PROCESSO N. 53000.001718/98-49. ORIGEM: Ministrio das Comunicaes ASSUNTO: Processo Administrativo Disciplinar. Demisso.

Parecer n GQ - 201 Adoto, para os fins do art. 41 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, o anexo PARECER N AGU/MF-04/99, de 23 de agosto de 1999, da lavra da Consultora da Unio, Dra. MIRT FRAGA, e submeto-o ao EXCELENTSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA REPBLICA, para os efeitos do art. 40 da referida Lei Complementar. Braslia, 10 de setembro de 1999. GERALDO MAGELA DA CRUZ QUINTO Advogado-Geral da Unio PARECER N. AGU/MF- 04/99. (Anexo ao Parecer GQ-201) PROCESSO N. 53000.001718/98-49. INTERESSADO: (...) ASSUNTO: Processo Administrativo Disciplinar. Demisso. EMENTA: Abandono de cargo. I - Na leitura do art. 138 da Lei n 8.112, de 1990, para a demisso por abandono de cargo, so imprescindveis a ausncia ao servio por mais de trinta dias e a intencionalidade dessa ausncia. II - A prova da inteno incumbe Administrao. III - Ficou comprovada a ausncia por mais de trinta dias, mas no logrou a Administrao fazer a prova da intencionalidade, imprescindvel para a caracterizao do abandono de cargo. IV - Ao contrrio, laudo mdico registra a existncia de distrbio psiquitrico. V - No cabe, em conseqncia, a aplicao da pena extrema. I - RELATRIO Com o Aviso n. 163, de 4 de fevereiro de 1999, o Exm Sr. Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica submete apreciao desta Advocacia-Geral da Unio o processo administrativo supra indicado, em face de divergncia entre a Consultoria Jurdica do Ministrio das Comunicaes e a Subchefia para Assuntos Jurdicos daquela Casa. 2. O Processo Administrativo Disciplinar foi instaurado com a Portaria n 50, de 9 de junho de 1998 (fls. 23), para apurar a prtica da infrao abandono de cargo imputada servidora (...), Auxiliar de Recreao, Classe B, Padro II, matrcula SIAPE n 752910. Diligncias para localizar a servidora resultaram infrutferas, tendo sido publicado Edital de Notificao (fls. 60 e 61). O defensor dativo designado (Portaria 63, de 16/7/98; fls. 73), ao apresentar defesa (fls. 75/77), indicou o endereo onde a servidora se encontrava, requereu fosse ela submetida a exame por junta mdica e, no caso de constatado o desequilbrio emocional, fosse aposentada por invalidez ou readaptada nos termos do art. 24 da Lei n 8.112/90. Em virtude disso e considerando ter escoado o prazo estabelecido, a Comisso processante sugeriu fosse designada nova Comisso, o que ocorreu com a Portaria n 69, de 30 de julho de 1998 (fls. 90). 3. A Comisso Processante, apesar de considerar como atenuante o fato de, por diversos perodos, a acusada ter faltado ao servio ao longo de sua vida funcional em razo de problemas de sade, concluiu: "De todo o exposto, aps terem sido analisados os autos do Processo Administrativo Disciplinar n. 53000.001718/98, com plena iseno de nimo, com extrema cautela e

oferecida ampla defesa a indiciada, inclusive, submetendo-a a exames de sanidade fsica e mental, onde os senhores peritos mdicos, mediante informao pelo Ofcio/SECAB/REHUM/DAMF-DF n. 25/98, datado de 14/09/98 (fls. 156 e 157), constataram que o distrbio psiquitrico apresentado, curvel e reversvel, e que o motivo decorrente de conflitos graves na famlia e social, porm, no constituindo razo suficiente para torn-la incapaz de entender o carter irregular dos fatos que lhes foram atribudos e perpetrados, em decorrncia das injustificadas faltas praticadas. Portanto, face ao exposto no teor do relatrio, esta Comisso conclui que, a servidora (...), Auxiliar de Recreao, Classe B, Padro III, SIAPE 752910, do quadro permanente deste Ministrio, faltou injustificadamente ao servio, nos meses de janeiro/98, dias 08, 09, 12 a 16, 27 a 30 (fls. 11 e 12), fevereiro/98, dias 02, 03, 18 a 20, 25 a 27 (fls. 13 e 14), maro/98, dias 02 a 06 (fls. 15), abril/98, dias 06 a 30 (fls. 17 e 18), maio/98, dias 01 a 31 (fls. 19 e 20) e, junho/98, dias 01 a 30 (fls. 91 e 92), no cumprindo com seu dever funcional, previsto no inciso I, II, III, X, do artigo 116, da Lei 8.112/90 (com redao dada pela Lei n. 9.527, de 10/12/97), configurando o abandono de cargo (inciso II, do artigo 132, da Lei 8.112/90 (com redao dada pela Lei 9.527, de 10/12/97), e sendo passvel a penalidade disciplinar de demisso, consagrada no inciso III, do artigo 127, da Lei 8.112/90 (com redao dada pela Lei 9.527, de 10/12/97). Na certeza de havermos enviado todos os esforos para o bom cumprimento do mandato a ns conferido e, diante das exposies acima, submetemos o relatrio a V. S ., para anlise e decises cabveis."(Fls. 164 a 165. Destaquei.) 4. A Consultoria Jurdica do Ministrio das Comunicaes em parecer aprovado pelo Titular da Pasta, endossou a concluso da Comisso: "A Comisso Processante, no seu Relatrio conclusivo, s fls. 161/165, concluiu que a servidora indiciada infringiu os arts. 116, incisos I, II, III, X; 132, inciso II, 127, inciso III, da Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990 (com redao dada pela Lei n. 9.527, de 10/12/97), por falta ao servio sem causa justificada, tipificado como abandono de cargo, ...........: .................................................................. .............................................................................. . Compulsando-se referido P.A.D., observa-se presentes os tipos objetivos e subjetivos dos ilcitos praticados pela indiciada, estarem em estreita consonncia com os artigos acima descritos. Desta forma, reconhecida a responsabilidade da servidora diante das provas colhidas nas investigaes e nos depoimentos prestados, esta CONJUR entende estar caracterizado animus dereliquendi, qual seja, a inteno consciente de abandonar o cargo,com seu alcance de ordem jurdico-legal. No que tange a defesa da servidora indiciada a vista do processo, no se vislumbra qualquer prova consistente e capaz de ilidir a acusao, do que argumentos de todo imprprios e sem relevncia diante do conjunto probatrio dos fatos suficientemente subsistentes. O presente P.A.D. obedeceu in totum as formalidades previstas nos arts. 143/166, da Lei 8.112/90, em todas as suas fases, desde a nomeao da Comisso Processante, sua instalao, as devidas citaes, notificaes, oitivas testemunhas, as respectivas juntadas, inclusive e principalmente o respeito pelo contraditrio bem como o direito a ampla defesa, ambos consignados no art. 5, inciso LV, da Constituio Federal, no se antevendo cerceamento ou quaisquer outros atos que induzam o competente julgamento em erro. Facta concludentia, a indiciada infringiu os multicitados dispositivos legais, que prescrevem a pena de demisso para o tipo de transgresso qualificado na respectiva

norma legal. Ante todo o exposto, face as provas irrefutveis do ilcito praticado pela servidora (...), de repercuso danosa ao regime funcional e disciplinar sob controle oficial, ou expondo a tal, esta CONJUR ratifica o enquadramento nos dispositivos legais sugeridos pela Comisso Processante, o que autoriza a autoridade competente a adotar as medidas cabveis previstas nos arts. 141, inciso I, 132, e 138, da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990 ".(Fls. 170/172. So meus os destaques em negrito sublinhados). 5. Mas a Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica discordou. Da NOTA N 208/99-SAJ/PR-MM, da lavra do Dr. Mrcio A. Teixeira Mazzaro, destaco: "2. Da anlise processual constata-se que, na conduo dos trabalhos apuratrios, foram observados, pelo trio processante, os princpios basilares do contraditrio e da ampla defesa, tendo a acusada, em sua defesa, justificado as faltas a problemas de insanidade mental temporria, agravados em decorrncia de uma instabilidade emocional oriunda de problemas familiares, que lhe obrigaram a se refugiar em uma chcara nos arredores de Braslia, deixando seus filhos aos cuidados de terceiros, acrescentando, ainda, a no ocorrncia da inteno de abandonar o cargo pblico, at porque depende dele para seu sustento e de seus filhos. 3. A Junta Mdica Oficial, constituda para avaliar as condies de sanidade da indiciada, concluiu por constatar a ocorrncia de distrbio psiquitrico, inerente a conflitos graves na esfera familiar e social, sendo que o quadro observado, contudo, no incorreu em razo bastante para torn-la incapaz de entender o carter irregular dos fatos que lhe foram atribudos, sendo a doena de carter reversvel e curvel. 4. A douta Consultoria Jurdica do Ministrio das Comunicaes, mediante o Parecer CONJUR n. 1.132/98, da lavra do Dr. Raimundo da Conceio Bahia Alves, concordou integralmente com a concluso dos trabalhos apuratrios propondo, de igual sorte, a aplicao da penalidade de demisso da sobredita servidora, concluso esta acompanhada por seus superiores, e que veio a ser objeto da Exposio de Motivos n. 412/MC, de 17 de dezembro p.p., e seu anexo projeto de decreto, subscrita pelo titular daquela Pasta. 5. Inobstante tais concluses, com a devida vnia, sou quedado a discordar de tal entendimento, propondo, em contrapartida, a iseno de responsabilidade da servidora quanto ao delito que lhe imputado. 6. E assim o fao convicto de que a prova dos autos clara quanto a determinao de insanidade da servidora, mesmo sendo esta de carter reversvel e curvel, como atestou a Junta Mdica Oficial no documento de fls. 156. 7. Apurou a c.i., inclusive, que as faltas ao servio por parte da indiciada tiveram como motivao os distrbios psiquitricos constatados pela Junta Mdica, os quais, segundo justificou a servidora, no lhe deram condies para o regular exerccio de suas funes, com atingimento, inclusive, na esfera familiar, resultando na medida extrema de separao dos seus filhos menores, legando-os temporariamente a outras pessoas, at que pudesse se recuperar do abalo emocional experimentado. 8. Consta, tambm, nos autos, alguns atestados mdicos determinantes da insanidade fsica e mental da servidora no perodo em que esteve ausente do servio (fls. 10, 79 e 141). 9. Ademais, a doena mental de que portadora a servidora, atestada pela Junta Mdica, embora no constitusse razo para torn-la incapaz de entender o carter irregular dos fatos que lhe so atribudos, lhe impediram de comparecer ao servio, e que a reversibilidade e cura de seu distrbio psiquitrico demandar tratamento, podendo se agravar, contudo, caso se perpetue sua demisso, j que do fruto de seu trabalho

depende no s a servidora como sua prole. 10. Entendo que a Administrao, ciente da insanidade da servidora, no pode fazer vistas grossas ao problema, simplesmente desligando-a do servio pblico. Pode, e deve, oportunizar-lhe tratamento adequado e especializado, com posterior acompanhamento sistemtico pela rede de sade pblica, em atitude humana e sensata. 11. O supramencionado posicionamento, inclusive, tem at o condo de evitar prejuzos ao errio com possvel demanda judicial que fatalmente seria favorvel servidora em questo caso se socorresse a tal tutela. 12. Assim, presente a dvida quanto a higidez fsica e mental da servidora indiciada, salvo melhor juzo, entendo no se deva lhe aplicar a pena expulsria, na forma recomendada pela sobredita Exposio de Motivos e, muito pelo contrrio, proporcionar a mesma tratamento adequado e especializado para que veja sua doena revertida e curada, como atestou a douta Junta Mdica Oficial. 13. Nestas circunstncia, e diante da divergncia de entendimentos jurdicos, opino pela submisso da questo deciso da d. Advocacia-Geral da Unio, a quem compete dirimir a controvrsia, nos termos da Lei Complementar n. 73/93, decidindo pela decretao da penalidade expulsria, ou no, em face do abandono no intencional do cargo pela servidora em questo." (Destaquei) II - CONCEITO DE ABANDONO DE CARGO INTENCIONALIDADE -- NUS DA PROVA ATRIBUIES DA COMISSO 6. A Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dispe: "Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: .................................................................. .............................................................................. . II - abandono de cargo: .................................................................. ............................................................................." "Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos." (Destaquei). 7. No caso de abandono de cargo, a ausncia deve ser intencional, ou seja, no basta a inexistncia de justa causa para a ausncia ao servio; preciso mais: deve haver a inteno.Por mais de uma vez, esta Instituio j se pronunciou neste sentido (Pareceres ns GQ - 102/96, GQ - 143/98, GQ - 148/98, GQ - 160/98). Do Parecer n AGU/WM11/95, da lavra Consultor da Unio Dr. Wilson Telles de Macedo, adotado pelo Parecer GQ - 102, da lavra do Dr. Geraldo Magela da Cruz Quinto, Advogado-Geral da Unio, destaco: "Veja-se que a Lei n. 1.711, de 1952, art. 207, 1, conceituava o abandono de cargo como resultante da "ausncia do servio, sem justa causa, por mais de 30 dias consecutivos." A subjetividade acentuada de que se revestia a caracterizao do animus abandonandi foi atenuada e imprimiu-se maior objetividade na verificao de que foi verificado o fato delituoso, aps a promulgao da Lei n. 8.112, de 1990, que inseriu modificao conceitual, de maneira que considerado abandonado o cargo no caso em que ocorre "a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos" (art. 138). Para caracterizar a infrao, a Lei j no mais exige que a falta ao trabalho no tenha motivo qualificado de justa causa, mas suficiente a intencionalidade. tipificao do abandono de cargo a norma legal requer mais de trinta faltas ao servio e a inteno da ausncia." (Destaques do original).

8. E o nus da prova dessa inteno, cabe Administrao, por intermdio da Comisso Processante. a lio que se extrai de Rigolin: "No processo administrativo disciplinar originrio o nus de provar que o indiciado culpado de alguma irregularidade que a Administrao lhe imputa pertence evidentemente a esta. Sendo a Administrao a autora do processo a ela cabe o nus da prova, na medida em que ao autor de qualquer ao ou procedimento punitivo sempre cabe provar o alegado." (Ivan Barbosa Rigolin, Comentrios ao Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis,So Paulo: Saraiva, 1992, p. 283). 9. Da mesma forma, Hely Lopes Meirelles. Ao referir-se instruo, concluiu que nos "processos punitivos as providncias instrutrias competem autoridade ou comisso processante e nos demais cabem aos prprios interessados na deciso de seu objeto, mediante apresentao direta das provas ou solicitao de sua produo na forma regulamentar." (Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro,So Paulo: Malheiros, 1995, 20 ed., p. 591) 10. Recentemente, esta Instituio tambm teve oportunidade de afirmar que "No processo disciplinar, o nus da prova incumbe Administrao" (GQ - 136/98, 1998). 11. A gravidade da punio recomenda cautela na apurao da falta administrativa. Em parecer sobre a infrao de abandono de cargo, o ento Consultor-Geral da Repblica Dr. Saulo Ramos asseverou: "2. O abandono de cargo ou funo constitui, em nosso direito positivo, ilcito passvel de represso nas esferas administrativo-disciplinar e penal. Se caracterizado, tornar imponvel, no plano administrativo, a sano expulsiva, consistente na pena de demisso. O extremo rigor da resposta estatal, inclusive nos domnios penais, corresponde gravidade objetiva do comportamento funcional do infrator, que, ao assim proceder, deixa de cumprir dever essencial ao exerccio do cargo ou funo e gera uma situao de potencialidade danosa regularidade e continuidade dos servios pblicos (ver Mrio Masago, "Curso de Direito Administrativo", p. 233 e 249, itens 408 e 428, 5 ed., 1974, RT; Jos Cretella Jnior, "Tratado de Direito Administrativo", vol. IV, P. 379 e 392/393, itens 20 e 211, 1967, Forense; Themistocles Brando Cavalcanti, "Tratado de Direito Administrativo", vol. III, p. 418/419 e 470/471, 1942, Freitas Bastos; J. Guimares Menegale, "O Estatuto dos Funcionrios", vol. II, p. 596/600, itens n.s 528/532, 1962, Forense; Celso Delmanto, "Cdigo Penal Comentado", nota ao artigo 323, 1986, Freitas Bastos; Damsio E. de Jesus, "Direito Penal", vol. 4, p. 159, 1988, Saraiva). 3. Dentre os essentialia que compem a estrutura jurdica do abandono de cargo ou funo, est um, de carter subjetivo, cuja ausncia descaracteriza o ilcito administrativo em questo. Trata-se do elemento moral da infrao, que se reflete no animus derelinqendi vel abandonandi, cuja aferio depender da anlise de circunstncias objetivas. 4. Assim, a existncia de motivo relevante, que torne justificvel, nos termos da lei, a ausncia prolongada ao servio, poder inibir a Administrao Pblica de impor a sano demissria (ver RDA, vol. 42/353), porque "sem a prova da inteno, no se configura o abandono de cargo" (ver RDA, vol. 42/375). 5. O estado de inimputabilidade do suposto infrator suprime-lhea capacidade ticojurdica de autodeterminao, tornando-o, em conseqncia incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento. Essa observao se torna juridicamente relevante, porque a inimputabilidade atua como fator de excluso da culpabilidade do agente, rompendo o vnculo moral ou o liame subjetivo que se estabelece entre o agente e o ilcito objetivado em sua conduta.

6. A espcie versada nestes autos envolve agente pblico que ora pleiteia reviso de inqurito administrativo de que lhe resultou a aplicao da pena de demisso, por abandono do cargo de Agente de Portaria, Cdigo TP - 1202, Classe A, do Ministrio do Exrcito. 7. Comprovou-se, pericialmente, que o agente pblico interessado j apresentava, no ano em que ocorreram as faltas ao servio (1979), alterao de personalidade e instabilidade emocional, fatores estes que tiveram o condo de afetar-lhe o senso de responsabilidade e a capacidade de reflexo consciente sobre os seus prprios atos."(D.O.U de 11/8/88, p. 15.195.) 12. A prova da inteno, repete-se, incumbe Administrao por intermdio justamente da Comisso processante cujas atribuies no se resumem constatao da ausncia por mais de trinta dias consecutivos. Como representante do Estado, deve procurar a verdade, apurar a real situao a fim de possibilitar autoridade julgadora a emisso de deciso justa. Ao tempo da Consultoria-Geral da Repblica, a Administrao j estava atenta para esse aspecto. Tomemos como exemplo o PARECER L-191, da Lavra do Consultor-Geral da Repblica Luiz Rafael Mayer (D.O.U. de 27/6/78, p. 9.725). Depois de citar acrdo do extinto Tribunal Federal de Recursos, no sentido de que "O crime de abandono de funo pblica de natureza dolosa; s se caracteriza ou integra com a existncia do dolo; ou seja, a vontade deliberada do funcionrio de abandonar o cargo", o ilustre Consultor-Geral prosseguiu: "Caio Tcito adere a idntico pensamento e, com apoio em Nino Lei, proclama "que no se confundam o abandono doloso com a simples ausncia do servio, o critrio distintivo est no animus revertendi, que inexiste no primeiro caso e configura a segunda hiptese." (Rev. Dir. Adm. Vol. 1 - fac. 1, pg. 210). Tratando-se, pois, de orientao normativa, caber aos encarregados de apurar faltas desta natureza usar de toda cautela no sentido de colher, atravs de todos os instrumentos de prova, o verdadeiro propsito do servidor acusado, pois a norma positiva impe a sano quando o comportamento do agente se evidencia contrrio sua permanncia no servio pblico. certo, igualmente, que o processo dever conter todos os elementos que conduzam o julgador a uma firme convico, quer da inexistncia do animusdo abandono, ou do animus revertendi, no dizer de Caio Tcito, - caso em que compete ao funcionrio comprovar, - quer, ao invs, da inteno de ruptura do vnculo empregatcio. A materialidade da ausncia continuada ao trabalho autoriza a Administrao a tomar as providncias para afastar o funcionrio de seus quadros, mas esse propsito disciplinar, entretanto, dever ceder diante da comprovao de no ter havido a vontade de abandonar o servio, ou em razo de acontecimentos que justificassem, cabalmente, aquele afastamento, ou quando o conjunto de fatos indica, pelo menos, uma bvia inadequao entre os motivos da conduta e a representao mental de suas conseqncias. Tudo isso deveria ser suscitado nos autos, de modo a que a sensibilidade dos membros da Comisso e do prprio julgador seja capaz de apreender a definio mais justa da hiptese. Na verdade, a atitude do faltoso, envolvendo diretamente seu meio de subsistncia, protegido pelo direito natural, deve ser ponderada com sensibilidade. No se chegaria, decerto, ao ponto de inconsiderar o direito positivo perante aquele, como, por certo, sustentaria a doutrina jusnaturalista (cfr. Hans Kelsen, in "A justia e o Direito Natural", pg. 5), mas recomendvel o exame da conciliao entre o preceito e o comportamento, antes que se busque o conflito inevitvel a sugerir a punio. .................................................................. .............................................................................. .

Entretanto, foroso convir que a tarefa da Comisso no reside, exclusivamente, em analisar as alegaes de defesa, pois o processo administrativo visa a apurar, por todos os meios, os fatos e suas circunstncias, a verdade real, de sorte a orientar a autoridade no seu julgamento, fornecendo-lhe os elementos necessrios a uma justa deciso. A prpria Lei n. 1.711, de 1952, evidencia o propsito ao declarar: "Art. 221. A Comisso proceder a todas diligncias convenientes, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos ou peritos." Comentando o preceito, o ilustre A. A. Contreiras de Carvalho incisivo: "A funo da Comisso de Inqurito , pois, a de reunir "os produtores desta certeza", certeza no somente da existncia dos fatos, como tambm, da sua autoria. Para isso lhe outorga a lei os poderes a que atrs nos referimos" (Estatuto dos Funcionrios Pblicos Interpretado", vol. II, pg 233/4). No se paute, portanto, a Comisso, na sua indagao probatria, simplesmente pelas linhas ou sugestes do articulado da defesa, que poder ser limitado ou deficiente. Pois a sua incumbncia a de buscar a verdade atravs de todos os meios ao seu alcance, dado que, no caso, a Administrao, que ela representa, se promotora do inqurito tendente a punir, tem igualmente a funo de juiz que deve julgar com imparcialidade e completo conhecimento de causa. No caso destes autos, por exemplo, o simples fato de um funcionrio, com trinta e quatro anos de servio deixar de comparecer ao trabalho, por um perodo que caracterize o abandono, perdendo, em conseqncia, no apenas o emprego mas, e a o inusitado; uma aposentadoria que se lhe apresentava to prxima, ensejava, pelo menos, uma sria indagao inicial sobre a normalidade do seu comportamento. A no ser por capricho extravagante, ningum, em s conscincia, renunciaria a esse direito, tanto mais que a situao financeira do indiciado era a mais precria possvel, j perdidos todos os seus bens, mveis e imveis, sem teto para morar, e no entanto com obrigaes para com o sustento da famlia, como tudo se v dos autos. No ser necessrio, tendo em vista a prpria contingncia humana, uma maior certeza sobre integridade psquica de uma pessoa, que, nesta situao, deseja desvincular-se do nico meio de sobrevivncia de que dispe?" 13. No caso destes autos, como bem salientou a Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica, o laudo mdico, inobstante tenha afirmado que a doena de que acometida a servidora seja curvel, uma vez que no irreversvel foi categrico ao afirmar a existncia de distrbio psiquitrico: "Considerando o distrbio psiquitrico constatado, inerente a conflitos graves na esfera familiar e social, temos a informar que o quadro observado reversvel e curvel." (fls. 156. Destaquei). III - CONCLUSO 14. A Comisso processante anexou aos autos comprovantes de ausncia por mais de trinta dias ao servio. No provou, todavia, a inteno. Alm de a servidora alegar problemas de sade, que foram comprovados pelo laudo mdico, acrescente-se que, como consta dos autos, depende de seu emprego para manter-se e a seus filhos. No seria normal que abandonasse o nico meio de subsistncia. Ao longo de sua carreira, como se pode ver de sua ficha funcional (fls. 41/44), a servidora esteve, por motivo de licena mdica, afastada de seu cargo inmeras vezes, tendo sido inclusive "em conformidade com relatrio mdico" recomendada a sua readaptao em 1995 (fls. 39), o que parece no ter-se efetivado. 15. No h prova inconteste da intencionalidade da ausncia ao trabalho. Houve falhas na apurao da alegada infrao que no restou devidamente comprovada. 16. No tendo havido a prova de abandono de cargo, no se h de aplicar a punio

extrema ao servidor. 17. Pelo arquivamento dos autos. 18. considerao superior. Braslia, 23 de agosto de 1999. MIRT FRAGA Consultora da Unio ___________________ PARECER: GQ - 201 NOTA: A respeito deste parecer o Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica exarou o seguinte despacho: "Aprovo. Em 10.9.99". Parecer no publicado. * Este texto no substitui a publicao oficial.

Identificao

Tipo de Ato: Parecer Nmero: GQ-201 Sigla: AGU Data: 23/08/1999 Data Adoto: 10/09/1999 Data Aprovo: 10/09/1999 Advogado-Geral da Unio GERALDO MAGELA DA CRUZ QUINTO Consultor-Geral da Unio MIRT FRAGA Ementa: Abandono de cargo. I - Na leitura do art. 138 da Lei n 8.112, de 1990, para a demisso por abandono de cargo, so imprescindveis a ausncia ao servio por mais de trinta dias e a intencionalidade dessa ausncia. II - A prova da inteno incumbe Administrao. III - Ficou comprovada a ausncia por mais de trinta dias, mas no logrou a Administrao fazer a prova da intencionalidade, imprescindvel para a caracterizao do abandono de cargo. IV - Ao contrrio, laudo mdico registra a existncia de distrbio psiquitrico. V - No cabe, em conseqncia, a aplicao da pena extrema. Assunto: Processo Administrativo Disciplinar. Demisso.
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