INTRODUCERE Extinderea Uniunii Europene reprezint un proces evolutiv cu efecte directe pozitive asupra dezvoltrii economice a statelor membre

i a celor care ader la aceast structur. n momentul de fa, odata cu admiterea Romniei ca membr a UE din ianuarie 2007, s-a atins un stadiu avansat al spaiului economic comun n ceea ce privete varietatea economiilor naionale i acoperirea sa geografic. Similar domeniului politic i n cel economic exist o dinamic specific de transformare i adaptare n funcie de percepiile naionale ale avantajelor i costurilor primirii de noi membrii ntr-un format regional complex i n continu transformare. O serie de dezvoltri politico-sociale la nivel naional n vechile state membre UE vor avea influene asupra cadrului general de evoluie, adncire i extindere a Uniunii Europene cu efecte directe asupra intensitii cooperarii ntre toate statele membre. Un rol important n formarea noului mecanism economic l-au avut instituiile internaionale cu care rile Europei centrale i de sud-est au conlucrat pentru stabilizarea economic i transformarea vechiului sistem ntr-unul deschis, competitiv i care s raspund regulilor de eficien. Astfel, Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial i, nu n ultimul rnd, Uniunea European au contribuit prin expertiza i asistena direct oferit statelor n tranziie din Europa centrala i de sud-est la transformarea i consolidarea respectivelor sisteme economice. Accentul a fost pus pe principiile i criteriile economice necesare crearii unor economi de piaa deschise. Dintre toate aranjamentele i acordurile ncheiate cu diferite organizaii internaionale, procesul de aderare la Uniunea Europeana a fost unul dintre cele mai importante n determinarea unor schimbri economice structurale cu o finalitate economic precis integrarea pe piaa unica a UE. Procesul aderarii la UE a produs o serie de presiuni pozitive la nivel politic i social pentru crearea unei economii funcionale de piaa, lucru pe care Romania l-a realizat i pentru a crui consolidare sunt necesare n continuare eforturi. Masa critic a transformrilor pozitive care au avut loc n ultima decad vor trebui valorificate i dup momentul aderrii, ca parte a unui proces logic de transformare organic la nivel economic i social. Un rol important n evoluiile europene l-a avut semnarea n 1957 la Roma a Tratatului 1 CEE , ce prevedea printre altele constituirea unei piee comune (PC2), asigurarea corect a concurenei economice i implementarea unor politici comune, precum cea agricol, de transport sau comercial3. Modificrile nu vor nceta s apar, CECO4 transformndu-se n 1967 n Comunitatea European (CE5) iar mai apoi, n urma ratificrii Tratatului de la Maastricht, n Uniunea European. UE este astfel o entitate n continu micare, greu de definit din punct de vedere al organizrii, prezentnd att elemente federaliste ct i confederaliste. Unde se va opri extinderea este greu de spus, n ciuada faptului c Tratatul UE prevede mrirea comunitii doar cu state din Europa Continental. Astfel, dac n 1951 puteam vorbi doar de ae membri6. n Uniune se gsesc n prezent 27 de state. Astfel n 1973 se adaug Danemarca, Irlanda i Marea Britanie (slabit de pierderea coloniilor si izbucnirea Crizei Canalului Suez), n 1981 Grecia, n 1986 Portugalia i Spania (acestea fiind caracterizate de o situaie economic precar, mult mai slab dect a Romniei n momentul integrrii), iar n 1995 ader Austria, Suedia i Finlanda urmnd ca pentru aproape un deceniu s nu se alature nici un alt stat. Trebuie precizat ns, c n 1990 RDG i RFG se unesc, cea din urm fiind nclus
1 2

Comunitatea Economic European Piee Comune 3 Liliana Popescu, Constructia Uniunii Europene, Bucuresti, C.H. Bank, 2009, p. 39 4 Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului 5 Comunitatea European 6 Frana, Belgia, Olanda, Germania, Italia i Luxemburg

automat n CE, odat cu cderea Zidului Berlinului. Apoi urmeaza perioada celor 10+2. Astfel, n 2004 Cipru, Letonia, Estonia, Lituania, Cehia, Polonia, Malta, Ungaria, Slovacia i Slovenia mpreuna cu Romnia i Bulgaria n 2007 vor nchide deocamdata lista membrilor. n ceea ce privete Romnia, este singurul stat din blocul comunist care desfoar contacte diplomatice i economice cu CE, culminnd cu introducerea rii noastre n 1974 n Sistemul General de preferinte al CEE, i cu creearea Comisiei Mixte Romania-CEE n 1980. Dup cderea comunismului, ara noastr depune n 1993 Acordul de Asociere, urmnd a intr n vigoare n 1995, an n care Romnia depune Cererea pentre Aderare, urmnd ca negocierile s nceap n 2000, atunci cnd va fi reprezentat un an de ctre Departamentul Guvernamental de Integrare European, atribuiile urmnd a fi preluate de ctre Ministerul Integrrii Europene i Delegaia Naional de Negociere a Aderrii Romniei. Acordul de Asociere urmarea printre aletele: dezvoltarea i consolidarea economiei romne de piaa; liberalizarea circulaiei mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor i crearea cadrului pentru dezvoltarea cooperrii economice, sociale, financiare i culturale7 Pentru dezvoltarea acestor proiecte, Romnia urma s beneficieze de ajutoare i fonduri ISPA8, SAPARD9, RICOP10 si PHARE11. Extinderea Uniunii i aderarea Romniei este o relaie de tip win-win, nsa se pare, c Romnia are serioase probleme n gestionarea acestei situaii, principala problem fiind data de incapacitatea de absorie a fondurilor europene post-aderare, -fonduri ce sunt alocate pentru eliminarea diferenelor de dezvoltare dintre regiunile europene. Romania risc s se confrunte pe termen lung cu o problem care, este dat chiar de exodul forei de munc12, ce duce automat la pierderea de valoare adaugat care s-ar fi putut realiza n ar13. Peste 85 % din fora de munc migraionist este cuprins ntre vrsta de 18 i 35 ani, reprezentnd o adevrat gur de aer pentru Vestul aflat ntr-un proces mult mai avansat de mbtrnire a populaiei. Mai mult, migraia internaional a populaiei Romniei reprezint cel mai adesea reacia capitalului uman la politicile dezarticulate, uneori neadecvate, promovate n Romnia n primii ani ai tranziiei: procesele de restructurale i de privatizare au fost insuficient susinute cu msuri de rspuns pe piaa muncii i n mediul de afaceri, care s permit absoria populaiei disponibilizate. Romnia este departe de a se constitui ca o putere de sine stttoare, independena, de a avea acces la propria istorie, n ciuda unor avantaje geopolitice, sau demografice- a aptea ar ca marime din UE. Din punctul de vedere al rolului clasei de mijloc, putem spune ca Romnia este caracterizat printr-o societate adormit, intruct clasa de mijloc, considerat motorul dezvoltrii economice, nu este una consolidat, caracterizat printr-o anumit cultur ideologic. Uniunea European reprezint astfel o prghie pentru crearea unei astfel de culturi ideologice i stabilitate democratic, prin valorile promovate i contactul direct cu societile vestice, o prghie care nc nu este fructificat. CUPRINS
7

Bianca Tescasiu, Institutii Europene, Schimbari si adaptari din perspective extindetii UE, Bucuresti, C.H. Beck, 2009, p. 97 8 Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre- Aderare 9 Programul Special de Pre-Adreare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural 10 Restructurarea ntreprinderilor i Reconversie Profesional 11 Este unul dintre cele trei instrumente de pre-aderare finanat de ctre Uniunea European pentru a asista rile candidate din Europa Central i de Est candidate la aderarea la Uniune. 12 Chiar daca, cele peste 3 milioane de romani plecati din tara, contribuiesc enorm in alcatuirea PIB-ului prin valuta trimisa in Romania 13 Ramona Gruescu, Gheorghe Pirvu, Roxana Nanu, Implicatia pentru Romania a migratiei fortei de munca, Revista Finante Publice si Contabilitate, nr 6, iunie 2007, p50

Aderarea Romniei la Uniunea European a avut loc la 1 ianuarie 2007. Aceast dat a fost propus la summitul de la Salonic din 2003 i confirmat la Bruxelles pe 18 iunie 2004. Raportul de ar privind progresele Romniei din octombrie 2004 a afirmat de asemenea data de 1 ianuarie 2007 ca dat de aderare pentru Romnia i Bulgaria. Cele dou ri au semnat Tratatul de aderare pe 25 aprilie 2005 la Abaia Neumnster din Luxemburg. Pentru a intra n UE, Romnia i toate rile candidate trebuie s aplice aceleai regului i standarde pe care toate statele membre le aplic deja. Aceste regului au fost afirmate, definite n odat de Consiliul European de la Cophenhaga din iunie 1993, denumite criterile de aderare la Cophenhaga. Romnia i celelalte ri candidate trebuie s indeplineasc criteriile de aderare de la Cophenhaga, n care se incadreaz criteriile politice, economice i capacitatea de a-i asuma oblihaia de stat membru: 1. Criteriul politic: Romnia trebuie s dovedeasc calitatea instituiilor care garanteaz democraia i domnia legii (Parlamentul, Guvernul, Sistemul Juridiciar i de msura a corupiei), drepturile omului i protecia minoritilor. 2. Criteriul economic: pretinde existena unei economi funcionale, capabil s fac fa concurenei pe piaa unic european. 3. Capacitatea de a asuma obligaiile de stat membru cuprinde criteriul legislativ, adic adoptarea acquis, unui comunitar, a legislaiei UE organizat n cele 31 de capitole precum i criteriul capacitii administrative. Romnia a fost prima ar din Europa central i de est care a avut relaii oficiale cu Comunitatea European. n ianuarie 1974, o nelegere a inclus Romnia n Sistemul Generalizat de Preferine al Comunitii, dup care a semnat o serie de acorduri cu CEE pentru facilitarea schimburilor comerciale. n 1980, Romnia a procedat la recunoaterea de facto a Comunitii Economice Europene, prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei mixte Romnia - CEE, concomitent, fiind semnat i Acordul asupra Produselor Industriale. Relaiile diplomatice ale Romniei cu Uniunea European dateaz din 1990, urmnd ca n 1991 s fie semnat un Acord de Comer i Cooperare. Acordul european a intrat n funciune n februarie 1995. Prevederile comerciale au fost puse n aplicare ncepnd din 1993 printr-un "Acord Interimar". Romnia a trimis solicitarea de a deveni membru pe 22 iunie 1995, mpreun cu Declaraia de la Snagov, un document semnat de toate cele paisprezece partide politice importante ale Romniei, n care acestea i exprimau sprijin deplin pentru integrarea european.1 n iulie 1997, Comisia i-a publicat "Opinia asupra Solicitrii Romniei de a Deveni Membr a Uniunii Europene". n anul urmtor, a fost ntocmit un "Raport privind Progresele Romniei n Procesul de Aderare la Uniunea European". n urmtorul raport, publicat n octombrie 1999, Comisia a recomandat nceperea negocierilor de aderare cu Romnia (cu condiia mbuntirii situaiei copiilor instituionalizai i pregtirea unei strategii economice pe termen mediu). Dup decizia Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999, negocierile de aderare cu Romnia au nceput la 15 februarie 2000. Obiectivul Romniei a fost de a obine statutul de membru cu drepturi depline n 2007. La summit-ul de la Thessaloniki (Salonic) din 2004 s-a declarat c Uniunea European sprijin acest obiectiv. n Raportul de ar din 2003, ntocmit de baroana Emma Nicholson, parlamentar european n grupul popularilor cretin-democrai, se menioneaz c "Finalizarea negocierilor de aderare la sfritul lui 2004 i integrarea n 2007 sunt imposibile dac Romnia nu rezolv dou probleme structurale endemice: eradicarea corupiei i punerea n aplicare a reformei". Recomandrile destinate autoritilor romne privesc: msurile 3

anticorupie, independena i funcionarea sistemului judiciar, libertatea presei, stoparea abuzurilor politiei. Amendamentul 19 al aceluiai raport a dat cele mai multe emoii la Bucureti, deoarece n acesta se propunea iniial suspendarea negocierilor cu Romnia. "Parlamentul European cere Comisiei o analiz detaliat i o monitorizare permanent a problemelor menionate n raport i raportarea acestora ctre parlament. Prin urmare, recomand Comisiei i Consiliului s reorienteze strategia de aderare a Romniei, pentru a ndruma aceast ar ctre un stat de drept. (...) Cere Comisiei s stabileasc de urgen un plan pentru o monitorizare mai bun i mai eficient a implementrii acelei pri a legislaiei europene deja adoptate de Romnia, n special n ceea ce privete justiia i afacerile interne", se arat n amendament. Dup dezbaterea din Parlamentul European, raportului i s-a dat ctig de cauz, ns sau realizat cteva schimbri care au moderat tonul acestuia. Romnia a reacionat imediat prin realizarea unui plan de aciune pentru anii dinaintea aderrii. Pn la sfritul anului i pe parcursul anului 2004, Uniunea European a dat semnale bune n privina Romniei iar la summit-ul de la Bruxelles din 2004, primul al uniunii lrgite, Romnia a primit asigurri c face parte din primul val al extinderii alturi de Bulgaria i celelalte 10 state care au aderat la 1 mai la Uniune i c Uniunea European are n vedere integrarea acesteia la 1 ianuarie 2007, conform planului. Comisarului european pentru extindere, Gnter Verheugen, a exprimat de multe ori n vizitele sale dorina Uniunii de a vedea Romnia ct mai repede ca membru cu drepturi depline al acesteia. Ceremonia de semnare a Tratatului de aderare s-a desfurat pe 25 aprilie 2005 n Luxemburg.Romnia a ncheiat negocierile de aderare n cadrul summitului UE de iarn de la Bruxelles din 17 decembrie 2004. Tratatul de aderare a fost semnat pe 25 aprilie 2005 la Abaia Neumnster din Luxemburg, urmnd ca cele dou ri s adere la 1 ianuarie 2007, cu excepia cazului n care sunt raportate nclcri grave ale acordurilor stabilite, caz n care aderarea va fi amnat cu un an, pn la 1 ianuarie 2008 (clauze de salvgardare). Comisia Comunitilor Europene a publicat n octombrie 2005 un nou raport de ar, privind progresele nregistrate de Romnia n perspectiva aderrii la UE. Potrivit acestuia, Romnia continu s ndeplineasc att criteriile politice pentru a deveni Stat Membru ct i criteriul unei economii de pia funcionale. Raportul afirm c o punere n practic serioas a programului propriu de reforme structurale i va permite s fac fa presiunilor concureniale i forelor de pia din cadrul UE.. Raportul mai precizeaz c Romnia a fcut progrese semnificative n alinierea legislaiei interne la legislaia Uniunii Europene i va fi capabila s-i ndeplineasc obligaiile de Stat Membru al Uniunii ncepnd cu momentul preconizat al aderrii, dac va accelera pregtirile ntr-o serie de domenii i se va concentra pe consolidarea capacitii administrative n ansamblul ei. n ceea ce privete Romnia lipsa de professionalism motenit din regimul totalitar, disoluia unor aliane din care statul fcea parte, precum CAER i Tratatul de la Varovia au avut consecine asupra aciunilor politice externe romneti. La scurt timp dup revoluia din decembrie 1989, creditul de imagine al Romniei s-a diminuat simitor. Statul Romn confruntndu-se cu o posibil izolare n plan extern. Cu toate acestea, demersul Romniei a fost unul formal, statul roman fiind departe de criteriile de la Copenhaga din 1983 (statul de drept, apararea drepturile omului, a minoritatilor entice, economie de pia funcional care s reziste concurenei din Piaa Unic European i Adoptarea ACQUIS-ului comunitar). Pentru a rspunde acestor exigene, Romnia trebuie s treac rapid la o reforma radical a sistemului economic, impunndu-se cu prioritate prevatizarea unor intreprinderi subvenionate de la bugetul de stat.

Primele rezultate ale noilor orientri a fost obinute n octombrie 1990, cnd Romnia a semnat Acordul Comercial i de cooperare cu CEE14. n a doua etap Romnia a semnat un Tratat de Asociere la Uniunea European n februarie 1993, document ce face parte din acordurile europene. Acest tratat oferea un cadru juridic important pentru depirea decalajului dintre statul roman i spaiul de civilizaie reprezantat de organizaia europeana. CEE se angaja s sprijine Romnia ctre un nou system politic i economic care s respecte regulile statului de drept i drepturile fundamentale ale omului, inclusive ale minoritilor, s practice un system pluripardit bazat pe alegeri libere si democratice i s construieasc o economie de piaa. Acordul de Asociere a creat i un cadrul instituional adecvat dezvoltrii unor relaii mai strnse ntre Romnia i UE: Consiliul de Asociere (politic-nivel naional), Comitetul Parlamentar de Asociere (s-a creat o Comisie pentru Integrarea European a Romniei) i Comitetul de Asociere (format din nali fucionari ai Guvernului Romniei i al Consilului i Comisiei Europene). Se vorbete mult despre integrarea, aproape la orice nivel. Integrarea European, a devenit ca mai toate problemele noastre curente, o tem patetic: ne sperie i ne atrage, ne mparte n patrioi i tradtori15. Este de neles c un subiect care privete destinele a milioane de romni s prezinte interes. n UE s-a artat, la rndul ei, interesat de un dialog, acordnd sume nu tocmai neglijabile unor programe menite s informeze sau s nasc un dialog ntre ceteni i societatea civil, politicieni, administraie i uniune.16 Eficiena cheltuirii banului public European rmane cel puin la fel de discutabil ca i resturile cheltuielilor promovate de guervnrile post-decembriste. De altfel, este greu de apreciat la aceast or dac autoritile romne au nvat ceva despre costurile i efectele integrrii prin prisma problemelor ridicate de ultimul val al extinderii spre Europa Central. Este evident c pentru o societate cvasinemulumit de istoria ei recent, de nivelul de trai sau de direcia spre care merge ara, discursul pro european al partidelor politice a fost menit s atrag, s distrag atenia i s regrupeze tendine si orientri sociale. Familiarizarea cu pulsul european este extrem de necesar, dar nu suficient. Lipsa de interes n prezentarea greutilor interne acestui proces, creea unui orizont fals de ateptare se vor rzbuna cu siguran, iar victimele vor fi nu politicienii, ci cetenii simpli i mediul de afaceri. Autoritile romne s-a mulumit s dea vina pe integrare atunci cnd a venit vorba de scumpiri sau s lase impresia de nite creteri a standardului de via odat cu intrarea noastr n Uniune. Din pacate pentru noi acestea sunt dou lucruri la fel de false, creterea standardului de via va fi un proces de lung durat, ngreunat nu doar de realitile economice i mentaliile comune romnilor, ci si de o evoluie de multe ori impredictibil a sistemului economic mondial, a intereselor continentale sau evenimtelor politice ale unei lumi ce trebuie s depeasc diverse crize.17 Dac vorbim de scumpiri, ele par ar fi sportul preferat de orice guvernare, prost motivate prin texte de genul aa ne-a cerut FMI, Banca Mondial sau Uniunea European. 18 Lipsa rspunsul civic la neputina sau ignorana autoritilor este ceea ce ar trebui sa ne ngrijoreze ceea ce ne distaneaz de Uniune i n cele din urm, ceea care nu ne va uura. n acest moment, practic nu mai este timp pentru a-i pregati pe romni pentru procesul care a nceput deja. Populaia Romniei pare nc vrjit de mitologia modern a integrrii. E adevrat ca acest fapt ajut clasa politic s se mobilizeze n susinerea acestui proces, numai c efectele
14 15

Radu Gog, Aciuni i stragerii ale Romniei pentru Integrarea UE Andrei Pleu, Chipuri i mti ale tranziiei, Humanitas Bucureti, 1996, p.227 16 www.euractiv.ro, www.infoeuropa.ro. 17 Maria Costea i Simion Costea, Integrarea Romniei n UE Provocri i perspective, Institului European 2007 18 Lucian Ghica, Romnia i Uniunea European, Meronia, Bucureti 2006

negative asupra poulaiei, odat ce ateptrile vor fi nelate, se vor resimi deosebit de acut. Imaginea care o las Romnia este cea a lipsei de iniiativ propriei, ateptrilor nejustificate mari la adresa procesului de integrare. Din pcate sau din fericire, nu partidele politice, nu guvernele sau preedinii acestei ri se vor integra, ci intreaga populaie, cu interese i nevoi distincte. Avem nevoie de realism, n condiiile n care nimeni nu dorete s se gndeasc la accentuarea a diferenelor economice i sociale, la creterile de preuri sau la stagnarea valorii veniturilor pentru categorii largi de populaii. Senzaia lsat de uneori este aceea c direcia este bun, defectuase sunt ritmul, viteza i decizia de a face lucruri obiligatorii de fcut19. Noul cadru de dialog dintre Romnia i UE a permis un dialog structurat ntre cele dou pari la toate nivelurile, mbuntirea accesului produselor romneti pe piaa comunitar, includerea statului roman n toate proiectele de dezvoltare a reelelor transeuropene de infrastructur transporturi, comunicaii, energie, participarea la programe comunitare (cercetare, cooperare industrial, energie, protecia mediului). Componenta esenial a acestui acord a fost cea economic profund afectat n anii trecui chiar din ntrzierile ceea ce privete armonizarea legislaiei romneti i a cele comunitare. Romnia a depus cererea de aderate n 1995. Schimbarea de regim politic din 1996 anuna o amelorare a imaginii Romniei n exterior, pierdut la scurt timp, prin lipsa de coeren a politice guvernului Ciorbea. Cererea de aderarea a Romniei a fost analizat de Comisia European care a evaborat si dat publicitii Opinia sa n 22 iunie 1997. Aceasta a procedat la o radiografiere a situaiei rii noastre n lumina criteriilor de la Copenhaga. Se remarca faptul c Romnia reaciona politic n direcia bun, dar c rmneau unele lucruri de fcut. Concluzia Romniei exprimat n Opinie, era n mare parte defavorabil Romniei. Aceasta nu putea face fa aderrii i obligaiilor economice. Guvernul Romniei a raspuns acestei Opinii n septembrie 1997, criticnd lipsa de nelegere a Comisiei Europene pentru transformarile economico-sociale ale Romniei. Executivul de la Bucureti a criticat i strategia de lrgie de la UE care n opinia sa, creea dou grupuri de ri tratate diferit, dei UE i-a propus s respecte principiul egalitii de tratament al tutruror statelor candidate. Se critica, totodat, propunerea comisiei ca reforma instituiilor europene, ce urma s se fac prin noul Tratat de la Amsterdam, s cuprind dou 20 de state. Costurile aderrii.Trebuie s ne uitm la efectele integrrii europene n rile care au aderat n 2004 pentru c, dac nu vor fi luate msuri, Romnia risc s devin o simpl pia de desfacere. Costurile aderrii sunt fireti pentru c valoarea beneficiilor este mult mai mare. Cuvntul de ordine este competitivitatea pentru c, pe plan global, Europa are probleme n concurena cu Statele Unite i Japonia. De fapt, costurile noastre sunt investiiile proprii pentru o pregtire mai bun a integrrii n Uniunea European. Nu trebuie fcut confuzia ntre costuri (investiii) i pagube. Costurile ne ajut s ne integrm mai rapid. Dac mitologia are rolul ei n realizarea unitii europene, chestiunea costurilor este o problem mult mai raional. Costurile aderarii Romniei vor fi mai mari dect n alte tari, cel mai important motiv fiind nsa situatia din agricultura. Reforma structurala a agriculturii ar trebui sa aiba un dublu obiectiv: n primul rnd, reducerea populatiei care si cstiga existenta din agricultura; n al doilea rnd, cresterea dimensiunii fermelor si, ca atare, marirea eficientei agriculturii. Romnia a rspuns Comisiei, 1997 i prin lansarea Programului Naional de Adoptatea a acquis-ului comunitar, susinut de toate partidele i formaiunile politice. n acest document Romnia i anuna inteniile de a creea o economie de pia funcional de a implemanta un control strict la frontiere n cadrul macroeconomic stabil, de a urmrii
19

Vladimir Tismneanu, ncet spre Europa, Polirom, Iai, 2000, p.197

consolidarea cadrului legislativ, respectarea proprietii, etc. Realizriile modeste ale guvernului romn n perioada imediat urmtoare a dezamgit UE. Ca urmare statul romn nu s-a gsit n grupul rilor de la Luxembourg20. Consiliul European de la Luxembourg a decis convocarea n primvara anului 1998 a Conferinei Interguvernamentale Bilaterale pentru a ncepe negocierile cu Cipru, Ungaria, Polonia, Estonia, Cheia i Slovenia. n ciuda eecului de la Luxembourg, Romnia a continuat dialogului cu UE, astfel c lansarea Programului naional de adoptarea a acquis-ului comunitar a fost urmat de discuii ntre instituiile uniunii i cele romne. Instituiile europene i propuneau s sprijine Romnia n modernizarea infrastructurii, n protecia mediului n dezvoltarea intreprinderiilor mici i mijlocii, n reforma administraiei publice i a statisticilor. Momentul istoric al Romniei a venit n 10-11 decembrie 1999 la Helsinki, cnd consiliul European a decis s organizeze conferine inter guvernamentale, bilaterale pentru nceperea negocierilor cu Romnia, Slovacia, Letonia, Bulgaria i Malta.21. De aceast dat cei 13 candidai erau grupai ntr-un cadru unic care s le asigure egalitatea. Negocierile cu Romnia au fost deschise la 16 februarie 2000. Guvernul a ncheiat, la 26 mai 2000, discuiile pentru cinci capitole: ntreprinderi mici i mijlocii, tiin i cercetare, educaie, formare profesional i tineret, relaii externe politic extern i de securitate comun. Negocierile cu UE au relavat nc o dat lipsa de pregtire a instituiilor romneti. Decizia de la Helsinki a fost una politic, Romnia acuznd grave intrzieri economice administrative, juridice. Aceste intrziere s-au adncit n anii 1999-2000. Poziia oficil a Romniei fa de viitoarea arhitectur european ce a rmas s se discute la Nisa era n favoarea unei Europe Unite a Naiunilor. Aceast opiune se aproprie foarte mult de cea a Marei Britaniei, ar prea puin dispus la cedri de suveranitate fa de Uniune. Reforma intituiilor Europene de la Nisa (2001) a ncadrat Romnia n UE lrgit 22. Romnia a devenit mult mai activ n relaiile cu UE, avnd reprezentani n CE care au exprimat puncte de vedere romneti cu privire la Constituia Europei Unite. Din nefericire, slabele perferomane economice, lipsa unui cadru juridic i economic adecvat exigenelor UE mpingeau tot mai mult n viitor termenul de aderare al Romniei. Ridicarea obstacolelor la libera circulaie a romnilor n spaiu Schenenger, la nceputul anului 2002, a fost un semnal pozitiv, indicnd faptul c Romnia a nceput s fac progrese, mai ales n controlul la frontiere i adoptarea unei legislaii compatibile cu cea european din domeniu. Romnia continu s ndeplineasc criteriul politic, a fcut progrese economice, a operat reforme structurale a luat msuri antiinflaioniste, dar avea probleme legate de corupia generalizat care afecta ntrega societate, mai mult dispunea de o slab capacitate administrativ de implementare a legislaiei adoptate. Totodat, Comisia critica lipsa de reform total n domeniul energiei, agriculturii, proteciei mediului, etc. Se remarca accente pozitive n ceea ce privete controlul inflaiei, unele msuri de combatere a corupiei, protecia minoritilor etnice, n special a rromilor. Integrarea Romniei n UE, vzut ca strategie a accesrii celei de-a doua modernizri, inclusiv de maturizare sau compensare a proceselor primei modernizri, se limiteaz pragmatic la desfurarea proceselor, pe de o parte, de reducere a decalajelor reale care ne despart de modelul de dezvoltare luat drept int i, pe de alt parte, a celor de efectivizare, ntr-un orizont de tip acceptabil din perspectiv generaional, a performanelor civilizaionale ale modelului.

20 21

Deciziile Consilului European de la Luxembourg, 12-13 decembrie 1997, p.2. Regular report from the Commision on Progress towards Accession by Each of Candidates Countries, European Commision, IP//99/75.p.1 22 Vasile Vesel, Adrian Ivan, Tratatul de la Nisa, Dacia, Cluj-Napoca, 2001

Pentru Romnia, a doua modernizare nseamn atingerea deplin a intelor sociale ale primei modernizri printr-o concentrare a proceselor celei de-a doua modernizri, pentru funcionalizarea resorturilor care genereaz capacitatea de a fi n tendin, pe creasta valului civilizaiei. Practic, n ecuaia evoluiei se introduc adevraii stabilizatori automai n privina potenialului de convergen: constanta sistemic a efortului propriu i capacitatea contextualizat de a rmne n tendin. Cu toate acestea, se poate constata c au rmas capitole importante de negociat cum sunt: agricultura, politicile privind concurena, poilticile de dezvoltare regional, justiia i afacerile interne, etc., care necesit voina politic i operarea unor reforme imediate. Spre exemplu n cazul agriculturii Romnia va trebui sa negocieze statutul peste 4 milioane de gospodrii individuale pentru care nu vor mai exista subvenii ncepnd cu 2012. n acela timp credem ca va fi foarte dificil de liberalizat, avnd n vedere consecinele sociale pe care le implic. Romnia a reuit s ncheie negocierile de aderare la UE n decembrie 2004, la scurt timp dup ce, n acela an primise statutul de economie funcionala de pia. Toate acestea ncheierea negocierilor a fost nsoit de 11 condiii referitoare la reforma justiiei, combaterea corupiei, protecia mediului, etc. Tratatul de aderare s-a semnat n aprilie 2005. O alt problem o reprezint necesitatea migrrii pentru Romnia i UE. Ca urmare a integrrii Romniei n UE, un nou actor statal va participa la fenomenul migraionist, ce se petrece att n Europa ct i la nivel mondial. Migraia este mai mult dect un fenomen, este un proces care poate fi studiat din punct de vedere teoretic, n scopul gestionrii lui din punct de vedere practic. Migraia are n sine att avantajele ct i dezavantaje prespecivele de analiz fiind la rndul lor generale, cu aspecte concrete dar i cu particulariti. Rolul Romnie n cadrul UE dup 2007, de actor stabilizator, care faciliteaz progresul economic furnizor de securitate la grania estic i responsabil al gestionrii fenomenului migraionist va fi dezvoltat n cadrul acestei lucrri. Practic, acest fenomen va fi realizat din mai multe perspective inclusiv cea internaional tocmai din dorina de a demonstra c migraia nu privete numai interesele Romniei, ci i ale UE Cauze i factori de migraie pot fi: diferenele de venituri existente ntre zona de origine i destinaie, condiiile sociale din rile furnizatoare de imigrani, nevoia de for de munc, politicile duse de statele dezvoltate n direcia tragerii imigrantelor, reducerea costurilor de transport i comunicare, eliminarea barierilor artificiale din calea circulaiei persoanelor, mbtnirea demografic, aproprierea geografic dintre state. Fiecare dintre noi, va avea certitudinea c nivelul de trai va creste, dar pentru ca acesta s se simt va fi nevoie de o serie eforturi susinute la toate capitolele. Drepturi care se acord Romniei n privina adererii la UE: Fiecare dintre noi, va avea certitudinea c nivelul de trai va creste, dar pentru ca acesta s se simt va fi nevoie de o serie eforturi susinute la toate capitolele, - Accesul la munc n orice stat se va fr permis de munca, astfel ntreprinztorii, juritii, avocaii, medicii, artitii vor putea s munceasc n statele europene, fr restricii, imediat dup aderare. O serie de state au solicitat o perioad de tranziie pentru noii si membri, Romnia beneficiind de clauza reciprocitii. n momentul de fa, ara noastr poart discuii privind acorduri bilaterle speciale, unele fiind deja ncheiate; - Satul romnesc va primi ajutor n direcia dezvoltri durabile, care va asigura venituri decente locuitorilor mediului rural, Romnia beneficiaz de programul SAPARD, care va dezvolta mediul rural i protecia mediului din sate, beneficiind de o contribuie de 150 milioane Euro/an;

- Moneda Euro nu va fi adoptat imediat n momentul aderrii la UE a Romniei, urmnd a avea loc un proces de civa ani, iar cel mai probabil Euro va deveni moneda unic n Romnia, n anul 2010; - Romnia, n momentul aderrii, va avea o for sporit pe piaa UE din punct de vedere politic. Va fi un partener important pe scena internaional i va avea un cuvnt greu de spus pe piaa economic mondial prin resursele sale. Pachetul financiar pentru Romnia este unul foarte consistent, aici fiind cuprinse totalitatea bugetelor pentru cele 7 capitole. Agricultura este cel mai privilegiat sector urmnd a primi 881 milioane euro. Dezvoltarea rural va primi 2 308 miliarde euro. Asistena pentru Romnia, n calitate de candidat, const sprijin financiar substanial prin intermediul a trei instrumente financiare: Phare, Ispa, Sapard. "Nu vom aproba nici mcar intrarea parial", a adugat purttoarea de cuvnt. "Guvernul a spus c nu vrea n nici o manier ca (spaiul Schengen-n.r.) s fie deschis i, prin urmare, nu vom aproba nici mcar intrarea parial" a Romniei i Bulgariei, a subliniat ea. "n numele Olandei, vom spune nu la reuniunea prevzut sptmna viitoare la Bruxelles", a adugat ea. "Credem c este nc prea devreme", a explicat purttoarea de cuvnt, potrivit creia Olanda nu vede "suficiente" indicii c Bulgaria i Romnia "se ocup de probleme precum corupia, crima organizat i anchetele judiciare". Aderarea Romniei la Uniunea Europeana nu este lipsita de costuri pentru ca orice alianta este bazata mai ales pe aspecte de natura economico-financiara, dar integrarea n UE este imposibila de realizat fara costuri suplimentare efectuate de ambele parti. nsa noul cadru institutional al UE reformele structurale efectuate n politica tarii, pot conduce la diminuarea substantiala a costurilor totale si, mai mult la o dinamica descendenta n timp a tarilor pentru Uniune, pe masura ce Romnia va fi capabila sa preia din costurile respective.Este cert ca aderarea la UE costa. Dar, care ar fi oare costurile neaderarii? Neaderarea ar nsemna, de fapt, mpingerea spre subdezvoltare. De aceea, avantajele aderarii sunt cu mult mai mari dect costurile. Largirea UE aduce serioase beneficii Romniei: ea va fi sprijinita n procesul de tranzitie spre democratie si economia de piata, urmarindu-se respectarea drepturilor omului, functionarea statului de drept, a pluralismului politic si a separatiei puterilor n stat; va beneficia de tehnologii avansate pentru modernizarea industriei si agriculturii, a introducerii unui management modern; patrunderea pe Piata Interna a UE permite cresterea productivitatii si a nivelului de trai a romnilor; perspectiva integrarii n Piata Interna a Uniunii o obliga sa-si creeze mecanisme de piata functionale, o economie competitiva, n masura sa reziste presiunilor concurentiale ale produselor si serviciilor occidentale; i este garantata independenta si suveranitatea, participarea ei -n cadrul PESC- la solutionarea unor probleme importante ale lumii contemporane.

CONCLUZII La 1 ianuarie 2012 s-au mplinit cinci ani de cnd Romnia a aderat la Uniunea European (UE). Comisia European a confirmat, la 26 septembrie 2006, prin Raportul de monitorizare prezentat, la Strasbourg, de comisarul european pentru Extindere, Olli Rehn, intrarea Romniei, alturi de Bulgaria, n UE la 1 ianuarie 2007. 9

De-a lungul celor cinci ani de la aderarea la UE, ara noastr a avut doi comisari europeni: Leonard Orban i Dacian Ciolo. ara noastr are la dispoziie 32 de miliarde de euro de la UE, pentru perioada 20072013. Contribuia Romniei la fondurile UE n aceeai perioad este estimat la 7,2 miliarde de euro. Potrivit datelor publicate de Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, pn la finele lunii februarie 2011, autoritile i firmele din Romnia absorbiser 9,87% din fondurile europene alocate pentru perioada 2007-2013, adic mai puin de 2,5 miliarde de euro. Nu toate statele europene sunt mulumite de aderarea Romniei la Uniunea European, astfel Olanda a decis s blocheze aderarea Romniei i Bulgari la spaiul Schengen. S-a decis n Guvern c vom continua s ne opunem intrrii Romniei i Bulgariei", a declarat pentru AFP Elaine de Boer, purttoarea de cuvnt a ministrului olandez al Imigraiei, Gerd Leers Frustrare pentru lipsa de progrese aceasta este sintagma care se remarca n concluziile notei diplomatice. Bruxelles-ul pare sa fie incercat de remucri, dupa ce, scriu sursele documentului aprut pe Wikileaks, s-ar fi permis aderarea Bulgariei i Romniei prea devreme, la 1 ianuarie 2007, lasnd s se neleag ca cele dou state nu erau pregtite structural pentru aa ceva, dar c decizia a fost doar politic i conjunctural. Frustrare pentru lipsa de progrese aceasta este sintagma care se remarca n concluziile notei diplomatice. Bruxelles-ul pare s fie incercat de remucari, dup ce, scriu sursele documentului aprut pe Wikileaks, s-ar fi permis aderarea Bulgariei i Romniei prea devreme, la 1 ianuarie 2007, lsnd s se neleag ca cele doua state nu erau pregtite structural pentru asa ceva, dar ca decizia a fost doar politic i conjunctural. Integrarea Romniei n UE este poate o realizare pe plan turistic pentru ca se poate circula mai liber dar pe plan social este o catastrof Fabricile din Romnia au fost distruse sau nchise aproape toate deci nu mai sunt locuri de munca, agricultura este distrusa pentru c nu mai avem vnzri, totul se import, deci nu mai avem pentru ce s producem. Pentru mine integrarea n UE a fost i este un dezastru o duceam mult mai bine nainte de UE i aveam planuri mari dar acuma nimic nu mai ridica interesul, nu mai avem planuri de viitor pentru ca n Romnia de azi nu le putem realiza. n scopul de a accelera absorbia fondurilor europene, la data de 20 septembrie 2011, plenul reunit al Camerei Deputailor i Senatului Romniei a aprobat nfiinarea Minis-terului Afacerilor Europene, la conducerea cruia a fost numit Leonard Orban. Potrivit acestuia, n 2012, autoritile romne i-au propus, prin proiectul de buget, s atrag fonduri UE de ase miliarde de euro, din care 2,4 - 2,5 miliarde de euro pe agricultur i dezvoltare rural i 3,5 3,6 miliarde de euro pe fonduri structurale i de coeziune.

BIBLIOGRAFIE: 10

Surse Internet: 1.http://www.sferapoliticii.ro/sfera/125/art04-enachescu.html 2.http://www.acum.tv/articol/25855/ 3.http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi/Raport%20integrare%2023.03.pdf 4.http://www.cdep.ro/informatii_publice/forum.dispPost?subid=4&tmpl=2 5.http://stirileprotv.ro/stiri/international/ue-regreta-in-2009-aderarea-romaniei-si-bulgariei-onoua-nota-wikileaks.html 6. http://www.gandul.info/international/olanda-a-decis-sa-blocheze-aderarea-romaniei-si-abulgariei-la-spatiul-schengen-guvernul-olandez-se-opune-chiar-si-aderarii-partiale-876187 7. http://www.cugetliber.ro/1325628000/articol/116927/cinci-ani-de-la-aderarea-romaniei-laue-ce-s-a-schimbat/ Surse cri: 1. Constantin I. Jitaru , Mihaela C. Jitaru, Autoritatile publice nationale si integrarea Romaniei in structurile euroatlantice, Ed. Economica. 2. Maria Costea , Simion Costea, Integrarea Romniei n UE Provocri i perspective, Institului European 2007

11