SECURITATEA SOCIAL

1. Aspecte introductive Dezvoltarea social este indisociabil de contextul cultural, politic i spiritual i nu poate fi, deci, realizat ntr-o abordare sectorial. Pe de alt parte, ea este strns legat de consolidarea pcii, libertii, stabilitii i securitii, att la nivel naional, ct i internaional. Demnitatea uman, libertile i drepturile fundamentale, egalitatea, echitatea i justiia social constituie valori fundamentale pentru toate societile. n condiiile n care economiile i societile sunt din ce n ce mai interdependente, migraia, circulaia lucrtorilor, pe lng schimburile comerciale i fluxurile financiare, progresele tiinifice i tehnice, comunicaiile i schimburile culturale contureaz o comunitate unic. Guvernele sunt din ce n ce mai contiente c, pentru a realiza o dezvoltare economic i social durabil a rilor, vor trebui s se bazeze pe o solidaritate sporit cu restul lumii, constnd n programe multilaterale i o cooperare internaional consolidat. Activitile economice care permit indivizilor s-i manifeste spiritul de iniiativ i creativitatea, sporind prosperitatea colectivitilor, reprezint baza programului social. Dar ele nu pot fi asigurate doar prin jocul liber al forelor de pe pia. Sunt necesare msuri prin care guvernele s corecteze slbiciunile pieei, s completeze mecanismele acesteia, s menin stabilitatea social i s creeze contextul economic i juridic naional i internaional care s favorizeze o cretere mondial durabil, baz a echitii i justiiei sociale, toleranei, responsabilitii i participrii. Dezvoltarea social are ca scop creterea calitii vieii. Aceasta nu poate deveni realitate dect n condiiile funcionrii instituiilor democratice, dac libertile i drepturile fundamentale, precum i legalitatea sunt respectate, dac indivizii au posibilitatea de a-i asigura mijloacele de existen, iar aceste posibiliti sunt aceleai pentru toi. Sistemele de securitate social s-au dezvoltat n condiiile specifice fiecrui stat, ceea ce nseamn c reflect caracteristicile economice, sociale, politice, istorice sau chiar geografice ale statului respectiv. Chiar dac au existat condiii asemntoare sau influene reciproce ntre dou state, sistemele lor de securitate social nu sunt identice1. n sistemele legislative naionale ale statelor moderne industrializate, legislaia privind securitatea social reprezint un set de prevederi legislative care reglementeaz asigurrile sociale, asistena social i diverse ramuri ale compensrilor sociale i, uneori, asigurrilor profesionale. Acestea includ reguli care vizeaz transferul n bani sau n natur de la unitile publice ctre ceteni. Aceast ramur legislativ din fiecare sistem naional de drept este strns legat de alte ramuri de drept: dreptul administrativ, dreptul muncii, dreptul familiei, dreptul fiscal. 2. Noiuni fundamentale. Acest domeniu impune o serie de clarificari conceptuale prealabile. Prima notiune care necesita explicatii este cea de politica sociala, legata indisolubil de domeniile pe care le acopera n practica si care sunt concentrate n cadrul politicilor sociale sectoriale. Se impune fundamentarea modelului Welfare State (statul bunastarii) si prezentarea detaliata a faimosului sau produs politico-economico-administrativ - securitatea social.
1

Consiliul Europei: Short Guide: Coordination of Social Security in the Council of Europe, draft, CSCR (2003) 2 Rev 1, septembrie 2003.

2.1. Conceptul de politic social2 Dupa aproape un secol de studii de politica sociala, nu se poate spune ca s-a ajuns la un consens absolut privind ariile de acoperire sociala (deci continutul concret al politicilor sociale) n cadrul mai larg al politicilor publice. Dificultatea de a ncadra cu precizie obiectul politicii sociale, ca parte a politicilor publice, provine pe de o parte din traditiile culturale si politice diferite la nivelul continentului si pe de alta parte din dinamica pe care socialul a cunoscut-o ca semnificatie si ca impact, chiar la nivelul aceleiasi societati, de-a lungul ultimelor decenii. Astfel, o prima definitie a politicii sociale ar putea fi ncercata prin excludere: este de domeniul politicilor sociale tot ceea ce ramne din politica unui guvern sau a unor autoritati locale, dupa excluderea politicilor publice fara impact social direct. Mai utila pentru ntelegerea acestor preocupari ar fi o definitie pozitiva, afirmativa, care sa atinga nucleul comun al tuturor tipurilor posibile de politica sociala. Sociologul britanic T.H.Marshall defineste pe ct de simplu pe att de cuprinzator semnificatia acestui concept: ,,Obiectivul esential al politicii sociale n secolul XX este asigurarea bunastarii cetatenilor" (Marshall, 1950). n general, se disting doua abordari n privinta motivatiei care sta la baza unei politici sociale. n mod traditional, abordarea ideologica este n conformitate cu ipoteza ntemeierii statului bunastarii pe ,,ratiuni politice" , iar abordarea pragmatica, mult mai recenta, promoveaza functia de ,,social problems solving" a politicii sociale, golind-o astfel de continut ideologic si conferindu-i solide valente tehnocratice3. Marsnd evident pe prima directie, neo-marxistii din democratiile occidentale afirma ca ,,societatile capitaliste avansate au nevoie de o infrastructura a politicilor de bunastare pentru a mentine ordinea sociala, pentru a mitui muncitorii si a-i determina sa nu recurga la proteste, pentru a-si asigura o forta de munca cu standarde acceptabile de educatie si sanatate" (O'Connor, 1973; Gough, 1979, citati de Wilensky, 1985). Pentru teoreticienii neo-marxisti, termenul ,,capitalismul bunastarii" (Welfare Capitalism) are binenteles o conotatie peiorativa, sugernd o forma de control social, de masuri menite sa combata dezordinea si crima la fel ca masurile adoptate de politie sau de justitie si nu n ultimul rnd avnd rolul de a legitima si promova sistemul capitalist. Mai mult dect att, s-a mers pna la a se considera ca politicile bunastarii nu sunt sustinute din ratiuni umaniste si pentru a ntmpina nevoile reale ale muncitorilor, ci doar pentru a raspunde - conjunctural - unor nelinisti sociale. ,,Politicile sociale sunt initiate sau extinse n timpul exploziilor de nemultumire si dezordine sociala din timpul somajului masiv, apoi ele sunt abolite sau restrnse cnd stabilitatea politica a fost reinstaurata". (Piven si Cloward, 1972). n literatura romneasca de specialitate, aceasta abordare este sintetizata de Liliana Mihut astfel: ,,Politica sociala este, sau ar trebui sa fie, un raspuns la problemele sociale ale unei anumite comunitati, respectiv ale anumitor grupuri expuse n mai mare masura diferitelor riscuri" (Mihut si Lauritzen, 1999). ntr-o carte de referinta pentru dezvoltarea studiilor de profil n Romnia postcomunista (,,Politici sociale. Romnia n context european"), care a marcat perioada de debut a fundamentarii politicii sociale ca disciplina de studiu, profesorul Catalin Zamfir afirma ca politica sociala poate fi nteleasa ca ansamblul reglementarilor, masurilor si activitatilor ntreprinse n principal de stat (dar posibil si de alti agenti interesati) n scopul modificarii parametrilor vietii sociale a unei comunitati, ntr-un sens considerat dezirabil la un moment dat (Zamfir, 1995). Altfel spus, politica sociala se concretizeaza n prevederi legislative specifice, hotarri si reglementari administrative, programe sociale, transferuri de venit (impozite, taxe, respectiv pensii, alocatii, ndemnizatii, burse, etc. din cadrul sistemelor de asigurari si asistenta sociala)

Pentru o abordare mai detaliat, a se vedea Lector dr. Valentin Naumescu, Introducere in studiul politicilor sociale Non-ideologic, descarcat de continuturi doctrinare, abordarea pragmatica pune accentul pe rezolvarea tehnica, punctuala, a problemelor sociale.
3

finantarea, producerea si furnizarea de bunuri si servicii sociale pentru populatie, conform unei definitii ,,de dictionar" formulata de I. Marginean n 1994. Diferentele n delimitarea politicii sociale provin din raportarea la un context politicoeconomic variabil n timp dar si din asumarea unor traditii legate de cultura politica a fiecarei societati. Pentru exemplificare, n Marea Britanie se confera acestei politici un nteles mai restrns si bine precizat, cu referire stricta la ,,cinci servicii fundamentale": securitatea sociala (n sensul mentinerii unui minim de venit prin alocatiile de somaj si sistemul de pensii), politica n domeniul sanatatii, politica educationala, politica locuintelor sociale si serviciile de asistenta sociala. n principiu, aceeasi semnificatie restrictiva o are politica sociala si n Statele Unite, incluznd doar sistemul pensiilor, asistenta medicala, nvatamntul public, sistemul ,,welfare" (asistenta sociala n ntelesul american) si asigurarea locuintelor pentru persoanele fara venituri (Pechman, 1992). n schimb, n Europa, ,,politica sociala" ocupa o plaja mai larga (mbogatita n special de traditia franceza), incluznd o gama variata de initiative si programe ale statului. n afara preocuparilor mentionate n dreptul sistemelor britanic si nord-american, apar deseori ca ,,apanaje" ale politicii sociale: politica privind angajarea fortei de munca, politica transporturilor, politica privind protectia mediului (politica ecologica), politica privind promovarea culturii si chiar politica privind petrecerea timpului liber, ,,leisure policy" (politica agrementului). Fireste, punctul comun al tuturor acestor politici nu poate fi dect existenta unor cheltuieli publice ndreptate pe directia cresterii calitatii vietii si confortului cetatenilor, deci cu impact asupra bunastarii colective. n finalul acestei treceri n revista a principalelor domenii de activitate n politica sociala, acceptate mai mult sau mai putin n sfera conceptuala si practica legata de ,,social policy", se impune o enumerare a politicilor sociale sectoriale, cu denumirea n limba engleza si cu echivalentul n limba romna, avnd n vedere necesitatea compatibilizarii termenilor:

- social security - education policy - health-care policy - housing policy - social work (social assistance) - welfare policy - employment policy - environment policy - culture policy - youth policy

- securitate social (n nelesul de ,,politic", meninerea veniturilor n principal prin pensii i alocaii de omaj) - politica educaional - politica asistenei medicale (termenul vechi) - politica pentru ngrijirea sntii (termenul nou) - politica locuinelor (sociale) - asisten social - asisten social (n Statele Unite, ,,welfare" se refer strict la acordarea unor ajutoare sociale) - politica locurilor de munc (politica ocuprii forei de munc) - politica mediului (ecologic) - politica n domeniul culturii - politica pentru tineret

Seria clarificarilor conceptuale din perimetrul politicii sociale nu poate ocoli, n mod evident, doua concepte majore ale acestui domeniu de studiu: modelul Welfare State (statul bunastarii) si securitatea sociala. 2.2. Welfare state (Statul bunstrii, asistenial sau ,,providenial") 3

,,Esenta statului bunastarii este garantarea guvernamentala a unor standarde minime privind venitul, alimentatia, sanatatea, educatia si locuinta, asigurate fiecarui cetatean ca drepturi sociale" (Wilensky, 1975). Legat de aceasta definitie, Harold Wilensky face - 10 de ani mai trziu - urmatoarele precizari: ,,...cele mai multe din aceste garantii, adesea cuprinse sub denumirea de securitate social au luat forma unei asigurari sociale contra riscurilor de baza ale vietii industriale: accidente la locul de munca, boli profesionale, somaj, batrnete" (Wilensky, 1985), considerndu-se ca standardele sociale minime mai sus-amintite nu pot fi periclitate dect n cazul pierderii veniturilor, deci la persoanele ramase fara loc de munca. Se poate usor deduce ca cele doua notiuni sunt interdependente, practic securitatea sociala fiind produsul politicilor aplicate n cadrul unui stat al bunastarii. n Uniunea European, welfare system/state4 statul asistenial ori sistemul bunstrii presupune o economie de pia liber n care statul i autoritile locale intervin n domenii considerate fundamentale pentru societate: 1) sprijin persoanele rmase fr familie, cu locuine sociale, cmine de btrni, sau, pe cele bolnave, cu asisten medical predominant gratuit sau ajutor de omaj; 2) asigur educaie gratuit pentru toi copiii, dar i accesul la dispensare gratuite etc.; 3) asigur reintegrarea social a celor care au executat o pedeaps penal.5 Aparitia si expansiunea Welfare State (WS). Modele conceptuale Este general acceptat ca, sub raportul cuceririlor sociale si politico-juridice ale umanitatii, secolul XVIII a adus drepturile civile, secolul XIX pe cele politice iar secolul XX a fost marcat de dezvoltarea drepturilor sociale. Aparitia si mai trziu consolidarea statelor europene, denumite ulterior ale bunastarii (n continuare WS -), constituie un element esential al transformarii Europei, proces nceput odata cu Revolutia Industriala si cu cea Franceza. n sens strict, ,,schitarea" institutionala a WS ncepe nsa abia n a doua jumatate a secolului al XIX-lea, ocupnd propriu-zis perioada dintre formarea statelor nationale (german si italian) si primul razboi mondial. Modelarea istorica a WS are la baza trei repere fundamentale: 1. Procesul de formare a statului modern centralizat (,,The Nation-State"); 2. Industrializarea; 3. democratizarea politica a Europei. (Peter Flora, 1985) Practic, putem spune ca prin cele trei procese care definesc originea WS, acesta este un produs al capitalismului modern vest-european. ,,Esenta WS este, contrar asteptarilor, pur liberala" afirma Peter Flora, unul dintre cei mai cunoscuti specialisti germani n politica sociala din anii '70 - '80, argumentnd legatura strnsa a sistemului prosperitatii nationale cu economia de piata capitalista si cu democratia politica ,,de masa", principii promovate de liberalismul secolului al XIX-lea. Solutia care se ntrezarea era nlocuirea vechilor legi europene ,,ale saracilor" (vezi Robert Malthus, David Ricardo) cu un principiu nou, strns legat de ideea de dezvoltare generala: asigurarile sociale. Practic, sistemul securitatii sociale bazat pe asigurari domina nca mecanismele de functionare ale WS european contemporan, spre deosebire de sistemul american care ,,mizeaza" mai mult pe cresterea oportunitatilor economice si educationale ale cetatenilor sai.

Denumirea ,,Welfare State" este relativ recenta, fiind legata de perioade anilor '40, de Marea Britanie si de numele economistilor J.M.Keynes i W.H.Beveridge. Ulterior, autorii francezi au completat lista sinonimelor pentru noul sistem care se nastea: statulprovidenta (l'etat-providence) sau asistential. n fine, autorii germani, mult mai reticenti n a atribui denumiri entuziaste (n special dupa frenezia care marcase perioada de vrf a nazismului) s-au limitat la a aprecia acest model drept ,,stat social", utiliznd mai putin termenul de stat al bunastarii (Wohlfahrtsstaat). n Statele Unite domina interpretarea republicana, conceptul de Workfare conditionnd beneficiile sociale de munca. 5 Neoliberalii privesc cu scepticism sistemul pe care se bazeaz Europa social, dei au creat i ei sisteme asemntoare, la o scar mai redus. Numai libertarienii nu accept nici o intervenie, invocnd dou motive: 1) piaa liber creeaz prosperitate; 2) WS ar ncuraja lenea i inactivitatea indivizilor, fiindc ofer drepturi, fr s impun i obligaii. Nimeni nu pune n discuie primul aspect, economia Europei sociale se bazeaz pe capitalism, iar n statele nordice, ncepnd din 1857 (Danemarca), politica industrial a fost ultraliberal.

Cunoscutul autor britanic Marshall se ntreba, retoric, n 1950: ,,Cum este posibil? Cum poate egalitatea cetatenilor sa coexiste cu capitalismul, un sistem bazat tocmai pe inegalitatea sociala de clasa?" Explicatia pare sa fie aparitia si consolidarea WS, ca sistem garant al bunastarii colective. Deci, WS realizeaza un compromis (compatibilizare) ntre capitalism si democratie, care trebuie nteles astfel: muncitorii accepta legitimitatea sistemului capitalist, pentru ca acesta asigura un nivel suficient de profitabilitate si un surplus economic pe baza caruia se pot pune n aplicare programe sociale. Capitalistii, la rndul lor, accepta necesitatea asigurarii unor venituri minimale si a cheltuielilor pentru bunastare, pentru ca aceste beneficii sociale mentin o clasa muncitoare sanatoasa, echilibrata si multumita (Offe, 1984). n acest mod, activitatile statului n societatea capitalista ar putea fi ndreptate simultan spre nevoia mentinerii profitabilitatii economice si spre nevoia asigurarii armoniei sociale. Interesant este nsa faptul ca, n pofida acestui compromis care salveaza coabitarea capitalismului cu democratia, WS a fost intens criticat att de liberalii radicali ct si marxisti, fiecare vaznd n acest sistem o ,,pervertire" a modelului ideal. Institutiile si politicile WS s-au consolidat prioritar n ri cu grad ridicat de dezvoltare economico-sociala, deci exact acolo unde capitalismul a atins ,,stadiile cele mai avansate" si unde, dupa Marx, proletariatul ar fi trebuit sa rastoarne pe cale revolutionara ornduirea si sa preia puterea din mna burgheziei. A fost oare WS instrumentul magic prin care capitalismul a reusit sa supravietuiasca unei mari provocari a istoriei, ndepartnd riscul propriei sale disparitii tocmai prin aceasta inspirata ,,mituire a clasei muncitoare"? Vorbind despre regimurile politice ale bunastarii sociale, Gsta Esping-Andersen realiza n 1991 o clasificare devenita n scurt timp ,,clasica" n studiul politicilor sociale comparate, conform careia se descriu trei viziuni majore asupra bunastarii: modelul social-democrat; modelul conservator; modelul liberal. Chiar daca aceasta clasificare s-a dovedit imperfecta si a cunoscut de-a lungul anilor mai multe tentative de amendare, ea ramne si n prezent un instrument util pentru ntelegerea marilor tipologii politice si socio-culturale care fundamenteaza optiunile nationale n privinta bunastarii. Modelul social-democrat (scandinav, nordic, e.g. Suedia, Danemarca) Conform teoriei lui Esping-Andersen, modelul social-democrat si gaseste cel mai fidel caracteristicile n legislatia si structura administrativa a securitatii sociale din Suedia, Danemarca si Norvegia. Acest model mai este cunoscut sub denumirea de ,,scandinav" (Erikson, 1987), ,,institutional-redistributiv" (Titmuss, 1958, citati de Esping-Andersen, 1991) sau pur si simplu ,,suedez" (mass-media). n ceea ce priveste istoria proiectului social-democrat. Suedia figureaza n mod traditional drept cap de lista pentru grupul tarilor care aplica viziunea keynesianista asupra politicilor social-economice, fiind ,,un stat al bunastarii prin excelenta". Totusi, pentru a respecta adevarul stiintific, trebuie spus ca Suedia a corespuns modelului social-democrat de o maniera maximala doar ntre 1960 si 1970, criza economica ce a urmat ndepartnd-o ntructva de la forma ,,ortodoxa'' de Welfare State si ducnd la adoptarea n anii '80 a unor masuri reformiste cu tenta liberala. n ultimul deceniu, Danemarca pare sa fi preluat stafeta modelului scandinav traditional, apropiindu-se cel mai mult de idealul social-democratiei europene si asta pentru ca sistemul danez a fost caracterizat mai degraba de stabilitate dect de schimbare. Pe scurt, regimul social-democrat se defineste prin nivele nalte ale cheltuielilor sociale, fiscalitate ridicata, sector public extins si o protectie sociala larga, cuprinznd multiple categorii ale populatiei. Acestor trasaturi li se adauga o birocratie masiva si un set de programe publice printre cele mai costisitoare din lume. Revenind la modelul politic social-democrat, vom descrie acum detaliat principalele caracteristici ale acestuia, insistnd asupre dimensiunilor: juridica, fiscala, sociala si ocupationala. a) Dimensiunea juridica este orientata n sensul respectarii principiului universalismului politicii sociale sau, altfel spus, a drepturilor sociale constitutionale, garantate tuturor cetatenilor 5

unei tari (Marshall, 1950). Asa cum vom vedea la analiza celorlalte modele, conservatorii resping acest principiu oferind varianta sistemului participativ-contributiv (sistemul asigurarilor) iar liberalii resping si ei universalitatea beneficiilor sociale oferind solutia asistentei minimale si selective bazata pe testarea veniturilor si pe responsabilitatea individului de a munci sau de a se instrui n schimbul ajutorului primit. b) Dimensiunea fiscala a bunastarii social-democrate se bazeaza pe un sistem de taxare (impozitare) generala si progresiva, mai degraba dect pe contributiile angajatilor si angajatorilor la sistemul asigurarilor sociale. n consecinta, finantarea serviciilor sociale este n principiu publica si se face de la bugetul statului sau al comunitatilor locale, avnd o puternica tendinta redistributiva si egalizatoare, spre deosebire de situatia asigurarilor sociale de tip german, unde beneficiile sunt proportionale cu contributiile. c) Dimensiunea sociala se refera la portofoliul bogat al serviciilor de tip ,,welfare" furnizate de autoritatile publice, care prin diversitatea si caracterul generos (cuprinzator) al ofertei acopera largi segmente ale populatiei, de la copii pna la persoane vrstnice. n timp ce n alte tari dezvoltate ale Europei, ngrijirea vrstnicilor sau copiilor este delegata familiei, sectorului voluntar sau privat, n tarile scandinave sectorul public este cel care si asuma raspunderea pentru toata aceasta gama de servicii specializate. d) Dimensiunea ocupationala se realizeaza printr-o politica activa n domeniul pietei muncii si printr-o preocupare constanta a autoritatilor pentru angajarea cvasi-completa a fortei de munca. Rezumnd, vom spune ca filosofia bunastarii n Nordul Europei consta n efortul sistematic de a include integral ct mai multe persoane si grupuri n fluxul social normal si de a aboli saracia, chiar cu pretul unei relative egalizari a veniturilor prin redistributie. n categoria determinantilor istorici si socio-culturali trebuie precizate valorile pe care este cladita societatea scandinava, pe lista carora egalitatea ocupa detasat primul loc. ,, ... Valorile nordice implica asumptia ca egalitatea este o situatie absolut corecta si justificata, un deziderat politic sau chiar un imperativ. Ea prevaleaza, chiar atunci cnd ntra in conflict cu alte valori" (Esping-Andersen, 1993). Modelul conservator (conservator-corporatist, continental, german - bismarckian, crestin-democrat, Germania si Franta) Vorbind despre politica sociala germana, nu se poate ncepe dect printr-o fireasca referire la primele programe de asigurari initiate de stat, n timpul administratiei cancelarului Bismarck (1883). Sistemul national al asigurarilor sociale, fondat n Germania sfrsitului de secol XIX, avea sa domine autoritar politica sociala practicata n Europa de-a lungul secolului nostru, reprezentnd si astazi una din optiunile majore n privinta bunastarii sociale la nivelul continentului6. Acest model se detaseaza de celelalte modele prin accentul categoric pus pe mecanismul asigurarilor sociale. Fiind finantat n principal din contributiile angajatilor si angajatorilor la fondurile de asigurari, modelul german al bunastarii are n consecinta o baza ocupationala, este direct participativ si aduce beneficii sociale diferentiate (proportionale cu contributiile), spre deosebire de modelul social-democrat universal si egalitarist practicat n tarile scandinave. Pe lnga distinctia clara care se face ntre beneficiile rezultate din dimensiunea contributiva (foarte apreciata n Germania) si ajutoarele provenite din asistenta sociala non-contributiva (prost vazuta de majoritatea populatiei), trebuie adaugat si principiul subsidiaritatii, unul din punctele cheie ale politicilor germane.
6

Acest tipar al bunastarii sociale are o identitate bine conturata (,,The German Middle Way") facndu-se remarcat printr-o continuitate impresionanta, stabilitate si coerenta istorica, rezistenta la presiuni economice si politice, eficienta sociala si profitabilitate financiara pe termen lung. Acest sistem a rezistat cu modificari minime (de ordin tehnic, nu principial) unor socuri istorice si unor perioade de mari transformari politice (Republica de la Weimar, national-socialismul si dezastrul din timpul razboiului, reconstructuia sub influenta planului american Marshall, unificarea din 1990).

Avnd n vedere filosofia sistemului securitatii sociale din Germania, enuntata anterior, se poate deduce ca ,,primul obiectiv al politicii sociale germane este mentinerea statusului sau exprimat ntr-o maniera pozitiva - protectia veniturilor, mai degraba dect reducerea sau prevenirea saraciei - ca n regimurile liberale - sau redistributia, ca n regimurile socialdemocrate" (Spicker, 1993). Astfel, prevederile programelor de bunastare sunt ndreptate cu prioritate pe directia conservarii statusului social avut n timpul vietii active si al mentinerii beneficiilor la un nivel ct mai apropiat de veniturile din munca, rezultnd o reflectare fidela si constanta a diferentierilor (ierarhizarilor) socio-profesionale. Idealul bunastarii corporatiste n viziunea catolicismului social a fost cel mai bine exprimat de ideea parteneriatului social guvern-patronat-sindicate, aceasta cooperare tripartita reprezentnd ,,cheia de bolta" a strategiei socio-economice germane la nivel macroeconomic7. Principiul subsidiaritatii este al doilea reper major al modelului german care decurge din doctrina sociala a catolicismului si care a ajuns sa fie impus nu numai n Constitutia Germaniei ci si n Tratatele Uniunii Europene, fiind ridicat la rangul de politica oficiala comunitara. Conform acestiu principiu de guvernamnt, ,,unitatile sociale mai largi nu pot asuma responsabilitatile decizionale ce revin unitatilor mai mici, subordonate, dect n situatia exceptionala n care unitatile sociale mici sunt incapabile sa raspunda propriilor necesitati" (Brauns si Kramer, 1989)8. Modelul conservator de politica sociala este n fapt un model continental, fiind ntlnit (cu inevitabile variatii de nuanta) n numeroase tari europene din jurul Germaniei: Austria, Franta, Italia, Belgia, Olanda si mai nou n tarile Europei Centrale: Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia, Croatia, Slovenia. Discursul de tip crestin-democrat asupra bunastarii, n acord cu doctrina sociala a Bisericii Catolice, respinge n principiu att capitalismul de tip ,,laissez-faire" ct si marxismul, punnd n schimb accentul pe valorile educatiei si ale moralitatii si pe conceptul Economiei Sociale de Piata, lansat de CDU la sfrsitul anilor '40. Dimensiunile cele mai importante ale politicii sociale germane: I) Securitatea sociala. Dupa 1945, s-a constatat c singurul proiect viabil pentru Germania Federala a ramas cel bismarckian, fundamentat pe principiul asigurarilor sociale finantate din contributii si pe principiul subsidiaritatii. Contributiile erau dependente de venituri, asa cum deveneau - n consecinta - si beneficiile sociale iar statului i s-a conferit un rol minim n administrarea fondurilor de asigurari. Practic, pastrarea mai multor fonduri de asigurari (administrate separat) - care furnizau beneficii proportionale cu performantele economice individuale din timpul vietii active - a ramas punctul forte al politicii de bunastare din Germania. Acoperirea riscurilor prin scheme de asigurari specializate a parcurs urmatoarele etape: a) asigurari de boala, din 1883; b) asigurari de accidente, din 1884; c) asigurari de batrnete (pensii), din 1889; d) asigurari de somaj, din 1920; e) asigurari obligatorii de ngrijire pe termen lung, din 1995. Servicii sociale individuale si ngrijirea pe termen lung. n 1995 a fost introdusa prin lege ,,asigurarea de ngrijire pe termen lung". Acesta noua schema de asigurari este destinata sa furnizeze servicii de ngrijire personala (la domiciliu sau n resedinte specializate) persoanelor vrstnice lipsite de suport familial. II) Serviciile de asistenta medicala. n Germania nu exista un sistem national de ocrotire a sanatatii, finantat de stat din impozite -asa cum este NHS n Marea Britanie- iar serviciile medicale sunt furnizate exclusiv pe baza principiului asigurarilor sociale. Fondurile care finanteaza actul medical curent sunt alimentate n principal din contributiile angajatilor si
7

Desi Germania este divizata din punct de vedere confesional ntre catolici si protestanti, putem afirma ca n privinta politicii bunastarii dominanta este doctrina sociala a Bisericii Catolice, avnd ca vehicule politice traditionale Uniunea Crestin-Democrata (CDU) si corespondentul sau bavarez, Uniunea Crestin-Sociala (CSU). 8 Inclusiv Suveranul Pontif a subliniat n repetate rnduri n anii '80 si '90 ca interferenta exesiva a statului priveaza familia si comunitatile locale de functiile lor ,,naturale", reiternd principiul subsidiaritatii ca pe un raspuns considerat optim, att la abuzurile regimurilor totalitare ct si la reactia contrarie, de sustragere cvasi-totala a statului promovata de curentul Noii Drepte n anii '80. Societatea si ordinea subsidiara ar corespunde asadar situatiei n care deciziile sunt adoptate ct mai jos posibil, ct mai aproape de nivelul cetateanului.

angajatorilor dar si din veniturile proprii ale acestor fonduri, care prezinta ntotdeauna o componenta investitionala cu minim de risc. Peste 90% din cetatenii germani beneficiaza n prezent de asigurari sociale de sanatate, functionnd nsa n paralel si programe de asigurari medicale private, pentru persoane cu venituri nalte. Piata muncii n Germania reflect tiparele socio-culturale, economice si politice ale unei natiuni n privinta ocuparii locurilor de munca. Sistemul conservator al bunastarii, avnd o puternica propensiune spre familie, spre clasa mijlocie si spre valorile traditionale ale societatii germane, dezavantajeaza indirect ,,minoritatile etnice, tinerii si femeile" (Mihut si Lauritzen, 1999) n special printr-o anumita rigiditate pe piata muncii. Este de prevazut n consecinta ca una din preocuparile programelor de bunastare din aceasta tara sa fie activarea si flexibilizarea politicilor n domeniul ocuparii fortei de munca. n ceea ce priveste configuratia structurala si dominatia pe piata muncii, principalul indicator luat n discutie pare astzi a fi prezenta activa a femeilor". Modelul liberal (SUA, Marea Britanie) n clasificarea lui Esping-Andersen din 1991, ,,regimul liberal al bunastarii" este centrat n jurul Statelor Unite (la care se poate adauga Marea Britanie, Canada, Australia, Hong-Kong sau Noua Zeelanda). Exista nsa teorii si autori care considera Marea Britanie drept ,,model mixt al bunastarii"9. n Marea Britanie, beneficiul social n cazul somajului, rebotezat ,,Alocatia pentru cautarea unui loc de munca" (JSA - Jobseeker's Allowance) a fost diminuat, tocmai pentru a motiva somerii sa caute si sa accepte locurile de munca, indiferent de nivelul salarizarii, n contextul n care salariul minim fusese desfiintat. Sistemul Creditului Familial a fost introdus n 1992, n cazul familiilor cu copii dependenti, ca o oportunitate pentru depasirea eventualelor dificultati financiare temporare. Dintre politicile sociale sectoriale, singura care nu corespunde modelului liberal este politica n domeniul sanatatii. Serviciile de asistenta medicala sunt furnizate n cadrul renumitului NHS (National Health Service), fondat de laburisti n 1948, care reprezinta si astazi un punct de referinta si de unicitate pentru bunastarea britanica. Spre deosebire de sistemele sanitare din majoritatea tarilor europene si din Statele Unite, cel din Regatul Unit nu este organizat pe baza
9

Ct priveste notiunea de ,,liberalism", facem precizarea ca termenul este utilizat aici n ntelesul european (continental), deci al unei politici de dreapta care promoveaza sectorul privat, piata libera si responsabilitatea individuala, corespunznd ,,republicanismului" american si ,,conservatorismului" britanic, n timp ce conotatia termenului ,,liberalism" n tarile de limba engleza este n prezent mai degraba a unei politici de stnga, cu accente progresiste, egalitariste si umaniste, corespunznd socialdemocratiei europene. A doua precizare importanta legata de terminologie este necesara pentru a clarifica si utilizarea ,,neoliberalismului" tot ntr-o acceptiune de dreapta, non-keynesiana. Este stiut faptul ca pna n anii '60 au existat proiectii de identificare doctrinara a keynesianismului cu liberalismul social si cu neo-liberalismul. Ulterior s-a revenit iar neo-liberalismul este nteles tocmai ca o replica viguroasa la principiile economiei politice, ale planificarii, redistributiei si interventiei de orice fel a statului n economie si implicit ca o revenire la principiile liberalismului clasic promovat ntr-un discurs modern si actualizat de Noua Dreapta. Aceste precizari terminologice sunt ntotdeauna necesare atunci cnd se ia n discutie modelul liberal european n comparatie cu cel anglo-american, n dorinta de a risipi o posibila confuzie. n cazul particular al Marii Britanii, situatia este si mai complicata, avnd n vedere ca att lordul William Henry Beveridge ct si economistul J.M.Keynes - fondatorii ideologiei statului bunastarii n Europa postbelica, model pe care astazi l consideram n analize drept tipic ,,social-democrat" - erau membri ai Partidului Liberal englez. Referindu-se la acest paradox, ca liberalismul sa nu mai nsemne libertati si responsabilitati individuale, piata si concurenta libera, capitalism si prosperitate prin initiativa particulara chiar ,,la el acasa" (n tarile de limba engleza), adica acolo unde s-a nascut si unde are cea mai adnca traditie, Milton Friedman afirma ,, .... din cauza degenerarii termenului de liberalism, ideile ce s-au format n trecut sub aceasta denumire sunt, n prezent, etichetate drept conservatoare [ ... ], astfel nct liberalismul a capatat n Statele Unite un nteles cu totul diferit de cel pe care l avea n secolul XIX sau l are astazi pe o mare parte a continentului european [ ... ]. Liberalul secolului XIX privea extinderea libertatii ca pe cea mai eficienta cale pentru promovarea bunastarii si egalitatii; liberalul secolului XX priveste bunastarea si egalitatea fie ca premise, fie ca alternative ale libertatii. n numele bunastarii si al egalitatii, liberalismul secolului XX a ajuns sa favorizeze o renviere a acelor politici de interventie si de paternalism ale statului, mpotriva carora lupta liberalismul clasic" (Friedman, 1995). Deci, pentru a ncheia acest cadru introductiv, convenim ca sensul ,,liberalismului" (acelasi cu al neo-liberalismului) n cercetarea de fata este cel anti-keynesian, schitat de Hayek si Friedman si promovat n anii '80 de guvernarea conservatoare Thatcher si de administratia republicana Reagan. Acest model este bazat pe statul minimal, selectivitate sociala si exigente economice, pe stimularea performantelor individuale si acceptarea diferentelor rezultate n urma liberei concurente de pe piata.

asigurarilor sociale si a contributiilor, ci este finantat de stat din impozitarile generale (ca n modelul social-democrat), garantnd accesul universal si gratuit al populatiei. Fireste, pe lnga sistemul public NHS s-a dezvoltat un excelent sistem medical privat, foarte competitiv dar n acelasi timp unul dintre cele mai scumpe din lume. Ne vom referi n continuare doar la NHS, ca parte a politicii de bunastare a guvernului britanic. Politica locuintelor sociale a suferit de asemenea transformari importante dupa instalarea guvernului conservator. Conceputa de laburisti ca un domeniu de activitate finantat exclusiv din surse publice (bugetele consiliilor locale), housing policy a intrat n atentia cabinetului Thatcher nca din 1980. De fapt, conservatorii si-au facut din politica locuintelor un adevarat ,,port drapel" al reformelor derulate sub doctrina Noii Drepte. ,,Dreptul chiriasilor de a cumpara", n conditii speciale, locuintele sociale asupra carora detineau contracte de nchiriere, pe lnga faptul ca a nsemnat privatizarea ntregului domeniu de activitate si acumularea unor resurse substantiale la dispozitia consiliilor locale, a adus un numar mare de voturi conservatorilor, dovedindu-se si un succes electoral. Politica educationala a Noii Drepte a nsemnat o liberalizare a competitiei ntre scoli, promovarea educatiei n sistem privat si introducerea selectiei elevilor n functie de statutul scolii. Programul si masurile noii politici a nvatamntului britanic au fost cuprinse n ,,Actul Reformei Educationale" din 1988. Se acorda scolilor o mult mai pregnanta libertate n procesul de selectie a elevilor si profesorilor, autonomie financiara si dreptul de a concura pe piata resurselor pentru finantari extra-bugetare. La un interval de 5 ani fiecarei scoli i venea rndul sa fie auditata de o comisie independenta de experti iar rezultatele evaluarii erau publicate n cataloage speciale, puse la dispozitia parintilor. Scolile care pierdeau numeric elevi, datorita deprecierii lor n cataloagele publice de audit, pierdeau n consecinta si o parte din finantarea de la buget, find n acest fel sanctionate de Ministerul Educatiei, iar cele care erau bine cotate si solicitate obtineau finantari suplimentare. n fine, serviciile sociale personale (al 5-lea ,,pilon" al politicii sociale britanice) acopera n practica o diversitate de activitati suportive, care confera sprijin social copiilor, vrstnicilor, persoanelor cu deficiente fizice sau psihice, etc. Acestea sunt, n fapt, servicii specializate de asistenta sociala bazate pe principiul ,,community care". Doctrina liberala a Noii Drepte a introdus piata si dimensiunea privata a serviciilor inclusiv n acest domeniu, reglnd finantarile pe baza mecanismelor de licitatie a programelor, la care puteau participa att agentiile publice locale (specializate), ct si firme private sau ONG-uri de profil. n plus, guvernul a introdus o serie de masuri reformiste n stil neo-conservator, punnd accentul pe ngrijirea asumata de propria familie, n acest caz acordndu-se unele stimulente financiare (Pinck, 1997). Politica sociala a Marii Britanii respecta n linii mari tiparele modelului liberal. Ea raspunde de altfel unei culturi politice liberale (sau ,,liberal-conservatoare", pentru a folosi un termen hibrid evocat si de Milton Friedman) al carei epicentru este plasat fara ndoiala n Statele Unite. Timp de 18 ani, guvernarile conservatoare Thatcher (1979-1990) si apoi Major (19901997) au actionat pe linia flexibilizarii, eficientizarii manageriale, privatizarii (contractarii) serviciilor sociale, a ,,marketizarii" bunastarii publice si selectivitatii n acordarea beneficiilor sociale, bazata pe testarea veniturilor. O perspectiv asupra politicii socio-economice a statului bunstrii n Europa Noul model socio-economic ar trebui deci sa raspunda urmatoarelor solicitari majore: flexibilizare, debirocratizare si descentralizare administrativa, dereglementare, relansare investitionala prin reducerea fiscalitatii, eficientizarea managementului, asumarea noilor tehnologii, privatizarea unor companii, societati si chiar a unor servicii publice. Din punct de vedere politic, neo-liberalismul s-a impus treptat ca doctrina de referinta pentru procesul constructiei europene si chiar acolo unde guverneaza social-democratii sau socialistii, s-a adoptat o politica economica mult mai liberala dect n trecut.

Un fenomen important si benefic s-a petrecut la nivelul conceptiei generale asupra rolului statului si al societatii civile, al relatiilor formale si informale dintre acestea. Fenomenul pare sa fie una dintre consecintele ,,americanizarii" Europei. Practic, n toate tarile Europei occidentale puterea si functiile explicite sau implicite ale statului sunt n declin. Asistam la transferul centrului de greutate al bunastarii colective spre comunitatile locale, din ce n ce mai puternice si mai influente. Fenomenul, denumit revolutia comunitatilor (Catalin Zamfir, 1995) se ncadreaza n procesul mai larg de emancipare a comunitatilor locale si al deplasarii accentelor dinspre stat spre societatea civila. n termenii bunastarii, aceasta mutatie este cuprinsa n sintagma: ,,FROM WELFARE STATE TO A WELFARE SOCIETY" (Gosta Esping-Andersen, 1996). Fireste, n tot acest proces de restructurare a WS din ultimii ani trebuie sa tinem cont si de contextul politic international si n mod particular de schimbarile majore survenite n relatia dintre Vestul si Estul Europei dupa ncheierea Razboiului Rece. Nu mai este astazi un secret pentru nimeni faptul ca programele de bunastare aplicate n tarile occidentale si nsusi conceptul de securitate sociala au avut, printre altele, rolul de a tine cetatenii acestor tari ct mai departe de ,,cntecele de sirena" ale comunismului sovietic. Dupa 1989 - caderea Cortinei de Fier s-a ncercat deplasarea accentului spre un efort mai mare de integrare a Estului. n multe privinte, tarile din Europa centrala si rasariteana au nceput sa priveasca spre Vest si sa copieze modelul occidental de organizare politico-economica. Si n ceea ce priveste politica sociala, tendinta generala a fost de a se ,,importa" ct mai repede modelul statului bunastarii si al securitatii sociale. Dorinta muncitorilor din Est a fost de a beneficia nca din primii ani de aceleasi avantaje ca si colegii lor de breasla din tarile occidentale, desi era evident pentru toata lumea ca economia estica depasita din punct de vedere tehnologic nu putea fi competitiva la nivel mondial n conditiile liberei concurente. Au urmat, firesc, frustarile si seria de proteste sociale vehemente (stimulate si de nostalgia ,,gratuitatilor" comunismului), care au facut ca mersul reformei economice sa fie greoi si nu de putine ori ntrerupt de sincope dureroase. n ansamblu, vointa politica a Estului s-a manifestat pe directia restructurarii sistemului (n unele tari mai repede si mai ferm, n altele mai ncet si mai ezitant) nct pna la urma corpul social al acestor societati a parcurs un proces complex de maturizare si asumare a necesitatii modernizarii generale. Chiar daca legislatia sociala a nceput sa reproduca n linii mari tiparele statului-bunastarii din Europa occidentala, aceste reglementari nu vor avea consistenta reala dect atunci cnd economia Estului va produce suficiente resurse pentru alimentarea programelor sociale. 2.3. O perspectiv diacronic asupra ideii de securitate social. Evoluii conceptuale De-a lungul timpului au existat numeroase ncercri de a defini conceptul de securitate social. n unele ri, acesta este definit n legislaie, n alte state ns doctrina este cea chemat s clarifice conceptul. Definiiile tradiionale ale securitii sociale ncep cu enumerarea riscurilor sociale i continu cu descrierea programelor i schemelor acoperite. ncercrile ulterioare de a defini conceptul nu se mai concentreaz, ns, pe lista riscurilor care ar trebui acoperite, ci ncearc s stabileasc faptul c securitatea social reprezint un set de instrumente politice care s rspund unui scop anume. Perspectiva diacronic asupra ideii de securitate social relev faptul c se pot distinge patru mari etape ale constructiei (institutionalizarii) sistemului de securitate sociala: 1. Faza experimentala (1870-1920); 2. Faza consolidarii (1920-1945); 3. Faza expansiunii (19451975); 4. Criza si reforma sistemului social (dupa 1975, continund pna n prezent).

10

nainte de revoluia industrial, protecia social se realiza prin intermediul asistenei i actelor de caritate ale bisericii10. n Anglia, conflictul dintre regalitate i biseric a determinat statul s-i asume acest rol caritabil n 1601, prin legea srciei, care asigura asisten bolnavilor i infirmilor. n a doua jumtate a secolului al XIX-lea au aprut asigurrile sociale muncitoreti sistem de ajutorare a lucrtorilor sraci - avnd la baz principiul reciprocitii. Pentru nceput, sistemul asigurrilor sociale s-a bazat pe o iniiativ privat, dar, treptat, statul a decretat obligativitatea acestuia11. Sistemul s-a dezvoltat treptat, trecndu-se de la asigurarea anumitor categorii de lucrtori pentru anumite riscuri, la un numr din ce n ce mai mare de persoane i de riscuri acoperite. Termenul de securitate social a fost utilizat, pentru prima dat, n SUA, ca titlu al unei legi votate de Congres (Social Security Act din 14 august 1935). Opera lui Roosevelt12, legea american privind securitatea social din 1935 era un efort de a nfrunta n bloc problema nevoii n societate i de a-i gsi un ansamblu de soluii coordonate13. Legea era rezultatul unui ansamblu de msuri destinate s scoat SUA din recesiunea ce ncepuse n 1929. n acest act normativ termenul de securitate social se refer, n special, la sistemele de meninere a veniturilor (referitoare la btrnee, deces, accidente de munc, omaj), sntate public, asisten social i compensri sociale (pentru veterani sau alte victime ale unor msuri guvernamentale cu efecte negative). n Europa, n anii de dup 1929 i pn dup al doilea rzboi mondial, autori precum John Maynard Keynes i William Henry Beveridge combin raionamentele economice i sociale pentru a justifica o extindere a funciilor statului vzut ca welfare state - statului bunstrii sociale. Aceti autori pledeaz n favoarea politicilor guvernamentale intervenioniste (alocare, stabilizare i redistribuire), prin care guvernul ar folosi msuri fiscale i monetare n scopul temperrii efectelor adverse economice i sociale ale recesiunilor economice. Un moment de referin este anul 1942 cnd a fost prezentat Raportul Beveridge asupra politicii sociale britanice privind asigurrile sociale i serviciile nrudite14. Prin acest raport se susinea lupta activ contra srciei, obiectivul general fiind instituirea unei asigurri sistematice a mijloacelor de existen. Obiective specifice, concrete, erau: generalizarea ariei personale de acoperire a sistemului asigurrilor sociale i solidaritatea ntre membrii comunitii n redistribuirea venitului naional; extinderea riscurilor acoperite i finanarea sistemului nu doar din cotizaii, ci i din impozite. Autorul raportului insista, de asemenea, asupra aspectului de prevenire a riscului. Ct privete definiia securitii sociale, raportul precizeaz: Prin securitate social se nelege garantarea unui venit determinat. Rezultatul a fost, pe de o parte, dezvoltarea unui serviciu public funcional n beneficiul ntregii colectiviti i, pe de alt parte, repartizarea de ctre autoriti a venitului naional. n anii 60 devenise clar c, dup al doilea rzboi mondial, se dezvoltaser dou tipuri de sisteme de securitate social. Pe de o parte, abordarea Beveridge, n care sistemul de securitate social a fost elaborat ca rspuns la tradiionala lege a srciei. Chiar dac sistemul se baza pe
10

Jacques Fierens: Droit et pauvrete: droits de lhomme, securite sociale, aide sociale, Bruxelles, Bruylant, 1992. n Anglia, conflictul dintre regalitate i biseric a determinat statul s-i asume acest rol caritabil n 1601, prin legea srciei, care asigura asisten bolnavilor i infirmilor. 11 M. A. Lupu: Planuri de securitate social, Bucureti, Independena Economic, 1945 12 Franklin Delano Roosevelt (n. 30 ianuarie 1882 - d. 12 aprilie 1945 ), a fost cel de-al treizeci i doilea preedinte al Statelor Unite ale Americii (1933 - 1945). i-a nceput cariera politic odat cu alegerea sa n senatul din New York ca democrat n anul 1910. Apoi a ocupat funcia de guvernator al New York-ului ntre anii 1929 - 1933. Roosevelt i-a realizat reputaia ca un reformator progresiv, n tradiia lui Theodore Roosevelt, vrul su, care a fost al 26-lea preedinte al S.U.A. Prin decizia luat n decembrie 1941, de intrare n rzboi a americanilor mpotriva forelor Axei, Roosevelt a contribuit decisiv la nfrngerea Germaniei lui Hitler. Politica extern promovat de el i ndreptat ctre cooperare a pus bazele constituirii Organizaiei Naiunilor Unite la 26 iunie 1945. 13 J. J. Dupeyroux: Droit de la securite sociale , n Jacques Fierens, op. cit.; Prof. Eichenhofer: International Dimensions of Social Security Law, Erasmus Teaching Material, Jena, 1989. 14 William Beverage, Report on Social Insurance and Aliens Services, 1942. Raportul a fost baza politicii postbelice de securitate social n Marea Britanie; a stat la baza importanei reforme a sistemului britanic de sntate i servicii speciale din 1948.

11

scheme de tipul asigurrilor sociale, accentul se punea pe protecia venitului minim pentru ntreaga populaie. Pe de alt parte, abordarea Bismarck se referea la sistemele de securitate social bazate pe ajutorul reciproc i asigurri sociale difereniate pe categorii de populaie. Accentul se punea pe definirea clar a categoriilor de populaie, pentru care se elaborau scheme de prestaii corespunztor ctigurilor salariale.15 n timp s-a impus ca fiind de referin modelul social-democrat care se axeaz pe furnizarea de servicii colective. Suedia a dezvoltat un sistem unic, combinnd o politic activ de ocupare a forei de munc prin negocieri colective centralizate i cu servicii publice universale 16. Acesta este modelul social-democrat prin excelen, cu numeroase posturi, cu egalitatea salariilor i promovarea egalitii prin intermediul politicilor sociale. Pentru dezvoltarea pieei forelor de munc au fost antrenate cheltuieli foarte mari. Acest model este redistributiv la nivelul activitii, cu un procent important de feminizare a locurilor de munc, dar i cu un procent de impozitare foarte ridicat. n Raportul OIM n secolul al 21-lea: Dezvoltarea securitii sociale se descrie securitatea social ca rspuns la nevoia acut de siguran n cel mai larg neles al acesteia, mai degrab dect ca un conglomerat de mecanisme de garantare a acestei sigurane, n timp ce ali autori opteaz pentru un obiectiv determinat: asigurarea securitii. Mai recent, autori ca Sinfield sau Berghman abordeaz ntr-o manier mult mai larg conceptul de securitate social, definindu-l ca protecie total contra pierderii resurselor i pierderilor umane. Se poate nelege c este vorba despre acoperirea total a unor riscuri; ori securitatea social nu ia n considerare doar riscuri sau pierderi, ci i spijinul acordat n cazul unor evenimente care, dei fericite, conduc la diminuarea veniturilor lucrtorului, putnd cobor sub un anumit nivel de via garantat. O definiie destul de cuprinztoare a fost formulat de Danny Pieters care considera securitatea social drept corpul aranjamentelor viznd solidaritatea cu persoana care se confrunt cu o lips de venituri sau cu costuri speciale.
15

Jos Berghman: Basic concepts on social security in Europe, Institute for Social Right of the Katholieke Universiteit Leuven, European Master in Social Security 2002-2003. Administratia Bismarck lanseaza n Germania anului 1883 primul program social concret mentionat n literatura de specialitate: asigurarile de boala si accident. Acest program fusese precedat de alte cteva masuri izolate si, chiar daca avea acoperire limitata si un caracter restrictiv de accedere la beneficii, constituie totusi prima ncercare de institutionalizare a unui sistem de ,,despagubiri" pentru muncitorii industriali. Tocmai din acest motiv, programul german lansat de Bismarck are n primul rnd o valoare simbolica. 16 n modelul nordic, ideea de solidaritate are o natur impersonal, iar WS se bazeaz pe asistenii sociali angajai de primrii sau ministere. Acetia decid, pe baza unor legi speciale, dac unui cetean i se acord sau nu un anumit drept (de exemplu, o anumit sum de bani sau o locuin social). Aa se alctuiete, mai cu seam n statele nordice, o relaie particular ntre indivizi i stat, de solidaritate i ncredere reciproc. S-ar putea pune ntrebarea: este un individ liber dac o alt persoan (un asistent social) decide n locul lui? (de exemplu, s urmeze o alt pregtire, s lucreze ntr-un alt domeniu). Dar ct de liber va fi aceeai persoan, dac familia sau patronul decide pentru el? Cnd e concediat la 6 luni dup angajare i n locul lui e luat altcineva pentru a plti mai puine taxe la stat. Cele mai dezvoltate WS sunt n Scandinavia unde s nu-i plteti datoriile este inimaginabil, fiindc asta ar nsemna pentru nordici s-i furi singur cciula. Sistemele variaz mult de la stat la stat i se bazeaz pe concepii politice diferite. Pe scurt, exist welfare state al rilor scandinave, bazat pe ideea de egalitate, unul francez, bazat pe ideea de solidaritate i riscuri asumate n comun, i altul al Germaniei, acolo unde Bismarck, un politician de dreapta, l-a fondat pe baze cretine (d.p.d.v structural, pe temei corporatist). nceputul organizrii incipiente dateaz din 1803, cnd legea sracilor a fost adoptat n Danemarca. Actul normativ prevedea o instituie, sub autoritatea regal, care s asigure celor sraci mncare, haine, un loc nclzit i grij pentru bolnavi. n fiecare parohie, se organizau comitetele pentru sraci, formate din pastorul protestant, care era i preedintele comitetului, la care se adugau doi mari proprietari, alei din aristocraia rural. Nimeni nu putea refuza s fie ales n comitet, participarea fiind o prestaie obligatorie n faa regelui. Totui, sistemul funciona greu, Danemarca era o ar predominant rural i srac, iar Hans Christian Andersen nu a scris Fetia cu chibrituri fiindc era comunist, ci pentru c era impresionat de mizeria social a compatrioilor. n 1849, dup revoluia panic de la Copenhaga, comitetele pentru sraci au intrat n sfera de aciune a noilor districte locale, adic a primriilor. Interesant de precizat c cei care beneficiau de aceast lege nu aveau drept de vot i nici dreptul de a se cstori. Discriminarea avea raiuni evidente, fapt care i-a fcut pe unii istorici danezi s considere c legea n cauz urmrea mai mult mpiedicarea ceritului, dect grija fa de cei sraci. Apariia, n anul 1870, a Partidului Social Democrat a nsemnat al doilea pas enorm n construcia statului bunstrii sociale, prin reuita adoptrii (n urma unui compromis cu Partidul Liberal al fermierilor) legilor privind: asigurarea bneasc a celor care se gsesc n imposibilitate de munc (muncitori, mici meteugari), legea asistenei btrnilor i modificri ale vechii legi a sracilor prin care s-au redat dreptul de vot i cel la ncheierea unei cstorii, unor persoane cu handicap sau celor btrni. Reformele au continuat cu aceeai intensitate, atingndu-se deja n 1933 un nivel de protecie social mulumitor. Astzi se poate vorbi de reforma SB, de privatizarea unui anumit procent din sistemul de pensie, de micorarea ajutorului n caz de omaj (n Danemarca acesta merge pn la 90%) ns welfare state va rmne marca central a Europei sociale.

12

Securitatea social a fost definit de ctre Biroul Internaional al Muncii (1995) ca protecia pe care societatea o acord membrilor si printr-un ansamblu de dispoziii publice contra mizeriei economice i sociale care i amenin n caz de pierdere sau reducere important a ctigurilor din cauze bolii, maternitii, accidentelor de munc, omajului, invaliditii, btrneii sau decesului, precum i acordarea de ngrijiri medicale i de alocaii familiilor cu copii. Politicile de securitate social, nelese ca politici de securitate economic, comport 4 direcii: - securitatea locurilor de munc; - securitatea ctigurilor/veniturilor; - securitatea capacitii de munc; - organizarea sistemului de distribuire a sumelor de nlocuire n timpul perioadelor de inactivitate forat. n acest context, se poate afirma c noiunea de securitate social vizeaz att asigurrile sociale (prestaii contributive fundamentate pe ideea de risc social asigurat btrnee, boal, accident), ct i asistena social (prestaii necontributive fundamentate pe ideea de nevoie i solidaritate cmine de btrni, ntreinerea n coli speciale)17. La nivel reglementar internaional, termenul de securitate social se refer, n mod obinuit, la acele ramuri ale asigurrilor sociale stabilite n Convenia OIM nr. 102 (1952) a privind standardele minime de securitate social: boal, maternitate, invaliditate, btrnee, urmai, accidente de munc i boli profesionale, omaj, alocaii familiale i deces. n acest sens, termenul nu include asistena social (care se caracterizeaz prin faptul c beneficiarii nu contribuie la costurile de securitate care i privesc). n plan general, securitatea social presupune mobilizarea unei pri din resursele naionale materiale, umane i instituionale ntr-o aciune sistematic de acoperire a nevoilor determinate de inegalitate, srcie, boal i btrnee. n opinia lui J. H. Richardson, scopul esenial al securitii sociale este acela de a asigura sprijin comunitar sau colectiv acelor persoane aflate ntr-o mprejurare din cauza creia sunt lipsii, temporar sau permanent, de resurse suficiente pentru subzisten sau ngrijire medical de baz18. Colectivitatea strnge de la membrii si, pe ct posibil proporional cu capacitatea contributiv a acestora, cotizaii care alimenteaz fondurile de ajutor, securitate i pensii, n beneficiul respectivilor membri i al persoanelor care fac parte din familiile acestora19. Acest sistem permite o compensare ntre riscurile i costurile inegale care privesc fiecare membru al respectivei colectiviti i, prin aceasta, acordarea unor prestaii mai mari dect cele care ar putea fi obinute din economii individuale. Totodat, contribuiile fiecrui membru sunt mai mici dect ntr-un sistem individualist. Deci, securitatea social are la baz efortul naional, presupunnd existena i funcionarea unui sistem de compensare naional. Modul de organizare i resursele existente n fiecare ar justific marea varietate n stabilirea tehnicilor utilizate i a prioritilor n ceea ce privete anumite riscuri sau costuri. ns, aria foarte mare a riscurilor, care fac obiectul securitii

17

Drept consecin, dreptul securitii sociale a fost definit n sistemul romnesc de drept ca fiind acea ramur autonom de drept public alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile de asigurri sociale i relaiile de asisten social. 18 John Henry Richardson: Economic and Financial Aspects of Social Security: An International Survey, London, George Allen&Unwin, 1960. The New Encyclopaedia Britanica, vol.27, 1993 - conceptul de securitate sociala cuprinde ,,toate masurile colective stabilite prin legislatie pentru a mentine venitul individual ori al familiei sau pentru a asigura un venit atunci cnd unele sau toate sursele de venit au fost pierdute ori epuizate sau n situatiile n care trebuie sa se faca fata unor cheltuieli sporite (de exemplu: cresterea copiilor sau plata ngrijirii medicale)". Mergnd aproape n paralel cu dimensiunile statului bunastarii, securitatea sociala se largeste sau se ngusteaza conform cu modelul de politica sociala aplicat. 19 Jacques Doublet, Georges Lavau: Securite sociale, Paris, Presses Universitaires de France, 1957

13

sociale, nu ar putea fi acoperit fr cooperarea internaional (dac avem n vedere, spre exemplu, strinii imigrani, lucrtorii transfrontalieri etc.) Societatea n sine este cea care trebuie s se protejeze, intern, prin msuri obligatorii, mpotriva efectelor negative ale reducerii sau pierderii veniturilor unor membrii, mpotriva voinei sau responsabilitii acestora. Cetenii sunt ncurajai sau chiar obligai de guvern s se asigure mpotriva unor riscuri sociale. i aceasta nu numai pentru a asigura veniturile cetenilor, ci i pentru a evita transformarea acestora ntr-o povar pentru restul societii20. Aceste efecte negative nu privesc doar individul, ci se reflect asupra ntregii societi: de la influene culturale i motivaionale asupra copiilor celor aflai n astfel de situaii, pn la instabilitate politic i micri sociale. Acesta este motivul pentru care statele caut s se apere mpotriva acestor riscuri sociale, de aceea astfel de riscuri se numesc sociale i de aceea trebuie acoperite prin sisteme de asigurare obligatorii. Sistemele de securitate social sunt responsabilitatea statului i prin urmare sunt gestionate de obicei de instituii ale statului (ceea ce nu exclude, ns, existena i funcionarea n acest domeniu i a unor societi de asigurare private - este vorba, n special, de ramuri ale securitii sociale care privesc accidentele sau bolile profesionale ori pensiile private). n sistemele legislative naionale ale statelor moderne industrializate, legislaia privind securitatea social reprezint un set de prevederi care reglementeaz asigurrile sociale, asistena social i diverse ramuri ale compensrilor sociale. Aceste reglementri stabilesc reguli care vizeaz transferul n bani sau n natur de la unitile publice ctre ceteni.21 n esen, securitatea social este reglementat n dreptul intern. Fiecare stat stabilete nivelul prestaiilor, condiiile care trebuie ndeplinite pentru deschiderea dreptului sau perioadele pentru care se pltesc prestaiile. Deci, sistemele de securitate social sunt administrate de instituii naionale, guvernate de reguli i reglementri naionale, iar eventuale litigii care pot aprea n acest domeniu sunt soluionate n cadrul sistemului judectoresc naional. Astfel, aria de aplicabilitatea a unui sistem de securitate social este limitat, de obicei, la teritoriul statului respectiv, iar uneori doar la o anumit regiune din acesta. n cadrul teritoriului respectiv se pot stabili reguli care s dea dreptul la prestaii doar cetenilor sau rezidenilor statului n cauz. Se contureaz, deci, dou principii care pot genera dificulti n ceea ce privete obinerea drepturilor de securitate social: teritorialitatea i naionalitatea.

20

J. Viaene: Present Challenges for Social Security Reforming Social Security, Starting from a New Conceptual Framework, Brugge, Die Keure, 1990 21 Konstantinos Kremalis: Principles of International and European Social Securitz Law, University of Athens, 1998, n cursul European and International Social Security Law, European Master in Social Security 2002 2003, Instituut voor Sociaal Recht of the Katholieke Universiteit Leuven, 2002

14

Conceptul de securitate social n dreptul intern Securitatea social constituie un concept amplu care incorporeaz att asigurrile sociale, ct i asistena social. Se poate aprecia c, n prezent, cu privire la anumite instituii juridice, exist anumite norme de drept comun n domeniul securitii sociale, dar i norme specifice pentru anumite categorii de personal. Aadar, fr ca enumerarea s fie exhaustiv, norme generale n domeniul securitii sociale sunt: Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice; Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale; Legea nr. 76/2002 privind asigurrile pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc; O.U.G. nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate; O.U.G. nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului; Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii; Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat; Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social. n domeniul dreptului securitii sociale, dintre normele specifice pentru anumite categorii de personal au rmas n vigoare, dup adoptarea Legii nr. 263/2010, doar cele din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor. A) Asigurrile sociale cuprind: asigurarea de sntate, prestaiile de maternitate, ajutorul de deces, indemnizaia de omaj, dreptul la pensie, asigurrile pentru accidente de munc i boli profesionale. Se apreciaz c, n cadrul asigurrilor sociale, intr, cu titlu de prestaii noncontributive, i drepturile acordate: invalizilor, vduvelor i orfanilor de rzboi, veteranilor de rzboi, fotilor deinui politici, eroilor martiri, urmailor i rniilor din timpul Revoluiei din 1989, magistrailor nlturai din justiie n perioada 1945 - 1952. Trsturile asigurrilor sociale sunt considerate a fi urmtoarele: - subiectele raportului de asigurare sunt, pe de o parte, persoana fizic (asiguratul), iar, pe de alt parte, organizaia de asigurri prin organismele competente; - coninutul raportului de asigurare este alctuit n esena din dreptul asiguratului la primirea indemnizaiei de asigurri sociale i obligaia corelativa a instituiei de asigurri de a o plti, din obligaia asiguratului de a vira contribuia de asigurri sociale, corelativa cu dreptul instituiei de asigurare de a pretinde plata contribuiei (raport juridic de tip comutativ); - raportul de asigurare se nate, ca regula, ex lege, neavnd la baz voina subiectelor sale; - coninutul raportului de asigurare const, n principal, n furnizarea unor prestaii ce reprezint venituri de nlocuire a ctigului profesional (salariu, alte forme de venit profesional). B). Asistena social este reprezentata de un ansamblu unitar, constituit potrivit Legii nr. 47/2006 privind sistemul naional de asistena social. Sistemul naional de asisten social reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea locala i societatea civila intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor (art. 2 alin. 1 din Legea nr. 47/2006). Asistena social, component a sistemului naional de protecie social, cuprinde serviciile sociale i prestaiile sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social. 15

Dreptul la asistena social se acorda la cerere sau din oficiu, dup caz, i este garantat: - tuturor cetenilor romani care au domiciliul sau reedina n Romnia, fr nici un fel de discriminare; - cetenilor altor state, apatrizilor, oricrei persoane care a dobndit o forma de protecie i care are domiciliul sau reedina n Romnia, n condiiile legislaiei romane, respectiv ale acordurilor i tratatelor la care Romnia este parte. Serviciile i prestaiile sociale se acorda n funcie de situaia persoanei sau familiei. Astfel: a) Serviciile sociale pot fi primare i specializate. - Serviciile sociale primare sunt masuri i aciuni de proximitate i prevenie acordate n comunitate, n scopul identificrii i limitrii situaiilor de risc n care se poate afla la un moment dat persoana, familia sau grupul. - Serviciile sociale specializate sunt masurile de suport i Asistena care au ca scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor persoanei ori familiei, aflata n situaii specifice de vulnerabilitate sau de risc de excludere social i sunt acordate de personal calificat i specializat. Furnizarea serviciilor sociale se organizeaz intr-un sistem descentralizat, la nivelul comunitilor locale, pentru a rspunde cat mai adecvat nevoilor sociale identificate, tipologiei potenialilor beneficiari i condiiilor particulare n care acetia se afla. Furnizorii de servicii sociale pot organiza i acorda servicii sociale, cu sau fr gzduire, dup cum urmeaz: - n comunitate; - la domiciliul beneficiarului; - n centre de zi i centre rezideniale, publice sau private. Centrele de zi i rezideniale reprezint asezaminte n care serviciile sociale sunt acordate de personal calificat i care dispun de infrastructura adecvata furnizrii acestora; n centrele rezideniale persoana este gzduit mai mult de 24 de ore. Serviciile sociale sunt acordate de furnizori de servicii sociale care sunt persoane fizice sau juridice, de drept public ori privat. Furnizorii de servicii sociale acreditai precum i serviciile sociale acordate de acetia se nregistreaz n registrul electronic unic, organizat la nivel naional pe baza ordinului ministrului muncii. Furnizorii de servicii sociale acreditai pot ncheia convenii de parteneriat sau contracte pentru acordarea serviciilor sociale. Serviciile sociale sunt organizate intr-un sistem flexibil, multidisciplinar i coordonat i pot fi furnizate n sistem integrat cu serviciile de sntate, invatamant, locuire, ocupare a forei de munc i altele asemenea, n funcie de complexitatea situaiei. b) Prestaiile sociale reprezint transferuri financiare i cuprind: alocaii familiale, ajutoare sociale, indemnizaii i faciliti (art. 17 alin. 1 din Legea nr. 47/2006): - alocaiile familiale se acorda familiilor i au n vedere naterea, educaia i ntreinerea copiilor; - ajutoarele sociale se acorda persoanelor sau familiilor aflate n dificultate i ale cror venituri sunt insuficiente - pentru acoperirea nevoilor minime de viata, evaluate prin ancheta social precum i prin alte instrumente specifice; - indemnizaiile i facilitatile se acorda persoanelor pentru favorizarea incluziunii sociale i asigurrii unei viei autonome; indemnizaiile cu caracter reparatoriu se acorda persoanelor i, 16

dup caz, familiilor acestora, care au suferit daune n urma unor evenimente socio - politice sau legate de catastrofe i calamitati naturale, recunoscute prin lege. Principalele criterii pe baza crora se acorda prestaiile sociale sunt urmtoarele: - evaluarea contextului familial; - veniturile solicitantului sau ale familiei acestuia; - condiiile de locuire; - starea de sntate i gradul de dependenta. Statul acorda prestaiile sociale prin autoritile administraiei publice centrale sau locale, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. Prestaiile sociale se acorda n bani sau n natura, din bugetul de stat ori, dup caz, din bugetul local i sunt reglementate prin legi speciale. Spre deosebire de raporturile de asigurri sociale care au o sfera de cuprindere redusa datorita calitii de asigurat i care sunt condiionate de o anumit situaie juridic - de exemplu cea de salariat - raporturile de asistena social au o arie de cuprindere mult mai extinsa, derivata din noiunea de nevoie. Raporturile de asistena social se caracterizeaz, n principal, prin urmtoarele: - sunt reglementate exclusiv prin lege; - subiectele lor sunt persoanele fizice aflate n nevoie, pe de o parte i statul, prin organismele sale specializate, pe de alta parte; - n coninutul acestor raporturi intra dreptul persoanelor asistate social de a primi prestaiile stabilite de lege precum i obligaia organelor specializate ale statului de a le acorda; - prestaiile au un cuantum forfetar i ele nu sunt n mod obligatoriu succesive ca cele de asigurri sociale. Definiia dreptului securitii sociale Dreptul securitii sociale este format din ansamblul normelor de drept care reglementeaz raporturile juridice de asigurare social i pe cele de asistena social. El se particularizeaz fa de dreptul muncii, n principal, prin urmtoarele: - obiectul sau l constituie raporturile juridice de asigurri sociale i de asistena social; - aceste raporturi juridice nu sunt grevate n mod necesar pe raporturile de munc ale salariailor; - de regul, ele se nasc ex lege, fr a avea la baza voina subiectelor lor; - metoda de reglementare proprie dreptului securitii sociale este cea directa, prin acte normative. Potrivit art. 73 alin. 3 pct. p din Constituie, problemele securitii sociale constituie obiect al legii organice (ca i cele privind raporturile de munc). Ca urmare a existentei acestor trasaturi specifice, Codul muncii nu cuprinde reglementri care s vizeze strict domeniul securitii sociale. Explicaia rezid n faptul c dreptul securitii sociale face parte din dreptul public, n timp ce dreptul muncii este integrat n dreptul privat. Constituind ramuri de drept distincte, dreptul muncii i dreptul securitii sociale au ns i numeroase zone de interferen: - parte important a raporturilor juridice de asigurri sociale este grefat pe calitatea de salariat/funcionar public; - ambele ramuri opereaz, intr-o anumita msura, cu aceleai noiuni, concepte sau instituii juridice; 17

- fr a afecta apartenena dreptului securitii sociale la dreptul public, totui, n subsidiar fata de reglementrile normative privind asigurrile sociale, contractele colective de munc izvoare de drept specifice dreptului muncii - pot cuprinde i clauze prin care se acord salariailor drepturi suplimentare sau la un nivel superior comparativ cu prevederile legale; - izvoarele internaionale ale dreptului muncii i, respectiv, ale dreptului securitii sociale sunt deseori comune; - n dreptul intern, acte normative fundamentale - cum sunt Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, Legea nr. 76/2000 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - reverbereaza n ambele ramuri de drept, n principal, n dreptul securitii sociale i, n subsidiar, n dreptul muncii. Securitatea social n documentele internaionale Organizaia Internaional a Muncii a adoptat mai multe norme n aceasta materie, dintre care menionm cu titlu exemplificativ: Recomandarea nr. 67/1944 asupra mijloacelor de existenta, Recomandarea nr. 69/1945 asupra ngrijirilor medicale, Convenia nr. 102/1952 privind securitatea social care a marcat o noua etapa n legislaia internaional a securitii sociale prin introducerea obiectivul unui nivel minim de securitate realizabil n toate tarile lumii, indiferent de gradul de dezvoltare economica. Convenia este exhaustiva, reunind intr-un instrument unic toate ramurile securitii sociale; n plus, prevede alocaiile familiale care nu fcuser obiectul nici unei norme precedente. Convenia definete cele noua componente ale securitii sociale, i anume: asistena medical; indemnizaiile de boal; prestaiile de omaj; prestaiile de btrnee; prestaiile n caz de accidente de munc ori boala profesionala; prestaiile familiale; prestaiile de maternitate; prestaiile de invaliditate; prestaiile de supravietuire. Consiliul Europei a adoptat numeroase documente, dintre care amintim cu titlu exemplificativ: Carta social european revizuit - 1996 (este importanta, n special, datorita art. 12 intitulat dreptul securitii sociale); Carta comunitar a drepturuilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (1989); Convenia european de securitate social 1973; Codul european de securitate social - 1964 (este aproape identic cu Convenia O.I.M. nr. 102/1952 privind securitatea social, ns condiiile de ratificare sunt mult mai riguroase) .a.. TFUE prevede - n art. 48 - dou principii comunitare n domeniul securitii sociale cu scopul instituirii unui sistem care s permit lucratorilor migrani i celor dependeni de ei: totalizarea oricrei perioade luate n considerare de ctre diferite legislaii naionale pentru obinerea i meninerea dreptului la prestaii, respectiv pentru calculul acestora; plata de prestaii persoanelor rezidente pe teritoriile statelor membre. n scopul coordonrii prevederilor legislaiilor privind securitatea social au fost elaborate si: Recomandarea nr. 92/441/CEE privind criteriile comune relative la resursele i prestaiile satisfctoare n sistemele de protecie social; Recomandarea nr. 92/442/CEE privind convergenta obiectivelor i politicilor de protecie social; Regulamentul nr. 883/2004/CE privind aplicarea regimurilor de securitate social. Regulamentul nr. 883/2004/CE privete urmtoarele categorii de persoane: cetenii unui stat membru; apatrizii; refugiaii rezideni intr-un stat membru, n situaia n care sunt sau au fost sub incidena legislaiei unuia sau mai multor state membre; membrii de familie ai tuturor celor menionai precum i urmaii acestora. 18

Regulamentul are n vedere toate legislaiile referitoare la securitatea social care privesc: a) prestaiile n caz de boala; b) prestaiile de maternitate i de paternitate asimilate; c) prestaiile de invaliditate, inclusiv cele care sunt destinate sa mentina sau sa amelioreze capacitatea de munc; d) prestaiile de btrnee; e) prestaiile pentru urmai; f) prestaiile pentru accidente de munc i boli profesionale; g) prestaiile de deces; h) prestaiile de omaj; i) prestaiile de pre-pensionare; j) prestaiile familiale. Regulamentul nr. 883/2004/CE se aplica: regimurilor generale i speciale de securitate social, contributive i necontributive; regimurilor relative la obligaiile angajatorului sau ale armatorului; prestaiilor speciale n bani, cu caracter necontributiv care prezint concomitent i caracteristicile ajutorului social. Regulamentul nr. 883/2004/CE nu se aplica asistentei sociale i medicale, regimurilor de prestaii n favoarea victimelor rzboiului sau consecinelor acestuia.

19

ASIGURRILE SOCIALE 1. ASPECTE INTRODUCTIVE Principalele repere privind securitatea social n Constituia Romniei revizuit22: ART. 47 Nivelul de trai (1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. (2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii. ART. 34 Dreptul la ocrotirea sntii (1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat. (2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice. (3) Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii. ART. 41 Munca i protecia social a muncii (1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber. (2) Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege. (3) Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore. (4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii. (5) Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate. Observaii: 1. Sistemele de securitate social sunt responsabilitatea statului i au la baz legislaia care ndreptete anumite categorii de persoane, n anumite condiii, s primeasc prestaii23. 2. Conceptul de securitate social este indisolubil legat de afirmarea, promovarea i protecia drepturilor omului. 3. Asigurrile sociale depind n mare msur de activitatea lucrativ, sunt condiionate (acolo unde este cazul) de dorina i posibilitatea de a munci.

22

n Preambulul Constituiei franceze din 1946 se arta: Naiunea asigur individului i familiei condiiile necesare dezvoltrii. Ea garanteaz tuturor i n special copilului, mamei i lucrtorului vrstnic, protecia sntii, securitate material, pauze de lucru i concedii. Orice persoan care, datorit vrstei, strii sale fizice sau psihice, situaiei economice se afl n incapacitate de munc are dreptul de a obine de la colectivitate mijloace convenabile pentru existen. 23 n viziunea Organizaiei Internaionale a Muncii: ntruct statul este o asociaie a cetenilor i exist pentru a le asigura acestora bunstarea general, promovarea securitii sociale este atributul propriu al statului. (ILO: Approaches to Social Security, Geneva, 1942).

20

2. CADRUL JURIDIC I INSTITUIONAL AL ASIGURRILOR SOCIALE Principalele acte normative aplicabile n domeniul asigurrilor sociale sunt: 1. Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice; 2. Legea nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat; 3. Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative; 4. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc; 5. Legea nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc; 6. Legea nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc; 7. Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale; 8. O.U.G. nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc; 9. O.U.G. nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului; 10. O.U.G. nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate; 11. O.U.G. nr. 67/2007 privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n cadrul schemelor profesionale de securitate social. Principalele instituii implicate n organizarea i funcionarea sistemului public de asigurri sociale sunt: - Casa Naional de Pensii Publice i structurile teriroriale ale acesteia, - Casa Naional de Asigurri de Sntate i structurile teriroriale ale acesteia, - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i structurile teriroriale ale acesteia, Casa Naional de Pensii Publice (CNPP)24 este instituie public de interes naional, cu personalitate juridic, organ de specialitate al administraiei publice centrale care administreaz sistemul public de pensii. CNPP se afl sub autoritatea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. CNPP are n subordine case judeene de pensii i Casa de Pensii a Municipiului Bucureti (case teritoriale de pensii); acestea au personalitate juridic proprie i funcioneaz ca servicii publice descentralizate. Potrivit legii, CNPP poate nfiina i case locale de pensii, fr personalitate juridic, care funcioneaz sub conducerea i controlul caselor teritoriale de pensii. Casele de pensii sectoriale sunt structuri centrale cu personalitate juridic i funcioneaz n subordinea Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de Informaii, dup caz, cu respectarea legislaiei n vigoare privind protecia informaiilor clasificate n instituiile din sistemul naional de aprare naional, ordine public i siguran naional Activitatea caselor de pensii sectoriale este coordonat metodologic de CNPP. CNPP are n subordine i Institutul Naional de Expertiz Medical i Recuperare a Capacitii de Munc, instituie public cu personalitate juridic i autonomie tiinific. CNPP asigur coordonarea, ndrumarea i controlul activitii caselor teritoriale de pensii, n scopul aplicrii unitare a legislaiei n domeniul specific de activitate i al realizrii integrale a sarcinilor i atribuiilor ce le revin acestora. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc25 este instituie public, cu personalitate juridic, sub autoritatea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse. Agenia Naional este organizat i funcioneaz n temeiul principiului tripartitismului.

24 25

Statut al Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale. Lege nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc

21

Agenia Naional asigur coordonarea, ndrumarea i controlul activitii unitilor din subordine, n scopul aplicrii unitare a legislaiei n domeniul specific de activitate i al realizrii atribuiilor ce le revin acestora, potrivit legii. Agenia Naional are n subordine urmtoarele uniti cu personalitate juridic: a) ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene i a municipiului Bucureti, servicii publice deconcentrate (ageniile teritoriale); b) centrele regionale de formare profesional a adulilor (centrele naionale); Agenia Naional aplic politicile i strategiile privind ocuparea forei de munc i formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc, elaborate de Ministerul Muncii avnd urmtoarele obiective principale: a) stimularea ocuprii forei de munc i creterea gradului de ocupare a forei de munc; b) prevenirea omajului; c) participarea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc la serviciile de formare profesional; d) asigurarea egalitii de anse pe piaa intern a forei de munc i combaterea oricror forme de discriminare pe piaa muncii; e) creterea incluziunii sociale; f) protecia persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor pentru omaj. g) facilitarea liberei circulaii a lucrtorilor n statele membre ale Uniunii Europene; h) sprijinirea cetenilor romni n vederea ncadrrii n munc n statele cu care Romnia nu are ncheiate acorduri bilaterale n domeniul forei de munc. Asigurrile sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanare a ocrotirii sntii populaiei, care asigur accesul la un pachet de servicii de baz pentru asigurai, sunt obligatorii i funcioneaz ca un sistem unitar. Casa Naional de Asigurri de Sntate (CNAS)26 este instituie public autonom, de interes naional, cu personalitate juridic, care administreaz i gestioneaz sistemul de asigurri sociale de sntate n vederea aplicrii politicilor i programelor Guvernului n domeniul sanitar. CNAS are ca principal obiect de activitate asigurarea funcionrii unitare i coordonate a sistemului de asigurri sociale de sntate din Romnia i are n subordine casele de asigurri de sntate judeene i Casa de Asigurri de Sntate a Municipiului Bucureti (instituii publice cu personalitate juridic i cu bugete proprii). Casele de asigurri colecteaz contribuiile persoanelor fizice, altele dect cele pentru care colectarea veniturilor se realizeaz de ctre Agenia Naional de Administrare Fiscal (ANAF) i gestioneaz bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate aprobat, cu respectarea prevederilor legii, asigurnd funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate la nivel local. n scopul exercitrii controlului asupra sistemului de asigurri sociale de sntate de ctre Ministerul Sntii Publice, CNAS transmite Ministerului Sntii Publice, trimestrial i anual, informaii cu privire la furnizarea de servicii medicale, pe domenii de asisten medical, contractarea, decontarea i finanarea acestora.

26

Statut al Casei Naionale de Asigurri de Sntate

22

3. PRINCIPALELE PRESTAII DE ASIGURRI SOCIALE REGLEMENTATE N SISTEMUL PUBLIC Conform art. 51 al Legii nr. 263/2010, n sistemul public, se acord urmtoarele categorii de pensii: a) pensia pentru limit de vrst; b) pensia anticipat; c) pensia anticipat parial; d) pensia de invaliditate; e) pensia de urma; Alte drepturi de asigurri sociale reglementate de acelai act normativ: bilete de tratament balnear; bilete de odihn; ajutor de deces. Prestaiile n cadrul sistemului de asigurri pentru omaj27 se refer n principal la urmtoarele: 1. indemnizaie de omaj 2. plile compensatorii acordate potrivit legii 3. finanarea serviciilor de formare profesional 4. msuri de stimulare a ocuprii forei de munc: spre ex., stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor se realizeaz prin: a) subvenionarea locurilor de munc; b) acordarea de credite n condiii avantajoase n vederea crerii de noi locuri de munc; c) acordarea unor faciliti. Concediile medicale i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate28 sunt: a) concedii medicale i indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de boli obinuite sau de accidente n afara muncii; b) concedii medicale i indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor accidente de munc sau boli profesionale; c) concedii medicale i indemnizaii pentru maternitate; d) concedii medicale i indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav; e) concedii medicale i indemnizaii de risc maternal. Concediul pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, de pn la 3 ani, i indemnizaia lunar aferent sunt separat reglementate prin Ordonana de urgen nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului. Asiguraii sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale29 au dreptul la urmtoarele prestaii i servicii: a) reabilitare medical i recuperarea capacitii de munc; b) reabilitare i reconversie profesional; c) indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc; d) indemnizaie pentru trecerea temporar n alt loc de munc i indemnizaie pentru reducerea timpului de munc; e) compensaii pentru atingerea integritii; f) despgubiri n caz de deces;
27
28

Lege nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Ordonan de urgen nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate. 29 Lege nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale.

23

4. ORGANIZAREA SISTEMELOR DE PENSII 1. 2. sistemul public de pensii sistemele de pensii private obligatorii i facultative.

Ca urmare a evoluiei economice i demografice din Romnia, s-a ajuns in situaia in care avem nevoie de pensii private pentru ca in timp ce numrul pensionarilor a crescut, numrul celor care contribuie la sistemul asigurrilor sociale a sczut. Sistemul public de pensii a devenit practic falimentar: conform statisticilor, n anul 2006 un salariat romn contribuia lunar la sistemul de asigurri sociale pentru 1,24 pensionari. Avnd n vedere problemele cu care se confrunt sistemul public, sistemul de pensii din Romnia a fost reorganizat, n baza unui model promovat de Banca Mondial, prin delimitarea a 3 componente (piloni): Pilonul I - reprezint actualul sistem administrat de stat, bazat pe principiul solidaritii sociale i.e. redistribuirea imediat a contribuiilor impuse salariailor ctre pensionari. n acest sistem, contribuiile nu se investesc n nici un fel, iar valoarea pensiei obinute la retragerea din activitate nu are nici o legtur cu nivelul contribuiilor pltite pe parcursul vieii active. Pilonul II - pensia privat cu contribuie obligatorie va intra efectiv n funciune n ianuarie 2008. n cadrul acestui sistem, o parte din contribuia pe care fiecare angajat o pltete n prezent la asigurrile sociale urmeaz s treac n administrare privat. n primul an, 2008, cota de contribuie n sistemul privat va fi de 2% (care se scad din contribuia de 9,5% care este pltit n prezent n sistemul public). Procentul era iniial programat s creasc cu cte 0,5% n fiecare an, pn la 6%, ntr-un interval de 8 ani. Aceast deducere va avea ca efect scderea corespunztoare a cotei de participare la sistemul de stat30 i majorarea celei administrate privat. n acest fel, contribuabilul va obine dou pensii la finalul stadiului de cotizare, una de la stat i una din sistemul privat, iar valoarea cumulat a acestora va fi, n principiu, mai mare dect cea oferit de sistemul de tip redistributiv. Aceasta deoarece, n administrarea privat, banii contribuabililor nu vor fi folosii pentru plata pensiilor, ci vor fi investii n diferite tipuri de plasamente financiare, iar valoarea adugat obinut din investiii va fi folosit n beneficiul viitorilor pensionari. n plus, n sistemul privat, fiecare contribuabil va avea un cont personal n care se vor regsi att contribuiile personale, ct i banii rezultai din investirea acestora. n orice moment, contribuabilul va putea afla valoarea contului i va putea face estimri proprii privind pensia ce urmeaz s o obin. Pilonul III - cel al pensiilor facultative, intrat deja n vigoare (n mai 2006), se bazeaz pe aceleai principii ca i pilonul pensiilor private obligatorii: administrare privat, conturi individuale, investiii financiare ale contribuiilor. Singura deosebire major se refer la caracterul facultativ al contribuiilor. Sistemul se adreseaz n principal persoanelor care din cauza vrstei nu mai pot contribui la pilonul obligatoriu de pensii, dar sunt interesate de obinerea unui venit mai mare la vrsta pensionrii. El este de asemenea atractiv i pentru cei care vor s obin n plus, o a treia pensie, pe lng pensia de stat i cea obligatorie, administrata privat. Orice cetean care obine venituri dintr-o activitate prestat va putea contribui pe baz facultativ la obinerea unei pensii private. Legea nu permite doar salariailor accesul n sistem, ci i extinde aria de adresabilitate i asupra celor care au profesii liberale, lucreaz n agricultur, sunt liber profesioniti, administratori, ziariti etc.
30

Introducerea fondurilor de pensii din pilonul II va crea un deficit in bugetul asigurarilor sociale de stat de 0,1-0,2% din PIB in 2007, adica circa 150 de milioane de euro, n estimarea presedintelui Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private (CSSPP).

24

Un alt aspect important vizeaz nivelul contribuiei. Conform legii, contribuia poate fi platit exclusiv de angajat sau poate fi imprit mpreun cu angajatorul. n plus, exist i posibilitatea ca angajatorul s plteasc integral contribuia angajatului, astfel c totul depinde de modul n care prile se nteleg prin contractul de munc. Sunt prevzute i restricii privind nivelul contribuiei. Acestea nu poate depi 15% din venitul brut lunar al angajatului, lucru valabil i pentru partea de contribuie pe care o suport angajatorul. Nivelul deductibilitii contribuiilor pentru pensie este de 200 euro/an att pentru angajat (calculat la venitul global), ct i pentru angajator (calculat la impozitul pe profit). O pensie privat facultativ poate fi obinut numai dup un stagiu minim de cotizare de 90 de luni i odat cu mplinirea vrstei de 60 de ani de catre contribuabil. Dac suma acumulat n contul participantului la sistem este prea mic pentru ca acesta s poat beneficia de o pensie pe tot restul vieii, atunci el va primi intreagul capital acumulat ntr-o singur tran sau ealonat pe maximum 5 ani. n ce privete firmele care vor administra fondurile de pensii, acestea pot fi firme de asigurri, societi de administrare a investiiilor sau societi de pensii nou infiinate. n sistemul pensiilor private opionale, statul nu garanteaz nimic. Prin comparaie, n sistemul pensiilor private obligatorii, printr-un mecanism specific, se garanteaz contribuabililor c la sfritul perioadei de cotizare vor beneficia cel puin de banii depui actualizai cu inflaia, minus comisionul firmei de administrare. Legislaia prevede c fondurile de pensii nu pot intra n faliment (insolven); n acelai timp se instituie garanii n ceea ce privete plata drepturilor de pensii n favoarea participanilor sau a beneficiarilor acestora. Garaniile vizeaz, pe de o parte, administrarea prudenial a fondului de pensii. Astfel, n orice situaie n care se constata o activitate care nu respect o stare de garantare a dreptului la participare, Comisia de Supraveghere a Pensiilor Private poate, legal, s intervin, putndu-se ajunge la diverse msuri, precum retragerea licenei administratorului. Dac totui administratorul fondului ajunge n imposibilitate de asigurare a plii drepturilor, atunci, se vor face aceste pli din fondul de garantare: o entitate constituit la nivel naional. n orice situaie, participantul la fondul de pensie, va primi plata, fie de la fondul de pensii, n condiii normale, fie de la acest fond de garantare.

SISTEMUL PUBLIC DE ASIGURRI SOCIALE: 25

SISTEMUL PUBLIC DE PENSII (LEGEA NR. 263/2010)

I. ASPECTE GENERALE Cf. art. 1 din Legea nr. 263/2010: Dreptul la asigurri sociale este garantat de stat i se exercit, n condiiile prezentei legi, prin sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, denumit n continuare sistemul public de pensii. 1. Principiile de baz ale organizrii i funcionrii sistemului public de pensii: a) principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public de pensii bazat pe aceleai norme de drept, pentru toi participanii la sistem; b) principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au, conform legii, obligaia de a participa la sistemul public de pensii, drepturile de asigurri sociale exercitndu-se corelativ cu ndeplinirea obligaiilor; c) principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice participante la sistemul public de pensii, drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se n temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite; d) principiul egalitii, prin care se asigur tuturor participanilor la sistemul public de pensii, contribuabili i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu, ntre persoane aflate n aceeai situaie juridic, n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege; e) principiul repartiiei, pe baza cruia fondurile de asigurri sociale se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public de pensii, conform legii; f) principiul solidaritii sociale, conform cruia participanii la sistemul public de pensii i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor asigurate prevzute de lege; g) principiul autonomiei, bazat pe administrarea de sine stttoare a sistemului public de pensii, conform legii; h) principiul imprescriptibilitii, potrivit cruia dreptul la pensie nu se prescrie; i) principiul incesibilitii, potrivit cruia dreptul la pensie nu poate fi cedat, total sau parial. 2. Riscurile asigurate sunt evenimentele care, la producerea efectelor lor, oblig instituiile sistemului public de pensii s acorde asigurailor prestaiile sociale (invaliditate, btrnee i deces). n sistemul public prestaiile de asigurri sociale reprezint veniturile de nlocuire acordate la intervenirea riscurilor asigurate sub form de pensii, ajutoare sau alte tipuri de prestaii prevzute de lege, pentru pierderea total ori parial a veniturilor asigurate. Prestaiile de asigurri sociale se acord corelativ cu ndeplinirea obligaiilor de plat a contribuiei de asigurri sociale. La stabilirea drepturilor de asigurri sociale se iau n considerare stagiile de cotizare realizate n sistemul public de pensii din Romnia, precum i perioadele de asigurare realizate sau recunoscute ca atare n alte ri, n condiiile reglementate prin instrumente juridice cu caracter internaional la care Romnia este parte i/sau regulamente comunitare. Beneficiarii drepturilor bneti stabilite de casele teritoriale de pensii i de casele de pensii sectoriale, care nu au domiciliul n Romnia, pot opta pentru transferul n strintate al acestor drepturi. Prestaiile de asigurri sociale cuvenite beneficiarilor stabilii n strintate pot fi transferate n alte ri, n condiiile reglementate prin instrumente juridice cu caracter internaional la care 26

Romnia este parte, n moneda rilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a convenit. 3. Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului public i este elaborat anual de ctre Guvern (pe baza propunerilor CNPP i ale instituiilor care au n subordine case de pensii sectoriale); proiectul legii bugetului asigurrilor sociale de stat este supus spre aprobare Parlamentului. Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri sociale, dobnzi, majorri pentru plata cu ntrziere a contribuiilor, precum i din alte venituri, potrivit legii. La acestea se pot aduga sume alocate de la bugetul de stat pentru echilibrarea bugetului asigurrilor sociale de stat. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat acoper contravaloarea prestaiilor de asigurri sociale din sistemul public de pensii, cheltuielile privind organizarea i funcionarea sistemului public de pensii, finanarea unor investiii proprii, alte cheltuieli prevzute de lege. Din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual pn la 3% pentru constituirea unui fond de rezerv. Fondul de rezerv se constituie n anii n care bugetul asigurrilor sociale de stat este excedentar i numai dup acoperirea deficitelor din anii precedeni ale bugetului asigurrilor sociale de stat. Fondul de rezerv cumulat nu poate depi nivelul cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar respectiv i poate fi utilizat pentru acoperirea prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale sistemului public, aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Eventualul deficit curent al bugetului asigurrilor sociale de stat se acoper din disponibilitile bugetului de asigurri sociale de stat din anii precedeni i, n continuare, din fondul de rezerv. n mod excepional, n situaii motivate, pentru acoperirea deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat, dup epuizarea fondului de rezerv, veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se completeaz cu sume care se aloc de la bugetul de stat. 4. Asiguraii n sistemul public de asigurri sociale. n sistemul public sunt asigurate persoanele fizice (asiguraii) ceteni romni, ceteni ai altor state sau apatrizi, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia. Asigurat este persoana fizic pentru care angajatorul este obligat s rein i s plteasc contribuia individual de asigurri sociale, precum i persoana fizic ce achit, n nume propriu, contribuia de asigurri sociale. Conform art. 6 alin. 1 din Legea nr. 263/2010, n sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii, urmtoarele categorii de persoane: I. a) persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc, inclusiv soldaii i gradaii voluntari; b) funcionarii publici; c) cadrele militare n activitate, soldaii i gradaii voluntari, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale; d) persoanele care realizeaz venituri de natur profesional, altele dect cele salariale, din drepturi de autor i drepturi conexe definite potrivit art. 7 alin. (1) pct. 13 1 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i din contracte/convenii ncheiate potrivit Codului civil. II. persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, n condiiile prezentei legi, cu cele ale persoanelor prevzute la pct. I; III. persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare, ce se asigur din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii, denumite n continuare omeri; 27

IV. persoanele care realizeaz, n mod exclusiv, un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin de 4 ori ctigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat i care se afl n una dintre situaiile urmtoare: a) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare ori de management; b) membri ai ntreprinderii individuale i ntreprinderii familiale; c) persoane fizice autorizate s desfoare activiti economice; d) persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora; e) alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale;

V. cadrele militare trecute n rezerv, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare ale cror raporturi de serviciu au ncetat, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, care beneficiaz de ajutoare lunare ce se asigur din bugetul de stat, n condiiile legii; De asemenea, se pot asigura n sistemul public de pensii, pe baz de contract de asigurare social, avocaii, personalul clerical i cel asimilat din cadrul cultelor recunoscute prin lege, neintegrate n sistemul public, precum i orice persoan care dorete s se asigure, respectiv s i completeze venitul asigurat (art. 6 alin. 2). Contractul de asigurare social poate fi reziliat la iniiativa oricreia dintre pri, conform clauzelor prevzute n contract. n cazul rezilierii contractului de asigurare social, contribuiile de asigurri sociale achitate nu se restituie, iar stagiul de cotizare realizat se valorific la stabilirea dreptului de pensie. Asiguraii au obligaia s plteasc contribuii de asigurri sociale i au dreptul s beneficieze de prestaii de asigurri sociale conform legii. Evidena drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale n sistemul public se realizeaz pe baza codului personal de asigurri sociale (codul numeric personal).

5. Contribuiile de asigurri sociale. Prin contribuabil n sistemul public de pensii se nelege persoana fizic sau juridic ce pltete contribuii de asigurri sociale sistemului public de pensii. Sunt contribuabili n sistemul public de pensii urmtoarele categorii de persoane: a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale; b) angajatorii i instituiile n cadrul crora i desfoar activitatea cadrele militare, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale; c) persoanele juridice, asimilate angajatorilor, la care i desfoar activitatea persoanele care realizeaz venituri de natur profesional, altele dect cele salariale, din drepturi de autor i drepturi conexe, precum i din contracte/convenii ncheiate potrivit Codului civil; d) persoanele juridice, asimilate angajatorilor, la care i desfoar activitatea persoanele care ocup funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti; e) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, care administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj, instituie care, pentru omeri, este asimilat angajatorului; f) persoanele care realizeaz, n mod exclusiv, un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin de 4 ori ctigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor 28

sociale de stat i care se afl n una dintre situaiile urmtoare: a) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare ori de management; b) membri ai ntreprinderii individuale i ntreprinderii familiale; c) persoane fizice autorizate s desfoare activiti economice; d) persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora; e) alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale; g) persoanele, neintegrate n sistemul public, care au optat s se asigure n sistemul public de pensii, pe baz de contract de asigurare social (avocaii, personalul clerical i cel asimilat din cadrul cultelor recunoscute prin lege etc.). Cotele de contribuii de asigurri sociale, respectiv cota contribuiei individuale de asigurri sociale i cota contribuiei de asigurri sociale datorat de angajator, sunt prevzute n Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal i pot fi modificate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. n cota de contribuie individual de asigurri sociale este inclus i cota de contribuie aferent fondurilor de pensii administrate privat, prevzut de Legea nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat. Cotele de contribuii de asigurri sociale sunt difereniate n funcie de condiiile de munc normale, deosebite, speciale i alte condiii de munc. n sensul legii nr. 263/2010: - locurile de munc n condiii deosebite sunt locurile de munc unde gradul de expunere la factorii de risc profesional sau la condiiile specifice unor categorii de servicii publice, pe toat durata timpului normal de munc, poate conduce n timp la mbolnviri profesionale, la comportamente riscante n activitate, cu consecine asupra securitii i sntii n munc a asigurailor; - locuri de munc n condiii speciale sunt locurile de munc unde gradul de expunere la factorii de risc profesional sau la condiiile specifice unor categorii de servicii publice, pe durata a cel puin 50% din timpul normal de munc, poate conduce n timp la mbolnviri profesionale, la comportamente riscante n activitate, cu consecine grave asupra securitii i sntii n munc a asigurailor; - locurile de munc n alte condiii sunt locurile de munc i activiti din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale care implic pericol permanent de vtmare corporal grav, invaliditate, mutilare, suprimare a vieii ori de pierdere a libertii - captivitate, terorism, rpiri, luri ca ostatici ori alte asemenea situaii - i pentru care nu se pot lua msuri de prevenire sau de protecie. Contribuia de asigurri sociale se datoreaz din momentul ncadrrii n una dintre situaiile prevzute la art. 6 alin. (1) sau de la data ncheierii contractului de asigurare social. Contribuia de asigurri sociale pentru omeri se suport integral din bugetul asigurrilor pentru omaj la nivelul cotei stabilite pentru condiii normale de munc, cu excepia plilor compensatorii i a veniturilor de completare acordate salariailor din industria de aprare, n perioada de reducere temporar a activitii. Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale se fac lunar de ctre angajatori sau asimilaii acestora. Bazele lunare de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale sunt prevzute n Codul fiscal. Contribuia individual de asigurri sociale prevzut de lege se vireaz lunar de ctre angajator, la unitatea teritorial a Trezoreriei Statului la care acesta este luat n eviden ca pltitor de impozite i taxe, mpreun cu contribuia de asigurri sociale pe care acesta o datoreaz n calitate de contribuabil bugetului asigurrilor sociale de stat. Contribuia la fondul de pensii administrat privat, care este parte din contribuia individual de asigurri sociale datorat la sistemul public de pensii, se transmite de CNPP i de casele de pensii sectoriale fondurilor de pensii administrate privat. Activitatea privind administrarea creanelor provenind din contribuii de asigurri sociale, datorate de persoanele fizice sau juridice care au calitate de angajator sau de entitile asimilate 29

angajatorilor, precum i constatarea i sancionarea contraveniilor se realizeaz de ANAF i unitile subordonate acesteia, n baza prevederilor Codului de procedur fiscal. ANAF i unitile sale subordonate, CNPP i casele de pensii sectoriale colaboreaz i fac schimb de informaii privind colectarea i, respectiv, declararea contribuiilor de asigurri sociale. Pentru persoanele prevzute la art. 6 alin. (1) pct. IV i alin. (2) din lege, activitatea de colectare a contribuiilor se realizeaz de CNPP, prin casele teritoriale de pensii, i de casele de pensii sectoriale, dup caz. 6. La stabilirea drepturilor de asigurri sociale se iau n considerare stagiile de cotizare. n sistemul public de pensii, stagiul de cotizare se constituie din nsumarea perioadelor pentru care s-a datorat contribuia la bugetul asigurrilor sociale de stat de ctre angajator i asigurat sau, dup caz, s-a datorat i pltit de ctre asiguraii prevzui la art. 6 alin. (1) pct. IV i alin. (2) din lege. n sensul Legii nr. 263/2010: - stagiu de cotizare: perioada de timp pentru care s-au datorat contribuii de asigurri sociale la sistemul public de pensii, precum i cea pentru care asiguraii cu declaraie individual de asigurare sau contract de asigurare social au datorat i pltit contribuii de asigurri sociale la sistemul public de pensii; - stagiu de cotizare n specialitate: perioada n care o persoan din sistemul naional de aprare naional, ordine public i siguran naional, precum i din sistemul administraiei penitenciare s-a aflat n una dintre urmtoarele situaii: 1. a avut calitatea de cadru militar n activitate; 2. a ndeplinit serviciul militar ca militar n termen, militar cu termen redus, elev al unei coli militare/coli de ageni de poliie sau student al unei instituii de nvmnt din sistemul de aprare naional, ordine public i siguran naional pentru formarea cadrelor militare, poliitilor i funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, cu excepia liceului militar; 3. a fost concentrat sau mobilizat ca rezervist; 4. a fost n captivitate; 5. a avut calitatea de funcionar public cu statut special n instituiile din sistemul de aprare naional, ordine public i siguran naional, precum i din sistemul administraiei penitenciare; 6. a avut calitatea de militar angajat pe baz de contract i/sau de soldat i gradat voluntar; - stagiu complet de cotizare: perioada de timp prevzut de prezenta lege n care asiguraii au realizat stagiul de cotizare pentru a putea beneficia de pensie pentru limit de vrst, pensie anticipat sau pensie anticipat parial; - stagiu de cotizare necesar: perioada de timp prevzut de prezenta lege, n funcie de vrst, n care asiguraii au realizat stagiul de cotizare pentru obinerea unei pensii de invaliditate; - stagiu minim de cotizare: perioada minim de timp prevzut de prezenta lege n care asiguraii au realizat stagiul de cotizare pentru a putea beneficia de pensie, la mplinirea vrstei standard de pensionare. n sistemul public de pensii se asimileaz stagiului de cotizare i perioadele necontributive, denumite perioade asimilate, n care asiguratul: a) a beneficiat de pensie de invaliditate; b) a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, organizat potrivit legii, pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora cu diplom;

c) a satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata legal stabilit, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat; 30

d) a beneficiat, n perioada 1 aprilie 2001 - 1 ianuarie 2006 de indemnizaii de asigurri sociale, acordate potrivit legii; e) a beneficiat, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005, de concediu pentru incapacitate temporar de munc cauzat de accident de munc i boli profesionale; f) a beneficiat, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006, de concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, de pn la 3 ani; g) a fost elev al unei coli militare/coli de ageni de poliie sau student al unei instituii de nvmnt din sistemul de aprare naional, ordine public i siguran naional pentru formarea cadrelor militare, poliitilor i funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, cu excepia liceului militar. Persoanele aflate n aceste situaii beneficiaz de perioadele asimilate dac n aceste perioade nu au realizat stagii de cotizare propriu-zise. Asiguraii care au absolvit mai multe instituii de nvmnt superior, beneficiaz de asimilarea, ca stagiu de cotizare, a unei singure perioade de studii, la alegere. Stagiul de cotizare se certific asigurailor, din oficiu, o dat la 2 ani, de CNPP i de casele de pensii sectoriale. Stagiul de cotizare se poate certifica i la cererea asigurailor, contra cost.

II. PENSIILE N SISTEMUL PUBLIC DE ASIGURRI SOCIALE Conform art. 51 din Legea nr. 263/2010, n sistemul public se acord urmtoarele categorii de pensii: a) pensia pentru limit de vrst; b) pensia anticipat; c) pensia anticipat parial; d) pensia de invaliditate; e) pensia de urma. 1. Pensia pentru limit de vrst Pensia pentru limit de vrst se acord asigurailor care ndeplinesc, cumulativ, la data pensionrii, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim de cotizare sau n specialitate, dup caz, prevzute de lege. Prin vrst standard de pensionare se nelege vrsta stabilit de lege, pentru brbai i femei, la care acetia pot obine pensie pentru limit de vrst, precum i vrsta din care se opereaz reducerile prevzute de lege. Ca regul: - vrsta standard de pensionare este de 63 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai31; - stagiul minim de cotizare att pentru femei, cat i pentru brbai este de 15 ani32; - stagiul complet de cotizare este de 35 de ani att pentru femei ct i pentru brbai33. Aceste reguli suport diferite excepii, reglementate, n sensul c att vrsta standard de pensionare ct i stagiile de cotizare pot fi reduse. Dintre excepiile de la aceste reguli menionm: - nevztorii beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, indiferent de vrst, dac au realizat ca nevztor cel puin o treime din stagiul complet de cotizare; - persoanele care au realizat un stagiu de cotizare n condiii de handicap preexistent calitii de asigurat beneficiaz de reducerea vrstelor standard de pensionare, n funcie de gradul de handicap, dup cum urmeaz:
31

Atingerea vrstei standard de pensionare se va realiza pn n 2015 pentru brbai i 2030 pentru femei, prin creterea succesiv a vrstelor de pensionare. 32 Creterea stagiului minim de cotizare de la 10 ani la 15 ani se va realiza tot succesiv, corespunztor creterilor stabilite pentru vrsta standard de pensionare. 33 Atingerea stagiului complet de cotizare se va realiza tot succesiv, corespunztor creterilor stabilite pentru vrsta standard de pensionare.

31

a) cu 15 ani, n situaia asigurailor cu handicap grav, dac au realizat, n condiiile handicapului preexistent calitii de asigurat, cel puin o treime din stagiul complet de cotizare; b) cu 10 ani, n situaia asigurailor cu handicap accentuat, dac au realizat, n condiiile handicapului preexistent calitii de asigurat, cel puin dou treimi din stagiul complet de cotizare; c) cu 10 ani, n situaia asigurailor cu handicap mediu, dac au realizat, n condiiile handicapului preexistent calitii de asigurat, stagiul complet de cotizare. 2. Pensia anticipat i pensia anticipat parial Pensia anticipat se cuvine, cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei standard de pensionare, persoanelor care au realizat un stagiu de cotizare cu cel puin 8 ani mai mare dect stagiul complet de cotizare prevzut de lege. Cuantumul pensiei anticipate se stabilete n aceleai condiii n care se stabilete cel al pensiei pentru limit de vrst.

La data ndeplinirii condiiilor pentru acordarea pensiei pentru limit de vrst, pensia anticipat se transform n pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de suspendare a plii pensiei anticipate. Transformarea pensiei anticipate n pensie pentru limit de vrst se face din oficiu. Pensia anticipat parial se cuvine, cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei standard de pensionare, persoanelor care au realizat stagiul complet de cotizare, precum i celor care au depit stagiul complet de cotizare cu pn la 8 ani.

Cuantumul pensiei anticipate pariale se stabilete din cuantumul pensiei pentru limit de vrst care s-ar fi cuvenit, prin diminuarea acestuia cu 0,75% pentru fiecare lun de anticipare, pn la ndeplinirea condiiilor pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst. La data ndeplinirii condiiilor pentru acordarea pensiei pentru limit de vrst, pensia anticipat parial se transform n pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin eliminarea diminurii specifice i prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de suspendare a plii pensiei anticipate pariale. Transformarea pensiei anticipate pariale n pensie pentru limit de vrst se face din oficiu. 32

3. Pensia de invaliditate Au dreptul la pensie de invaliditate asiguraii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc, din cauza: a) accidentelor de munc i bolilor profesionale; b) neoplaziilor, schizofreniei i SIDA; c) bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca. Beneficiaz de pensie de invaliditate i asiguraii care satisfac obligaii militare, precum i elevii, ucenicii i studenii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc datorit accidentelor sau bolilor profesionale survenite n timpul i din cauza practicii profesionale. Conform art. 68 alin. 4 din Legea nr. 263: Persoanele care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc i marii mutilai, ca urmare a participrii la lupta pentru victoria Revoluiei din Decembrie 1989 ori n legtur cu evenimentele revoluionare din decembrie 1989, care erau cuprini ntr-un sistem de asigurri sociale anterior datei ivirii invaliditii din aceast cauz, au dreptul la pensie de invaliditate n aceleai condiii n care se acord pensia de invaliditate persoanelor care au suferit accidente de munc. n raport cu gradul de reducere a capacitii de munc, invaliditatea este: a) de gradul I, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc i a capacitii de autongrijire; b) de gradul II, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, cu pstrarea capacitii de autongrijire; c) de gradul III, caracterizat prin pierderea a cel puin jumtate din capacitatea de munc, persoana putnd s presteze o activitate profesional, corespunztoare a cel mult jumtate din timpul normal de munc. Evaluarea capacitii de munc, n vederea stabilirii gradului de invaliditate, se face, la cerere, de ctre medicul specializat n expertiza medical a capacitii de munc din cadrul CNPP, denumit medic expert al asigurrilor sociale, sau, dup caz, de ctre comisiile de expertiz medico-militar de pe lng spitalele din sistemul de aprare naional, ordine public i siguran naional34. Pentru evaluarea capacitii de munc, cererea i documentele medicale ale solicitantului se depun la cabinetul de expertiz medical a capacitii de munc din cadrul casei teritoriale de pensii competente, n funcie de domiciliul solicitantului, sau, dup caz, la comisiile de expertiz medico-militar de pe lng spitalele din sistemul de aprare naional, ordine public i siguran naional. n urma examinrii clinice i analizrii documentelor medicale, medicul expert al asigurrilor sociale completeaz raportul de expertiz medical a capacitii de munc i emite decizia medical asupra capacitii de munc. De asemenea, comisiile de expertiz medico-militar de pe lng spitalele din sistemul de aprare naional, ordine public i siguran naional emit decizii medicale de ncadrare ntr-un grad de invaliditate, care vor fi avizate de comisia central de expertiz medico-militar a Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor sau a Serviciului Romn de Informaii, dup caz.

34

CNPP i casele de pensii sectoriale, prin intermediul Institutului Naional de Expertiz Medical i Recuperare a Capacitii de Munc i al comisiilor centrale de expertiz medico-militar ale Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de Informaii, dup caz, organizeaz, ndrum i controleaz activitatea de expertiz medical i recuperare a capacitii de munc.

33

Pensionarii de invaliditate ncadrai n gradul I de invaliditate au dreptul, n afara pensiei, la o indemnizaie pentru nsoitor, n cuantum fix. Cuantumul indemnizaiei pentru nsoitor reprezint 80% din valoarea unui punct de pensie, stabilit n condiiile legii. Indemnizaia pentru nsoitor se suport de la bugetul de stat. Pensionarii de invaliditate sunt supui revizuirii medicale periodic, n funcie de afeciune, la intervale cuprinse ntre un an i 3 ani, pn la mplinirea vrstelor standard de pensionare, la termenele stabilite de medicul expert al asigurrilor sociale sau, dup caz, de ctre comisiile centrale de expertiz medico-militar. Ca regul, pensionarii de invaliditate sunt obligai s urmeze programele recuperatorii ntocmite de medicul expert al asigurrilor sociale care a emis decizia medical asupra capacitii de munc, n vederea reintegrrii socioprofesionale. Nendeplinirea acestei obligaii, din motive imputabile pensionarului, atrage suspendarea plii pensiei ncepnd cu luna urmtoare constatrii. Suspendarea plii pensiei nceteaz cu luna urmtoare relurii sau, dup caz, nceperii programelor recuperatorii. La data ndeplinirii condiiilor pentru acordarea pensiei pentru limit de vrst, pensia de invaliditate devine pensie pentru limit de vrst. n situaia ndeplinirii condiiilor pentru acordarea pensiei pentru limit de vrst se acord, din oficiu, cuantumul cel mai avantajos. Indemnizaia pentru nsoitor se menine i pe durata acordrii pensiei pentru limit de vrst. 4. Pensia de urma Pensia de urma se cuvine copiilor i soului supravieuitor, dac susintorul decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii. Copiii au dreptul la pensie de urma: a) pn la vrsta de 16 ani; b) dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani; c) pe toat durata invaliditii de orice grad, dac aceasta s-a ivit n perioada n care se aflau n una dintre situaiile prevzute la lit. a) sau b) de mai sus.

Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii, la mplinirea vrstei standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani. n cazul n care durata cstoriei este mai mic de 15 ani, dar de cel puin 10 ani, cuantumul pensiei de urma cuvenit soului supravieuitor se diminueaz cu 0,5% pentru fiecare lun, respectiv cu 6,0% pentru fiecare an de cstorie n minus. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst, pe perioada n care este invalid de gradul I sau II, dac durata cstoriei a fost de cel puin un an. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst i de durata cstoriei, dac decesul soului susintor s-a produs ca urmare a unui accident de munc sau a unei boli profesionale i dac nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie ori dac acestea sunt mai mici de 35% din ctigul salarial mediu brut.

34

Soul supravieuitor care nu ndeplinete condiiile de mai sus beneficiaz de pensie de urma pe o perioad de 6 luni de la data decesului, dac n aceast perioad nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau dac acestea sunt mai mici de 35% din ctigul salarial mediu brut. Soul supravieuitor care are n ngrijire, la data decesului susintorului, unul sau mai muli copii n vrst de pn la 7 ani, beneficiaz de pensie de urma pn la data mplinirii de ctre ultimul copil a vrstei de 7 ani, n perioadele n care nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau dac acestea sunt mai mici de 35% din ctigul salarial mediu brut. Pensia de urma se stabilete, dup caz, din: a) pensia pentru limit de vrst aflat n plat sau la care ar fi avut dreptul, n condiiile legii, susintorul decedat; b) pensia de invaliditate gradul I, n cazul n care decesul susintorului a survenit naintea ndeplinirii condiiilor pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst. Cuantumul pensiei de urma se stabilete procentual din punctajul mediu anual realizat de susintor, aferent pensiei prevzute la alin. (1), n funcie de numrul urmailor ndreptii, astfel: a) 50% - pentru un singur urma; b) 75% - pentru 2 urmai; c) 100% - pentru 3 sau mai muli urmai. Soul supravieuitor care are dreptul la o pensie proprie i ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru obinerea pensiei de urma dup soul decedat poate opta pentru cea mai avantajoas pensie.

5. Calculul pensiilor ncepnd cu data nscrierii la pensie, cuantumul pensiei se determin prin nmulirea punctajului mediu anual realizat de asigurat n perioada de cotizare cu valoarea unui punct de pensie. Punctajul mediu anual realizat de asigurat se determin prin mprirea numrului de puncte rezultat din nsumarea punctajelor anuale ale asiguratului la numrul de ani corespunztor stagiului complet de cotizare. Punctajul anual al asiguratului se determin prin mprirea la 12 a sumei punctajelor lunare realizate n anul calendaristic respectiv. Punctajul lunar se calculeaz prin raportarea ctigului salarial brut/solda brut sau, dup caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuiei de asigurri sociale, la ctigul salarial mediu brut din luna respectiv, comunicat de Institutul Naional de Statistic. Persoanele care au desfurat activiti n locuri de munc ncadrate n grupele I i a II-a de munc, potrivit legislaiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, cele care au desfurat activiti n locuri de munc ncadrate n condiii deosebite, condiii speciale sau alte condiii de munc, potrivit legii, beneficiaz de majorarea punctajelor lunare realizate n perioadele respective, dup cum urmeaz: a) cu 25% pentru perioadele n care au desfurat activiti n locuri ncadrate n grupa a II-a de munc, potrivit legislaiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, sau n locuri de munc ncadrate n condiii deosebite, potrivit legii; b) cu 50% pentru perioadele n care au desfurat activiti n locuri ncadrate n grupa I de munc, potrivit legislaiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, sau n locuri de munc ncadrate n condiii speciale, potrivit legii; c) cu 50% pentru perioadele n care au desfurat activiti n locuri ncadrate n alte condiii de munc, potrivit legii. 35

La 1 ianuarie 2011 valoarea punctului de pensie este de 732,8 lei. Valoarea punctului de pensie se majoreaz anual cu 100% din rata inflaiei, la care se adaug 50% din creterea real a ctigului salarial mediu brut, realizat pe anul precedent. 6. Stabilirea i plata pensiilor Pensia se acord la cererea persoanei ndreptite, a tutorelui sau a curatorului acesteia, a persoanei creia i s-a ncredinat sau i s-a dat n plasament copilul minor, dup caz, depus personal ori prin mandatar desemnat prin procur special. Cererea de pensionare, mpreun cu actele prin care se dovedete ndeplinirea condiiilor prevzute de lege, se depune, ncepnd cu data ndeplinirii acestor condiii, la casa teritorial de pensii competent, n a crei raz domiciliaz persoana. n sistemul public de pensii, pensiile se cuvin de la data ndeplinirii condiiilor prevzute de lege, n funcie de categoria de pensie solicitat. Pensiile se stabilesc prin decizie a casei teritoriale de pensii sau a casei de pensii sectoriale, dup caz, emis n condiiile prevzute de lege, i se acord de la data nregistrrii cererii. n sistemul public de pensii, pensiile se pltesc de la data acordrii, stabilit prin decizie a casei teritoriale de pensii sau a casei de pensii sectoriale, dup caz, cu excepia pensiei anticipate i a pensiei anticipate pariale, care se pltesc de la data ncetrii calitii de asigurat. Admiterea sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie emis de casa teritorial de pensii, respectiv de casa de pensii sectorial, n termen de 45 de zile de la data nregistrrii cererii. Decizia trebuie s cuprind temeiurile de fapt i de drept n baza crora se admite sau se respinge cererea de pensionare. n termen de 30 de zile de la comunicare, decizia de pensie poate fi anulat la cererea titularului. n sistemul public de pensii plata pensiei se face lunar. Pensia se pltete personal titularului, tutorelui sau curatorului acestuia, persoanei creia i s-a ncredinat ori i s-a dat n plasament copilul urma sau, dup caz, mandatarului desemnat prin procur special. Plata pensiei se face, n funcie de opiunea pensionarului, prin mandat potal, n cont curent sau n cont de card. n sistemul public de pensii, plata pensiei nceteaz, de regul, ncepnd cu luna urmtoare celei n care a intervenit una dintre urmtoarele cauze: a) pensionarul a decedat; b) pensionarul nu mai ndeplinete condiiile legale n temeiul crora i-a fost acordat pensia; c) pensionarul de invaliditate, pensionarul urma invalid i-au redobndit capacitatea de munc, potrivit legii; d) au expirat 12 luni de la data la care pensionarul de invaliditate, pensionarul urma invalid nu s-a prezentat, din motive imputabile lui, la revizuirea medical obligatorie; e) au expirat 12 luni de la data la care pensionarul de invaliditate, pensionarul urma invalid nu a mai urmat programele recuperatorii impuse; f) copilul, beneficiar al unei pensii de urma, a mplinit vrsta de 26 de ani; g) pensionarul urma a fost condamnat, printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv, pentru infraciunea de omor sau tentativ de omor, comis asupra susintorului. ncetarea, suspendarea sau reluarea plii pensiei, precum i orice modificare a drepturilor de pensie se fac prin decizie emis de casele teritoriale de pensii, respectiv de casele de pensii sectoriale, n condiiile respectrii regimului juridic al deciziei de nscriere la pensie.

36

n sistemul public de pensii, pot cumula pensia cu venituri provenite din situaii pentru care asigurarea este obligatorie, n condiiile legii, urmtoarele categorii de pensionari: a) pensionarii pentru limit de vrst; b) nevztorii; c) pensionarii de invaliditate gradul III, precum i copiii, pensionari de urma, ncadrai n gradul III de invaliditate; d) copiii, pensionari de urma. 7. Alte drepturi de asigurri sociale n sistemul public de pensii, n afara pensiilor, se mai pot acorda, n condiiile prezentei legi, urmtoarele prestaii: a) tratament balnear, altul dect cel care, potrivit legii, se suport de la bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, pentru asigurai i pensionari; b) bilete de odihn, pentru asigurai; c) ajutor de deces, n cazul decesului asiguratului, pensionarului sau unui membru al familiei unuia dintre acetia. Acordarea prestaiilor privind tratamentul balnear se face, gratuit sau parial subvenionat, prin atribuirea de bilete de tratament solicitanilor ndreptii, n limita numrului de locuri asigurate n uniti de tratament din proprietatea CNPP, precum i a numrului de locuri contractate cu alte uniti de profil i a sumelor alocate pentru aceast prestaie prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Biletele de odihn se pot acorda, n condiiile prezentei legi, asigurailor sistemului public de pensii care i desfoar activitatea n instituiile publice n care nu este reglementat constituirea fondului social, cu suportarea de ctre beneficiar a unei pri din costul biletului. Diferena pn la costul integral al biletului de odihn se suport de la bugetul asigurrilor sociale de stat. n cazul decesului asiguratului sau al pensionarului, beneficiaz de ajutor de deces o singur persoan care face dovada c a suportat cheltuielile ocazionate de deces i care poate fi, dup caz, soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele, curatorul sau, n lipsa acestora, oricare persoan care face aceast dovad. Dovada se poate face prin orice mijloc de prob admis de lege. Cuantumul ajutorului de deces se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i nu poate fi mai mic dect valoarea ctigului salarial mediu brut. Asiguratul sau pensionarul beneficiaz de ajutor de deces n cazul decesului unui membru de familie care nu era asigurat sau pensionar la data decesului. Ajutorul de deces se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat i se acord, la cerere, pe baza certificatului de deces. Acordarea ajutorului de deces nu este condiionat de realizarea unui anumit stagiu de cotizare.

III. JURISDICIA ASIGURRILOR SOCIALE Deciziile de pensie emise de casele teritoriale de pensii i de casele de pensii sectoriale pot fi contestate, n termen de 30 de zile de la comunicare, la Comisia Central de Contestaii, respectiv la comisiile de contestaii care funcioneaz n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de Informaii. 37

Procedura de examinare a deciziilor supuse contestrii reprezint procedur administrativ prealabil, obligatorie, fr caracter jurisdicional. Deciziile de pensie necontestate sunt definitive Comisia Central de Contestaii funcioneaz n cadrul CNPP. n soluionarea contestaiilor, Comisia Central de Contestaii i comisiile de contestaii care funcioneaz n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de Informaii adopt hotrri. Termenul de soluionare a contestaiei este de 45 de zile de la data nregistrrii acesteia. Hotrrile Comisiei Centrale de Contestaii, respectiv ale comisiilor de contestaii care funcioneaz n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de Informaii se comunic persoanelor n cauz i caselor teritoriale de pensii sau caselor de pensii sectoriale interesate, dup caz, n termen de 5 zile de la adoptare. Aceste hotrri pot fi atacate la instana judectoreasc competent, n termen de 30 de zile de la comunicare. Hotrrile care nu au fost atacate la instanele judectoreti n termen de 30 de zile de la comunicare sunt definitive. Jurisdicia asigurrilor sociale se realizeaz prin tribunale i curi de apel, conform procedurii reglemenatte n Legea nr. 263/2010 (care se completeaz cu dispoziiile Codului de procedur civil). n acest sens sunt organizate secii de asigurri sociale i complete specializate pentru asigurri sociale la nivelul tribunalelor i curilor de apel. Tribunalele soluioneaz n prim instan litigiile privind: a) modul de calcul i de depunere a contribuiei de asigurri sociale; b) modul de stabilire a dobnzilor i penalitilor de ntrziere; c) nregistrarea, evidena i certificarea contribuiei de asigurri sociale; d) hotrrile Comisiei Centrale de Contestaii i ale comisiilor de contestaii care funcioneaz n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de Informaii privind deciziile de pensie; e) deciziile comisiilor medicale de contestaii i ale comisiilor centrale de expertiz medicomilitar ale Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de Informaii date n soluionarea contestaiilor privind deciziile medicale asupra capacitii de munc; f) refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri privind drepturile de asigurri sociale; g) modul de stabilire i de plat a pensiilor i a altor drepturi de asigurri sociale; h) plngerile mpotriva proceselor-verbale de contravenie ncheiate n baza Legii nr. 263/2010; i) contestaiile mpotriva msurilor de executare silit, dispuse n baza Legii nr. 263/2010; j) alte drepturi i obligaii de asigurri sociale nscute n temeiul Legii nr. 263/2010. Cererile ndreptate mpotriva CNPP, a caselor teritoriale de pensii sau mpotriva caselor de pensii sectoriale se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul ori sediul reclamantul. Celelalte cereri se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul prtul. mpotriva hotrrilor tribunalelor se poate face recurs la curtea de apel competent. Hotrrile curilor de apel, precum i hotrrile tribunalelor, neatacate cu recurs n termen, sunt definitive i irevocabile. n baza principiului accesibilitii organelor de jurisdicie, cererile n faa oricror organe sau instane, precum i toate actele procedurale n legtur cu litigiile, avnd ca obiect drepturi sau obligaii de asigurri sociale, sunt scutite de tax de timbru.

38