Sunteți pe pagina 1din 23

Partidele politice Michels P. Les partis politic 1901 Duverger M. Les partis politic 1951 La palombra J.

, Weiner M, Politicies and Political depelopment 1966 Partidele politice sunt grupuri politice cu o existen milenar. n Constituiaa atenion. Arist. Vorbea despre asociaii politice fr ns a lmuri activitatea lor. Era probabil vorba mai mult de faciuni dect de partide n sensul de azi al cuvntului. (Tot astfel n imperiul bizantin n vremea lui

Iustinian rscoala verzilor partid al opoziiei, aprut n jurul curselor de care de lupt. n rile romne n feudalism opoziia boiereasc formeaz deasemeni grupuri politice ostile domniei, cum a fost partida boierilor munteni n timpul lui Mircea cel Btrn ( 1395 Vlad Uzurpatorul), partida craivetilor etc). Dar dac termenul este veche, noiunea de partid politic este legat n mod intim de parlamentarism. Pn n sec.XIX regrupri politice existau dar ele ineau esenial fie de influena unui om politic de ideea de clientel, saude afiniti ideologice. n acest ultim sens n timpul Revoluiei franceze s-au constituit grupurile Sirordinilor i Montagguearzilor, i dup Revoluie cluburile (club de doctrine). n Frana activitatea partizan s-a dezvoltat mai des din timpul monarhiei din Iulie ( Ludovic Filip dOrleans). n paralel n Marea Britanie primele partide ( n sensul de azi) vor apare dup reforma electoral din 1832, care cretea numrul de electori. Partidele britanice i dezvolt organizaiile lor i devin naionale (n sensul c se implanrteaz n toate regiunile rii). n rile romne la jumtatea sec. XIX termenul de partid evoc mai degrab o tendin, ca de exemplu unionitii (1855-1859), conservatorii sau liberalii (dup 1859). Primul partid organizat este PNL care n 1875 prin Convenia de la Mazar Paa i creeaz o baz doctrinar unic i instituie o disciplin de partid. Urmeaz apoi conservatorii care i desvresc formarea partidului n

1880. (Iar n Transilvania. Partidul Naional Romn aprut n 1869 se unete n 1881 cu Partidul Naional Romn din Banat). Dup revoluia din 1848 apare partidul muncitoresc care desemneaz acele partide care aprau interesul muncitorilor. Spre sfritul sec. XIX termenul de partid ncepe s semnifice fie o organizaie politic structurat de tipul partidelor de ordine, fie organizarea partidelor revoluionare odat cu naterea Internaionalei i (1864-1899). Partidele politice actuale constituie tipuri de organizare foarte diferite de cele din secolul trecut. Noiunea de partid politic. Factori distinctivi: 1. Ce este partid politic, prin ce se difereniaz de alte organizaii? 2. Care este scopul unui partid i ce misiune i asum? A. Tipuri de definiii Definiiile partidelor politice sunt extrem de numeroase i depind de elementele dese de autori pentru a califica o organizaie politic. Benjamin Constant un partid este o reuniune de oameni care profeseaz aceiai doctrin politic. Aceast definiie este foarte larg, corespunznd unui moment din evoluia partidelor politice, respectiv perioadei Restauraiei ( 18151830). H. Kelsen (jurist), partidele sunt formaiuni ce grupeaz oameni de aceiai origine pentru a le asigura o influen veritabil asupra gestionrii afacerilor publice. Aceast definiie aduce un element n plus fa de precedenta influena veritabil, pe care partidele o au asupra vieii politice. Dar i aceast definiie este insuficient, corespunznd unui stat puin intervenionist, care se

mulumete s exercite doar funciile eseniale (statele liberale pn n 1914). Ali autori propun n epoca contemporan ca definirea partidelor s se bazeze pe cea ce constituie preocuparea esenial a partidelor, intenia de cucerire a puterii, este vorba de coala ce poate fi calificat realist.

Francois Soguel ( La politique des parties sous la Republique) un partid este un grup organizat pentru a participa la viaa politic, n funcie de cucerirea total sau parial a puterii i care face s prevoleze interesele membrilor si. Bourdeau constituie un partid grupul de indivizi care, profesnd acelai punct de vedere politic, fcnd efortul pentru a prevola acest punct de vedere pentru un numr ct mai mare de ceteni, i care caut s cucereasc puterea sau, cel puin s influeneze deciziile. Aceste definiii sunt cele mai satisfctoare dect precedentele deoarece ele mut accentul de la organizarea partidului la finalitatea sa care const n a exercita sau influena puterea. A. Criterii de definire a partidelor politice. a) caracteristicile juridice Din punct de vedere juridic apare ca un tip de asociere particular, care exerseaz activitatea sa n cadrul statului. Un tip de asociere particular. Partidul politic este o asociaie care grupeaz un anumit numr de persoane care au opinii comune asupra modului de a realiza Binele Comun. Principalul element este concepia comun care poate uni indivizii pentru a face s triumfe opiniile pe care le susin. Aceast concepie comun se poate rezuma la dorina de a face s parvin o anumit persoan la putere, n calitatea sa de ef recunoscut. Un partid politic are o anumit concepie asupra raporturilor politice, n sensul unui respect mai mare sau mai mic fa de opiniile altor partide sau indivizi. Sigur, concepia privind partidul ca tip particular de asociere poate ngloba nu doar raporturile politice ci i pe cele private dintre indivizi. Pluralism i monopol. Pe de alt parte partidele se opun prin susinerea unui anumit tip de concepie politic a Binelui Comun, unele fiind pluraliste, respectiv dorind s conving electoratul, dar acceptnd n caz de nfrngere situaia i trgnd consecinele,

altele monopoliste, neacceptnd n alt adev. n legtur cu Binele Comun, practicnd o doctrin exclusivist. Partidul i fidelii si. Regrupnd persoane cu aceiai opinie, partidul apare ca o convenie ntre aceste persoane. Legtura dintre membrii de partid poate fi mai mult sau mai puin strict. Se pot distinge legturi ? sau stricte: 1. electorii partidului - acest termen desemneaz forma de ataament cea mai slab fa de partid. Sunt persoane care voteaz deobicei cu partidul, dar care juridic nu sunt membrii i care nu particip la viaa de partid. Sunt persoane care voteaz deobicei cu partidul, dar care juridic nu sunt membrii i care nu particip la viaa de partid. Exist pentru anumite partide un nucleu dur mai mult sau mai puin important de electori fideli ai partidului. 2. simpatizanii sunt cei care manifest interes fa de partid, care particip la reuniunile publice i care ocazional vars o sum n contul partidului sau i depun semntur pe anumite manifeste. 3. aderenii sunt membrii de partid. ntr-o perioad mai indeprtat aderenii erau considerai ca reprezentativi doar pentru partidele de mas, dar evoluia partidelor de cadre a fcut ca i acestea s accepte adereni. Acetia au carnet de membru i cotizeaz cu regularitate (dei n general exist dificulti n ai face s plteasc regulat). 4. militanii sunt o parte a aderenilor i anume aderenii activi. Ei consacr o parte a timpului lor liber pentru a executa deciziile conductorilor, pentru a vinde ziarul de partid sau a recruta noi membrii. n companiile electorale fac propaganda partidului ( companii de afiaj, scrisori de invitaie la reuniuni). Unii militani devin adevrai militani de partid, ei sunt n permanen n serviciul partidului. Acetia se ocup cu probleme stricte n viaa de partid, pentru acestea fiind pltii n funcie de criteriile proprii fiecrui partid. Dintre acetia funcionari se recruteaz conductorii de partid (dar nu ntotdeauna: depinde de maniera de desemnare i de organizarea intern a partidului.

5. conductorii (dirigenii) sunt responsabili de activitatea partidului. Sunt cei care determin strategia pe termen lung i tacticile politice n problemele de politic curent Acetia reprezint partidul n discuii cu alte partide sau cu puterile publice. Conductorii partidelor apar ca o elit sau clas politic. b) Caracteristicile sociologice. La Palombra i Weiner consider c exist 4 criterii n acelai timp necesare i suficiente, pentru a avea un partid. 1. organizarea durabil, adic o speran de via superioar celei a

conductorilor. Acest criteriu este util pentru a face distincie ntre partide moderne i pretapartide (cum au fost Whigs i Tories n Anglia sec.XVIII- grupuri de clientel). 2. organizare perfecionist la toate ealoanele. Astfel nu este un veritabil partid cel ce nu dispune de o organizare structurat la ealonul local. n criteriile 1 i 2 exist o puternic legtur, cci un partid fr ealon local dispare rapid. Exist ns i partide care dispun numai de ealoane locale ( Liga lombard, PUNR). 3. voina deliberat a conductorilor centrali i locali de a exersa puterea, singure ori mpreun cu alte partide. Acest criteriu distinge un partid de un grup de influen. Totui exist situaii cnd un grup de interese n urma succesului se transform n partid ( Partidul laburist britanic ieit din sindicate). 4. obinerea sprijinului popular acest criteriu permite distincia ntre partide politice i cluburi care sunt laboratoare de idei pentru spaiul politic.

Rolul partidelor politice. David E. Apter (Comparativ politics) distinde funciile partidelor n funcie de sistemul politic: democrat i totalitar. n primul sistem partidul are 3 funcii : control al executivului, reprezentare a intereselor, recrutare a candidailor. n sistemul totalitar partidul are 2 funcii: creator al solidaritii de grup i rol de direcionare.

Neil Mc Donald rezum funciile partidului n societate la 5 tipuri: - asigurarea pentru o perioad a guvernrii; - intermedierea ntre guvernani i guvernai; - purttor de cuvnt al opiniei publice; - selector al candidailor; - instrument de cucerire a puterii. Putem spune c funciile partidelor permit: - exprimarea clar a voinei prin vot; - educaia politic.

A. Funcia de organizare a alegerilor. a) ncadrarea politic a opiniilor - structurarea opiniilor - decalajul ntre opinii i partid b) funcia de ncadrare a aleilor - influena asupra aleilor: - n funcie de tipul de partid; - proporional pe liste; - majoritar uninominal; - mixt.

B. Funcia de educare politic. - partidele politice trebuie s pregteasc alegtorii pentru a-i exercita responsabilitile. a) Aciunea de informare; b) Rolul educator al partidului - formarea arhetipurilor n opinia public; c) integrarea social: - socializarea individului.

Tipologia partidelor politice Clasificri tradiionale ( M. Duverger) a) Distincia partid de cadre - partid de mas. Partidul de cadre grupeaz un numr de adereni (notabili)prefernd calitatea

cantitii. Atragerea aderenilor nu este un obiectiv principal. Un notabil este un individ care dispune de o mare influen, att la nivelul ealonului naional ct mai des la cel local. -caracteristici: - o structur supl ( nu cunosc o form de ierarhie piromidal; - o disciplin lax; - un grad de autonomie al comitetelor locale. Partidele de cadre n funcie de modul de recrutare ( oameni de influen, avocai, profesori, artiti, sportivi), de gradul de autonomie local, nu au un program politic foarte strict. Totul depinde de personalitatea celor ce se afl n fruntea partidului. Partidul de mas - recrutarea unui numr ct mai mare de adereni. Partidele socialiste - sufragiul univ. Caracteristici: - Numrului mare de membrii ce pot face posibil multiplicarea tendinelor i se opune principiul subordonrii: - structur piromidal. b) distincii accesorii. Partide suple - partide rigide. Partide totalitare - partide specializate. - nglobeaz concepii privind totalitatea politic, economic, cultural i indiv. Partide din ri dezvoltate - partide din ri n curs de dezvoltare. Bourdeau un partid de opinie - partid ideologic. Partid de opinie: - accept structura social existent, - regrupeaz persoane aparinnd unor categorii sociale diferite ( nu au caracter de clas),

- organizare lax, - rolul important al personalitilor. Partidele ideologice: - exclusiviste - o categorie soc. Bine determinat, - autoritate - nu tolereaz varietatea interputerii individului, - odat ajuns la putere ncearc s controleze toate mecanismele statului.

Sistemul de partide - bipartidism, - multipartidism, - unipartidism.

A. Bipartidism - este un sistem n care exist mai multe partide, dar numai dou au o important influen asupra opiniei publice. ( Marea Britanie). Factorii bipartidismului: - factori istorici - la nceputul sec.XIX n Occident, 2 partide existau: conservatorii i liberalii (tendinele noi). - factori sociali, - sister electoral, - factori psihologici.

Capitolul V. Partidele, cmpurile i pieele politice. Riscm aici s cdem n dou laturi contradictorii: s aderm tentaiei antropomorfice nscris n limbajul curent sau s reducem agitaiile partidului la aciunile singulare ale purttorului su de cuvnt. A gndi aciunea de partid nseamn a gndi la ntlnirea dintre indivizi dotai cu proprieti ( sociale i politice) i un colectiv care particip la punerea n aplicare a intereselor specifice.

Competiia interpartizan.

n competiia lor, reprezentanii partidelor legitimeaz i definesc spaiul politic, respectiv nfruntrile ntre cei ce se recunosc ca adversari, care se demarc sau se coalizeaz. 1. Spaiul de competiie - aceast problem este ? sistem de partide - ansamblul partidelor aflate n interaciune cu un sistem politic dat. Un bun sistem de partide este acela care asigur stabilitatea guvernamental care permite, un pilotaj politic pe termen lung. Aceast stabilitate d legitimitate ansamblului profesionitilor. Sistemul de partide se claseaz n funcie de nr. de partide reprezentate n Parlament sau la guvernare sau care se manifest asupra pieelor sau cmpurilor politice prin efecte pertinente. 2. Legitimarea activitilor politice. Produse ale unui proces mereu reversibili care vizeaz specializarea activitii politice, cmpul de concuren presupune un minim de nelegere ntre juctori.

3. Oferta politic. II. Schimbrile politice. 1. Apropierea ? politice. - identificarea partizan 2. Construcia i ntreinerea electoratului.

Cap.IV. Partidele ca organizaii. Se vor analiza aici partidele ca pe nite cmpuri de lupt i de for, ca sisteme mai mult sau mai puin nchise de relaii concureniale ntre ageni interesai de dreptul de a folosi resurse colective, acumulate n organizaie ca subcmpuri

relativ autonome n interiorul cmpului politic. Se va arta care sunt resursele colective obiectivate n acest corp colectiv care este partidul, cum i n numele cui oamenii de partid lucreaz pentru a le fructifica prin cooperare i pentru a-l apropia prin concuren, care mecanisme pot axplica activismul militant sau stoparea investiiei n ntreprinderi colective; i toate acestea subliniind c participanii la relaie nu sunt acolo din aceleai cauze, c ei nu particip toi la aceleai cauze, c ei nu particip toi la aceeai curs. ntre personalul auxiliar i cei alei, cooperarea concurenial nu e nici critic n permanen nici furioas ( visceral). I. Resurse colective i resurse individuale. Literatura cu privire la resursele politice este obsedat de dou pretenii: de a ajunge la o enumerare descriptiv care, niciodat extrastiv risc prin generalitate cu riscul de a fi puin productiv; s lase s se cread c aceste resurse, exist n sine i c oricine se poate servi de ele n orice situaie. Ar fi convenabil s ne ntrebm despre geneza resurselor acumulate pe care participanii temporari la relaie le dein de la predecesorii lor, despre tipul de resurse ce caracterizeaz o organizaie sau alta, despre variabilitatea resurselor care ine de o anume stare conjuctural a pieei capitalurilor politice i de coparitatea ageniilor n interaciune de a le fructifica sau de a le reconverti i mai ales despre ponderea relativ a capitalului obiectivat al organizaiei i a capitalurilor proprii ai cror titulari cu titlu personal snt diferiii membrii ai organizaiei. Ar trebui aici s se in ( fac) de un recensmnt sumar al acestor resurse, de punerea lor n legtur cu cteva tipuri de (ntreprinderi) activiti partizane pentru a aborda analiza ntlnirii dintre capitaluri colective i capitaluri personale. 1. Resursele colective partizane. Prima resurs pe care o poate oferi o organizaie colectiv este mai nti sigla sa: garantnd, prin vizibilitatea de care se poate prevala, ea permite s adune pe piaa politic i n interaciunile cotidiene profitul distinciilor care-i snt ataate. Vizibilitatea nu implic n mod obligatoriu o puternic organizare naional: marca

radical sub cea de-a treia Republic. Este valabil i pentru partidele americane dar seciile lor locale - uneori ceea ce le asigur un ctig de situaie. A fi cunoscut, recunoscut ca democrat sau comunist nseamn a fi deja investit cu o parte de autoritate, cu dreptul de a vorbi n numele unei persoane colective; aceast recunoatere nu este la fel de rentabil pe toate pieele sau n orice conjuctur. A fi intelectual comunist n Frana n 1946 sau n 1985 nu are aceeai rezonan. Folosirea siglei garanteaz accesul, unor ageni numeroi ( la un electorat mai mult sau mai puin important i fidel, la aliane). Un partid nseamn i indivizi care i pun competena n slujba organizaiei. A aparine unei relaii partizane nseamn a-i putea atribui meritele i a utiliza serviciile egalilor si; a aduce i a primi un capital de relaii, un capital social colectiv negociabil n diverse situaii. A dispune de banii partidului. Secretul ntreinut, mitul ? cu complezen n jurul aurului Moscovei a bunurilor marelui capital, al bogiei serviciilor arabi sau al bogiei CIA, problematicile adesea naive, lund drept tem corupia politic, obscuriznd considerabil problematica finanrii partidelor. Vom aminti c dincolo de aceste fonduri private oculte (subvenii, comisioane n anumite piee publice, se cunoate puin amploarea resurselor extrase din ocuparea anumitor funcii publice ( fonduri secrete, cltorii gratuite, utilizri de material sau a personalului de stat sau al municipalitilor) sau beneficii produse de ntreprinderi comerciale legate de partide. Banii oculi, se spune, snt un factor de inegalitate ntre partide, ei las s bnuim un regim de favoruri n profitul anumitor persoane, anumitor grupuri de presiune, anumitor ri. Exist inegaliti ntre partide sub aceste raport: conservatorii britanici sau republicanii americani obin mai muli bani din mediile de afaceri dect laburitii sau democraii chiar dac acetia din urm snt subvenionaimai cu larghee de grupurile de presiune de salariai. Cei mai penalizai snt noii intrai pe piaa politic pentru care costul intrrii tinde s creasc constant, astfel c partidele cele mai extreme care nu beneficiaz nici de o brum de garanii pe care anumite ntreprinderi sau organizaii patronale le pun n aplicare pentru a-i diversifica plasamentele nici de accesul la veniturile (statale) de la stat. Totui, un partid bogat nu e obligatoriu un

partid dominator: utilizarea strategic a devoiunii militante, a onestitii virtuoase, confruntat cu cheltuiala ostentativ presupus necurat i coruptibil poate avea efecte n anumite medii sociale, n anumite conjucturi. n fine, banii indispensabili competiiei politice nu snt n sine factorul ce explic reuitele politice. Mediile de afaceri nsoesc victoriile electorale fr a le putea asambla n ntregime; meninerea la minimum a P.C. ntre 1921 i 1935 apoi susinerea dup 1935 nu snt numai datorate subveniilor sovietice ce permit salarizarea unui anumit personal permanent. Mai mult, legtura ce exist ntre dou grupuri nu trebuie s fie interpretat sub modul ( n sensul corupiei ( totdeauna n micare) ) , ci n sensul armoniei restabilite pe care raportul monetar vine s-l confirme. Mna Moscovei sau a mediilor de afaceri nu are nevoie s fie chemat n ajutor precum n istorie complot - pentru a da seam de tropisme explicabile prin proximitatea social i ideologic care apropie comunitii ntre ei i anumii oameni politici din mediile de afaceri. Mai mult, banii partidelor nu snt doar numai recrutai: cotizaiile membrilor, vrsmintele din indemnizaiile aleilor, donaiile, finanarea public ale partidelor sau ale companiilor constituie complementul sau esenialul resurselor financiare partizane. Structura organizatoric Tipuri de resurse i tipuri de partide Aici se pot analiza 3 tipuri ideale: 1. Partidele intermediare funcioneaz de o manier episodic, i permite candidaii s se prezinte la alegeri graie banilor obinui sub egida partidului. Organizarea este sumar, esenialul companiei este produs de agenii pltii( ntreprinderi de marketing, de publicitate). Acest tip reprezint viitorul organizaiilor politice.

Partidele politice i instituionalizarea opoziiei ( Ghi Ionescu, Opoziia p.20-75). p.20. Instituiile politice ale lumii occidentale au evoluat avnd ca baz un anumit numr de teorii opuse, dar i probleme practice privind adaptarea la schimbare.

Ceea ce astzi definete sistemul parlamentar este rezultatul asimilrii unor moteniri: a Greciei i Romei; ( unde au fost experimentate in nuce unele din instituiile de azi: Ecllesia sau Senatul ). Conciliile exemplu pentru asociaii i stri reprezentativitate ( primul care a folosit conceptul ntr-un sens modern Tertulian). Biserica catolic ( de unde deriv o serie de proceduri: eleciile, proceduri juridice), sistemul celor trei stri= Parlamentele medievale, teoria dreptului natural, Constituiile mediv. Magna Charta). Tribunii o form de instituionalizare a opoziiei n Roma. Sistemul modern cuprinde 3 principale funcii: 1. crearea legislaiei i controlul executrii acesteia 2. exprimarea opiniilor din societate (att prin majoriti ct i prin minoriti), 3. numirea i destituirea guvernelor. Dei acestea existau i nainte ele au fost unite ntr-un ansamblu la sfritul sec. XVIII- nceputul sec.XIX. Un alt element care contribuie la instituionalizarea opoziiei este opinia public ( care presupune ntrunirea a trei condiii: 1. existena unui numr mare de indivizi ce i exercit dreptul de a se pronuna ( a judeca) realitatea, 2. ca acetia s poat comunica liber ntre ei i s aib acces la informaii, 3. s aib o concepie cu privire la interesele comunitii (stat sau societate) care s depeasc localismul. i aceste elemente se agreaz tot la sfritul sec.XVIII. Un alt element, prezentat deja anterior ntr-o form ? este parlamentul. Dei instituia ( State gen., Contesuri, Parlamente) exist nc din sec. XVII, ele nu erau adevrate centre de putere. La origine prin aceste instituii guvernanii obineau consensul forelor seculare i religioase ale statului. Era vorba de un organ consultativ. ncepnd de la sfritul sec.XVIII, dar mai ales din sec. XIX Parlamentele au devenit:

1. sediul suveranitii, deoarece poporul este suveran, n voina general se exprim prin puterea legislativ. 2. organ de reprezentare, 3. locul de desfurare al luptei dintre partide. Raportul dintre parlamentarism i partidele politice. (M. Duverger: Les partis politique: Chap. Lorigine des partis). (Ghi Ionescu: Opoziia, cap. Partidele politice parlamentare p. 55- 67) ( M.D.) Originea electoral i parlamentar a partidelor n acest sens, partidul n voina sa modern, apare odat cu acceptarea principiului reprezentrii personale (S.I). Mecanismul genezei partidelor din acest punct de vedere a implicat: a) crearea grupurilor parlamentare, b) apariia comitetelor electorale, c) stabilirea legturii permanente ntre cele dou. n practic aceast schem cunoate diverse alterri: Grupul parlamentar a existat naintea comitetelor electorale. El i poate desfura activitatea att n cazul unor Camere alese, ct i n Camere de tip autocritic (Dieta polonez) cu reprezentare ereditar. De obicei se consider c doctrinele politice constituie motorul esenial al apariiei grupurilor parlamentare. Dar faptele nu confirm ntotdeauna aceast ipotez. n fapt primele grupuri parlamentare au fost grupuri locale care reuneau pe baza vecintii geografice pe deputaii care altfel se simeau izolai. n Constituia francez de la 1789 aa au aprut partidele (iniiativa deputailor britani). De fapt nu este vorba de partide, ci mai degrab de cluburi. Pe parcursul dezbaterilor apare i o orientare doctrinar, iar cnd sediul Constituiei se mut de la Versailles la Paris, clubul se va reuni n sala conventului Sf. Iacob (iacobinii). Acelai proces de transformare a grupurilor locale n grupuri cu o oarecare coeziune de doctrin a avut loc i n cazul Girondinilor.

Alturi de factorii locali i ideologici a existat i factorul interes (anumite grupuri au avut un caracter mai mult sau mai puin clar de sindicat de aprare parlamentar de meninere n parlament). n acest caz realegerea devine un element important. O alt manier de agregare este sprijinirea unui ministeriabil. Apariia comitetelor electorale este legat de extinderea sufragiului care pune problema atragerii noilor electori. Ali factori care contribuie la apariia comitetului electoral numit dezv. sentimentelor egalitare i voina de a schimba elitele societii tradiionale. Apariia comitetelor electorale a fost o iniiativ de stnga, care prin comitete face cunoscute noile elite ce pot concura pe cele tradiionale. Dar dreapta a fost nevoit s le adepte pentru a-i conserva influena. Odat aprute cele dou elemente grupuri parlamentare i comitetul electoral se dezvolt o legtur permanent ntre ele. n general, grupul parlamentar joac un rol esenial n aceast faz. El coordoneaz activitatea deputailor si, dar i urmrete dezvoltarea legturilor cu propriile comitete electorale, de care depinde rennoirea mandatelor. De altfel diversele comitete electorale erau federalizate indirect prin intermediul aleilor lor din cadrul grupului. Treptat raportul se transform dintr-unul personal n unul instituional, ceea ce echivaleaz cu apariia partidelor moderne. Odat nfiinat partidul ncearc s-i extind influena prin crearea de noi comitete electorale ( filiale ) n zonele n care acestea nu existau. n acest moment evoluia partidelor ncepe s depind de activitatea filialelor. Astfel se pot determina gradele de centralizare/descentralizare a partidelor, respectiv de influena parlamentarilor sau a efilor interiori n conducere. n aceasta faz (a formrii comitetelor electorale acolo unde ele nu exist) apare i un stat major al partidului distinct de grupul parlamentar. Originea extra - parlamentar a partidelor. n originea electoral i parlamentar a partidelor intervin i elemente exterioare : societatea de gnd, cluburi populare, ziare.

ntr-un nr. de cazuri apariia unui partid este legat de pre - exist unor instituii, care i va orienta activitatea pe un fga electoral i parlamentar: aceasta este ceea ce se numete originea exterioar a partidelor. Cazul sindicatelor e cel mai cunoscut : P. Luburist britanic: Congresul din 1899 a Trade- Unions adopta moiunea Holmes. Exista deja un partid muncitoresc independent (Holmes era membru) i Societatea fabian ( un grup de intelectuali). James Bryce distinge 2 categorii de partide socialiste: 1. cele muncitoreti create de sindicate (realiste), 2. partidele socialiste propriu-zise, create de parlamentari sau intelectuali ( mai teoretice). O alt manier de creere a unui partid este prin transformarea unui cenaclu intelectual (dar acestea foarte rar capt o baz electoral i reuesc n condiiile sufragiului universal). Alt exemplu este legat de rolul Bisericii i al cultelor religioase. Asociaiile fotilor combatani ( vezi influena vechilor corpuri boltice asupra nat.- soc. i a vechilor combatani italieni asupra fascismului). Diferenele ntre cele dou tipuri de partide ( de origine electorat/parlament i de origine extraparlamentar) - cele extraparlamentare sunt mai centralizate, - mai coerente i mai disciplinate, - influena grupurilor parlamentare este mai puternic la primele. The federalist Papers R.F.Hassing, A.M. Hassing (Problemele republi comismului democratic, Apostrof, Cluj 1994) - democraia tiranie a majoritii Constituia american scris ntre mai- sept.1987, la Philadepfia. - ea nlocuia Articolele Confederaiei (1781) - federaliti (adepii Constituiei) erau de acord cu existena unui Guvern puternic, - anti- federalitii- adepi ai autonomiei.

Autorii lui The federalist : James Madison, Alexander Hamilton i John Jay. Hamilton : (Federalist1) dac societile umane sunt capabile de a ntemeia o bun guvernare prin raiune i opiune, sau dac ele vor fi ntotdeauna sortite s ajung la constituiile lor prin ntmplare sau prin for. Madison: (The Federalist 57) Scopul fiecrei constituii politice este sau ar trebui s fie n primul rnd acela de a asigura participarea conductorilor dotai cu cea mai mult nelepciune i virtute, care s poat discerne i promova binele comun al societii, i n al doilea rnd, de a lua msurile cele mai eficace pentru a-i face s-i pstreze virtutea pe ntreaga perioad ct dein o funcie public. Federalist 10 (Madison) pune problema faciunilor. Faciune = grup de persoane unite pe baza unor interese politice comune i care de obicei se manifest prin violen. Fraciune = Grupare de membrii n cadrul unui partid politic care se organizeaz distinct de restul partidului : ( Uneori grup parlamentar). n Federalist 47-51 Madison trateaz problema separaiei puterilor n stat. Cum frica este, dup Montesquian principiul pe care se bazeaz tirania, libertatea este forma de guvernare n care unui cetean nu-i este fric de un alt cetean. Condiia necesar pentru o asemenea libertate este separaia puterilor. n Federalist 9 Hamilton vorbete de repartizarea puterii n cele trei sectoare, introducerea de limitri i echilibrri (checks and balances) legislative i instituirea tribunalelor cu judectori numii pe via, cu condiia unei comportri corecte. The Federalist susine c forma republican are defecte interne i c separaia puterilor n stat este o soluie la acestea, spre deosebire de revoluia francez care a considerat Republica fr defecte, doar cu dumanei.( Vezi Democraia n Romnia). Defectele formelor de guvernare: Monarhia: - pericolul concentrrii tuturor puterilor n minile regelui. Republica aristocratic pericolul concentrrii puterilor n minile unei clase privilegiate i a transformrii ei n oligarhie, care este interesat n a-i spori

puterea i averea. Cauza cea mai obinuit a faciunilor rmne, distribuia diferit i inegal a proprietii(Fed.10). Republica democratic :- pericolul concentrrii puterilor n minile reprezentanilor majoritii (Fed.48) ceea ce duce la oprimarea minoritii i la conflicte violente ntre faciuni. Prob. Faciunilor este problema fundamental a republicilor. Separaia puterilor pot fi concepute astfel nct s remedieze defectele specifice fiecrui forme de guvernmnt. Pentru prinii Constituiei existau 4 obiective stabilitate, libertate, reprezentare i executiv puternic care sunt n raport tensionate. Cum oricare problem politic poate fi privit din attea unghiuri i perspective i declaneaz presiuni i interese temporarea lor are nevoie de un sprijin instituional. ncurajarea temperrii este funcia principal a separaiei i echilibrului puterilor. Eecurile 47-51 trateaz problema separaiei puterilor n stat prin analizarea a trei caracteristici: 1. Bicomunismul 2. Sistemul de limitri i echilibrri 3. Independena juridicului. Bicomunismul slbirea tendinelor sectorului legislativ de a deveni el nsi o faciune, problema care exist indiferent dac legislativul reprezint o majoritate sau o minoritate oligarhic. Soluia: mprirea adunrii legislative n 2 camere cu durate diferite; - clase prin procedee electorale diferite - avnd atribuiuni distincte. Sistemul de limitri i echilibrri vizeaz ntrirea puterii executivului, mpiedicnd intimidarea legislativului de ctre executiv. Proceduri: - veto-ul - anularea veto-ului - consultarea legislativului n numirea minitrilor - punerea sub acuzare a executivului.

Independena juridicului: - sectorul judectoresc este cel ce va interpreta constituia, deciznd n acele dispute dintre executiv i legislativ care nu pot fi rezolvate prin sistem de limitri i echilibrri. Elveia : federalism i democraie semidirect. Elveia este o ar n care comunitile coexist consensual. Aceast reuit i are rdcinile n istorie i n instituiile originale cu care ea este dotat. Puterea este federal n prerogativele conservate de state sunt mult mai importante dect n marea majoritate a federaiilor. Intervenia direct a cetenilor este recunoscut i practicat ca n nici o alt parte. Din sec. XIII pn n sec. XVIII Elveia a fost o confederaie de state. Trei state, trei cantoane montane au fondat-o n 1291: Uri, Schwyz i Unterwald. n secolul urmtor li se asociaz 3 cantoane orae: n secolele XV i XVI au loc alte asocieri. Aceast confederaie este germanic timp de 5 secole. Fiecare stat denumit canton se organizeaz dup propriile reguli; unele practic democraia direct n Londsgeemeinde (adunarea cetenilor), altele ( cantonele - orae de exemplu), practic oligarhia. Afacerile comune ale confederaiei ( ? juridicioas, aliane militare, etc.) sunt reglate de conferine periodice numite Taysatzungen (diete). n sec.XVI reforma divizeaz contoanele dar confederaia supravieuiete. Epoca confederal ia sfrit odat cu invazia francez. Frana revoluionar impune modelul sau Elveiei n 1798: republic unitar, naionalitate unic, executiv colegial din 5 membrii dup exemplul Directoratului i Parlament bicameral. Totodat sunt integrate Elveiei contoanele latine Tessin i Vaud n perioada Consulatului, Valais Niuchatel i Geneva n 1814-1815- Lor li se adaug Saint-Gall, Grisons, Argovie i Thurgovie. Republica unitar nu a putut dura Bonaparte a restabilit forma confederal n 1803. n 1815 cele 22 de contoane revin la Vechiul Regim. Ele ncheie un pact confederal care reduce prerogativele comune la armat i diplomaie, fiecare canton asemnndu-i propria suversitate i respingnd principiile revoluionare.

Dar dac Frana nu s-a impus pe calea armelor ea a inspirat micarea de regenerare care a fost ecoul revoluiei din iulie 1830. Cantoanele industrializate i cele cu dominant protestant i-au schimbat regimul i au adoptat constitaii regenerate care prevedeau: - constitant aleas prin vot univ. masculin, - separaia puterilor, - democratizarea Parlamentului ( iniiativ legislativ i dezbateri publice), - progresul spre statul de drept prin recunoaterea superioritii legilor asupra orgonanelor guvernamentale. - evoluia sprereferendum (admiterea veto-ului popular). Aceast regenerare a ntlnit opoziia contoanelor catolice (Lucerna, Uri, Schwyz, Unterwold, Zoug, Fribourg i Valais). Lousanne i geneva au basculat de partea revizionitilor. n 1848 o nou Constituie a fost adoptat de 15 contoane i jumtate, contra 6 contane i jumtate. Pentru ultimele trimiterea de reprezentani n noua Adunare federal a fost considerat ca acceptare a noii situaii. Confederaia devenea astfel Federaie. Statul federal a fost creat n special pentru a asigura formarea unei piee unice. Vmile intercontonale au fost suprimate i un tarif exterior comun a fost stabilit. Cetenia elveian ddea dreptul la libera circulaie a persoanelor. Autoritile federale aveau prerogative n domeniul afacerilor externe, militare, ? , dar i pentru a unifica sistemele de msur i a realiza o infrastructur naional. Cantoanele au conservat competene n materie: - legislativ, - civil, - penal, - comercial, - social, - social, - n exercitarea funciilor de poliie, justiie i educaie.

n 1874 Constituia a fost revizuit fr a schimba ns regimul dar ntrindu-se astfel competenele statului federal n acelai timp crendu-se un Tribunal federal i admindu-se referendumul de iniiativ popular. Elveia este o democraie original prin amploarea federalismului i importana referendumului. Federalismul Elveia este o ar multietnic Germanofoni: 4 mil. 75% Francofoni : 1 mil. 19 %

Stalionofoni : 250000 5 % Romani: 50000 1 % Constituia elveian recunoate 4 limbi naionale ( german, francez, italian i romana) i trei limbi oficiale (germana, franceza, italiana). Egalitatea ntre aceste limbi este constituional recunoscut iat trilingvismul este cansacrat n stat. Cantoanele au autonomie lingvistic respectiv sunt libere s i fixeze limba oficial pe teritoriul lor. Aceasta este o manifestare a principiului suveranitii reziduale a cantoanelor, suverane n msura n care suveranitatea lor nu e limitat de Constituie. Astfel cantoanele exercit toate drepturile ce nu au fost delegate puterii federale (art.3 din Constituie). De altfel principiul teritorialitii consacrat de tribunalul federal n 1965 permite protejarea diferitelor limbi, iar principiul personalitii permite oricui de a se adresa n limba matern autoritilor federale ct vreme se folosesc de unul din cele 4 idioame recunoscute. Cele 23 de cantoane elveiene Cantoane francofone: Jura Neuchtel Vaud Geneva Valais* Cantoane germanofone: Bb * Unterwold

Ialeure Schaffhouse Berna Fribourg* Argovoie Zurich Zoug Schwyz

* mixt semiconton

Lucerna

Thurgovie Saint-Gall Appenzell Gloris Grisons * (+ ?)

Cantoane italianofone: Grisons* Tessin

Elveia practic federalismul n favoarea entitilor federate. Una din cele 2 comune reprezint cantoanele pe baza egalitar. Consiliul Statelor au n compunere cte 2 deputai pentru un conton i un semi-deputat pentru un semi-conton. Statul federal posed prerogative minimale: Relaii externe ( demararea rzboiului, condamnarea politicii externe). - serviciile vamale, - expulzarea strinilor, - subvenii i expropieri pentru lucrri de interes federal, - competene pentru libera asigurare a bunurilor, transporturi, - pot, - supravegherea cilor de comunicaie, - moneda, - crearea de universiti. Esenialul legislaiei rmne deci la nivelul cantoanelor. Totui pe parcursul sec. XIX (n 1874) i n sec.XX competenele federale au crescut. De aceea referendumul este menit s le tempereze. Referendumul.

Primul referendum elveian a fost impus de francezi care au vrut astfel s obin aprobarea Constituiei. Referendumul adic intervenia pop. n adictarea normelor a fost introdus pe etape n Elveia. Referendumul este mai dezvoltat n state dect la nivel federal. Constituia din 1848 a reinut principiul de referendum constituional obligatoriu pentru toate modificrile Constituieie i de iniiativ popular pentru revizuirea total. Constituia revizuit n 1874 a introdus referendumul legislativ facultativ. Acestor trei tipuri de referendumuri li se adaug altele 5.