cunotine ntre membri, creterea capacitii i vizibilitii acestora, creterea vizibilitii domeniului n care acestea activeaz. Funcia de reprezentare a membrilor n raport cu autoritile publice poate trimite ctre un rol similar celor al sindicatelor: protejarea intereselor organizaiilor membre n faa statului. O analiz a statutelor a 13 federaii36 ONG din Romnia permite observarea funciilor care sunt atribuite acestor structuri de ctre organizaiile membre: Reprezentarea intereselor organizaiilor membre n raport cu autoritile publice (funcie de tip sindical); Inuenarea politicilor publice (monitorizarea politicilor publice, advocacy, lobby). Dezvoltarea capacitii organizaiilor membre i profesionalizarea acestora. Informare i contientizare; cercetare. Identicarea i facilitarea accesului membrilor federaiei la resurse nanciare publice sau private. Promovarea organizaiilor membre i a domeniului de intervenie al acestora. Cele mai frecvene activiti n care federaiile se implic pot : cursuri de formare; campanii de informare; campanii de strngere de fonduri; elaborarea de publicaii; elaborarea de proiecte de acte normative i/sau rapoarte de monitorizare a politicilor publice, consultan pentru membri; cercetare; facilitarea de contacte i parteneriate cu autoriti i ONG-uri; realizarea de schimburi de bune practici. Conform legislaiei romne, federaiile sunt structurate n mod obligatoriu sub o form similar asociaiilor. Cea mai important diferen este c, n cazul federaiilor, membrii sunt exclusiv alte asociaii sau fundaii. n
36

ACORD, ANOSR, FAPR, Federaia Filantropia, Federaia Asociaiilor de Prini, Federaia ONG Prahova, FOND, FONPC, Renasis, FRS, Federaia ONG Maramure, ONPHR, PLUS (statutele sunt disponibile pe pagina web a ecreia dintre aceste federaii).

43 43

Romnia 2010
consecin, Adunarea General este format din toi reprezentanii mputernicii ai organizaiilor membre. Acesta este elementul democratic cel mai important al unei federaii. Din rndul acestora este ales n mod democractic Consiliul Director al federaiei (ntre 5 i 9 membri37), cu un preedinte, vicepreedinte, cenzor etc. Funcia executiv este exercitat de un director executiv al federaiei, care asigur gestionarea curent a activitilor federaiei. n funcie de mrimea i de resursele nanciare de care dispune, n jurul directorului executiv poate creat un secretariat al federaiei, cu un grad variabil de complexitate: de la prezena unui simplu asistent (de proiect), pn la angajarea de personal mai specializat, precum coordonatori de proiect, oeri de lobby i advocacy, coordonator de PR i comunicare etc. Conform datelor existente, la nceputul anului 2010 erau nregistrate n Romnia 758 de federaii38. Aceasta reprezint o cretere de 6,91% comparativ cu luna mai a anului 2009, comparabil ca rat de cretere cu cea a asociaiilor. O cercetare de la nceputul anilor 200039 identic dou principale obstacole n alierea ONG-urilor din Romnia la structuri asociative: pe de o parte, era vorba despre riscul compromiterii autonomiei organizaiilor membre; pe de alt parte, amintirea marilor structuri comuniste, dominante, afecta credibilitatea existenei unor avantaje reale ale structurilor federative ntr-o societate democratic. Alte impedimente n cooperarea ntre ONG-uri erau competiia acerb pentru resurse, dar i aspecte culturale caracteristice societii romneti (suspiciune, individualism i lips de ncredere). Pe de alt parte, un alt studiu40 din aceeai perioad demonstra c participarea organizaiilor neguvernamentale n structuri de asociere era considerat drept supercial i se limita la un schimb informal de informaie. O analiz a participrii organizaiilor membre ale Federaiei Organizaiilor Neguvernamentale pentru Dezvoltare (FOND) la activitile comune ale acestei structuri conrm un trend remarcat, n general, la nivelul majoritii platformelor europene, aa-numita regul 1/3: 1/3 dintre membri sunt proactivi n viaa federaiei, participnd n mod constant la activitile i iniiativele comune; 1/3 sunt reactivi, cu o implicare minimal, iar 1/3 sunt total abseni. ntre timp, contextul i motivaiile pentru crearea de structuri federative s-au schimbat. Pe de o parte, implicarea ONG-urilor n inuenarea politicilor publice a crescut, n principal n contextul procesului de aderare a Romniei la Uniunea European. n perioada de preaderare, organizaiile neguvernamentale au fost incluse n mod formal n procese de consultare i a existat un cadru mai favorabil activitilor de advocacy (Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public i Legea nr. 52/2003 privind transparen decizional n administraia public). Organizaiile neguvernamentale romneti au intrat n contact cu structurile federative europene i, n contextul integrrii europene a Romniei, au nceput s adopte strategii similare cu ale organizaiilor europene. Unii donorii (de ex. USAID, Comisia European) au ncurajat i susinut nanciar crearea de coaliii i federaii, cu accent pe rolul de watch dog i de inuenare a politicilor publice. Nu n ultimul rnd, inuena direct a platformelor europene (inclusiv prin nanare i dezvoltarea capacitii) a contribuit uneori la crearea unor structuri federative romneti (de ex. FOND). n Barometrul Liderilor ONG (FDSC 2010), 17,7% dintre respondeni au declarat alierea la o federaie naional, 4% la federaii europene i aproape 3% la federaii internaionale. Acelai sondaj arat c 18,1% dintre respondeni sunt asociai n reele ONG naionale, 12,8% particip la reele europene i 10,4% sunt aliai la reele internaionale.
37 38 39

40

Cifre identicate pe baza analizei statutelor celor 13 federaii. A se vedea si referinta anterioar. Sursa: Ministerul Justiiei, http://www.just.ro/MeniuStanga/PersonnelInformation/tabid/91/Default.aspx Dakova, Vera, Bianca Dreossi, Jenny Hyatt, Anca Socolovschi (2000), Review of the Romanian NGO Sector: Strengthening Donor Strategies, septembrie 2000, http://www.charityknowhow.org/romania.htm CEE Trust (2004), Report from the consultation process in Romania, consultation process facilitated by Association for Community Relations, mai-august 2004.

44

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Rezultatele sunt comparabile cu o serie de date culese n 200541: un numr uor mai mare de ONG-uri declar c fac parte din structuri informale, mai degrab dect formale. Acest lucru este normal, innd cont de faptul c participarea la structuri informale (reele, coaliii) presupune un cost mai redus n termeni de timp i resurse umane i nanciare alocate. Gradul de aliere al diferitelor tipuri de organizaii neguvernamentale (asociaii, fundaii, federaii) rmne sczut. Alierea la astfel de structuri presupune, n general, plata unei cotizaii i alocri suplimentare de resurse nanciare i umane pentru desfurarea de diverse activiti comune. Aceasta reprezint un handicap serios pentru majoritatea asociaiilor, dar i a fundaiilor. Alte dou posibile ipoteze pentru care alierea la structuri de tip umbrel naionale i strine rmne att de slab se refer, pe de o parte, la faptul c organizaiile nu identic deocamdat benecii directe care s justice astfel de investiii (serviciile pe care acestea le ofer nu sunt sucient de atractive), dar i la o oarecare rezisten fa de ideea de structuri de tip umbrel care au fost percepute, n primii anii de dup 1989, ca o reminiscen a tendinei de control de la centru din perioada comunist. Odat cu aderarea la UE, urmnd modelul european de organizare, a nceput s se discute i n Romnia despre utilitatea dezvoltrii de platforme (naionale). Acest nou tip de asociere a organizaiilor neguvernamentale deriv din caracterul supranaional i interguvernamental al UE i din necesitatea reprezentrii intereselor la nivel european. Politicile care afecteaz organizaiile neguvernamentale nu mai sunt produse doar la Bucureti, ci tot mai mult la Bruxelles. De aici rezult nevoia de a reprezentai n raport cu instituiile europene. Aceast necesitate a condus la crearea unor federaii i reele naionale i, mai ales, transnaionale care i trimit reprezentanii la Bruxelles sau chiar i nineaz birouri de reprezentare acolo. Exist cel puin dou platforme ONG romneti aprute n direct legtur cu existena la Bruxelles a unor structuri de reprezentare la nivel european: Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Dezvoltare din Romnia (FOND), aliat la CONCORD, confederaia european a organizaiilor neguvernamentale pentru dezvoltare, i Reeaua Naional Antisrcie Includere Social (RENASIS), aliat la Reeaua European Anti Srciei (EAPN). Faptul c exist la Bruxelles aceste structuri de reprezentare transeuropene reprezint un sprijin pentru acele organizaii care sunt interesate sau active n inuenarea politicilor europene. Platformele europene (federaii sau confederaii) grupeaz reele transnaionale de organizaii (tematice sau familii de organizaii cum ar : Aliana Internaional Salvai Copiii, Caritas Internationalis etc.) i platforme naionale (federaii i reele, de ex. FOND). n cadrul platformelor europene, platformele naionale reprezint vocea unui anumit sector (domeniu) pentru ecare ar ce i trimite reprezentani la Bruxelles. n acelai timp, instituiile europene prefer s dialogheze cu aceste structuri de reprezentare, piramidale, care includ cei mai muli actori neguvernamentali din sectoarele respective (de exemplu, CONCORD reprezint interesele a peste 1 800 de organizaii neguvernamentale europene).

41

Civil Society Development Foundation (CSDF) (2006), Dialogue for Civil Society, Report on the state of civil society in Romania 2005, Civicus Civil Society Index, Un proiect aciune-cercetare internaional, coordonat de CIVICUS World Alliance for Citizen Participation, disponibil pe http://www.fdsc.ro/documente/16.pdf

45 45

3 Sectorul neguvernamental din perspectiv economic

Exist numeroase teorii care explic din perspectiv economic raiunea de a a sectorului neguvernamental. Una dintre acestea este cea a eecului forelor pieei de a furniza ecient anumite tipuri de bunuri i servicii care poate duce inclusiv la excluderea anumitor grupuri, care a generat apariia i dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale ca ageni pe piaa bunurilor i a serviciilor. n acest context, se face de multe ori confuzia ntre caracterul nonprot al organizaiilor neguvernamentale i faptul c ele nu ar putea genera prot. Organizaiile neguvernamentale sunt entiti angajate n variate procese economice, putnd inclusiv s aib activiti economice protabile, dar care nu au voie s redistribuie proturile pe care le nregistreaz celor care controleaz organizaia, andu-se sub ceea ce literatura de specialitate numete constrngerea nondistributivitii42. n acest capitol vom trece n revist situaia nanciar a sectorului neguvernamental, rolul su ca angajator i anumite categorii specice de organizaii neguvernamentale actori importani ai economiei sociale.

3.1. Situaia financiar a sectorului neguvernamental

n 2008, ONG-urile aveau active totale de peste 8 213 926 246 RON i, n acelai an nanciar, au nregistrat venituri de 5 339 855 854 RON. Figura nr. 25 arat evoluia activelor i veniturilor cumulate ale organizaiilor neguvernamentale care au depus bilan pentru anii scali 2006, 2007 i 2008. Fig. 28. Evoluia activelor i veniturilor la ONG-urile care au depus bilan contabil

10 000 000 000 8 000 000 000 6 000 000 000 4 000 000 000 2 000 000 000
Active imobilizate total (RON) Total venituri (RON)

2006

2007

2008

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, prelucrare FDSC

Se constat o cretere constant a activelor i a veniturilor sectorului neguvernamental creterea activelor ind mai accentuat dect cea a veniturilor, dei, dup cum am vzut anterior, numrul organizaiilor nu a crescut semnicativ n perioada analizat. Organizaiile cu activele cele mai importante sunt fundaiile, cu precdere cele de familie sau universitare, dar i composesoratele deintoare de pduri.
42

Walter W. Powell (editor), The Nonprofit Sector: A Research Handbook, ed. a II-a, Yale University Press, 2006.

Romnia 2010
Fig. 29. Primele 12 organizaii neguvernamentale ca patrimonii active la 31.12.2008
Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Nume persoan juridic Composesoratul De Pdure Al Fotilor Coloni Oprea Composesoratul Fotilor Urbarialiti Din Comuna Maderat Jud. Arad Fundaia Caritatea Asociaia Composesoral Recea Universitatea Spiru Haret Fundaia Postprivatizare Camera de Comer i Industrie A Romniei Fundaia Romnia de Mine Universitatea Romno-American Universitatea de Vest Vasile Goldi Arad Universitatea Bioterra Bucureti Academia Romn Fundaia Familiei Menachem H. Elias Cod unic de identicare (C.U.I.) 15 161 463 13 036 880 10 916 472 15 008 371 14 871 616 9 772 837 2 842 250 4 221 241 9 081 408 14 305 480 14 771 161 4 181 589 Active imobilizate total RON 31.12.2008 2 210 427 909 672 784 500 411 141 681 310 791 314 229 347 728 141 964 821 103 878 012 93 548 359 88 212 275 63 098 691 59 561 475 53 624 743

Cretere constant a veniturilor totale i a veniturilor medii ale organizaiilor, ponderea surselor se pstreaz ns aceiai n perioada analizat se constat c att veniturile medii pe organizaie, ct i veniturile totale, au crescut constant. Fig. 30. Evoluia veniturilor totale ale ONG-urilor
Venituri mii RON Venituri totale la 31.12 2006 Suma 3 794 570 2007 Suma 4 635 642 2008 Suma 5 339 856

Medie 187,5

Medie 215,2

Medie 250,5

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, date de bilan ale ONG - prelucrare FDSC

Fig. 31. Evoluia indicatorilor economici: venituri valori medii pe surse 41 39,1 32,6 2,8 152,1 173,9 206,6 2,1 2,9

2006

2007

2008

Venituri din activitile fr scop patrimonial Venituri din activitile cu destinaie special Venituri din activitile economice total 31.12
Sursa: Ministerul Finanelor Publice, date de bilan ale ONG, prelucrare FDSC

48

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Resursele financiare ale majoritii organizaiilor (66,6%) sunt mici i foarte mici, ceea ce le limiteaz capacitatea de aciune Baza de resurse nanciare a sectorului neguvernamental rmne fragil. n anul 2008, 26,66% dintre organizaii nu nregistraser niciun venit, pentru respectivul an nanciar. Fig. 32. Ponderea numrului de organizaii i a veniturilor pe categorii de venituri (2008)
Pondere venituri Peste 10 mil. RON 1 000 000 9 999 999 RON 500 000 999 999 RON 200 000 499 999 RON 40 000 199 999 RON sub 40 000 RON 0 RON 1,72 39,92 0,00 26,66
Sursa: Ministerul Finanelor Publice, prelucrare FDSC

Pondere organizaii 36,67

0,32 35,62 3,61 9,82 3,52 8,93 7,03 7,23 18,94

66,58% dintre organizaii e nu au avut niciun venit, e au avut venituri mai mici de 40 000 de RON. Spre comparaie, n SUA n anul 2000, 40,7% dintre organizaii se ncadrau n cea mai mic clas de venit i anume sub 100 000 USD43. Organizaiile sunt active, nregistreaz bilanuri contabile, ceea ce demonstreaz un minim angajament din partea membrilor i susintorilor acestora, dar, din pcate, ntr-un mediu care poate considerat ostil, nu reuesc s decoleze. Este necesar realizarea unor cercetri de profunzime care s vizeze aceste organizaii mici i nevoile lor de dezvoltare. Se recomand dezvoltarea unor programe de asisten care s vizeze tocmai aceste organizaii. La cerina: V rugm apreciai resursele financiare i resursele materiale (locaie, mobilier, birotic etc.) ale organizaiei dvs., adresat n cadrul Barometrului Liderilor ONG, (FDSC 2010), numai 26% dintre organizaiile respondente au considerat resursele lor suciente. La o ntrebare similar adresat liderilor de organizaii n Frana, n 2009, 58% considerau resursele nanciare ale organizaiei suciente44. O concentrare relativ mare a veniturilor n cadrul sectorului neguvernamental 7,46% dintre organizaii (adic 1 593 de organizaii) realizeaz 82,11% din totalul veniturilor nregistrate n sectorul nonprot n anul 2008. Dei se nregistreaz o concentrare destul de mare, aceasta este mai mic dect n alte ri. Spre comparaie, n anul 2000, n Statele Unite, 3,9% dintre organizaii realizau 80,2% din cheltuielile acestui sector45. Cele mai multe organizaii au venituri mici, aproape 40% situndu-se n categoria de venituri sub 40 000 RON.

43 44 45

Walter W. Powell (editor), The Nonprofit Sector: A Research Handbook, ed. a II-a, Yale University Press, 2006. LA FRANCE ASSOCIATIVE EN MOUVEMENT, ed. a VII-a, Recherches & Solidarits, noiembrie 2009. Walter W. Powell (editor), The Nonprofit Sector: A Research Handbook, ed. a II-a , Yale University Press, 2006.

49 49

Romnia 2010

3.2. Sectorul neguvernamental ca angajator

Sectorul neguvernamental din Romania este un important angajator, furniznd un numr mare de locuri de munc n anul 2008, la analiza efectuat pe datele de bilan, s-a constat c numrul total al locurilor de munc din sectorul neguvernamental a fost de 89 450 la un numr total de 21 319 de organizaii. Dup cum se poate vedea, efectivele mai numeroase se nregistreaz n cadrul activitilor fr scop patrimonial. Fig. 33. Evoluia efectivului de personal al ONG-urilor
Efectivul de personal privind activitile fr scop patrimonial activitile economice sau nanciare Total personal Anul nanciar 2006 76 699 34 008 110 707 2007 80 672 44 594 125 266 2008 67 860 21 590 89 450

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, date de bilan la 31.12. 2008, prelucrare FDSC

Pentru anul 2007, numrul de locuri de munc din sectorul neguvernamental a fost mai mare dect numrul locurilor de munc din alte sectoare, cum ar intermedierile nanciare (97 000 salariai) sau industria extractiv (84 000 de salariai)46. Numrul de locuri de munc cu norm ntreag n sectorul neguvernamental a sczut n ultimii ani Fig. 34. Evoluia indicatorilor financiari i a numrului de angajai n ONG-uri (2006 2008)
10 000 100 000

8 000

80 000

Active imobilizate total Nr. angajai

6 000 mii RON 50 000 4 000 25 000 2 000

Total venituri

Efectivul de personal privind activitile fr scop patrimonial Efectivul de personal privind activitile economice sau nanciare

2006

2007

2008

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, prelucrare FDSC

Dei performanele economice ale sectorului cresc, numrul de locuri de munc cu norm ntreag scade, artnd c sectorul caut eciena i productivitatea i, poate, o preferin pentru forme mai exibile de angajare. Mai mult, exist date conform crora ocuparea n sectorul neguvernamental a sczut foarte mult n perioada 2000 2007.

46

Anuar statistic 2008, Institutul Naional de Statistic.

50

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Fig. 35. Ponderea organizaiilor pe categorii efective de salariai (2008)

5% 5% 9% 7%

3%

3%
Niciun angajat Un angajat 23 angajai

68%

45 angajai 610 angajai 1120 angajai Peste 20 de angajai

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, date de bilan, 2008, prelucrare FDSC

n acelai an (2008), n Frana erau nregistrate 1 100 000 de organizaii, iar dintre acestea, 935 000 funcionau numai cu voluntari (85% din organizaiile nregistrate), 177 000 de organizaii funcionau cu salariai, de 25 de ori mai multe dect n Romnia, numrul total de salariai din acest sector ind de 1 745 000. Numrul de locuri de munc din sectorul neguvernamental din Romnia este mic comparativ cu capacitatea de ocupare a sectorului n alte ri europene. Universitile private sunt printre cei mai mari angajatori, dar i organizaiile sportive, de pompieri sau de ajutor reciproc. Structura pe categorii de organizaii ca numr de angajai rmne relativ constant n perioada 2006 2008 Se constat o cretere uoar a ponderii unitilor cu puini angajai i o scdere a ponderii celor cu peste 2 angajai. Fig. 36. Distribuia ONG-urilor pe numr de angajai
2006 Nr. Org. Niciun angajat Un angajat 2-3 angajai 4-5 angajai 6-10 angajai 11-20 angajai peste 20 angajai Total 13 533 1 286 1 904 987 1 207 713 838 20 468 % 66,1 6,3 9,3 4,8 5,9 3,5 4,1 100 2007 Nr. Org. 14 413 1 449 2 032 991 1 236 772 811 21 704 % 66,4 6,7 9,4 4,6 5,7 3,6 3,7 100 2008 Nr. Org. 14 265 1 563 1 955 979 1 147 690 720 21 319 % 66,9 7,3 9,2 4,6 5,4 3,2 3,4 100

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, prelucrare FDSC

3.3. Categorii specifice de organizaii neguvernamentale actori importani ai economiei sociale

Sectorul neguvernamental att n Romnia, ct i pretutindeni n lume, activeaz n aproape toate domeniile sociale i economice, cu funcii variate de reprezentare, ntrajutorare sau furnizare de servicii.

51 51

Romnia 2010
Pentru a ilustra aceast diversitate, descriem mai jos cteva din tipurile de organizaii cu un rol economic foarte important pentru mediile i domeniile n care opereaz mediul rural agricultur, silvicultur, creterea animalelor organizaii de proprietari de pduri i puni accesul la credit al salariailor cu venituri mici i a pensionarilor casele de ajutor reciproc (sau mutualitile, cum sunt ele cunoscute n Europa) care activeaz i n Romnia. O parte semnicativ din economia Europei nu este organizat doar n scopul de a face prot pentru investitori. Aa-numita economie social, incluznd cooperativele, societile de ajutor reciproc, asociaiile nonprot, fundaiile i ntreprinderile sociale furnizeaz o gam larg de produse i servicii n ntreaga Europ i genereaz milioane de locuri de munc. Atunci cnd lucreaz pentru a mbunti mediul de afaceri din Europa, decidenii politici trebuie s se asigure c eforturile lor in, de asemenea, cont de caracteristicile specice ale ntreprinderilor din economia social47.

Aproximativ 40% dintre organizaiile neguvernamentale nu exclud posibilitatea derulrii unor activiti economice sau financiare, 15% reuind s realizeze venituri din astfel de activiti. Pe baza datelor de bilan ale ONG-urilor putem constata c peste 8 000 de organizaii neguvernamentale declar anual n bilan o activitate economic. Numrul acestora a nregistrat o scdere n anul 2008. n ciuda dezbaterilor care au avut loc n sectorul neguvernamental, despre necesitatea gsirii unor soluii alternative viabile, independente de nanare a activitilor proprii nu se constat o tendin evident a organizaiilor de a adopta strategii antreprenoriale. Fig. 37. Ponderea ONG-urilor cu activiti economice
Anul Nr. organizaii active care au nregistrat bilan Nr. organizaii cu activiti economice (restul declarndu-se Fr activiti economice sau nanciare) Nr. organizaii cu venituri peste 0 Numr organizaii cu venituri peste 0 nonprot Nr. organizaii cu venituri peste 0 din activiti economice Ponderea organizaiilor cu activiti economice (%) Ponderea organizaiilor cu venituri peste 0 din activiti economice (%) Sursa: Ministerul Finanelor Publice, prelucrare FDSC 13 855 3 141 47,96 15,35 14 988 3 431 46,78 15,82 15 082 2 487 39,57 11,67 2006 20 468 9 817 2007 21 704 10 146 2008 21 319 8 436

Veniturile din activitile economice ale organizaiilor neguvernamentale 2006 2008 cresc ntr-un ritm lent i au o pondere aproximativ constant Veniturile din activitile economice reprezint o pondere relativ constant n veniturile totale ale organizaiilor, care variaz ntre 17,39%, n 2006, i 16,52%, n 2008, aceste venituri ind realizate cu un personal proporional mai numeros fa de veniturile din activitile fr scop lucrativ. Aceste date pot determinate e de o productivitate mai mare a activitilor fr scop lucrativ i de o ecien economic mai ridicat a acestora, e de o performan economic mai sczut a activitilor economice.

47

Comisia European, ntreprinderi i Industrie, ntreprinderile mici au prioritate Europa este bun pentru IMM-uri, iar IMM-urile sunt bune pentru Europa, ediia 2008.

52

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Fig. 38. Distribuia personalului i veniturilor pe tipuri de activitate
Anul financiar Efectivul de personal privind activitile fr scop patrimonial privind activitile economice sau nanciar Pondere personal activiti economice (%) Total personal Venituri (mii RON) din Activitile fr scop patrimonial i activitile cu destinaie special Activitile economice Pondere venituri din activiti economice (%) 2006 76 699 34 008 30,7 110 707 3 134 929 659 640 17,39 2007 80,672 44 594 35,6 125 266 3 792 446 843 196 18,17 2008 67 860 21 590 24,1 89 450 4 457 661 882 195 16,52

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, prelucrare FDSC

Casele de Ajutor Reciproc Casele de Ajutor Reciproc se pot constitui prin exercitarea dreptului la liber asociere, ninarea, organizarea i funcionarea acestora realizndu-se n baza prevederilor referitoare la asociaii din O.G. 26/2000. Reglementate prin Legea 540 din 2002, Casele de Ajutor Reciproc ale Pensionarilor (CARP) sunt organizaii cu caracter civic, cu scop de caritate, de ntrajutorare mutual i de asisten social48. Scopul principal al acestora este acordarea de mprumuturi rambursabile i de ajutoare nerambursabile. CARPurile presteaz, de asemenea, diverse servicii membrilor (magazine la pre redus, activiti culturale, turistice i de agrement, centre de zi, cantine sociale, servicii de ngrijiri la domiciliu etc.) la preuri reduse, folosind munca unor pensionari membri ai casei, contribuind astfel n mod ecient la mbtrnirea activ i la mbuntirea accesului la servicii a unor categorii defavorizate. n martie 2010, numrul de membri ai Caselor de Ajutor Reciproc ale Pensionarilor din Romnia era estimat de Federaia Naional a Caselor de Ajutor Reciproc Omenia la 1 300 00049. Federaia Naional Omenia i declar o structur teritorial compus din 38 liale judeene i 142 CARP-uri cu personalitate juridic. Legea 122/1996 i modicrile ulterioare reglementeaz regimul juridic al Caselor de Ajutor Reciproc ale Salariailor. Potrivit legii, casele de ajutor reciproc ale salariailor sunt asociaii fr scop patrimonial, organizate pe baza liberului consimmnt al salariailor, n vederea sprijinirii i ntrajutorrii membrilor lor. Obiectul lor de activitate l constituie acordarea de mprumuturi cu dobnd ctre membrii acestora. Casele de Ajutor Reciproc ale Salariailor sunt obligate s prezinte anual situaiile nanciare uniunilor teritoriale judeene, Uniunii Naionale, precum i direciilor generale ale nanelor publice judeene i ale municipiului Bucureti. Uniunea Naional a Caselor de Ajutor Reciproc ale Salariailor din Romnia (U.N.C.A.R.S.R.) este organizaia naional autorizat, rspunztoare de meninerea i de dezvoltarea sistemului solid i sigur al Caselor de Ajutor Reciproc ale Salariailor. U.N.C.A.R.S.R. are aliate 39 de uniuni teritoriale, care cuprind 2 377 de Case de Ajutor Reciproc ale Salariailor instituii nanciare nebancare50. Conform Registrului de eviden al instituiilor nanciare nebancare al Bncii Naionale a Romniei, la data de 27.08.2010 existau n Romania 2 993 de Case de Ajutor Reciproc active ca instituii nanciare nebancare. Ca reprezentare la nivel internaional, doar Federaia Caselor de Ajutor Reciproc din Romnia (federaie ninat n 2004, cu 15 membri la 31.12.2007) este membr a Consiliului Mondial al Uniunilor de Credit (WOCCU)51.
48 49 50 51

Legea 540 din 27 septembrie 2002, art. 1. Omenia, revista trimestrial a Federaiei Naionale a Caselor de Ajutor Reciproc Omenia, anul 2, nr. 1, martie 2010. http://www.uncar.ro/despre-noi.aspx (3 septembrie 2010). http://www.woccu.org/about/membership/members (3 septembrie 2010).

53 53

Romnia 2010
Organizaii rurale asociaii de proprietari de pduri, composesorate, obti i asociaii urbariale, organizaii ale utilizatorilor de ap i asociaii agricole Fotilor membri ai formelor asociative de proprietate asupra terenurilor cu vegetaie forestier i puni li s-au redat drepturile de proprietate n formele asociative de dinainte de 1945, i anume: composesorate, obti de moneni n devlmie, obti rzeeti nedivizate, pduri grnicereti i alte forme asociative asimilate acestora li s-a eliberat un singur titlu de proprietate, cu meniunea la titular: composesorat, obte de moneni, obte de rzei, pduri grnicereti, alte asociaii i cu denumirea localitii respective. n vederea administrrii i exploatrii terenurilor forestiere, membrii formelor asociative de tip composesorate, obti de moneni, obti de rzei, pduri grnicereti i altele sau motenitorii acestora, se vor constitui ntr-o asociaie autorizat de ctre judectorie, potrivit legii.52 Codul silvic al Romniei53: Cap. II Forme asociative ale proprietarilor de pduri Art. 92 (1) Persoanele zice i/sau juridice care au n proprietate terenuri forestiere se pot constitui n asociaii, potrivit legii. (2) Principiile care stau la baza constituirii asociaiilor prevzute la alin. (1) sunt urmtoarele: a) libera asociere; b) respectarea regimului silvic; c) gospodrirea durabil a pdurilor; (3) ninarea asociaiilor de proprietari de pduri se face n vederea realizrii obiectivelor de ordin economic, ecologic i de management durabil al pdurilor, urmrindu-se: a) consolidarea proprietii; b) comercializarea n condiii de protabilitate a produselor fondului forestier; c) crearea de ocoluri silvice proprii; d) creterea capacitii de absorbie a fondurilor interne i externe; e) reprezentarea drepturilor proprietarilor n raport cu autoritile. Art. 93. Asociaiile de proprietari de pduri se nineaz potrivit prevederilor art. 92 alin. (1) i funcioneaz n conformitate cu dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modicri i completri prin Legea nr. 246/2005. Art. 94. (1) Pentru a benecia de sprijin conform legii, asociaiile de proprietari de pduri i formele asociative prevzute la art. 92 alin. (1) trebuie s se nscrie n Registrul naional al asociaiilor de proprietari de pduri, inut la nivelul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. Art. 95. (1) Obtile de moneni n devlmie, obtile de moneni n indiviziune, obtile rzeeti nedivizate, composesoratele, pdurile grnicereti, pdurile urbariale, comunele politice, alte comuniti i forme asociative cu diferite denumiri, existente anterior anului 1948, fac parte din tezaurul istoric al Romniei.

Fig. 39. Suprafee de pdure pe tip de proprietar

Suprafee de pdure validate pe tip de Legea nr. 18/1991 Legea nr. 1/2000 proprietar (ha) Persoane zice Forme asociative Uniti de cult Uniti administrativ-teritoriale 364 379 0 0 0 432 289 660 129 83 140 884 036 Legea nr. 247/2005 468 421 245 961 38 095 98 359 Total 1 265 089 906 090 121 235 982 395

Sursa: Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale - www.madr.ro/pages/page.php?self=02&sub=0204&tz=020402 Situaia aplicrii legilor de restituire a terenurilor forestiere la data de 31.07.2008 - Suprafae validate

52

53

Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i a celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997. Codul Silvic al Romniei, Legea nr. 46/2008, Capitolul II Forme asociative ale proprietarilor de pduri, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 238/27, martie 2008.

54

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

La sfritul anului fiscal 2008 erau active 90654 de asociaii de proprietari de pduri (nregistrate sub diverse denumiri: composesorat n Transilvania, asociaia de pdurit i punat, obtea monenilor n Moldova, Muntenia i Oltenia, asociaia urbarial n Banat, grupul asociativ de pdure). Fondul forestier al Romniei era de 6 427 000 hectare la sfritul anului 2006. Formele asociative dein 14% din fondul forestier al Romniei, o suprafa aproape egal cu cea deinut de unitile administrativ-teritoriale. Asocierea n mediul rural este considerat o necesitate, avnd n vedere c aceasta constituie principala modalitate de sporire a dimensiunilor exploatailor agricole, un mod economic de folosire a pmntului, de aplicare a unor tehnologii moderne de producie i procesare, respectiv de prospectare a pieei etc. Totodat, asocierea reprezint o strategie ecient de a face fa concurenei de pia, precum i de a benecia de un real sprijin nanciar acordat de stat i de Uniunea European. Cu toate acestea, nu vedem o politic public clar care s sprijine demersurile asociative n mediul rural i valoricarea structurilor asociative funcionale. Asociaii ale utilizatorilor de ap pentru irigaii n conformitate cu prevederile Legii mbuntirilor funciare nr. 138/2004, statul subvenioneaz costul irigaiilor numai pentru productorii agricoli care s-au constituit n Asociaii ale Utilizatorilor de Ap, la aceast dat existnd Asociaii ale Utilizatorilor de Ap constituite pe o suprafa de circa un milion hectare. La 31.12.2008 erau nregistrate i active 33355 de astfel de organizaii. Asociaii ale productorilor agricoli La 31.12.2008 erau nregistrate i active 566 de asociaii ale productorilor agricoli de diverse categorii i sub diverse denumiri, i anume: asociaia cresctorilor de animale, asociaia cresctorilor de vaci de lapte, asociaia pomicultorilor, asociaia judeean a cresctorilor de ovine i caprine, asociaia fermierilor, asociaia cresctorilor de psri i animale mici, asociaia cresctorilor de albine. Mai nou, acetia au nceput s se organizeze dup produse tradiionale, ca de ex. Asociaia Productorilor de Horinc de Maramure.

Concluzii: ONG-urile pot s joace un rol economic important n sectoare cum ar creditarea, dezvoltarea rural, agricultur i silvicultur etc. Ponderea veniturilor din activiti economice a ONG-urilor din Romnia rmne redus la aproximativ 20% n comparaie cu peste 50% n rile dezvoltate, dat ind cadrul legal actual care este neclar n privina capacitii ONG-urilor de a derula activiti economice i a regimului scal care prevede un tratament nencurajator al veniturilor realizate de entiti fr scop lucrativ din acest tip de activiti.

54 55

Ministerul Finanelor Publice date de bilan, organizaii neguvernamentale, prelucrare FDSC. Idem

55 55

4 Surse de venit ale sectorului neguvernamental din Romnia

Organizaiile neguvernamentale exist cu sprijinul multor categorii de persoane i instituii. n primul rnd sunt antreprenorii sociali cei care creeaz, inspir, conduc aceste organizaii, donatorii, apoi salariaii i voluntarii. Ce i inspir pe toi acetia? Misiunea organizaiei este principalul factor care i atrage pe acetia i determin guvernele s acorde privilegii scale veniturilor pe care ONG-urile le atrag56 i, n multe cazuri, i donatorilor acestora. Statutul lor scal diferit (veniturile scutite de impozit i reduceri la impozitul pe prot) este acordat datorit faptului c misiunea lor se prezum a de utilitate public. n unele ri, privilegiile scale difer de la un domeniu la altul n funcie de prioritile de politic public ale acelor ri. Veniturile organizaiilor societii civile provin dintr-o varietate de surse, pe care cercettorii de la Universitatea Johns Hopkins le grupeaz dup cum urmeaz57: venituri din activiti economice care includ pli private pentru servicii, taxa de membru (numit n Romnia cotizaie) i venituri din investiii sau alte activiti nanciare. n Romnia, cotizaiile sunt considerate venituri fr scop lucrativ, cu regim de donaie anual a membrilor fcut organizaiei; lantropie include categoriile donaiilor din partea persoanelor zice (aa-numitele donaii individuale), a celor din partea fundaiilor i a celor din partea companiiilor; surse publice sprijinul din partea guvernului sau a altor instituii din sectorul public include granturi, contracte de servicii sau alte forme de plat din partea tuturor nivelelor de administraie, inclusiv pli de asigurri sociale. n studiul comparativ al Centrului Johns Hopkins, media surselor de venit ale ONG-urilor n cele 32 ri analizate58 a fost de 53,4% din activitile economice, 34,9% din surse publice i 11,7% din lantropie. n acest capitol vom trece n revist multitudinea surselor de venit ale ONG-urilor i ponderea acestora i vom vorbi i despre donatorii organizaiilor neguvernamentale, i anume persoane, fundaii i companii care contribuie la veniturile organizaiilor neguvernamentale. n Romnia se constat diversificarea surselor de venit ale organizaiilor neguvernamentale, puine dintre ele beneficiind ns de sprijin din partea autoritilor publice. Barometrul Liderilor ONG (FDSC, 2010) arat c organizaiile din Romnia apeleaz la surse diverse de nanare, ntr-o proporie foarte mare. Astfel, sursele cele mai frecvente de care beneciaz ONG-urile sunt individuale direcionarea celor 2% din impozitul pe venit al persoanelor zice (64,7% din organizaii), donaiile individuale (52,1%) i cotizaiile membrilor (44,4%). Sponsorizrile din partea companiilor sunt i ele destul de frecvente, 39,3% din organizaii beneciind n ultimii doi ani de sponsorizri n bani i 25,1% de sponsorizri n natur.
56 57

58

Walter W. Powell (editor), The Nonprofit Sector: A Research Handbook, ed. a II-a, Yale University Press, 2006. The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project Global Civil Society An Overview. Lester M. Salamon, S.Wojciech Sokolowski, Regina List 2003. Idem, p. 42.

Romnia 2010
n ceea ce privete sprijinul fundaiilor private romneti, cunoscut ind numrul mic al acestora, se poate aprecia c un numr important totui de organizaii au beneciat de sprijinul lor (9,2%), mult mai mic ns fa de numrul celor care au benecat de sprijinul fundaiilor strine i internaionale aproape 31%. Este de remarcat faptul c numrul celor care au beneciat de nanri europene este mare, dar nu majoritar (29,5%) i c numrul organizaiilor care beneciaz de nanri de la bugetele locale sau centrale este semnicativ i probabil n cretere (23,2%). Fig. 40. Ponderea ONG-urilor pe surse de venit
n decursul anilor 2008 2009 organizaia dvs. a obinut venituri din: (ntrebare cu rspuns multiplu) Activiti economice Dividende Cotizaii ale membrilor Activiti economice (de ex. servicii) Filantropie Donaii individuale Fundaii private romneti Fundaii strine sau internaionale Sponsorizri n bani din partea companiilor Sponsorizri n natur din partea companiilor Donaii n bani din partea companiilor Donaii n natur din partea companiilor Surse publice Granturi nanri nerambursabile cu fonduri de la Uniunea European Granturi de la autoriti publice romneti din surse nanciare proprii ale acestora (de la bugetul de stat sau de la bugetele locale) Subvenii (Legea 34/1998) Contracte de servicii cu autoriti publice Instituii guvernamentale strine sau internaionale (altele dect UE) Direcionarea impozitului de 2% din partea persoanelor zice Nu a obinut venituri Nu tiu / Nu rspund Altele 171 134 54 56 63 374 21 2 12 Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 (ntrebare cu rspuns multiplu) 29,5 23,2 9,3 9,7 10,8 64,7 3,6 0,4 2 301 53 179 227 145 66 72 52,1 9,2 30,9 39,3 25,1 11,5 12,4 10 256 147 1,8 44,4 25,5 Nr. organizaii Frecvena (%)

Cele mai importante surse de venit pentru ONG-uri rmn cele din afara rii, respectiv granturile de la Uniunea European i de la fundaiile strine sau internaionale

58

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Fig. 41. Cele mai importante surse de venit pentru ONG-uri
Va rugm s selectai cea mai important surs de venit a organizaiei dvs: Cotizaii ale membrilor Donaii individuale Direcionarea impozitului de 2% din partea persoanelor zice Sponsorizri n bani din partea companiilor Sponsorizri n natur din partea companiilor Donaii n bani din partea companiilor Donaii n natur din partea companiilor Granturi nanri nerambursabile cu fonduri de la Uniunea European Granturi de la autoriti publice romneti Subvenii (Legea 34/1998) Contracte de servicii cu autoriti publice Instituii guvernamentale strine sau internaionale (altele dect UE) Fundaii strine sau internaionale Fundaii private romneti Activiti economice (de ex. servicii) Nu a obinut venituri Nu tiu / Nu rspund Altele Nonrspunsuri Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 % 10,5 7,5 10,3 8,0 1,3 0,7 0,4 18,6 4.9 2.1 1.6 2.7 13.9 0.6 5.5 1.9 0.2 2.1 7.3

Am analizat i ponderea acestor surse n veniturile organizaiilor. Astfel, nanrile internaionale (Uniunea European i fundaii sau instituii guvernamentale internaionale sau strine) sunt cea mai important surs de nanare pentru 35,2% dintre organizaii. Filantropia naional (donaiile din partea companiilor, fundaiilor i indivizilor) este o important surs de venit pentru aproape 18% dintre organizaii, iar sursele publice (incluznd direcionarea celor 2% din impozit) pentru aproape 19% dintre organizaii. Activitile economice sunt cea mai important surs de venit pentru 5,5% dintre organizaii. Tipuri de venituri scutite de la plata impozitului pe profit Conform Codului Fiscal59, organizaiile nonprot, organizaiile sindicale i organizaiile patronale sunt scutite de la plata impozitului pe prot pentru urmtoarele tipuri de venituri: a) cotizaiile i taxele de nscriere ale membrilor; contribuiile bneti sau n natur ale membrilor i simpatizanilor; b) taxele de nregistrare stabilite potrivit legislaiei n vigoare; c) veniturile obinute din vize, taxe i penaliti sportive sau din participarea la competiii i demonstraii sportive; d) donaiile i banii, sau bunurile primite prin sponsorizare; e) dividendele i dobnzile obinute din plasarea disponibilitilor rezultate din venituri scutite; f ) veniturile pentru care se datoreaz impozit pe spectacole;
59

Codul fiscal , Articolul 15, alin. 2

59 59

Romnia 2010
g) resursele obinute din fonduri publice sau din nanri nerambursabile; h) veniturile realizate din aciuni ocazionale precum: evenimente de strngere de fonduri cu tax de participare, serbri, tombole, conferine, utilizate n scop social sau profesional, potrivit statutului acestora; i) veniturile excepionale rezultate din cedarea activelor corporale aate n proprietatea organizaiilor nonprot, altele dect cele care sunt sau au fost folosite ntr-o activitate economic; j) veniturile obinute din reclam i publicitate, realizate de organizaiile nonprot de utilitate public, potrivit legilor de organizare i funcionare, din domeniul culturii, cercetrii tiinice, nvmntului, sportului, sntii, precum i de camerele de comer i industrie, organizaiile sindicale i organizaiile patronale; k) sumele primite ca urmare a nerespectrii condiiilor cu care s-a fcut donaia/sponsorizarea, potrivit legii, sub rezerva ca sumele respective s e utilizate de ctre organizaiile nonprot, n anul curent sau n anii urmtori, pentru realizarea scopului i obiectivelor acestora, potrivit actului constitutiv sau statutului, dup caz; l) veniturile realizate din despgubiri de la societile de asigurare pentru pagubele produse la activele corporale proprii, altele dect cele care sunt utilizate n activitatea economic; m) sumele primite din impozitul pe venit datorat de persoanele zice ce pot direcionate n condiiile Codului Fiscal (respectiv prevederea 2%).

4.1. Veniturile din activiti economice

Dei n ultimii ani a existat o preocupare constant pentru identicarea unor surse alternative de nanare la granturile europene sau nanatorii strini, iar activitile economice au reprezentat o posibil alternativ, se pare c ponderea veniturilor din activiti economice rmne constant, n anul 2008 nregistrnd chiar o scdere fa de anul 2007. Alturi de lista de venituri provenite din activiti cu caracter nepatrimonial, Codul fiscal institutie o excepie de la plata impozitului pe prot i n cazul celor provenite din activiti economice60, dar numai pn la nivelul echivalentului n lei a 15 000 de euro, ntr-un an scal i cu condiia s nu se depeasc 10% din veniturile totale scutite de la plata impozitului pe prot. Ponderea veniturilor ONG din activitile economice se pstreaz aproximativ aceeai n perioada 2006 2008 i relativ mic n comparaie cu media de 53,4% din rile Organizatiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) Ponderea veniturilor din activiti economice estimat pe baza datelor de bilan este mai mare dect cea estimat de liderii de ONG-uri chestionai n cadrul Barometrului Liderilor ONG. Fig. 42. Ponderea veniturilor ONG pe surse
Venituri Mii RON pe surse activitile fr scop patrimonial activitile cu destinaie special activitile economice Venituri totale la 31.12 2006 Sum 3 078 242 56 687 659 640 3 794 570 Pondere (%) 81,12 1,49 17,39 100 Sum 3 746 473 45 973 843 196 4 635 642 2007 Pondere (%) 80,81 0,98 18,17 100 Sum 4 395 042 62 619 882 195 5 339 856 2008 Pondere (%) 82,31% 1,17% 16,52% 100

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, date de bilan ale ONG prelucrare FDSC
60

Codul fiscal, Articolul 15, alineatul 3

60

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Pstrarea actualei prevederi scale referitoare la impozitul pe protul rezultat din activitile economice ale ONG-urilor nu poate genera o cretere sucient pentru atingerea mediei OECD. Aceasta ar trebui, de altfel, s constituie o indicaie pentru nivelul ponderii permise de Codul fiscal, mult prea mic n acest moment. n acest sens, prevederea din Codul fiscal poate mbuntit, n sensul creterii celor dou repere numerice (15 000 de euro i 10%) sau a creterii nivelului n euro i a eliminrii raportrii procentuale la totalul veniturilor scutite de la plata impozitului pe prot. Fig. 43. Evoluia veniturilor fr scop lucrativ i economice ale ONG-urilor (2006 2008) 882 195
843 196 62 619 659 640 56 687 4 395 042 3 078 242 3 746 473 45 973

2006

2007

2008

Venituri din activitile fr scop patrimonial Venituri din activitile cu destinaie special Venituri din activitile economice

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, prelucrare FDSC

Prezentm mai jos organizaiile cu cele mai mari venituri realizate din activiti economice i, respectiv, fr scop lucrativ. Organizaiile care au realizat cele mai importante venituri sunt n continuare instituii de nvmnt particular, organizaii religioase, organizaii ale unor minoriti etnice, organizaii profesionale. Fig. 44. Primele 14 organizaii neguvernamentale ca venituri realizate din activitile fr scop patrimonial n 2008
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Nume persoan juridic
Universitatea Spiru Haret Universitatea de Vest Vasile Goldi Arad Filiala Christian Aid Ministries-Romnia Ptrui Suceava Federaia Romn de Fotbal Fundaia coala internaional libanez Fundaia pentru coal Casa de Asigurri a Avocailor -Filiala Bucureti Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Universitatea Romno-American Fundaia Romnia de Mine Corpul Experilor Contabili i al Contabililor Autorizai Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia Universitatea Titu Maiorescu Asociaia Fondul de Protecie a Victimelor Strzii

Venituri din activiti total la 31.12.2008 (lei) fr scop patrimonial

373 610 879 74 326 118 55 264 918 52 429 463 47 672 620 47 350 705 44 924 769 44 083 658 44 081 745 39 804 454 39 174 607 37 305 054 36 858 804 34 600 772

economice
0 595 989 0 20 521 700 0 0 0 1 506 217 0 1 879 595 0 2 211 416 161 061 0

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, date de bilan ale ONG, 2008, prelucrare FDSC

61 61

Romnia 2010
Conform Codului Fiscal, instituiile de nvmnt privat nregistreaz taxele de colarizare n categoria veniturilor obinute din activiti fr scop patrimonial, dei ele ar putea considerate venituri realizate din activiti economice. Cele mai importante venituri din activitile economice sunt realizate de organizaii sportive, instituii de nvmnt particular sau fundaii medicale ori organizaii agricole. Alturi de acestea, fundaiile de familie sau comunitare cu patrimonii foarte mari realizeaz veniturile necesare realizrii scopului lor principal prin valoricarea economic a patrimoniilor pe care le dein. Semnalm i prezena unei organizaii specializate n microcreditare. Fig. 45. Primele 16 organizaii neguvernamentale ca venituri realizate din activitile economice 2008
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Nume persoan juridic Camera de Comer i Industrie a Romniei Asociaia Club Fotbal Gloria 1922 Bistria Activ Asociaia Fotbal Club Municipal U.T.A. Arad Federaia Romn De Fotbal Asociaia Consoriu de Extensie i Dezvoltare Rural Vlcelele Clrai Fundaia Dr. Victor Babe Asociaia Salariailor din SNP Petrom S.A. Petrom Asociaia Fotbal Club Unirea Valahorum Urziceni Fundaia Caritatea Clubul Sportiv Pandurii Lignitul Fundaia Centrul pentru Dezvoltare Economic Asociaia Recolamp Fundaia Junior Focus Clubul Diplomatic Bucureti Academia Romn Fundaia Familiei Menachem H. Elias LIGA PROFESIONIST DE FOTBAL Venituri din activitile total la 31.12.2008 (lei) fr scop patrimonial 1 016 864 1 520 026 718 913 52 429 463 141 397 720 080 0 10 851 335 3 695 116 8 586 685 0 0 794 100 429 791 2 438 840 2 772 710 economice 35 425 815 22 581 071 21 753 680 20 521 700 19 340 441 15 687 645 14 874 995 14 315 509 13 291 532 11 893 557 11 704 467 11 050 876 10 902 891 8 900 993 8 824 154 8 567 894

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, date de bilan ale ONG, 2008, prelucrare FDSC

CONSORIU DE EXTENSIE I DEZVOLTARE RURAL structur asociativ pilot de tip ONG, din care fac parte 33 de reprezentani ai administraiilor locale i fermieri din zonele Vlcelele, Borcea i Ileana, creat printr-un proiect nanat de Banca Mondial, avnd ca parteneri: WRITTLE COLLEGE Anglia i A.S.E. Bucureti. Membrii asociaiei sunt 112 societi comerciale i persoane zice autorizate61.

61

Sursa: http://www.consortiuvilcelele.ro/despre-noi, septembrie 2010

62

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

4.2. Donatori individuali

La sondajul FDSC (2010), 21,3% dintre respondeni au declarat c au fcut donaii unui ONG62. Se pare c nu exist ns o practic frecvent n rndul ONG-urilor de a solicita donaii din partea publicului. Relaia organizaiilor cu posibilii lor suporteri este nc insucient dezvoltat. Astfel, 66,9% dintre respondei nu avuseser niciun contact cu un ONG n cele 12 luni anterioare sondajului. Numai 15,1% dintre cei chestionai primiser solicitri de donaii de la un ONG n ultimele 12 luni. Cele mai vizibile sunt ONG-urile n oraele cu populaii medii cuprinse ntre 50 000 i 200 000 locuitori i ONG-urile din regiunile istorice din vestul rii Transilvania, Banat, Criana, Maramure, dar chiar i aici materiale informative de la/despre un ONG au ajuns la doar 1314% dintre cei chestionai. Noi metode de donaie - donaiile prin SMS, donaiile salariale Donaii salariale: un sistem simplu de sprijinire a activitilor unei fundaii, foarte dezvoltat n rile din vestul Europei i n marile companii multinaionale care activeaz i n Romnia, prin care, pe baza unei convenii scrise ntre salariai, rm i asociaie/fundaie, salariaii contribuie cu cte o sum x (de ex. 50 RON) la constituirea unui fond, dup care rma dubleaz suma adunat din contribuiile salariailor, iar ntreaga sum este depus n contul organizaiei care se oblig a o cheltui numai pentru scopul stabilit prin convenia tripartit (achiziionarea de rechizite, mbrcminte, nclminte, sprijinirea familiilor srace cu muli copii din zona rural etc.).

Campanii umanitare de strngere de fonduri, prin donaii SMS criterii pentru alocarea numerelor scurte X COMPANIE DE TELEFONIE MOBIL se implic n susinerea de campanii umanitare de strngere de fonduri, prin alocarea de numere scurte pentru donaii prin SMS. Compania pune gratuit la dispoziia organizaiei neguvernamentale solicitante astfel de numere, iar banii colectai din donaiile SMS sunt virai integral ctre aceasta. Exemplu: Dac unui numr scurt i este alocat tariful de 2 euro, la sfritul campaniei, beneciarul primete suma de 2 euro nmulit cu numrul de SMS-uri colectate de la clieni pentru campania respectiv. Una din companiile care deruleaz astfel de programe n Romnia are urmtoarele criterii de eligibilitate a solicitrilor pentru alocarea unui numr scurt: S aib ca scop strngerea de fonduri pentru campanii umanitare. Solicitantul s e organizaie neguvernamental romneasc, ninat conform legislaiei n vigoare, nsoit de documentaia aferent. S aib planicat o campanie de promovare a numrului pentru donaii, la nivel naional. Campania de promovare trebuie s includ difuzarea periodic a unui spot TV/radio i s combine ct mai multe canale de comunicare (TV, radio, online, presa scris, outdoor), toate acestea ind eseniale pentru ca numrul s e cunoscut de ct mai muli posibili donatori. Solicitrile care obin acordul pentru alocarea unui numr pentru donaii SMS i de la ceilali operatorii de telefonie mobil.

62

Cercetare de tip Omnibus realizat de Mercury Research la comanda FDSC, 2010

63 63

Romnia 2010

4.3. Fundaiile finanatori sau finanai?

Ce sunt fundaiile?

63

Fundaiile sunt patrimonii care servesc unui scop de interes public. Conform deniiei Centrului European al Fundaiilor (European Foundation Centre), Fundaiile de interes public se bazeaz pe un patrimoniu (ntocmai ca n legea romn) i au un scop bine denit. Nu au membri sau acionari i sunt persoane juridice distincte fr scop lucrativ. Ele au o surs stabil de venit, care le permite s planice i s i realizeze menirea pe termen mult mai lung dect companiile (care trebuie s furnizeze prot acionarilor) sau chiar guvernele (care dau socoteal electoratului). Britanicii le numesc trust, olandezii stichting, nlandezi saatio, francezii fondation, germanii stiftung, italienii fondazione etc.64. Finanarea lor provine dintr-un patrimoniu dedicat (endowment, cum se numete legatul sau donaia aceasta n lumea anglo-saxon), sau din strngere de fonduri de la public. Acest patrimoniu dedicat poate material sau nanciar i este menionat n actul de constituire, care include, de asemenea, scopul i relativa permanen a unei astfel de organizaii. n toate cazurile, fundaiile trebuie s serveasc unui scop public fundaiile nu pot servi nevoile unui grup sau categorii sociale restrnse, cum ar membrii unei familii sau un cerc nchis de beneciari. O fundaie i folosete resursele pentru a-i sprijini pe alii organizaii, indivizi sau pentru a-i derula programe proprii. Unii le descriu ca nd capitaluri de risc lantropice. Independena lor economic i autonomia de decizie fa de interesele politice i economice fac ca fundaiile s aib o important valoare adugat ele i asum riscuri sprijinind oameni i idei noi, promovnd inovarea i testnd fezabilitatea unor concepte noi; neind mpiedicate de proceduri administrative stufoase, pot aciona n mod liber i exibil. Dar i fundaiile au limitele lor. De ex., fundaiile create prin donaia unui patrimoniu dedicat de ctre un lantrop sunt limitate n aciunile lor de voina acestuia. i fundaiile pot avea aceleai probleme ca celelalte instituii, cum ar lipsa de transparen cu privire la modalitatea de conducere i de luare a deciziilor, reticena la asumarea riscurilor i chiar o autosucien. i n alte ri, la fel ca n Romnia, nu toate organizaiile care se numesc fundaii sunt, n realitate, fundaii. De exemplu, fundaiile politice germane Friedrich Ebert Stiftung sau Konrad Adenauer Stiftung, sunt, de fapt, nregistrate ca asociaii fr patrimonii semnicative, bugetele lor operaionale ind acoperite prin subvenii de la bugetul federal. Distincii legale i tipologie n funcie de tradiia juridic a unei ri, la existena i funcionarea unei fundaii se va pune accentul pe ncredere (trusteeship n Statele Unite sau Marea Britanie) sau, ca n rile cu tradiie n dreptul civil (de exemplu Elveia sau Germania) i ca n Romnia, pe distincia clar ntre personalitile juridice bazate pe membri i pe patrimoniu. Mai exist i alte clasicri dup: tipul fondatorului (privat sau public), scop (caritabil sau altul), activiti (nanatoare sau operaionale), structur de venit (surs unic surse multiple), tipul de patrimoniu (donaie endowment sau alocaii), gradul de independen fa de stat, companii sau interese de familie.
63 64

Cercetare de tip Omnibus, realizat de Mercury Research la comanda FDSC, 2010 Comisia European, Directoratul General pentru Cercetare, Giving More for Research in Europe: The role of foundations and the nonprofit sector in boosting R&D investment, 2005.

64

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Fig. 46. Tipuri de fundaii65 dup sursa de finanare i activitile principale
Tipul de fundaie Fundaie independent Fundaie privat Fundaie de familie Fundaie corporatist (de ntreprindere) Fundaie public Fondatorul Indivizi particulari Donator(i) sau corporaii individual (i) Sursa principal de nanare Programe proprii Patrimoniu iniial Finanare Donaie singular Premii sau mai puin mix frecvent Programe proprii Patrimoniu iniial Finanare Premii mix Programe proprii Granturi nanri Finanare anuale din partea Premii companiei mix Activitile

Indivizi particulari Familie Companie (societate comercial)

Aat n relaie cu guvernul sau Sectorul public administraia public Membrii unei Fundaie comuniti (de comunitar obicei geograce) Fundaia pentru Indivizi, strngere de familii, sector fonduri public

Programe proprii Patrimoniu iniial Administraia Finanare Finanri anuale de central sau local; Premii la guvern Partidele politice mix Indivizi Sector public Sector privat Finanare n principal nanare Strngere de fonduri Colecte anuale

Sursa: Centrul European al Fundaiilor (www.efc.be)

Fundaiile independente cele mai multe controlate de un consiliu sau de familie. Patrimoniul iniial provine de la o familie sau un individ, iar fundaia acord nanri i are programe proprii (Ex.: Fundaia Nobel, Fundaiile loteriilor etc.). Fundaia corporatist ninat de o companie (fundaia deine aciuni care i confer mai mult de 50% din drepturile de vot n Adunarea General a acionarilor, iar aceste aciuni reprezint mai mult de 50% din totalul activelor fundaiei). n general, aceste fundaii corporatiste apar n cadrul corporaiilor care au o strategie i programe de durat destinate susinerii dezvoltrii comunitii. Companiile i stabilesc propriile fundaii, care au ca scop s ofere granturi (n.n. nanri) unor programe de dezvoltare comunitare ce se ncadreaz n strategia companiei. Granturile acordate de fundaiile corporatiste rspund unor misiuni i scopuri stabilite de companie, misiuni i scopuri care merg mult mai departe dect simplul demers de marketing sau de dezvoltare a relaiilor cu comunitatea. Aici am putea vorbi despre un nou tip de cultur de corporaie i de dezvoltare a conceptului de cetenie corporatist. 66 Fundaiile comunitare sunt o tendin mai recent n Europa, dei n unele ri (Statele Unite, Marea Britanie) au o ndelungat tradiie. Aceste fundaii sunt, de fapt, vehicule pentru a mobiliza resurse de la indivizi, donatori publici sau privai dintr-o anumit comunitate (regiune, localitate). n Romnia se pot institui urmtoarele tipuri de fundaii: fundaia act juridic ntre vii fundaia testamentar act juridic pentru cauza de moarte. Cea mai cunoscut fundaie testamentar din Romnia este Fundaia Elias, creat de importantul om de afaceri Menachem Elias, care a lsat un patrimoniu important prin testament Academiei Romne. fundaia pentru strngere de fonduri are ca scop exclusiv efectuarea operaiunilor de colectare de fonduri care s e puse la dispoziia altor asociaii sau fundaii, n vederea realizrii de programe
65 66

http://www.efc.be/NewsKnowledge/Pages/FoundationsInTheEU/Whatisafoundation.aspx Mihaela Lambru, Relaia ntre sectorul de afaceri i sectorul nonguvernamental ntre sponsorizare i construcia de relaii parteneriale, Fundaia Concept, ianuarie 2004

65 65

Romnia 2010
de ctre acestea din urm. Activul patrimonial iniial va avea o valoare total de cel puin 20 de ori salariul minim brut pe economie. Dimensiunea i dinamica fundaiilor n Europa n Europa, fundaiile independente i fundaiile pentru strngere de fonduri sau comunitare sunt cele mai frecvente. Fundaiile nanatoare sunt cele care acord premii (ex.: Fundaia Volkswagen sau Nobel), care au programe proprii (ex.: Fundaia Pasteur din Frana), sau mixte care sunt att nanatoare ct i operaionale (ex.: Fundacin BBV n Spania, Robert Bosch Stiftung n Germania, Calouste Gulbenkian n Portugalia i Wellcome Trust n Marea Britanie). Fundaiile nanatoare au, de obicei, un patrimoniu iniial important, cum sunt fundaiile menionate, sau Fundaia Carlsberg din Danemarca. Dar exist i fundaii care colecteaz fonduri de la public (ex.: Cancer Research UK, una din cele mai mari organizaii nonprot din Marea Britanie aproximativ 75 milioane n 2004 colecteaz cea mai mare parte a veniturilor sale de la public). n timp ce majoritatea fundaiilor n SUA sunt nanatoare (peste 90%); majoritatea fundaiilor din Europa sunt operaionale sau combin activitile de nanare cu cele operaionale. Potrivit European Foundation Centre, la nceputul anilor 2000, un numr de aproximativ 200 000 de organizaii se declarau fundaii la nivelul Uniunii Europene, n cele 15 vechi state membre. O analiz n profunzime ns a acestor date relev faptul c numrul estimat de fundaii active era de aproximativ 62 000, cu o medie de peste 16 fundaii la 100 000 de locuitori (variind de la 260 n Danemarca, la una n Irlanda)67. Se constat, de asemenea, creterea extraordinar a acestui sector n unele state membre. n Italia, de exemplu, 50% dintre fundaii au fost create dup 1999, iar n Germania, peste 40% dintre fundaii au fost create n ultimul deceniu68. Pentru Romnia, n anul 2007, am identicat n rndul organizaiilor active 26 de fundaii la 100 000 locuitori. Fig. 47. Numr fundaii la 100 000 locuitori
14 000 11 503 10 035 8 800 6 000 3 300 2 560 2 190 1 000
99 2 0 1 1 01 3 01 03 00 00 00 00 00 19 20 20 20

803
99 19

489
9 99 1

30
99 19 Ro m n ia

26
2 00 7

arc a

ita nie

Ita lia

an d

Au str i

ed

an

Ol an

Gr ec

an

Fra n

rm

ne

Ge

Da

Ma

rea

Sursa: European Foundation Centre, prelucrare FDSC

Potrivit celor mai recente date disponibile la nivel european, la o analiz efectuat pe un eantion de 55 552 fundaii nregistrate n 15 ri, acestea reuneau un patrimoniu total de 237 miliarde euro o medie de 4 milioane de euro per fundaie69.
67 68

69

Foundation Facts & Figures Across the EU Associating Private Wealth for Public Benet, European Foundation Centre, aprilie 2005. Comisia European, Directoratul General pentru Cercetare, Giving More for Research in Europe: The role of foundations and the nonprofit sector in boosting R&D investment, 2005, p. 26 Foundations in the European Union Facts and Figures, Report on work de EFC Research Task Force, mai 2008, p. 5. Cele 15 ri de provenien a fundaiilor analizate sunt: Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Italia, Olanda, Spania, Suedia, Marea Britanie, Cehia, Estonia, Ungaria, Luxemburg, Slovacia i Slovenia.

66

Fin l

Br

Irla

Su

Sp

nd a

da

ia

ia

ia

ia

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Fundaiile n Romnia patrimonii i venituri mici fa de cele din Europa i cele prevzute pentru constituire. Fig. 48. Evoluia situaiei patrimoniale a fundailor
Anul Active imobilizate total RON Venituri din activitile fr scop patrimonial RON Venituri din activitile cu destinaie special RON Venituri din activitile economice RON Total venituri RON Numr fundaii analizate Numr fundaii cu active 0 RON Salariul minim pe economie Numr fundaii cu patrimoniul active mai mici dect 100 salarii minime Patrimoniul mediu al unei fundaii 2006 805 369 791 658 333 275 122 255 129 147 752 787 603 282 5 805 2 649 330 4 851 138 737 2007 2008

1 096 038 863 1 368 859 867 824 424 162 137 523 127 297 238 951 858 923 5 693 2 684 390 4 743 192 524 930 077 612 474 634 154 185 008 1 084 737 254 5 060 2 457 500 4 255 270 526

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, date de bilan ale ONG 2006 2008, prelucrare FDSC

Se constat c fundaiile din Romnia au patrimonii mult mai mici dect cele din Europa, i mult mai mici chiar dect nivelul cerut de lege de 100 salarii minime pe economie (la data nregistrrii). De asemenea, se constat existena a numeroase fundaii cu patrimoniu 0. Cele mai importante patrimonii i venituri sunt nregistrate de fundaiile academice, universitare sau colare, cele ale unor minoriti etnice i cteva fundaii publice. Din analiza datelor nanciare pentru fundaiile active din Romnia a rezultat c, de departe, cele care dein cele mai importante patrimonii i au cele mai mari venituri anuale sunt fundaiile universitare. Fig. 49. Fundaii cu active de peste 10 mil. RON la 31.12.2008
Active imobilizate total RON 411 141 681 229 347 728 141 964 821 93 548 359 88 212 275 63 098 691 59 561 475 53 624 743 44 255 339 42 662 449 29 056 917 27 345 590 25 094 227

Nume persoan juridic 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Fundaia Caritatea Universitatea Spiru Haret Fundaia Post Privatizare Fundaia Romnia De Mine Universitatea Romno-American Universitatea De Vest Vasile Goldi Arad Universitatea Bioterra Bucureti Academia Romn Fundaia Familiei Menachem H. Elias Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Fundaia Sapientia Fundaia Junior Focus (British School) Universitatea Titu Maiorescu Fundaia Institutul de Formare Profesional n Transporturi

67 67

Romnia 2010
Active imobilizate total RON 24 198 163 23 817 881 21 006 466 20 496 347 17 236 071 15 658 862 14 617 504 14 482 017 14 358 868 13 557 229 12 176 792 12 101 278 10 592 938 10 131 092

Nume persoan juridic 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Universitatea Ecologic din Bucureti Universitatea Petre Andrei Fundaia Soros* Universitatea Nicolae Titulescu Universitatea Constantin Brncoveanu Fondul Romn pentru Eciena Energiei Universitatea Danubius Fundaia Hope and Homes For Children - Romnia Fundaia Universitar Vasile Goldi Arad Fundaia Dinu Pescariu Universitatea George Bacovia Universitatea Bogdan Vod Fundaia pentru Dezvoltarea Relaiilor Germano-Romn Fundaia Imam Ali Sursa: Ministerul Finantelor Publice, date de bilan ale ONG, 2008

Puine din organizaiile numite fundaii sunt de fapt finanatoare Puine dintre aceste organizaii sunt nanatoare. Din aceast list, Fundaia Soros ndeplinete, de aproape 20 de ani, n mod cert aceast funcie, Fundaia Elias a Academiei Romne i Fundaia Caritatea avnd i ele aceast caracteristic. Se pune ntrebarea n ce msur fundaiile sunt organizaii operaionale care colecteaz bani pentru desfurarea activitilor proprii ntocmai ca asociaiile sau au i o funcie lantropic, de ajutorare sau de nanare. Patrimonii importante au fundaiile constituite pentru sprijinirea unor minoriti istorice sau recente.

FUNDAIA CARITATEA 70 a fost fondat de Federatia Comunitilor Evreieti din Romnia mpreun cu Organizaia Mondial Evreiasc pentru Restituirea Bunurilor The World Jewish Restitution Organization ca o instituie permanent de conservare, administrare i valoricare a patrimoniului cultural i spiritual al evreilor din Romnia. Fundaia deine importante patrimonii imobliare i susine aciuni caritabile destinate evreilor aai n nevoie din Romnia i din strintate; acordarea unor burse tinerilor evrei care s-au remarcat prin studiu; asigurarea fondurilor necesare pentru conservarea i restaurarea lcaurilor de cult i cimitirelor evreieti, construirea i amenajarea de uniti sanitare, cmine de btrni i instituii cultural-spirituale.

70

Sursa: www.caritatea.ro

68

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Fig. 50. Primele fundaii din Romnia cu venituri de peste 10 mil. RON n anul 2008
Nume persoan juridic 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Fundaia coala Internaional Libanez Fundaia Pentru coala ISKOLA ALAPTVNY Fundaia Romnia De Mine Fundaia Sapientia Fundaia Post Privatizare Fundaia Romanian Angel Appeal Fundaia Caritatea Fundaia Dr. Victor Babe Fundaia Dinu Patriciu Fundaia Communitas Fundaia Fotbal Club Cfr Ecomax Cluj Fundaia Sera Romnia Fundaia Centrul Pentru Dezvoltare Economic Fundaia Junior Focus (British School) Academia Romn Fundaia Familiei Menachem H. Elias Fundaia Vodafone Romnia Venituri total 47 672 620 47 350 705 41 684 049 30 618 734 23 850 853 20 892 417 16 986 648 16 407 725 15 250 554 14 261 043 14 066 656 12 129 210 11 704 467 11 696 991 11 262 994 10 128 749

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, date de bilan ale ONG la 31.12.2008

Fundaiile din domeniul social sunt puine, n general nu au surse de venit asigurate i, n unele cazuri, sprijin instituiile publice n realizarea misiunii lor. n rndul fundaiilor cu cele mai importante venituri, gsim alturi de fundaiile universitare i cteva organizaii active n domeniul social sau al proteciei copiilor, cum ar Fundaia Romanian Angel Appeal sau Fundaia SERA (Solidarit Enfants Roumains Abandonns). Activitatea lor de nanare sau de sprijin asisten tehnic i nanciar pentru ONG-uri sau instituii publice din Romnia este nanat e din fonduri private, colectate n strintate printr-o tradiie ce dateaz de la nceputul anilor 90, cnd Romnia, datorit numeroaselor probleme sociale, dar mai ales a celor din instituiile de ocrotire, a beneciat de atenia a numeroase organizaii umanitare din Europa Occidental, e prin programe internaionale care recunosc competenele n domeniu ale acestor fundaii. n majoritatea cazurilor, dei au venituri anuale importante, nu au o baz de resurse proprii constant, depinznd e de fondurile colectate de partenerii lor n Europa de Vest, e de cele colectate n Romnia. Este ns de remarcat faptul c n rndul acestor fundaii private gsim fundaii care sprijin nanciar i cu resurse umane instituii publice din Romnia, n principal serviciile publice de protecia copilului. Se remarc o dezvoltare incipient a filantropiei autohtone i a unor fundaii, parte a unor grupuri de companii, dar nu i a fundaiilor corporatiste. Dezvoltarea fundaiilor n Romnia nu este stimulat de cadrul fiscal actual. n ultimii ani remarcm o dezvoltare a lantropiei autohtone, aprnd, iat, i prima fundaie a unui lantrop autohton, care depete n venituri anuale fundaiile celor mai importani lantropi inividuali de pn acum din Romnia, i anume George Soros i Menachem Elias. Este vorba despre Fundaia Dinu Patriciu .

69 69

Romnia 2010
De asemenea, apar i fundaiile legate de companii, cum ar FundaiaVodafone, FundaiaParteneri pentru Via (a companiei GlaxoSmithKline), Fundaia pentru Copii Ronald McDonald Romnia (apropiat de lanul de restaurante McDonalds), majoritatea create de persoane zice, acionari ai companiilor, dat ind faptul c prin donarea de fonduri ctre o fundaie constituit de ctre ea nsi, compania pierde facilitile scale prevzute de regimul sponsorizrilor (Lege Sponsorizrii 32/1994 i Codul fiscal). De altfel, se ateapt de mult n Romnia o dezvoltare mai important a fundaiilor corporatiste sau de ntreprindere. Putem observa c unele fundaii, parte a unor grupuri de companii importante, nu au i patrimonii importante (valoarea activelor acestora este mult mai redus). Putem trage concluzia c lantropii romni i entitile care creaz fundaii nu au ntodeauna n vedere crearea unui aa-numit fond de donaie (endowment fund), care constituie fora marilor fundaii din toat lumea i este avut n vedere i de legea romn, care face referire la fundaie ca la un patrimoniu afectat unui scop. Din discuiile cu reprezentanii acestor fundaii a rezultat c legislaia scal din Romnia nu ncurajeaz dezvoltarea lantropiei private i de ntreprindere. Unele forme legale ca fundaia testamentar sau alte fundaii cu un patrimoniu dedicat finanrii unor teri sunt rar ntlnite n peisajul filantropic romnesc, dei ele ar avea o important funcie social. Apar ns fundaii pentru strngere de fonduri i fundaii comunitare. Fundaia pentru strngere de fonduri are ca scop, exclusiv, conform legii, efectuarea operaiunilor de colectare de fonduri care s e puse la dispoziia altor asociaii sau fundaii, n vederea realizrii de programe de ctre acestea din urm. Un exemplu n acest sens preluat cu succes n Romnia din Statele Unite este United Way, care a aprut prin confederarea mai multor campanii consistente de strngere de fonduri, din necesitatea de coordonare a acestora i de abordare strategic a posibililor donatori. n Romnia, modelul a fost preluat de United Way Romnia (UWRo), ninat n 2004 la iniiativa unor companii i persoane care doreau un sistem transparent i de ncredere de alocare a resurselor ctre proiecte sociale de impact, devenind n scurt timp unul dintre principalii nanatori privai n domeniile educaiei, sntii i integrrii sociale i profesionale a grupurilor dezavantajate. United Way a ajuns s sprijine anual n jur de 30 de proiecte cu impact asupra unui numr estimat de peste 5 000 de persoane vulnerabile din zonele Bucureti, Cluj i Timioara. Voluntarii corporatiti, mpreun cu personalul United Way, sunt cei care aleg proiecte, strng fonduri i monitorizeaz i evalueaz impactul acestora. n anul 2010 avem alturi peste 44 de companii, peste 2 600 de angajai, care doneaz prin sistemul donaiilor salariale lunare, i 250 de voluntari. United Way n Statele Unite colecteaz cea mai mare parte a fondurilor sale prin donaii salariale71. Un alt model aprut n Statele Unite i preluat n Marea Britanie i apoi n cteva state central i est-europene, la iniiativa i cu sprijinul iniial al Fundaiei americane Charles Stewart Mott, sunt fundaiile comunitare. Fundaiile comunitare n Romnia Fundaiile comunitare sunt ONG-uri tipice, dedicate consolidrii comunitilor locale, crend oportuniti i coordonnd investiiile ntreprinderilor i persoanelor zice. Fundaiile comunitare administreaz fonduri donate, acionnd ca un lan vital ntre donatori i nevoile locale, fcnd legtura ntre oameni i cauze, permind suporterilor s realizeze mai mult dect ar putea realiza pe cont propriu. Oamenii individuali i ntreprinderile investesc n fundaii comunitare pentru c tiu c granturile orientate ale acestora vor schimba cu adevrat n bine vieile oamenilor din zon.
71

Sursa: United Way Romnia www.unitedway.ro

70

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Fundaia comunitar Odorheiu Secuiesc, ninat n decembrie 2007, desfoar proiecte menite s implice locuitorii din Odorheiu Secuiesc n viaa comunitii lor. Din pliantul fundaiei72: 15 EUR aduce o cutie de cri folosite unei biblioteci colare. 27 EUR planteaz 3 copaci. 55 EUR pltete tiparul unei campanii educaionale pe plan local. 100 EUR asigur premiile unei competiii locale. 255 EUR pltete pentru parte din echipamentul pentru un teren de joac ntr-un parc local. 515 EUR acoper cheltuielile pentru un proiect de renovare a unui spaiu public. 1 000 EUR naneaz un proiect mic.

Fundaiile comunitare sunt mecanisme eciente pentru donatorii medii i exibile ele se pot adapta cerinelor sau preferinelor acestora, pentru a sprijini o anumit cauz, i nevoilor comunitii, teritoriului pe care l servesc. Pentru mai multe detalii despre programul fundaiilor comunitare n Romnia, vezi www.fundatiicomunitare.ro. Cluburi ale oamenilor de afaceri ca Rotary sau Lions, de asemenea parte a unor reele internaionale, au un rol important n mobilizarea de resurse n comuniti, inclusiv pentru proiecte ale ONG-urilor. De exemplu, Rotary, o organizaie de lideri de afaceri i profesiuni, unii la nivel mondial, furnizeaz servicii umanitare, promovnd standarde etice nalte n toate vocaiile, bunvoina i pacea mondial. Programul Rotary se desfoar pe patru ci, una dintre acestea ind serviciile comunitare, rotarienii ind de acord s le susin pentru a mbunti calitatea vieii n comunitatea din care fac parte. Peste 30 de astfel de cluburi funcioneaz n Romnia, sprijinind proiecte n comunitate, derulnd evenimente de strngere de fonduri, promovnd voluntariatul i grija pentru comuniti afectate de diverse probleme pe plan internaional. Fundaiile publice n Romnia Exist cteva fundaii publice n Romnia, cum ar Fondul Romn pentru Eficiena Energiei sau Fundaia Post Privatizare (FPP). Fundaia Post-Privatizare (FPP)73 a luat in n 1996 pentru a continua misiunea Fondului Romn Post-Privatizare, activ pe o perioad de 10 ani (1996 2006). La acel moment, misiunea FPP era aceea de a realiza investiii de capital n ntreprinderi mici i mijlocii i de a asigurara asisten tehnic necesar acestora, sub ndrumarea board-ului format din reprezentani ai Comisiei Europene i ai Guvernului Romniei. n perioada 1996-2006, FPP a realizat investiii de capital semnicative. n 2009, Comisia European i Guvernul Romniei semneaz acordul de exit din FPP, n urma angajamentului Guvernului Romniei privind respectarea anumitor condiii, printre care ninarea Fondului Romn de Contragarantare i crearea unui fond de dezvoltare i sustenabilitate a fundaiei. FPP devine unul dintre cei doi fondatori ai Fondului Romn de Contragarantare, alturi de Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MIMMCMA la acel moment). n 2010, FPP se repoziioneaz ca organizaie pentru antreprenoriat i continu susinerea dezvoltrii antreprenoriatului din Romnia, pe trei direcii: educaie antreprenorial, mediu de afaceri i responsabilitate n afaceri.

72 73

Sursa: www.szka.org Sursa: www.postprivatizare.ro

71 71

Romnia 2010
Finanarea de la fundaii pentru ONG-uri este extrem de necesar, n prezent nc insuficient. Dei granturile oferite de aceste fundaii sunt mici n comparaie, de exemplu, cu programele de nanare din fonduri structurale, aceti donatori sunt mai exibili, lucreaz mai ndeaproape cu beneciarii, de multe ori oferindu-le i asisten tehnic. Cerinele de raportare pentru beneciari sunt rezonabile, unele dintre fundaii recunoscnd c monitorizarea i evaluarea impactului proiectelor nanate sunt puncte slabe ale activitii lor74.

4.4. Donaiile i sponsorizrile n Romnia Tratamentul juridic i fiscal

Sponsorizarea este forma prin care o persoan zic sau juridic ofer o anumit sum de bani sau produse unei entitti nonprot i care se bucur de deduceri scale. Mecenatul este forma prin care poate ajutat o persoan zic, prin oferirea unei sume de bani sau bunuri materiale deductibile scal, ns fr a cere n schimb nimic persoanei respective. Beneficiarii operaiunilor de sponsorizare pot fi ONG-uri (persoane juridice fr scop lucrativ, care desfoar n Romnia, sau urmeaz s desfoare, o activitate n domeniile: cultural, artistic, educativ, de nvmnt, medico-sanitar, tiinic, cercetare fundamental sau aplicat, umanitar, religios, lantropic, sportiv, protecia drepturilor omului, asisten i servicii sociale, protecia mediului, social i comunitar, de reprezentare a asociaiilor profesionale, precum i ntreinere, restaurare, conservare i punere n valoare a monumentelor istorice), dar i instituiile i autoritile publice, inclusiv organele de specialitate ale administraiei publice, pentru aceleai tipuri de activiti. Pot sponsorizate, n condiiile legii menionate anterior, emisiuni ori programe ale organismelor de televiziune sau radiodifuziune, precum i cri ori publicaii din domeniile denite mai sus. n prezent, operaiunile de sponsorizare i mecenat sunt reglementate prin Legea privind sponsorizarea nr. 32/1994, cu modicrile i completrile ulterioare, iar tratamentul scal al acestora sub aspectul deductibilitii i taxei pe valoarea adugat, pentru operaiunile constnd n acordarea de bunuri, executarea de lucrri sau prestarea de servicii, este reglementat de Legea nr. 571/2003 privind Codul scal, cu modicrile i completrile ulterioare. Tratamentul fiscal Cheltuielile de sponsorizare sau mecenat se scad din impozitului pe prot datorat75 dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: sunt n limita a 3% din cifra de afaceri; nu depesc mai mult de 20% din impozitul pe prot datorat. Pn n 2004, cheltuielile de sponsorizare erau deductibile scal limitat (5% din protul brut, la care se adugau cheltuielile cu sponsorizarea). Odat cu intrarea n vigoare a Codului scal (aprobat prin Legea nr. 571/2003, modicat) sistemul de deducere a fost nlocuit cu posibilitatea de a scdea din impozitul pe prot datorat sumele aferente sponsorizrii i/sau mecenatului76. Donaiile din partea persoanelor fizice pentru ONG-uri nu beneficiaz n Romnia de niciun beneficiu fiscal spre deosebire de majoritatea rilor UE. Conform Codului scal, Titlul III Impozitul pe venit, Art. 49. alin. (7), nu sunt cheltuieli deductibile: lit. e) donaii de orice fel.
74 75 76

Raport focus-grup FDSC, fundaii nanatoare (aprilie 2010) Codul fiscal, Articolul 21, alineatul 4, litera p Asociaia pentru Relaii Comunitare & Scot Company Consulting, Mic ghid fiscal pentru implicare social, mai 2007

72

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

n majoritatea rilor europene, donaiile ctre ONG-uri pot deduse, n anumite limite, din venitul impozabil77: de 2% n Italia, eligibile ind numai ONLUS (Organizzazione Non Lucrativa di Utilita Sociale), i nelimitat pentru universiti, 6% n Polonia, 10% n Austria, Belgia, Olanda, 20% n Frana i Germania, 5% pn la 65% n Bulgaria sau chiar fr limit n Cipru. Numai n ri ca Suedia, Romnia i Ungaria acest lucru nu este nc posibil. n Romnia pot deduse cheltuielile de sponsorizare sau mecenat, ale persoanelor care realizeaz venituri din activiti independente. Astfel, cheltuielile de sponsorizare i mecenat efectuate conform legii, n limita unei cote de 5% din baza de calcul determinat conform legii, sunt deductibile la stabilirea venitului net din activiti independente. Facilitile fiscale pentru donaiile din partea persoanelor juridice - societi comerciale, n Romnia, sunt mult reduse fa de majoritatea rilor UE. n rile europene, reducerile sunt de pn la 10% din prot n Austria, 5% n Belgia, pn la 60% n Frana, pentru donaii fcute entitilor de utilitate public, 20% din protul impozabil (sau 0,4% din cifra de afaceri i fondul de salarii) n Germania sau 10% n Polonia. Sunt deductibile donaii cuprinse ntre 10 i 50% din rezultatul nanciar (cifra de afaceri) n Bulgaria i de pn la 10% n Olanda. Donaiile sunt deductibile integral n Cipru, n anumite condiii.78 Recomandri Fundaiile intervievate sunt de acord c inexistena sau nivelul redus al facilitilor scale pentru donatori persoane zice sau companii reprezint principala cauz a slabei dezvoltri a fundaiilor nanatoare n Romnia. Considerm c este absolut necesar modicarea Codului Fiscal pentru a stimula crearea i nanarea unor fundaii private n Romnia, care s sprijine cu resurse nanciare private cauze sociale, tiinice, culturale de interes naional.

4.5. 2% O nou abordare n finanarea sectorului nonprofit

Mecanismul 1%, transformat ulterior n 2%, a luat natere n anul 2003 din necesitatea identicrii unei soluii de nanare pentru sectorul non prot din Romnia, dependent de nanarea extern dar i de iminenta scdere a fondurilor europene odat cu intrarea n Uniunea European. Acest sistem poate stimula comportamentul lantropic al ceteanului, prin implicarea acestuia n susinerea unor cauze sociale i resposabilizarea lui n cheltuirea banului public, crendu-se premisele unor importante efecte benece la nivel social. Realizarea mecanismului 1% n Romnia a reectat modele similare implementate cu succes n alte state din Uniunea European, cum sunt: Ungaria, Polonia, Lituania sau Slovacia, i a fost adoptat n urma unui demers comun al societii civile i mediului politic, sub coordonarea deputatei Mona Musc, ca urmare a unei campanii realizate la iniiativa Asociaiei pentru Relaii Comunitare alturi de un grup de organizaii din care au mai fcut parte Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, AmCham i Fundaia pentru o Societatea Deschis.

77 78

European Foundation Centre, Comparative Charts of Foundation Laws, 2009 Idem

73 73

Romnia 2010
Mecanismul 2% const n nanarea direct a organizaiilor nonprot i este bazat pe ncrederea n capacitatea organizaiilor de a ndeplini n mod performant o serie de funcii sociale importante, prin modul su de aplicare permind o mai mare independen nanciar i politic a organizaiilor i ndeplinirea rolului lor social. Cadrul legislativ i principiile aplicrii mecanismului 2% Reglementat prin art. 57 i art. 84 din Legea nr. 571/2003 privind Codul scal, direcionarea a pn la 2% din impozitul stabilit de ctre contribuabili vizeaz susinerea entitilor nonprot care se nineaz i funcioneaz n condiiile legii, unitilor de cult, precum i acordarea de burse private. Prin adoptarea normelor metodologice stabilite prin H.G. 1861/21/12.2006, categoria entitilor nonprot, iniial limitat n aceast lege la organizaiile non prot ninate conform OUG 26/2000, a fost extins la: asociaiile, fundaiile, organizaiile sindicale, patronatele, partidele politice, asociaiile de proprietari, casele de ajutor reciproc ale salariailor, n msura n care, potrivit legilor proprii de organizare i funcionare, desfoar activiti nonprot, iar sumele primite din impozit s e folosite n acest scop. Direcionarea celor 2% pentru acordarea de burse private se face sub incidena Legii nr. 376/2004. Mecanismul 2% este guvernat de o serie de principii, care reglementeaz modul n care se face transferul de fonduri, dar i de responsabiliti, ntre pionii principali ai acestui instrument de nanare: ceteanul, pe de o parte, i organizaia, pe de alt parte. Considerm c enunarea acestora n cadrul studiului are relevan din perspectiva necesitii respectrii lor n orice propunere de schimbare a actualului mecanism: confidenialitatea relaiei contribuabil angajator (protejarea contribuabilului n situaia n care dorete s direcioneze procentul su ctre organizaii ale cror valori se a n contradicie cu valorile angajatorului); confidenialitatea relaiei contribuabil organizaie (protejarea contribuabilului fa de divulgarea unor informaii personale fr acordul expres al contribuabilului); colectarea ilicit a fondurilor (evitarea unor mecanisme corupte sau care ofer contribuabilului o compensaie nanciar direct n schimbul direcionrii); perioada de pregtire suficient (timpul necesar pentru nelegerea mecanismului de ctre toate prile implicate, pregtirea campaniilor de informare, aplicarea mecanismului); uurin n utilizare pentru toi actorii implicai; eficiena costurilor (costuri suplimentare ct mai mici pentru toate prile implicate); transparena raportrii (trebuie s ofere tuturor actorilor implicai o serie de informaii de baz: suma direcionat, informaii demograce de baz despre contribuabilii care au ales s foloseasc acest facilitate, informaii despre organizaiile care au beneciat de sume peste un anumit prag). Cinci ani de 2% Mecanismul 2% s-a lansat n 2005, ntr-un climat de relativ nencredere a cetenilor n sectorul nonprot (peste 60% din ceteni avnd ncredere sczut n ONG-uri79). n poda unui numr mic de campanii de informare realizate de entitile non prot, n primul an de aplicare a 2% aproape 200 000 de ceteni au direcionat 1,5 milioane de euro afereni anului scal 2004. Numrul direcionrilor i suma direcionat au nregistrat un trend cresctor n ecare an, ajungnd pn la 1,32 milioane de contribuabili i aproape 30 milioane euro direcionai pentru anul 2008. Dei statisticile iniiale preconizau creterea n acelai ritm susinut a sumei totale direcionate, n 2010 specialitii se ateapt la stagnarea sau, posibil, chiar scderea fa de anul 2009 a sumelor direcionate, ca urmare a crizei economice i a creterii omajului ncepnd cu prima jumtate a anului 2009.
79

Barometrul de Opinie Public, Fundaia pentru o Societate Deschis, 2005

74

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Fig. 51. Numrul contribuabililor care au direcionat 2% n perioada 2004 2008
1 500 000 1 326 806 964 983 900 000 845 968

400 000 300 000 0 200 000

2004

2005

2006

2007

2008

Sursa: Asociaia pentru Relaii Comunitare, prelucrare FDSC

Fig. 52. Suma direcionat de ctre contribuabili n perioada 2004 2008 (euro)
30000000 29 825 125

20000000 14 777 871 10000000 1 500 000 0 2004 3 000 000 2005 2006 2007 2008 8 511 125

Sursa: Asociaia pentru Relaii Comunitare, prelucrare FDSC

n total, mecanismul 2% a determinat direcionarea a 57 480 987 euro pentru anii scali 2004 2008, suma crescnd semnicativ n ecare an. Suma direcionat n euro a fost calculat la cursul BNR mediu al anului pentru care s-a realizat direcionarea. Suma primit de contribuabili n euro este ns mai mic, datorit devalorizrii leului n raport cu euro n anul n care au fost primii n conturi sumele direcionate. Cele mai importante creteri au fost nregistrate n anii 2007 i 2008 (creteri de peste 100% fa de anul anterior). Creterea sumei direcionate s-a realizat n perioada 2004 2006 direct proporional cu numrul contribuabililor care au direcionat, numrul lor dublndu-se la ecare an n aceast perioad, dar nregistrnd creteri mai mici pentru anii scali 2007 i 2008. Creterea spectaculoas a sumei n perioada 2007 2008 este datorat mririi sumei medii direcionate de la 30 de RON pentru a.f. 2006, la 50 de RON pentru a.f. 2007 i la 83 de RON pentru a.f. 2008. Raportat la numrul contribuabililor, procentul celor care direcioneaz a crescut de la mai puin de 2% n anul 2005, la 19% n anul 200880. Din totalul impozitului pe venit datorat bugetului de stat, n anul 2008
80

Conform ANAF, n anul 2008, 6 994 213 persoane au realizat venituri din salarii.

75 75

Romnia 2010
contribuabilii au direcionat 0,84%, aproape jumtate din suma disponibil a direcionat prin mecanismul 2%. n urmtorii ani este de ateptat ca procentul contribuabililor care direcioneaz s stagneze ntre 25 30%, urmnd modelul rilor care au implementat acest mecanism. Conform rezultatelor sondajului de opinie public realizat la comanda FDSC n 2010, mai mult de jumtate dintre romni, respectiv 57,9%, consider c mecanismul 2% este o prevedere util, ceea ce ne face s presupunem c cetenii nu doar au auzit de acest mecanism, dar contietizeaz c banii direcionai rezolv o nevoie social81. Procentul celor care consider aceast prevedere util este semnicativ mai mare n rndul persoanelor cu vrste ntre 30 59 de ani (63%), n rndul celor care au absolvit o instituie de nvmnt superior (78%) i n rndul celor cu venituri medii sau mari pe gospodrie. n funcie de regiunea geograc, se poate constata c, dei locuitorii din Oltenia, Muntenia i Dobrogea sunt cel mai puin informai, doar 43% cunoscnd prevederea 2%, 61% dintre ei consider aceast prevedere util, acest procent ind cel mai mare la nivel naional. La polul opus se a locuitorii din Bucureti care dei cunosc mecanismul n procent mare i au direcionat cel mai mult la nivel naional, sunt cei mai puin ncreztori n acest mecanism, doar 44% considerndu-l util. Prolul contribuabilului care direcioneaz este n mare msur inuenat de nivelul de educaie (50% absolvenii de facultate care cunosc 2% folosesc aceast prevedere, comparabil cu 27% din cei care au absolvit liceul), venitul pe gospodrie (doar 15% din cei cu venituri mici direcioneaz, comparativ cu 44% dintre cei cu venituri mari) i ntr-o mai mic msur inuenat de sex (femeile au direcionat n procent mai mare dect brbaii). Locuitorii din regiunea Transilvania, Banat, Criana, Maramure au direcionat cel mai mult n 2009 (40% din cei chestionai au direcionat 2% n aceast regiune), urmai de cei din Moldova i Bucureti, n timp ce n zona rural se nregistreaz cele mai sczute valori ale populaiei care a direcionat, respectiv 28% din cei care tiau de existena mecanismului au direcionat 2%. n perioada 2006 2008, n judeul Cluj i n municipiul Bucureti au fost direcionate cele mai mari sume i au fost nregistrate cele mai multe direcionri. Suma direcionat n Bucureti este inuenat att de numrul mare de contribuabili, ct i de venitul contribuabililor, ns dac ne raportm la procentul populaiei ocupate care a direcionat, se constat c n anul 2008 mai puin de 10% din populaia ocupat, care a obinut venituri, a direcionat 2%. La nivel naional, judeele n care se nregistreaz cele mai ridicate procente din populaia ocupat care a direcionat (peste 20%) provin preponderent din zona central a rii. n ordine descresctoare, primele 5 judee n care au direcionat cei mai muli contribuabili sunt: Brila, Gorj, Covasna, Harghita i Slaj. n judeele din regiunile Muntenia i Oltenia, media direcionat de ecare individ este mai mic raportat la restul rii, i astfel, n poda unui numr mai mare de direcionri, n aceste judee sumele direcionate sunt mai mici dect n majoritatea judeelor din Transilvania. Media naional a populaiei ocupate care a direcionat se situeaz n intervalul 12 18% din totalul populaiei ocupate n anul 2008. Cel mai mic procent al populaiei ocupate care a direcionat se nregistreaz n ordine cresctoare n judeele: llfov, Teleorman, Braov, Cara-Severin i Bucureti. n judeele din sudul Munteniei se constat cel mai mic numr al contribuabililor care au direcionat, dar i cele mai mici sume direcionate.

81

Cercetare Omnibus FDSC, 2010, sondaj national realizat de Mercury Research

76

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Fig 53.82Distribuia geografic a sumelor direcionate
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 Jude ALBA ARAD ARGE BACU BIHOR BISTRIA-NSUD BOTOANI BRILA BRAOV BUZU CLRAI CARA-SEVERIN CLUJ CONSTANA COVASNA DMBOVIA DOLJ GALAI GIURGIU GORJ HARGHITA HUNEDOARA IALOMIA IAI ILFOV MARAMURE MEHEDINI MURE NEAM OLT PRAHOVA SLAJ SATU MARE SIBIU SUCEAVA TELEORMAN TIMI TULCEA VLCEA VASLUI VRANCEA BUCURETI Procentul populatiei ocupate Total direcionat n anul care a direcionat n anul 200882 2008 (mii euro) 21,04 581,2 14,04 697,8 17,08 735 20,05 672 17,81 824,5 12,87 287,3 10,96 260,1 34,24 957,8 8,93 329,6 13,73 452 17,18 388,2 9,40 174,5 20,46 2 180.1 12,49 814,6 22,81 470,1 12,36 380 14,85 724,3 15,96 533,5 7,20 105,3 25,41 1 084,3 24,84 483,3 20,51 698,1 15,10 356,6 17,76 1 715,6 3,97 192,9 13,40 435,2 18,35 626,7 20,56 808,6 17,30 578,3 13,63 370 14,16 852,8 23,20 540,1 12,74 298,3 19,13 692,7 14,74 615,7 5,76 148,3 15,85 1 064,3 15,25 195,3 12,12 344,7 18,05 835,8 12,72 334,7 9,75 4 982,8

Sursa: Institutul Naional de Statistic (www.insse.ro) i Asociaia pentru Relaii Comunitare

Dei se cunoate faptul c, n anul 2008, au fost nregistrate 1 326 806 direcionri, numrul entitilor noprot care au primit 2% din impozitul direcionat nu este cunoscut, deoarece sistemul dezvoltat n cadrul administraiilor nanciare de la nivel judeean nu permite centralizarea datelor la nivel naional
82

Date prelucrate de FDSC corelnd datele referitoare la populaia ocupat, din baza de date Tempo Online a INS, cu numrul cetenilor care au direcionat n anul 2008.

77 77

Romnia 2010
ci doar nregistrarea la nivel local a numrului de entiti non prot pentru care s-a solicitat virarea (o entitate non prot poate astfel nregistratat de mai multe ori, dac s-a solicitat virarea ctre ea a 2% din mai multe judee). Conform clasicrii ANAF, din totalul direcionarilor n anul 200883, cele mai multe direcionri au vizat susinerea Activitilor organizaiilor religioase (cod CAEN 9131) (40%) i susinerea Altor activiti asociative (cod CAEN 9133) (34%). Fig. 54. Distribuia direcionrilor (2008) corelat cu distribuia pe domenii de activitate a ONG (2008) - n funcie de codul CAEN
Alte domenii de activitate Educaie Asisten social Politice Organizaii patronale Cultur Organizaii profesionale Alte activit i sportive/activiti recreative/cluburi sportive/baze sportive Sindicate Alte activiti asociative i alte servicii

0,48% 0,23%

8,74% 7,47%

7,24% 0,01% 0,23% 0,07% 3,48% 1% 0,43% 1% 6,18%

DistribuiaONGactiven2008 Distribuia sumelordirecionare prin2% n anul2008

2%

18,76% 0,53%

13% 9%
43,41%

3,55%
Religioase

34% 40%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Sursa: Ministerul Finanelor Publice i Asociaia pentru Relaii Comunitare, prelucrare FDSC

n categoria Activiti ale organizaiilor religioase se regsesc activitile organizaiilor religioase i ale persoanelor care ofer servicii religioase direct credincioilor, n lcae de cult, i activitatea mnstirilor, pensioanelor i a instituiilor similare religioase, inclusiv activitile de refugiu religios. Aceast clas exclude: nvmntul prevzut de acest tip de organizaie, activiti referitoare la sntate, prevzute de acest tip de organizaie, i activiti de asisten social, prevzute de acest tip de organizaie. Datorit sumei mari direcionate, ct i a numrului mic de organizaii religioase active care au depus bilanul n 2008 (aprox. 3,5% din totalul ONG-urilor active), se poate estima c ntre beneciarii direcionrilor se vor aa un numr mare de organizaii i lcae de cult (altele dect asociaii sau fundaii). Suma mare direcionat conrm ncrederea pe care ceteanul o are n Biseric i faptul c peste 50% din ceteni au fcut cel puin o donaie ctre Biseric84. Suma direcionat ctre categoria Alte activiti asociative este justicat de numrul mare de organizaii active n acest domeniu (44% din totalul organizaiilor care au depus bilanul contabil). Din pcate, nu se poate face o corelare a domeniilor susinute de direcionarea 2% n aceast categorie, ceea ce practic face imposibil cunoaterea destinaiei exacte a unei treimi din direcionrile realizate n anul 2008. Un procent semnicativ din totalul redirecionrilor n anul 2008 este destinat activitilor cluburilor sportive sau susinerii altor activiti sportive (12%) i susinerii sindicatelor, organizaiilor patronale i
83

84

Clasicarea ANAF a fost realizat pe baza codurilor CAEN ale organizaiilor recipiente de 2%. Bazele de date au fost puse la dispoziia FDSC de Asociaia pentru Relaii Comunitare (ARC). Omnibus 2010, FDSC, sondaj national realizat de Mercury Research

78

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

profesionale (totaliznd 11% din totalul direcionrilor). Cu toate c procentul direcionrilor ctre partidele politice este, n 2008, de numai 0,07%, organizaiile neguvernamentale au atras atenia n nenumrate rnduri asupra incompatibilitii partidelor politice de a recipienii direcionrii 2%. Se poate observa, din corelarea dup codul CAEN a distribuiei ONG-urilor active pe domenii de activitate i cuantumul direcionrilor, c distribuia sumelor direcionate nu respect distribuia ONG-urilor active, i cm anumite domenii, cum sunt sindicatele sau organizaiile religioase, au reuit s atrag un suport nanciar semnicativ, raportat la numrul ONG-urilor active. Aa cum am vzut mai sus, procentul direcionrilor pentru activiti ale organizaiilor religioase, include att ONG-urile, ct i unitile de cult (care nu sunt ONG-uri), aadar este dicil de estimat cte ONG-uri care desfoar activiti religioase sunt recipieni ai direcionrii 2%. Creterea cu peste 660% a numrului contribuabililor care au direcionat n anul 2008, fa de anul 2005, i creterea numrului de persoane din mediul urban care au auzit de mecanismul 2% se datoreaz eforturilor organizaiilor de a familiariza cetenii cu aceast facilitate scal. Organizaiile au iniiat campanii de popularizare a metodei de direcionare n rndul cetenilor, numrul campaniilor crescnd semnicativ n perioada premergtoare termenului-limit pentru depunerea declaraiilor scale (lunile martie mai). Dac n primii ani de implementare a mecanismului multe organizaii care au investit n promovare nu i-au recuperat fondurile investite, n prezent cea mai mare parte a organizaiilor apreciaz c, n general, fondurile strnse n urma campaniilor depesc fondurile alocate campaniei de promovare, ceea ce presupune c mecanismul a devenit unul sustenabil85. Aa cum apreciaz 45,6% din liderii chestionai ai ONG-urilor, un rezultat foarte important al campaniilor de promovare este o imagine mbuntit a ONGurilor n ochii contribuabililor. Concluzii Principalele provocri identicate de liderii ONG-urilor din Romnia dup cei 5 ani de implementare a mecanismului 2% sunt cele legate de dicultatea procesului de direcionare (schimbri dese ale normelor metodologice, necunoaterea normelor de ctre angajaii administraiilor nanciare, lipsa unui sistem informatic care s permit identicarea numrului i numelor entitilor care au primit direcionri, lipsa unor mecanisme de monitorizare i vericare a modului n care au fost introduse formularele), transparena sczut a entitilor non prot n folosirea fondurilor (lipsa obligativitii de a prezenta rapoarte nanciare i rapoarte de activitate a sumelor primite) i abuzuri la nivelul angajatorilor (angajaii au fost obligai s direcioneze ctre anumite entiti non prot, cu precdere cele sindicale). Abuzurile multiple semnalate frecvent de ctre organizaiile neguvernamentale n procesul direcionrii atrag atenia asupra dublului raport n care se gsete ceteanul n relaia cu beneciarul direcionrii i a faptului c uneori decizia de a direciona i aparine, n fapt, beneciarului, care poate pune presiune asupra modului n care sunt redirecionai banii (ex.: sindicatele, angajatorii). Cei 5 ani de implementare a mecanismului 2% au scos n eviden disponibilitatea cetenilor de a actori responsabili n rezolvarea unor problemele sociale, capacitatea crescut a entitilor non prot de a atrage ajutorul individului n susinerea unei cauze, dar, n acelai timp, aduce n discuie slbiciunile sistemului scal din Romnia, care nu faciliteaz direcionarea i nu ncurajeaz transparena n folosirea fondurilor direcionate.

85

43,7% dintre organizaiile care au derulat campanii pentru strngere de fonduri prin mecanismul 2% consider c fondurile strnse n urma campaniei au fost mai mari dect fondurile alocate pentru desfurarea campaniei date preluate din Sondajul online Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010.

79 79

Romnia 2010
Pe fondul unei tendine ascendente de cretere a ncrederii n ONG-uri, dar i n urma unor campanii de promovare intense realizate de ONG-uri cu precdere la nivel local, un numr din ce n ce mai mare de ceteni s-au folosit de aceast facilitate scal pentru a direciona 2%. Comportamentul lantropic, msurat prin numrul de ceteni care au direcionat, este mai dezvoltat la cetenii ntre 30 59 de ani, cu un nivel de educaie i un statut social ridicate. Acest lucru conrm teoria capitalului social i scoate n eviden necesitatea responsabilizrii ceteanului ca actor-cheie n dezvoltarea i meninerea democraiei. Aceast resposabilizare trebuie ns realizat n comun att de societatea civil, ct i de stat, pentru a asigura coeziunea strategiilor realizate la nivel naional.

4.6. Responsabilitate social corporatist

Responsabilitatea social corporatist, utlizat mai frecvent cu acronimul englezesc CSR (Corporate Social Responsibility) este conceptul care plaseaz mediul de afaceri n poziia de a se responsabiliza nu numai fa de asociaii/acionarii crora le raporteaz n mod tradiional, dar i fa de angajaii lor i familiile acestora, ali actori ai comunitii, n care opereaz i societatea n ansamblul su. Legtura vehiculat din ce n ce mai frecvent cu ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare durabil a generat nevoia elaborrii unor standarde specice pentru a deni ce nseamn un comportament corporativ dezirabil. Uniunea European86, Organizaia Naiunilor Unite87 i Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic reprezint unele dintre cele mai cele mai semnicative exemple88. Odat denite, aceste standarde reprezint repere nu numai pentru activitatea mediului de afaceri, dar i pentru state n elaborarea de politici publice adresate e n mod direct ntreprinztorilor, e sectoriale, n domenii precum mediu sau ocupare. Trsturile comune spaiului ex-comunist se regsesc i n cazul Romniei, atunci cnd cutm s identicm modul n care s-a dezvoltat responsabilitatea social corporatist. Astfel, anterior anului 1990, economia era parte din sistemul centralizat de stat, ceea ce nu i permitea s iniieze propriile iniiative n sfera public. Ulterior, perioada de tranziie a reprezentat o continu provocare pentru micii antreprenori, preocupai mai degrab de constituirea i meninerea unor afaceri protabile, dect de responsabilitatea social. Prin urmare, aceasta a aprut n mod resc pe liera companiilor multinaionale care deineau expertiza i instrumentele necesare, conceptul ind n egal msur pus pe agenda public i de ctre organizaiile neguvernamentale. Astfel, ncepnd cu anul 2006, n Romnia au avut loc o serie de evenimente avnd ca tem responsabilitatea social corporatist (printre care Conferina internaional pentru responsabilitate social, care a avut deja 4 ediii anuale)89. Treptat, problematica i proiectele de CSR au nceput s e reectate i n mass-media, ind mai degrab prezente n mediile de comunicare specializate, precum site-uri dedicate, bloguri, publicaii de specialitate90. ntr-o cercetare realizat de Institutul Naional de Cercetare i Dezvoltare pentru Protecia Muncii (ICSMPS) n anul 2008 pe un eantion reprezentativ de 410 ntreprinderi, privind Evaluarea principalelor caracteristici ale Responsabilitii Sociale a ntreprinderilor n rmele romneti, 93% dintre ntreprinderile din eantion
86 87 88 89 90

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sustainable-business/corporate-social-responsibility/index_en.htm http://www.unglobalcompact.org/docs/news_events/8.1/GC_brochure_FINAL.pdf http://www.oecd.org/department/0,3355,en_2649_33765_1_1_1_1_1,00.html www.csr09.ro www.csr-romania.ro; www.societatedurabila.ro; http://auramatei.blogspot.com; http://responsiblemanagement.ro; www.dragosdehelean.ro; http://sorin-tudor.ro/blogerii-despre-responsabilitatea-sociala-a-companiilor/; www.responsabilitatesociala.ro; http://csr-romania.blogspot.com/; www.csr10.eu

80

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

consider c ar necesar o informare mai ampl a companiilor i organizaiilor din Romnia despre problema CSR. Acelai studiu prezint c doar 17% dintre ntreprinderile din Romnia cu mai mult de 10 angajai au declarat c au o strategie clar de dezvoltare n viitor a activitilor de CSR, i 12% dintre ntreprinderi au ntocmit un raport privind activitile i programele lor din domeniul CSR.91 Astfel, se observ c informaiile specializate oferite responsabililor de CSR din companii sunt limitate, i multe dintre ele greu de adaptat la nevoile pieei romneti, iar prezena ntreprinderilor mici i mijlocii n segmentul celor care i propun n mod sistematic s dezvolte activiti de CSR este practic inexistent. Proiectele de responsabilitate social dezvoltate n parteneriat companie ONG sunt printre cele mai eciente i mai des ntlnite, compania contribuind prin susinerea nanciar sau material a proiectului, iar organizaia neguvernamental aducndu-i contribuia prin prisma expertizei i know-how-ului dobndit ntr-un anumit domeniu. Bugetele de CSR ale companiilor pot constitui surse diversificate de finanare pentru organizaiile neguvernamentale, fiind o poteniala zon de colaborare neexplorat suficient nici de firme, nici de organizaiile neguvernamentale. Conform Barometrului Liderilor ONG, (FDSC, 2010), 23% dintre reprezentaii organizaiilor neguvernamentale respondente au precizat c au desfurat n ultimii 2 ani aciuni sau proiecte n parteneriat cu companii care desfoar activiti de responsabilitate social, n timp ce 56% dintre respondeni nu au derulat astfel de proiecte n ultimii doi ani. Fig. 55. Organizaia dvs. a derulat n ultimii doi ani de zile proiecte sau aciuni n parteneriat cu companii care desfoar activiti de responsabilitate social corporatist?
Da Nu Nu tiu/Nu rspund Nonrspunsuri

17% 4%

23%

56%

Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010

Liderii ONG-urilor au menionat c majoritatea bugetelor de CSR sunt direcionate ctre un anumit domeniu de interes specic companiei, ceea ce poate duce la scderea considerabil a numrului de ONG-uri eligibile pentru acest tip de proiecte i activiti. Mai mult, o serie de domenii de activitate ale organizaiilor neguvernamentale i implicit o serie de nevoi ale societii rmn neacoperite de ctre CSR, mare parte dintre bugete ndreptndu-se ctre social, sntate, educaie i mediu. De partea cealalt, reprezentanii companiilor declar c nu se pot implica n proiecte care nu respect sau nu sunt n concordan cu misiunea organizaiei, cele mai importante criterii de selecie a ONG-urilor privind implicarea n activitile de CSR ind compatibilitatea cu prioritile de implicarea ale companiei, promovarea unor valori comune, seriozitate, transparen, precum i experien anterioar a solicitantului.
91

Vasile Ciuc i Draga Atanasiu, Evaluarea principalelor caracteristici ale Responsabilitii Sociale a ntreprinderilor n firmele romneti, 2008, Institutul Naional de Cercetare i Dezvoltare pentru Protecia Muncii (INCSMPS).

81 81

Informaiile despre dimensiunea i evoluia CSR n Romnia sunt destul de srace momentan, este de ateptat ca aceast situaie s se schimbe, dat ind c Uniunea European i-a propus la cel mai nalt nivel s devin un pol de excelen n CSR92, iar Romnia este obligat s in cont de tendinele europene care, n acest moment, se traduc printr-o preocupare sporit pentru popularizarea conceptului de CSR i schimbul de bune practici, ncurajarea statelor membre de a-i dezvolta propriile politici naionale direcionate pe CSR i identicarea de msuri care s creasc segmentul IMM-urilor implicate n CSR. Luat n considerare n analizele comparative efectuate pe aceast problematic, la nivelul statelor membre93, Romnia se regsete, recunoscndu-se ns c CSR este n faza sa incipient de dezvoltare. La acel moment, interesul pentru acest subiect din partea statului romn putea recunoscut prin existena unei direcii specializate pentru responsabilitate social corporatist n cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse94. n 2009, aceast direcie a fost desinat95, iar atribuiile sale nu se mai regsesc n sarcina unei alte direcii.

Responsabilitatea social corporatist rmne nc o preocupare numai n atenia companiilor mari, cu precdere multinaionale, ceea ce genereaz inevitabil o restrngere att a domeniilor n care CSR-ul este prezent, ct i a ariei sale geograce. ntreprinderile mici i mijlocii trebuie atrase n activiti de CSR, determinnd astfel o cretere a bazei de resurse a ONG-urilor i aducnd att mediul de afaceri, ct i organizaiile neguvernamentale mai aproape de comunitile n care opereaz. Zona responsabilitii sociale corporatiste rmne neacoperit de politicile i strategiile decidenilor publici, e la nivel central, e la nivel local; n condiiile n care tendina european este evident n sensul creterii interesului statului n ncurajarea CSR, Romnia trebuie s se alinieze i s aib propriile sale instrumente de stimulare a unui mediu de afaceri responsabil din punct de vedere social. O consecin a punctului anterior ar elaborarea unor instrumente legale asociate cel puin n zona achiziiilor publice96 i a msurilor scale.

92

93

94 95 96

COM (2006) 136 nal Communication from the Commission to the European Parliament, the Council and the European Economic and Social Committee Implementing the partnership for growth and jobs: making Europe a pole of excellence on corporate social responsibility Corporate social responsibility National Public Policies in the European Union, publicat la sfritul anului 2007 de Directoratul General pentru anse Egale, Probleme Sociale i Munc, Comisia European Hotrrea Guvernului nr. 381/ 2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse Hotrrea Guvernului nr. 11/ 2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale A se vedea i Study on the incorporation of Social Considerations in Public Procurement in the EU, iulie 2008.

5 Implicarea civic i aciunea colectiv surse ale dezvoltrii sectorului neguvernamental

Dezvoltarea i consolidarea sectorului neguvernamental necesit o via asociativ intens ce presupune grade relativ ridicate de participare ceteneasc n diversele sale forme: adeziune la o asociaie, voluntariat, donaii i mobilizare n campanii e la organizaiile deja existente sau prin iniierea de noi asocieri voluntare. Acest capitol i propune s fac att o radiograe a nivelului de participare public i de voluntariat din societatea romneasc actual, ct i o descriere succint a grupurilor informale i a importanei acestora pentru dezvoltarea societii civile.

5.1. Implicarea cetenilor n activitatea organizaiilor neguvernamentale

Organizaiile neguvernamentale au la baz principiul asocierii cetenilor n vederea rezolvrii unor probleme comune unui anumit grup (social), ale unei comuniti sau societii n ansamblu. n consecin, participarea ceteneasc este o condiie prealabil esenial pentru a putea vorbi despre o societate civil matur i sustenabil. O societate democratic presupune o puternic organizare a societii civile, a cetenilor la toate palierele, astfel nct acetia s-i impun i s apere interesele, prin controlul exercitat asupra instituiilor statului, dar i prin oferirea unor alternative fa de acestea. n fapt, n funcie de misiunea organizaiei i de tipul acesteia, gradul de implicare al cetenilor n activitile ONG-urilor este extrem de divers. Organizaiile de tip think-tank sunt, prin natura lor, mai puin expuse contactului direct cu ceteanul, misiunea lor ind aceea de a produce expertiz pe anumite domenii i de a angaja dezbateri specializate. Impactul acestui tip de organizaii ar trebui s se exercite mai nti asupra decidenilor. Pe de alt parte, organizaiile de ntrajutorare sau furnizoare de servicii sociale au un grup clar de beneciari (ex. persoane cu dizabiliti) i se adreseaz nu doar acestora, ci i cercului mai larg format din familiile acestora, precum i tuturor celor care se simt solidari cu ei n comunitate. Aa se explic faptul c din sondajul de opinie realizat n 2010 de Mercury Rersearch, la comanda FDSC, a rezultat c organizaiile cu cea mai mare notorietate n rndul publicului (Salvai Copiii, Caritas, SMURD, World Vision) fac parte din aceast categorie de altfel, acestea ind i organizaiile care reuesc s atrag substaniale fonduri prin intermediul mecanismului 2%. Organizaiile de mediu reuesc s mobilizeze un numr mare de voluntari n campanii de ecologizare sau de mpdurire. De asemenea, organizaiile de tip civic (ex.: Asociaia Pro Democraia) au o larg acoperire mediatic i, astfel, capt o recunoatere public extins. n Romnia (la fel ca n majoritatea rilor excomuniste), implicarea cetenilor n activiti sau n susinerea ONG-urilor rmne limitat. La aceasta a contribuit imaginea public negativ creat n anii 1990, mai ales datorit utilizrii ONG-urilor ca mijloc de evaziune scal (prin utilizarea facilitilor acordate acestora vezi posibilitile de import cu scutire de taxe vamale a mainilor second hand). Un alt factor care a afectat n mod negativ, la nceputul anilor 1990, imaginea organizaiilor neguvernamentale a fost senzaia c ele

Romnia 2010
sunt nite produse de import imagine susinut de adevrul c primele organizaii de acest tip au fost ninate cu fonduri externe. Cu toate acestea, sondajele de opinie realizate n diferite momente, de-a lungul a mai mult de un deceniu, indic un trend ascendent (lent, dar constant) al imaginii publice a sectorului neguvernamental: Fig. 56. Nivelul ncrederii n organizaiile neguvernamentale
40 20 19% 0 -20 -40 -60 -65% -80
1998/06 2001/11 2004/05 2007/03 2008/02 2010/03

26% 13%

29%

31%

32% Mult + foarte mult Puin + foarte puin

-50%

-51%

-53%

-50%

Sursa: 1998 2007: Barometrul Soros; 2008: IMAS; 2010: Omnibus FDSC

Nivelul actual al ncrederii este nc redus ca valoare absolut, ns, n contextul actualei crize de ncredere a instituiilor din Romnia, faptul c organizaiile neguvernamentale nregistreaz o cretere poate interpretat printr-o posibil percepie a acestora ca un punct de stabilitate. Exista patru moduri pincipale de implicare: adeziunea la o asociaie, voluntariatul, donaiile i mobilizarea n campanii (e n aciuni stradale, e prin semnarea unor petiii sau a unor scrisori de susinere). Statutul de membru ntr-o asociaie (fr a personal pltit) presupune, de obicei, i celelalte tipuri de implicare. n plus, statutul de asociat confer dreptul de a participa la stabilirea misiunii i obiectivelor organizaiei, sentimenul de a parte integrant a acelei organizaii i imputernicirea cu capacitatea de aciune i decizie. n rndul organizaiilor neguvernamentale nu exist politici active de atragere de membri. De obicei, organizaiile rmn la numrul de membri fondatori. Barometrul Liderilor ONG a ncercat s reecte rata de apartenen ca membru la un ONG. Astfel, cele mai multe organizaii au sub 10 membri (49,6%). Exist totui un numr important de organizaii care au peste 10 membri. Cele mai multe organizaii cu numr mare de mebri sunt organizaii profesionale. Fig. 57. Distribuie ONG-uri dup numrul de membri
Numr de membri Peste 1001 ntre 101-1000 ntre 51-100 ntre 11-50 ntre 1-10 Numr de organizaii /pondere n total % 3,35 10,41 7,76 28,40 49,56

Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010

84

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Mobilizarea susinerii cetenilor n campanii i petiii rmne nc slab dezvoltat. n general la aciunile stradale particip nucleul dur al mediului neguvenamental: asociaii i voluntarii acestora (ex.: Salvai Dunrea i Delta, Salvai Bucuretiul). O formul adaptat condiiilor tehnologice i culturale prezente a nceput s e din ce n ce mai folosit. Este vorba despre ash-mob-uri, despre mobilizarea de suporteri i simpatizani prin sms, bloguri, reele sociale (Facebook, Twitter). Reelele sociale de pe internet cunosc o expansiune considerabil n ultimul an (numrul conturilor Facebook din Romnia a crescut cu 756% n 2009 fa de 2008). Reele de socializare precum Facebook ofer noi oportuniti de mobilizare, dei, n acelai timp, ele pezint i noi provocri: cum se poate trece de la pasivitatea comod din faa calculatorului la aciunea de mobilizare n strad, la voluntariat i donaii individuale? Din pcate, mobilizarea prin acest tip de medii se realizeaz mai mult la nivel declarativ semnarea de petiii online, participarea la forumuri i grupuri de discuii etc. Transformarea acestor aciuni n participare efectiv constituie o resurs nc insucient fructicat de sectorul neguvernamental. Experiena Lecturi urbane ( un proiect de implicare civic iniiat de civika.ro, ce are scopul de a promova lectura n locurile publice, n mijloacele de transport n comun, n inimile noastre www.orasulciteste.ro) dovedete c cele dou componente pot conciliate. n ceea ce privete petiiile, i aici au avut loc evoluii, datorit mediului virtual. Petiiile online au devenit mai populare. Din pcate, dac putem vorbi despre un numr n cretere al participrilor la asemenea gen de actriviti, eciena lor este discutabil. Ceea ce le lipsete sunt mijloacele de inuenare real a deciziilor administrative. Site-ul www.petitieonline.ro a gzduit cteva zeci de petiii care au ntrunit peste 10 000 de semnturi. ntre ele nu gsim nicio poveste de succes o petiie care s dus la adoptarea sau modicarea unei decizii a administraiei centrale sau locale.

5.2. Voluntariat
Implicarea cetenilor n activitile nepltite ale unor organizaii neguvernamentale este considerat nu doar o resurs pentru dezvoltarea social-economic, ci i una dintre condiiile importante pentru a face democraia s funcioneze .97 Voluntariatul este activitatea desfurat din proprie iniiativ, prin care o persoan zic i ofer timpul, talentele i energia n sprijinul altora, fr o recompens de natur nanciar, dar care poate deconta cheltuielile realizate n sprijinul proiectului n care este implicat 98. Voluntariatul este o valoare important a organizaiilor neguvernamentale din toat lumea, mai ales n contextul dezvoltrii i cooperrii internaionale, i o valoare la fel de important pentru organizaiile neguvernamentale din Romnia. Din 1990, voluntariatul a cunoscut o evoluie ascendent, de la primele ncercri de a implica voluntar cetenii n organizaii nonprot, schimbnd percepia negativ despre munca voluntar (de fapt impus), din perioada comunist, pn la micri corporatiste de promovare a voluntariatului n rndul angajailor, de la nanatori i organizaii neguvernamentale din strintate, care au sprijinit includerea voluntarilor n proiectele ONG-urilor romneti, la organizaii, resurse i centre care au ca misiune sau obiectiv principal promovarea voluntariatului (ex.: Centrul Naional de Voluntariat Pro Vobis www.voluntariat.ro), de la premieri interne de voluntari, pn la evenimente i gale special organizate pentru voluntariat sau categorii indispensabile pe aceasta tem n orice eveniment naional de acest tip99. n 2001, Parlamentul Romniei a adoptat legea care reglementeaz activitile de voluntariat n Romnia. Conform legii, Voluntariatul este activitatea de interes public desfurat din proprie iniiativ de orice persoan zic, n folosul altora, fr a primi o contraprestaie material; activitatea de interes public este activitatea desfurat n domenii cum sunt: asistena i serviciile sociale, protecia drepturilor omului,
97 98 99

Putnam, Robert D, Making Democracy Work. Civic Traditions in Modern Italy, Princeton, Princeton University Press, 1993 Sursa: Pro Vobis, Centrul National de Voluntariat, Fi informativ: Ce este voluntariatul, 2005 Resurs: Despre istoricul voluntariatului n Romnia http://www.voluntariat.ro/ce_este_voluntariatul.htm#3

85 85

Romnia 2010
medico-sanitar, cultural, artistic, educativ, de nvmnt, tiinic, umanitar, religios, lantropic, sportiv, de protecie a mediului, social i comunitar i altele asemenea 100. n noiembrie 2000, IMAS a realizat un studiu cu titlul Opinii i percepii asupra ONG-urilor din Romnia n care, ntrebai dac s-au gndit vreodat s participe la aciuni de voluntariat n cadrul unui ONG, doar 8,3% dintre cei intervievai au rspuns pozitiv101. La sondajul comandat de FDSC n cadrul proiectului CIVICUS n 2005, 7% dintre cetenii romni au spus c au participat la activiti de voluntariat n ultimele 12 luni (2004) n mod regulat, iar ali 25% c au participat la astfel de aciuni uneori sau rar. Pe baza datelor cercetrii de tip Omnibus realizate de FDSC n 2010, putem extrage o serie de date i informaii referitoare la amploarea i natura fenomenului voluntariatului n momentul de fa. Fig. 58. Amploarea voluntariatului pe tipuri de aciune derulat
n ultimele 12 luni, dvs. personal (ntrebare cu rspuns multiplu) Ai fcut o donaie la biseric Ai fcut o donaie ca rspuns la un apel umanitar din ziar sau de la televizor pentru persoane aate n nevoie Ai fcut munc voluntar pentru biseric sau comunitate Ai donat snge Ai fcut o donaie ca rspuns la un apel din ziar sau de la televizor pentru alte cauze Ai fcut munc voluntar pentru o organizaie neguvernamental Da, o singur dat Da, de mai multe ori 19,2% 7,6% 3,5% 4,8% 4,4% 0,7% 33,0% 11,3% 15,1% 6,8% 6,4% 3,0% Nu 47,2% 78,7% 79,7% 86,7% 86,9% 94,2% Nu tiu/Nu rspund 0,6% 2,4% 1,8% 1,8% 2,3% 2,2%

Sursa: Cercetare de tip Omnibus, realizat de Mercury Research la comanda FDSC, 2010

Rezultatele relev c cei mai muli prefer s fac donaii, iar dintre cei care aleg s-i dedice timpul i s depun eforturi n beneciul altora, cei mai muli o fac pentru biseric sau comunitate, mai puini alegnd munca voluntar n cadrul organizaiilor neguvernamentale 18,6% fa de 3,7%. Persoanele cu vrsta ntre 30 44 ani i peste 60 de ani opteaz mai degrab pentru voluntariatul n folosul bisericii sau al comunitii, n timp ce voluntariatul n folosul organizaiilor neguvernamentale este ales n special de persoanele de vrst mijlocie i de cele tinere102. Totodat, brbaii sunt cei care prefer preponderent prima variant de munc voluntar, n folosul bisericii i a comunitii, n timp ce voluntarii ONG-urilor sunt n proporie egal brbai i femei. Opinii ale respondenilor la Barometrul Liderilor ONG: Pentru noi, o surs important de voluntari o reprezint profesorii din colile publice. i acum, cu toate aceste modicri la nivel guvernamental legat de salariile i meritele profesorilor, va din ce n ce mai greu s mobilizezi oamenii s se implice ca voluntari. Se remarc o implicare mai mare a elevilor din ciclul de gimnaziu i liceu. n schimb, la studeni se remarc o slab implicare i responsabilitate. Timpul de implicare i activare e mult mai redus dect n anii anteriori.

100

Legea Voluntariatului nr. 195/2001 a fost revizuit la data de 30/07/2006, avnd n vedere O.G. nr. 58/2002, Legea nr. 629/2002, Legea nr. 339/2006. Prezenta legislaie i alte acte normative care fac referire la voluntariat, pot gsite la: http://www.voluntariat.ro/legislatie_ voluntariat.htm. Merit subliniat faptul c Legea Voluntariatului n Romnia a aprut i ca urmare a sprijinului activitilor derulate n cadrul Anului Internaional al Voluntariatului, din 2001. 101 Giurgiu, Anca, 2001, Volunteer Activity and the Volunteers in Romania, n Social Economy and Law Journal (SEAL), 2001 102 Rmne ns n afara cercetrii grupa de vrst a elevilor de coal i liceu, care nc nu au fost evideniai de vreun raport sau cercetare pn n prezent, ei reprezentnd un grup semnicativ.

86

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Procentul persoanelor cu experien de voluntariat n cadrul organizaiilor neguvernamentale crete proporional cu nivelul de educaie, n timp ce n cazul voluntariatului pentru biseric sau comunitate, procentul cel mai ridicat se constat n rndul absolvenilor de 10 clase sau de coal profesional. Din punctul de vedere al relaiei dintre veniturile respondenilor i disponibilitatea acestora pentru voluntariat, dintre cei care activeaz ca voluntari n beneciul bisericii sau al comunitii, cei mai muli sunt cei cu venituri mici, iar n cazul organizaiilor neguvernamentale cei mai muli sunt cei cu venituri medii. i la o categorie, i la cealalt, voluntarii cu venituri considerate mari (peste 1 980 RON pe lun) reprezint cel mai sczut procent. Din perspectiva regiunilor istorice, procentul de departe cel mai ridicat de persoane care prefer voluntariatul n folosul bisericii sau al comunitii se ntlnete n Moldova, n timp ce la polul opus se a Bucuretiul, urmat de regiunile din sudul rii Oltenia, Muntenia, Dobrogea. n privina voluntariatului pentru un ONG, clasamentul regiunilor este urmtorul: regiunea Bucureti, regiunea Transilvania-BanatCriana-Maramure i regiunea Oltenia-Muntenia-Dobrogea i a Moldovei. Pentru prima form de voluntariat (biseric i comunitate), de obicei respondenii cei mai muli sunt cu precdere din zona rural, n timp ce pentru cea de-a doua, ei provin echilibrat din toate tipurile de localiti, cu o preponderen la nivel de orae ntre 50 000 i 200 000 de locuitori. Fig. 59. Caracteristici ale voluntariatului pentru ONG vs. voluntariat pentru biseric i comunitate
Aciuni fcute o dat sau de mai multe ori Sex Vrst Munc voluntar pt. biseric sau comunitate Masculin 23 % Feminin 15 % 18-29 ani 9% 30-44 ani 21 % 45-59 ani 19 % 60 ani i peste 24 % Pn la 8 clase 19 % coal profesional/10 cl. 25 % Liceu, postliceal 15 % Colegiu, facultate 15 % Directori de departament i ntreprinztori particulari 19 % Funcionari cu studii superioare i personal calicat 15 % Muncitori calicai i funcionari cu o pregtire medie 17 % Muncitori necalicai i ali funcionari cu studii minime 23 % Mic (sub 1120 RON/luna) Mediu (1121-1960 RON/lun) Mare (peste 1960 RON/lun) Transilvania, Banat, Criana, Maramure Oltenia, Muntenia, Dobrogea Moldova Bucureti Orae peste 200K loc. Orae 50-200K loc. Orae sub 50K loc. Localiti rurale 28 % 17 % 15 % 20 % 14 % 28 % 9% 8% 13 % 15 % 28 % 19 % Munc voluntar pt. o organizaie neguvernamental 4% 4% 4% 5% 5% 1% 1% 4% 5% 5% 4% 6% 3% 3% 3% 6% 3% 4% 3% 3% 6% 3% 5% 4% 4% 4%

Educaie

Categorie social Venit pe gospodrie

Regiunea istoric

Mrimea localitii Total

Sursa: Cercetare de tip Omnibus, realizat de Mercury Research la comanda FDSC, 2010

87 87

Romnia 2010
Barometrul Liderilor ONG relev c majoritatea organizaiilor neguvernamentale (90%) lucreaz cu voluntari. n opinia liderilor respectivi, anul 2009 (dei un an marcat de o criz economic destul de sever) nu a fost unul foarte ru din punctul de vedere al atragerii de voluntari n organizaii. Mai mult de 55% dintre ei consider e c nu au fost mari probleme, e c lucrurile au mers destul de bine. Totodat, majoritatea conductorilor de organizaii neguvernamentale consider c numrul de voluntari implicai n mod constant n activitatea organizaiei, raportat la nevoile organizaiei, este sucient (50,1%) sau chiar peste necesarul organizaiei (3,3%). O posibil explicaie a acestor rezultate, nc sub nevoile organizaionale, poate i cererea redus din partea ONG-urillor pentru recrutare de voluntari i nevoia de cretere a nivelului de profesionalizare a activitilor n care sunt implicai voluntarii. Ca modaliti de recrutare de voluntari, liderii de ONG rspund103, n proporie de 63,3% c voluntarii vin ei nii la organizaie, iar celelalte modaliti sunt, n ordinea utilizrii lor: anunuri n coli, universiti, companii, instituii publice (44,1%), anunuri prin diverse mijloace de informare (38,4%) i doar 9,2% prin centre i 6,3% prin trguri de voluntariat. Evalund procesul de recrutare n 2009 per ansamblu, liderii de ONG-uri consider c a decurs fr mari probleme (17,7%) sau destul de bine (38,4%), n timp ce 7,2% l consider foarte dicil. Rata voluntariatului n Romnia este pe o linie ascendent, dar nc redus fa de mediile europene, studiile artnd c 3 din 10 europeni sunt voluntari i 80% din populaia UE consider c implicarea activ n viaa social este crucial pentru democraie. Se consider c participarea cetenilor n activitile de voluntariat ale societii civile n Romnia este nc inuenat de prejudeci care pornesc din perioada comunist, cnd munca voluntar era reprezentat de activitile nepltite i obligatorii (gen muncile agricole, curarea locurilor publice etc.), impuse cetenilor de ctre administraia de partid a regimului comunist104. Cu toate acestea, se constat o schimbare n mentalul colectiv n ceea ce privete voluntariatul, n special n rndul tinerilor care privesc voluntariatul ca pe o investiie n propria persoan (ca avantaj n evaluarea pentru burse n strintate i angajare pe piaa muncii, chiar dac, spre deosebire de alte ri, nu reprezint un plus la admiterea n universiti sau n exercitarea unor profesii).

Opinii ale respondenilor la Barometrul Liderilor ONG: n ara noastr este foarte puin ncurajat activitatea de voluntariat, care este benec att organizaiilor, ct i voluntarilor (prin experiena pe care o acumuleaz). Drepturile voluntarilor ar trebui mai bine precizate i chiar reglementate n concordan cu cele din UE. Ar trebui legiferat ceea ce n SUA este stipend pentru voluntari, deoarece sunt probleme cu acoperirea cheltuielilor acestora atunci cnd i trimii n mediul rural. Ar nevoie de mai multe programe de educaie pentru voluntariat, recunoaterea ocial a voluntariatului ca experiena de munc.

n aceast perioad, demersuri internaionale precum declararea anului 2011 Anul European al Voluntariatului, care demonstreaz atenia sporit a factorilor politici i decizionali asupra acestui subiect pot
103

104

Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 Care este modalitatea prin care organizaia dvs. i recruteaz voluntarii? (ntrebare cu rspuns multiplu) Vezi i Mlina Voicu, Bogdan Voicu Volunteering in Romania: a rara avis, n Paul Dekker i Loek Halman (editori), The Values of Volunteering. Cross-Cultural Perspectives, Kluwer Publishers, 2003, p. 143 160

88

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

impulsiona i sprijini iniiativele de voluntariat, eforturile de promovare a interesului cetenilor pentru voluntariat i de ntrire a infrastructurii pentru voluntariat n Romnia105.

Anul European vizeaz consolidarea importanei i beneciilor voluntariatului pentru societile europene. Comisia European propune patru obiective pentru Anul European al Voluntariatului: 1. Crearea unor condiii-cadru favorabile vizeaz sprijinirea instaurrii voluntariatului ca instrument pentru promovarea participrii civice i a angajamentului interpersonal. 2. Abilitarea organizaiilor de voluntari i ameliorarea calitii voluntariatului pentru a facilita voluntariatul i a ncuraja activitatea n reea, mobilitatea i cooperarea. 3. Recompensarea i recunoaterea activitilor de voluntariat ar trebui sprijinite prin stimularea adecvat a cetenilor, societilor i organizaiilor. 4. Sensibilizarea larg cu privire la valoarea i importana voluntariatului.106

Aceste obiective ar trebui realizate prin schimb de experien, difuzarea rezultatelor studiilor, conferine i manifestri, precum i campanii de informare i de relaii publice. n acest scop, este prevzut un pachet financiar n valoare de 6 milioane euro pentru 2011, precum i de 2 milioane euro pentru msurile pregtitoare din anul 2010. n acelai context al anului 2011, au loc i n Romnia o serie de demersuri de mbuntire a legislaiei din acest domeniu, demersuri care privesc n mod special gsirea de modaliti de motivare a cetenilor pentru implicarea n programe de voluntariat, recunoaterea i validarea competenelor dobndite n cadrul activitilor de voluntariat, introducerea unor instrumente comune care s e utilizate de ctre ONG-urile care lucreaz cu voluntari (Cod de conduit al ONG-ului care implic voluntari, Cod de conduit pentru coordonatorul de voluntari, Certicatul de Voluntar etc), precum i claricarea anumitor noiuni care au legtur cu voluntariatul (voluntariatul corporatist, voluntariatul n instituii publice, contractul de voluntariat etc.) i crearea unei agenii sau platforme la nivel naional pentru susinerea voluntariatului. De altfel, n Barometrul Liderilor ONG realizat de FDSC, liderii organizaiilor neguvernamentale i exprim n mod special nevoia de a exista modaliti mult mai concrete de stimulare i de facilitare a participrii voluntarilor. n ceea ce privete sincronizarea dintre nevoile pe care le au organizaiile neguvernamentale i aspiraiile noilor generaii de voluntari, apar o serie de discrepane, dei acestea nu fac ns regula: exist organizaii care i doresc voluntari pentru activiti de rutin, n timp ce voluntarii caut oportuniti de implicare n activiti dinamice, creative, i nu neaprat pe termen lung. Pe lng aceastea, percepia cetenilor asupra voluntariatului inueneaz i adncete alte discrepane legate de cultur i principiile voluntariatului, care tinde s e vzut ca o activitate din care s poat obinute unele avantaje, uneori materiale. Aceasta vine n contradicie cu conceptul de voluntariat n sine, cu ceea ce promoveaz organizaiile neguvernamentale prin voluntariat. Marea provocare pentru sectorul neguvernamental rmne n continuare dezvoltarea propriilor capaciti i abiliti de atragere i implicare a voluntarilor astfel nct s rspund intereselor organizaionale, dar i celor motivaionale n cazul voluntarilor sau nevoilor comunitare atunci cnd avem n vedere percepia voluntariatului n rndul cetenilor.
105 106

Sursa: http://www.provobis.ro/1_2_programe/2011.htm Sursa: Avizul Comitetului Economic i Social European privind Anul European al Voluntariatului, 2011, http://eur-lex.europa.eu

89 89

Romnia 2010

Iniiative susinute de sectorul neguvernamental pentru promovarea voluntariatului: n 1997, Pro Vobis nineaz primul Centru de Voluntariat din Romnia. n Romnia se desfoar anual Sptmna Naional a Voluntariatului, eveniment iniiat n 2002 de Pro Vobis. n 2010, activeaz 14 centre de voluntariat (Bacu, Braov, Bucureti, Cluj-Napoca, Constant, Craiova, Iai, Oradea, Reia, Satu Mare, Sibiu, Slatina, Simeria, Vldeti), constituite n Reeaua Naional a Centrelor de Voluntariat din Romnia (RNCVR). n 2010, la iniiativa Pro Vobis, se nineaz prima Federaie a organizaiilor care sprijin dezvoltarea voluntariatului n Romnia Federaia VOLUM, cu 38 de organizaii neguvernamentale membre (iunie 2010)107.

5.3. Grupurile informale primii pai n aciunea colectiv

Ideea conform creia dezvoltarea i consolidarea societii civile i a democraiei necesit un grad relativ ridicat de viaa asociativ, constituit n mod voluntar, reprezint un element important al tradiiei de gndire liberal, cu rdcini nc de la nceputul secolului al XIX-lea; aceasta se regsete astzi n populara teorie a capitalului social (Putnam, 1995; Weil, 2005, Sandu, 2005 i 2007, Zano i Palmonari, 2003). Prin asocieri voluntare, informale cu caracter mai degrab spontan, cetenii relaioneaz, dobndesc ncredere reciproc i propun reele altruiste de aciune colectiv prin intermediul crora rezolv ecient probleme comune care adeseori prezint un impact ce transcende simpla ntrajutorare. Toate aceste activiti colective, reele sociale de servicii reciproce i asocieri voluntare constituie surse de capital social ce contribuie la dezvoltarea i consolidarea democraiei. Msurarea capitalului social al unei comuniti sau societi adeseori, ca indicator compozit al ncrederii instituionale i recipoce ntre indivizi i al nivelului de participare civic sau voluntariat a evideniat mai degrab lipsa sau gradul relativ sczut al acestuia n cadrul societilor postcomuniste. Pornind de la aceste constatri, dar i de la necesitatea capacitrii i ntririi grupurilor informale spontane cu impact comunitar ridicat, s-au iniiat primele modele de dezvoltare comunitar, prezente i n Romnia, n principal prin Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS), cu sprijinul Bncii Mondiale, sau prin programele de preadereare ale UE (Leader) ce au avut drept scop, printre altele, facilitarea comunitar neleas ca proces prin care membrii unei comuniti sunt mobilizai i sprijinii pentru a se organiza n vederea rezolvrii unor probleme comune. Prin urmare, n prezent, putem decela dou tipuri de grupuri informale, n funcie de natura i mecanismul constituirii acestora: pe de o parte, putem vorbi despre grupuri informale iniiate ntr-o manier mai degrab spontan, cu caracter endogen i, pe de alt parte, cele ninate prin mecanisme de facilitare i capacitare, cu caracter mai degrab exogen. Lrgirea conceptului a condus i la ranarea terminologiilor de denominare. Astfel, grupurile informale sunt cunoscute i sub denumirea de organizaii comunitare sau grupuri de iniiativ local (GIL) sau de aciune local (GAL), n funcie de nanator; indiferent de denumire, grupurile informale trebuie identicate i analizate n funcie de poziionarea acestora pe un continuum, de la pur spontan (iniiate de jos n sus; de la rul ierbii) pn la tipul pur planicat, constituite de sus n jos. Caracteristicile comune ale acestor grupuri informale/ organizaii comunitare sunt evideniate mai jos: Sunt formate din membrii unei comuniti (lideri comunitari formali sau informali, persoane cu iniiativ care doresc s contribuie la dezvoltarea comunitii lor).
107

Sursa: http://www.volum.voluntariat.ro/

90

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

n general, sunt organizaii puin formalizate, avnd o ierarhie intern minim. Sunt localizate n comunitile pe care le servesc, n mediul urban, avnd mai degrab un caracter spontan, informal, n vreme ce n rural, grupurile se bazeaz pe combinarea celor dou modele (lideri informali i formali). Au o abordare participativ i consultativ n planicarea i derularea activitilor. Sunt adesea implicate n rezolvarea unor probleme punctuale i activeaz pe o perioad limitat de timp. Grupurile informale cu caracter mai degrab spontan sunt grupuri cu interese i pasiuni comune, ce iniiaz aciuni colective voluntare, cu durabilitate i anvergur mai degrab limitat. Acestea au la baz, adesea, evenimente cu ncrctur emoional ridicat (moartea unui motociclist sau a unui handbalist de renume au stat la baza iniierii unor campanii scurte, dar intens mediatizate, de contientizare a unor reguli de trac ntre oferi i motocicliti, sau unei campanii de prevenire a violenei n coli) i dispun de o simbolistic puternic. Declanarea aciunii colective are la baz constarea unei situaii neplcute, urmat de contientizarea lipsei de soluii i mobilizarea, contagiunea grupurilor de apartenen i a reelelor acestora. Acestea iau in la intersecia ntre constatarea unei situaii i credina n posibilitatea de a o schimba. Adeseori liderii grupurilor informale nu au cunotin de existena unor organizaii neguvernamentale prin care s-i poat exprima nemulumirea sau care s le reprezinte interesele. Procesul de formare a grupurilor informale de tip adunare spontan ash-mob este mai degrab o caracteristic urban, n vederea mobilizrii participanilor, iniiatorii fcnd apel la tehnici de comunicare de tip e-mail viral, SMS viral sau la reele de socializare de pe internet. Acestea au o via scurt, caracterul informal, nestructurat, lipsa de experien organizaional i lipsa de personal angajat fcnd dicil mobilizarea i administrarea de resurse pentru derularea activitilor propuse pe termen mediu sau lung. Activitile grupurilor informale sunt variate att n coninut, dar i n anvergur; astfel, n zonele urbane din Romnia s-au desfurat aciuni iniiate de grupuri informale, care vizau convingerea autoritilor locale n ceea ce privete amenajarea de piste pentru bicicliti, interzicerea construirii unui bloc ntr-un spaiu verde, campanii de ncurajare a unor comportamente civilizate, n transportul public, fa de persoanele cu disabiliti etc. Realitatea statistic a acestor grupuri este, desigur, greu de surprins, au o puternic implicare a presei n mediul urban i, de aceea, necesit o analiz de coninut i de frecven pentru decelarea amplorii activitii grupurilor informale. Cel de-al doilea tip de grupuri informale face referire la asocierile voluntare, a cror constituire este facilitat de o structur integrant (nanator); aceasta presupune identicarea i capacitarea liderilor locali informali i/sau formali (de regul, reprezentani ai instituiilor publice locale) cu rol de a cataliza aciunea colectiv viitoare i, desigur, pentru a accesa formal nanarea i pentru a mobiliza ceilali membri ai comunitii.

Facilitarea comunitar este procesul de mobilizare a membrilor unei comuniti i de sprijinire a acestora pentru a se organiza n vederea rezolvrii unor probleme ce transcend stricta ntrajutorare a membrilor; aceasta se constituie ntr-un proces ce presupune identicarea persoanelor active i responsabile dintr-o comunitate (liderii comunitari), motivarea lor pentru mobilizarea i coagularea unui grup comunitar.

91 91

Romnia 2010
Din aceast perspectiv, grupurile informale trebuie nelese ca structuri specice proiectelor axate pe dezvoltarea comunitar n mediul rural i, ntr-o mai mic msur, n cel urban. n Romnia, principalul model de dezvoltare comunitar a fost iniiat de Banca Mondial i implementat de Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS) ncepnd cu 1998 (ce activeaz conform Legii 129/1998), care i-a propus drept misiune creterea capitalului social i sprijinirea dezvoltrii durabile n comunitile srace prin promovarea i suportul acordat iniiativelor locale identicate naintate i realizate n mod participativ, prin implicarea comunitii. Intervenia FRDS s-a fundamentat pe principiul c proiectele trebuie iniiate de lideri informali la nivel local (ce trebuiau s e identicai) i care pot s i mobilizeze pe ceilali locuitori; semieecul unor astfel de grupuri a condus la modicarea modelului prin includerea reprezentanilor instituiilor publice (a liderilor formali). Astfel, n ecare localitate care inteniona s obin nanare trebuia identicat i format un grup de iniiativ local (GIL), care trebuie s-i asume un proiect concret i s e responsabil de implementare. Implementarea acestor modele a fost contextualizat n funcie de mediul de reziden, urban sau rural; dac n mediul urban s-a pus accent mai degrab pe identicarea i capacitarea liderilor informali i a persoanelor cu dorina de implicare, n rural s-a ncearcat mai degrab combinarea celor dou modele (lideri informali i formali), innd cont de specicul rural, unde este dicil s e implementat un proiect sau realizat o aciune, att timp ct administraia local nu i d acordul. Pe de alt parte, persoanele implicate n proiecte din mediul rural au dovedit c sunt mult mai active i mai solidare, sunt contiente c numai astfel pot s rezolve anumite probleme comune, impactul proiectelor ind mult mai vizibil dect n urban. Finanrile UE din faza de preaderare au urmat modelul developmentarist al capitalului social comunitar, ncurajnd asocierea celor trei actori comunitari principali administraia local, mediul de afaceri i societatea civil. Prin Programul Leader, derulat n perioada 2005 2006, s-a ncurajat constituirea grupurilor de aciune local (GAL) ce presupun dezvoltarea de parteneriate ntre mai multe localiti i asocierea ntre reprezentanii celor trei actori sociali amintii mai sus. Pn n prezent au fost aprobate 110 GAL-uri de ctre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP). Rezultatele focus-grupului realizat de FDSC n aprile 2010 a evideniat mai degrab dicultile cu care se confrunt GAL n realizarea acordului ntre parteneri. Din perspectiva ONG-urilor care ofer asisten tehnic pentru ninarea acestor GAL-uri, procesul este mai degrab unul hei-rupist i formal, iar accesarea nanrii este mai degrab un scop n sine i nu un mijloc pentru realizarea obiectivelor comune (pentru a putea accesa nanarea, GAL-urile trebuie s obin personalitate juridic n baza O.G. 26/2000, legea fundaiilor i asociaiilor). Lipsa procedurilor clare de funcionare, interesele multiple ale actorilor implicai i contribuia de 20% care trebuie depus pentru proiecte fac ca multe GAL-uri s e desinate. Pe lng liniile de nanare amintite mai sus FRDS i Programul Leader exist o serie de fundaii (din care amintim Fundaia Pact) ce sprijin formarea i dezvoltarea organizaiilor comunitare; ofertele de nanare ale acestor fundaii cuprind, de regul, granturi mici (ntre 500 i 5 000 euro) realizate e prin contracte cu persoanele zice implicate n grupul informal sau cu organizaia comunitar nregistrat ca persoan juridic. Trebuie, de asemenea, menionat importana centrelor de resurse (organizaii de suport) ce deruleaz programe de asisten tehnic dedicate organizaiilor comunitare, avnd drept rol intermedierea ntre grupurile informale i instituiile nanatoare, din care amintim: Asociaia Romn de Dezvoltare Comunitar (www.ardc.ro), Centrul de Asisten Rural (www.rural-center.org) sau Centrul de Resurse CREST (www.crest.ro). n ciuda anumitor diculti, prezena elitelor locale reprezentani ai autoritilor locale, colii, bisericii n majoritatea grupurilor informale constituite n cadrul proiectelor de dezvoltare comunitar asigur

92

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

o bun relaionare cu instituiile reprezentative de la nivel local. Mai mult, rezultatele cercetrii au evideniat c neimplicarea administraiei locale conduce la constituirea unor relaii conictuale, datorit faptului c acestea (grupurile informale) sunt percepute ca o ameninare de ctre funcionarii publici. Grupurile informale (organizaiile comunitare) sunt adesea formate pentru a rezova o problem punctual. Astfel se explic c mai puin de 10% dintre acestea i continu activitatea dup ncheierea proiectului, prezena reprezentanilor autoritilor publice sau a cadrelor didactice constituind factori favorizani ai continurii activitii; cu toate acestea, impactul grupurilor informale transcende adesea simpla rezolvare a problemei sau cadrul strict al ntrajutorrii reciproce, deorece acestea furnizeaz modele de aciune viabile, formeaz lideri locali (care ulterior activeaz n ONG uri mai structurate) i contribuie la creterea ncrederii i participrii comunitare sau la inuenarea politicilor locale, comunitare. Elementele care asigur succesul unui grup informal constau n prezena mecanismelor de facilitare, identicarea adecvat a liderilor informali, includerea, pe ct posibil, a ct mai multor actori sociali locali i asigurarea unei bune comunicri n cadrul grupului.

n vederea mbuntirii sprijinului acordat acestor importani actori ai societii civile, susinem urmtoarele recomandri: Monitorizarea campaniilor desfurate de grupurile informale urbane (inclusiv prin analiza de coninut a media care, de regul, promoveaz aciunile colective spontane) i ncurajarea abordrii i facilitrii acestora de ctre structurile ncadrante/ nanatori. ncurajarea autoritilor locale n vederea sprijinirii aciunilor colective ale grupurilor informale; adeseori un sprijin de la primrie poate uura considerabil viaa grupului, prin punerea la dispoziie a unui sediu, teren, materiale etc; Facilitarea crerii de reele ntre diferitele organizaii ale societii civile, cu preocupri n domeniul dezvoltrii comunitare, i colectarea i diseminarea bunelor practici n dezvoltarea proiectelor de dezvoltare comunitar; Sprijinirea proiectelor de formare profesional a specialitilor n dezvoltare comunitar, iniierea de ctre centrele de formare a unor cursuri de pregtire specializate sau a unor programe universitare dedicate domeniului dezvoltrii comunitare.

93 93

6 Sectorul neguvernamental i sfera public

6.1. Relaia stat societate civil 1989 2009
Dup 1989, natura relaiei ntre administraia public i ceteni, ntre stat i sectorul neguvernamental s-a modicat sistematic i incremental. Cel mai simplu mod de a deni aceast relaie n continu schimbare este de a o privi din perspectiva reformei guvernrii. Relaia Stat sector neguvernamental se subsumeaz problematicii complexe a reformei guvernrii i este parte integrant din procesul de modernizare a Statului. Efortul de modernizare a Statului presupune nu numai introducerea unor elemente de performan managerial i cretere de ecien n utilizarea banului public, ci i elemente de bun guvernare. n Romnia, interesul n dezvoltarea relaiei dintre sectorul guvernamental i cel neguvernamental a crescut apreciabil n ultimele dou decade, recupernd rapid modelele de abordare a problematicii parteneriatelor sectoriale dezvoltate la nivel internaional. Analiznd evoluia sectorului neguvernamental din ultimii 20 de ani, nu putem face abstracie de inuena major pe care au avut-o orientrile diverselor guverne asupra dezvoltrii acestuia. O condiie minim necesar pentru dezvoltarea sectorului neguvernamental n orice societate o reprezint existena unui cadru politic democratic. Pentru a avea un sector neguvernamental puternic este nevoie de o viziune politic favorabil dezvoltrii acestui sector, de o atitudine pozitiv, de ncurajare i susinere a parteneriatului public privat cu sectorul neguvernamental. ntr-un anume sens, istoricul dezvoltrii sectorului neguvernamental este strns legat de istoricul relaiei cu sectorul guvernametal. n evoluia relaiei dintre stat i sectorul neguvernamental din Romnia putem distinge cteva etape de dezvoltare a a sectorului dup 1989. 1990 1992. Sectorul neguvernamental militeaz n strad i e absent din programele de guvernare Aceast prim etap de dezvoltare a sectorului neguvernamental se caracterizeaz printr-un entuziasm democratic manifestat i prin explozia nregistrrii de structuri neguvernamentale ca expresie a libertii de asociere. A fost o perioad efervescent din punct de vedere politic, marcat de descoperirea drepturilor i libertilor democratice, cu multe manifestri de strad i proteste. Din acest period ne amintim de manifestaiile din Piaa Universitii, dar i de venirea minerilor la Bucureti, apariia pe scena politic a Frontului Salvrii Naionale, dar i reconstituirea partidelor politice istorice precum Partidul Naional Liberal, Partidul Naional rnesc Cretin i Democrat, Partidul Social Democrat. Este perioada n care, din iniiativa partidelor de opoziie i a organizaiilor civice, se formeaz coaliia Convenia Democratic. ntr-un moment n care toate procesele i instituiile politice treceau printr-un proces accelerat de redenire, sectorul neguvernamental ncepea i el s-i contureze identitatea, cu respect pentru valorile democratice i anticomuniste. Acest faz se caracterizeaz printr-o capacitate redus a sectorului neguvernamental, att din punct de vedere al modalitilor de organizare a tnrului sector asociativ, ct i al resurselor. Pe acest fundal haotic este redescoperit dreptul la asociere, la liber exprimare, reapare nivelul administrativ local. n programele de guvernare din acest perioad, respectiv guvernul Romn i guvernul Stolojan,

Romnia 2010
relaia cu societatea civil este total absent. Cele dou programe de guvernare sunt evident marcate de imperativele privatizrii i trecerii la economia de pia, liberalizrii economice i reformei funciare, marile teme de politic i politic public ale perioadei.108 1992-1996. Sectorul neguvernamental n opoziie Noiembrie 1992 decembrie 1996. Aceast period de dezvoltare a sectorului neguvernamental o putem caracteriza ca ind perioada de opoziie . Puterea economic i politic din Romnia rmne semnicativ centralizat, iar Partidul Democrat Social Romn arat frecvent tendine de a confunda puterea partidului cu cea a statului. Organizaii neguvernamentale care ctigaser notorietate n aceast perioad de debut a democraiei n Romnia, precum Aliana Civic, Grupul pentru Dialog Social, Liga Studenilor, Liga Aprrii Drepturilor Omului, Pro Democraia, Societatea Timioara, Solidaritatea Universitar sau Asociaia Fotilor Deinui Politici se plaseaz fr echivoc ntr-o atitudine de opoziie fa de puterea instalat dup alegerile din 1992. Organizaiile neguvernamentale prin discursul lor, prin aciunile iniiate adesea cu sprijinul programelor strine de asisten pentru democraie, pe fondul fragilitii partidelor recent reninate apar ca elemente de opoziie. De aici i tensiunile ntre putere i organizaiile neguvernamentale, lipsa de dialog i cooperare ntre sectorul guvernamantal i cel neguvernamental. n programul guvernului Vcroiu apar cteva idei cu privire la consolidarea sistemului instituiilor neguvernamentale i a societii civile i crearea unui sistem de politici destinate stimulrii cu prioritate a organizaiilor, cu activitate n domeniul social, educativ, cultural.109 n ceea ce privete domeniul legislaiei, principalul obiectiv a fost completarea legislaiei referitoare de ONG-uri. Aceste idei nu au fost urmate de decizii de politic public care s le dea substan, au fost mai degrab elemente de retoric, inuenate de noul context, i obiective politice care vizau integrarea n NATO (Parteneriatul pentru Pace a fost semnat n 1993), Consiliul Europei (realizat n 1993) i Uniunea European (la 1 februarie 1993, Romnia semneaz Acordul European, care instituie o asociere ntre Romnia i Comunitile Europene, i la 22 iunie 1995, depune cererea de aderare la Uniunea European) care aduceau cu ele i elemente de monitorizare internaional pe chestiuni legate de implementarea domocraiei i a principiilor bunei guvernri. 1996-2000. Sectorul neguvernamental se consolideaz i se contureaz modelul relaiei parteneriale dintre stat i sectorul neguvernamental. Decembrie 1996 Decembrie 2000. Putem numi aceast etap de dezvoltare a sectorului etapa de consolidare. Susinerea masiv i sistematic a sectorului neguvernamental din cei patru ani precedeni prin programe de asisten internaional, i arta rezultatele prin existena unui sector cu o identitate conturat, cu o capacitate crescut i interes pentru reglementare intern i extern. Apropierea ideologic de partidele de opoziie i, n special, de Convenia Democratic din Romnia, care ctigase alegerile din 1996, se reect n schimbarea de discurs politic i de aciune de politic public. Programul de guvernare Ciorbea (n mod preponderent) i programul de guvernare Radu Vasile reect acest atitudine schimbat fa de sectorul neguvernamental. Astfel, n programul guvernrii Ciorbea (decembrie 1996 aprilie 1998) regsim elemente precum: referiri la politicile n domeniul proteciei consumatorului, dezvoltare regional i local; dialog social cu scopul sprijinirii structurilor societii civile, armonizarea aciunilor guvernamentale cu cele neguvernamentale i cu autoritile publice locale, implicarea ntr-o msur mai mare a ONG-urilor de sprijinire a sectorului
108 109

Programe de guvernare publicate n Monitorul Oficial al Romniei, anul IV, nr.296, 23.11.1992, partea I Programe de guvernare publicate n Monitorul Oficial al Romniei, anul VIII, nr.342, 12.12.1996, partea I

96

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

privat n implementarea programelor guvernamentale, ntrirea asociaiilor de ntreprinztori i extinderea dialogului cu administraia public central i local, cu sindicatele i cu alte organizaii neguvernamentale, creterea numrului de proiecte n parteneriat conanate de la buget (central i local) i de sectorul privat, conanarea unor programe dedicate dezvoltrii spiritului ntreprinztor la categorii expuse excluderii sociale: omeri, femei, tineri, persoane cu hadicap, minoriti i dezvoltarea pieei nanrilor pentru sectorul neguvernamental pe termen lung.110 n domeniul social s-au stabilit obiective n raport cu care se redenea relaia cu societatea civil: stabilirea indicatorilor sociali minimali pentru determinarea costului vieii, a unui nivel de trai decent, pe baza negocierilor cu sindicatele, uniunile patronale i organizaiile pensionarilor, n scopul stabilirii corecte a salariilor, pensiilor, alocaiilor, ajutoarelor sociale i indexrilor; n ceea ce privete asistena social, obiectivele programului n raport cu societatea civil sunt: stimularea participrii structurilor societii civile la activitile sociale i instituionalizarea unei forme de voluntariat pentru sprijinirea aciunii sociale. Relaia cu sectorul neguvernamental este tratat specic n program, avnd ca obiectiv principal dezvoltarea politicilor de parteneriat cu societatea civil prin: constituirea Departamentului pentru Protecia Minoritilor Naionale, constituirea Departamentului Romnilor de Dincolo de Grani, constituirea unui Ociu Naional pentru Integrarea Social a Rromilor, constituirea Fondului pentru Dezvoltarea Societii Civile (avnd activiti specice n cadrul ecrui minister), constituirea unor Centre de Acreditare n cadrul ecrui minister, pentru activiti de formare continu de resurse umane de ctre asociaii i fundaii, constituirea unui Grup de Lucru Interministerial cu caracter consultativ, avnd rolul de a stabili cuantumul bugetar anual n raport cu programul de alocare pentru proiecte comune, constituirea Consiliului Superior al Asociaiilor i Fundaiilor, ca structur executiv subordonat ministrului nsrcinat cu reforma, avnd ca rol principal monitorizarea activitii asociaiilor i fundaiilor, adoptarea Legii privind accesul la informaie, adoptarea Legii privind protecia minoritilor naionale, adoptarea Legii cultelor, modicarea Legii persoanelor juridice nr. 21 din 1924, introducerea n proiectul de Lege a nanelor publice a unui capitol privind accesul la fondurile bugetului de stat, specic pentru asociaii i fundaii i alocarea de fonduri pentru conanarea programelor internaionale pentru ONG, inclusiv cu precizarea surselor de constituire a Fondului pentru Dezvoltarea Societii Civile, includerea unui articol n Legea rspunderii ministeriale, privind capacitatea ministerelor de a accede la fonduri bugetare pentru dezvoltarea proiectelor n parteneriat cu ONG, includerea unui articol similar n Legea administraiei locale i modicarea Legii sponsorizrii, redenind categoriile de sponsori i sponsorizai i urmrind crearea unui sistem de msuri de stimulare a activitilor de sponsorizare, mai ales prin faciliti de ordin scal. Elemente de parteneriat regsim i n domeniul sntii, educaiei, domeniul cultural, cercetare i n domeniul politicilor de tineret. n programul de guvernare Radu Vasile regsim ca obiectiv sprijinirea structurrii societii civile i a participrii ceteanului i a comunitilor la conducerea i controlul treburilor publice i aproape toate elementele de consolidare a parteneriatului cu structurile neguvernamentale existente n programul Ciorbea. n aceast perioad este elaborat prima lege care promoveaz contractarea social, respectiv Legea 34/1998 cu privire la nanarea din fonduri publice a instituiilor private care ofer servicii de asisten social, lege care a generat ulterior dezvoltarea de mecanisme parteneriale bazate pe contractare intersectorial n toate zonele de politici privind serviciile sociale. Sunt luate, de asemenea, decizii strategice pentru relaia cu sectorul neguvernamental precum: Decizia prim-ministrului 142/1997 de a realiza primul departament de relaii cu sectorul neguvernamental; tot n 1997 este creat departamentul de relaii cu societatea civil de la nivelul Parlamentului i este stabilit poziia de consilier pentru relaia cu societatea civil de la nivelul instituiei Prezideniale.111
110 111

Programe de guvernare publicate n Monitorul Oficial al Romniei, anul X, nr.152, 16.04.1998, partea I Programe de guvernare publicate n Monitorul Oficial al Romniei, anul XI, nr.625, 22.12.1999, partea I

97 97

Romnia 2010
2000 2004. ONG-urile ca promotori ai bunei guvernri si ai aderrii la Uniunea European Decembrie 1999 noiembrie 2004. Aceast etap de dezvoltare a sectorului este dominat de problematica bunei guvernri i de cea a aderrii la Uniunea European. Organizaiile neguvernamentale, cu o capacitate de advocacy crescut n ultimii ani prin programe de asisten tehnic i cursuri de formare specializate susinute de diverse organizaii internaionale, avnd experiena intens a demersurilor reuite de inuenare a agendei publice din ultima guvernare, i concentreaz eforturile prioritar pe dezvoltarea cadrului legislativ i instituional care s permit sectorului neguvenamental o mai bun participare n procesul politicilor publice. Au fost promovate dou legi extrem de importante pentru reforma n domeniul bunei guvernri din Romnia, respectiv Legea 544/2001 cu privire la liberul acces la informaia de interes public i 52/2003 privind transparena actului decizional n administraia public. Un alt eveniment major pentru sector l-a reprezentat schimbarea legii-cadru pentru asociaii i fundaii din 1921 prin O.G. 26/2000, n sensul modernizrii ei i simplicrii procedurilor de nregistrare. Dup 2000, pornind de la experiena reuit n domeniul contractrii sociale, reprezentat de Legea 34/1998 (tip subsidii, prin nanare public i implementare privat), continu replicarea acestui model i la zone specice de politic social, n special n domeniul proteciei copilului i serviciilor pentru persoane cu dizabliti. ncepnd cu 2004, o bun parte din nanatorii internaionali (publici i privai) care susinuser dezvoltarea sectorului neguvernamental n Romnia demareaz proceduri de nchidere a programelor de asisten pentru dezvoltare. Motivul principal era reprezentat de evoluia predictibil a Romniei ctre integrarea n UE, acest lucru intrnd n contradicie cu statutul de ar care are nevoie de asisten internaional. Dei n sine un lucrul pozitiv, iminena retragerii unor fonduri internaionale importante din Romnia a generat o ngrijorare profund la nivelul sectorului neguvernamental, puternic dependent de aceste fonduri internaionale. Acest situaie a generat un efect de ntrire a eforturilor de inuenare a factorilor de decizie, pentru a asigura accesul la resurse publice i private n vederea susinerii activitilor organizaiilor neguvernamentale. La nivelul programelor de guvernare pentru perioada respectiv, putem spune deja c, ntr-o bun tradiie a guvernrilor de stnga din Romnia, nu regsim elemente semnicative de viziune politic legat de societatea civil, n general, i sectorul neguvernamental, n principal. Regsim menionat parteneriatul cu sectorul neguvernamental n diverse arii de politic public precum: societatea informaional, turismul, protecia mediului, protecia copilului, educaie, ntrirea statului de drept i reconsiderarea reformei n justiie, politic extern i fondurile europene. n ceea ce privete domeniul legat de ntrirea statului de drept i reconsiderarea reformei n justiie, obiectivul a fost consultarea ONG interesate n procesul de elaborare a diferitelor iniiative legislative. n domeniul utilizrii fondurilor europene, obiectivul a fost mbuntirea cadrului juridic i instituional, n vederea implementrii i monitorizrii Programului Phare i a instrumentelor nanciare prestructurale ISPA (Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare) i SAPARD (Programul Special de Preadreare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural). Aruncnd o privire general asupra acestei perioade, putem spune c, elementele de viziune politic privind relaia cu sectorul neguvernamental au fost cumva depite de deciziile de politic public, n special n domeniul legilor transparenei i dezvoltrii parteneriatului intersectorial, decizii puternic motivate de cerinele UE legate de aplicarea principiilor bunei guvernri i necesitatea reformrii sistemului de protecie a copilului.112
112

Programe de guvernare publicate n Monitorul Oficial al Romniei, anul XII, nr. 700, 28.12.2000, partea I

98

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

2004 2008 Integrarea european o ans pentru trecerea de la dialogul social la dialogul civil n Romnia Decembrie 2004 noiembrie 2008. n aceast etap, temele i preocuprile dominante sunt legate de efortul de aderare a Romniei la UE. Puteam vorbi n Romnia despre existena unui sector neguvernamental consolidat, o prezen activ n diverse zone de politic public. Pe fondul retragerii programelor de asisten tehnic i nanciar internaional i a donatorilor internaionali privai din Romnia se accentueaz ngrijorarea cu privire la iminenta criz de nanare a sectorului. Instrumentele de politic public care susineau parteneriatele public privat din surse interne fuseser recent introduse, iar sursele alocate pentru acestea erau insuciente, practicile de CSR se aau ntr-o faz incipient, iar posibilitile de a strnge fonduri de la persoane zice erau slab reglementate prin lege i, n consecin, greu de realizat, limitate ind la mecanismul greoi al donaiilor dinspre persoane zice. Aceste ngrijorri au fost cel puin parial adresate prin programul de guvernare Triceanu.113 Pentru domeniul referitor la relaia cu sectorul neguvernamental s-au stabilit printre obiective: Guvernul va colabora cu societatea civil pentru reactualizarea Planului naional anticorupie n baza strategiei, precum i pentru realizarea unor evaluri instituionale periodice, pentru a mbunti politicile anticorupie, constituirea unui sistem de nanare direct a ONG, modicarea prevederilor Codului scal (cota din impozitul pe venit, pe care persoanele zice pot dispune s o ofere ONG-urilor nregistrate, va mrit de la 1% la 2%), Guvernul va susine controlul civic asupra averilor demnitarilor i funcionarilor publici, modicarea cadrului legal referitor la sponsorizare cu scopul cointeresrii reale a contribuabililor n sprijinirea activitii ONG, utilizarea transparent a fondurilor de preaderare (PHARE, ISPA, SAPARD) concomitent cu accelerarea ritmului de absorbie a acestora, ntrirea parteneriatului cu ONG n procesul de elaborare i aplicare a politicilor publice n domeniul proteciei mediului, guvernul va susine simplicarea procedurilor de emitere a avizelor, licenelor, permiselor i autorizaiilor, claricarea rolului centrelor de transparen i extinderea teritorial a acestora prin asociaii ale oamenilor de afaceri i organizaii civice, dezvoltarea subsistemului organismelor consultative i neguvernamentale pentru creterea rolului n elaborarea strategiilor i programelor naionale privind protecia consumatorilor, n activitatea de supraveghere a pieei, n rezolvarea prejudectoareasc i judectoreasc a litigiilor dintre agenii economici i consumatori, n informarea i consilierea consumatorilor in ceea ce privete dezvoltarea cadrului instituional, ninarea Institutului Naional de Consum ca ONG (instruire, consultan, informare) pentru educarea consumatorilor. n programul de guvernare este prevzut prezena activ a ONG-urilor n diverse arii de politic sectorial, de la politici pentru tineret la cultur, justiie. Un interes deosebit pentru dezvoltarea sectorului neguvernamental a fost reprezentat de adoptarea Legii 2%, care a generat efecte pozitive din perspectiva asigurrii legturii nemijlocite dintre ceteni i ONG-uri. Un alt element important privind relaia cu secorul neguvernamental a reprezentat-o decizia guvernului Triceanu de a nina Colegiul pentru Consultarea Asociaiilor i Fundaiilor prin H.G. 618/2005. Trebuie precizat faptul c aici avem de-a face cu o premier, n sensul n care acest iniiativ a fost lansat de ctre guvern, venind n ntmpinarea nevoii armate de consolidare a parteneriatului i dialogului intersectorial, fr a avea la baz o solicitare specic din partea sectorului. Colegiul avea i are ca scop s faciliteze comunicarea i s asigure implicarea asociaiilor i fundaiilor n realizarea politicilor guvernamentale la toate palierele decizionale ale administraiei publice centrale i dezvoltarea parteneriatului ntre autoritile administraiei publice i sectorul neguvernamental i consolidarea democraiei participative n Romnia. n acest colegiu au fost numii 40 de reprezentani ai sectorului neguvernamental. Colegiul s-a reunit n mandatul Triceanu de 4 ori, avnd pe agend probleme de mare importan pentru creterea calitii
113

Program de guvernare publicat n Monitorul Oficial al Romniei, anul 172, nr.1265, 29.12.2004

99 99

Romnia 2010
parteneriatului intersectorial. Astfel, n ntlnirea colegiului din iulie 2006 s-a luat n discuie retragerea guvernului din CES i posibilitatea ocuprii celor 15 locuri care revin guvernului n Consiliul Economic i Social de ctre organizaiile neguvernamentale. Acest lucru prea cu att mai necesar, cu ct, ncepnd cu 2007, Romnia urma s e reprezentat n CES-ul European i de ctre delegai ai organizaiilor neguvernamentale. n noiembrie 2006 au fost desemnai cei 15 reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale n CES, dar procesul efectiv de integrare a acestora nu a avut loc. ansa participrii ONG-urilor ntr-un mecanism de dialog social consacrat, care ar nsemnat diversicarea vocilor care particip la dezbaterea public cu organizaii ale clasei de mijloc, ale profesiunilor liberale, ale mediului rural, dar i cele ale solidariii sociale i trecerea de la dialogul social la dialogul civil consacrat deja la nivel european, a fost ratat. Astfel, Romnia are reprezentani ONG n Consiliul Economic i Social European, dar nu i n cel naional. n martie 2007, cea de a treia ntlnire a Colegiului pentru Consultarea Asociaiilor i Fundaiilor a luat n discuie problema TVA pentru organizaiile neguvernamantale aferente fondurilor de preaderare, n contextul apariiei Ordonanei de urgen a guvernului pentru modicarea i completarea Ordonanei de urgen nr. 63/14 mai 1999 cu privire la gestionarea fondurilor nerambursabile alocate Romniei de ctre Comunitatea European, precum i a fondurilor de conanare aferente acestora, cu modicrile i completrile ulterioare. Finanare transparent i competitiv O alt iniiativ menit s aduc o schimbare fundamental a modului de acordare a nanrilor publice ctre ONG a fost adoptarea Legii 350/2005 privind regimul nanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti nonprot de interes general, care a instituit principiile transparenei, competiiei deschise i evitrii conictelor de interese n ancorarea nanrilor ctre ONG. Propus de ONG-uri ca msur parte din pachetul anticorupie, a permis dezvoltarea unor alte iniiative n beneciul sectorului, cum ar : Programele de Interes Naional de la Ministerul Muncii sau Fondul Cultural Naional la Ministerul Culturii, i schemele de granturi ale autoritilor publice locale, scheme de granturi moderne dup modelul programelor de nanare europene care se derulaser n Romnia. Instituionalizarea rolului ONG-urilor n procesul de elaborare a politicilor publice la nivel central Un pachet ambiios de legislaie secundar adoptat n 2005 i propunea schimbarea fundamental a modului de elaborare i implementare a politicilor publice la nivelul administraiei centrale. Pachetul format din H.G. 50/2005 pentru Aprobarea Regulamentului privind procedurile la nivelul guvernului pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre adoptare, H.G. nr. 750/2005, privind constituirea consiliilor interministeriale permanente i, H.G. nr. 775/2005, pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central. n acest pachet, societatea civil este actorul consultat n identicarea variantelor o etap n procesul politicilor publice, care const n generarea unor posibiliti tehnice de soluionare pentru o anumit problem de politici publice, de ctre colectivele speciale, cu consultarea societii civile. Fiecare propunere de politici publice nu ar putea naintat mai departe, conform acestui act normativ, dect dac ar conine o eviden a consultrilor, precum i a rezultatelor acestora cu instituii guvernamentale, organizaii neguvernamentale, parteneri sociali, sectorul privat n procesul identicrii variantelor de soluionare. 114 ONG-urile particip ca membri cu drepturi depline n numeroase consilii de conducere sau consultative, cum ar : ANI, Consiliul Superior al Magistraturii, Consiliul Naional pentru Egalitatea de anse, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Consilul Naional al Persoanelor Vrstnice, Comitetele de Monitorizare ale Programelor Operaionale, aceste organisme avnd de multe ori roluri importante n conturarea deciziilor de politic public din ariile specice.
114

H.G. nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central

100

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Dup 2008. Relaia stat societate civil marcat de criz sau stagnare Decembrie 2008 prezent. Pornind de la nelegerea importanei dialogului cu partidele politice pe problematici generale care in de buna guvernare i parteneriatul intersectorial, n perioada campaniei pentru alegerile parlamentare din 2008 s-a format Coaliia pentru Bun Guvernare i Parteneriat cu Mediul Asociativ, care a formulat o scrisoare deschis n 10 puncte adresat liderilor partidelor politice aate n competiia electoral. n document se specic: n noul context social, dialogul civic devine o form eficient i democratic de soluionare a situaiilor problematice. nelegem c obiectivele electorale precumpnesc pentru moment, dar suntem totodat contieni c, fr o perspectiv bazat pe un dialog civic susinut, orice politic public risc s se delegitimeze rapid. De aceea, ne adresm dumneavoastr pentru ca solicitrile sectorului neguvernamental s se regseasc n programul de guvernare al partidului pe care l conducei. Aceste solicitri vizau elemente de bun guvernare precum: ntrirea democraiei participative, susinerea economiei sociale, susinerea subsidiaritii i descentralizarea serviciilor publice de interes general, prioritate acordat politicilor din domeniul educaiei i dezvoltrii durabile, adoptarea unei legislaii coerente privind nanarea public a sectorului ONG, modicarea criteriilor de acordare a statutului de utilitate public. n actuala guvernare, relaia cu sectorul guvernamental pare s intrat ntr-o situaie de blocaj, n sensul n care nu avem elemente semnicative care s indice un progres, o schimbare pozitiv n relaia dintre sectoare, nici la nivel de viziune politic, nici la nivel de decizie de politic public. n programul de guvernare regsim trimiteri vagi la rolul societii civile, n general, i al sectorului neguvernamental, n particular. n afara meniunilor cu privire la principiile de guvernare unde se specic principiul transparenei fa de ceteni i fa de celelalte instituii ale statului, ale UE i fa de societatea civil, elementele cele mai consistente de viziune cu privire la sectorul neguvernamental privesc politicile de dezvoltare internaional (unde organizaiile neguvernamentale au fost implicate nc din faza de elaborare a strategiei specice), promovarea unui pachet de legi pentru tineret care va cuprinde Legea Voluntariatului, ninarea, n parteneriat cu ONG de tineret, a 8 centre pentru tineret n cele 8 regiuni de dezvoltare, cu responsabiliti directe n atragerea fondurilor comunitare i n implementarea de proiecte strategice pe domeniul tineret (parteneriate bilaterale cu organizaiile de tineret din Republica Moldova) i ninarea unei direcii de programe de tineret Romnia Republica Moldova, ncurajarea i nanarea activitilor de tineret n parteneriat i colaborare ntre ONG-urile din Romnia Republica Moldova. Apar trimiteri cu titlu general la ntrirea parteneriatului cu sectorul neguvernamental, n zona politicilor de protecie a mediului, cultur, protecia copilului.115 n perioada guvernului Boc continu s funcioneze Colegiul pentru Consultarea Asociaiilor i Fundaiilor. n iunie 2009 a avut loc o singur ntlnire a membrilor Colegiului pentru Consultarea Asociaiilor i Fundaiilor cu prim-ministrul Emil Boc. Membrii colegiului au solicitat prim-ministrului s considere i s intervin n domeniile legate de: ntrirea dialogului dintre guvern i ONG-uri n elaborarea politicii publice din sfera parteneriatului social, organizarea unor ntlniri sectoriale cu ONG-urile; consolidarea spaiului public i ntrirea capacitii administrative a autoritilor publice centrale i locale, n sensul profesionalizrii i depolitizrii; dezvoltarea unei politici publice care s stimuleze economia social, ajustarea cadrului legislativ privind contractarea social, descentralizarea i externalizarea acestor servicii; elaborarea unui plan de aciune pentru organizarea n parteneriat a Anului European al Voluntariatului. n cadrul acestei prime ntlniri a Colegiului a fost rediscutat problema integrrii reprezentanilor sectorului neguvernamental n CES i retragerea membrilor guvernului din aceast structur, problem rmas nerezolvat pe agenda guvernamental din 2006.
115

Program de guvernare publicat n Monitorul Oficial al Romniei, anul 177, nr. 907, 23.12.2009

101 101

Romnia 2010
Istoricul mecanismelor instituionale ale Guvernului Romniei pentru relaia cu mediul asociativ pe scurt: Pn n 1997 n cadrul guvernului, responsabilitatea pentru relaia cu societatea civil a revenit Consiliului pentru Coordonare, Strategie i Reform Economic, acesta asigurnd secretariatul Grupului Interministerial de Lucru pentru Dezvoltarea Societii Civile. 1996 nceput 1997, n urma unui Program Phare de reform a administraiei avnd o component de dezvoltare a societii civile, a avut loc o misiune exploratorie la nivel naional. 14 noiembrie 1997 Prin decizia prim-ministrului Victor Ciorbea a fost ninat Ociul pentru Relaia Guvern Organizaii Neguvernamentale n cadrul Aparatului de lucru al prim-ministrului, coordonat de un consilier de stat nsrcinat cu relaia cu ONG. Primvara lui 1998 Consilierul de stat a solicitat decidenilor locali desemnarea la nivelul ecrei instituii publice a unui responsabil de relaia cu societatea civil. Martie 1998 La nceputul guvernrii Radu Vasile, n urma reorganizrii aparatului de lucru al guvernului, a fost instituit Direcia de Relaii cu Publicul, Protocol i Organizaii Neguvernamentale, n cadrul Secretariatului General al guvernului. 9 septembrie 1998 Prin decizia nr. 232 a prim-ministrului Radu Vasile, a fost constituit Consiliul Consultativ al prim-ministrului pentru Relaia cu Organizaiile Neguvernamentale, format din 13 membri, pentru o perioad determinat de 2 ani. Consiliul s-a reunit de cteva ori, iar participarea celor 13 experi era voluntar. Februarie 1999 Experii din cadrul direciei menionate au fost transferai la Consiliul pentru Coordonare Economico-Financiar sub conducerea ministrului de stat Mircea Ciumara, n cadrul Departamentului pentru Dialog Social (Direcia de Relaii cu ONG), coordonat de un secretar de stat. Ianuarie 2001 n urma reorganizrii aparatului de lucru al guvernului, a fost instituit Departamentul pentru Analiz Instituional i Social, prin H.G. 25/4 ianuarie 2001, plasat sub autoritatea prim-ministrului Adrian Nastase i coordonat de un secretar de stat. Direcia de Relaii cu Mediul Politic i Asociativ din cadrul Departamentului a preluat atribuiile n domeniul relaiei guvernului cu mediul asociativ. Iulie 2003 Prin Hotrrea guvernului nr. 750 din 3.07.2003, Departamentul pentru Analiz Instituional i Social a fost reorganizat, Direcia de Analiz Instituional i Relaii cu Mediul Asociativ a nlocuit Direcia de Ralaii cu Mediul Politic i Asociativ, pstrnd, n acest domeniu, aceleai atribuii. Iunie 2005 Prim-ministrul Clin Popescu Triceanu, prin Decizia nr. 379/28 din iunie 2005 privind organizarea i funcionarea Cancelariei prim-ministrului publicat n Monitorul Oficial nr. 557/29 iunie 2005, a ninat Departamentul de Analiz i Planicare Politic, prin reorganizarea Departamentului pentru Analiz Instituional i Social. n cadrul acestui departament, coordonat, de asemenea, de un secretar de stat, Direcia de Relaii cu Mediul Asociativ promoveaz i evalueaz politicile guvernamentale n domeniul vieii asociative. Martie Aprilie 2009, prin Hotrrea de guvern nr. 325/2009 se reorganizeaz Agenia pentru Strategii Guvernamentale, care, prin Serviciul Comunicare Public, Transparen Decizional, Relaii Externe, preia secretariatul Colegiului pentru Consultarea Asociaiilor i Fundaiilor. Guvernul condus de prim-ministrul Emil Boc organizeaz o nou ntrunire a acestui organism consultativ. Noiembrie 2009, prin Hotrrea 1371 din 18 noiembrie 2009 pentru modicarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 405/2007 privind funcionarea Secretariatului General al Guvernului, Departamentul pentru Strategii Guvernamentale din structura Secretariatului General al guvernului preia toate atribuiile DAIS i ulterior ASG n relaia guvern-mediul asociativ, inclusiv secretariatul Colegiului pentru Consultarea Asociaiilor i Fundaiilor. Prin aceasta hotrre se abrog H.G. 325/2009.
Sursa: Direcia de Relaii cu Mediul Asociativ (www.gov.ro/soc-civ - vizualizare iulie 2010) i www.publicinfo.ro (seciunea legislaie)

102

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Analiznd programele de guvernare putem extrage viziunea diverselor guverne cu privire la relaia cu societatea civil, n general, i cu sectorul neguvernamental n particular. La aceste elemente de viziune am adugat analiza principalelor decizii de politic public viznd sectorul neguvernamental i am obinut o imagine a caracteristicilor relaiei intersectoriale pentru ecare etap de guvernare.

Cteva concluzii: Nu a existat pn n prezent o guvernare care s e sistematic i programatic interesat de dezvoltarea acestui sector. Abordrile pe diverse perioade de guvernare sunt, ca linie general, ad-hoc, se caracterizeaz prin fragmentare, combinat cu mult retoric legat de susinerea acestui sector. Lipsa de interes pentru problematica sectorului neguvernamental reect, ntr-o oarecare msur, lipsa de reecie cu privire la problematica general a raportului stat pia i a promovrii bunei guvernri. n ultimii 20 de ani, raportul stat pia a fost abordat limitat, prin accentul pus aproape exclusiv pe politici de privatizare a unitilor economice aate n proprietatea statului sau prin promovarea unor variante reduse, de exerciiu de tip parteneriat public privat sau a unor aranjamente hibride, implicnd i actori neguvernamentali n implementarea de bunuri i servicii. Altfel spus, pentru diverii guvernanii, societatea romneasc este limitat la dou sectoare: cel public i cel de afaceri, primul reprezentnd zona cea mai intens de alocare de resurse. Sectorul neguvernamental al treilea sector, lipsete aproape cu desvrire din viziunea i imaginarul politic al ultimilor 20 de ani. De aici, lipsa angajamentului politic sistematic i programatic cu privire la implicarea sectorului n procesul politicilor publice. Descoperirea realitii sectorului de ctre factori de decizie va reprezenta, sperm, un bun punct de deschidere a unei dezbateri cu privire la politica fa de sector. Avem deja o ntreag retoric a parteneriatului cu societatea civil i, n spe, cu sectorul neguvernamental. Avem i experiene concrete, legislaie i mecanisme care s susin parteneriatul. Pentru a le dezvolta i susine e nevoie ca acestea s e integrate ntr-un discurs i ntr-o practic coerent de recunoatere, valorizare i susinere a sectorului neguvernamental. n discursul public din zona politicilor sociale se pune accentul tot mai mult n ultimii ani pe incluziunea social. Politica de incluziune social nu se poate realiza fr promovarea sectorului neguvernamental care s completeze aciunea unui stat modern i reformat n domeniul ofertei de servicii sociale, nanate public sau mixt i implementate n regim privat sau mixt, cu o real participare a clienilor la alegerea opiunilor n domeniile care i vizeaz. Aceast promovare se poate face prin recunoaterea rolului sectorului neguvernamental, prin stabilirea unei politici de parteneriat cu acest sector. Sectorul neguvernamental are o vizibilitate redus pentru clasa politic. Dei se a ntr-un trend ascendent, nivelul de cunoatere i recunoatere a sectorului neguvernamental n societatea romneasc este redus. De aceea, nu este surprinztor faptul c liderii politici sau cei din zona administraiei publice nu demonstreaz o bun cunoatere a caracteristicilor, utilitii i oportunitilor pentru dezvoltare legate de acest sector. Acest lucru trebuie schimbat prin campanii intense de educare i informare privind sectorul neguvernamental, care vizeaz att publicul larg, ct i zona de leadership politic i birocratic. Dac la nivel central s-au experimentat diverse mecanisme de implicare a ONG-urilor n decizie, surprinztor este c, la nivel local, rolul acestora n procesele de luare a deciziilor este mai redus.

103 103

Romnia 2010

6.2. Parteneriatul public privat cu sectorul neguvernamental

De la analiza elementelor de viziune politic trecem la analiza deciziilor de politic public ce vin s le dea substan. Altfel spus, vom analiza deciziile de alocare de resurse pentru susinerea sectorului neguvernamental. Aceste resurse le privim la nivel general, incluznd resurse nanciare, de putere, simbolice Anul 1998 marcheaz trecerea calitativ spre formulele de contractare practicate sistematic de stat i deschide un trend ascendent n materie de parteneriat complex public privat n furnizarea de servicii. Dup doisprezece ani de funcionare a unor astfel de formule de parteneriat intersectorial este necesar o evaluare a practicilor de acest tip n Romnia i stabilirea unor alternative de dezvoltare a acestora n viitor. Statul are un rol esenial n structurarea condiiilor optime pentru desfurarea unor parteneriate de tip public privat de succes. Statul este cel care deine prerogativele legale pentru a crea legislaia i normele care s permit dezvoltarea parteneriatului de tip public privat, el este cel care poate nina structuri administrative, proceduri i mecanisme care s permit stabilirea i dezvoltarea relaiilor parteneriale intersectoriale. Importante sunt legislaia coerent i stimulativ privind sectorul neguvernamental, mecanismele care permit dezvoltarea relaiilor de contractare i fac posibile alocrile de fonduri publice pentru programe derulate n parteneriat (finanare public, implementare privat). Este necesar un efort constant de ntrire a capacitii administraiei de a lucra efectiv cu parteneri neguvernamentali. Aceast cretere de capacitate se poate face prin alocarea de resurse i crearea de stimulente pentru a ncuraja dezvoltarea pieei ofertanilor privai de servicii, ncurajarea deschiderii administraiei ctre ceteni (transparen, mecanisme de informare i consultare), dezvoltarea unor mecanisme de monitorizare a implementrii programelor de politic public. Nu mai puin important este efortul statului n asigurarea pregtirii funcionarilor publici prin instruire sau alte modaliti de formare profesional n managementul strategic i implementarea de politici publice, n managementul relaiei cu ceteanul i consultare public, monitorizare i calitatea serviciilor. Pentru a avea succes, parteneriatul public privat presupune deci existena unor condiii att de ordin politico-administrativ, ct i de management (Lambru, Mrginean, 2003).116 Variabile precum nivelul de ncredere dintre parteneri, tipul de politic public n cadrul creia urmeaz s se stabileasc parteneriatul i au rolul lor. Relaia de parteneriat dintre guvern i sectorul neguvernamental prezint interes att din punct de vedere politic, ct i din punct de vedere managerial (tehnic). Corect structurate i gestionate, parteneriatele de tip public privat pot aduce rezultate i soluii pozitive, eciente, la problemele societii. Pentru a funciona, parteneriatul public privat are nevoie de compatibilitatea scopurilor ntre parteneri, de coordonarea deciziilor i de hotrrea de a pune mpreun resurse pentru realizarea scopului comun mprtit. Diferenele dintre misiunile celor dou sectoare se observ cel mai bine atunci cnd analizm modul n care acestea sunt nanate i guvernate. Pe de-o parte, avem organizaii ierarhizate birocratic, iar pe de alt parte, gsim organizaii antreprenoriale, avnd structuri de guvernare exibile. n timp ce pentru organizaiile private managementul este responsabil n faa proprietarilor sau/i deintorilor de aciuni, pentru organizaiile publice, responsabilitatea general este la nivelul ceteanului pltitor de taxe. Organizaiile private funcioneaz ntr-un mediu foarte bine structurat, cu reguli clare cel economic.
116

Mihaela Lambru, Ioan Mrginean (coordonatori), 2004, Parteneriatul public privat n furnizarea de servicii sociale, Editura Ziua, Bucureti, p. 218

104

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Organizaiile publice funcioneaz ntr-un mediu mai tensionat i neclar mediul politic. n timp ce pentru organizaiile private de tip prot succesul unei activiti este foarte clar, el msurndu-se n protul obinut, pentru organizaiile publice, msura acestui succes devine mult mai complex i greu de evaluat. Cele armate anterior pun n eviden diferenele majore dintre cele dou sectoare. Aceste diferene impun constrngeri asupra modului de structurare a formulelor de parteneriat public privat. Dar trebuie spus c, n ciuda acestor diferene, tocmai existena lor face ca parteneriatul public privat s e att de interesant pentru ambele pri. Sectorul public i cel privat au caracteristici complementare i mpreun pot realiza obiective, altfel foarte greu de ndeplinit pe cont propriu.

Parteneriatul public privat reprezint o formul modern de elaborare i punere n practic a politicilor sociale, n domenii cum ar fi: incluziunea social, servicii sociale i de ocupare, economie social i solidar.
Parteneriatul public privat este recunoscut din ce n ce mai mult ca o soluie pentru rezolvarea cu succes a unor probleme de interes comunitar, public de la cele sociale, la cele privind proiectele de dezvoltare local i infrastructur. Multe probleme de politic public actuale abordate la nivel local sau naional nu mai pot rezolvate prin intervenia unui singur sector, respectiv sectorul public. Experiena de peste 20 de ani a diverselor guverne i organizaii internaionale demonstreaz c parteneriatul public privat poate reprezenta o soluie n abordarea ecient a problemelor socio-economice (Salamon, 2002).117 Amplicarea interesului pentru dezvoltarea parteneriatului public privat din partea sectorului guvernamental vine ca o consecin a trei factori: datorit presiunii scale, guvernele sunt interesate s realoce resursele de care dispun cu maximum de ecacitate; prestatorii de servicii privai, prot i nonprot, au nceput s arate un interes tot mai mare i o capacitate crescut n oferta de servicii sociale, pn recent susinut exclusiv de stat; considernd punctele tari i limitele ecrui sector n parte, e el de stat sau neguvernamental, apare i se dezvolt ideea de cretere a complementaritii intersectoriale n organizarea i oferta de servicii sociale. Desigur c apar diculti n managementul parteneriatelor public privat, datorate diversitii formelor de cultur organizaional implicate n managementul proiectelor, dar, per total, beneciile sunt extrem de interesante pentru toate prile i merit susinerea lor prin investiii nanciare, de timp i expertiz, precum i compromisuri. Organizaiile neguvernamentale au caracteristici ce aparin att sectorului public, ct i sectorului privat. Ele au exibilitatea specic sectorului privat i au mai puine constrngeri n activitate dect sectorul public. La nivel internaional se recunoate statutul de utilitate public unor organizaii neguvernamentale care, n abordarea scopurilor propuse i a mijloacelor utilizate, sunt mult mai aproape de sectorul public dect de cel privat. n Romnia, acest statut de utilitate public a fost acordat haotic unor organizaii care nu par a avea foarte mult n comun cu obiectivele sectorului public. Prin combinaia de caracteristici specice ambelor sectoare, organizaiile neguvernamentale sunt foarte adecvate ca parteneri n formule de tip public privat. Ele joac cu succes rolul de intermediar ntre stat i indivizi, asigurnd platforma de pe care indivizii pot accesa i interveni n politicile publice cu impact asupra existenei lor. Ca rezultat al redenirii rolurilor i responsabilitilor guvernelor, sectorului privat i societii civile, apar noi reele, avnd la baz un parteneriat de tip public privat, care i propun soluionarea unor probleme sociale considerate altdat a exclusiv n responsabilitatea guvernului.
117

Salamon M. Lester, 2002, The Tools of Government. A guide to the New Governance, Oxford University Press

105 105

Romnia 2010
Cteva concluzii: Parteneriatul ntre sectorul guvernamental i cel neguvernamental i participarea la procesul politicilor publice are urmtoarele caracteristici: Abordare fragmentat a aranjamentelor legale i instituionale, care s permit sectorului s se dezvolte i s-i creasc rolul n proiectarea, implementarea i evaluarea de politici publice. Exist i un element de coeren n abordrile politice i de politic public a ultimilor 20 de ani, care s-ar traduce prin dezvoltarea i consolidarea unui adevrat statism promovat sistematic transguvernrii. Depirea acestui statism prin promovarea practicii (nu numai retoricii) Noului Management Public118 i a reformei guvernrii reprezint o oportunitate pentru dezvoltarea unei noi relaii parteneriale ntre sectorul guvernamental i cel neguvernamental. Autoritile publice prefer s se consulte mai mult cu anumite grupuri interesate, cum ar patronatele i sindicatele (partenerii sociali). Organizaiile neguvernamentale i cetenii sunt mult mai greu de ncadrat n agenda public, sunt mai puin formali n abordarea proceselor de consultare public. Cu alte cuvinte, implicarea organizaiilor neguvernamentale i a cetenilor n consultarea public este mai dicil de gestionat de ctre autoritile publice. Acesta ns nu este un motiv pentru a amna nepermis de mult integrarea reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale n CES. Semnalm i o problem de structur, de esen a modului n care este conceput i implementat reforma administraiei publice, dar i refomele sectoriale. Este vorba despre caracterul excesiv legalist al reformei, de accentul mult prea mare pe logica juridic, n detrimentul logicii manageriale. Subordonat acestei prime probleme identicate apare o alta, legat de problema reformei n domeniul coordonrii, elaborrii i implementrii de politici publice. i n acest secven de reform avem un caracter excesiv legalist. Practic, toat activitatea legat de politici publice este plasat n jurul activitii normative (producere de proiecte de lege, H.G.-uri etc.) i aici avem i majoritatea activitilor de consultare public. Ar trebui ca acest proces s includ i etape premergtoare formulrii de opiuni de decizie de politic public, cum ar acelea n care sunt determinate obiectivele politicilor publice i se denitiveaz strategia.

6.3. Principii i mecanisme de colaborare a sectorului public cu sectorul neguvernamental

Este important distincia ntre sarcinile pe care statul este obligat s le execute i cele pe care decide s le externalizeze, contracteze, aceste opiuni reectndu-se i n politicile pe care statul le adopt fa de ONGuri. Practica frecvent n statele Uniunii Europene este aceea prin care statul colaboreaz cu furnizori privai pentru servicii obligatorii, pentru care oricum trebuia s plteasc, nanndu-le, aceste variante ind mai eciente i mai ecace. Aceste politici sunt reectarea unui set de principii i se transpun prin mecanisme de nanare a serviciilor, pe care statul dorete s le subcontracteze de la sectorul neguvernamental. n continuare vom prezenta diversele principii, mecanisme sau instrumente de politic public, directe i indirecte, pe care statul le poate utiliza n relaia cu sectorul neguvernamental. Principii: Conform principiului subsidiaritii, o nevoie care apare ntr-o comunitate trebuie satisfcut de cei mai apropiai de nevoia respectiv. Nevoia identicat n primul rnd caut rezolvare n
118

Noul Management Public (NMP) termen ce caracterizeaz o ntreag revoluie conceptual i de practic administrativ, care a avut loc la nceputul anilor 1980 ntr-o serie de ri industrializate precum Statele Unite ale Americii i Marea Britanie. n centrul acestui concept de politic public numit NMP stau ideea reformei nanciare i organizatorice a sectorului public, delegarea responsabilitilor ctre actori privai, privatizarea unor servicii publice.

106

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

comunitatea (informal) afectat (familie, vecini); dac ei nu sunt capabili sau calicai, atunci se ofer suport de ctre organizaiile formale ale aceleiai comuniti (ONG-uri). Administraia local poate crea un serviciu pentru o nevoie doar dac niciun efort organizat al comunitii nu o vizeaz deja. Exist i variante de aplicare a principiului subsidiaritii, cel mai bun exemplu ind acela al Ungariei. Aici s-a introdus un sistem normativ prin care orice entitate ce furnizeaz un serviciu, care reprezint de fapt sarcina statului (educaie, sntate, servicii sociale), respectnd anumite cerine, va primi suport de la stat n funcie de ci clieni deservete. Deoarece acest sprijin se acord pe cap de persoan (per capita), se numete suport normativ. Furnizorul de servicii va primi sprijinul indiferent dac este o instituie a administraiei locale, o organizaie neguvernamental sau o companie privat. Administraiile locale acoper, de obicei, doar costurile operaionale, ceea ce nseamn c organizaiile neguvernamentale trebuie s strng fonduri pentru a rmne competitive. Acest sistem poate operaionaliza n practic principiul subsidiaritii. Competitivitatea. Un bun exemplu de aplicare a sistemului competitiv l reprezint Marea Britanie (mecanism introdus i n Polonia i Romnia): oricnd guvernul vrea s ofere un serviciu, lanseaz o licitaie. Organizaiile neguvernamentale i instituiile administraiei locale (precum i companiile private, n cazul Marii Britanii) concureaz pentru a ctiga contractul. Adesea, aplicanii trebuie s obin fonduri suplimentare pentru a ctiga licitaia. Acordarea (sau neacordarea) de prioritate organizaiilor neguvernamentale furnizoare de servicii (sociale, de ocupare, educaie etc.) fa de alte entiti cu care acestea concureaz. n majoritatea rilor europene, ONG-urile sunt eligibile pentru obinerea de fonduri n termeni i condiii egale cu ceilali concureni (publici sau privai comerciali), fr prioritate. Mecanisme: finanarea direct (care include i contractarea) i finanarea indirect Finanarea direct a ONG-urilor Mecanismul de nanare direct este un set de proceduri aplicat de ctre o autoritate public central n baza unui act normativ i care cuprinde normele, principiile i criteriile prin care se acord nanare organizaiilor neguvernamentale i instituiilor publice. Principalele acte legislative care reglementeaz nanarea guvernamental direct pentru organizaii neguvernamentale n Romnia sunt: O.G. nr. 68/2003 privind serviciile sociale vorbete despre contracte de servicii i contracte de parteneriat; Legea 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, ce nineaz i administreaz uniti de asisten social, instituie nanarea serviciului social pe baza unui cost mediu lunar al beneciarului; Legea 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti nonprot de interes general este o lege-cadru ce promoveaz o procedur aplicabil tuturor formelor de nanare a entitilor nonprot din bani publici; O.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Din punct de vedere al instrumentarului de politic public utilizat, n Romnia regsim urmtoarele soluii de sprijin direct: Subveniile/subsidiile sunt o form de sprijin nanciar din partea bugetului de stat pentru acoperirea unor costuri directe ocazionale de furnizare a unor servicii. Subveniile reprezint o sum x pentru ecare beneciar i se acord proporional cu numrul de beneciari.

107 107

Romnia 2010
Finanrile nerambursabile (granturile) sunt transferuri nanciare ctre organizaii neguvernamentale pentru a desfura activiti de interes public, fr a urmri generarea unui prot i strns legate de scopul organizaiei. Organizaia beneciar trebuie s contribuie la desfurarea serviciului (proiectului), asigurnd o conanare din surse altele dect grantul. Granturile sunt acordate pe baza unei competiii i n urma unui proces de evaluare a propunerii. Autoritile centrale care au acordat n timp acest tip de nanare n Romnia sunt: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS), Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap (ANPH), Departamentul pentru Relaii Interetnice (DRI), Departamentul pentru Relaii cu Romnii de Pretutindeni (DRRP), Agenia pentru Strategii Guvernamentale (ASG), Autoritatea Naional pentru Tineret (ANT), Agenia Naional pentru Sprijinirea Iniiativelor Tinerilor (ANSIT), Agenia pentru Sprijinirea Studenilor (ASS), Administraia Fondului pentru Mediu (AFM), Administraia Fondului Naional Cultural (AFNC). Contractul/achiziia de servicii reprezint o form de nanare prin care organizaiile neguvernamentale furnizeaz pentru autoritile publice servicii la un pre i n condiiile prevzute n cadrul unui contract. De cele mai multe ori, condiiile de furnizare a serviciilor sunt stabilite de autoritatea public ntr-un caiet de sarcini, iar organizaia va oferi metodologia de furnizare i preul. Contractarea organizaiilor se face n baza unei proceduri de licitaie, care, de cele mai multe ori, este deschis tuturor furnizorilor privai de servicii sociale acreditai. Autoritile centrale care acord acest tip de nanare n Romnia sunt: Agenia pentru Strategii Guvernamentale (ASG), Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS), Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului (ANPDC), Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap (ANPH). Scurt analiz a finanrilor publice pentru ONG Prezentm o scurt analiz comparativ a situaiei alocrilor de fonduri publice ctre organizaii neguvernamentale la nivelul anilor 2006 i 2009. Totalul fondurilor destinate ONG-urilor de la bugetul de stat poate estimat analiznd sumele specicate n bugetul de stat i informaiile nanciare provenind de la diversele ministere i autoriti publice care au contractat sectorul neguvernamental. Potrivit raportului Analiza mecanismelor de nanare direct de la bugetul de stat pentru organizaii neguvernamentale n Romnia119, n bugetul de stat pe 2006 au fost prevzute o serie de capitole cu destinaie exclusiv sau specic pentru organizaii neguvernamentale. Tot de la bugetul de stat asociaiile i fundaiile au putut primi indirect fonduri pentru: dezvoltarea de programe n sfera asistenei sociale, educaiei i culturii dar i programe pentru tineret (5 000 000 lei) nanarea unor programe i proiecte interetnice i combaterea intoleranei (2 500 000 lei) sprijinirea activitii romnilor de pretutindeni i a organizaiilor reprezentative ale acestora (13 500 000 lei). Pentru susinerea proiectelor/activitilor organizaiilor neguvernamentale, urmtoarele autoriti centrale: MMFPS, ANPDC, ANPF, ANPH, ASG, AFCN, AFM, MAE, DRI, Ministerul Aprrii Naionale, ANT, ASS, ANSIT au alocat (nanare efectiv) 47 730 373 lei (aproximativ 13,5 milioane de euro). Aceast sum reprezint aproximativ 0,1% din bugetul de stat pentru anul 2006 sau 0,2% din totalul bugetului de stat alocat pentru programe. Au fost nanate (aproximativ) 1 000 de organizaii. Raportat la numrul organizaiilor active din Romnia, estimat ntre 15 00020 000, numrul beneciarilor rmne nesemnicativ.

119

Analiza mecanismelor de finanare direct de la bugetul de stat pentru organizaii neguvernamentale n Romnia, FDSC, CENTRAS, mai 2007

108

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Din totalul sumei alocate, cea mai mare parte a fondurilor oferite organizaiilor neguvernamentale au fost alocate prin intermediul Programelor de Interes Naional (PIN); sumele alocate prin PIN-uri reprezint 64% din totalul nanrilor acordate organizaiilor neguvernamentale. Cea mai mare parte a nanrii pentru organizaii neguvernamentale a provenit din bugetul MMFPS (83%), numrul organizaiilor care au primit nanare de la acest minister ind relativ mare 102, comparativ cu celelalte instituii ale administraiei publice centrale. Bugetul acordat nanrii de ctre MMFPS cuprinde i nanrile oferite de ANPDC, ANPH i ANPF. Din analiza datelor provenite din cererile de informaie public (prin Legea 544/2001) adresate organizaiilor publice nanatoare n 2010 de ctre FDSC, pentru anul financiar 2009 situaia se degradeaz semnificativ, volumul fondurilor publice alocate pentru sprijinirea programelor derulate de organizaii neguvernamentale scznd semnificativ. Conform datelor furnizate de urmtoarele instituii publice centrale: ANPDC, ANPH, MMFPS, DRI, MApN, MAE, ICR, DSG, AFM, MTS i AFCN, pentru anul 2009 valoarea total a nanrilor acordate organizaiilor neguvernamentale este de 16 502 555 lei, adic aproximativ 4 milioane de euro. Au beneciat de aceste fonduri (n cea mai mare parte granturi) 157 de ONG. Aceasta reprezint o scdere dramatic a nanrii de ctre autoritile centrale a programelor ONG-urilor, fondurile alocate n 2009 reprezentnd 30% din totalul fondurilor alocate pentru nanarea ONG-urilor n anul 2006. Dei meniul de instrumente de politic public destinate sprijinirii sectorului neguvernamental n Romnia este extins, foarte multe dintre aceste instrumente au un impact redus. Instrumentele de sprijin direct de tip subvenie, achiziie de servicii, granturi au bugete limitate. Cu excepia granturilor, celelalte forme de sprijin direct nu i propun s susin dezvoltarea pieei de servicii oferite n regim de nanare public implementare privat. O bun parte din aceste instrumente directe vizeaz piaa de servicii sociale, dar i aici avem o problem care vine din modul n care este structurat politica de asisten social n Romnia, cu accent pe prestaii n detrimentul serviciilor. Altfel spus, sectorul serviciilor sociale este mult mai redus n comparaie cu efortul bugetar n domeniul prestaiilor. Mai mult, aceste servicii sociale acoper doar cteva arii problematice copii n dicultate, persoane cu handicap, servicii pentru vrsta a treia (numai cazuri sociale), servicii de ocupare, servicii integrare grupuri defavorizate (ex: rromi), excluznd din aria de acoperire riscuri care ar necesita o ofert de servicii sociale pentru persoanele care nu se calic ca ind defavorizate. ntreaga politic privind serviciile sociale nu are la baz un studiu de evaluare a nevoilor, care s orienteze strategic politica n domeniu. Mecanisme de sprijin indirect Instrumentele indirecte de sprijin pentru sectorul neguvernamental se refer, n principal, la faciliti fiscale care s conduc la dezvoltarea sectorului neguvernamental. Codul scal, legislaia privind sponsorizarea (Legea 32/1994, cu modicrile i completrile ulterioare), Legea 2% fac parte din acest instrumentar. Aa cum am artat n Capitolul 4 al raportului, aceste msuri au un caractar formal, efectele lor asupra dezvoltrii sectorului ind aproape nule. Trebuie precizat faptul c Legea 2%, care genereaz efecte promitoare n ultimii ani, nu i propune susinerea nanciar a sectorului, ci facilitarea apropierii ceteanului de sectorul neguvernamental.

109 109

Romnia 2010

6.4. Participarea sectorului neguvernamental n procesul politicilor publice

Interesul pentru promovarea participrii cetenilor direct i prin intermediul organizaiilor neguvernamentale la luarea deciziilor de politic public reprezint un interes relativ nou pentru guverne. Creterea acestui interes a avut loc pe fondul crizei instituiilor politice, a decitului de consens ntre partidele politice i liderii politici, a slbirii capacitii statului de a rezolva singur toate problemele societii. La toate acestea s-a adugat i problema celebrului decit de democraie, rezultat al nencrederii din ce n ce mai mari a cetenilor n sistemul politic i instituiile care l compun. n ultimul deceniu asistm la o explozie a proceselor deliberative peste tot n lume. Cu siguran aceast renatere a democraiei deliberative are explicaii profunde n schimbrile care au avut loc la nivel politic, cultural i la nivelul tehnologiei comunicaiilor. Ea a condus la o cretere a dialogului ntre diveri actori sociali n exteriorul instituiilor politice tradiionale. Dat ind declinul ncrederii n partide politice, guverne i parlamente, nu e surprinztor c asistm la dezvoltarea unor noi oportuniti de participare nonpartizan. Ca rezultat al acestui context, n ultimii 20 de ani au nceput s se dezvolte diverse formule instituionalizate de implicare a cetenilor individuali sau a organizaiilor n decizie. Participarea ceteanului n decizia de politic public poate analizat n primul rnd ca proces. Acest proces presupune acordul i implicarea a doi actori: statul i cetenii ca indivizi sau organizaii n structuri formale i informale. Susinerea participrii publicului la luarea deciziei de politic public nu este o sarcin facil, implicnd o regndire a modului de operare a structurilor guvernamentale, o schimbare de cultur organizaional i alocare de resurse. Cu alte cuvinte, pentru susinerea participrii publice avem nevoie de o politic public specic care s-i propun ncurajarea participrii publice. n Romnia, asistm la dezvoltarea interesului factorilor de decizie politici fa de problematica participrii publice la luarea deciziei ncepnd cu anul 2000, n bun parte ca urmare a unor presiuni externe canalizate prin intermediul programelor internaionale de asisten nanciar i tehnic. De exemplu, presiunea USAID privind pachetul de legi ale transparenei sau presiunea Comisiei Europene privind dezvoltarea dialogului social i a dialogului civic se ncadreaz la aceti factori fovorizani. De foarte multe ori, organizaiile neguvernamentale au fost capacitate prin aceste nanri internaionale, pentru a pune presiune pe factorii de decizie politico-birocratici, n vederea deschiderii sistemului de decizie ctre cetean. Astfel, o serie de mecanisme au fost consolidate ncepnd cu anul 2000, prin adoptarea legislaiei n domeniul transparenei, respectiv Legea 544/2001 i Legea 52/2003. Informarea o precondiie a participrii ONG la procesul politicilor publice Informarea este un pas esenial pentru participare, de aceea accesul publicului la informaii de interes public consnit prin Legea 544/2001 este fundamental.

Legea 544/2001, art. 6, alin. (1) Orice persoan are dreptul de a solicita i de a obine de la autoritile i instituiile publice, n condiiile prezentei legi, informaiile de interes public. (2) Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public, solicitate n scris sau verbal. Promovat i susinut de ctre organizaiile neguvernamentale, Legea 544/2001 a generat efecte benece, sustenabile pe termen lung n societatea romneasc la nivelul dezvoltrii modelului de democraie

110

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

participativ, a crescut calitatea dezbaterilor publice privind alocarea de resurse, a crescut gradul de control al cetenilor asupra factorilor de decizie politico-birocratici. Legea 52/2003 privind transparena decizional a fost promovat i susinut de organizaiile neguvernamentale. Principalele obiective ale legii, i care vizeaz tocmai participarea ONG-urilor, sunt: creterea responsabilitii administraiei publice fa de ceteni; stimularea participrii active a cetenilor n procesul de luare a deciziei i elaborarea proiectelor de acte normative; creterea nivelului de transparen n administraia public n ansamblul su. Principiile ce se a la baza procedurilor detaliate expuse n lege i care sunt necesare pentru o participare ecient i real sunt: informarea n prealabil a cetenilor n legtur cu chestiunile de interes public; consultarea cetenilor n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative; participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative. Trebuie menionat faptul c Legea 52/2003 a fost o iniiativ intern, fr corespondent pe plan internaional. Iniiativa legii a pornit de la insatisfacia privind rapiditatea efectelor Legii 544/2001, din nevoia de a pune o presiune suplimentar asupra administraiei publice cu privire la deschiderea ctre participarea public. n absena acestei legi, cu siguran nivelul de consultare public n Romnia ar mult mai redus. ONG-urile cunosc n bun msur prevederile acestor legi. 31,7% din ONG-urile chestionate n Barometrul Liderilor ONG de ctre FDSC au transmis solicitri de informaii publice n anul 2009, n timp ce 33,4% dintre organizaiile respondente la acelai barometru au transmis observaii/propuneri la deciziile supuse dezbaterii publice. Fig. 60. n ultimele 12 luni organizaia dvs. a fcut vreo solicitare de informaii publice sau de participare la transparena decizional? (%)
Da, mai mult de una Participare la transparena decizional 14,9 9,4 53,2 8,6 3,6 10,4 Da, una Nu, niciuna Nu cunosc prevederile acestei legi Nu tiu / nu rspund Non-rspunsuri

Solicitare de informaii publice

22,2

9,5

47,3

7,6 2,9 10,5

Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 (ntrebare cu rspuns multiplu)

Participarea ONG la fiecare etap a ciclului politicilor publice Implicarea organizaiilor neguvernamentale n procesul de luare a deciziilor se poate face n cadrul ecrei etape a ciclului politicilor publice, pentru ecare etap din acest ciclu prezentnd o serie de particulariti legate de implementarea efectiv a participrii. Participarea are loc atunci cnd cetenii, organizaiile neguvernamentale i autoritile publice au nevoi identicate de participare i cnd exist mecanisme de participare create. Organizaiile neguvernamentale se implic n managementul deciziilor i n oferta de servicii.

111 111

Romnia 2010
Mecanismele cunoscute de participare public includ: audieri publice, ntlniri publice, forumuri ceteneti, grupuri consultative, diverse tipuri de sondaje de opinie, focus-grupuri, utilizarea informaiei prin mijloace electronice, publicaii ale administraiei publice etc. n Romnia, n ultimii 20 de ani, au fost create i utilizate toate aceste tipuri de mecanisme care permit participarea, foarte multe dintre ele ind implementate la iniiativa organizaiilor neguvernamentale. Potrivit Barometrului Liderilor ONG, liderii de organizaii neguvernamentale sunt nencreztori n instinctele democratice ale politicienilor din Romnia, consider mai degrab mass-media un aliat n promovarea dezbaterilor publice i a dialogului civic i, n majoritatea lor, consider c exist un risc de excludere de la nanri publice pentru organizaiile care i arm prea susinut dezacordul fa de iniiativele de politic public, la nivel central sau local. Fig. 61. n ce masur suntei de acord cu aceste afirmaii?
Acord total A B C D E Acord parial Nici acord, nici dezacord Dezacord parial Dezacord total

27% 7% 5% 13% 10% 18%

20%

40% 25% 25% 21% 44% 36% 21%

40%

19% 24% 30% 17% 28% 32%

60% 80%

9% 19% 17% 19% 18% 26%

5%

25%

8% 9%

F 3% 0%

100%

Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 (procente din rspunsurile valide) A: Indivizii i ONG-urile care au preri contrare politicienilor actuale risc s rmn fr finanare B: Indivizii i ONG-urile care au preri contrare politicienilor actuale sunt apreciai datorit rolului lor ntr-o democraie consolidat C: Cultura politic general/cetenii ncurajeaz dezbaterea public a temelor de interes D: Mass-media din Romnia ofer oportunitatea dezbaterii politicilor publice E: ONG-urile sunt constrnse s i dezvolte mesajul n funcie de cerinele autoritilor F: Politicienii ncurajeaz dezbaterea public

Participarea civic poate s ia diverse forme de organizare neguvernamental: grupuri civice de iniiativ, organizaii comunitare, grupuri de suport, coaliii i reele, grupuri de reflecie (think-thank) etc., i se poate manifesta att la nivel naional i internaional, ct i local. Aceste organizaii neguvernamentale, prin paleta larg de interese i preocupri specice, acoper arii diverse de politic public: mediu, excludere social, cultur, dezvoltare local, cooperare internaional, protecia consumatorului etc. De asemenea, structurile neguvernamentale pot s e implicate n toate fazele ciclului de politic public, de la stabilirea de scopuri i obiective pentru strategii de politic public, implementare i evaluare, ecare etap din acest ciclu prezentnd o serie de particulariti legate de implementarea efectiv a consultrii/ participrii (vezi Anexa 2). n ultimii ani, ONG-urile au manifestat un interes tot mai accentuat privind participarea la decizia de politic public, prin participarea la consultri publice i trimiterea de observaii la actele normative aflate n dezbatere public. Numrul observaiilor transmise de ctre organizaiile neguvernamentale diverselor autoriti publice n cadrul proceselor consultative a crescut de peste 5 ori n perioada 2003 2007, respectiv, conform statisticilor ociale, de la 2058, n 2003, la 11 761, n 2007. Din 2008, se constat un regres al participrii ONG-urilor la acest tip de dezbateri.

112

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Fig. 62. Propuneri ONG la proiecte de lege
12 000 10 000 8 000 6 319 6 000 4 206 4 000 2 000 0 2 058 376 4 569 9 781 7 662 6 586 5 770 4 520 11 761

7 140

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Numr propuneri primite de la ONG pentru mbuntire proiecte de lege

Numr propuneri primite de la ONG incluse n proiecte de lege

Sursa: Agenia pentru Strategii Guvernamentale, prelucrare FDSC

Fig. 63. ntlniri organizate la cererea ONG-urilor

3500 3000 2500 2000 1500 1 119 1000 500 0 2003 2004 2005 2006 Numr ntlniri 2007 2008 227 860 1 790 1 180 3 315

Sursa: Agenia pentru Strategii Guvernamentale, prelucrare FDSC

n cadrul unui proiect de cercetare viznd consultarea public n Romnia, derulat de Centrul de Resurse pentru Participare Public120, a fost analizat ecare etap din procesul de realizare a politicilor publice. Reprezentanii administraiei publice i cei ai organizaiilor neguvernamentale intervievai au remarcat caracterul limitat i formalist al consultrii publice n Romania. Astfel, exemplele de consultare public se concentreaz pe discutarea alternativei propuse de administraia public (central sau local), exprimat sub forma unui proiect de lege, i nu pe stabilirea obiectivelor i a strategiilor posibile, i cu att mai puin pe implicarea ONG-urilor n implementare (dei n numeroase strategii i planuri guvernamentale la responsabili apar menionate ONG-uri) care sunt, deocamdat, considerate apanajul administraiei sau, n sens mai general, al guvernrii. Aceast situaie se poate explica prin urmtoarele motive: tradiia administrativ din Romnia care nu a valorizat i nu valorizeaz inputul, contribuia posibil a cetenilor n decizia de alocare de resurse publice; faptul c decizia administrativ are loc pornind de la o logic juridic excesiv, neglijnd elementele de logic managerial, care ar impune implicarea celor vizai, a factorilor interesai n ct mai multe din etapele procesului; ritmul lent de realizare a reformei administraiei i stadiul incipient al utilizrii consultrii publice.
120

Mihaela Lambru, Exist participare public n Romnia, Centrul de Resurse pentru Participare Public CeRe, Bucureti, 2006

113 113

Romnia 2010
Participarea ONG-urilor la luarea deciziilor publice: procese de consultare i deliberative n practic, ne ntlnim adesea cu dou tipuri de participare. Exist o pseudoparticipare, atunci cnd scopul participrii este acela de a informa cetenii cu privire la decizii deja luate, de a bloca eventualele plngeri sau de a manipula opiniile exprimate de acetia. Participarea autentic apare atunci cnd publicul este implicat n decizia de politic public, se exprim liber fa de un guvern responsabil i este implicati n producerea de servicii prin mecanisme de contractare, n stabilirea de standarde pentru servicii, activiti de evaluare. n studiul realizat de Centrul de Resurse pentru Participare Public121, a fost analizat practica consultrii publice n Romnia, acordndu-se o atenie deosebit modului n care se realizeaz managementul proceselor de consultare public. Factorii de decizie i reprezentanii organizaiilor neguvernamentale au precizat n cadrul interviurilor faptul c, n Romnia, nu legislaia reglementnd consultarea public reprezint o problem, ci modul n care se pune n practic aceast legislaie. Cu alte cuvinte, problematic este managementul proceselor de consultare public. n primul rnd, procesul de participare trebuie vzut ca parte a procesului de luare a deciziei de politic public, i nu ca un element marginal, eventual decorativ. Pentru participanii la procesele deliberative trebuie s e clar faptul c efortul lor nu este unul formal i, drept urmare, nu particip la discuii pe decizii deja luate. Dac o astfel de suspiciune exist, procesele deliberative risc s devin contraproductive, s produc frustrare i nencredere. Procesele deliberative cu participarea diverselor categorii de factori interesai nu diminueaz responsabilitatea guvernanilor fa de deciziile luate. ONG-urile nu acapareaz agenda de politic public n totalitate i nu schimb agenda politic, doar asigur inputul cetenilor pe elemente punctuale, unde este nevoie de consultare. Dimpotriv, prin participare avem o ntrire a cadrului democratic, un plus de stabilitate pentru sistemul politic, un plus de reprezentativitate i de transparen.

6.5. Influenarea politicilor publice de ctre ONG-uri n Romnia

Un element important n participarea organizaiilor neguvernamentale n procesul de luare a deciziilor de politic public l reprezint capacitatea acestora de inuenare a acestor decizii capacitatea de advocacy. n ultimii 20 de ani, activitile de advocacy iniiate de organizaiile neguvernamentale din Romnia au crescut att ca vizibilitate, ct i ca interes n agenda intern a organizaiilor. Aceast cretere are loc pe fondul proceselor de reform a guvernrii i a eforturilor de modernizare a statului, care au deschis spaiul politic, lsnd loc i pentru manifestarea intereselor diverselor grupuri sociale, inclusiv grupuri vulnerabile i marginale. Indiferent de succesul sau insuccesul lor n inuenarea deciziilor de politic public, activitile de advocacy desfurate de actori neguvernamentali au o serie de benecii pentru consolidarea cadrului democratic: Extind numrul de grupuri angajate n procesul politic, i implicit extind spaiul politic; ntresc capacitatea de a forma aliane multisectoriale i multiorganizaionale; Consolideaz oportunitile de negociere intersectorial i formare de parteneriate; Cresc accesul la resurse pentru grupurile defavorizate i marginale; Faciliteaz activitile de monitorizare a modului n care guvernul (central sau local) respect drepturile cetenilor (activiti de tip watchdog); Aduc expertiz cu costuri reduse i de calitate n procesul de decizie.
121

Mihaela Lambru, Exist participare public n Romnia, Centrul de Resurse pentru Participare Public CeRe, Bucureti 2006

114

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

i n materia activitilor de advocacy, rolul guvernului n stabilirea unui mediu propice dezvoltrii acestui tip de activiti de ctre actori neguvernamentali este esenial. Altfel spus, condiiile de mediu legislativ, birocratic, scal, informaional, politic i cultural sunt cele care determin cadrul favorabil pentru desfurarea activitilor de advocacy. ndeplinirea acestor condiii specice asigur o atitudine pozitiv, de susinere i de valorizare a sectorului neguvernamental, conduc la un cadru politic i de politic public n care activitile de advocacy realizate de ctre actori neguvernamentali sunt integrate n procesul de decizie, fr a li se afecta independena i libertatea de exprimare a unor puncte de vedere diferite de cele ale prii guvernamentale. Rolul organizaiilor neguvernamentale ntr-o democraie este extrem de important, iar susinerea unor activiti de ctre stat poate s e problematic. Eficacitatea organizaiilor neguvernamentale depinde, printre altele, ntr-o mare msur de capacitatea lor de a rmne independente fa de inuena statului, chiar dac uneori primesc fonduri de la stat. Se pot formula dou ipoteze: n contrast cu furnizarea de servicii, statul nu are nicio obligaie legal s naneze organizaiile de advocacy pentru ceea ce fac. Nimic nu interzice statului s naneze organizaiile de advocacy; depinde de organizaie s decid dac vrea fonduri de la stat i dac dorete s se asocieze cu acesta. 33,4% din ONG-urile care au rspuns la Barometrul Liderilor ONG se arat interesate de activitile de advocacy, n ciuda lipsei de susinere, a dicultilor acestui tip de activitate. Interesul fa de activiti de advocacy se manifest att la nivel local, ct i central. Fig. 64. n ultimii doi ani, organizaia dvs. a formulat propuneri de modificare a unor decizii publice locale/naionale?

33,4 % 52,7 %

DA NU Nu tiu/nu rspund

10,5 %
Non-rspunsuri

3,4 %
Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010

Organizaiile de advocacy caut s protejeze sau s promoveze/ncurajeze interesele unui anumit grup social, uneori contestnd/criticnd politicile statului n anumite domenii. n anumite situaii, aceste organizaii pot s se ae pe poziii diametral opuse fa de cele promovate de autoritile publice.

115 115

Romnia 2010
Fig. 65. La ce nivel au fost formulate propunerile dvs.?
% respondeni care au rspuns DA la ntrebarea: n ultimii doi ani organizaia dumneavoastr a formulat propuneri de modificare a unor decizii publice? 64,60 60 56,30

80

40 27,10 20

0 La nivel local (hotrri ale consiliului local etc.) La nivel judeean (hotrri ale consiliului judeean etc.) La nivel naional (legi, HG-uri, ordine, altele)

Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 (ntrebare cu rspuns multiplu procent din rspunsuri valide)

Interesul statului este de a se asigura c electoratul va satisfcut de politicile care l afecteaz. Asigurnd mijloacele pentru participare i oportunitatea de a inuena procesul de luare a deciziilor, statul poate preveni poteniala insatisfacie i nelinite n societate. n cazul UE, consultrile cu grupurile de interese sunt considerate o parte esenial a unei bune guvernri i eforturile legislative ale statelor membre s implementeze acquis-ul comunitar trebuie s se bazeze pe dialogul social. Administraiile ctig acces la expertiz ieftin, dar de calitate. ONG-urile de advocacy au experien vast n domeniu. Angajaii lor sunt adesea mai informai dect experii din sectorul public sau pentru prot. De exemplu, ONG-urile au adesea acces la expertiz de nalt calitate prin intermediul reelelor lor internaionale. Susinndu-le, statul se poate asigura c aciunile de politic reect o calitate nalt, n concordan cu standardele internaionale ale unei bune practici. O relaie constructiv ntre stat i ONG-urile de advocacy presupune respect mutual i un grad de ncredere din partea ambelor tipuri de organizaii. Din nefericire, n anumite cazuri statul a sprijinit ONG uri de advocacy pentru a ctiga control asupra unei anumite zone de politic sau pentru a crea propria clientel. n astfel de cazuri, considerentele politice trec peste cele profesionale. Organizaiile neguvernamentale sunt interesate n desfurarea activitilor de advocacy att la nivel local, ct i central, iar un procent important din recomandrile lor se regsesc n decizia nal, n special la nivel local. Aa cum se poate observa n gracele de mai jos, nivelul administrativ cel mai puin interesant pentru ONG-uri este cel judeean, dei acesta are un rol esenial n alocarea anumitor resurse publice n domenii de activitate cheie pentru sectorul ONG, cum ar : incluziunea social, educaia, protecia mediului etc. Desigur, aceste rezultate sunt afectate i de concentrarea ONG n marile orae, de obicei reedin de jude, care au n general resurse nanciare proprii suciente, ceea ce determin o orientare a ONG-urilor cu preponderen ctre adminitraiile locale din aceste localiti.

116

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Fig. 66. Influenarea deciziilor la nivel central sau local este o preocupare a organizaiei dvs.?

11,8 % 15,3 %

ntr-o mare msur

23,5 %
ntr-o oarecare msur ntr-o mic msur

16,2 %

33,2 %
Deloc Non-rspunsuri

Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010

Interesant este faptul c ONG-urile se orienteaz n mare msur pentru inuenarea deciziilor ctre nivelul central, ceea ce ne arat c acesta este foarte important pentru multe domenii, sau poate mai uor de inuenat dect nivele locale.

Fig. 67. Propunerile dvs. de modificare a unor decizii publice s-au regsit n decizia final adoptat de autoritile publice? (%)

La nivel naional (legi, 2,5 9,9 HG, ordine, altele)

15,3

4,2

38,2

29,9

La nivel judeean (hotrri ale consiliului 2,6 5,3 12,4 3.9 judeean etc.) La nivel local (hotrri 4,4 ale consiliului local etc.) 11,6 12,5 3,7

41,5

34,3

38,3

29,5

Da, n totalitate Da, ntr-o oarecare msur Nu

Nu tiu / nu rspund Organizaia nu a formulat propuneri de modificare a unor decizii publice Non-rspunsuri

Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 (ntrebare cu rspuns multiplu)

Dei exist aceast relativ nencredere n existena unui mediu politic i birocratic total deschis i bazat pe just nelegere a demersurilor de advocacy, organizaiile neguvernamentale din Romnia au desfurat i desfoar activiti de advocacy de succes (multe dintre ele reuind s inueneze decizia de politic public) n domenii variate.

117 117

Romnia 2010
Fig. 68. Ct suntei de mulumit de abilitatea organizaiei dvs. de a influena, la nivel local sau central, decizii care sunt relevante pentru organizaia dvs. (%).
Non-rspunsuri Nu tiu / nu rspund Nemulumit Nici mulumit, nici nemulumit Parial mulumit Foarte mulumit 0 3,8 10 20 30 26,7 5,4 21,1 29 14

Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010

Funciile de advocacy i agregare de interese ndeplinite de ctre organizaiile neguvernamentale au un impact foarte mare asupra ecacitii implementrii serviciilor ctre cetean, cresc calitatea politicilor i a programelor publice, reduc din fenomenul de excludere i de marginalizare social, contribuie la creterea capitalului social. Aceste contribuii trebuie nelese i considerate de ctre autoritile publice, de ctre liderii politici i birocratici i valorizate ca atare. Numai prin exercitarea n bune condiii a acestor funcii putem realiza o reform a guvernrii profund i stabil, putem redeni relaia stat-cetean n sensul bunei guvernri. Cteva recomandri: Pornind de la nelegerea just a rolului activitilor de advocacy desfurate de organizaiile neguvernamentale, guvernul trebuie s se asigure de faptul c exist un cadru coerent i just pentru desfurarea acestor activiti, n beneciul general. Mai concret, acest cadru coerent i just presupune: Asigurarea cadrului optim pentru funcionarea legislaiei din domeniul transparenei, respectiv a Legii 544/2001 i 52/2003, implementarea fr excepii sau abateri a dreptului constituional legat de libertatea de expresie, cadru juridic coerent i ncurajator cu privire la exercitarea dreptului la asociere. Facilitarea accesului organizaiilor neguvernamentale la informaii privind politicile bugetare i stabilirea unor mecanisme juridice i instituionale care s susin rspunderea i responsabilitatea factorilor de decizie. Susinerea din fonduri publice a participrii organizaiilor neguvernamentale n procese de monitorizare a politicilor publice n diverse domenii. Susinerea dezvoltrii unor mecanisme, forumuri de dialog social, n care organizaiile s e incluse. Reamintim faptul c, n Romnia, includerea reprezentanilor sectorului neguvernamental n CES este mult ntrziat, dei organizaiile romneti particip n CES-ul European din 2007. ncurajarea utilizrii mecanismelor de consultare i participare public la nivel central i local. Creterea capacitii reprezentanilor administraiei publice de a organiza procese consultative. Aceast cretere de capacitate se realizeaz nu numai prin legislaie, dar i prin programe de formare specice. Implicarea organizaiilor neguvernamentale n diverse instane de decizie, guvernamentale i parlamentare. Promovarea activitilor de educaie civic.

118

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

6.6. ONG-urile i integrarea european a Romniei

Organizaiile neguvernamentale sunt purttoare, uneori mpotriva curentului, ale unor valori europene pe care le promoveaz n sfera public. Drepturile omului, participarea civic sau cetenia, tolerana, respectul fa de mediul nconjurtor sunt unele dintre valorile i comportamentele care au fost introduse i promovate n sfera public de organizaiile neguvernamentale mai mult dect oricare ali actori sociali.122 Sectorul neguvernamental din Romnia i-a asumat funcia de cine de paz al democraiei, denunnd derapajele de la practicile democratice i propunnd soluii pentru ntrirea democraiei n Romnia. Organizaiilor neguvernamentale le-a fost recunoscut acest rol esenial de ctre cei mai importani actori internaionali (Uniunea European i guvernele statelor membre, alte instituii europene, Statele Unite etc.).123 Organizaiile neguvernamentale au avut, de asemenea, un rol-cheie n pregtirea Romniei pentru aderarea la UE, prin inuenarea politicilor publice, derulnd activiti de lobby i advocacy pentru adoptarea acquis-ului comunitar i oferind expertiz autoritilor publice pentru implementarea noii legislaii. Conform Barometrului Liderilor realizat de FDSC, 48,9% dintre respondeni consider c sectorul neguvernamental din Romnia a avut un rol important i foarte important n aderarea Romniei la Uniunea European, n timp ce doar 6,4% consider c acesta nu a avut nicio contribuie.

Fig. 69. Considerai c sectorul neguvernamental din Romnia a avut un rol important n aderarea Romniei la UE?
Da, un rol foarte important

15,8 % 8,9 % 6,4 % 20,1 %

19,0 %
Da, un rol oarecum important Da, un rol minor Nu Nu tiu / nu rspund Non-rspunsuri Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010

29,8 %

n perioada 2000 2004, guvernul a fost nevoit (conform angajamentelor asumate cu Comisia European) s se consulte cu actorii societii civile asupra negocierii capitolelor de acquis cu Uniunea European. Numeroase studii de impact cu privire la aderare au beneciat de aportul sau coordonarea unor experi din cadrul ONG.

Liderii ONG respondeni la Barometrul Liderilor ONG consider n proporie de peste 50% c sectorul neguvernamental a avut un rol oarecum important i foarte important n urmtoarele domenii: protecia copilului, democratizare, servicii sociale i informarea ceteanului despre aderare. Contribuii reale, dar mai puin importante au avut organizaiile neguvernamentale n domenii precum: lupta mpotriva corupiei, protecia mediului i educaie.

122 123

CIVICUS Civil Society Index, FDSC, 2005. Comisia European, Memorandum de finanare PHARE

119 119

Romnia 2010
Fig. 70. Domenii n care sectorul neguvernamental i-a adus contribuia la aderarea Romniei la UE
Protecia copilului Informarea ceteanului Democratizare watchdog Servicii sociale Lupta mpotriva corupiei Educaie Protecia mediului ndeplinirea criteriilor de aderare Reforme economice Sntate Justiie Alte domenii 0 Informarea ceteanului 50 Democratizare watchdog 100 Lupta mpotriva corupiei 150 200 250

ndeplinirea criteriilor de aderare

Protecia copilului

Servicii sociale

Reforme economice

Protecia mediului

Un rol foarte important Un rol oarecum important Un rol minor

69,6 66,4 69,1 56,1 66,8 49,5

64,9 50,9 47,7

60,1 56,3 51,5

57,7 47,5 38,9 44,6 40,6 48

24,9 18 10,7

17,3 15,6 15,2 10,7 13,6 12,7 6,3 100 6

2,2 1,6 10,2

29,1 29,2 38,1

Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 (ntrebare cu rspuns multiplu)

Odat cu nceperea negocierilor de aderare, datorit insistenei Delegaiei Comisiei Europene, au fost create o serie de structuri la nivel central i local care s faciliteze i s structureze dialogul dintre societatea civil i guvern pe tematica capitolelor de aderare la UE. La nivel central, ecare minister a ninat un birou care s interacioneze cu organizaiile neguvernamentale i care s coordoneze consultarea cu acestea cu privire la negocierea de aderare. Totui, nu toate aceste birouri au funcionat n mod ecient, dialogul a fost unul ocazional, organizat n preajma publicrii raportului de ar sau bazat pe probleme punctuale. Dup aderare, majoritatea acestor structuri au fost desinate. Consultarea societii civile dup ncheierea capitolelor de negociere i nceperea redactrii Planului Naional de Dezvoltare i a Planurilor Regionale a fost aproape inexistent.

120

Alte domenii

Sntate

Educaie

Justiie

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Consecine ale aderrii la UE pentru sectorul ONG Delegaia Comisiei Europene la Bucureti a fost unul dintre principalii susintori ai sectorului neguvernamental. Datorit acestei susineri, Romnia a beneciat de programe de nanare anuale pentru sprijinul societii civile n perioada 1994 2008, programe care au nsumat peste 40 milioane euro. Pentru multe organizaii neguvernamentale, aderarea la UE a nsemnat sfritul anilor n care accesul la resurse externe de nanare a fost comparativ uor. Exist ngrijorarea c retragerea donatorilor externi va marca nceputul btliei pentru supravieuire. ntr-adevr, innd cont de realitatea destul de sumbr a retragerii unor nanatori internaionali (USAID, Matra etc.), ca urmare a aderrii la UE, cumulat cu slaba capacitate de atragere de resurse locale (attea cte exist), se poate concluziona faptul c apare o ameninare serioas pentru sustenabilitatea organizaiilor neguvernamentale din Romnia i pentru beneciarii serviciilor pe care aceste organizaii le ofer. Cu toate acestea, liderii ONG rmn euro-entuziati, numai 8,6% considernd c aderarea a avut un impact negativ asupra sectorului, respectiv a organizaiei lor (7,3%). Fig. 71. Ce impact considerai c a avut intrarea Romniei n UE?
45,3 Pozitiv 58 7,3 Negativ 8,6 Impact asupra organizaiei (%) Nu a avut niciun impact 24,8 7,1 5,9 Nu tiu / nu rspund 10,5 16,7 Non-rspunsuri 0 10 15,8 20 30 40 50 60 Impact asupra sectorului neguvernamental din Romnia (%)

Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010

Domeniile n care organizaiile au avut cel mai mult de suferit n urma aderrii sunt cel nanciar i strngerea de fonduri, aproximativ 11% din respondeni declarndu-se afectai n sens negativ de aderare. La polul opus, participarea n reele europene i imaginea sunt domenii n care peste 30% din respondeni au declarat c aderarea a avut un impact pozitiv asupra organizaiei lor. Dei dup aderare, ca urmare a creterii din sectorul economic, a existat un ux mai accentuat de resurse umane cu expertiz din sectorul asociativ ctre cel de afaceri i administraie, doar 4,9% dintre respondeni au declarat c organizaia lor a fost afectat n sens negativ, n timp ce 20,07% dintre respondeni consider c asupra organizaiilor lor impactul aderrii n ceea ce privete resursele umane a fost pozitiv.

121 121

Romnia 2010
Fig. 72. Impactul aderrii Romniei la UE asupra diverselor aspecte organizaionale ale ONG-urilor din Romnia (%)

Financiar Strngere de fonduri Resurse umane Voluntariat Responsabilitate social corporatist (CSR) Imagine Participare n reele europene Altul -10 Regrese

-11 -10,4 -4,9 -3,1 -1,7 -0,8 -0,7 -0,2 0 40,9

26,8 31,9 39 34,6 14,4 31,4 32 21 10 3,1 20 30

29,5 20,5 20,7 28,6

33,2 32,2

40

50

60

70

Nu a avut niciun impact

Impact pozitiv

Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 (ntrebare cu rspuns multiplu)

Fondurile structurale europene au avut potenialul de a crea un impact pozitiv asupra sectorului neguvernamental, deschiznd noi oportuniti pentru inovare i dezvoltare. Dar ntrzierile n lansarea cererilor de proiecte, birocraia, mecanismul defectuos de prenanare i rambursare fac ca unele organizaii neguvernamentale nanate prin aceste fonduri s se confrunte cu diculti majore. Cu toate acestea, n cadrul Programului de Dezvoltare a Resurselor Umane nanat prin Fondul Social European 2007 2013, peste 30% dintre beneciari sunt organizaii neguvernamentale. Odat cu aderarea, sectorul neguvernamental a pierdut i un important sprijin politic: suportul Delegaiei Comisiei Europene n Romnia i al ambasadelor statelor membre. Fr acest sprijin, multe dintre iniiativele n domeniul democraiei, transparenei i europenizrii statului au pierdut din audiena i interesul clasei politice, Comisia European nemaiputnd impune clasei politice aceste reforme n schimbul progreselor n ceea ce privete negocierile de aderare. Participarea liderilor ONG din Romnia la dezbaterile din Comitetul Economic i Social European (CESE) Comitetul Economic i Social European CESE este un organ consultativ al Uniunii Europene. ninat n 1957 prin Tratatul de la Roma, acesta are rol consultativ pe lng instituiile europene importante (Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European). Membrii CESE reprezint o larg varietate de interese economice, sociale i culturale din rile lor. Activitatea lor este mprit n trei grupuri: Angajatori, Salariai i Activiti Diverse (organizaii neguvernamentale, productori agricoli, consumatori, profesiuni liberale). Consilierea este realizat prin activiti de avizare privind propunerile legislative ale UE i, de asemenea, CESE elaboreaz avize din proprie iniiativ privind teme care ar trebui abordate. Unul dintre rolurile

122

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

principale ale CESE este acela de a asigura o punte ntre instituiile UE i societate civil organizat. CESE ajut la promovarea rolului organizaiilor societii civile prin instituirea unui dialog structurat cu aceste grupuri din statele membre europene i din alte ri din ntreaga lume. n urma unor alegeri interne n cadrul sectorului neguvernamental, organizate de CENTRAS, la sfritul anului 2006 au fost alei 15 reprezentani ai societii civile, care urmau s nlocuiasc reprezentanii guvernului n Consiliul Economic i Social. Dintre acetia, 5 au fost desemnai prin vot s fac parte i din Comitetul Economic i Social European (CESE). Patru din cei cinci reprezentani au fost desemnai ca raportori ai CESE pentru avize cerute de Comisie, Parlamentul European sau Consiliu, n domenii precum: politica de tineret a UE, serviciul european de voluntariat, tracul de ine umane, energie regenerabil, politica de azil a UE. n 2009, n momentul acutizrii crizei din Italia referitoare la romnii aai la munc n aceast ar, membrii delegaiei romne din cadrul Comitetului Economico i Social European au avut iniiativa redactrii unui apel ctre autoritile naionale din Italia i Romnia, precum i ctre instituiile UE, solicitnd depirea situaiei critice n care se a cetenii romni din Italia. Spre suprinderea iniiatorilor, toi ceilali membri ai CESE au semnat documentul, inclusiv membrii italieni, n timp ce preedintele (italian) CESE, Mario Sepi, a susinut documentul ntr-o conferin de pres. Reprezentanii Romniei au susinut manifestul Comitetului Economic i Social European, intitulat Un program pentru Europa: propunerile societii civile, adoptat n 2009. Documentul conine recomandri: redresarea economic, drepturile fundamentale i modelul social european, dezvoltarea durabil i guvernana.

6.7. Relaia organizaiilor neguvernamentale cu ali actori (mass-media, partidele politice, Biserica)
Mass-media, partidele politice i Biserica sunt trei dintre actorii cei mai importani cu care organizaiile neguvernamentale se intersecteaz n mod frecvent n spaiul public, uneori mprtind aceleai interese i preocupri, alteori andu-se pe poziii adverse sau chiar conictuale. Cercetrile i sondajele de opinie din ultimii ani au evideniat faptul c romnii au mare ncredere Biseric (constant peste 80%), dar manifest nencredere n instituiile politice. Conform Eurobarometrului standard nr.72 al Comisiei Europene, n iunie 2009, ncrederea romnilor n partidele politice era de 12%, iar n noiembrie de 11%.124 Mass-media este un alt actor public n care romnii au ncredere (cu un vrf de 73% cota de ncredere n 2006). Totui, aa cum arat Raportul FreeEx Libertatea de exprimare, libertatea presei i accesul la informaii n Romnia, pentru anul 2009, ncrederea n pres i n publicaii a sczut dramatic, ceea ce a dus la discreditarea acesteia. Potrivit celui mai recent eurobarometru de opinie public al Comisiei Europene125, dac n iunie 2009 ncrederea romnilor n televiziune era de 70%, n noiembrie acelai an, ncrederea sczuse la 61%. Mass-media Mass-media, cea de-a patra putere n stat sau cinele de paz al democraiei are o relaie ambivalent cu organizaiile neguvernamentale. Pe de o parte, mass-media reprezint un aliat natural al ONG-urilor n desfurarea campaniilor de advocacy i de mobilizare a publicului n jurul unor teme foarte importante (ex.: lupta mpotriva corupiei, protecia mediului etc.). Organizaiile de tip watchdog, civice, sunt, n general,
124

125

Comisia European, Eurobarometrul standard nr.72, disponibil online pe site-ul http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb72/eb72_ro_ro_nat.pdf Idem

123 123

Romnia 2010
cele mai vizibile. Mass-media preia de cele mai multe ori mesajul ONG, atunci cnd exist o ncrctur politic. Acesta este n general i unicul tip de tiri cu i despre ONG-uri, care i gsete locul n primele pagini ale ziarelor.126 Au existat perioade (mai ales n contexte electorale) cnd sintagma societatea civil, extrem de popular n mass-media, a ajuns s se confunde cu acel grup redus de organizaii neguvernamentale i de lideri de organizaii neguvernamentale civice care sunt cei mai activi i mai vizibili n pres, mai ales n contexte politice, prin lurile lor de poziii publice (ex.: organizaiile i liderii civici membri ai Coaliiei pentru un Parlament Curat). Dincolo de funcia de advocacy, mass-media este important pentru ONG n cadrul campaniilor de informare, contientizare i sensibilizare a opiniei publice. n contextul n care presa este aproape n ntregime privat, exist ateptri din partea acesteia c transmiterea unor mesaje, chiar i cu un coninut social ridicat, s se fac pe baz contractual, cu costuri la nivelul pieei de publicitate. Acest fapt limiteaz accesul ONG-urilor la un canal de diseminare a informaiei i a campaniilor lor, condiionat ind de existena unor resurse alocate n acest scop n cadrul proiectelor lor. Legea Audiovizualului nr. 504 din 2002 are o singur referire la campaniile sociale: [...] articolul 35, alineatul 3, litera b) anunurile de interes public i apelurile n scopuri caritabile transmise n mod gratuit . Deciziile elaborate de singura autoritate de reglementare n audiovizual au o singur referire: decizia CNA numrul 187 din 3 aprilie 2006 privind codul de reglementare a coninutului audiovizual, articolul 116 (2): Este interzis difuzarea anunurilor de interes public i a apelurilor n scopuri caritabile prin care se promoveaz produse sau servicii . Totui, nu este specicat nicieri ce reprezint anunul de interes public. n consecin, decizia n acest sens aparine n ntregime membrilor CNA, i alocarea de spaiu de emisie pentru campanii depinde n cea mai mare parte de bunvoina canalelor de televiziune. Acest lucru permite totui desfurarea de campanii de contientizare. Conform Legii Audiovizualului, n 2008, CNA i-a dat acordul i a sprijinit 21 de campanii sociale cu teme ecologice privind sensibilizarea populaiei, pentru a difuzate de posturile de televiziune i radio. Pe de alt parte, percepia din partea ONG-urilor cu privire la relaia cu mass-media este de indiferen general din partea acesteia din urm. n opinia reprezentanilor ONG, mass-media ignor activitile i iniiativele organizaiilor neguvernamentale. n acelai timp ns, puine organizaii neguvernamentale dispun de departamente de PR i de relaii publice i, n general, ele dispun de resurse limitate pentru promovarea n pres i la televiziune. Interviuri cu jurnaliti evideniaz percepia acestora, potrivit creia ONG-urile nu au capacitatea de a-i formula mesajele i de a crea tiri de pres din evenimentele lor. Politica editorial, mai ales n presa central, permite un spaiu limitat pentru tirile cu i despre ONG. La nivel local, monitorizrile de pres au evideniat c mass-media aloc mai mult spaiu pentru tiri cu i despre ONGuri. Pentru a ncerca s determine un interes mai sporit al mass-mediei pentru domeniile lor de intervenie, unele organizaii neguvernamentale i donatori au iniiat programe de instruire pentru jurnaliti. Acestea au vizat creterea calitii produsului jurnalistic n reectarea unor teme precum: discriminarea persoanelor cu dizabiliti, cu HIV/SIDA sau a persoanelor de etnie rrom, corupia, egalitatea de ans, integrarea european etc. Un raport de monitorizare a presei, realizat de Forumul Donatorilor din Romnia pentru perioada 1 septembrie 2006 30 aprilie 2010, semnaleaz o uoar cretere a mediatizrii sectorului ONG n ultimii 2 ani de monitorizare. Aceast cretere se manifest mai ales pentru formatul online i rubricile: societate, via i cultur.
126

Berceanu Diana, Burada Valentin (2006), Dialogue for Civil Society. Report on the State of Civil Society in Romania, 2005, Fundatia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC). CIVICUS Civil Society Index, disponibil online la: http://www.fdsc.ro/documente/16.pdf

124

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Acelai studiu evideniaz faptul c peste 85% dintre articolele monitorizate au un ton pozitiv, aproape 11% sunt neutre, n timp ce doar mai puin de 4% dintre articole reect activitatea ONG-urilor dintr-o perspectiv negativ. Creterea mediatizrii trebuie pus n legtur i cu dezvoltarea CSR n Romnia sau cu creterea filantropiei locale. Acest fapt explic de ce cea mai mult atenie se acord evenimentelor punctuale de tipul balurilor i concertelor caritabile, evenimentelor televizate (teledoane, show-uri caritabile) i campaniilor de amploare. De asemenea se remarc o mai mare mediatizare a iniiativelor n care este implicat o personalitate public. Cel mai mediatizat domeniu rmne n continuare cel social (cu accent pe activitile legate de copii), n timp ce ONG-urile de mediu sunt n continuare mai puin mediatizate, n ciuda unei relative creteri n ultimii ani, ca urmare a sporirii interesului general fa de natur i fa de schimbrile climatice. Potrivit monitorizrii realizate de Forumul Donatorilor din Romnia, organizaiile neguvernamentale mari i cunoscute sunt cele mai frecvent menionate n articolele de pres. Printre acestea se numr: Crucea Roie, Fundaia Principesa Margareta a Romniei, Asociaia Ovidiu Rom, Hospice Casa Speranei, Fundaia Soros, Habitat for Humanity, Asociaia SOS Satele Copiilor, Asociaia Salvai Dunrea i Delta, MaiMultVerde, Greenpeace. Se poate remarca din aceast list c este vorba despre organizaii care au investit mai mult n ceea ce privete PR-ul i comunicarea public i care au un sprijin mai substanial din partea mediului CSR. Pe lng asociaiile profesionale ale jurnalitilor, sunt foarte vizibile organizaiile neguvernamentale specializate pe teme de media. Centrul pentru Jurnalism Independent, ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei (AMP) sau Centrul Romn pentru Jurnalism de Investigaii sunt organizaii care au drept misiune promovarea libertii mass-media, protejarea drepturilor jurnalitilor sau creterea calitii produsului jurnalistic n Romnia. Biserica O varietate de asociaii fr scop patrimonial este reprezentat de asociaiile religioase. Acestea sunt prevzute de legea cultelor127, potrivit creia libertatea religioas se poate exercita i n cadrul asociaiilor religioase, care sunt persoane juridice alctuite din cel puin 300 de persoane, ceteni romni sau rezideni n Romnia, care se asociaz n vederea manifestrii unei credine religioase. n general, aceste organizaii desfoar misiuni cu caracter social i lantropic n unitile teritoriale n care funcioneaz bisericile respective. Conform Regulamentului de organizare i funcionare a sistemului de asisten social n Biserica Ortodox Romn (BOR)128, art.2., sistemul de asisten social este integrat i organizat profesional n cadrul structurilor administrativ-organizatorice ale Bisericii Ortodoxe Romne. Asociaiile i fundaiile cu scop social i lantropic care funcioneaz sub patronajul structurilor administrative organizatorice ale Bisericii au personalitate juridic conform legislaiei referitoare la organizaiile neguvernamentale (O.G. 26/2000, modicat i completat prin O.G. 37/2003). Sistemul de asisten social al BOR este deosebit de complex i funcioneaz ca instituii de ajutorare la nivel de parohii, episcopii i patriarhie, respectiv prin asociaii. Unele instituii de asisten social depind direct de episcopii (http://www.mmb.ro/ro/lantropia/ institutii_social_lantropice.html), care intervin mai mult sau mai puin n organizarea, nanarea i/sau administrarea lor; altele funcioneaz doar cu binecuvntarea episcopilor, dar n mod autonom.
127 128

Legea 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor Regulamentul de organizare i funcionare a sistemului de asisten social n Biserica Ortodox Romn, art.3, disponibil online la: http://www.patriarhia.ro/ro/opera_social_lantropica/biroul_pentru_asistenta_social_lantropica_3.html

125 125

Romnia 2010
Capitolul V al Regulamentului de organizare i funcionare a sistemului de asisten social n Biserica Ortodox Romn denete relaia cu organizaiile neguvernamentale care funcioneaz cu binecuvntarea Bisericii. Astfel, se prevede c pentru realizarea scopului i obiectivelor Bisericii Ortodoxe Romne n domeniul asistenei sociale, Patriarhia Romn, centrele eparhiale, protopopiatele i parohiile pot nfiina organizaii neguvernamentale (art.25). Funcionarea acestor organizaii neguvernamentale la nivelul Patriarhiei Romne este aprobat printr-o Hotrre a Sfntului Sinod, iar la nivelul celorlalte structuri, printr-o Hotrre a Adunrii Eparhiale (art.26). Se prevede, de asemenea, condiia ca documentele constitutive ale acestor organizaii (statut, regulamentul de organizare i funcionare) s fie n concordan cu prevederile Statului BOR i ale Regulamentului de organizare i funcionare a sistemului de asisten social n Biserica Ortodox Romn (art. 28). n Regulament se prevede, de asemenea, supervizarea activitii organizaiilor neguvernamentale respective de ctre Sectorul Social al eparhiei, care i-a acordat binecuvntarea i n cadrul creia i desfoar activitatea (art. 29) i cruia organizaiile trebuie s-i nainteze rapoartele anuale de activitate (art.30). Scopul i obiectivele organizaiilor neguvernamentale care activeaz cu binecuvntarea Bisericii trebuie s contribuie la ndeplinirea BOR n domeniul social, n caz contrar i atunci cnd activitatea desfurat se ndeprteaz de principiile, valorile i viziunea Bisericii, aceast binecuvntare putnd retras (art. 27.). Misiunea organizaiilor ninate de sau cu sprijinul BOR subscrie obiectivelor de asisten social stabilite de ctre BOR129: Aducerea la ndeplinire a misiunii pe care o are Biserica pentru cei aai n situaii de dicultate, n conformitate cu nvtura de credin; Furnizarea de servicii sociale primare i specializate, precum i servicii de ngrijire social-medical conform prevederilor legale n vigoare; Crearea i meninerea unor reele de suport, la nivel comunitar, pentru persoanele sau grupurile sociale care se a n situaii de dicultate; ninarea i administrarea de instituii de asisten social i medico-social proprii sau n parteneriat cu organisme publice i/sau private; Efectuarea de studii i cercetri sociale referitoare la diferite problematici i fenomene sociale; Participarea activ la elaborarea i aplicarea politicilor sociale, strategiilor i planurilor de aciune la nivel naional, judeean i local; Colaborarea i dezvoltarea de parteneriate cu serviciile publice descentralizate ale ministerelor, organisme ale admnistraiei publice centrale i locale, precum i alte instituii de stat sau private care desfoar activiti n domeniu; Informarea opiniei publice cu privire la problematica social, n scopul educrii i sensibilizrii acesteia, prin: organizarea de conferine, seminarii, mese rotunde, dezbateri etc.; editarea de publicaii (reviste, brouri, pliante), materiale audio-video, materiale n format electronic; desfurarea de campanii publice n vederea implicrii comunitii n rezolvarea unor probleme sociale. BOR a iniiat o ncercare de unicare a sistemului de asociaii ortodoxe prin crearea Federaiei Filantropia, sub egida Sfntului Sinod. n prezent, federaia reunete treisprezece din cele mai active ONG-uri care lucreaz cu binecuvntarea i n parteneriat cu BOR, n domeniul social.130 Similar organizaiilor neguvernamentale apropiate de BOR, exist o serie de organizaii neguvernamentale apropiate Bisericii Catolice i bisericilor protestante, cu o misiune i cu funcii asemntoare. Aidoma istoricului multor organizaii neguvernamentale din Romnia din alte domenii,
129 130

Regulamentul de organnizare i funcionare a Sistemului de Asisten Social n Biserica Ortodox Romn, art.3, idem Federaia Filantropia, http://www.federatia-lantropia.ro/index.php?pg=membri

126

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

de cele mai multe ori aceste organizaii au fost inspirate i sprijinite direct de organizaii neguvernamentale internaional i sunt aliate reelelor i familiilor de organizaii neguvernamentale internaionale (ex.: Caritas Romnia, aliat la Caritas International, ADRA Romnia, membr a reelei ADRA etc.). Cea mai proeminent organizaie neguvernamental apropiat Bisericii Catolice este Confederaia Caritas Romnia. Conform statului confederaiei, misiunea acesteia este de a transpune n practic doctrina social a Bisericii Catolice, ind activ n aciuni de justiie social complex, programe socio-medicale, programe n sprijinul persoanelor defavorizate, sprijin n cazul dezastrelor naturale, cooperare internaional, fr a face discriminri de orice tip. Confederaia Caritas este compus din ase organizaii Caritas Diecezane Romano-Catolice: Alba-Iulia, Timioara, Bucureti, Oradea, Iai, Satu Mare i cinci organizaii Caritas Eparhiale Greco-Catolice: Blaj, Cluj, Oradea, Maramure, Lugoj. La nivel naional, Confederaia a rspuns nevoii de unicare a iniiativelor organizaiilor diecezane privind funcionarea proiectelor locale similare, prin crearea a patru programe naionale: Servicii de ngrijire la domiciliu, Intervenii n situaii de urgen, Asisten i consiliere pentru persoane cu handicap, Programul Antidrog. Toate proiectele sunt implementate de organizaiile locale, care sunt sprijinite n dezvoltarea structurilor proprii, prin sesiuni de formare, diseminare a informaiilor, resurse materiale. Datorit specificului organizaiilor apropiate Bisericii, relaia dintre acestea i organizaiile laice se situeaz pe un spectru larg, de la cooperare la confruntare. Cooperarea apare, n primul rnd, n domeniul social, acolo unde este vorba despre furnizarea de servicii sociale. Pe de alt parte, acolo unde este vorba despre teme sensibile pentru Biseric (ex.: familie, avort, minoriti sexuale, educaie, urbanism chiar) au aprut i confruntri. n noiembrie 2006 a fost constituit Coaliia pentru Respectarea Sentimentului Religios, n vederea eliminrii Deciziei nr. 323/21.11.2006 a Colegiului Director al Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), privind elaborarea i implementarea unor norme interne, care s reglementeze prezena simbolurilor religioase n instituiile de nvmnt public din Romnia. Organizaii neguvernamentale membre ale acestei coaliii au atacat n instan decizia CNCD de scoatere a simbolurior religioase din coli. De cealalt parte, pe baza principiului constituional al garantrii libertii de contiin i al conveniilor internaionale privind drepturile omului, Asociaia Solidaritatea pentru libertatea de contiin, alturi de alte organizaii laice, au susinut poziii contrare: scoaterea simbolurilor religioase din coli, opoziie fa de propunerile de amplasare a proiectului Catedralei Mntuirii Neamului. Divergenele sunt foarte vizibile n mass-media mai ales n ceea ce privete problematica minoritilor sexuale. Biserica i organizaiile neguvernamentale apropiate bisericilor au devenit un competitor important pentru resurse publice care, n mod tradiional, erau accesate de celelalte tipuri de ONG-uri. De exemplu, dac n forma sa iniial, Legea 2% se adresa exclusiv organizaiilor neguvernamentale, ulterior s-a permis ca legea s se aplice i Bisericii. n prezent, aproape o treime (29%) dintre cei care au redirecionat o parte din impozitele lor au fcut-o n beneciul Bisericii sau al fundaiilor bisericeti.131 Partidele politice Dei n literatura de specialitate unii autori consider partidele politice ca forme de asociere liber a cetenilor, o component a societii civile, n societile postcomuniste din Europa Central i de Est aceasta rmne o problem controversat.132 Partidele politice sunt asociate n primul rnd sferei politicului guvernrii i instituiilor politice. Aceasta se ntmpl mai ales n contextul n care, n urma reformelor electorale consecutive, n Romnia a sczut dramatic numrul partidelor politice, majoritatea celor active avnd o reprezentare parlamentar i cel puin o experien guvernamental.
131

132

Sondaj GFK Omnibus, martie 2010, disponibil online la http://www.gfk-ro.com/public_relations/press/multiple_pg/005844/index.ro.html Saulean, Daniel, Carmen Epure, Defining the Nonprofit Sector in Romania (1998), n proiectul Working Papers of the Johns Hopkins Comparative Nonprot Sector, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, disponibil online la http://www.fdsc.ro/documente/20.pdf

127 127

Romnia 2010
Cultura politic democratic, recent n Romnia, a jucat un rol important n conturarea relaiilor dintre organizaiile neguvernamentale i partidele politice. Iniial n numr covritor i ideologic opuse puterii instalate n Romnia dup 1989, apoi contribuind decisiv la victoria electoral a Conveniei Democratice din Romnia, organizaiile societii civile au devenit, n general, circumspecte i distante fa de relaionarea cu partidele politice. Contactele cu partidele politice au fost limitate pn n pragul aderrii la Uniunea European la interaciunea ntre organizaiile civice (de tip watchdog, think-tank), n timp ce pentru restul sectorului asociativ, situaia poate descris drept una de ignorare reciproc. n pragul aderrii la UE i n condiiile creterii implicrii ONG n procesul de inuenare a politicilor publice, interaciunea cu partidele politice (parlamentare) s-a intensicat. Indexul Sustenabilitii ONG realizat de USAID reect, de altfel, creterea nregistrat n implicarea organizaiilor neguvernamentale din Romnia n activiti de advocacy. Pe o scar de la 1 la 7 (1 ind cel mai nalt grad de dezvoltare), de la un scor de 4,5 pentru dimensiunea de advocacy n 2001, se remarc o cretere constant pn la un nivel de 3,4 n 2008.133. Dup modelul fundaiilor politice germane i europene, unele partide politice din Romnia au ncercat crearea unor structuri similare, chiar cu asisten german. FEPS (Fundaia European pentru Studii Progresiste) are ca membru din Romnia Institutul Ovidiu incai din Bucureti, apropiat Partidului Social Democrat (PSD), n timp ce Forumul Liberal European (ELF) are ca proiecie n Romnia Institutul pentru Studii Liberale, apropiat Partidului Naional Liberal. O alt organizaie de inspiraie liberal este i Fundaia Horia Rusu . Institutul de Studii Populare (ISP) este fundaia Partidului Democrat Liberal, avnd un rol de think-tank, prin intermediul creia vor dezvoltate elementele doctrinare i de identitate politic a PDL, i este apropiat de CES (Centrul pentru Studii Europene), al Partidului Popular European (EPP). De asemenea, Centrul pentru Dezvoltare i Analiz Instituional (CADI) este un alt think-tank apropiat micrii populare europene. n principiu, misiunea fundaiilor politice nu este de a se implica n campania electoral, ci de a constitui o surs de idei i un forum de dezbatere ideologic, precum i de formare a elitelor politice134. Un punct de coliziune constant n relaia organizaiilor neguvernamentale cu partidele politice l-a reprezentat ncercarea de folosire a celor dinti pentru nanarea netransparent i ilegitim a campaniilor electorale. Legea nanrii politice a suferit o serie de modicri de-a lungul timpului. Potrivit Legii nanrii partidelor politice, promulgat n 2003, asociaiile i fundaiile erau excluse de pe lista organismelor din partea crora partidele politice nu puteau primi donaii. Motivaia formal a acestei excluderi era aceea c prin adoptarea acestei soluii, s-ar evita ruperea legturii ntre partidele politice i societatea civil. n fapt, aceasta permitea nanarea ilegitim a partidelor politice prin fundaii paravan. De-a lungul timpului, organizaiile neguvernamentale au protestat att mpotriva faptului c nu au fost consultate n ceea ce privete implicarea lor n nanarea partidelor, ct i fa de coninutul legii. Modalitile de contestare a legii au fost, pe de o parte, semnarea de proteste adresate instituiilor statului romn (parlament, guvern, preedinie) de pild un apel semnat de 150 de organizaii neguvernamentale n 2002 precum i adoptarea n cadrul Forumului Naional al Organizaiilor Neguvernamentale din 2002 a unei poziii comune privind aceast lege. Rezoluia nr. 5 din cadrul Forumului constata c impactul activitilor derulate de
133

134

USAID, The NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia, disponibil online la http://www.usaid.gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex/index.html i totui, fundaii ale partidelor politice din Romnia sunt beneciarii unor privilegii din partea statului. Astfel, n iulie 2008, Fundaia Institutul Social Democrat Ovidiu incai, ninat de PSD i condus de fostul prim-ministru Adrian Nstase i de ctre europarlamentarul social-democrat Adrian Severin, primise statutul de utilitate public, cu dreptul de a primi n folosin gratuit bunuri proprietate public, dar i dreptul preferenial la resurse provenite din bugetul de stat i din bugetele locale. n octombrie 2008, decizia de acordare a statutului de utilitate public Institutului pentru Studii Liberale de ctre prim-ministrul PNL Clin Popescu Triceanu, unul dintre fondatorii fundaiei, provoca o mic rumoare n presa romneasc. Acordarea statutului de utilitate public garanta acestei fundaii, o serie de faciliti i acces mai facil la resurse publice, n poda faptului c n septembrie 2007 guvernul aprobase un proiect de lege care interzicea organizaiilor neguvernamentale de utilitate public s desfoare activiti politice sau de sprijinire a unor partide.

128

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

organizaiile neguvernamentale n comunitate afecteaz imaginea public i, implicit, credibilitatea ntregului sector asociativ. n consecin, se solicita acelor organizaii care sunt implicate n activiti de partizanat politic, prin promovarea, n mod direct sau indirect, a unui candidat, formaiuni sau ideologii politice, s declare public acest lucru, n mod transparent i sistematic. De asemenea, se solicita autoritilor publice s nu intervin n procesul de structurare a societii civile prin constituirea de organizaii neguvernamentale a cror conducere s e dependent de decizia vreunei autoriti publice. n vederea evitrii unei utilizri abuzive, se solicita interzicerea nanrii din fonduri publice a activitilor organizaiilor neguvernamentale n aceast situaie, pn la adoptarea de reglementri privind activitatea ONG-urilor cu caracter politic. Chiar i n ultimii ani presa a semnalat c anumite organizaii neguvernamentale de faad continu s e folosite de ctre partidele politice pentru acoperirea anumitor costuri din campania electoral (ex.: cercetri sociologice de campanie, evenimente electorale).135 ntr-un studiu din iulie 2008 privind mecanismele i practicile folosite de partidele politice romneti pentru nanarea activitilor specice campaniei electorale pentru alegerile locale136, Institutul pentru Politici Publice (IPP) meniona nanarea prin fundaii drept o practic rspndit, unele fundaii asumndu-i public aceast relaie. Potrivit studiului, n cele mai multe dintre cazuri, acesta reprezint canalul prin care se efectueaz pli pentru evenimente de campanie sau se colecteaz donaii, iar n alte situaii, fundaiile respective organizeaz activitatea aa-ziilor voluntari, de fapt persoane pltite pentru a desfura activiti de campanie electoral. IPP menioneaz c n alegerile locale din anul 2008 dei legea interzice acest lucru, n unele locuri din ar s-au folosit fundaii ca vehicule financiare pentru a se efectua pli sau pentru a se primi donaii. Partidele politice folosesc uneori organizaii neguvernamentale fantom pentru legitimarea propriilor candidai n alegeri137 sau pentru plasarea de observatori n seciile de votare. n noiembrie 2009, naintea scrutinului prezidenial, Aliana pentru Alegeri Corecte, alctuit din Asociaia Pro Democraia (APD), Active Watch Agenia de Monitorizare a Presei (AMP) i Cartel Alfa, alturi de Centrul pentru Jurnalism Independent (CJI), atrgeau atenia asupra pericolului de discreditare a instituiei observatorului intern i implicit a eforturilor organizaiilor civice de a monitoriza neutru i obiectiv procesele electorale, ca urmare a nmulirii semnicative a organizaiilor-fantom acreditate s observe alegerile. Se pune problema apariiei unor organizaii subordonate intereselor de partid, ce acrediteaz ca observatori membri ai partidelor politice sau simpatizani ai acestora, nclcnd astfel prevederile legale i fundamentul democratic al unor alegeri corecte.

135

136

137

Vezi de exemplu Puculia de partid, n Bihoreanul, 13 octombrie 2008, disponibil online la: http://bihoreanul.gandul.info/saptamanal/pusculita-de-partid-3301558 sau Fundaia grupului de la Cluj, printre nanatorii lui Geoan n Foaia Transilvan, 6 aprilie 2010, disponibil online la: http://www.ftr.ro/fundatia-grupului-de-la-cluj-printre-nantatorii-lui-geoana-38423.php sau Peseditii Ioan Stan i Gavril Mrza, achitai de instana suprem n The Investor, 18 februarie 2009. Moraru, Adrian; Ercu Loredana, Miron Rzvan, Alegerile locale 2008 prin ochii societii civile. Raport naional privind mecanisme i practici folosite de partide pentru finanarea activitilor specifice campaniei electorale pentru alegerile locale, Institutul pentru Politici Publice, Iulie 2008, disponibil online la: http://www.ipp.ro/pagini/alegerile-locale-2008-prin-ochii-societ.php Berceanu, Diana, Burada Valentin (2006), Dialogue for Civil Society. Report on the State of Civil Society in Romania 2005, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC). CIVICUS Civil Society Index, disponibil online la: http://www.fdsc.ro/documente/16.pdf

129 129

7 Perspective sectoriale
7.1. Social
Definire sector
Sectorul social cuprinde multitudinea organizaiilor care desfoar activiti cu impact la nivel social, de la furnizarea de servicii pn la sensibilizarea opiniei publice pentru o cauz social, majoritatea aprute dup 1990. n aceast perioad, emergena necontrolat a forelor pieei n Romnia i lipsa unor politici sociale coerente nu au putut opri valori umane ca solidaritatea i cooperarea din aciunea lor. Aceste valori se vd cel mai bine operaionalizate n formulele organizaionale ale sectorului aa-numit teriar, al organizaiilor neguvernamentale i chiar al economiei sociale, n ansamblul su. Dac unele forme de organizare parte ale economiei sociale, care au supravieuit tranziiei, cum ar cooperativele, nu au reuit s se revitalizeze, andu-se ntr-un declin constant, altele, precum casele de ajutor reciproc, dup o perioad de aparent declin, i-au reluat creterea, iar ONG-urile, forme mai noi de organizare, au nregistrat o evoluie constant pozitiv. Rolul acestora n rezolvarea unor probleme sociale i n promovarea unor politici care s gseasc un echilibru raional ntre asisten i incluziune, oportuniti egale de dezvoltare i cretere economic este decisiv. Diversicarea i extinderea unor noi tipuri de organizaii neguvernamentale care au nceput s ofere o varietate de servicii a fost unul dintre factorii-cheie care au determinat reformele din domeniul serviciilor sociale, n general, i dezvoltarea acestora n Romnia. Grupurile de autoajutorare ale persoanelor cu handicap, prinilor, pacienilor, grupurile pentru drepturile omului sau pentru drepturile diverselor categorii de persoane n risc de excluziune social (copii, minoriti etnice vulnerabile rromi, minoriti sexuale, persoane cu handicap, vrstnici, alcoolici, persoane dependente, pacieni etc.), grupurile umanitare i caritabile, precum i ageniile de servicii sociale profesioniste s-au nmulit, genernd o adevrat explozie a tipurilor de servicii existente n Romnia ultimilor 20 de ani i o presiune pentru o abordare strategic a domeniului de ctre autoriti. Domeniul social este foarte vast, i acest lucru este demonstrat att de varietatea interveniilor ntreprinse de organizaiile active n acest domeniu, ct i de numrul acestora. Cadrul de politic public n care i defoar activitatea aceste organizaii este i el ntr-o evoluie permanent, marcnd nevoia statului de a reglementa o pia, raporturi i roluri n schimbare. Dac n domeniile nvmntului i sntii, Statul rmne clar angajat i au avut loc reforme importante care au permis aciunea sectorului privat i a celui teriar, n domeniul social, rolul statului s-a limitat n mare msur la asigurarea prestaiilor sociale, fr ca un sistem integrat i coerent de servicii sociale i de ocupare s existe nc n Romnia. Includem n acest domeniu organizaiile care sunt constituite i deservesc sau ofer cadrul de autoajutorare i de reprezentare pentru grupuri vulnerabile, persoane cu dizabiliti i anumite grupe de vrst (copii, tineri i btrni) aate n situaie de excluziune social. Datorit provocrilor existente n prezent n sfera serviciilor sociale i de ocupare, acest capitol va reecta cu precdere situaia sectorului furnizorilor de servicii sociale, analiznd dimensiunea sectorului i rolul pe care structurile asociative l au pe piaa serviciilor sociale.

Romnia 2010

Dimensiune i evoluie sector

Debutul vieii asociative n anii 1990 a marcat apariia unui numr mare de organizaii care desfurau activiti n sfera social, realiznd proiecte adresate diverselor grupuri vulnerabile. n anul 1994, ponderea organizaiilor care deserveau domeniul social (grupuri vulnerabile i persoane cu dizabiliti, grupuri de vrst) a fost de 14%, nregistrnd, n comparaie cu restul domeniilor de activitate, cea mai ridicat valoare.138 n perioada 1996 1997, 18% din ONG-uri deserveau domeniul social, ind, dup cultur i art, domeniul n care activau cele mai multe organizaii.139 Cu siguran, dac ne raportm la toate activitile care pot realizate n domeniul social, de la furnizare de servicii sociale la susinerea unei cauze comunitare, numrul ONG-urilor care realizeaz activiti n acest domeniu a nregistrat creteri constante n ultimii 10 ani. n Romnia, reforma i dezvoltarea serviciilor sociale a avut loc, n primul rnd, ca rspuns la necesitatea dezinstituionalizrii, promovat att pentru respectarea drepturilor persoanelor din instituii, ct i pentru reducerea costurilor i creterea calitii serviciilor. ONG-urile care acordau servicii sociale au aprut i s-au dezvoltat n Romnia din anii 1990, nanate printr-un mix de surse, din programe ale Uniunii Europene, surse private nonprot sau din partea unor culte religioase, multe dintre ele primite din strintate ca ajutor umanitar, i surse publice centrale i locale. Aceast perioad a coincis cu renaterea asistenei sociale i a profesiunilor sociale n Romnia, un proces de dezvoltare de capaciti instituionale i umane complicat i nc nencheiat. Alte servicii au aprut n aceeai perioad, precum serviciile de ocupare sau de integrare pe piaa muncii, care, dei la fel de importante din perspectiva impactului social ca serviciile sociale, spre deosebire de acestea sunt integral nanate public din fondurile de asigurri sociale. Noul angrenaj de servicii s-a dezvoltat n contextul unei preocupri pentru rebalansarea sistemului existent nainte de 1990, de la formele instituionale mari pentru servicii sociale, la servicii comunitare. Sistemul s-a cldit mai ales n jurul serviciilor judeene de protecia copilului i asisten social, cu un sprijin important din partea organizaiilor neguvernamentale, dar fr o viziune clar asupra modului n care cele dou sectoare i vor mpri rolurile, responsabilitile i accesul la resurse publice. Sursele de nanare ale acestor servicii, n general, rmn foarte reduse n Romnia, acordndu-se n continuare prioritate prestaiilor sociale, resursele pentru servicii ind foarte mici i preponderent din surse locale. n domeniul serviciilor sociale, responsabilitatea de nanare i organizare este n ntregime a autoritilor locale, numai serviciile de ocupare ind organizate ca serviciile publice deconcentrate. Domeniul serviciilor de ocupare este i singurul n care furnizorii privai pot i societi comerciale, serviciile acestora ind contractate de ageniile de ocupare pe baz de licitaie public sau, n cazul furnizorilor nonprot, organizate din surse proprii. Indicatorii sociali ai Romniei din ultimii ani arat o situaie sumbr, caracterizat de un numr redus al locurilor de munc fa de necesarul de ocupare, care a determinat emigrarea masiv a forei de munc calicate, un grad redus de activitate i ocupare n rndul populaiei rmase n Romnia, o accentuare a diferenelor sociale i extinderea categoriilor sociale aate n diverse grade de srcie, excluziune i dependen de prestaiile sociale. Conform analizei datelor nanciare ale Ministerului de Finane, numrul organizaiilor active n domeniul social n prezent este mare i n continu cretere. n perioada 2006 2008, ponderea ONG-urilor care
138 139

Catalog ONG Soros, 1994 Changes and Trends in the Nonprofit Sector, FDSC, 1998

132

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

au marcat codul CAEN aferent asistenei sociale a nregistrat cretereri constante, variind de la 6,3% n 2006 la 7,24 % n 2008,140 dar este estimat a mult mai mare datorit ncadrrii necorespunztoare n domeniile CAEN. Exist numeroase organizaii care desfoar activiti n domenul social, ns nu au declarat principala activitate ca ind cea de furnizare a asistenei sociale, marcnd la domeniul de activitate codul CAEN 9133: Alte activiti asociative n.c.a. Printre aceste organizaii se numr cele care promoveaz militantismul i sensibilizarea opiniei publice pentru o cauz sau un interes public, colectarea de fonduri, susinerea diferitelor activiti comunitare; organizaii pentru protecia i aprarea intereselor unor grupuri (minoritare, etnice, persoane cu handicap). Introducerea noilor clasicri CAEN n anul 2008 a determinat diferenierea pe mai multe categorii de activiti ntreprinse a celor dou activiti prevzute n codurile CAEN anterioare 8531 i 8532 (asisten social cu/fr cazare). n prezent, clasicarea dup codul CAEN 9133 nu permite identicarea tuturor organizaiilor care desfoar activiti sociale. Numrul real al acelor organizaii care desfoar aceste activiti nu se poate estima dect prin referine la surse diferite. Clasicarea dup codurile CAEN a ONG-urilor care activeaz, n special, n domeniul social, ofer o perspectiv limitat a acestui sector. Pentru a permite realizarea unor statistici relevante pentru actorii importani din domeniul public sau privat, se recomand aadar n viitorul apropiat o restructurare a codurilor CAEN care delimiteaz activitatea sectorului nonprot. Fig. 73. Numrul i ponderea organizaiilor active n domeniul social
Numr persoane juridice Numr persoane juridice active n domeniul social care au depus bilan total Pondere (%) Numr de organizaii pe domenii de activitate coduri CAEN 8 531 Activiti de asisten social cu cazare 8 532 Activiti de asisten social fr cazare 8 730 Activiti ale cminelor de btrni i ale cminelor pentru persoane aate n incapacitate de a se ngriji singure 8 790 Alte activiti de asisten social, cu cazare n.c.a 8 810 Activiti de asisten social, fr cazare, pentru btrni i pentru persoane aate n incapacitate de a se ngriji singure 8 891 Activiti de ngrijire zilnic pentru copii 8 899 Alte activiti de asisten social, fr cazare, n.c.a Furnizori de servicii sociale acreditai ONG total Fundaii acreditate Asociaii acreditate Numr persoane juridice active care au depus bilan - total 20 468 21 704 21 319 380 918 385 969 51 312 263 51 866 1158 466 692 Anul nanciar 2006 1298 6,34 2007 1354 6,24 2008 1543 7,24 2009

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, informaii privind contribuabilii persoane juridice, 2006 2008 i Ministerul Muncii, baza de date a furnizorilor de servicii sociale (http://www.mmuncii.ro/sas/index)
140

n anul 2009, dintre cele 2 297 organizaii neguvernamentale nregistrate n baza de date stiriong.ro, 990 (30%) au ca domeniu principal de activitate socialul, i 695 (23%) au ca domeniu de activitate serviciile sociale.

133 133

Romnia 2010
Cea mai mare parte dintre organizaiile care desfoar activiti de asisten social se acrediteaz ca furnizori de astfel de servicii.

ONG-urile ca furnizori de servicii sociale

Necesitatea adoptrii unor standarde de calitate, prin introducerea acreditrii, a determinat profesionalizarea furnizrii de servicii sociale att n mediul public, ct i privat. Obligativitatea acreditrii serviciilor sociale prin adoptarea, n anul 2003, a OUG 68 privind serviciile sociale141, a delimitat activitatea ONG-urilor care realizau activiti ocazionale n domeniul social i care erau preponderent nanate din fonduri externe, de cele care furnizau regulat servicii sociale nanate de la bugetele locale sau bugetul de stat.

Fig. 74. Tipologia furnizorilor de servicii sociale

4% 8% 3%

0% 3% 2% 29%

Asociaii Fundaii Servicii publice de asisten Servicii specializate la nivel judeean Servicii specializate la nivel local

31%

20%

Culte religioase Uniti de asisten social Uniti de asisten medico-social Persoane fizice autorizate

Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale www.mmuncii.ro/sas/index (martie 2010), prelucrare FDSC

Organizaiile neguvernamentale reprezint 49% din furnizorii acreditai de servicii sociale i aproape 50% (49,46%) din serviciile acreditate din Romnia. n baza de date a furnizorilor de servicii sociale disponibil pe website-ul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale exist 2 376 de furnizori publici i privai de servicii sociale. Furnizorii de servicii sociale acreditai pot organizai sub forma unor diverse tipuri de persoane juridice.142 Aproape jumtate dintre furnizorii acreditai de servicii sociale n Romnia acioneaz n mediul privat nonprot, ind fundaii sau asociaii. Cei mai muli furnizori privai de servicii sociale sunt asociaiile. 62% din furnizori sunt entiti care funcioneaz n mediul urban, ceea ce indic o discrepan ntre mediul rural i urban n ceea ce privete gradul de acoperire a serviciilor sociale pentru populaia din mediul rural. Capacitatea furnizorilor privai de a oferi servicii sociale este evideniat de diversitatea i numrul serviciilor acreditate, furnizorii privai nonprot (asociaii i fundaii) acreditnd 7 776 de servicii diferite, aproximativ 50% din totalul serviciilor acreditate n Romnia.

141

142

Clasicarea furnizorilor care pot primi acreditare pentru servicii sociale este stabilit prin Hotrrea de Guvern nr. 1024 din 25 iunie 2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, precum i a Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale. Asociaii, Fundaii, Servicii publice de asisten (SPAS direcii ninate n cadrul primriilor, consiliilor locale, primrii), serviciu specializat la nivel judeean ( DGASPC), cult religios (servicii ninate de cultele religioase: biserici, episcopii, parohii), Unitate de asisten social (uniti cu caracter public ninate la nivel local cmine de btrni, centre de zi, cantine de ajutor social), servicii specializate la nivel local (ninate la nivel local de autoritile publice); uniti de asisten medico-social (centre/uniti de asisten medical care furnizeaz servicii sociale); persoane zice autorizate (profesioniti care ofer servicii sociale n regim propriu, nu sub umbrela unei uniti specializate).

134

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Fig. 75. Distribuia numrului de servicii acreditate pe tipuri de furnizori acreditai

7 776

4 456

1 132
Furnizori privai non-prot (asociaii i fundaii) Servicii specializate la nivel judeean

1 018
Servicii specializate la nivel local

545
Culte religioase

396
Uniti de asisten social

372
Uniti de asisten medico-social Servicii publice de asisten

Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale www.mmuncii.ro/sas/index (martie 2010), prelucrare FDSC

La nivel naional, distribuia teritorial a furnizorilor de servicii sociale din Romnia este inegal, la fel ca ponderea furnizorilor privai n totalul furnizorilor acreditai n judee. La nivel regional, judeele Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea, din regiunea Sud-Vest Oltenia, au cele mai puine servicii acreditate. Fig. 76. Distribuia la nivel regional a furnizorilor de servicii acreditai

0,34% 2,69% 9,43% 26,82% 16,84% 7,97% 16,84% 12,68%

Nord-Est Vest Nord-Vest Centru Sud-Est Sud - Muntenia Bucureti - Ilfov Sud-Vest - Oltenia
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale www.mmuncii.ro (martie 2010), prelucrare FDSC

n prezent exist furnizori de servicii sociale acreditai n 998 de localiti din Romnia, ceea ce las mai mult de jumtate dintre localitile din Romnia fr un astfel de serviciu. Numrul de furnizori acreditai variaz ntre 10 i 12 n judeele Ilfov, respectiv Giurgiu, i 135 152 sau 165 n municipiul Bucureti, respectiv judeele Sibiu i Iai. Ponderea pe tipuri de furnizori privai sau publici difer foarte mult de la un jude la altul. La o analiz pe 10 judee s-a constatat c ponderea furnizorilor privai poate varia ntre 11,7% n judeul Braov i 47% n municipiul Bucureti. Exist judee n care avem aproape un echilibru ntre furnizorii privai i cei publici, ca numr de furnizori acreditai, i judee n care furnizorii privai sunt mult mai puin numeroi. Putem avea ntre 3 i 122 de furnizori privai ntr-un jude (respectiv municipiul Bucureti). n egal msur, numrul serviciilor publice autorizate poate varia foarte mult ntre judee, de la 35 n judee ca Alba sau Cluj pn la 44 n judee ca Brila. Aceste date arat c exist strategii diferite la nivelul autoritilor publice locale i judeene de dezvoltare a serviciilor sociale i c, la nivel naional, nu exist o strategie pentru acoperirea cu servicii a zonelor rii. Furnizorii privai acioneaz cu precdere n mediul urban, numai 14% dintre asociaii i 17% dintre fundaii care au servicii sociale acreditate opernd n mediul rural.

135 135

Romnia 2010
Fig. 77. Distribuia furnizorilor de servicii sociale acreditai la nivel rural

9% 11% 3% 11% 3% 3% 1% 59%

Asociaii Fundaii Servicii publice de asisten Servicii specializate la nivel judeean Culte religioase Uniti de asisten social Servicii specializate la nivel local Uniti de asisten medico-social

Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale www.mmuncii.ro (martie 2010), prelucrare FDSC

Reeaua de servicii sociale este insucient dezvoltat i, de aceea, se impune crearea unei piee de servicii sociale care ar permite extinderea reelei i asigurarea accesului cetenilor la aceste servicii, conform anagajamentelor asumate de stat att n Constituie, ct i n Legea asistenei sociale i Legea pentru protecia persoanelor cu handicap, prin integrarea n aceast reea a serviciilor furnizate de ONG.

Tipuri de servicii sociale furnizate de ONG-uri la nivel naional i ponderea acestora n reeaua de servicii
Din analiza serviciilor sociale acreditate furnizate de ONG-uri reiese diversitatea acestora, ONG-urile acoperind ntreaga palet de servicii acreditate la nivel naional. Acest lucru scoate n eviden nivelul ridicat de dezvoltare al organizaiilor din sectorul social i capacitatea crescut a acestora de a aciona ca furnizor pe piaa de servicii sociale. Domeniile spre care s-au ndreptat cu precdere eforturile ONG-urile sunt: protecia copiului, furnizarea serviciilor la domiciliu, serviciile pentru vrstnici i cantine sociale. Protecia copilului Dei numrul organizaiilor care au organizate astfel de centre i servicii a crescut constant n perioada 2000 2007, ponderea ONG-urilor n rndul furnizorilor de astfel de servicii nregistreaz, n ultimii 5 ani, o scdere constant. n 2007, organizaiile neguvernamentale au organizat 23,5% dintre centrele de plasament i serviciile alternative existente n Romnia. Considerm c aceast scdere a fost cauzat de introducerea obligativitii acreditrii serviciilor sociale, odat cu aplicarea OUG 68/2003, care a restrns activitatea multor organizaii mici cu caracter umanitar sau religios, acestea neavnd capacitatea de a-i acredita serviciile furnizate conform standardelor impuse de ordonan, dar i de dicultatea asigurrii surselor de nanare pentru astfel de servicii de ctre ONG-urile respective. Fig. 78. Servicii alternative de protecia copilului i centre de plasament
Numr de uniti Centre de plasament servicii alternative Total Publice Private Ponderea serviciilor private fr scop lucrativ % Anul 2000 738 513 225 30 49 2001 754 508 246 32 63 2002 841 540 301 35 79 2003 1 274 950 324 25 43 2004 1369 983 386 28 20 2005 1 382 995 387 28 00 2006 1 545 1 140 405 26 21 2007 1 635 1 251 384 23 49

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2008

136

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Serviciile alternative de protecie a copilului acoper o gam diversicat de peste 21 de servicii, printre care pot menionate centrele maternale, centrele de ngrijire de zi, serviciile de asisten i sprijin, serviciile de prevenire i asistent, centre de consiliere, servicii de orientare, servicii mobile de terapie i urgen, centre de prevenire a infracionalitii .a.m.d. De la 225 de centre de plasament sau servicii alternative de protecie a copilului, n anul 2000, s-a ajuns, n anul 2007, la 384 de centre de plasament organizate de ONG-uri, care aveau un numr de 4 582 de beneciari. Numrul de centre ale organizaiilor neguvernamentale crete constant, dar ponderea lor n rndul centrelor existente scade de la 30,5%, n 2000, la 23,5%, n anul 2007, ca efect al politicilor care au favorizat dezvoltarea serviciilor publice. O analiz realizat de Federaia Organizaiilor Negurvenamentale pentru Protecia Copilului143 pe 30 de organizaii neguvernamentale furnizoare de servicii sociale pentru copii a determinat c acestea se remarc prin diversitate, acoperind ntreaga gam de servicii: prevenire, protecie, integrare/reintegrare, formare profesioniti i voluntariat. Numrul total al beneciarilor pentru cei 30 de furnizori analizai era de 38 144 n 2007. ngrijiri la domiciliu ngrijirea la domiciliu reprezint o strategie ecient de ngrijire a persoanelor vrstnice sau n situaie de dependen, ind o metod cu un cost mai redus dect ngrijirea n instituii i preferat de toate persoanele n cauz. Organizaiile neguvernamentale au fost printre pionierii serviciilor de ngrijiri la domiciliu din Romnia. ONG-urile servesc 41% dintre beneficiarii de servicii de ngrijire i asisten la domiciliu n fiecare lun, prin surse proprii de finanare, i peste 58% dintre vrstnici. Un numr mediu de 10 192 de vrstnici primesc lunar ngrijiri la domiciliu din partea organizaiilor neguvernamentale. Fig. 79. Servicii de ngrijire la domiciliu pe surse de finanare (2008)
Finanate din bugetul local Finanate de organizaiile neguvernamentale

41%
(12 767 de beneficiari)

59%
(18 056 de beneficiari)

Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia Programe Incluziune Social Raport privind activitatea de incluziune social n anul 2008

Reeaua de ngrijiri la domiciliu este ns insuficient dezvoltat. Se constat c astfel de servicii oferite n comunitate sunt subdezvoltate, la nivel naional numai aproximativ 8 000 de persoane beneciind de servicii de ngrijire i asisten la domiciliu, din cele aproximativ 600 000 de persoane cu handicap neinstituionalizate (copii i aduli), existente la nivel naional.

143

Raport de evaluare (draft nr. 1) a situaiei privind serviciile sociale furnizate de ONG-uri, serviciile sociale derulate de sectorul neguvernamental i structura surselor de nanare ale acestora (2007 2009), Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Protecia Copilului, martie 2010

137 137

Romnia 2010
Fig. 80. Capacitatea de a furniza servicii de ngrijire la domiciliu pe surse de finanare i pe tipuri de servicii
12000 Numr de beneficiari 10 192 10000 8000 6000 4000 2000 0 Copii Btrni Persoane cu handicap Altele 979 292 839 2 765 1 444 7 318 6 994
Bugete ONG Bugete locale

Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia Programe Incluziune Social Raport privind activitatea de incluziune social n anul 2008

Fig. 81. Servicii de ngrijire i asisten la domiciliu, pe categorii de beneficiari i surse de finanare n 2008
Servicii la domiciliu pentru copii - nanate din bugetul local Numr beneciari Sume pltite (lei) Cost per beneciar public/RON 979 5 714 120 5 836,69 7 318 25 516 183 3 486,77 6 994 51 268 775 7 330,03 2 765 1 746 877 631,78 vrstnici persoane cu handicap alte categorii de beneciari

- nanate de organizaiile neguvernamentale Numr beneciari Sume pltite(lei) Cost per beneciar ONG/RON 292 352 037 1 205,60 10.192 11 292 363 1 107,96 839 1 490 346 1 776,33 1.444 872 152 603,98

Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia Programe Incluziune Social, Raport privind activitatea de incluziune social n anul 2008

Analiza costului pe beneciar pentru servicii de ngrijiri la domiciliu n anul 2008 scoate n eviden faptul c sectorul public furnizeaz servicii la costuri mult mai mari dect sectorul ONG, mai ales n ceea ce privete serviciile pentru copii i persoane cu handicap. n cazul acestei ultime categorii de beneciari, suma cheltuit de sectorul public este de 4,21 ori mai mare decat cea cheltuit de ONG-uri. Cantine sociale ONG-urile susin 30% din cantinele sociale din Romnia i 12% din locurile n cantine sociale, asigurnd cu hran 13% dintre beneficiari, cu 8% din resursele financiare alocate pentru cantine sociale n Romnia. Din nou este evident cost-eciena serviciilor oferite de ONG-uri.

138

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Fig. 82. Cantine de ajutor social n anul 2008
Costurile suportate de la Bugetele locale Din bugetul ONG-urilor sau al societii civile Numr cantine i secii 125 52 Numr mediu zilnic de beneciari 20 469 3 134 Capacitate numr locuri 29 805 4 078 Total cheltuieli lei 59 724 313 5 187 444

Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia Programe Incluziune Social, Raport privind activitatea de incluziune social n anul 2008

Servicii de ngrijire instituional pentru persoanele vrstnice ONG-urile furnizeaz i 32,5% din serviciile de ngrijire instituional existente n Romnia pentru persoanele vrstnice (altele dect ngrijiri la domiciliu), pentru 16% din totalul beneciarilor deservii, deinnd un sfert din locurile pentru astfel de servicii, cu 18% din totalul cheltuielilor anuale. Asistena i ngrijirea instituional a persoanelor vrstnice se realizeaz n cmine, locuine protejate i centre de zi pentru persoane vrstnice. Fig. 83. Cmine pentru persoane vrstnice pe tipuri de surse de finanare (2008)

18% 54% 28%

Bugete locale Bugete ONG Alte fonduri

Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia Programe Incluziune Social, Raport privind activitatea de incluziune social n anul 2008

Costul lunar pentru ntreinerea unui vrstnic este cu 21% mai mare n cazul serviciilor publice. Fig. 84. Instituii rezideniale i centre de zi pentru persoane vrstnice, n anul 2008
Tipuri de instituii pentru persoane vrstnice sursa de nanare Numrul unitilor Numrul mediu lunar de beneciari Capacitatea (nr. locuri) TOTAL cheltuieli - lei

Cmine bugetul local organizaiile neguvernamentale din alte fonduri 81 42 27 5 337 1 437 1 606 6 076 1 538 1 684 98 423 956 20 816 855 9 368 733

139 139

Romnia 2010
Tipuri de instituii pentru persoane vrstnice sursa de nanare Numrul unitilor Numrul mediu lunar de beneciari Capacitatea (nr. locuri) TOTAL cheltuieli - lei

Locuine protejate bugetul local organizaiile neguvernamentale din alte fonduri 14 8 3 Centre de zi bugetul local organizaiile neguvernamentale din alte fonduri 73 31 9 Total bugetul local organizaiile neguvernamentale din alte fonduri 168 81 39 16 849 3 233 3 272 10 576 3 560 2 546 112 422 218 25 182 929 10 176 053 11 259 1 655 1 620 4,232 1 885 810 10 015 417 3 295 186 329 149 253 141 46 268 137 52 3 982 845 1 070 888 478 171

Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia Programe Incluziune Social, Raport privind activitatea de incluziune social n anul 2008

Pentru unele servicii exist estimri conform crora, pentru costurile pentru serviciile de ngrijire i asisten acordate la domiciliul persoanei cu handicap, se observ o discrepan foarte mare ntre cele pentru serviciile oferite n sistemul public i cele oferite de ONG-uri: cele publice sunt de 10 ori mai costisitoare! 144 Fig. 85. Costul lunar per beneficiar cmin de btrni, pe surse de finanare (2008)
2000 1536,82 1500 1000 486,13 500 0 1207,19

Bugete locale

Costuri suportate de ONG-uri

Costuri suportate din alte fonduri

Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia Programe Incluziune Social, Raport privind activitatea de incluziune social n anul 2008

Beneficiarii solicit ntr-o msur mai mare serviciile ONG-urilor De asemenea, rata de ocupare i rata cererilor aate n ateptare sunt mai mari la ONG-uri, artnd faptul c beneciarii solicit ntr-o msur mai mare serviciile acestora, ONG-urile avnd i o disponibilitate mai mare pentru ocuparea locurilor vacante.
144

Raportul Comisiei Prezideniale pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demograce, 2009

140

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Fig. 86. Cererea de servicii pe tip de furnizori
150 93,4 87,8 100 53,1 50 21,6
Bugete locale Bugete ONG Alte surse

95,4

104,4

Rata de ocupare (%)

Rata cereri n ateptare (%)

Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia Programe Incluziune Social, Raport privind activitatea de incluziune social n anul 2008

Surse de finanare pentru ONG-uri din domeniul social n prezent, sursele de nanare ale acestor servicii rmn foarte reduse. Aciunea furnizorilor privai, limitai la entiti fr scop lucrativ, a fost reglementat din punctul de vedere al calitii serviciilor, dar nu i al nanrii acestora, ei neind n prezent integrai nanciar n sistemul de servicii sociale care beneciaz de nanri publice. O bun perioad, activitatea ONG-urilor de furnizare de servicii sociale a fost sprijinit de nanrile externe. n ultimii 20 de ani, sursele externe (fondurile de preaderare: Phare, Fondul Global, USAID, programe de nanare derulate de diverse ambasade, nanrile partenerilor ONG externi), i sursele proprii ale ONG-urilor au fost, conform analizelor experilor din domeniu, sursele cu ponderea cea mai important n bugetele organizaiilor care lucreaz n domeniul social. n prezent, aceste surse continu s naneze n proporie de 25% ONG-urile din domeniul proteciei copilului din Romnia.145 Dup aderarea la Uniunea European, lipsa fondurilor i accesul dicil la nanri au devenit probleme serioase pentru ONG-urile din acest sector; multe dintre ONG-uri stau acum la monitorizare pentru funciile lor vitale (reprezentant ONG, focus-grup, FDSC). Fondurile structurale nu naneaz n mod direct activiti de furnizare de servicii sociale. Toate acestea pot conduce la o restrngere a activitii sau la schimbarea politicii organizaiilor. n ceea ce privete nanarea public, aceasta se acord din fonduri alocate de la bugetul de stat sub form de subvenii prin Legea 34/1998 sau prin Programele de Interes Naional (numai pentru ninarea de servicii noi, nu i pentru operarea celor existente) i de la bugetele locale pe baza Legii granturilor 350/2005. Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Protecia Copilului (FONPC)146 a ntreprins o anchet n rndul membrilor si cu privire la sursele de nanare utilizate pentru derularea serviciilor. Evoluia surselor de nanare ale ONG pe cei doi ani, pentru care se gsesc date n raportul FONPC, ne arat unele tendine, n mare parte ngrijortoare: n anul 2008 nu au existat programe de interes naional n domeniul proteciei copilului; sursele de nanare extern au sczut odat cu ncheierea programelor de nanare din perioada de preaderare i a facilitilor de tranziie, a programelor de nanare cu fonduri de la Uniunea European, i nu exist nicio viziune despre ce surse vor acoperi dispariia acestor fonduri;
145

146

Raport de evaluare (draft nr. 1) a situaiei privind serviciile sociale furnizate de ONG-uri, serviciile sociale derulate de sectorul neguvernamental i structura surselor de nanare ale acestora (2007 2009), Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Protecia Copilului, martie 2010 Idem: Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Protecia Copilului, martie 2010

141 141

Romnia 2010
fondurile structurale nu reprezint o alternativ viabil pentru aceste organizaii i pentru serviciile pe care ele le presteaz; se constat o evoluie constant pozitiv a fondurilor atrase de ONG-uri i a contribuiilor proprii; se constat creterea fondurilor atrase de ONG-uri de la parteneri locali i de la ntreprinderi, prin responsabilitatea social a companiilor. Fig. 87. Evoluia surselor de finanare ale ONG-urilor furnizoare de servicii sociale de protecia copilului, membre FONPC (RON)
CSR

2007 2008

Altele

Parteneri locali

Parteneri externi Surse de finanare externe

PIN

Legea 350/2005

Legea 34/1998

Surse proprii

1 000 000

2 000 000

3 000 000

Sursa: Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Protecia Copilului

Finanarea public pentru serviciile sociale furnizate de ONG-uri este n continuare limitat. Fondurile limitate de care statul dispune impun crearea unei piee de servicii sociale n scopul evitrii monopolului i al promovrii competiiei, care va avea drept rezultat creterea calitii serviciilor sociale furnizate i scderea costurilor. Cei mai indicai parteneri n furnizarea de servicii sociale sunt organizaiile societii civile, datorit caracterului lantropic, nonprot i voluntar al acestora. ONG-urile nu au drept scop realizarea protului, i implic munca voluntar de multe ori, fapt care duce la costuri reduse pentru aceste servicii147.
147

Claudia Petrescu, Octavian Rusu, Instrumente de politici publice n sistemul de furnizare a serviciilor sociale, revista Calitatea Vieii, XIX, nr. 1 2, 2008, p. 159 184

142

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

n vederea susinerii activitii organizaiilor neguvernamentale, de la bugetul de stat, se acord anual subvenii destinate furnizorilor privai nonprot de servicii sociale. Aceste subvenii sunt acordate n baza Legii nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic care nineaz i administreaz uniti de asisten social. Dei suma acordat la nivel naional prin acest mecansism de nanare a permis creterea numrului de beneciari n ultimii 10 ani, subvenia acordat ecrui beneciar acoper parial costurile per beneciar ale ONG-urilor furnizoare de servicii sociale, costurile operaionale ale ONG-ului neind acoperite din subvenie. 148
12 ANI DE PROGRAM 148 An 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Cuantum lunar/ beneciar 30 30 45 45 60 60 60 60 89 89 89 103 106 Nr. uniti de asisten social subvenionate 60 76 120 148 130 155 184 227 206 267 327 325 322 Numr beneciari 2 087 3 107 5 471 7 377 6 560 7 016 8 550 10 150 9 455 12 378 15 830 16 131 15 687 Sume acordate (mii lei) 92,5 574,2 2 000,0 2 481,1 3 081,6 3 593,8 3 941,3 4 216,4 4 416,1 9 585,0 13 558,4 19 999,0 19 999,9

Subveniile din bugetele judeene pun la dispoziie resurse neglijabile pentru ONG-uri Consiliile judeene din numeroase judee ale rii pot iniia scheme de nanare nerambursabuil inclusiv pentru nanarea ONG-urilor din domeniul asistenei sociale care nineaz i administreaz uniti de asisten social de interes judeean. Baza legal pentru aceste scheme de nanare o constituie Legea nr. 350/2005 privind regimul nanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti non prot de interes general, Legea nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic care nineaz i administreaz uniti de asisten social, precum i H.G. nr. 1153/2001 privind normele metodologice de aplicare a Legii nr. 34/1998, modicat i completat prin H.G. nr. 942/2005 i prin H.G. nr.1217/2008. n opinia organizaiilor active n sfera social, consultate de ctre FDSC n cadrul acestui studiu, cadrul legislativ care reglementeaz furnizarea serviciilor sociale este suficient i uneori chiar n exces. Printre nevoile semnalate de ONG-uri n domeniul legislativ se numr mbuntirea legislaiei pentru persoanele vrstnice i crearea unui mecanism clar de nanare a serviciilor sociale. Dei autoritile publice dein, prin prisma Legii 350/2005, prghiile legislative pentru acordarea nanrilor la nivel local, la nivel naional sunt puine autoritile care au facilitat accesul la fondurile publice ale ONG-urilor care furnizeaz servicii sociale.
148

Broura program subvenii de stat, 2010, http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/le/BROSURA%20PROGRAM%20SUBVENTII%20BUGET%20STAT%202010.pdf

143 143

Romnia 2010

Exemplu de alocare de fonduri de la un consiliu judeean pentru proiecte finanate prin Legea 350/2005 Beneciarii proiectelor: a) persoane adulte: a.1. aduli cu dizabiliti: a.1.1. ngrijire i asisten la domiciliu, a.1.2. centre de zi, a.1.3. centre Respiro, a.1.4. consiliere pentru persoane infectate cu HIV/SIDA i bolnave de cancer, a.1.5. alte persoane aate n dicultate; a.2. persoane vrstnice: a.2.1. ngrijire la domiciliu, a.2.2. cmine pentru persoane vrstnice a.2.3. centre de zi; a.3. persoane tinere care prsesc sistemul de protecie a copilului; b) copii: b.1. copii aai n situaii de dicultate: b.1.1. case de tip familial, b.1.2. centre de zi pentru copiii cu risc de abandon familial i colar, b.2. copii cu handicap, b.2.1. centre de ngrijire i recuperare de zi; c) copii infectai cu HIV/SIDA, bolnavi de cancer i diabet; d) victime ale violenei n familie; e) victime ale tracului de persoane; f ) persoane toxico-dependente. Criteriile de selecie: justicarea unitii de asisten social n raport cu necesitile i prioritile de asisten social ale comunitii; ponderea cheltuielilor cu serviciile de asisten social n raport cu cheltuielile cu celelalte activiti desfurate; resursele materiale i umane adecvate acordrii serviciilor de asisten social; valoarea raportului dintre cheltuielile lunare de ntreinere n unitatea de asisten social i subvenia lunar solicitat pentru acea unitate de asisten social; experiena asociaiei, fundaiei sau persoanei zice n domeniul serviciilor de asisten social. Suma disponibil 400 000 lei. Conanarea din partea beneciarului trebuie s e de minimum 10% din valoarea total a proiectului. Cheltuielile eligibile din bugetul consiliului judeean: plata salariilor personalului; achiziionare de echipamente electrice, electrocasnice etc. de folosin ndelungat, tehnic de calcul, lucrri de igienizare a spaiului, dotarea spaiului (mobilier, altele), cheltuieli cu materiale sanitare pentru persoanele asistate; materiale pentru curenie pentru persoanele asistate; cheltuieli pentru hrana beneciarilor direci ai proiectului; cheltuieli de transport pentru persoanele asistate i nsoitorii lor; cheltuieli de achiziionare autovehicul i ntreinere. Nu sunt eligibile urmtoarele cheltuieli: plata chiriei pentru spaiul n care se deruleaz activitile solicitantului; cheltuielile de ntreinere a spaiilor (ap, gaz, curent, telefon); dezvoltarea infrastructurii solicitantului; activiti generatoare de prot; intervenii n caz de calamitate; sprijinirea persoanelor zice sinistrate; domeniile din Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasicate; plata taxelor i impozitelor pe cldiri, terenuri i autovehicule.

144

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Concluzii i recomandri: Acoperirea cu servicii sociale a teritoriului este inegal, neasigurndu-se accesul beneciarilor la serviciile prevzute de lege. La analiza gradului de acoperire cu servicii pentru majoritatea categoriilor de beneciari btrni, copii, persoane cu handicap se constat n continuare zone geograce vaste care rmn nedescoperite. n majoritatea statelor europene, n ultimii 30 de ani, sistemele au fost regndite pe baze descentralizate, pentru dezinstituionalizare prin trecere la servicii comunitare, cu reducerea costurilor i proprietii publice asupra serviciilor, extinznd contractarea cu furnizorii privai, aceasta lrgind i posibilitile beneciarilor de a alege.149 n Romnia s-a realizat n mare parte dezinstituionalizarea, dar, spre deosebire de modelele europene, cu dezvoltarea unui aparat de stat (al administraiilor judeene, n principal) al crui buget a crescut semnicativ n ultimii ani (nainte de instalarea crizei), dar care nu d posibilitatea beneciarilor s aleag i nu ncurajeaz implicarea furnizorilor privai. Reformele au deplasat responsabilitile de la bugetul central spre bugetele locale i judeene. Romnia trebuie s i dezvolte un model social care s rspund acestor grave provocri. Statele europene au adoptat o mare varietate de modele, ntre acestea existnd diferene semnicative, toate acordnd ns un rol clar organizaiilor neguvernamentale, att ca reprezentani ai grupurilor de clieni ai serviciilor, ct i n furnizarea serviciilor existnd ntotdeauna un mix public privat n domeniul serviciilor sociale, nanat din surse publice.150 Raportul cost ecien i preferinele beneciarilor sunt favorabile ONG-urilor. Analizele prezentate n acest capitol evideniaz faptul c ONG-urile au un raport mai mic dintre costuri i benecii, ind astfel mecanisme mai eciente i din punct de vedere economic pentru furnizarea unora dintre serviciile studiate. Problemele semnalate cel mai frecvent de ctre organizaiile din domeniul social sunt legate de cadrul legal existent inadecvat i insucient pentru sprijinirea derulrii serviciilor asigurate de sectorul neguvernamental i pentru asigurarea dezvoltrii i susinerii acestora. Pn acum, efectul de contaminare al celorlalte politici sociale (educaie, sntate) a funcionat limitat asupra asistenei sociale. Politicile din domeniul serviciilor sociale s-ar putea inspira din modelele de mix public privat pe care le regsim n sntate sau ocupare, unii furnizori de servicii sociale ind, de altfel, activi i n aceste domenii. Din consultrile avute cu organizaiile neguvernamentale din domeniu se desprind urmtoarele soluii pentru extinderea reelei de servicii i creterea ecienei economice i a calitii acestora: reglementarea unei participri eciente i corecte a furnizorilor privai nonprot la derularea unor servicii nanate total sau parial din fonduri publice prin metode cum ar : contractarea de servicii (direct legat de necesitatea existenei unor standarde de cost pentru serviciile de asisten social i a unor mecanisme care s asigure corectitudine i transparen n contractare, a unor mecanisme clare de liceniere a serviciilor, incluznd serviciile deja existente i derulate de ctre ONG-uri, precum i posibilitatea de (co)nanare a acestora), subvenionarea serviciilor deja derulate de ONG-uri, diversicarea resurselor bugetare alocate sprijinirii activitii

149 150

Walter W. Powell (editor), The Nonprofit Sector: A Research Handbook, ed. a II-a (cartonat), Yale University Press, 2006 Peter Lloyd, The social economy in the new political economic context, Background, report The social economy as a tool of social innovation and local development, OECD LEED, Trento Centre for Local Development, 2005

145 145

Romnia 2010
ONG-urilor, revederea Legii 34 (mrirea plafoanelor). Unii experi au propus chiar eliminarea dublului rol al DGASPC de prestator de servicii i instituie cu atribuii de control i monitorizare a activitii desfurate de ONG. Aceste mecanisme vor trebui s asigure creterea nivelului i diversicarea resurselor publice pentru serviciile sociale furnizate de ONG-uri; elaborarea i implementarea unei strategii naionale pentru promovarea nanrii corespunztoare a serviciilor sociale i de ocupare; necesitatea revizuirii criteriilor de recunoatere, ca organism de utilitate public, a ONG-urilor care deruleaz servicii n sensul evitrii dublrii unor proceduri similare; de ex. ONG-urile acreditate ar putea primi automat statutul de utilitate public etc.

Propunere preliminar de reform a sistemului de servicii sociale din Romnia pe baze mixte, prin parteneriatul dintre sectorul public i cel neguvernamental151 (lansat n dezbatere public de FDSC, n iunie 2010) Parteneriatul public privat care implic instituiile din sectorul public i societatea civil este recunoscut la nivel internaional ca o cale pentru a soluiona problemele sociale de diverse tipuri ngrijire medical, educaie, protecie social, ocupare, trac de persoane, corupie etc. Prezenta propunere de reform a sistemului de servicii sociale din Romnia pe baze mixte, prin parteneriatul dintre sectorul public i cel neguvernamental, are n vedere dou mari axe principale de intervenie; 1. Redefinirea rolurilor i relaiilor dintre cei patru actori ai acestui sector, respectiv autoritile publice centrale (Ministerul Muncii, mpreun cu autoritile din subordine, i Ministerul Finanelor), autoritile publice locale (consilii locale i consiliul judeean), organizaiile neguvernamentale i beneficiarii de servicii. Politica public din domeniu va trebui s asocieze serviciile sociale cu cele de ocupare pentru a genera incluziune social i s redeneasc raporturile dintre servicii si prestaiile sociale. Astfel, se propune o nou lege care s nlocuiasc Legea cadru 47/2005 i O.G. 68/2003, privind serviciile sociale, precum i modicarea cadrului legal privitor la serviciile de ocupare, asigurndu-se astfel adaptarea mecanismului de prestaii i asigurri sociale la obiective clare de incluziune i implicarea ageniilor din domeniu (Agenia pentru prestaii sociale, Agenia Naional de Ocupare). 2. Clarificarea urmtoarelor componente ale procesului de furnizare a serviciilor sociale i de ocupare: Planicare procesul prin care autoritile publice locale i judeene n colaborae cu ONG-urile din domeniul social identic nevoia social (inclusiv beneciarii actuali i cei poteniali), tipurile de servicii sociale ce trebuie dezvoltate, precum i bugetul necesar; Finanare sursele i mecanismul de transfer nanciar de la nivel central la nivel local, precum i nanarea contractelor de furnizare de servicii sociale i de ocupare cu furnizorii publici i privai; Monitorizare supervizarea tehnic i nanciar a contractelor de furnizare de servicii i monitorizarea calitii si standardelor serviciilor sociale prestate ctre beneciari; Evaluare periodic a ntregii reele de la nivelul unui teritoriu, a unui tip de servicii sau a unui furnizor, fcut de regul la intervale de timp bine precizate i ori de cte ori este cazul.

151

Prezenta propunere a fost elaborat pe baza consultrilor FDSC cu furnizorii de servicii sociale.

146

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

7.2. Mediu
Definire sector
Apariia organizaiilor neguvernamentale de mediu (ONGM) la nivel internaional este nregistrat n perioada de dup cel de al Doilea Rzboi Mondial, cnd s-au fcut simite efectele adverse ale creterii economice. Primele voci verzi mpotriva politicilor guvernamentale de industrializare i a sectorului privat, care reprezentau cauza principal a problemelor de mediu, au aprut n zonele afectate direct de poluarea apei, aerului, de ploaia acid sau de defriri. Aa s-au nscut micrile de protest ecologiste, care, spontane la nceput, au luat amploare i s-au transformat n organizaii neguvernamentale de mediu. Impactul lor s-a extins din domeniul strict al protejrii mediului n zona de aciune politic. n acest context, rolul principal al ONGM era de a contesta, pe de o parte, acele decizii guvernamentale, legi, politici care afecteaz mediul n care trim i de a inuena, pe de alt parte, adoptarea de legi, decizii, politici favorabile unui mediu sntos. Strategiile ONGM s-au diversicat de-a lungul timpului, astfel nct acum putem vorbi despre un alt rol major al organizaiilor de mediu, acela informativ i educativ, de a face cunoscute n rndul cetenilor problemele de mediu i de a schimba mentalitile acestora152.

Dimensiune i evoluie sector

Potrivit bazei de date a FDSC, Catalogul Societii Civile, 341 dintre organizaii au declarat (ianuarie 2010) mediul ca domeniu de activitate (aproximativ14,8% din total). Dintre acestea, cea mai mare parte au fost ninate n perioada imediat urmtoare publicrii primului raport de ar privind aderarea Romniei la Uniunea European i nainte de apariia Instrumentului pentru Politici Structurale de Preaderare (ISPA), care aducea nanri pentru proiecte de infrastructur n domeniul mediului i transportului. Fig. 88. Anul nfiinrii ONG-urilor de mediu

13% 27% 8%

nainte de 1995 1995 1997 1998 2006

52%

Dup 2007

Sursa: Baza de date Catalogul Societii Civile, FDSC, 2010

Se pot meniona trei mari etape n evoluia ONG-urilor de mediu: nainte de preaderare (perioad caracterizat n special prin activiti de ecologizare, informare, plantri etc.). Dei sectorul ONG de mediu a fost printre primele ninate i i-a nceput activitatea nc din 1991 1992, cristalizarea s-a produs n 1995 1997. La nceputul anilor 1990, multe dintre aceste ONG-uri funcionau
152

Manual on Public Participation in Environmental Decisionmaking, REC for Central and Eastern Europe, Budapesta, 1994

147 147

Romnia 2010
pe lng partidele politice considerate a ecologiste (Partidul Ecologist) i aveau diverse activiti de descoperire i protejare a biodiversitii, ecologizare, informare, educaie. Aceast etap entuziast de nceput a fost urmat de o consolidare a sectorului (1995 1997), realizat i prin diversicarea tematicilor de mediu abordate (transporturi, schimbri climatice, organisme modicate genetic, monitorizarea habitatului i a biodiversitii, arii protejate, protecia apelor, energie nuclear etc.). preaderare (organizaiile s-au concentrat pe inuenarea deciziei politice din domeniu, adoptarea acquis-ului comunitar n materie) n perioada de preaderare, atenia activitii societii civile din domeniu a fost ndreptat ctre schimbarea politicii din domeniul mediului, elaborarea de politici publice noi, transpunerea directivelor europene n legislaia romneasc. Perioada respectiv s-a caracterizat printr-o puternic activitate de advocacy viznd inuenarea politicii publice din domeniu, dar i printr-o activitate de susinere a capacitii structurilor guvernamentale. Din perspectiva ONG-urilor, negocierile pe protecia mediului din perioada de preaderare au fost conduse decitar de ctre Romnia, iar problema cea mai mare este legat de implementarea politicilor publice i de lipsa unei strategii reale n domeniu. postaderare (viznd prioritar schimbri de tematici, apariia unor noi ONG-uri) Dup aderarea la UE, problematica mediului a devenit extrem de important n Romnia, ind necesar implementarea i respectarea directivelor europene din domeniu. Reprezentani ai ONGM apreciaz c, o lung perioad, n Romnia nu s-a dorit elaborarea unei legislaii de protecie i conservare a mediului pe anumite tematici tocmai din cauza intereselor economice foarte puternice din acest domeniu. Contribuia sectorului neguvernamental din Romnia n procesul de aderare a rii este apreciat de majoritatea liderilor ONGM care au rspuns ntrebrilor din Barometrul Liderilor ONG (FDSC, 2010). Astfel, aproximativ 65 % dintre respondenii lideri ai ONGM consider c sectorul neguvernamental a avut o contribuie important i foarte important n aderarea Romniei la Uniunea European. Procentul se pstreaz i n ceea ce privete evaluarea impactului aderrii asupra sectorului neguvernamental. Surprinztor este ns faptul c, potrivit aceluiai barometru, cei mai muli lideri (45%) consider c aderarea nu a avut niciun fel de impact organizaional, sau a avut chiar un impact negativ (8,6%). Fig. 89. Considerai c aderarea la Uniunea European a avut impact asupra organizaiei dvs.? (%) 50 40 30 20 10 0 DA, pozitiv 8,6 5,7 NU Nu tiu / nu rspund 40,0 45,7

DA, negativ

Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010

Cea mai frecvent form juridic de organizare a ONGM este asociaia, mai mult de 80% dintre organizaiile de mediu nregistrate n baza de date a Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile ind asociaii de mediu, doar 9,6 % dintre ele ind nregistrate ca fundaii. n ceea ce privete reprezentarea teritorial a ONGM

148

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

cele mai multe dintre acestea se regsesc n Transilvania i Moldova, zone unde, conform Barometrului Verde, exist un numr semnicativ de ecosuporteri153. Barometrul Verde a fost realizat n Romnia de ctre Fundaia Terra Mileniul III i Asociaia Alma-Ro, n 2008, studiul viznd atitudinea populaiei urbane fa de protecia mediului. Sectorul ONGM este unul dinamic, dei numrul membrilor activi nu este foarte ridicat. Organizaia neguvernamental de mediu are n medie, conform Raportului de evaluare naional realizat n anul 2008 de ctre Fundaia Soros, 79 membri activi.154 Ca o caracteristic denitorie, acesta este ns sectorul care se bucur de cel mai mare numr de voluntari, prezeni n toate aciunile propuse (media anual de voluntari ai unei organizaii ind n jur de 198, media de vrsta a persoanelor implicate activ ind de 27 de ani). Aproximativ 95 % dintre reprezentanii ONGM, respondeni n cadrul Barometrului Liderilor ONG 2010, au armat c organizaia lucreaz cu voluntari, numrul acestora ind estimat ca sucient pentru aciunile pe care ei le desfoar. Interesant de observat este faptul c implicarea i atragerea voluntarilor n activiti ale organizaiilor de mediu se face mai degrab la iniiativa celor dinti. Fig. 90. Metode de atragere a voluntarilor de ctre ONG-urile de mediu

Alte metode

17,1 %

Vin ei la noi

61,0 %

Trguri de voluntariat

7,3 %

Centre de voluntariat

9,8 %

Anunuri n diverse mijloace de informare

48,8 %

Anunuti n coli, universiti, companii, instituii publice

51,2 %

Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 (ntrebare cu rspuns multiplu)

Implicarea voluntar a cetenilor n proiecte pentru protecia mediului poate datorat i schimbrii comportamentului acestora.
153

154

Ecosuporterii sunt considerate persoanele care au comportamente prietenoase n ceea ce privete mediul, conform Barometrului Verde. Marius Cosmeanu, Organizaiile de mediu din Romnia Raport de evaluare naional (decembrie 2008); (un proiect realizat de Centrul Educaional Soros); Adrian Bdil (coord.), Lavinia Andrei, Eliza Teodorescu, Ioana Ciut, Roxana Damian, Raluca Alexandru, Raport privind direciile strategice n domeniul proteciei mediului pentru perioada 2010 2020, Forumul ONG de mediu, Orizont 2020. (noiembrie 2009)

149 149

Romnia 2010
Conform Eurobarometrului 2007 privind atitudinile cetenilor europeni fa de protecia mediului, 86% dintre romni consider c indivizii pot juca un rol n protejarea mediului, situndu-se la acelai nivel cu media european. n anul 2008, dou treimi dintre respondenii din mediul urban din Romnia declar c n ultimii ani i-au schimbat comportamentul de zi cu zi, pentru a proteja mediul.155 Mai mult, ONGM utilizeaz platforme electronice prin care i mediatizeaz proiectele n rndul cetenilor interesai de a se implica n proiecte de mediu. Pagini de internet precum: www.taraluiandrei.ro, www. mentineromaniacurata.ro etc. s-au bucurat de o larg mediatizare public. Finanarea sectorului ONG-urilor de mediu Una dintre problemele majore cu care se confrunt ONGM a fost i rmne nanarea aciunilor acestora. Printre cele mai consistente surse de nanare s-au numrat programele PHARE dedicate organizaiilor societii civile i care au promovat n special adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar, inclusiv n domeniul proteciei mediului. n ultimii ani, prin Programul Phare 2006, Fundaia pentru Parteneriat Miercurea Ciuc i Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European Fondul pentru ONG au fost nanate proiecte ale organizaiilor neguvernamentale de mediu. Conform datelor disponibile pe pagina de web a Fundaiei pentru Parteneriat din Miercurea Ciuc, n perioada 2000 2009 au fost nanate peste 545 de proiecte cu o valoare total de 8 180 312 RON, n cadrul programelor: Parteneriat pentru Mediu, Tisa, Motenire vie, Spaii verzi, Ecoturism, Drumuri verzi , Atitudine i implicare, Fondul ONG schema de granturi mici etc. n ultimii doi ani, guvernele Islandei, Principatului Liechtenstein i Norvegiei au nanat un numr de 38 de proiecte de mediu prin Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European Fondul pentru ONG. Schema de granturi mari, administrat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, a nanat proiecte de protecie a mediului n valoare total de peste 630 000 euro. Cu toate acestea, organizaiile de mediu reclam lipsa de nanri notabile. Fondurile publice alocate organizaiilor de mediu sunt din ce n ce mai reduse. Mai mult de 48% dintre liderii ONGM de mediu apreciaz ca insuciente resursele nanciare materiale ale organizaiilor. Cu toate acestea, principale surse de venit rmn nanrile nerambursabile de la Uniunea European i/sau fundaii internaionale, precum i veniturile obinute din direcionarea a 2% din impozitul pe venit. Fig. 91. Surse de venit ale ONG-urilor de mediu
Surse principale de venit ale ONG-urilor de mediu Cotizaii ale membrilor Direcionarea impozitului de 2% din partea persoanelor fizice Sponsorizri n bani din partea companiilor Donaii n bani din partea companiilor Granturi finanri nerambursabile cu fonduri de la Uniunea European Granturi de la autoriti publice romneti din surse nanciare proprii ale acestora (de la bugetul de stat sau de la bugetele locale) Instituii guvernamentale strine sau internaionale (altele dect UE) Fundaii strine sau internaionale Fundaii private romneti Altele Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 (ntrebare cu rspuns multiplu)
155

Procent 2,6 23,7 10,5 2,6 21,1 7,9 5,3 18,4 2,6 5,3

Manuela Soa Stnculescu, Monica Marin, Barometrul verde Raport de cercetare, octombrie 2008

150

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Programul Operaional Sectorial de Mediu nu ofer prea multe perspective n nanarea proiectelor de mediu; n cea mai mare parte, programul prevede c ONG-urile pot obine nanare doar n domeniul biodiversitii. POS Mediu: Lund n calcul condiiile specice de eligibilitate pe care trebuie s le ndeplineasc un aplicant, n special cea referitoare la obligativitatea de a administratorul sau custodele ariei naturale, n practic, foarte puine ONG-uri pot solicitani eligibili pe POS Mediu. n aceste condiii, experiena ONG-urilor de mediu este slab folosit n atingerea obiectivelor programului.156 Comparativ cu celelalte domenii, n relaia ONGM cu mediul privat, dispus a aloca fonduri, apar multe probleme etice, deoarece interesele acestora contravin principiilor organizaiilor neguvernamentale. Uneori, companiile investesc n proiecte de mediu pentru a-i crea o imagine favorabil i din raiuni de marketing, reclam reprezentani ai ONGM. De asemenea, obinerea de sponsorizri din partea mediului privat este un proces dicil pentru unele organizaii neguvernamentale care, prin activitatea lor, ncearc s trag un semnal de alarm asupra aciunilor mediului privat i a impactului lor asupra mediului. Orice sponsorizare obinut ar atrage dup sine i punerea sub semnul ntrebrii a studiilor sau aciunilor ntreprinse de ONGM. De exemplu, n anul 2008, Green Peace Romnia a realizat un studiu ce a clasicat hipermarketurile n funcie de atitudinea lor fa de nclzirea global. Studiul s-a nalizat cu redactarea unui ghid al hipermarcketurilor verzi, i concluziile acestuia au fost clar prezentate, ierarhiznd hipermarketurile din ara noastr n funcie de importana pe care acestea o acord nclzirii globale i, implicit, reducerii emisiilor de dioxid de carbon (CO2), prin politica pe care o au pentru eliminarea becurilor cu incandescen de pe pia. Orice sponsorizare din partea oricrui hipermarket ar pus la ndoial concluziile studiului. Relaiile intrasectoriale Pe lng resursele nanciare insuciente, una dintre problemele serioase cu care se confrunt ONGM este cea legat de coalizare i cooperare, probleme semnalate att n concluziile evalurii naionale din 2008, realizat de Fundaia Soros, ct i de participanii la focus-grupul organizat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (aprilie 2010). Lipsa de coalizare i cooperare este o problem grav a ONG-urilor de mediu. Este foarte greu de realizat consensul pe problema mediului, pentru c sunt interese diverse. (participant focus-grup) Fig. 92. Relaiile dintre ONG-urile de mediu
3,0 % 10,4 % 40,3 % 22,4 % foarte bune bune adecvate 23,9 % proaste nu tiu Sursa: Organizaiile de mediu din Romnia Raport de evaluare naional, Marius Cosmeanu, 2008
156

112 pentru Fonduri Structurale, Coaliia ONG-uri pentru Fonduri Structurale

151 151

Romnia 2010
Sectorul neguvernamental de mediu este sectorul n care relaiile cu celelalte ONGM sunt apreciate ca ind bune sau foarte bune, iar aciunile de networking sunt des ntlnite. Cele mai multe coaliii/reele se realizeaz n funcie de problemele de mediu aprute i, cel mai frecvent, funcioneaz ad-hoc. Schimbul de experien, potenialul sporit de asociere n promovarea unor proiecte concrete sau n relaia cu autoritile, putere mai mare n relaia cu autoritile sau cu mediul de afaceri sunt doar cteva dintre beneciile amintite de reprezentanii sectorului de mediu intervievai. Exist ns i coaliii puternice care au dovedit un impact puternic susinut, unele dintre ele devenind entiti juridice de sine stttoare, cum ar :

Coaliia Natura 2000 constituit n 2003, are 52 de membri, organizaii neguvernamentale din domeniul proteciei naturii. Printr-un parteneriat al organizaiilor neguvernamentale, ce ofer reprezentativitate i for la nivel naional, coaliia acioneaz n domeniile: arii protejate, conservarea biodiversitii, implementarea reelei Natura 2000 n Romnia. Reeaua de Aciune pentru Clim constituit n 2006, nregistrat ca persoan juridic n aprilie 2008, are 10 membri activi i are misiunea de a reduce impactul activitilor umane asupra climei i limitarea efectelor schimbrilor climatice. Coaliia pentru mediu constituit n cadrul Forumului ONG de mediu Orizont 2020, Sibiu 2009, are drept scop s contribuie la mbuntirea calitii mediului din Romnia, s inueneze politicile publice de mediu, s lupte pentru cauzele i drepturile organizaiilor de mediu din Romnia i s sporeasc vizibilitatea i reprezentativitatea acestora. Coaliia are 55 de susintori.

Conectarea la reelele internaionale a ONG-urilor romneti este ns apreciat ca ind decitar. Parteneriatele internaionale sunt realizate de cele mai multe ori cu foti nanatori. ONG-urile romneti de mediu fac parte din diverse reele europene sau internaionale de mediu, ns beneciile participrii la aceste reele nu sunt foarte mari i sunt legate de schimbul de informaii, consider membrii organizaiilor de mediu intervievai. Relaia ONGM cu mass-media Indiferent de domeniile de activitate i de activitile desfurate, organizaiile neguvernamentale de mediu i, n general, organizaiile neguvernamentale, au nevoie de pres. Dou dintre cele mai recente radiograi ale sectorului de mediu romnesc157 surprind relaia ONGM cu mass-media, n primul rnd ca una de tip dac voi nu ne vrei, noi v vrem. Lipsa de interes pentru domeniu, obsesia pentru senzaional, lipsa jurnalitilor specializai, interpretarea eronat a informaiei sunt, n ordine, tarele presei n relaia cu ONGM, potrivit acestora din urm. n ambele rapoarte se face ns distincie ntre presa central i cea local, cea din urm ind mai receptiv i mai uor de abordat, de regul. Din cealalt tabr, reprezentat de mass-media, reprourile vizeaz incapacitatea ONGM de a comunica coerent informaia, de a relaiona cu jurnalitii, sesiznd lipsa unei strategii de PR, lacune contientizate de organizaiile de mediu. Aceleai rapoarte indic o preocupare accentuat a ONGM fa de tot ce nseamn comunicare, vizibilitate, PR i relaia cu mass-media. Strategiile i planicrile ONGM iau n calcul relaia cu
157

Marius Cosmeanu, Organizaiile de mediu din Romnia Raport de evaluare naional (decembrie 2008); (un proiect realizat de Centrul Educaional Soros); Adrian Bdil (coord.), Lavinia Andrei, Eliza Teodorescu, Ioana Ciut, Roxana Damian, Raluca Alexandru, Raport privind direciile strategice n domeniul proteciei mediului pentru perioada 2010 2020, Forumul ONG de mediu, Orizont 2020. (noiembrie 2009)

152

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

presa, relaie vzut majoritar ca ind important i foarte important. Strategiile de PR sau comunicare se numr printre cele mai dorite traininguri n rndul ONGM, potrivit aceluiai raport. De reinut este faptul c aciunile vocale ale ONGM, precum cea strnit n jurul unor cazuri celebre, cum ar Roia Montan, strnesc i vor strni ntotdeauna interesul presei. Relaia ONGM cu autoritile publice Relaia organizaiilor neguvernamentale de mediu cu autoritile publice poate analizat n contextul perioadelor evolutive ale ONGM. Dup etapa entuziast de dinainte de preaderare, n perioada de preaderare i cea de dup aderarea la UE, relaiile ONGM cu autoritile s-au intensicat. Relaiile au fost de multe ori tensionate, n condiiile n care organizaiile de mediu au acionat ca veritabile grupuri de presiune, constituindu-se n voci critice la adresa autoritilor, considerate prea lente n transpunerea directivelor europene n legislaia romneasc i n implementarea politicilor publice. n focus grupul organizat de FDSC, organizaiile neguvernamentale de mediu au subliniat lipsa unei strategii reale n domeniu, precum i faptul c o lung perioad, n Romnia, nu s-a dorit elaborarea unei legislaii de protecie i conservare a mediului n anumite domenii din cauza intereselor economice foarte puternice din aceast zon. Birocraie, legislaie greoaie, confuz i contradictorie, dezinteres, lips de ncredere n ONGM, lips de transparen, alocare precar de fonduri publice pentru ONGM, instabilitate, proceduri de participare public i consultare viciate sunt tot attea motive de nemulumire a organizaiilor de mediu n relaia cu autoritile centrale i locale. Aceste aspecte au fost evideniate i de cele mai recente rapoarte158 despre sectorul ONGM din Romnia, din acestea reieind totui c exist o relaie partenerial mai bun ntre organizaiile de mediu i autoritile din plan local, acolo unde se interacioneaz i se comunic mai puin birocratic, mai ecient. De cealalt parte, autoritile invoc, potrivit Raportului de evaluare naional citat, n primul rnd lipsa iniiativei i motivaiei, precum i slaba comunicare i relaionare a ONGM. De altfel, lacunele de comunicare i PR au fost semnalate i de reprezentani ai companiilor multinaionale i ai mass-media. Pe de alt parte, cooperarea, credibilitatea, implicarea/curajul, vizibilitatea, comunicarea sunt n prima linie ca lipsuri identicate de nsei organizaiile de mediu. Cooperarea i alierea, coalizarea, solidarizarea sunt arme puternice n relaionarea ONGM i poziionarea acestora n raport cu autoritile publice. n 2009, la Forumul ONG de mediu Orizont 2020, n capitolul dedicat relaiei ONGM cu autoritile publice, s-a accentuat importana coalizrii i solidarizrii ONGM. Iar n aceast poziionare, organizaiile de mediu i pot atrage aliai puternici: cetenii i presa. Domenii de activitate: Activiti i strategii ale ONG-urilor de mediu Sectorul neguvernamental de mediu se distinge prin multitudinea de domenii n care o organizaie poate acona, cele mai vizate ind educaia ecologic, protejarea naturii, biodiversitatea, dezvoltarea durabil i ecoturismul. Activitile ntreprinse de ONG-uri sunt din ce n ce mai complexe i adaptate nevoilor societii n care trim; aciunile de cercetare, evalurile de impact asupra mediului, activitile educative, organizarea de dezbateri publice, networking, aciuni de ecologizare, serviciile de supervizare, planicarea urban i autorizarea unor investiii, campanii publice i de inuenare a politicilor, dar i prestarea unor servicii de utilitate public, cum ar : administrarea de arii protejate i dezvoltare durabil, industrii verzi ecoturism,
158

Marius Cosmeanu, Organizaiile de mediu din Romnia Raport de evaluare naional (decembrie 2008); (un proiect realizat de Centrul Educaional Soros); Adrian Bdil (coord.), Lavinia Andrei, Eliza Teodorescu, Ioana Ciut, Roxana Damian, Raluca Alexandru, Raport privind direciile strategice n domeniul proteciei mediului pentru perioada 2010 2020, Forumul ONG de mediu, Orizont 2020. (noiembrie 2009)

153 153

Romnia 2010
agricultur ecologic, sunt doar cteva din multitudinea de aciuni pe care le ntreprind reprezentanii sectorului de mediu romnesc. Informare i educaie ecologic Educaia ecologic este un proces care are scopul s mbunteasc calitatea vieii, prin asigurarea oamenilor cu modalitile de care au nevoie pentru a rezolva i mpiedica problemele de mediu. Educaia ecologic poate ajuta oamenii s ctige cunotine, deprinderi, motivaii, valori i angajamentul de care au nevoie pentru a gospodri ecient resursele pmntului i de a-i asuma rspunderea pentru meninerea unei bune calitii a mediului. Cele mai multe organizaii de mediu s-au implicat i se implic n proiecte de educaie ecologic de o mai mic sau mai mare amploare, proiecte ce au vizat e portaluri web de informare, e lecii de educaie ecologic, se adreseaz unor grupuri-int diverse: precolari, elevi, studeni, cadre didactice, jurnaliti etc.

Ghiozdanul verde proiect de educaie ecologic desfurat de Asociaia Tinerii Ecologi Romni din Iai n trei coli din municipiul Iai; organizatorii i propun s creeze o atitudine ecologic n rndul elevilor din clasele a V-a i a VI-a, prin intermediul unor lecii tematice referitoare la importana protejrii mediului i la modul n care activitile noastre zilnice pot afecta n mod negativ natura i sntatea uman. Viitorul crete Verde proiect desfurat de Asociaia Green Revolution i Primria Municipiului Bucureti, n care beneciari au fost precolarii; un fost pavilion expoziional din parcul Herstru a devenit o cldire pasiv, astfel nct, n vara anului 2009, a funcionat ca un centru multifuncional de zi pentru precolari.

ONG de mediu promotori i gardieni ai biodiversitii ONG-urile sunt organizaiile cele mai active n promovarea protejrii orei i faunei din Romnia, prin campanii i aciuni directe. Odat cu adoptarea directivelor europene n materie i alinierea cadrului legislativ privind managementul ariilor protejate la acestea, contribuia ONG-urilor de mediu a putut integrat n sistemul naional de protecie a biodiversitii. Expertiza lor este dovedit de faptul c 43% dintre contractele de administratori i custozi de arii protejate din Romnia au fost acordate n acest an unor ONG-uri. Astfel, rolul ONG-urilor n conservarea biodiversitii este incontenstabil. Fig. 93. Ponderea ONG administratori autorizai de arii protejate n Romnia (2010)
5,0 % 2,0 % 5,0 % 2,0 % 10,4 % 65,0 % Administraii publice locale (primrii, consilii judeene) Agenie de protecia mediului Direcii silvice (Romsilva) Instituii publice (muzee, institute de cercetare) Parteneriat public-privat GAL (grup de aciune local) Parteneriat privat (ONG SC) Societate comercial
Sursa: Ministerul Mediului i Pdurilor, 2010, prelucrare FDSC

18,0 %

3,0 %

154

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Organizaiile neguvernamentale care administreaz arii protejate sunt, n general, ONG-uri de mediu, dar au mai obinut astfel de drepturi i organizaii precum asociaii de vntoare i pescuit sportiv, o camer de comer, ocoluri silvice private ale unor asociaii de proprietari de pduri. Fig. 94. Tipuri de ONG-uri care administreaz arii protejate
Tipul de organizaie ONG ONG Asociaii Generale Vntori i Pescari Sportivi ONG camer de comer Ocol Silvic Numr de arii administrate 101 8 14 9 Sursa: Ministerul Mediului i Pdurilor, 2010

Unul dintre nanatorii constani ai proiectelor de mediu ce vizeaz domeniul biodiversitii este Fondul Global de Mediu, Programul de Granturi Mici. Programul GEF-SGP a fost lansat n Romnia la sfritul anului 2004 i a sprijinit implementarea a peste 78 de proiecte, oferind fonduri n valoare de aproape 2,5 milioane dolari SUA, cu o conanare de peste 2,3 milioane dolari SUA de la partenerii locali (un numr total de 22 de proiecte au fost nanate numai n domeniul biodiversitii). Organizaii ca WWF Programul Dunrea Carpai, Federaia Romn de Speologie, Asociaia Ecologic, Societatea Ornitologic din Romnia, Fundaia de Speologie Club Speo Bucovina, Asociaia pentru Protecia Psrilor i Naturii Grupul Milvus, ONG Mare Nostrum, Asociaia Green Cross Romnia, Centrul pentru Arii Protejate i Dezvoltare Durabil Bihor sunt doar cteva nume din sector care au implementat i desfoar proiecte ce vizeaz protejarea naturii i biodiversitatea. Promovarea n rndul cetenilor a conceptului de biodiversitate, a contientizrii modului n care ecare dintre noi ar putea s contribuie la protejarea ei este unul din principalele obiective ale sectorului, n condiiile n care ara noastr este puternic reprezentat n rapoartele europene din domeniu. Anul 2010 a fost declarat anul european al biodiversitii; Comisia European a lansat n aprilie 2010, n Romnia, campania de informare pe aceast tem (www.contamuniipealtii.eu). Participarea ONG-urilor de mediu la decizia public Participarea la avizarea sau contestarea unor dezvoltri urbane ONGM, acionnd att n reea/coaliii, ct i individual, au vizat i aciuni de advocacy, cu un impact crescut. n cadrul evalurii naionale a sectorului de mediu, din 2008159, s-au identicat principalele forme de protest iniiate de sectorul de mediu, printre care se numr: petiii, campanii stradale, campanii pres, campanii neconvenionale etc. ONG-urile de mediu au devenit o voce n domeniu i datorit rapoartelor realizate, acestea ind consultate direct de UE n perioada de preaderare, fapt ce a condus la o reconsiderare a poziiei guvernului fa de activitatea sectorului neguvernamental. Presiunea ONG-urilor (proteste, petiii, rapoarte att la nivel naional, ct i european) a condus la introducerea anumitor subiecte n cadrul politicilor publice. Conform legislaiei de urbanism din Romnia, planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, precum i investiiile, trebuie avizate de autoritile de mediu printr-un proces care implic i participarea publicului. ONG-urile de mediu sunt foarte active n procesul de publicare a avizelor de mediu pentru diverse investiii i monitorizeaz respectarea de ctre acestea a reglementrilor de mediu.
159

Marius Cosmeanu, Organizaiile de mediu din Romnia Raport de evaluare naional (decembrie 2008); (un proiect realizat de Centrul Educaional Soros); Adrian Bdil (coord.), Lavinia Andrei, Eliza Teodorescu, Ioana Ciut, Roxana Damian, Raluca Alexandru, Raport privind direciile strategice n domeniul proteciei mediului pentru perioada 2010 2020, Forumul ONG de mediu, Orizont 2020. (noiembrie 2009)

155 155

Romnia 2010

De exemplu, Terra Mileniu IIII s-a ocupat timp de 5 ani de mai multe planuri de urbanism sau proiecte pentru diverse investiii, cum ar : Comentarii SEA PUZ Petera Padina; Comentarii cu privire la Evaluarea Strategic de Mediu pentru Planul Urbanistic Zonal Petera Padina; Comentarii privind Evaluarea Impactului asupra Mediului EIM autostrada Bucureti Braov; Comentarii privind Raportul la Studiul de Evaluare a Impactului asupra Mediului pentru autostrada Bucureti Braov; Problemele proiectului de la Belene, octombrie 2006, la 13 km de Zimnicea; Raport Smitheld, septembrie 2006; Comentarii asupra Raportului la Studiul de Evaluare a Impactului asupra Mediului pentru proiectul Roia Montan TERRA Mileniul III i Centrul de Resurse Juridice; Contestaie a deciziei de emitere a acordului de mediu pentru proiectul Basarab; Comentarii asupra studiului de impact pentru varianta de ocolire Constana. Marile schimbri n politica public de mediu au fost realizate doar la presiunile internaionale sau naionale (din partea societii civile). Cele mai puternice campanii de advocacy ar putea pasajul Basarab, Roia Montan, Ecotaxa sau IKEA reciclarea becurilor economice, Stop DNA 66A, campanii care au beneciat de o mare vizibilitate n presa naional i local. Finala european dintre conservare versus dezvoltare se joac pe DN 66A n Retezat. Agent Green mpreun cu organizaiile WWF, Grupul Milvus, Societatea Carpatina Ardelean, Generaia Verde i Pro Democraia Lupeni au protestat direct pe DN 66A i au organizat un blocaj simbolic pentru a atrage atenia ministrului mediului n legtur cu consecinele legale i cele pentru mediu ale drumului. n vederea atingerii obiectivelor, organizaiile partenere vor face tot ceea ce este posibil pentru ca nala dintre conservare i dezvoltarea iresponsabil s e ctigat de natur (septembrie 2009, Infomediu) 70 de ONG-uri de mediu contra recentelor declaraii ale preedintelui Bsescu i minitrilor Videanu si Borbely. 70 de organizaii neguvernamentale preocupate de protecia mediului au adoptat o declaraie comun, prin care critic includerea n programul de guvernare a controversatului proiect minier Roia Montan i recentele luri publice de poziie ale mai multor nali demnitari pe aceast tem. Gravele probleme certe i poteniale de mediu pe care le ridic proiectul minier Roia Montan sunt suciente pentru ca realizarea acestuia s e refuzat neechivoc i denitiv. Subliniem c acest proiect este ns foarte criticabil i sub aspectul proteciei patrimoniului cultural naional, al respectrii drepturilor omului, a intereselor economice ale statului romn i comunitilor locale i al dezvoltrii durabile a Romniei n general.160 (ianuarie 2010)

Codecizia participarea ONG-urilor de mediu la diverse organisme publice cu rol decizional

Comitete de bazin Parlamente ale Apei n etapa actual, gospodrirea durabil a apei se realizeaz nu numai prin lucrri i msuri tehnice, instituionale i legislative specice domeniului, dar i prin promovarea participrii tuturor celor implicai, ca parte consultant a procesului de luare a deciziei.161
160 161

http://www.stiriong.ro/pagini/70-de-ong-de-mediu-contra-recentelor-dec.php Ministerul Mediului i Pdurilor: http://www.mmediu.ro/gospodarirea_apelor/comitete_bazin.htm

156

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Pentru crearea mecanismelor i parteneriatelor la toate nivelele necesare managementului integrat al resurselor de ap, pe baza unei contientizri sociale mai largi, a colectivitilor locale, utilizatorilor de ap din bazinul hidrograc, beneciarilor de servicii de gospodrire a apelor privind necesitatea asigurrii securitii apei i gospodririi durabile a resurselor, prin Legea 310/2004 pentru modicarea i completarea Legii apelor 107/1996 s-a prevzut crearea comitetelor de bazin, organizate teritorial la nivelul Direciilor de Ape ale Administraiei Naionale Apele Romne (Arge-Vedea, Jiu, Olt, Mure, Some-Tisa, Criuri, Prut, Buzu-Ialomia, Dobrogea-Litoral, Banat, Siret).

11 ONG-uri sunt membre n astfel de comitete de bazin: Centrul de Consultan Ecologic Galai Asociaia Hidrotehnicienilor din Romnia Centrul pentru Politici Economice Durabile de Mediu ONG Mare Nostrum Societatea Ecologist Maramure - Baia Mare Fundaia Centrul Ecologic Zonal Jiu Fundaia PAEM Alba Iulia Bios Sibiu Federaia Romn de Speologie Clubul Ecomontan Origini Verzi Eco Alpex 024

ONG-urile de mediu i turismul; despre turismul responsabil ONG-urile de mediu se implic din ce n ce mai activ n aciuni de reducere a impactului negativ al turismului asupra mediului nconjurtor i promoveaz des conceptul de ecoturism, propunnd un stil sntos de a cltori. Din nefericire, impactul negativ al turismului asupra mediului nconjurtor este unul extrem de mare; proiectele propuse de sectorul neguvernamental de mediu caut s dezvolte ecoturismul, sprijinind astfel conservarea naturii, a dezvoltrii durabile a comunitilor locale i promovarea naturii ca element esenial al imaginii turistice a Romniei. Asociaia de Ecoturism din Romnia, unul din cele mai cunoscute ONG-uri ce activeaz n domeniul turismului ecologic, a implementat n ultimii ani proiecte ce au vizat n principal implementarea de politici de dezvoltare rural i conservarea naturii prin ecoturism; mai mult, Asociaia de Ecoturism a dezvoltat un sistem de certicare n ecoturism, mecanism care aplic n mod practic principiile de baz ale ecoturismului. Sistemul de certcare a fost dezvoltat n concordan cu Programul de Acreditare n Natur i Ecoturism, promovat de Asociaia Australian de Ecoturism i cu Natures Best al Asociaiei Suedeze de Ecoturism. ONG-urile de mediu ncotro? Indiferent de domeniile n care activeaz, organizaiile neguvernamentale de mediu au un rol major n dezvoltarea durabil a Romniei. Primul din cele 4 obiective-cheie ale strategiei UE de dezvoltare durabil este protecia mediului, prin msuri care s permit disocierea creterii economice de impactul negativ asupra mediului. n acord cu noua losoe de dezvoltare a Uniunii Europene, Romnia a adoptat la sfritul anului 2008 Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil, care stabilete ntr-un interval de timp situat la orizontul anilor 2013, 2020 i 2030 obiective concrete pentru mbuntirea continu a calitii vieii oamenilor i

157 157

Romnia 2010
a relaiilor dintre ei, n armonie cu mediul natural. 4 ONGM din 11 ONG-uri au fcut parte din structura mai larg a Consiliul Naional de Dezbatere Public, principalul for deliberativ angrenat n Elaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei. Aproximativ 20 de ONGM au participat la dezbaterea Capitalul Natural n contextul Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil Dezbatere cu ONG-urile de mediu. O participare mai slab ns a reprezentanilor ONGM reiese din numrul de participani la sesiunile de dezbatere public la nivel regional: dintr-un total de 599, aproximativ 20 de reprezentani ONGM au luat parte la aceste dezbateri162. n prima parte a aceluiai an (2008) a fost dat publicitii Indexul Societii Durabile Romnia163, un instrument extrem de valoros de msurare a celor mai importante aspecte ale calitii vieii i ale durabilitii unei societi. Elaborat de experi romni i strini (Green Partners, Romnia, VeraNatura, Romnia, Fundaia pentru o Societate Durabil, Olanda), n colaborare cu Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Institutul Naional de Statistic i Centrul Naional de Dezvoltare Durabil, ISD-Romnia 2008, a analizat nivelul durabilitii societii romneti n funcie de 22 de indicatori. Din analiza studiului reiese c cei mai slabi indicatori sunt cei de mediu, i anume: Consumul de Energie din Surse Regenerabile (scor 1,3), Reciclarea Deeurilor (2,1), Calitatea Apelor de Suprafa (2,9), Calitatea Solului (3,9) i Conservarea Biodiversitii (4,2), 10 reprezentnd nivelul maxim de durabilitate. Aceste domenii se a, de altfel, n atenia ONGM, potrivit cercetrilor i studiilor realizate de organizaii precum Centrul Educaional Soros164, Terra Mileniul III i Alma-RO165, care relev informaii contrariante n ceea ce privete politica ONGM de dezvoltare durabil. Astfel, raportul Centrului Educaional Soros evideniaz domeniul dezvoltrii durabile ca fcnd parte dintre cele mai de succes i importante proiecte. n acelai timp ns, studiul realizat de Terra Mileniul III i Alma-RO plaseaz dezvoltarea durabil ca arie de politic public n care ONGM sunt destul de puin interesate s produc schimbarea (15%, respectiv poziia 10 din 13), i asta n condiiile n care 73% din ONGM declar c au capacitatea de a inuena cu succes decizii de politic public n domeniul proteciei mediului. Organizaiile neguvernamentale de mediu sunt, n concluzie, un actor important n implementarea politicii pentru durabilitate a Romniei, iar conceptul de dezvoltare durabil trebuie s se regseasc n trasarea liniilor de aciune viitoare.

7.3. Democraie, drepturile omului i bun guvernare

Definire domeniu
Asociaiile i fundaiile cu activitate n domeniul general al drepturilor omului i al bunei guvernri au fost de departe cele mai vizibile din punct de vedere mediatic, n perioada de democratizare a Romniei. Schimbrile intervenite dup 1989 au reprezentat i premisa dezvoltrii societii civile ca garant al democraiei i aprtor-promotor al drepturilor i libertilor ceteneti. Organizaiile neguvernamentale i micrile majore precum Aliana Civic, aprute n acele zile, au fost cele care au armat i promovat pluripartidismul, principiile economiei de pia, drepturile i libertile fundamentale ale omului i principiile democraiei participative. Ele au fost unii din principalii ageni ai procesului de schimbare a raporturilor dintre ceteni i instituiile statului, ntr-o perioad caracterizat de ncercri de redenire a rolului statului n societate. A urmat n anii 1992 1993 o perioad de consolidare a acestora, prin apariia unora dintre organizaiile care au inuenat masiv politica public n domeniu: Asociaia pentru Protecia Drepturilor Omului Comitetul
162 163

164

165

Sursa: http://strategia.ncsd.ro Indexul Societii Durabile (ISD), elaborat de Fundaia pentru o Societate Durabil n parteneriat cu Ministerul Mediului, Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic Marius Cosmeanu, Organizaiile de mediu din Romnia - Raport de evaluare naional (decembrie 2008); (un proiect realizat de Centrul Educaional Soros) Asum-i responsabilitatea. Gndete politici verzi, Barometru ONG, Studiu realizat de TERRA Mileniul III i ALMA-RO

158

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Helsinki (APADOR CH), Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului (LADO), Societatea Independent Romn a Drepturilor Omului (SIRDO), Asociatia Pro Democraia. Aceste organizaii reprezentau un partener permanent de discuii al organismelor internaionale, fapt ce a dus la o schimbare a atitudinii guvernului fa de societatea civil din domeniu i a permis participarea ONG-urilor la schimbrile de politic public. Agenda lor n anii 1990 s-a concentrat primordial pe alinierea documentelor fundamentale ale Romniei (Constituie, legislatie intern) la Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene i la celelalte instrumente internaionale de protecie a drepturilor omului. Au fost armate si reglementate: drepturile minoritilor naionale, dreptul de proprietate, dreptul la informare, drepturile copiilor, respectarea drepturilor omului de ctre poliie sau n nchisori, precum i elemente fundamentale pentru un stat democratic, de tipul: alegerilor libere i corecte, separarea puterilor n stat etc. Procesul de integrare n Uniunea European din perioada 1993 2004 a dus, fr ndoial, la creterea importanei societii civile, n special din punctul de vedere al capacitii de inuenare al factorului public. Dup 1999, cnd integrarea n Uniunea European a devenit aproape o certitudine, sectorul neguvernamental a reuit s foloseasc n mod eficient cerinele impuse de UE, condiii definite de multe ori doar ntr-un sens larg, pentru a-i avansa propriile puncte de pe agend. De altfel, rapoartele diferitelor organizaii ale societii civile au fost folosite n mod constant pentru evaluarea progreselor Romniei de ctre organismele UE, aspect care a influenat atitudinea clasei politice.166 Unul dintre succesele majore ale anilor 2000 a fost adoptarea legilor accesului la informaii i a transparenei decizionale. Cu instrumentele puse la ndemn de aceste legi, ONG-urile din acest domeniu s-au concentrat pe promovarea responsabilitii i integritii n funciile publice i pe combaterea corupiei, pe promovarea democraiei participative, a accesului la informaie i a transparenei decizionale. Pornind de la realitatea conform creia exist o complexitate deosebit a funciilor ndeplinite de ctre organizaiile neguvernamentale, acestea cunosc numeroase clasicri, n funcie de variate criterii. n studiul de fa ne propunem s acordm o atenie special acelor organizaii cu activitate n domeniul specic al drepturilor omului, alturi de cele care promoveaz buna guvernare i transparena procesului decizional al administraiei publice. n practic, exist organizaii neguvernamentale care, dei sunt ninate i acioneaz majoritar n domeniul furnizrii de servicii sociale, au avut i continu s aib o activitate susinut i n domeniul respectrii drepturilor omului sau cel al promovrii participrii ceteneti. Este dicil de realizat o delimitare strict a domeniului principal de activitate al organizaiilor neguvernamentale.

Dimensiunea sectorului
FDSC a realizat n 1999 Catalogul Asociaiilor i Fundaiilor din Romnia, organizaiile neguvernamentale al cror domeniul de activitate era protecia i promovarea drepturilor omului reprezentnd numai 17,10% din totalul celor nscrise n cercetare, iar activitile preponderente desfurate de acestea erau n domeniul drepturilor individuale, al drepturilor civile, educaie civic i participare public. Conform Catalogului Societii Civile din 2010, n Romnia, 12,53% dintre organizaii au domeniul de activitate Civicul i Inuenarea politicilor. Dintre acestea, marea majoritate (69%) se axeaz pe democraie i pe drepturile omului, 15% au n vedere drepturile consumatorului, 45,5% lupt pentru combaterea discriminrii, iar 56% au ca domeniu de activitate buna guvernare i schimbarea politicilor publice.167

Tipuri de servicii/realizri
Organizaiile neguvernamentale au un rol important n asigurarea respectrii drepturilor omului. Ele ofer asisten direct persoanelor ale cror drepturi au fost nclcate, exercit presiuni pentru modicarea legislaiei naionale i internaionale, formuleaz propuneri pentru modicarea legislaiei i dezvolt
166 167

Todor Arpad, Europa Civic Romnia Civic, 2008, p. 14 nregistrarea n baza de date a permis alegerea mai multor subdomenii de activitate.

159 159

Romnia 2010
programe educaionale pentru cunoaterea i respectarea drepturilor omului. Cunoaterea drepturilor i a mijloacelor de aprare a lor sunt premise pentru asigurarea respectrii acestora n situaii cotidiene. Organizaiile neguvernamentale din Romnia s-au implicat activ n promovarea drepturilor omului i, astfel, drepturile copilului, ale femeii (inclusiv promovarea egalitii de anse), combaterea discriminrii i promovarea drepturilor minoritilor (inclusiv minoriti entice, antirasism etc), dreptul la libera exprimare, sprijinirea procesului electoral sunt cteva dintre temele care au fost amplu promovate i care au condus, n acelai timp, la o vizibilitate sporit a sectorului neguvernamental. Implicarea a fost reprezentat de mai multe tipuri de aciuni. Sunt de menionat aciunile menite s conduc la schimbri legislative pentru punerea n aplicare pe deplin a dispoziiilor constituionale, dar i a celor din tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte, precum i cele de monitorizare a modului n care sunt aplicate actele normative de ctre autoriti (inclusiv realizarea de rapoarte alternative la cele ale statului romn i destinate, de ex., Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului sau Departamentului de Stat al SUA, OSCE). n egal msur, implicarea const n semnalarea abuzurilor sau situaiilor de necunoatere a legii, n sensibilizarea presei i a opiniei publice, n derularea de programe de educaie civic, menite a informa publicul larg despre coninutul acestor drepturi, i n realizarea de aciuni de advocacy. Temele abordate de ctre ONG-urile din domeniu au fost extrem de diverse i au depins de contextul dezvoltrii societii romneti: Promovarea i protecia drepturilor omului Exist cteva organizaii care i-au creat un nume n Romnia n ceea ce privete activismul pentru respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Acestea s-au ninat n primii ani dup 1989 (APADORCH, LADO, SIRDO, GRADO, Pro Democraia etc.), iar unele dintre acestea i continu activitatea i n prezent. Promovarea dreptului la via, la integritate fizic i libertate individual i lupta mpotriva relelor tratamente i a torturii n principal, au fost avute n vedere sesizarea cazurilor n care drepturile civile erau nclcate de autoriti (poliie, instane de judecat etc.), cu precdere dreptul la via, la integritate zic, la libertatea individual, n care erau sesizate aplicarea de rele tratamente i chiar tortura. De asemenea, au fost semnalate nerespectarea libertii de expresie i discriminarea pe varii criterii. Sunt cunoscute astfel aciunile ntreprinse de organizaii neguvernamentale, precum ACCEPT i APADOR-CH, prin care se semnaleaz presei, opiniei publice i se fac presiuni asupra autoritilor ca anumite dispoziii legislative s e eliminate ntruct sunt discriminatorii i, n acelai timp, aduc atingere libertii persoanei. Un exemplu n acest sens l reprezint Abrogarea articolului 200 din Codul penal (prin Ordonana de Urgen emis de Guvern n iunie 2001). Articolul 200 (relaii sexuale ntre persoane de acelai sex) a fost un subiect extrem de controversat nc din 1993. APADOR-CH a susinut constant necesitatea abrogrii acestui articol nc din 1993. n iunie 2000, Camera Deputailor a abrogat articolul 200 (i alte articole referitoare la libertatea de exprimare). Proiectul de lege ar trebuit votat i de Senat, ceea ce nu s-a ntmplat pn la sfritul anului 2001. n schimb, n mai 2001, Ministerul de Justiie a ncercat un articiu legislativ prin care, n aparen, se dezincrimina articolul 200, n realitate el ind meninut prin modicarea altor articole referitoare la infraciuni de natur sexual (201 i 202). Reacia comun a APADOR-CH i ACCEPT, puternic susinut de instituii europene, dar i de membri ai Parlamentului European i ai Adunrii parlamentare a Consiliului Europei, a oprit falsa dezincriminare a homosexualitii. n sfrit, n iunie 2001, Guvernul a emis o ordonan de urgen, prin care a dezincriminat relaiile sexuale ntre persoane de acelai sex168.
168

Aspecte privind evoluia situaiei drepturilor omului n Romnia i activitatea APADOrR-CH, raport 2001, publicat pe site-ul http://www.apador.org/ro2001h.php

160

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Totodat, organizaiile neguvernamentale au semnalat multiple cazuri de rele tratamente aplicate de ctre poliie, privare de libertate n mod arbitrar, i au sprijinit victimele s se adreseze Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO), n cazul n care nu au avut ctig de cauz n Romnia. Un exemplu n acest sens l reprezint activitatea susinut derulat de ctre APADOR-CH care, pn n anul 2007, s-a implicat ntr-un numr de 42 de cazuri de nclcare a drepturilor propriilor ceteni de ctre statul romn i a sprijinit victimele s se adreseze CEDO i s i apere astfel drepturile. Aceeai organizaie a realizat constant rapoarte, analize i recomandri privind situaia respectrii drepturilor omului n penitenciare. Dreptul la liber exprimare i dreptul la informare Organizaiile neguvernamentale au realizat aciuni de protest i au fost sprijinii jurnalitii ale cror drepturi au fost nclcate, i aici avem n vedere n special libertatea de exprimare. S-au fcut demersuri de combatere a cenzurii. Tot organizaiile neguvernamentale au fost cele care au iniiat programe de instruire pentru pres privind modalitatea n care aceasta trebuie s acioneze pentru a respecta drepturile victimelor violenei, ale persoanelor reinute sau arestate, dar necondamnate, drepturile copilului etc. Astfel, peste 10 000 de persoane au beneciat de cursuri organizate de Centrul pentru Jurnalism Independent (CJI), n 1994. ncepnd cu anul 1999, Agenia de Monitorizare a Presei Academia Caavencu a derulat programul Freedom of Expression FreeEx, iar scopul acestuia este de a aciona mpotriva nclcrii dreptului la libera exprimare al jurnalitilor, prin monitorizarea ncercrilor de a intimida sau de a pedepsi ziariti, prin acordarea de asisten acestora i prin exercitarea de inuen n favoarea modicrii legislaiei care vizeaz mass-media. Freedom House este un alt nume recunoscut de organizaie neguvernamental care promoveaz libertatea de expresie i drepturile jurnalitilor, militnd totodat pentru profesionalizarea presei i a jurnalitilor. Drepturile copilului Aceste drepturi sunt, n mod special, avute n vedere de organizaii neguvernamentale precum: Salvai Copiii, Sprijinii Copiii, Asociaia de Sprijin a Copiilor cu Handicap Fizic din Romnia (ASCHFR), Centrul de Resurse Juridice, Fundaia Serviciilor Sociale Bethany etc. Conform Catalogului Societii Civile FDSC din 2010, 38,69% dintre organizaiile nregistrate au ca beneciari copiii i tinerii (889 de organizaii). Exist la nivel naional o Federaie a Organizaiilor Neguvernamentale pentru Copii, care numr 100 de membri activi n domeniul asigurrii respectrii drepturilor copilului. Organizaiile neguvernamentale au contribuit n mod esenial la pregtirea, declanarea i implementarea reformei n domeniul bunstrii i proteciei copilului din Romnia. Acest lucru a fost recunoscut n repetate rnduri att de instituiile internaionale, ct i de autoritile statului. Spre exemplu, Salvai Copiii Romnia a iniiat n 2003 o campanie ce a urmrit dezvoltarea legislaiei cu privire la drepturile copilului, inclusiv la protecie mpotriva violenei. n 2006 a relansat campania mpotriva violenei asupra copiilor, cu scopul promovrii legii de interzicere a pedepselor zice asupra copilului i schimbrii mentalitilor referitoare la educarea copiilor, prin promovarea unor metode educaionale care s exclud violena.169 Drepturile minoritilor i drepturile sociale i n cazul drepturilor minoritilor, promovarea, aciunile de contientizare i de educare a publicului, dar
169

Raport alternativ la cel de-al treilea i al patrulea raport periodic naintat de Romnia Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului 2003 2007, Salvai Copiii, Bucureti, 2008

161 161

Romnia 2010
i de monitorizare a respectrii lor se realizeaz de ctre organizaiile neguvernamentale. Studiul de fa face referire n special la rolul ONG n aprarea drepturilor minoritii rrome. Nume sonore ale sectorului neguvernamental precum Romani CRISS (Centrul Rromilor pentru Intervenie Social i Studii), Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi, Aven Amentza, Centrul de Resurse Juridice, Agenia de Monitorizare a Presei, APADOR-CH, UNOPA etc. s-au implicat constant n activiti menite, pe de o parte, s contribuie la mbuntirea cadrului legislativ i instituional pentru protecia drepturilor minoritilor, iar, pe de alt parte, s monitorizeze situaia implementrii dispoziiilor legale i s contribuie la ameliorarea situaiei grupurilor-int (prin instruiri, campanii de contientizare, dar i oferirea de servicii sociale directe grupurilor afectate de discriminare etc.). Campanii sociale de prevenire i combatere a prejudecilor i discriminrii fa de cetenii romni de etnie rrom au fost derulate de cteva organizaii neguvernamentale, incluznd campanii mediatice impresionante la nivel naional (spoturi radio/TV, emisiuni televizate pe tema discriminrii, expuneri de panouri etc.). Campania CRCR a inclus ase concerte-eveniment susinute de formaia Nightlosers i solistul rrom Tudor Lakatos (Elvis Romano) n Bucureti, Constana, Craiova, Timioara, Cluj-Napoca i Iai, expoziii itinerante pe tema Holocaustului (proiecii video, expoziii foto i de carte bilingv), trguri locale meteugreti cu specic cultural rrom, un concurs cu premii pentru pres pe tema anti discriminrii, monitorizarea, pentru prima dat, a modului n care e reectat imaginea rromilor n presa scris i n buletinele de tiri radio/TV. Mediatorul sanitar o meserie nou promovat de Centrul Rromilor pentru Intervenie Social ROMANI CRISS Tot n privina respectrii drepturilor copilului, n vederea mbuntirii accesului la servicii de sntate organizaia Romani CRISS a avut o contribuie esenial la introducerea meseriei de mediator sanitar pentru comunitile de rromi. Aceast organizaie a obinut de la MESS un aviz favorabil pentru crearea meseriei de mediator sanitar i pentru introducerea acesteia n nomenclatorul de meserii (grup de baz nr. 5139, lucrtori n servicii pentru populaie, cod 513902). Ministerul Sntii a emis Ordinul 619/2002 pentru aprobarea funcionrii ocupaiei de mediator sanitar i a normelor tehnice privind organizarea, funcionarea i nanarea activitii mediatorilor sanitari. Ulterior, n perioada 2004 2005 Romani Criss a organizat numeroase cursuri de pregtire a mediatorilor sanitari (au fost formai 360 de mediatori sanitari) i a fcut evaluri riguroase ale reelei de mediatori sanitari. n tot acest timp au existat proiecte de monitorizare a mediatorilor sanitari de ctre specialitii organizaiei. 264 dintre aceti mediatori au fost angajai de ctre 38 de Direcii de Sntate Public Judeene. De asemenea, n cursul anului 2007, Romani Criss a coordonat elaborarea standardului ocupaional pentru mediatorul sanitar, standard aprobat pe 13 decembrie 2007.170 Dac vorbim despre combaterea discriminrii fa de minoritile sexuale, trebuie menionat organizaia ACCEPT, care este un militant constant n acest sens n peisajul neguvernamental romnesc, una dintre valorile dup care i conduce aciunile ind combaterea intoleranei i a discriminrii fa de persoane i de grupuri pe criteriul orientrii sexuale i al identitii de gen. Drepturile femeii i egalitatea de anse Drepturile femeii i, n special, egalitatea de anse reprezint un subiect delicat n Romnia, chiar i n prezent. Exist o Agenie Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, exist politici i strategii n acest sens, dar realitatea nu este una foarte fericit nc.
170

Raport alternativ al FONPC ctre Comitetul Naiunilor Unite pentru Drepturile Copilului referitor la cel de-al treilea Raport periodic al Guvernului Romniei pentru intervalul 2003 2007.

162

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Organizaii neguvernamentale precum Fundaia anse Egale pentru Femei, Pro Women, Asociaia pentru Promovarea Femeilor (APFR), Asociaia Femeilor din Romnia, Societatea de Analize Feministe Ana sunt tot attea organizaii ninate n Romnia pentru a sprijini demersurile de nelegere i mbuntire a condiiei femeii n Romnia, de promovare a drepturilor acestora, de contientizare, educare a publicului larg asupra acestora, precum i pentru a oferi consiliere femeilor n situaii de criz (victime ale violenei domestice, ale tracului de persoane etc.). Implicarea civic n sprijinul egalitii de gen, derularea de sesiuni de educaie civic, radiograerea fenomenului, precum i crearea i inuenarea cadrului legislativ specic, care s rspund optim realitii i complexitii fenomenului de violen n familie, sunt toate subiecte abordate de ONG-urile romneti.

Astfel, APFR a realizat un proiect de lege pe violena domestic, acesta devenind o lege distinct (Legea 217/2003 Legea pentru prevenirea i combaterea violenei n familie). Ulterior, aceeai organizaie a coordonat un alt proiect, prin care s-a promovat i chiar s-a reuit completarea acestei legi, n sensul instituirii ordinului de restricie ca msur de siguran pentru victimele violenei n familie. n sprijinul acestui proiect au stat Coaliia Naional a ONG-urilor implicate n Programe privind Violena mpotriva Femeilor, dar i alte ONG-uri care nu fac parte din aceast coaliie. Organizaii neguvernamentale precum Fundaia EF militeaz n sensul prevenirii i combaterii discriminrii i eliminrii stereotipurilor de gen. Sunt realizate campanii de contientizare i informare privind rolul diversitii n procesul de dezvoltare al unei organizaii i al ntregii societi. Sunt derulate proiecte care i propun s promoveze femeile n funcii de luare a deciziilor, n politic, afaceri, tiin i tehnologie. Societatea de Analize Feministe Ana a militat pentru (i a reuit n acest demers) introducerea studiilor despre femei i a feminismului n programele universitare i n publicistica naional. Centrul de Parteneriat pentru Egalitate promoveaz integrarea principiului egalitii de anse pentru femei i brbai n politicile publice i practicile asociate, ca parte component a democraiei i societii deschise, n scopul redenirii statutului i mbuntirii condiiei femeii n Romnia. Drepturile consumatorilor i consilierea cetenilor cu privire la drepturile pe care le au Cnd se vorbete despre drepturi, nu poate omis categoria drepturilor consumatorului. nc din 1990 s-a ninat Asociaia pentru Protecia Consumatorilor din Romnia, ind prima organizaie neguvernamental cu preocupri n domeniul proteciei consumatorilor. Serviciile oferite de aceasta sunt de mai multe categorii i anume: consultan oferit consumatorilor, reprezentarea consumatorilor, informarea i educarea acestora n ceea ce privete drepturile pe care le au i posibilitatea protejrii lor. Rolul acestora a fost potenat de legislaia european, pe care i Romnia trebuie s o respecte, n condiiile participrii la o pia comun de bunuri i servicii. Pe lng APC, n Romnia mai exist cteva zeci de organizaii constituite, marea majoritate, pentru a aciona local i care ofer, la rndul lor, servicii de consultan specializat consumatorului i l ndrum n vederea drepturilor acestuia. Numrul de ceteni care beneciaz de serviciile acestora este semnicativ, dac ne raportm la faptul c numai n anul 2008, peste 4 500 de consultaii au fost acordate de o singur organizaie (APC Romnia). La 1 ianuarie 2008 s-a ninat i Centrul European al Consumatorilor Romnia (EEC Romnia) care face parte din reeaua EEC-Net i are ca rol sprijinirea cetenilor UE n domeniul achiziiilor transfrontaliere. EEC Romnia este conanat de Comisia European i de Guvernul Romniei prin Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor. EEC funcioneaz n cadrul APC Romnia.171
171

http://www.apc-romania.ro/assets/comatosepages/243/1902/raport_anual_2008.pdf?1254271666

163 163

Romnia 2010
n ceea ce privete creterea capacitii cetenilor de a-i exercita drepturile i obligaiile civile i sociale, exist n Romnia, ncepnd cu anul 2002, o reea de Birouri de Consiliere pentru Ceteni (BCC), care ofer acces cetenilor la informaii privind drepturile i ndatoririle lor, precum i consiliere pentru identicarea cilor de rezolvare a unora din problemele cu care se confrunt. Acest serviciu a fost ninat n baza unui parteneriat ntre o organizaie neguvernamental i autoriti locale, ind ns independent de acestea. Activitatea de informare i consiliere derulat de BCC se bazeaz pe principiile independenei, imparialitii, gratuitii i condenialitii.172 Peste 40 000 ceteni intr anual n contact cu serviciile BCC. Impactul pe care l au serviciile BCC n comuniti este semnicativ, BCC promovnd participarea ceteneasc, transparena i responsabilizarea autoritilor publice. Promovarea bunei guvernri n Romnia Activitatea ONG-urilor aduce o contribuie important la consolidarea democraiei, prin activitile de monitorizare a guvernrii, acionnd pentru creterea transparenei procesului de luare a deciziilor de interes public i asumarea rspunderii de ctre autoriti, dar i prin creterea nivelului de participare a cetenilor, facilitarea implicrii directe a grupurilor defavorizate n dezvoltarea i implementarea de soluii pentru problemele cu care se confrunt, inuenarea culturii i a comportamentelor guvernanilor i cetenilor. Participarea este instrumentul cel mai important n iniierea, informarea i promovarea schimbrilor dorite de ceteni. Astfel, ONG-urile care doresc s inueneze guvernarea, pentru a rezolva problemele critice sau a crete nivelul de notorietate a problemelor, deruleaz activiti menite s construiasc i s consolideze mecanismele care asigur participarea cetenilor i stimularea implicrii active i directe a acestora. Principalele legi care reglementeaz participarea public, i anume Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public i Legea 544/2001 privind accesul la informaiile de interes public sunt rezultatul aciunilor ntreprinse de organizaii neguvernamentale, care au fcut ca temele propuse de ele s e transpuse n politica public din domeniu. Monitorizarea transparenei decizionale i a accesului publicului la informaii de interes public n 2001, o coaliie de ONG-uri romneti a acionat cu succes ca un catalizator al consensului privind adoptarea Legii Accesului la Informaii Publice. n condiiile n care iniiative legislative concurente de la guvern i din opoziie fuseser depuse n Parlament, iar o Lege a informaiilor clasicate era, de asemenea, n discuie, n martie 2001 s-a format o coaliie a societii civile, care a facilitat consultrile ntre guvern (Ministerul Informaiilor Publice) i opoziie (Partidul Naional Liberal). Rezultatul a fost o poziie comun a tuturor celor implicai asupra unei propuneri de lege ce a fost, mai apoi, adoptat de Parlament, n septembrie 2001.173 Legea n sine nu este sucient pentru a face lucrurile s se schimbe. Este nevoie n continuare de efortul susinut att al organizaiilor neguvernamentale, al presei, dar i al cetenilor, pentru implementarea n bune condiii a acestei legi i pentru schimbarea mentalitii administraiei publice din Romnia. Organizaii precum APADOR-CH, Societatea Academic din Romnia, Institutul pentru Politici Publice, Pro Democraia, Asociaia Romn pentru Transparen au derulat activiti de monitorizare a aplicrii legii i au publicat rapoarte coninnd modul de aplicare a legii, neregulile sesizate n practic, precum i propunerile de lege ferenda.
172 173

www.robcc.ro Advocacy i influenarea politicilor publice. Un ghid pentru organizaiile neguvernamentale, Nicole Ra, seriaOrganizaii nonprofit, Programul de Consolidare a Societii Civile din Romnia, World Learning, 2007

164

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Societatea Academic din Romnia i-a propus n anul 2006 mbuntirea capacitii instituionale a administraiei publice locale de a realiza raportul de activitate anual prevzut de legea liberului acces la informaiile de interes public, prin crearea unui model standard de raport, bazat pe indicatori de performan care s msoare concret eciena i transparena nanciar a ecrei instituii. Au fost organizate sesiuni de instruire pentru funcionari publici; a fost, de asemenea, creat o metodologie de raportare anual, care s poat preluat i folosit de autoritile locale din Romnia, precum i un ghid practic Raportul anual al instituiilor publice, distribuit autoritilor la nivel naional. Asociaia Asisten i Programe pentru Dezvoltare Durabil Agenda 21 a realizat, n 2008, o analiz a gradului de transparen i implicare a cetenilor din cadrul a 18 instituii publice din Romnia, prin aplicarea unei metodologii specice (metoda CLEAR). IPP a realizat i dat publicitii, n 2008, un raport de evaluare a aplicrii legislaiei privind accesul la informaii de interes public la nivel local, analiznd n coninutul su accesul la informaii privind activitatea consiliilor locale. Responsibilitatea i integritatea clasei politice Organizaiile neguvernamentale au derulat activiti cu un impact rsuntor n rndul societii n ceea ce privete responsabilizarea clasei politice sau posibilitatea cetenilor de a-i trage la rspundere pe conductorii lor politici. Odat cu adoptarea legislaiei privind accesul publicului la informaie i obligativitatea declarrii de ctre demnitari a averii i intereselor, exist demersuri de monitorizare foarte riguroas a averilor i cheltuilelor demnitarilor. Exemple n acest sens sunt: constituirea Coaliiei pentru un Parlament Curat i a Coaliiei pentru o Guvernare Curat. Cu ocazia alegerilor locale, din iunie i a celor legislative i prezideniale, din noiembrie/decembrie 2004, ca urmare a acumulrii de frustrri i de dezamgiri legate de lipsa de ecien a activitilor desfurate de guvern i instituiile publice pentru combaterea corupiei, societatea civil din Romnia a avut prima iniiativ de formare a unei coaliii, scopul ind promovarea integritii n viaa politic: Coaliia pentru un Parlament Curat. Organizaiile participante la acest demers sunt: Societatea Academic din Romnia, Agenia de Monitorizare a Presei, Aliana Civic Consiliul Director Naional, APADOR CH, Asociaia Pro Democraia, Asociaia Revoluionarilor Fr Privilegii, Freedom House Romnia, Centrul pentru Jurnalism Independent, Fundaia pentru o Societate Deschis, Grupul pentru Dialog Social, Liga Romn de Pres, Asociaia Studenilor de la Facultatea de tiine Politice. Conceptul a fost nti testat pe apte mari orae, n alegerile locale din iunie 2004, i apoi extins la toi candidaii din alegerile naionale din noiembrie. Coaliia a stabilit n primul rnd criteriile care ar face un candidat s e nepotrivit pentru un Parlament curat: a) migrarea repetat de la un partid politic la altul; b) existena unor acuzaii de corupie sau conicte de interese bazate pe dovezi vericabile; c) colaborarea cu fosta Securitate. Al doilea pas a fost discutarea acestor criterii cu conducerea principalelor partide politice. A urmat monitorizarea candidailor principalelor partide politice. Astfel, a fost compilat o list cu acei candidai care ndeplineau unul sau mai multe criterii de includere i care erau, astfel, considerai de CPC ca ind

165 165

Romnia 2010
nepotrivii moral pentru o poziie n viitorul parlament. Listele negre au fost trimise partidelor politice, care au fost rugate s reexamineze ecare caz i s decid dac doresc s retrag sau s menin candidatul, sau s conteste aceste date. Retragerea de pe listele electorale a dus la ncetarea activitii de monitorizare din partea CPC. Ultimul pas a constat n nalizarea listelor cu biograile candidailor cu probleme i distribuirea lor sub forma a aproape dou milioane de uturai n ntreaga ar, cu accent pe zona rural. Fluturaii au fost, de asemenea, pui pe o pagin de web, astfel nct s poat obinui de orice persoan interesat i distribuii mai departe. Prin aceast aciune, CPC a obinut o vizibilitate enorm i o acoperire media extraordinar, devenind unul dintre punctele de interes ale campaniei electorale din 2004. Coaliia a ctigat procesele pornite mpotriva sa de diferii candidai i demnitari, bazndu-se pe argumentul libertii de expresie. 98 dintre candidaii numii de CPC au fost retrai de pe liste de partidele lor sau au pierdut alegerile; 104, dei prezeni pe listele negre ale CPC, au reuit s intre n parlament. Rata de succes a fost deci puin sub 50%.174 n ianuarie 2005, CPC s-a transformat n Coaliia pentru o Guvernare Curat.

Institutul pentru Politici Publice (IPP) realizeaz activiti de monitorizare a cheltuielilor cu activitatea parlamentarilor. Totodat IPP realizeaz rapoarte de monitorizare a sesiunilor parlamentare, rapoarte care cuprind informaii actualizate privind prezena deputailor i senatorilor la lucrrile din plen i din comisii, iniiativele legislative propuse, declaraiile politice realizate de la nceputul legislaturii, precum i situaia interpelrilor/ntrebrilor adresate Cabinetului. Participarea cetenilor la luarea deciziilor Participarea cetenilor din Romnia la luarea deciziilor care i privesc rmne sczut. ONG-urile sunt principalele mecanisme care faciliteaz aceast participare, de la cele mai fragede vrste prin formule de tipul consiliilor locale ale copiilor, consacrate de Asociaia MasterForum, sau de dezbatere public, forumuri pe teme de interes cetenesc la nivelul comunitilor locale din Romnia sau forme mai sosticate de bun guvernare local prin planicare strategic participativ, care s-au nmulit n ultimii ani. Mecanismele de participare sau consultare a cetenilor instituite prin legi speciale, cum ar cele privitoare la planicarea urban a localitilor sau cele prin autorizaiile sau studiile de impact de mediu sunt nc ineciente n practic, iar ONG-urile au un rol foarte important i n acest domeniu. Principalii promotori ai participrii cetenilor la democraia local au fost pentru mult vreme Asociaia Pro Democraia care, prin cluburile locale, a organizat forumuri de candidai n alegeri, dezbateri ceteneti. n ultimii ani, numeroase organizaii deruleaz campanii de inuenare a deciziilor locale, a planurilor de dezvoltare locale i a modului de luare a deciziilor care i privesc pe ceteni, existnd cazuri celebre de organizaii i campanii care au reuit, prin presiune public sau prin decizii ale unor instane, s determine autoritile publice s respecte legislaia n vigoare i s adopte msurile corecte. De multe ori, aceste campanii ale ONG au vizat calitatea vieii cetenilor, protecia mediului i a patrimoniului cultural, care nu era avut n vedere de administraiile publice, n poda prevederilor legale. Sunt de notorietate cazurile Roia Montan, Pasajul Basarab etc.
174

http://www.sar.org.ro/art/proiecte/buna_guvernare/coalitia_pentru_un_parlament_curat-48-ro.html

166

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

n ceea ce privete denirea strategiilor de dezvoltare local prin planicare strategic participativ, pionieri ai acestei abordri au fost Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local i Fundaia Civitas pentru Societatea Civil n Transilvania. n ultimii ani, tot mai multe organizaii promoveaz astfel de procese la nivel local, n paralel cu iniiativele fcute de diverse niveluri ale administraiei (local, judeean, regional i naional) de a organiza astfel de procese participative, care sunt un ingredient de baz al bunei guvernri. Pe site-ul Centrului de Resurse pentru Participare Public175 se regsesc adunate o multitudine de iniiative de acest tip derulate de ctre organizaiile neguvernamentale, resurse pentru ceteni, ONG-uri, instituii publice, manuale de participare public, poveti de succes, instrumente practice n domeniul participrii publice. Este demonstrat astfel, o dat n plus, rolul pe care l au ONG-urile n consolidarea democraiei (implicit a bunei guvernri) i a societii civile. Integritate n viaa public rolul ONG-urilor n combaterea corupiei Printre organizaiile neguvernamentale care are ca obiectiv prevenirea i combaterea fenomenului corupiei, n special prin activiti de cercetare, documentare, informare, educare i sensibilizare a opiniei publice, se numr Asociaia Romn pentru Transparen, Societatea Academic din Romnia, Asociaia Pro Democraia, Fundaia Concept, APADOR-CH, Centrul de Resurse Juridice, Institutul pentru Politici Publice, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile etc. Promovarea unui comportament civic de respingere a corupiei mici i de ncurajare a implicrii jurnalitilor n promovarea valorilor i practicilor civice, prin investigarea subiectelor de corupie mic i semnalarea cazurilor de comportament civic de respingere a acesteia, a reprezentat obiectivul principal al campaniei naionale Nu da pag! Campania derulat de alte organizaii neguvernamentale, precum Asociaia Pro Democraia, club Braov, a condus la mbuntirea cadrului legal n domeniul luptei mpotriva corupiei, prin punerea n aplicare a dispoziiilor Legii privind avertizorii de integritate (Legea nr. 571/2004176). Proiectele derulate de Centrul pentru Resurse Juridice au vizat att construirea integritii i a bunei guvernri la nivel local, prin dezvoltarea unei reele naionale pentru integritate i buna guvernare capabil s inueneze politicile publice i s promoveze schimbri pozitive n societate, ct i dezvoltarea abilitilor i capacitii organizaiilor neguvernamentale locale de a monitoriza i lupta mpotriva corupiei. Asociaia Romn pentru Transparen este, la rndul, su asimilat n mintea publicului cu imaginea lupttorului anticorupie. Activitile realizate de aceasta constau, la fel ca pentru cteva alte organizaii romneti active n domeniu, n monitorizare a implementrii legislaiei i a performanelor instituionale relevante pentru combaterea corupiei; instruire: participarea la i organizarea de sesiuni de instruire pentru organizaii neguvernamentale, funcionari publici i partide politice cu privire la problematica legat direct sau indirect de corupie; consiliere juridic oferit cetenilor afectai de corupie, fr a se angaja s i reprezinte in instan; educaie civic. Finanarea netransparent a partidelor politice reprezint unul dintre instrumentele cele mai folosite pentru a obine benecii din partea politicienilor i o cale de a lsa procesul decizional public prad unor interese specice ale unor nanatori. Asociaia Pro Democraia i Institutul pentru Politici Publice sunt dou dintre organizaiile ce au derulat o serie de proiecte, prin care s-a urmrit att sensibilizarea opiniei publice privind nivelul transparenei n nanarea campaniilor electorale ale partidelor politice i candidailor, ct i mbuntirea modului de aplicare a legislaiei privind nanarea partidelor politice i a campaniilor electorale.
175 176

http://www.ce-re.ro/home Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii

167 167

Romnia 2010
Reforma electoral i corectitudinea procesului electoral Alegerile corecte sunt apanajul democraiei i al bunei guvernri. n privina alegerilor i a corectitudinii procesului electoral, Asociaia Pro Democraia are implementate mai multe proiecte. Un exemplu elocvent sunt campaniile de strngeri de semnturi pentru promovarea Codului electoral. Asociaia Pro Democraia a stat la baza crerii i coordonrii activitii coaliiei de structuri ale societii civile Iniiativa Civic pentru Responsabilitatea Actului Politic (ICRAP). n toamna anului 2001, ICRAP a propus clasei politice i sectorului privat un proiect de Cod Electoral care urma s cuprind toate reglementrile cu privire la organizarea i desfurarea alegerilor, indiferent de tipul acestora. Iniiativa Civic pentru Responsabilitatea Actului Politic (ICRAP) a desfurat dou campanii pentru strngerea celor 250 000 de semnturi necesare introducerii proiectului de Cod Electoral n Parlament ca o iniiativ legislativ ceteneasc. Prima campanie s-a desfurat n perioada noiembrie 2001 ianuarie 2002 i s-a reuit strngerea a doar 161 400 de semnturi, iar n a doua campanie, desfurat n perioada mai august 2002, numrul de semnturi strnse a fost de aproximativ 150 000177. Finanarea ONG-urilor din domeniul drepturilor omului i al bunei guvernri De departe, cel mai important susintor i nanator al organizaiilor neguvernamentale din Romnia, n special n procesul extins al construciei democratice de dup 1990, a fost Uniunea European. Prin programe de nanare multianuale (n cadrul Memorandumurilor de Finanare Phare), Uniunea European a susinut constant ONG-urile din Romnia, pornind de la activiti de dezvoltare organizaional i construcie de structuri de suport i continund cu susinerea activitilor de promovare a parteneriatelor, crerii i dezvoltrii de servicii specice, inuenarea proceselor i monitorizarea activitii i deciziilor publice, identicarea i promovarea de aciuni menite a susine consolidarea sectorului neguvernamental. n Anexa 3 sunt enunate programele dedicate susinerii sectorului neguvernamental romnesc, programe n implementarea crora Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile a fost implicat ca administrator direct sau ca furnizor de asisten tehnic ctre autoritile romne responsabile. Finanri n domeniul sprijinirii democraiei i a drepturilor omului au fost acordate i de ctre ali nanatori precum: Agenia Statelor Unite ale Americii pentru Dezvoltare Internaional (USAID), Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe, Balkan Trust for Democracy, ambasade precum cea a Olandei etc. Activitatea acestora s-a restrns continuu n perioada ultimilor ani, ceea ce situeaz i organizaiile active n cadrul acestui domeniu, asemenea ntregului sector neguvernamental romnesc, n faa unor provocri continue de identicare de resurse alternative de nanare. Fonduri Structurale. Planul Naional de Dezvoltare a Romniei pentru perioada 2007 2013 este prezentat drept o creaie ntr-un larg parteneriat, totui comunicarea guvern societate civil a fost, ca de obicei, relativ decitar, cea mai mare parte a doleanelor manifestate de ONG-uri neind luate n considerare.178 Unul dintre cele mai problematice efecte ale lipsei de interes referitoare la includerea societii civile n msurile de susinere nanciar este nsui riscul ca un numr important de organizaii active s se gseasc n situaia de a incapabile s-i continue o mare parte din activiti. Planul Naional de Dezvoltare 2007 2013 i programele operaionale nu prevd nanri directe n domeniile democraiei i statului de drept, participrii cetenilor la buna guvernare la nivel local i naional, justiiei i incluziunii sociale, ceea ce face ca accesul lor la fondurile structurale s e serios ameninat. Un alt efect al lipsei
177

178

Nicole Ra, Advocacy i influenarea politicilor publice. Un ghid pentru organizaiile neguvernamentale, seria Organizaii nonprofit, Programul de Consolidare a Societii Civile din Romnia, World Learning, 2007 Todor Arpad, Europa Civic Romnia Civic, 2008, p. 36

168

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

de implicare a societii civile n planicarea, implementarea i monitorizarea proiectelor de dezvoltare poate conduce la o limitare drastic a transparenei folosirii fondurilor UE, aspect care, ntr-o ar cu un nivel mare de corupie creeaz un mediu ideal pentru fraude.

Cteva concluzii Din cele prezentate n acest capitol se poate observa ct de important a fost i continu s fie procesul de advocacy n influenarea guvernrii, n contribuia la maturizarea societii i n consolidarea democraiei. Impactul activitilor de advocacy derulate de organizaiile neguvernamentale a fost att la nivelul schimbrilor de coninut (amendarea/promovarea unei legi/hotrri/decizii, iniierea/modificarea unei politici publice), ct i la cel al schimbrilor n modul de funcionare a sistemului i de luare a deciziilor de interes public. Au intervenit totodat i unele schimbri n modul n care cetenii percep puterea i se implic n activiti de influenare a acesteia. Campaniile de advocacy au avut succes mai mare atunci cnd au fost iniiate de ctre coaliii sau reele de ONG-uri. n ce privete influenarea politicii publice, putem spune c efectele acestor campanii sunt pozitive: schimbri de legislaie (Codurile civil i penal, articolul 200 din Codul penal, legislaia audiovizualului, legea finanrii partidelor politice), elaborare de legislaie (legea egalitii de anse, legea discriminrii, legea transparenei decizionale, legea accesului liber la informaii, legislaie pe trafic de persoane, legea pentru avertizorii de integritate, legislaia pe drepturile copilului, legea de sancionare a faptelor de corupie legea 78/2000, votul uninominal), creare de instituii (Agenia Naional pentru Integritate, Consiliul Naional al Discriminrii), sprijinire a activitii unor instituii (Direcia Naional Anticorupie, Autoritatea Electoral Permanent, TVR, Radio Romnia). Este de menionat ns c demersurile ONGurilor de schimbare sau de elaborare de politic public au fost de lung durat, iar campaniile punctuale de scurt durat nu au avut mereu efectele scontate imediat, ci n timp. Ca i coaliii importante pot fi menionate: Coaliia pentru un parlament curat, Coaliia pentru universiti curate, Coaliia Antidiscriminare, Coaliia Oprii Codurile . ONG-urile nu au reuit ntotdeauna s construiasc o relaie foarte strns cu cetenii. Concentrarea mare pe elaborarea de politici publice sau pe schimbarea acestora, coroborat cu resursele limitate avute la dispoziie, a condus la o cunoatere limitat de ctre ceteni a activitii derulate de organizaiile neguvernamentale, fapt ce genereaz implicit existena unei susineri extrem de reduse la nivelul populaiei. Lupta intens dus la nivel politic a fcut ca apropierea de ceteni s nu se realizeze, i chiar s lipseasc susinerea necesar a acestora pentru activitatea derulat. De aceea, de multe ori apar probleme legate de reprezentativitatea ONG-urilor. n plus, nu exist evaluri ale campaniilor derulate pentru informarea cetenilor, deoarece efectele acestora sunt dificil de monitorizat. Este interesant de vzut care au fost schimbrile intervenite n ceea ce privete notorietatea unor organizaii neguvernamentale n rndul populaiei. Astfel, la nivelul anului 1998, organizaiile neguvernamentale cele mai populare erau, n ordine, asociaiile generic denumite ale cresctorilor de taurine, cu 3 din 10 nominalizri, urmate de organizaii individualizate, precum LADO (una din 10 persoane) i Fundaia Soros (1 din 25 persoane). Prezena asociaiei LADO, profilat pe protecia drepturilor omului i supravegherea alegerilor, n top, se justific prin rolul puternic mediatizat jucat de aceasta n timpul alegerilor, iar Fundaia Soros (cunoscut mai ales sub acest apelativ, dect cel de Fundaia pentru o Societate Deschis), pentru acordarea de finanri individuale sau de grup.179

179

Daniel Saulean, Sursele sociale ale vieii asociative i filantropiei n Romnia, FDSC, 2001

169 169

Romnia 2010
n 2010, organizaiile cele mai cunoscute i considerate utile de ctre publicul larg sunt cu totul altele: Salvai Copiii, Crucea Roie, Caritas, Pro Democraia, AIESEC, Smurd, Green Peace.180 Acestea sunt, n principiu, organizaii care au derulat campanii de pres susinute, i astfel au devenit memorabile. Exist totui semne ncurajatoare pentru organizaiile care sprijin drepturile omului i democraia, dat fiind faptul c, n ambele perioade avute n vedere, cel puin o organizaie de acest tip a fost menionat. Sustenabilitatea activitii organizaiilor neguvernamentale n domeniu continu s fie puternic influenat de resursele pe care reuesc s le mobilizeze, fiind remarcate de-a lungul timpului acoperirea unor teme doar pe anumite perioade de timp (asta i n funcie de finanare i de rezultatele obinute) i insuficienta acoperire geografic, care duce la dificulti n monitorizarea respectrii principiilor democraiei la nivel local.

7.4. Educaie
Definire sector
Delimitarea cantitativ a organizaiilor neguvernamentale active n domeniul educaional este dicil de realizat, n contextul n care statisticile actuale iau n considerare clasicarea internaional a organizaiilor nonprot (ICNPO), ce include educaia alturi de cercetare. Mai mult, intervenia celor mai multe dintre organizaiile neguvernamentale nu permite, uneori, o delimitare strict a domeniului principal de activitate. Se regsesc organizaii neguvernamentale care activeaz consistent n domeniul educaional, dar pot avea, de asemenea, activiti n domenii complementare, precum: serviciile sociale, democraia i drepturile omului, arta i cultura, mediul etc. O categorie aparte de ONG-uri o reprezint unitile private de nvmnt. Regimul lor juridic este mult mai complex, avnd un tratament special fa de regimul juridic general al organizaiilor neguvernamentale, probabil tocmai datorit plasrii lor foarte sus pe o scal a importanei furnizorilor de servicii publice. Aadar, potrivit legii181, nvmntul particular poate funciona numai dac este organizat i funcioneaz pe principiul nonprot, este organizat pe principii nediscriminatorii i respinge ideile, curentele i atitudinile antidemocratice, xenofobe, ovine i rasiste, respectnd standardele naionale. Dincolo de parcurgerea procesului de ninare, prevzut pentru orice asociaie sau fundaie, unitile private de nvmnt se supun unor prevederi suplimentare relevante, att pentru etapa anterioar dobndirii personalitii juridice, ct i pentru etapa funcionrii propriu-zise. Astfel, cu titlu de exemplu, grdiniele, colile primare i gimnaziale, precum i colile de arte i meserii se pot nina numai cu autorizarea inspectoratului colar, pe baza documentaiei de evaluare (cerin ce nu exist nici mcar ntr-o manier similar pentru un alt tip de asociaie sau fundaie). Liceele, inclusiv cele care cuprind anul de completare, precum i colile postliceale, se pot nina numai cu avizul inspectoratului colar i cu aprobarea Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului, pe baza documentaiei de evaluare (idem comentariul anterior). Acest capitol va sintetiza date statistice referitoare la organizaiile neguvernamentale avnd educaia i cercetarea ca domeniu de activitate, ns vom insista, n primul rnd, pe delimitarea aciunilor concrete i a rezultatelor realizate n domeniul educaiei de organizaiile neguvernamentale. Vom sublinia complementaritatea sectorului neguvernamental raportat la sistemul public, precum i rolul de promotor, pe care numeroase organizaii neguvernamentale i l-au asumat n domeniul educaional.
180 181

Cercetare Omnibus, FDSC, 2010 realizat de Mercury Research Legea 84/ 1995 a nvmntului, cu modicrile i completrile ulterioare

170

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Dimensiune i evoluie sector

Potrivit ultimei cercetri realizate la nivel de sector de ctre FDSC, n 1997, organizaiile neguvernamentale active n domeniul educaiei i cercetrii reprezentau 16% din sector, cu o dinamic n cretere fa de anul precedent (14%). Mai mult ns, peste 65% dintre organizaiile neguvernamentale incluse n cercetare derulaser activiti specice domeniului, chiar dac acesta nu reprezenta principalul obiect de activitate. n 2010, dintre cele 2 297 de organizaii neguvernamentale nregistrate n Catalogul Societii Civile, 973 (42,36%) au ca domeniu de activitate educaia i cercetarea. Distribuia pe subdomenii este reectat n gracul alturat, lundu-se n considerare faptul c unele organizaii au bifat 2 subdomenii de activitate. Fig. 95. Distribuie pe subdomenii a ONG-urilor din domeniui educaiei i cercetrii

Educaie 17 % 6% 43 % Formare profesional tiin i inovare tehnologic 34 % Cercetare

Sursa: Baza de date Catalogul Societii Civile, FDSC (ianuarie 2010)

n aceast distribuie, merit menionat faptul c, n cadrul domeniului sntate, alte 241 organizaii neguvernamentale (10,49%) au ca subdomeniu de activitate Educaia pentru sntate. Pe baza analizei datelor disponibile la nivelul Ministerului de Finane i codicrii CAEN, n perioada 2006 2008, numrul organizaiilor neguvernamentale active (care au depus bilan la sfritul exerciiului nanciar), care sunt nregistrate cu domeniul major de intervenie Educaie, a fost n evoluie constant pozitiv, cu o rat de cretere dintre cele mai importante, comparativ cu celelalte domenii.

Indicator Numr organizaii neguvernamentale active (care au depus bilan) Organizaii neguvernamentale cod CAEN n domeniul educaiei (AFSL)

2006 20 468 1 151

2007 21 704 1 279

2008 21 319 1 592

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, date de bilan (prelucrare FDSC)

n 2008, ponderea organizaiilor neguvernamentale din domeniul educaiei a fost de 7,5% din numrul total de organizaii, cu o pondere de 19,03% din efectivul de personal angajat n sectorul neguvernamental i, respectiv 22,27% venituri nregistrate. Educaia este domeniul principal de activitate al organizaiilor neguvernamentale din Romnia, dac avem n vedere numrul de salariai i veniturile.

171 171

Romnia 2010
Fig. 96. Distribuia organizaiilor active pe tipuri de subactivitate principal (CAEN 2008)
Alte forme de nvmnt n.c.a. coli de conducere (pilotaj) nvmnt n domeniul cultural (limbi strine, muzic, teatru, dans, arte plastice, alte domenii) nvmnt n domeniul sportiv i recreaional nvmnt superior universitar nvmnt superior non-universitar nvmnt secundar, tehnic sau profesional nvmnt secundar general nvmnt primar
129 29 5 658

48

27

152

244

111

nvmnt precolar

189

Sursa: Ministerul Finanelor, prelucrare FDSC

Analiza datelor nanciare nregistrate n baza Ministerului de Finane relev, de asemenea, faptul c exist organizaii ce nregistreaz venituri din activiti economice adiacente domeniului educaional, chiar dac domeniul major de intervenie pentru activitatea nonprot este diferit. Fig. 97. Numr ONG-uri cu activiti economice n domeniul educaional, dar fr activitate nonprofit n domeniu
Denumire cod CAEN Nr. organizaii active Activiti fr scop Activiti economice n domeniu lucrativ exclusiv educaional, fr a avea activitate fr scop lucrativ cu cod CAEN n domeniu 189 3 111 1 129 3 244 7 29 1 152 2 27 2 48 5 658 1 592 1 1 31 52

nvmnt precolar nvmnt primar nvmnt secundar general nvmnt secundar, tehnic sau profesional nvmnt superior nonuniversitar nvmnt superior universitar nvmnt n domeniul sportiv i recreaional nvmnt n domeniul cultural (limbi strine, muzic, teatru, dans, arte plastice, alte domenii) coli de conducere (pilotaj) Alte forme de nvmnt n.c.a. Total

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, date de bilan (prelucrare FDSC)

172

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Intervenia n domeniul educaional ns nu se limiteaz la aceste organizaii, numrul celor care deruleaz activiti specice ind mult mai mare, chiar n condiiile n care domeniul major de intervenie este diferit, sau organizaiile nu au declarat un cod CAEN specic. Exist, de exemplu, o serie de organizaii care, dei n actele constitutive au scop declarat educaia pentru diverse categorii de beneciari, ele nu sunt reectate n datele nanciare centralizate. Astfel, fundaiile judeene de tineret se nregistreaz n majoritate n categoria Activiti ale altor organizaii n.c.a., organizaii ale minoritilor naionale, altele dect cele reprezentate n parlament, se regsesc n majoritate n categoria Alte activiti asociative n.c.a., n condiiile n care ambele categorii au, cel puin la nivel declarativ, activitate n domeniul educaional, de exemplu de promovare a valorilor culturale, n cazul celei de a doua categorii. Se poate aprecia, de altfel, c alegerea codului CAEN declarat la nregistrarea organizaiei nu reect ntotdeauna cel mai bine activitatea de baz a acesteia. Un motiv poate reorientarea, n timp, a activitilor predominante ale organizaiei, dezvoltarea n ultimii ani a activitilor economice n cadrul organizaiilor, dar, la fel de bine, poate vorba i despre neacordarea unei importane deosebite alegerii codului CAEN. Pentru a face posibil reectarea corect a activitii sectorului, este necesar contientizarea de ctre actorii din domeniu a importanei codicrii CAEN. Alturi de social, educaia reprezint domeniul cu pondere semnicativ n aria de aciune a organizaiilor neguvernamentale din Romnia. Dup 1989, primele care au rspuns unor nevoi de baz n comuniti, prin intervenie direct sau prin furnizare de servicii, au fost organizaii neguvernamentale internaionale. Chiar dac a predominat serviciul social, nu pot lsate de o parte proiectele educaionale destinate unor categorii dezavantajate, cel mai important grup ind copiii. Peste ani, organizaiile neguvernamentale n domeniul educaional au evoluat de la intervenia punctual, cu accent pe furnizarea unor servicii n special ctre categorii de grupuri dezavantajate, ctre denirea i promovarea de politici educaionale, dezvoltarea de capaciti instituionale i/sau resurse umane, pilotarea unor modele sau mecanisme educaionale alternative i crearea de presiune pentru responsabilizarea guvernrii. Intervenia n domeniul educaiei devine prioritar la nivelul politicilor publice i constituie de multe ori nucleul proceselor de dezvoltare comunitar.

Activiti i servicii specifice domeniului

Eforturile organizaiilor neguvernamentale de susinere i complementare a sistemului public n domeniul educaiei s-au concretizat prin crearea de structuri proprii n cadrul sistemului formal de educaie. n acelai timp ns, organizaiile neguvernamentale sunt promotorii i susintorii conceptelor de educaie nonformal i informal. Reprezentare i intervenie n sistemul public de educaie nvmnt preuniversitar n contextul reformei continue a sistemului educaional naional i a resurselor bugetare ce au reprezentat constant o problem, contribuia organizaiilor neguvernamentale ca furnizori de servicii educaionale de calitate este considerabil.

173 173

Romnia 2010
Fig. 98. Numr i tipuri de uniti de nvmnt particular
Uniti de nvmnt particular (nivel) Precolar Primar Gimnazial Liceal coli de Arte i Meserii Uniti de nvmnt postliceal TOTAL Acreditate, avnd ca iniiator Asociaii / Fundaii 67 26 12 27 12 64 208 Altele (rme) 16 4 2 2 0 2 26 Autorizate, avnd ca iniiator Asociaii/ Fundaii 252 38 17 97 27 119 550 Altele (rme) 166 11 3 6 1 4 191

Sursa: www.edu.ro (2009)

Organizaiile neguvernamentale au susinut revigorarea sau introducerea n Romnia a unor alternative educaionale, ce au fost recunoscute i evaluate ca atare n cadrul sistemului formal de educaie. Sunt incluse aici: Pedagogia Step by Step, care a debutat n Romnia n 1994, sub numele de Head Start, la iniiativa Fundaiei Soros pentru o Societate Deschis. Din 1998, programul este preluat i continuat de Centrul Step by Step pentru Educaie i Dezvoltare Profesional. Aplicarea programului a fost reglementat de Convenia semnat n iunie 1994 cu Ministerul Educaiei, convenie reactualizat n ecare an colar pe msura extinderii programului. n prezent, programul Step by Step este reprezentat n 10 judee (Bistria Nsud, Botoani, Brila, Cara-Severin, Alba, Arad, Arge, Bihor, Buzu, Bacu) i municipiul Bucureti (sursa www.stepbystep.ro). Pedagogia Montessori, aceasta constituind o tradiie n perioada interbelic n Romnia, prin instruirea educatorilor prin prelegeri susinute de Maria Montessori, a crei activitate a fost organizat prin Asociaia Montessori Romnia, condus de Constantin Rdulescu-Motru i susinut prin publicarea de traduceri. Asociaia Montessori Romania a fost reninat n 1990, iar noul cadru legislativ permite crearea de grupuri de educaie Montessori cu aprobarea inspectoratelor, la cererea prinilor i asociaiilor care pot sprijini aplicarea acestei pedagogii. Proiectul de implementare a acestei alternative a fost iniiat n 1993 de Institutul de tiine ale Educaiei, n cooperare cu Asociaia. n 2008, funcionau n Romnia grupe de grdini Montessori la Drobeta Turnu Severin, Timioara, Bucureti i Miercurea Ciuc (n lb. maghiar) i o coal elementar la Cluj-Napoca. Pedagogia Waldorf a aprut n Romnia ncepnd cu 1990, n peste 20 de judee. n prezent, nvmntul Waldorf este nvmnt de stat, organizat de Ministerul Educaiei n baza Acordului General de Cooperare ncheiat n anul 1996. Potrivit www.waldorf.ro, reeaua naional de implementare a pedagogiei reunete 40 de uniti de nvmnt. Nu mai puin de 23 de asociaii i fundaii Waldorf sunt reunite n cadrul Federaiei Waldorf din Romnia, entitate ce susine reprezentarea la nivel naional i internaional a intereselor grupelor, grdinielor, claselor, colilor, liceelor i centrelor de pedagogie curativ din Romnia. Pedagogia Freinet (1995) este recunoscut de Ministerul Educaiei i se regsete n clase din judeele Timi, Alba, Mure, Arad i Bacu. Informaii detaliate privind particularitile unitilor de nvmnt care aplic acest tip de pedagogie au fost dicil de identicat n cursul cercetrii. Una dintre organizaiile ceva mai vizibile este Asociaia Romn pentru o coal modern C. Freinet. n cadrul alternativei educaionale Freinet se organizeaz i coala de vacan, o tabr naional i internaional, organizate cu regularitate.

174

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

n baza datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic se poate determina ponderea interveniei sectorului privat n sistemul educaional, fr a putea fcut distincia ntre activitile ONG i cele ale altor entiti private. Se nregistreaz ns o cuanticare a numrului de elevi, beneciari direci ai unitilor de nvmnt, susinute i de organizaii neguvernamentale. Fig. 99. Numr beneficiari i numr de uniti de nvmnt private
Nr. uniti 2007/2008 Total 1 731 4 737 1 426 147 83 Privat 206 32 41 8 58 Nr. elevi nscrii 2007/2008 Total 650 324 1 789 693 791 348 220 335 45 528 Privat 11 086 4 525 19 186 2 646 20 587

Reprezentare sistem educaional pe nivele de educaie nvmnt precolar nvmnt primar i gimnazial nvmnt liceal nvmnt profesional i de ucenici nvmnt postliceal i de maitri

Sursa: Institutul Naional de Statistic, 2008

nvmnt superior La nivelul nvmntului superior, implicarea i reprezentarea organizaiilor neguvernamentale este consistent. n 2009, la nivelul sistemului educaional naional, din cele 28 uniti particulare de nvmnt superior acreditate, plus 21 acreditate provizoriu i 5 autorizate s funcioneze provizoriu, ns aate n curs de acreditare182, cele mai multe e au fost nfiinate la iniiativa unor asociaii/fundaii sau ordine bisericeti, e chiar funcioneaz n sine ca asociaii/fundaii. n esen, intervenia particular n sistemul educaional naional este cel mai bine reprezentat la nivelul nvmntului superior. Fig. 100. Evoluia nvmntului superior public i privat
Indicator Nr. instituii de nvmnt superior Nr. studeni nscrii Personal didactic 2006/2007 Total 104 785 506 30 583 Privat 48 265 243 n.a. % 46,15 33,77 n.a. Total 106 907 353 31 964 2007/2008 Privat 50 % 47,17

380 509 41,94 4 920 15,39

Sursa: Institutul Naional de Statistic, 2008

Analiza calitii serviciilor furnizate la nivelul instituiilor de nvmnt superior (public i privat) nu a constituit un scop al prezentei analize. Cu toate acestea, n contextul discuiilor aprinse din ultimii ani, legate de legitimitatea pstrrii acreditrii sau autorizrii pentru unele dintre instituiile private, merit discutat, de exemplu, rata sczut de absolvire nregistrat la nivelul instituiilor private183 sau, poate, eficiena activitii acestora, vzut nu prin prisma rezultatelor nanciare, ci din perspectiva abilitilor i competenelor dezvoltate la nivelul beneciarilor direci (studeni) sau recunoaterii n plan internaional. nvmntul superior reprezint nivelul de nvmnt cu cea mai spectaculoas cretere a ratei brute de cuprindere184, cretere care a debutat imediat dup 1990. Potrivit Raportului asupra strii sistemului
182 183

184

Sursa: http://www.edu.ro/index.php/articles/c22 Conform INS 2008, rata de absolvire nregistrat la nivelul instituiilor private pentru 2006/2007 a fost de 12,75%, la un numr total de studeni nscrii de 265 243. Rata brut de cuprindere colar reprezint numrul total al studenilor cuprini n nvmntul superior, indiferent de vrst, ca raport procentual din totalul populaiei din grupa ocial de vrst corespunztoare nvmntului superior.

175 175

Romnia 2010
naional de nvmnt (Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii, 2009), un rol important n aceast evoluie l-a avut tocmai alternativa particular. Nivelul maxim al indicatorului este atins n anul universitar 2007/2008 aproape 54%, diferena de cretere n acest, an comparativ cu anul 2001/2002, ind de 20 p.p. Anul 2008/2009 marcheaz, ns, pentru prima dat n ultimele dou decenii, un uor regres al nivelului indicatorului 51,7%, fa de 53,6% n anul anterior. Includerea acestor instituii n analiza interveniei organizaiilor neguvernamentale n domeniul educaiei a fost considerat tocmai din perspectiva ponderii activelor i a veniturilor cuanticate n statisticile ociale. Astfel, 28 universiti particulare acreditate nregistrau peste 71% din total active imobilizate la nivel de organizaii nonprot active n domeniul educaional, respectiv peste 64% din total venituri declarate la 31 decembrie 2008. Fig. 101. Ponderea activelor i veniturilor universitilor particulare acreditate n domeniul educaiei
Date statistice domeniu educaie (31 decembrie 2008) 1 EUR = 3.9852 RON 1 021 049 990 1 121 549 357 384 949 67 091 686 1 189 025 992 EURO 256 210 476 281 428 625 96 595 16 835 212 302 007 410 Date statistice pentru cele 28 Universiti particulare acreditate (Lista conform www.edu.ro, aprilie 2010) 1 EUR = 3,9852 RON EURO 727 554 035 182 563 996 759 357 054 190 544 277 5 298 815 764 655 869 1 329 623 191 873 901 % n total Domeniu Educaie 71,26% 67,71% 7,90% 64,31%

Active imobilizate Venituri din AFSL Venituri din act cu destinaie special Venituri din activitati economice Total venituri

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, date de bilan (prelucrare FDSC)

Furnizare de servicii de formare profesional i dezvoltare de resurse umane pentru educaie Rmnnd n aria activitilor certicate i validate formal, merit a cuanticat contribuia organizaiilor neguvernamentale n domeniul formrii profesionale a adulilor i, n mod specic, n domeniul dezvoltrii de servicii care s vizeze resursele umane implicate n educaie. Din perspectiva alternativei dezvoltate raportat la sectorul formal de educaie, primii pai n recunoaterea educaiei nonformale i informale au fost nregistrai prin asigurarea funcionalitii Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor185, respectiv prin promovarea procedurilor de evaluare i certicare a competenelor profesionale dobndite n alte contexte dect cele ociale. La nivel naional, potrivit datelor publicate de Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (www.cnfpa.ro), 2 475 cursuri de iniiere, calificare, perfecionare sau specializare au fost acreditate de ctre organizaii neguvernamentale n perioada 2005 2009. Pe primul loc ca numr de cursuri acreditate se situeaz municipiul Bucureti 490 cursuri, urmat de judeele: Timi - 184 cursuri, Cluj 183 cursuri, Iai 176 cursuri, Arge 120 cursuri. Programele acreditate sunt dintre cele mai diverse, viznd ocupaii de interes pentru cei implicai direct n derularea activitii n cadrul unei organizaii neguvernamentale (manager de proiect, expert achiziii publice, lucrtor social, ngrijitor la domiciliu, manager resurse umane, formatori, mentori, contabil, asistent
185

Politica public i reglementarea pieei de formare profesional continu este gestionat de CNFPA, care susine, cel puin la nivel declarativ, implicarea ONG-urilor n activitile de formare continu, armnd n Strategia pe termen scurt i mediu pentru formare profesional continu 2005 2010 urmtoarele: Dezvoltarea sistemului de FPC nu poate conceput n absena unor parteneriate construite cu contribuia tuturor factorilor care pot inuena evoluia sistemului, n special a partenerilor sociali, dar i a statului i a autoritilor sale de reglementare, a asociaiilor profesionale, a furnizorilor de formare, a societii civile etc.

176

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

relaii publice, administrator de reea, programator, gracian etc.), dar i ocupaii ce rspund nevoilor directe ale beneciarilor de servicii ai organizaiilor neguvernamentale (administrator pensiune turistic, inspector protecia muncii, consultant scal, agent de turism, brutar, tmplar, buctar, sudor, lucrtor n comer, barman, zugrav etc.). Necesitatea certicrii profesionale n unele domenii specice de interes pentru organizaiile neguvernamentale a determinat i implicarea acestora n elaborarea sau revizuirea unor standarde ocupaionale, n lipsa crora certicarea nu ar fost posibil. ntre standardele iniiate sau revizuite de ctre ONG se regsesc cele pentru formator, director program, manager proiect, manager i respectiv analist de resurse umane, ghid montan, manager sistem de mediu, lucrtor social, animator socio-educativ, asistent maternal, asistent medico-social, asistent social abuz, neglijare, rele tratamente, asistent social adopie, asistent social n penitenciar, asistent social pentru prevenirea abandonului i reintegrare, mediator social. n afara ofertei de cursuri certicate, exist la nivel naional 8 organizaii neguveramentale care au fost autorizate de CNFPA, precum i Centre de evaluare i certicare a competenelor profesionale (din totalul de 50 de centre raportate la 20 ianuarie 2010); La nivelul dezvoltrii profesionale a personalului didactic, este remarcat contribuia organizaiilor neguvernamentale n dezvoltarea i acreditarea a 84 din cele 366 de cursuri incluse n lista Centrului Naional de Formare a Personalului din nvmntul Preuniversitar CNFP pentru cadrele didactice. Domeniile crora se adreseaz aceste cursuri arat complementaritatea i transferul de expertiz din partea ONG ctre instituiile de nvmnt. De exemplu: Calitatea n nvmnt: Calitate i ecien n nvmntul rural, Calitate n educaie, Inovaie i performan didactic, Educaie precolar la standarde europene; Management eficient: Program de formare continu a managerilor colari, Curs de formare continu a personalului de conducere, Managerul instituiilor de nvmnt; TIC i abordri inovatoare din perspectiva noilor tehnologii: Competene i abiliti prin noi tehnologii, e-Learning, Calculatorul i proiectele interdisciplinare, Valorizarea educaiei n era cunoaterii; Tehnici de predare i nvare: Strategii de nvare activ pentru dezvoltarea gndirii critice la nvmntul primar, Gndirea critic, nvare activ, Tehnici creative, Predarea i nvarea din perspectiva competenelor-cheie; Dezvoltarea abilitilor de via: Dezvoltarea abilitilor de via ale elevilor, Ateliere de var, Educaie pentru democraie participativ, Educaie intercultural; Consiliere i orientare: Cursuri practice de consiliere i orientare, Teorie i practic n mentorat; Drepturile copilului: Educarea copilului fr violen disciplina pozitiv, Drepturile copilului. O statistic relevant a numrului i evalurii cursurilor furnizate de ctre organizaiile neguvernamentale pentru cadrele didactice nu a fost disponibil. Au fost apreciate ns rezultatele anchetei derulate n 2009 de Centrul Naional de Resurse pentru Orientare Profesional (Institutul de tiine ale Educaiei)186. Potrivit acesteia, ponderea furnizorilor privai de formare (ONG, rme private, asociaii) este destul de important (aprox. 14%), posibil ca urmare a unei oferte care prezint interes pentru cadrele didactice. n condiiile n care oferta furnizorilor din sfera sectorului public (Casa Corpului Didactic, Inspectorat colar Judeean, instituii ale ME, instituii de nvmnt) se orienteaz prioritar (n proporie de aproape 90%) spre programe cu caracter obligatoriu o dat la 5 ani (sau similare acestora ca tematic), aproape un sfert din oferta furnizorilor din sectorul privat este destinat altor tipuri de cursuri (stagii nondisciplinare .a.m.d.).
186

Formarea profesional continu n Romnia, Institutul de tiine ale Educaiei - Centrul Naional de Resurse pentru Orientare Profesional, Bucureti 2009

177 177

Romnia 2010
Promovarea i recunoaterea educaiei nonformale i informale Devenit prioritate la nivel european, promovarea i recunoaterea complementaritii tuturor formelor de nvare, a cunotinelor, abilitilor i competenelor dezvoltate n afara cadrului formal, au devenit prioritate strategic i n politicile publice ce privesc sistemul educaional romnesc. Cu toate acestea, ritmul de operaionalizare a mecanismelor de recunoatere a educaiei nonformale este lent. Nu avem mecanisme instituionale care s certifice i s valideze nvarea realizat n contexte informale i nonformale, dei construcia acestor mecanisme a intrat ferm pe agenda european. Nu exist stimulente concrete pentru individ sau pentru angajatori care s motiveze participarea la nvare pe tot parcursul vieii, dei statul ctig cu att mai mult, cu ct are o for de munc mai educat.187 Prin esena activitii lor, organizaiile neguvernamentale sunt cei mai importani promotori ai educaiei nonformale i informale, n activiti i proiecte proprii sau prin dezvoltarea de parteneriate cu unitile de nvmnt formal sau instituii publice. Centrarea pe nevoile indivizilor, flexibilitatea i adaptarea fa de acestea, promovarea creativitii sunt eseniale n denirea interveniilor sectorului neguvernamental i conducnd la atingerea rezultatelor nregistrate de-a lungul timpului. Cu toate acestea, colectarea unor date obiective care s scoat n eviden calitatea, cantitatea, diversitatea, i nu, n cele din urm, impactul acestor intervenii, este extrem de dicil. Activitatea organizaiilor neguvernamentale este n general centrat pe proiecte, cu rezultate vizibile (nu neaprat tangibile, atunci cnd vorbim despre dezvoltare de abiliti n domeniu nonformal) la nivelul beneciarilor direci. De cele mai multe ori ns, impactul pe termen mediu sau lung este dicil de apreciat. Toate acestea se reect, de altfel, la nivelul gradului de vizibilitate i ncredere public n sectorul neguvernamental. Cultura evalurii sau a determinrii impactului activitilor derulate este la nceput de drum, nu neaprat din lipsa datelor, ci mai degrab a resurselor necesare colectrii i prelucrrii acestora. Rareori se reuete identicarea unor nanatori sau, n general, a unor resurse care s permit evaluarea, cu o anumit regularitate, a proiectelor/activitilor derulate dup ncheierea acestora. Intervenii specice organizaiilor educaionale includ: Actiuni de advocacy pentru a pune presiune asupra factorilor de decizie (la nivel central i local) pentru a-i respecta promisiunile i a asigura accesul la educaie pentru toi copii, la un nivel acceptabil de calitate. ntr-un cadru mai restrictiv, specic ultimilor ani, sensibilizarea autoritilor fa de importana educaiei inclusive pentru copii/tineri cu cerine educaionale speciale; Actiuni centrate pe creterea calitii i impactului serviciilor educaionale: after-school, pilotarea i promovarea metodelor de educatie nonformal adresate copiilor/tinerilor, dar i educatorilor; sistemele alternative de educaie; Aciuni de cercetare i evaluare n domeniul educaional pentru a suplini lipsa unor date statistice, pentru a fundamenta intervenii sau a determina aciuni la nivelul autoritilor sau, n general, intervenia comunitar (situaia copiilor rromi, situaia copiilor singuri acas, copiii cu nevoi speciale, grupuri de copii i tineri din penitenciare sau alte grupuri vulnerabile); Aciuni de complementare a sistemului de consiliere din Romnia, pentru diverse categorii de beneciari (centrele educaionale, reeaua de servicii pentru angajare prin furnizarea serviciilor de formare i incluziune pe piaa muncii, n special a categoriilor vulnerabile, reeaua de servicii pentru tineret etc.); Aciuni de furnizare direct de servicii de educaie pentru diverse categorii de beneciari, n special pentru cei aai n risc de excluziune. n toate acestea, organizaiile neguvernamentale au avantajul aciunii promovate pornind de la nevoi
187

Romnia Educaiei, Romnia Cercetrii Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii, Bucureti, iulie 2007

178

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

directe, ind cel mai aproape de beneciari. Iar aici, diversitatea activitilor este dat de diversitatea problemelor, a categoriilor de beneciari, a metodelor de lucru alese, de disponibilitatea de adaptare a unor modele practicate n alte zone sau ri: Aciuni centrate pe necesitatea creterii nivelului de participare colar, respectiv reducere/prevenire abandon colar i.e modelul colii mobile, reele de centre educaionale, cu tendina de specializare a interveniei (i.e Salvai Copiii Romnia, care deschide, n decembrie 2009, primul Centru de Educaie Emoional i Comportamental pentru Copii; Asociaia Alternative Sociale asisten pentru copiii singuri acas etc), presiune pentru conturarea politicilor naionale mpotriva segregrii colare (aciune concertat a Romani Criss i a altor organizaii pentru rromi) i, n ultimii ani, pentru implementarea acestora; Aciuni pentru creterea participrii copiilor i tinerilor, a implicrii acestora n viaa comunitii, promovarea parteneriatului i.e. programele de dezvoltare a abilitilor de via, de educaie pentru via (pe tematici specice: mediu, educaie civic, sntate, consum de droguri etc.), susinerea formrii consiliilor locale ale copiilor i tinerilor; burse pentru elevi (fundaii corporatiste), etc.; Aciuni pentru integrarea n societate a unor grupe speciale de beneciari i.e. integrare copii i tineri cu dizabiliti (Fundaia Motivation, Pentru Voi Timioara etc.), copii supradotati i servicii speciale dezvoltate pentru acetia (EDUGATE Consoriul Romn pentru Educaia Copiilor i Tinerilor Supradotai i Talentai), ateliere protejate i activiti asociate dezvoltrii de abiliti practice care s faciliteze integrarea pe piaa muncii, educaia parental; Aciuni de promovare a beneciilor nvrii pe tot parcursul vieii (i.e. activitatea organizaiilor de tineret, implicate n furnizarea de servicii de instruire adaptate nevoilor etc.), a programelor de educaie intergeneraionale (i.e Fundaia Principesa Margareta ). Parteneriate educaionale Activitile derulate de organizaiile neguvernamentale n domeniul educaional au reuit s scoat n eviden beneciile recunoaterii parteneriatului dintre instituiile publice i societatea civil. Organizaii neguvernamentale au fost implicate n susinerea de activiti extracurriculare, n dezvoltarea i ameliorarea colar, n implicarea prinilor n actul educaional i n managementul colii (comitete i asociaii de prini), n ameliorarea accesului la educaie, n zone i pentru grupuri dezavantajate sau n comuniti multiculturale, promovarea i susinerea de module educaionale opionale, n pilotarea diverselor programe educaionale. La nivel preuniversitar, multe dintre programele naionale extracurriculare, n care s-a promovat parteneriatul educaional, au fost pilotate sau susinute de organizaii neguvernamentale. Pot menionate n acest context: Programele naionale A doua ans pentru nvmntul primar i, respectiv, A doua ans pentru nvmntul secundar inferior Punctul de plecare al programului A Doua ans este anul scolar 1999 2000, cnd MECT, n cadrul unui proiect al Centrului Educaia 2000, nanat de Ministerul Afacerilor Externe Norvegia, Pactul de Stabilitate a iniiat n nvmntul obligatoriu un program de combatere a marginalizarii i excluderii sociale i profesionale a tinerilor care au abandonat nvmntul obligatoriu i nu au competenele minime necesare ocuprii unui loc de munc. Proiectul a fost implementat n 11 coli-pilot, din 6 judee i municipiul Bucureti. Ariile de program dezvoltate n cadrul proiectului-pilot A Doua ans au fost: formarea profesorilor, curriculum experimental, mediere colar, activiti extracurriculare. Dup o perioad n care diverse proiecte izolate au ncercat continuarea pionieratului din 1999, o varianta structurat i posibil de aplicat la scar naional a fost iniiat de MECT prin intermediul proiectelor Phare.188
188

Lucia Copoeru, Viorica Pop, Paul Vermeulen, Raport de monitorizare i evaluare a programului A doua ans n Romnia, octombrie 2007 (www.acces-la-educatie.edu.ro)

179 179

Romnia 2010
Programul naional Educaie pentru cetenie democratic 189, lansat n februarie 2003, s-a fundamentat odat cu implicarea unui numr considerabil de organizaii i instituii. Parteneriatul reunea atunci UNICEF Romnia, UNHCR Romnia, Asociaia Naional pentru Educaie din Romnia, Asociaia ArtEd, Asociaia ARDOR, Fundaia CODECS pentru Leadership, Fundaia AMOBA, Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului, Salvai Copiii, ANSIT, Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, coala Internaional Mark Twain, Confederaia Sindicatelor Democratice din Romnia, Biroul de Informare al Consiliului Europei n Romnia. Educaie pentru sntate, iniiat n 2001 i susinut n prim faz, cel puin de 15 organizaii neguvernamentale, cu suportul UNICEF, USAID i UNFPA.190 Avocatul elevului program-pilot implementat n 8 licee din Bucureti, Ilfov i Buzu, ntr-un parteneriat promovat de Asociaia Asisten i Programe pentru Dezvoltare Durabil Agenda 21, Ministerul Educaiei i Cercetrii i Reprezentana UNICEF in Romnia.191 Proiectul a experimentat metodologia, mecanismele i instrumentele prin care drepturile copilului pot deveni o realitate n coli, prin promovarea unei structuri care reunete unitar elevi, cadre didactice i prini. Creeaz-i mediul proiect educaional inclus n Curriculum naional al obiectelor opionale pentru elevii din nvmntul primar i gimnazial, ncepnd cu anul colar 2007 2008. Programul de educaie civic a fost experimentat ncepnd cu anul 2004 n 20 de coli din 19 orae, ntr-un parteneriat susinut de o societate comercial i Fundaia Concept.192 Proiectul grdinielor estivale pentru copii rromi metodologie elaborat n baza unei iniiative a Fundaiei Ruhama193 i care a fost recomandat ulterior de ctre MECT la nivel naional. Lista exemplelor de bun practic poate continua, fr a lsa deoparte activitile specice pentru diverse grupuri-int. Nu ntmpltor, operaionalizarea unuia dintre obiectivele strategice asumate de Ministerul Educaiei vizeaz tocmai necesitatea continurii programelor naionale extracurriculare, dezvoltarea parteneriatului educaional i a programelor educative. De cele mai multe ori, aprecierile privind relaia organizaie neguvernamental coal sunt pozitive, n sensul n care intervenia n educaie presupune construirea unei relaii pe termen lung. Participanii n cadrul focus grupului organizat pentru cercetarea de fa au susinut, de altfel, necesitatea sprijinului la nivelul autoritilor centrale sau regionale (i.e. orice intervenie n scoal trebuie s aib acordul inspectoratelor ,colare), chiar i n contextul contientizrii mobilitii factorilor de decizie, mai accentuat la acest nivel. n ultimii ani, organizaiile neguvernamentale au adus n coli sau n comuniti modele de intervenie sau metode de lucru care au rezonat cu nevoile copiilor, tinerilor, prinilor, cadrelor didactice sau comunitilor. Prin pilotarea diverselor aciuni, s-a valoricat expertiza organizaiilor neguvernamentale i, poate, ntr-o anumit msur, i deschiderea diverilor nanatori (publici sau privai) ctre susinerea de aciuni la nivel educaional. Presiunea rmne n continuare pe consolidarea rolului activ al colii n comunitate194.

189 190 191 192

193 194

www.civica-online.ro http://www.educatiepentrusanatate.ro/index.html/articles?articleID=24 http://www.agenda21.org.ro/avocatul_elevului.html http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_11844/Creeaza-ti-mediul-obiect-de-studiu-optional-ininvatamantul-primar-si-gimnazial.html; http://www.responsabilitatesociala.ro/studii-de-caz-csr/holcim-romania/creeaza-ti-mediul.html http://www.ruhama.ro/ro/educatie/programe-educationale [...] coala va trebui s stimuleze i s ghideze participarea activ a elevilor la viaa comunitii prin implicarea lor n programe comunitare, activiti de voluntariat, grupuri de suport, asisten social, parteneriate cu ONG-uri. coala nsi poate crea propriile ONG-uri dac dorete s stimuleze antreprenoriatul social al elevilor. Msura n care o coal va reui s-i asume aceste noi funcii va deveni un indicator fundamental al capacitii sale instituionale i un atuu esenial pe piaa de servicii educaionale. Nu mai putem concepe n secolul XXI o coal care i nchide porile dup orele de curs, care se izoleaz pe sine i care-i vduvete pe elevi de participarea la rezolvarea problemelor comunitii., extras din Romnia Educaiei, Romnia Cercetrii Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii, Bucureti, iulie 2007

180

Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri

Reele, coaliii La nivelul sectorului educaional sunt puine structurile formalizate pe termen lung ale organizaiilor neguvernamentale, ns este relevant capacitatea de mobilizare pe arii de intervenie specice sau pe probleme delimitate. De remarcat mobilizarea sectorului n dezbaterile desfurate de-a lungul timpului pentru modicarea legilor educaiei, n diverse campanii derulate la nivel naional. Cteva reelele sau coaliii au fost identicate, mai mult sau mai puin active sau vizibile prin prisma subiectelor centrale pe care le-au promovat: Reeaua Naional a Educaiei pentru Cetenie Democratic iniiat de Institutul Intercultural Timioara; Coaliia pentru Universiti curate cu un grup de iniiativ reunind: Aliana Naional a Organizaiilor Studeneti din Romnia, Asociaia Ad Astra, Asociaia FAR, Asociaia Pro Democraia, Asociaia Profesional pentru Educaie i Cercetare EduCer din Romnia, Centrul Euroregional pentru Democraie, Centrul pentru Jurnalism Independent, Colegiul Noua Europ, Grupul pentru Dialog Social, Grupul pentru Reforma Universitar, Societatea Academic din Romnia, Societatea Romn de tiine Politice, Solidaritatea Universitar; EDUGATE Consoriul Romn pentru Educaia Copiilor i Tinerilor Supradotai i Talentai, reunind peste 40 de membri, i care s-a impus prin susinerea propunerii legislative privind educaia tinerilor supradotai i capabili de performan nalt; Rural Net, reea reunind 23 organizaii membre i care, n timp, a devenit un punct de referin n dezvoltarea politicilor publice relaionate dezvoltrii comunitare; Coaliia pentru susinerea Campaniei Globale pentru Educaie, coordonat n Romnia de Organizaia Salvai Copiii ncepnd din 2001 i, poate, una dintre cele mai vizibile campanii la nivel naional i internaional. Campania urmrete, pe plan internaional, ndeplinirea Obiectivelor Educaiei pentru Toi (Education for All) stabilite la Dakar, n anul 2000, de 180 de ri ale lumii: (1) extinderea educaiei precolare; (2) asigurarea nvmntului obligatoriu gratuit pentru toi copiii; (3) promovarea educaiei continue i a nvrii abilitailor de via pentru tineri i aduli; (4) creterea ratei de alfabetizare a adulilor cu 50% la nivel global; (5) atingerea paritii de gen pn n 2005 i (6) creterea calitii n educaie.

181 181

BIBLIOGRAFIE
Agenia de Monitorizare a Presei, Transparena fondurilor europene n Romnia, 2009. Andrei Lavinia (Terra Mileniul III), Chifu Mioara (ANBCC), Tnase Ioan (ANBCC), Micescu Viorel (CENTRAS), Brbulescu Dan (SDD), Prvu Septimius (APD), Chioveanu Paul (AMP), Dobre Snziana (CeRe), Preda Oana (CeRe), Ru Raluca (CeRe), 112 pentru Fonduri Structurale, Raport, 2009. Arpad Tudor, Europa Civic Romnia civic, 2008. Asociaia pentru Relaii Comunitare & Scot Company Consulting, Mic ghid fiscal pentru implicare social, mai 2007. Badea Camelia, Pavel Florina, Transparen i participare n administraia public Ghid de bune practici, 2005. Bdil Adrian, Andrei Lavinia, Teodorescu Eliza, Ciut Ioana, Damian Roxana, Raluca Alexandru, Raport privind direciile strategice n domeniul proteciei mediului pentru perioada 2010-2020, 2009. Bdil Adrian (coord.), Andrei Lavinia, Teodorescu Eliza, Ciut Ioana, Damian Roxana, Alexandru Raluca, Raport privind direciile strategice n domeniul proteciei mediului pentru perioada 2010 - 2020, Forumul ONG de mediu - Orizont 2020, noiembrie 2009. Brbulescu Dan, Popa Costel, Transparena Fondurilor Europene n Romnia, Raport de monitorizare i analiz a nanrilor europene, Agenia de Monitorizare a Presei, Asociaia Pro Democraia, 2007. Bazin Ccile, Malet Jacques, La France associative en mouvement. Recherches & Solidarits, 7me dition, Recherches & Solidarits, noiembrie 2009. Berceanu Diana, Burada Valentin, Dialogue for Civil Society. Report on the state of civil society in Romania 2005, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC). CIVICUS Civil Society Index, 2006. Biroul de Consiliere pentru Ceteni, Transparen decizional n administratia public practici curente n judeul Satu Mare, 2008. Braovean Ioana, Gheorghe Ctlin, Pirtoc Dana, Porumb Alina, Tendine ale implicrii sociale n Romnia, 2008. Bujder Irina, Transparena parlamentar i participarea societii civile la procesul legislativ. Bularda Doru Cristian, Chioveanu Paul, Pop Andrei, Preda Oana, Presad Florina, Buna guvernare la romni, Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale, 2008. Burada Valentin, Berceanu Diana, Petrescu Claudia, Analiza mecanismelor de finanare direct de la bugetul de stat pentru organizaii neguvernamentale n Romnia, 2007. CEE Trust (2004), Report of the consultation process in Romania, consultation process facilitated, Association for Community Relations, mai-august 2004. CIVICUS/FDSC, 2005, Dialogue for civil society. Report on the state of civil society in Romania, Bucureti, 2005. CIVIUS, Civil Society Development Foundation (CSDF) (2006), Dialogue for Civil Society, Report on the state of civil society in Romania, 2005, CIVICUS Civil Society Index. An international action-research project coordinated by CIVICUS: World Alliance for Citizen Participation.

Comisia European, ntreprinderi i Industrie, ntreprinderile mici au prioritate Europa este bun pentru IMM-uri, iar IMM-urile sunt bune pentru Europa, Ediia 2008, . Comolli Loic, Etchart Nicole, Varga Eva, Cadrul legal i de reglementare pentru autofinanarea OSC n Romnia, 2007. Copoeru Lucia, Pop Viorica, Vermeulen Paul, Raport de monitorizare i evaluare a programului A doua ans n Romnia, octombrie 2007. Cosmeanu Marius, Organizaiile de mediu din Romnia, Raport de evaluare naional, Centrul Educaional Soros, 2008. Cosmeanu Marius, Organizaiile de mediu din Romnia - Raport de evaluare naional, decembrie 2008; (un proiect realizat de Centrul Educaional Soros); Dahrendorf Ralf, Dup 1989: Moral, revoluie i scocietate civil, Ed. Humanitas 2001, pg.108. Dakova Vera, Dreossi Bianca, Hyatt Jenny, Socolovschi Anca (2000), Review of the Romanian NGO Sector: Strengthening Donor Strategies, septembrie 2000 <http://www.charityknowhow.org/romania. htm Dakova Vera, Dreossi Bianca, Hyatt Jenny, Socolovschi Anca, O prezentare a sectorului ONG romnesc: Revigorarea strategiilor donatorilor, 2000. EFC Research Task Force, Foundations in the European Union Facts and Figures, Report on work, mai 2008. Epure Carmen, ignescu Oana, Vameu Ancua, Romanian Civil Society: An Agenda for Progress, A preliminary report on the civicus index on civil society project in Romania, 2001. EUROPEAN COMMISSION Directorate-General for Research, Giving More for Research in Europe: The role of foundations and the nonprofit sector in boosting R&D investment, 2005. European Foundation Centre, Comparative Charts Of Foundation Laws, 2009. European Foundation Centre, Foundation Facts & Figures Across the EU-Associating Private Wealth for Public Benefit, aprilie 2005. FDSC, CENTRAS, Analiza mecanismelor de finanare direct de la bugetul de stat pentru organizaii neguvernamentale n Romnia, mai 2007. FDSC, Changes and trends in the nonprofit sector,1998. FDSC, Comportamentul asociativ i filantropic al populaiei, 1998. FDSC, Contribuia societii civile n derularea procesului legislativ din anul 2007, Ghid de bune practici, 2007. FDSC, Dialogue for Civil Society, Report on the state of civil society in Romania, 2005. FDSC, Finanarea guvernamental direct pentru organizaiile neguvernamentale n Romnia, 2007. FDSC, Locul i rolul organizaiilor neguvernamentale pe piaa de servicii sociale din Romnia, 2007. FDSC, Social Watch Report, Impossible Architecture. Why the financial structure is not working for the poor and how to redesign it for equity and development, 2006. FDSC, Social Watch Report, The Need to Put Social Security Back on the Agenda, 2008. Federaia Organizaiilor pentru Protecia Copilului, Raport de evaluare (draft nr. 1) a situaiei privind serviciile sociale furnizate de ONG serviciile sociale derulate de sectorul neguvernamental i structura surselor de finanare ale acestora (20072009), martie 2010. 184

Fundaia pentru o Societate Durabil n parteneriat cu Ministerul Mediului, Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic, Indexul Societii Durabile (ISD). Giurgiu Anca, Volunteer Activity and the Volunteers in Romania, n Social Economy and Law Journal (SEAL), 2001. Granovetter Mark, 1982, The strength of weak ties, n Marsden P. V. i Lin N. (coord.), Social Structures and Network Analysis, Sage, Londra, pp. 105-130. Guidelines for preparing National Report on strategies for Social Protection and Social Inclusion. Institutul de tiine ale Educaiei Centrul Naional de Resurse pentru Orientare Profesional, Formarea profesional continu n Romnia, Bucureti, 2009. Institutul pentru Politici Publice, Cum s formulezi corect recomandri de politic public - Ghid practic destinat organizaiilor neguvernamentale, 2009. Lambru Mihaela, Exist participare public n Romnia?, Centrul de Resurse pentru Participare Public CeRe, Bucureti, 2006. Lambru Mihaela, Mrginean Ioan (coordonatori), Parteneriatul public privat n furnizarea de servicii sociale Ed. Ziua, Bucureti, 2004. Lambru Mihaela, Relaia ntre sectorul de afaceri i sectorul nonguvernamental ntre sponsorizare i construcia de relaii parteneriale, Fundaia CONCEPT, ianuarie 2004. Lisetchi Mihai, Model participativ de elaborare a unei politici publice privind ONG n Romnia, 2008. Lloyd Peter, The social economy in the new political economic context, Background report The social economy as a tool of social innovation and local development, OECD LEED Trento Centre for Local Development, 2005. Making Civil Society Work, 2001. Maslyukivska Olena P., Role of Nongovernmental Organizations in Development Cooperation, 1999. Ministerul Muncii, al Solidaritii Sociale i al Familiei, National Strategic report concerning social protection and Social Inclusion, 2006. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Asisten tehnic pentru promovarea campaniei naionale de contientizare n domeniul incluziunii sociale, Raport de cercetare privind evaluarea conferinelor regionale, 2009. Mitruiu Mircea, Nicosevici Radu, Dragomirescu Corina, Fi Simona, Nemean Adina, Agenda politicilor publice Finanare prin bugetul de stat, 2009. Moraru Adrian, Ercu Loredana, Miron Rzvan, Alegerile locale 2008 prin ochii societii civile. Raport naional privind mecanisme i practici folosite de partide pentru finanarea activitilor specifice campaniei electorale pentru alegerile locale, Institutul pentru Politici Publice, iulie 2008. National Survey of Third Sector Organisations Overall Report National Results, Cabinet Oce of the Third Sector, Ipsos Mori, decembrie 2008. NGO Assessment for Peace Corps Romania, 2003. Olivier de Sardan Jean-Pierre, 1995, Anthropologie et dveloppement. Essai en socio-anthropologie du changement social, APAD-Karthala, Marseille (APAD) & Paris (Karthala) (Hommes et Socits). Olteanu Snziana, Preda Oana, Presad Florina, Ghid pentru un Parlament responsabil i inovator: cum s implici societatea civil n procesul legislativ, 2007. 185 185

Omenia, revista trimestrial a Federaiei Naionale a Caselor de Ajutor Reciproc, Anul 2, Nr. 1, martie 2010. Petrescu Claudia, Rusu Octavian, Instrumente de politici publice n sistemul de furnizare a serviciilor sociale, n revista Calitatea Vieii, XIX, nr. 1 2, 2008. Ponthieux Sophie, 2006, Le capital social, La Dcouverte (Collection Repres), Paris. Preda Oana, Olteanu Snziana, Ghid de participare public pentru autoritile publice locale, 2008. Pro Vobis, Drepturile i responsabilitile voluntarilor. Putnam Robert, Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community, Simon & Schuster, New York, 2000. Putnam, Robert D, Making Democracy Work. Civic Traditions in Modern Italy, Princeton, Princeton University Press, 1993. Raport alternativ al FONPC ctre Comitetul Naiunilor Unite pentru Drepturile Copilului referitor la cel de-al treilea Raport periodic al Guvernului Romniei pentru intervalul 20032007. Raport alternativ la cel de-al treilea i al patrulea Raport periodic naintat de Romnia Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului 20032007, Salvai Copiii, Bucureti, 2008. Raportul Comisiei Prezideniale pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice, 2009. Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii, Romnia Educaiei, Romnia Cercetrii, Bucureti, iulie 2007. Ra Nicole, Advocacy i influenarea politicilor publice, Ghid pentru organizaiile neguvernamentale. REC for Central and Eastern Europe, Manual on Public Participation in Environmental Decisionmaking, Budapesta, 1994. Revista 3, A cui este societatea civil?, 1989-1999. Salamon Lester M., Anheier Helmut K. i asociaii, Globalizarea sectorului nonprofit: O teorie revizuit, rezumat, Center for Civil Society Studies, 1998. Salamon Lester M., Sokolowski S. Wojciech, The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project + Global Civil Society. An Overview, Regina List, 2003. Salamon M. Lester, The tools of government. A guide to the New Governance. Oxford University Press, 2002. Sandu Dumitru (coord.), Cmpean Cosmin, Marina Lucian, Peter Mihaela, ou Vasile, Practica dezvoltrii comunitare, Ed. Polirom, Iai, 2007. Sandu Dumitru, Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie, Ed. Polirom, Iai, 2005. Sulean Daniel, Epure Carmen, Dening the nonprot sector in Romania, n Working Papers Of The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project, Fundatia pentru Dezvoltarea Societatii Civile, 1998. Sulean Daniel, Sursele sociale ale vieii asociative i filantropiei n Romnia, 2001. Srbu Ion Desideriu, Jurnalul unui jurnalist fr jurnal, vol. I & II, Ed. Institutului Cultural (ediie de Elisabeta Srbu, cronologie Toma Velici), Bucureti, 2005. Societatea Academic din Romnia, Raportul de analiz i prognoz, Criza economic i statul de drept, 2009. Sorescu Andrei, Rdu Carmen, Reglementarea participrii publice n Romnia i Uniunea European, 2006. 186

Stnculescu Manuela Soa, Marin Monica, Barometrul verde Raport de cercetare, 112 pentru Fonduri Structurale, Coaliia ONG-uri pentru Fonduri Structurale, octombrie 2008. Study of volunteering in sports sector in the European Union, National Report-Romnia. Study on Recent Public and Self-Regulatory Initiatives Improving Transparency and Accountability of NonProfit Organisation in the European Union, 2009. Study on the incorporation of Social Considerations in Public Procurement in the EU, iulie 2008. TERRA Mileniul III i ALMA-RO, Asum-i responsabilitatea. Gndete politici verzi. Barometru ONG, 2008. Toth Alexandru, Drteanu Ctlin, Tarnovschi Daniela, Autoritile locale fa n fa cu fondurile europene, 2010. Voicu Bogdan, Satul romnesc pe drumul ctre Europa, Ed. Polirom, Iai, 2006. Voicu Mlina, Voicu Bogdan, Volunteering in Romania: a rara avis, n Paul Dekker i Loek Halman (editori) The Values of Volunteering. Cross-Cultural Perspectives, Kluwer Publishers, pp.143160, 2003. Weil Marie, The Handbook of community practice, Sage Publications, Londra, 2005. Zani Bruno, Palmonari Augusto, Manual de psihologia comunitii, Ed. Po, 2003.

187 187

ANEXA 1:
Lista Hotrrilor de Guvern prin care au fost recunoscute ca fiind de utilitate public 105 organizaii neguvernamentale:
Hotrre Guvernul Romniei 1585 16/12/2009 894 21/12/2009 privind recunoaterea asociaiei Camera de Comer i Industrie Romnia-Turcia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 103 18/02/2009 103 19/02/2009 privind recunoaterea Asociaiei Centrul de Mediere Craiova ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1580 04/12/2008 835 11/12/2008 privind recunoaterea Fundaiei Romne pentru Democraie ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1531 25/11/2008 804 02/12/2008 privind recunoaterea Asociaiei Euro$lt$26 Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1506 19/11/2008 797 27/11/2008 privind recunoaterea Asociaiei Livone Tenis Club - Ilie Nstase ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1459 12/11/2008 795 27/11/2008 privind recunoaterea Asociaiei Habitat for Humanity Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1414 04/11/2008 767 14/11/2008 privind recunoaterea Asociaiei Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1415 04/11/2008 767 14/11/2008 privind recunoaterea Asociaiei Uniunea Armenilor din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1344 22/10/2008 731 29/10/2008 pentru retragerea actului de recunoatere a Asociaiei Domus ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1281 08/10/2008 715 21/10/2008 privind recunoaterea asociaiei Uniunea Croailor din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1123 18/09/2008 666 25/09/2008 privind recunoaterea asociaiei Uniunea Democrat Turc din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1126 18/09/2008 666 25/09/2008 privind recunoaterea Uniunii Polonezilor din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1125 18/09/2008 666 25/09/2008 privind recunoaterea asociaiei Liga Albanezilor din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1124 18/09/2008 666 25/09/2008 privind recunoaterea asociaiei Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1062 10/09/2008 653 16/09/2008 privind recunoaterea Asociaiei Yacht Club Regal Romn ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1033 03/09/2008 645 10/09/2008 privind recunoaterea Asociaiei Nevztorilor din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 995 27/08/2008 639 05/09/2008 privind recunoaterea Asociaiei Uniunea Bulgar din Banat - Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 902 20/08/2008 626 28/08/2008 privind recunoaterea Asociaiei Macedonenilor din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 903 20/08/2008 629 29/08/2008 privind recunoaterea asociaiei Uniunea Elen din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 836 13/08/2008 609 18/08/2008 privind recunoaterea Asociaiei pentru Implementarea Democraiei ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 709 02/07/2008 515 09/07/2008 privind recunoaterea Fundaiei Institutul Social Democrat Ovidiu incai ca ind de utilitate public

Hotrre Guvernul Romniei 625 11/06/2008 454 18/06/2008 privind recunoaterea Fundaiei C.I.D. Romnia (Children in Distress - Copii n Dicultate) ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 626 11/06/2008 454 18/06/2008 privind recunoaterea Asociaiei Catharsis din Braov ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 599 04/06/2008 433 10/06/2008 privind recunoaterea asociaiei Forumul Democrat al Germanilor din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 526 21/05/2008 392 23/05/2008 privind recunoaterea Fundaiei Ronald S. Lauder - Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 530 21/05/2008 397 27/05/2008 privind recunoaterea Asociaiei Magistrailor din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 493 14/05/2008 382 20/05/2008 privind recunoaterea Asociaiei pentru Promovarea Femeii din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 494 14/05/2008 382 20/05/2008 privind recunoaterea Asociaiei Centrul Diecezan Caritas Iai ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 509 14/05/2008 389 22/05/2008 privind recunoaterea Fundaiei ROMTENS ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 473 07/05/2008 358 09/05/2008 privind recunoaterea Societii de Cultur Macedo-Romn ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 472 07/05/2008 362 12/05/2008 privind recunoaterea Uniunii Ziaritilor Profesioniti din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 285 12/03/2008 206 18/03/2008 privind recunoaterea Fundaiei COMMUNITAS ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 156 13/02/2008 125 18/02/2008 privind recunoaterea Asociaiei Comunelor din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 124 06/02/2008 112 12/02/2008 privind recunoaterea Fundaiei RENATEREA PENTRU EDUCAIE, SNTATE I CULTUR ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 125 06/02/2008 112 12/02/2008 privind recunoaterea Asociaiei SANO-HEP ROMNIA ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 126 06/02/2008 112 12/02/2008 privind recunoaterea Fundaiei SFNTA IRINA ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 108 30/01/2008 85 01/02/2008 pentru modicarea Hotrrii Guvernului nr. 20/2004 privind recunoaterea Uniunii Naionale a Cadrelor Militare n Rezerv i n Retragere Alexandru Ioan Cuza ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 109 30/01/2008 87 04/02/2008 privind recunoaterea Asociaiei Italienilor din Romnia - RO.AS.IT. ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 72 23/01/2008 63 28/01/2008 privind recunoaterea Fundaiei Universitare Alma Mater ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 41 16/01/2008 49 22/01/2008 privind recunoaterea Asociaiei Harghita Visual Art ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1553 19/12/2007 884 21/12/2007 privind recunoaterea Asociaiei Romne de tiine Penale ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1236 10/10/2007 698 16/10/2007 privind recunoaterea Asociaiei Liga Naval Romn ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 970 22/08/2007 598 30/08/2007 pentru recunoaterea Asociaiei Generale a Inginerilor din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 869 01/08/2007 552 13/08/2007 pentru recunoaterea Asociaiei Naionale a Cadrelor Militare n Rezerv i n Retragere din Ministerul Administraiei i Internelor ca ind de utilitate public

190

Hotrre Guvernul Romniei 795 25/07/2007 510 30/07/2007 privind recunoaterea Fundaiei Columna ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 269 14/03/2007 232 04/04/2007 privind recunoaterea Asociaiei PROVITA - MAMA I COPILUL ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 807 21/06/2006 547 26/06/2006 privind recunoaterea Asociaiei Academia de tiine Tehnice din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 286 02/03/2006 223 10/03/2006 privind recunoaterea Fundaiei Un copil o speran ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1240 13/10/2005 939 20/10/2005 privind recunoaterea Asociaiei Criminalitilor din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1139 29/09/2005 886 04/10/2005 privind recunoaterea Uniunii Romne de Transport Public ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1106 22/09/2005 884 03/10/2005 privind recunoaterea Asociaiei pentru Protecia Consumatorilor din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 927 11/08/2005 763 22/08/2005 privind recunoaterea Asociaiei Solidaritatea Uman ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 388 05/05/2005 404 13/05/2005 privind recunoaterea Fundaiei de Sprijin Comunitar ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 379 28/04/2005 377 05/05/2005 privind recunoaterea Asociaiei Proprietarilor de Pduri din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 2437 28/12/2004 3 03/01/2005 privind recunoaterea Fundaiei Democraie prin Cultur ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 2438 28/12/2004 3 03/01/2005 privind recunoaterea Fundaiei Culturale Dana Ardelea ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 2262 09/12/2004 1244 23/12/2004 privind recunoaterea Organizaiei Salvai Copiii ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 2076 24/11/2004 1131 30/11/2004 privind recunoaterea Fundaiei Familia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 2093 24/11/2004 1159 08/12/2004 privind recunoaterea Fundaiei Humanitas Pro Deo ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1646 07/10/2004 947 15/10/2004 privind recunoaterea Asociaiei Naionale a Caselor de Cultur ale Sindicatelor din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1661 07/10/2004 954 18/10/2004 privind recunoaterea Asociaiei Romne pentru Transparen ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1583 30/09/2004 910 06/10/2004 privind recunoaterea Asociaiei Romne de Drept Umanitar ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1584 30/09/2004 910 06/10/2004 privind recunoaterea Fundaiei Colegiului Naional de Aprare ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1551 23/09/2004 899 04/10/2004 privind recunoaterea Asociaiei Grupul pentru Dialog Social ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1558 23/09/2004 905 05/10/2004 privind recunoaterea Asociaiei Consiliul Naional al ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1479 09/09/2004 847 16/09/2004 privind recunoaterea Fundaiei Romne pentru Copii, Comunitate i Familie ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1447 09/09/2004 839 13/09/2004 privind recunoaterea Asociaiei Naionale a Evaluatorilor din Romnia - ANEVAR ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1481 09/09/2004 846 15/09/2004 privind recunoaterea Asociaiei Cretine de Caritate, Misiune i Ajutor Olanda-Romnia Betania ca ind

191 191

de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1480 09/09/2004 846 15/09/2004 privind recunoaterea Organizaiei Caritas Alba Iulia din Arhidioceza Romano-Catolic Alba Iulia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1308 19/08/2004 779 25/08/2004 privind recunoaterea Asociaiei Domus ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1323 19/08/2004 780 25/08/2004 privind recunoaterea Asociaiei Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu (I.S.A.) ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1276 13/08/2004 771 23/08/2004 privind recunoaterea Fundaiei pentru sprijinul familiilor de vrstnici i a vrstnicilor aai n situaie de risc social ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1277 13/08/2004 771 23/08/2004 privind recunoaterea Fundaiei Centrul de Resurse Juridice ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1128 23/07/2004 720 10/08/2004 privind recunoaterea Asociaiei Amelioratorilor, Productorilor i Comercianilor de Smn i Material Sditor din Romnia - AMSEM ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1044 01/07/2004 630 12/07/2004 privind recunoaterea Fundaiei Naionale pentru Civilizaie Rural Nite rani ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1004 25/06/2004 623 09/07/2004 privind recunoaterea Fundaiei Episcopul Grigorie Leu ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 795 19/05/2004 474 26/05/2004 privind recunoaterea Asociaiei Organizaia Caritas Satu Mare ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 663 29/04/2004 415 10/05/2004 privind recunoaterea Fundaiei Naionale pentru tiin i Art ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 561 15/04/2004 344 20/04/2004 privind recunoaterea Asociaiei Marea Loj Naional din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 458 01/04/2004 348 21/04/2004 privind recunoaterea Asociaiei Naionale a Veteranilor de Rzboi ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 413 23/03/2004 273 29/03/2004 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Turism Hotrre Guvernul Romniei 354 18/03/2004 283 31/03/2004 privind recunoaterea Fundaiei Anastasia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 384 18/03/2004 266 25/03/2004 privind recunoaterea Fundaiei PRO PIANO ROMNIA ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 167 12/02/2004 148 19/02/2004 privind recunoaterea Asociaiei Tineretul Romn pentru Naiunile Unite ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 20 15/01/2004 104 04/02/2004 privind recunoaterea Uniunii Naionale a Cadrelor Militare n Rezerv i n Retragere Alexandru Ioan Cuza ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 14 08/01/2004 49 20/01/2004 privind recunoaterea Asociaiei George C. Marshall - Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1565 18/12/2003 5 06/01/2004 privind recunoaterea Fundaiei Project on Ethnic Relations - Filiala Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1268 04/11/2003 792 11/11/2003 privind recunoaterea Fundaiei Consiliul Naional Romn pentru Refugiai ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1184 09/10/2003 716 14/10/2003 privind recunoaterea Uniunii Cineatilor din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1153 02/10/2003 710 10/10/2003 privind recunoaterea Fundaiei Crucea Alb-Galben din Romnia ca ind de utilitate public

192

Hotrre Guvernul Romniei 1154 02/10/2003 711 13/10/2003 privind recunoaterea Asociaiei de Autoajutorare a Diabeticilor i Bolnavilor Oncologici ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1134 25/09/2003 692 03/10/2003 privind recunoaterea Fundaiei Pop de Popa pentru Ocrotirea Bolnavilor cu Afeciuni Cardiovasculare ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 822 10/07/2003 522 21/07/2003 privind recunoaterea Uniunii Autorilor i Realizatorilor de Film din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1137 17/10/2002 776 24/10/2002 privind recunoaterea Comitetului Naional Romn pentru Drepturile Copilului ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 664 20/06/2002 486 08/07/2002 privind activitatea Asociaiei de Drept Internaional i Relaii Internaionale (A.D.I.R.I.) i recunoaterea sa ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 602 13/06/2002 436 21/06/2002 privind recunoaterea Fundaiei Europene Titulescu ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1195 27/11/2001 795 13/12/2001 privind recunoaterea Asociaiei Naionale a Ageniilor de Turism din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 356 04/04/2001 178 09/04/2001 privind recunoaterea Asociaiei Armatorilor i Operatorilor Portuari-Fluviali din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 259 22/02/2001 110 05/03/2001 privind recunoaterea Asociaiei Generale a Vntorilor i Pescarilor Sportivi din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1361 20/12/2000 710 30/12/2000 privind recunoaterea Uniunii Arhitecilor din Romnia ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1242 29/11/2000 634 06/12/2000 privind recunoaterea Uniunii de Creaie Interpretativ a Muzicienilor din Romnia - U.C.I.M.R. ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1183 28/11/2000 627 04/12/2000 privind recunoaterea Organizaiei pentru Aprarea Drepturilor Omului - O.A.D.O. ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 1055 06/11/2000 566 15/11/2000 privind recunoaterea Fundaiei arte i meserii Floare Albastr ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 971 19/10/2000 527 26/10/2000 privind recunoaterea Ligii Aprrii Drepturilor Omului - L.A.D.O. ca ind de utilitate public Hotrre Guvernul Romniei 746 31/08/2000 443 06/09/2000 privind recunoaterea Uniunii Teatrale Romne - UNITER ca ind de utilitate public

193 193

ANEXA 2
Obstacole - Inaccesibilitatea factorilor de decizie - Lipsa de interes pentru punctele de vedere ale cetenilor - Lipsa de recunoatere a competentelor cetenilor - Formalismul construciei de strategii Nivelul perceput al consultrii

Implicarea organizaiilor neguvernamentale n procesul politicilor publice n Romnia

Etape ciclu politici publice

Rolul cetenilor i organizaiilor neguvernamentale

Stabilire de scopuri i obiective

- Identicarea problemelor - Denirea prioritilor

Determinarea strategiei

- Identicarea obstacolelor - Identicarea soluiilor - Testarea componentelor i instrumentelor politicilor

Nu exist exemple de consultare sistematic, ci doar iniiative ocazionale Chiar i ocazional, de multe ori consultarea a fost realizat n cadrul unor procese determinate de apartenena noastr la Uniunea European, cum ar cele legate de planicarea programelor operaionale pentru nanare din fonduri structurale, Metoda deschis de Coordonare n domeniul Incluziunii Sociale, sau planicarea n domeniul ocuprii etc. Procesele de elaborare a Programelor de Dezvoltare Regional (PDR) au avut un caracter participativ, dar de multe ori acesta a fost formal, obiectivele ind de obicei decise de autoriti, sugestiile ONG-urilor ind luate n seam mai ales n faza de strategie cum a fost cazul la elaborarea Planurilor Regionale de Aciune pentru Ocupare i Incluziune Social i a Pactelor Teritoriale. O excepie o constituie procesul de elaborare a Programului Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane la care o coaliie de ONG-uri au propus introducerea unui obiectiv nou i anume dezvoltarea economiei sociale, acesta ind preluat ulterior de autoritile competente. n prezent, dezvoltarea economiei sociale este un obiectiv inclus n Planul Naional de Incluziune 2008-2010. La nivel local, exist unele procese de planicare participativ a strategiilor de dezvoltare a unor localiti/judee, care au implicat ONG-uri. n egal msur, se constat c exist relaii parteneriale punctuale ntre un APL i un ONG, n general atunci cnd se stabilesc obiective specice denite n comun. Exist foarte puine exemple de consultare n faza de construcie de strategie. Aici se concentreaz cele mai multe exemple de consultare public, dar numai pe alternativa susinut de administraie i transpus n proiect de act normativ . Acest lucru este rezultat al cadrului de reglementare descris mai sus i care impune consultarea (i la nivelul unitilor de politic public din administraia central) i msuri care s asigure transparena decizional. Nu exist exemple de consultare.

Dezvoltarea alternativelor

Construirea consensului

- Criterii de reprezentativitate slabe - Proces formal, discuii limitate la alternativa propus de administraie

Negocierea bugetelor

- Crearea serviciilor, monitorizarea soluiilor, - Colectarea de bune practici

- Lipsa de coordonare ntre ceteni i structurile guvernamentale - Nencredere n capacitatea tehnic a cetenilor i ONG-urilor - Evaluarea extern a cetenilor i ONG-urilor nu e avut n vedere - Preconcepia conform creia cetenii pot s-i exprime opinia, nu s ofere informaie

Monitorizare i Evaluare

Audit social; cooperarea actorilor interesai

Nu exist exemple de consultare.

ANEXA 3
Buget contractat (granturi pentru ONG) 2.621.919 Euro

Programe de nanare multianuale care au sprijinit dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale din Romnia derulate cu asistena tehnic din partea Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile

Programul

Scurt descriere

PHARE 1994 Dezvoltarea Societii Civile

A urmrit ntrirea capacitii profesionale i operaionale a ONG-urilor din Romnia i s extind numrul aciunilor i implicarea lor n societate la nivel naional i local, contribuind astfel la crearea unui cadru durabil de dezvoltare a unei culturi a ONG-urilor n Romnia ca parte integrant a societii civile. Au fost nanate: - Training pentru ONG - ninarea i dezvoltarea de Centre de Resurse pentru ONG - Informare - Cooperare - Dezvoltare de proiecte i programe 308.750 Euro

Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile Omului (IEDDO) 2000

S-a urmrit sprijinirea promovrii drepturilor omului, democratizarea i prevenirea conictelor, prin implementarea de proiecte de ctre organizaii neguvernamentale i organizaii internaionale.

PHARE 2000 Dezvoltarea Societii Civile

Obiective imediate de atins prin intermediul celor 3 componente: - de a nina servicii de consiliere i informare pentru ceteni i o reea naional a acestor servicii - de a dezvolta capacitatea administraiei locale de a coopera cu reprezentanii societii civile - de a oferi sprijin pentru a ntri sustenabilitatea sectorului ONG

3 710 000 Euro

ACCESS 2000

A fost un program de dezvoltare/construcie instituional avnd ca scop consolidarea societii civile pentru aderarea celor 10 tri candidate din Europa Central i de Est.

3 997 550 Euro 9 250 000 Euro 7 836 110 Euro

PHARE 2001 Societate Civil

A vizat mbuntirea capacitii i credibilitii sectorului ONG pentru a rspunde mai bine nevoilor i intereselor comunitii i sprijinirea ONG-urilor n domeniul democraiei, drepturilor omului i statului de drept.

PHARE 2003 Consolidarea Societii Civile

A avut ca obiective creterea capacitii i credibilitii sectorului neguvernamental pentru a rspunde bine nevoilor i intereselor comunitii, sprijinirea proiectelor ONG care sunt relevante pentru implementarea acquis-ului comunitar i pentru anumite prioriti ale sectorului social i consolidarea ONG-urilor active n domeniul democraiei, drepturilor omului, statului de drept i independenei justiiei.

PHARE 2004 Societate Civil

A urmrit s sprijine n continuare ntrirea rolului organizaiilor neguvernamentale din Romnia n accelerarea reformelor din domeniul social, economic i politic n vederea aderrii la Uniunea European i n adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar avnd componente principale: sprijinul pentru sectorul ONG, sprijinul ONGurilor pentru democraie, rolul ONG-urilor n adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar

6 002 153 Euro

PHARE 2005 Consolidarea Democraiei n Romnia

A avut ca obiective sprijinirea organizaiilor neguvernamentale n consolidarea reelei de Birouri de Consiliere pentru Ceteni i creterea ecienei i ecacitii serviciilor oferite de acestea; consolidarea rolului de advocacy al organizaiilor neguvernamentale n meninerea i susinerea democraiei, a statului de drept, a proteciei drepturilor omului, accesului la informaie, libertii de expresie i independenei mass-media, independenei justiiei i luptei mpotriva corupiei.

3 354 000 Euro

Programul 5 381 000 Euro

Scurt descriere

Buget contractat (granturi pentru ONG)

PHARE 2006 Creterea Rolului Societii Civile n Procesul de Integrare a Romniei 4 593 893 Euro

A urmrit creterea capacitii organizaiilor neguvernamentale, dezvoltarea de mecanisme adecvate pentru dialog structurat ntre stat i al treilea sector i consolidarea rolului organizaiilor neguvernamentale dup procesul de aderare la Uniunea European. A avut o component distinct dedicat nanrii proiectelor din domeniul democraie, protecia mediului, protecia consumatorului, dialog social, aspecte de gen i ocuparea forei de munc

Fondul ONG / Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European

Obiectivul general al Fondului ONG este de a consolida societatea civil din Romnia prin sprijinirea unor proiecte n cinci domenii prioritare.: consolidarea democraiei oportuniti pentru participarea copiilor i tinerilor la viaa comunitii incluziune social i acces la servicii sociale protecia mediului conservarea i valoricarea patrimoniului cultural 2 986 990 Euro

Facilitatea de Tranziie 2007 Consolidarea Sprijinului Societii Civile n Lupta mpotriva Corupiei

Programul vizeaz creterea implicrii organizaiilor neguvernamentale nonprot n prevenirea i combaterea corupiei la nivel naional, regional i local, precum i n promovarea integritii i eticii, transparenei, responsabilizrii i bunei guvernri

Facilitatea de Tranziie 2007 Integrarea n societate a tinerilor aparinnd minoritilor i grupurilor dezavantajate i

Programul vizeaz ndeplinirea angajamentelor Romniei de a asigura democraia i a garanta libertile i drepturile omului precum i protecia i integrarea n societate a minoritilor prin creterea implicrii sociale a tinerilor i copiilor.

2 986 989,19 Euro

203

205

207