Sunteți pe pagina 1din 8

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

UNITATEA CENTRAL PENTRU REFORMA ADMINISTRAIEI PUBLICE

Document-cadru privind prevenirea corupiei n administraia public local 2011 - 2015

Septembrie 2010

Cuprins

I.

Introducere Context Principii generale Viziunea i scopul documentului cadru Descrierea domeniilor majore de intervenie V.1 Comunicare, Colaborare, Contientizare V.2 Transparen, Tehnologizare, Simplificare V.3 Profesionalism, Responsabilizare

II. III. IV. V.

VI.

Aspecte privind implementarea

VII. Mecanisme de monitorizare i evaluare

I.

Introducere

Prezentul document i propune s contribuie la prevenirea fenomenului corupiei la nivelul administraiei publice locale, prin dezvoltarea unor direcii de aciune prioritare care s susin eforturile autoritilor pe aceast linie. Acest document constituie o continuare a demersurilor ntreprinse pentru prevenirea corupiei la nivelul administraiei publice locale, iniiate odat cu adoptarea Hotrrii de Guvern nr. 609/2008. Principalele coordonate de la care s-a pornit n elaborarea acestui document sunt cele rezultate din Raportul de evaluare intermediar a impactului Strategiei Naionale Anticorupie privind sectoarele vulnerabile i administraia public local pe perioada 2008-2010, coroborate cu recomandrile raportului Comisiei Europene privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare, dat publicitii la data de 20 iulie 2010. Una dintre cele mai rspndite definiii ale corupiei aparine Bncii Mondiale: corupia este administrarea ilegal a resurselor publice n vederea obinerii unui folos personal. Organizaia Naiunilor Unite, n Codul de conduit a oficialitilor care aplic legea, arat c definiia corupiei, dat de legile naionale, trebuie s cuprind comiterea sau omisiunea ndeplinirii unui act ce ine de ndatoririle lor sau e n legtur cu acestea, ca rspuns la oferirea de mit, promisiuni, stimulente materiale cerute sau acceptate, sau ndeplinirea necorespunztoare a acestora. Dincolo de abordarea teoretic a fenomenului, corupia este un fenomen parial trit i perceput de fiecare dintre noi, indus de anumite aspecte sociale. Toate studiile i analizele msoar percepia cetenilor asupra corupiei deoarece o msurare a corupiei la nivelul absolut nu este posibil. Toate evalurile acestui fenomen iau n considerare percepiile cetenilor asupra fenomenului, acetia fiind cel mai aproape de acesta i deci cel mai bun barometru. Studiul cel mai recent referitor la percepia populaiei asupra fenomenului corupiei este cercetarea realizat de CSOP la solicitarea Asociaiei pentru Implementarea Democraiei. Studiul a fost realizat pe un eantion de 1122 de persoane, reprezentativ pentru populaia cu vrsta peste 17 ani din Romnia. Perioada de realizare a interviurilor a fost 25 mai 5 iunie 2010. Trei sferturi (75%) dintre romni cred c n ultimii 5 ani a crescut corupia n Romnia, 6% cred c s-a redus iar 13% c nivelul corupiei nu s-a modificat. Se constat faptul c un procent mai redus de tineri (68% fa de 75% media eantionului) apreciaz c nivelul corupiei a crescut. Aceeai tendin se constat i pentru locuitorii Municipiului Bucureti (67%) i grupurile etnice minoritare principale (65% pentru romi i 66% la maghiari). De asemenea, respondenii cu studii superioare (11%) i cei din Bucureti (15%) sunt mai numeroi n a aprecia c a fost redus nivelul corupiei. Instituia cu gradul cel mai ridicat de ncredere este - n mod tradiional - armata (51% este procentul celor care au ncredere foarte mare i n mare msur). Ea este urmat de instituiile de educaie (43%), de primrii (39%), instituiile de sntate public (31%), Consiliul Judeean (26%), Prefectura (25%). Dei percepia majoritii respondenilor este c nivelul corupiei a crescut n ultimii ani, 80% din populaia Romniei cu vrste peste 18 ani nu a oferit mit n ultimele 12 luni n timp ce 13% admite c a dat mit.

II.

Context

Toate demersurile ce vizeaz prevenirea fenomenului corupiei la nivelul administraiei publice locale trebuie s in cont de atipicul situaiei i s se realizeze ntr-o manier diferit n comparaie cu administraia public central deoarece principiul fundamental al autonomiei locale care guverneaz administraia public local i activitatea autoritilor de la acest nivel, nu permit tratarea acestei problematici n mod unitar. Monitorizarea modului de implementare a Strategiei Naionale Anticorupie privind sectoarele vulnerabile i administraia public local pe perioada 2008-2010 (SNA 2008 2010) i a Planului de aciune sectorial ce a revenit administraiei publice locale a contribuit la o mai bun nelegere a problematicii i a modului n care aceasta trebuie abordat de ctre autoritile administraiei publice. Concluziile i recomandrile raportului de evaluare intermediar au reliefat o serie de aspecte eseniale, de care prezentul document ine seama, astfel: Noul document strategic are o abordare mai flexibil, se focalizeaz pe cteva domenii majore de intervenie, permind autoritilor administraiei publice locale s-i elaboreze propriul plan de aciune, n funcie de specificul problemelor cu care se confrunt i de resursele materiale i umane de care dispun; Dezvoltarea de planuri de prevenire a corupiei la o scar teritorial mult mai ampl i implicarea reprezentanilor consiliilor judeene n vederea asigurrii reprezentativitii din punct de vedere al acoperirii teritoriale; Implementarea pe o perioad mai ndelungat a actualului document strategic ntruct orice schimbare major, de impact, devine vizibil dup un anumit interval de timp; mbuntirea procesului de comunicare/colaborare ntre autoritile administraiei publice locale, ntre instituiile administraiei publice locale i centrale i nu n ultimul rnd comunicarea cu ceteanul; Utilizarea simplificrii procedurilor administrative ca instrument de prevenire a faptelor de corupie; mbuntirea activitii de management al resurselor umane n scopul creterii gradului de responsabilizare i fidelizare a funcionarilor publici; Dezvoltarea de mecanisme care s susin autoritile administraiei publice locale n demersurile de prevenire a fenomenului corupiei din punct de vedere al acordrii de asisten, expertiz n domeniu, suport n identificarea i utilizarea de noi resurse financiare i umane. O astfel de abordare ar contribui i la valorificarea la maxim a resurselor materiale i umane existente. Nu n ultimul rnd, prezentul document ine cont de actualul context economic i financiar, precum i de procesul de descentralizare aflat n plin desfurare.

III.

Principii generale

Principiile generale care guverneaz acest document se constituie ca i extensii ale unora dintre principiile care au stat la baza Strategiei, dar raportate bineneles la actualul demers. Astfel, vom avea: a) Principiul bunei guvernri, conform cruia fiecare instituie public de la nivelul administraiei publice locale vizate trebuie s-i stabileasc aciuni clare, eficiente, pe baza unor obiective bine stabilite i de calitate i s aib capacitatea i flexibilitatea de a rspunde rapid necesitilor sociale. 4

b) Principiul responsabilitii, care impune obligaia autoritilor publice de la nivelul administraiei publice locale de a aciona i de a rspunde pentru eficiena i modul de implementare a acestora, de a accepta i suporta consecinele nendeplinirii acestei obligaii. c) Principiul prevenirii svririi actelor de corupie, conform cruia identificarea anticipat i nlturarea n timp util a premiselor apariiei faptelor de corupie sunt prioritare i imperative. d) Principiul cooperrii i coerenei n baza cruia instituiile implicate n prevenirea i combaterea corupiei trebuie s coopereze ndeaproape, asigurnd o concepie coerent asupra obiectivelor ce trebuie ndeplinite i a msurilor ce urmeaz a fi luate. e) Principiul transparenei, consultrii societii civile i al dialogului social, care impune, pe de o parte, transparena procesului decizional, iar pe de alt parte, consultarea membrilor societii civile n cadrul acestui proces. f) Principiul simplificrii procedurilor administrative, care presupune facilitarea i simplificarea formalitilor administrative, pe care un solicitant (persoan fizic sau juridic) este obligat s le execute n vederea respectrii regulilor impuse de ctre autoriti. g) Principiul calitii serviciilor, care presupune definirea unor norme calitative i cantitative, adaptate nevoilor actuale ale societii. h) Principiul subsidiaritii, potrivit cruia exercitarea competenelor se va face de ctre autoritatea administraiei publice situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitatea administrativ necesar. i) Principiul profesionalismului, principiu potrivit cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien i corectitudine. IV.

Viziunea i scopul documentului cadru

Viziunea
La sfritul perioadei 2011-2015, n Romnia vor exista instituii ale administraiei publice locale care, prin activiti eficiente i transparente, vor crea premisele reducerii fenomenului corupiei.

Scopul
Scopul documentului-cadru este meninerea la un nivel sczut a fenomenului corupiei prin: creterea gradului de comunicare/colaborare, mbuntirea relaiei cu ceteanul, reducerea birocraiei i mbuntirea procesului de management al resurselor umane.

V.

Descrierea domeniilor de intervenie

Domeniul de intervenie 1. Comunicare, Colaborare, Contientizare


Acest domeniu de intervenie urmrete mbuntirea/dezvoltarea comunicrii i colaborrii pe dou paliere: administraie public - cetean, societatea civil inter-instituional. Din perspectiva relaiei administraie-cetean, implementarea unei politici de comunicare adecvate va duce la o mai bun nelegere a obiectivelor asumate, dar i la o acceptare mai uoar a msurilor stabilite. Ceteanul trebuie s fie bine informat cu privire la drepturile i obligaiile ce i revin n relaia cu administraia public. 5

Politica de comunicare cuprinde i aspecte care in de coninutul documentelor strategice, de interes pentru comunitate. Cetenii trebuie convini / atrai s participe n mod activ la procesul de luare a deciziilor. Derularea de campanii de contientizare a cetenilor poate contribui la schimbarea mentalitilor. De asemenea, organizaiile non - guvernamentale pot juca un rol deosebit de important n acest demers de capacitare a ceteanului, constituind puntea de legtur ntre administraia public i comunitate. Din punct de vedere inter-instituional, se urmrete pe de o parte, o mai bun monitorizare a modului de aplicare a prevederilor legale, iar pe de alt parte, o debirocratizare, o reducere a gradului de formalism ce caracterizeaz relaiile interinstituionale. Prin dezvoltarea colaborrii inter-instituionale se pot implementa noi instrumente, se pot defini fluxuri de comunicare sau pot fi mbuntite cele deja existente. Obiectiv 1: mbuntirea colaborrii / comunicrii inter-instituionale Direcia de aciune 1.1 Dezvoltarea colaborrii inter-instituionale n vederea ntreprinderii unor aciuni comune pe linia prevenirii faptelor de corupie Direcia de aciune 1.2 Diseminarea exemplelor de bun practic Obiectiv 2: Creterea gradului de contientizare / informare a ceteanului cu privire la drepturile i obligaiile ce i revin n relaia cu administraia public Direcia de aciune 2.1 Derularea de campanii de contientizare a populaiei cu privire la rolul pe care l deine n prevenirea fenomenului corupiei Direcia de aciune 2.2 Dezvoltarea relaiei cu societatea civil n vederea creterii gradului de informare a cetenilor

Domeniul de intervenie 2. Transparen, Tehnologizare, Simplificare


n cadrul acestui domeniu se urmrete mbuntirea relaiei cu ceteanul prin creterea calitii serviciilor publice furnizate ca rezultat al utilizrii noilor tehnologii ale informaiei i comunicaiilor, al implementrii sistemelor de management al calitii i simplificrii procedurilor administrative. Managementul calitii ofer acea coordonare a activitilor care permite i controlul unei organizaii n probleme legate de calitate i eficien. Administraia electronic este unul dintre cele mai importante mijloace pentru realizarea obiectivelor privind simplificarea procedurilor administrative. Administraia electronic d posibilitatea utilizatorilor de a comunica electronic cu autoritile, contribuind astfel la mbuntirea credibilitii i eficacitii serviciilor publice. Obiectiv 3. mbuntirea relaiei cu ceteanul prin furnizarea unor servicii publice de calitate Direcia de aciune 3.1 Utilizarea noilor tehnologii ale informaiei i comunicaiilor Direcia de aciune 3.2 Introducerea de noi standarde i instrumente de mbuntire a activitii prin implementarea de sisteme de management al calitii 6

Direcia de aciune 3.3 Dezvoltarea de instrumente de msurare a gradului de satisfacie a ceteanului cu privire la serviciile publice furnizate Obiectiv 4. mbuntirea activitii de prevenire a corupiei prin simplificarea procedurilor administrative Direcia de aciune 4.1 Reducerea birocraiei n serviciile oferite ceteanului

Domeniul de intervenie 3. Profesionalism, Responsabilizare


Acest domeniu vizeaz managementul resurselor umane din perspectiva eficientizrii activitilor ce compun acest proces. Obiectivele prevzute urmresc transparentizarea i revitalizarea att din punct de vedere al profesionalismului /performanei ct i al responsabilitilor asumate i susinute de rezultate. Obiectiv 5 Creterea gradului de transparen a procesului de gestionare a resurselor umane Direcia de aciune 5.1 Dezvoltarea de mecanisme eficiente de evaluare a activitii fiecrui angajat i recompensare/recunoatere a meritelor Obiectiv 6. Creterea gradului de eficien i responsabilizare n administraia public local. Direcia de aciune 6.1 Realizarea de programe de formare care s urmreasc dezvoltarea unei noi culturi organizaionale centrate pe cetean. Direcia de aciune 6.2 Utilizarea managementului de proiect pentru gestionarea corect a resurselor instituiei

VI.

Aspecte privind implementarea

Procesul de implementare a prevederilor acestui document se va realiza n dou etape, autoritile administraiei publice locale i centrale avnd responsabiliti bine definite: Etapa I Administraia public local: Elaborarea de ctre autoritile administraiei publice locale de documente strategice / planuri de aciune pentru prevenirea corupiei pornind de la prevederile prezentului document-cadru. Administraia public central: Ministerul Administraiei i Internelor prin Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice va derula aciuni pentru atingerea obiectivelor ce presupun abordarea aspectelor transversale: dobndirea de informaii/cunotine generale (derularea de cursuri de formare), mbuntirea mecanismelor de comunicare, contientizare (diseminarea exemplelor de bun practic, derularea de campanii de contientizare a cetenilor). Etapa a II a 7

Administraia public local: Implementarea aciunilor prevzute n documentele strategice elaborate i asumate n etapa I se va asigura prin obinerea de fonduri nerambursabile de ctre autoritile administraiei publice locale astfel nct s poat fi respectate termenele prevzute n planul general de aciune. Administraia public central Ministerul Administraiei i Internelor prin Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice va acorda asisten autoritilor administraiei publice locale n procesul de elaborare a cererilor de finanare n vederea obinerii fondurilor necesare implementrii planurilor de prevenire a corupiei.

VII. Mecanisme de monitorizare i evaluare


Monitorizarea modului de implementare a prezentului document-cadru va fi asigurat de Ministerul Administraiei i Internelor prin Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice. Procedura de monitorizare va consta n: organizarea de reuniuni trimestriale la care vor participa reprezentanii desemnai din cadrul administraiilor publice locale, n vederea informrii UCRAP privind stadiul de implementare (prezentarea progreselor nregistrate n procesul de implementare); elaborarea de ctre UCRAP a raportului trimestrial privind progresele nregistrate pe care l va transmite Ministerului Justiiei, coordonatorul Comisiei de Monitorizare a MCV; prezentarea de ctre UCRAP a progreselor nregistrate n procesul de implementare n cadrul reuniunilor Comisiei de Monitorizare a progreselor nregistrate de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei (MCV).

Evaluarea stadiului de implementare se va concretiza prin elaborarea unui raport intermediar, la jumtatea perioadei de implementare, i a unui raport final. Responsabilii, termenele de realizare i resursele financiare pentru fiecare direcie de aciune prevzut n prezentul document se vor regsi n planul de aciune general.