POLITICI URBANE: ROLUL COMPLEX AL PROIECTANTULUI N PLANIFICAREA URBAN

Elena-Maria MINEA
lect. univ. drd., Departamentul de Administraie Public, Facultatea de tiine Politice i Administrative, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca

Planning is a highly political activity. Not only is it immersed in politics, but also it is inseparable from the law. The study of planning quickly takes one into ideology. Planning issues and controversy inevitably raise questions about the proper role of government and the line between public needs and private rights. What properly is to be a matter of political decision, and what properly should be left to the market? What is the justification for planning intervention? How should planners intervene? These are the questions to be answered here.

1. Politica n general este un sistem care asigur conducerea i reglarea necesarului societii, exprim puterea societii sub aspect structural. Ea mai poate fi privit i ca un subsistem al sistemului social care include contiina politic, relaiile politice, precum i organizaiile politice, aprnd ca o activitate social care se manifest n relaiile dintre oameni. O alt accepiune a politicii o consacr ca pe o form de organizare i conducere a activitilor globale i a relaiilor sociale, de instituire i meninere prin intermediul puterii politice a unei ordini interne care statornicete i legitimeaz puterea existent la un moment dat. 2. Politica social component a acestui sistem este sau ar trebui s fie un rspuns la problemele sociale ale unei anumite comuniti, respectiv ale anumitor grupuri expuse ntr-o relativ mare msur diferitelor riscuri. Definirea politicii sociale este raportat la o gam larg de activiti ale statului, al cror obiectiv esenial este bunstarea cetenilor. Accentul asupra rolului statului se justific prin amplificarea i diversificarea funciilor acestuia, att n privina transferurilor de venituri, ct i a serviciilor sociale sau a reglementrii unor activiti de baz. Aceast abordare a caracterizat o perioad de aproximativ o sut de ani, ncepnd din ultimul ptrar al secolului al XIX-lea. O abordare mai larg i mai modern a conceptului conduce la relevarea rolului pe care i ali factori

Revista Transilvan de tiine Administrative, 3(15), 2005, pp. 98-106

98

l au i l manifest de o manier semnificativ, n asigurarea bunstrii: indivizii nii, familiile, comunitile largi, diferitele asociaii i organizaii. Trebuie subliniat c, n privina ponderii acordate statului, respectiv celorlali factori, exist diferene uneori considerabile nu numai de la un moment istoric la altul, dar i de la o ar la alta, acesta fiind, de fapt, un criteriu esenial de tipologizare a politicilor sociale. Diferenele n definirea politicii sociale se manifest ndeosebi n legtur cu elementele subsumate acesteia. n accepiunea lui Michael Hill specialist britanic n domeniu, exist trei subdomenii considerate centrale: meninerea veniturilor (formul similar cu securitatea social), ngrijirea medical i serviciile de asisten social. Alturi de acestea coexist politica privind condiiile de locuire, politica de angajare a forei de munc, politica educaional i politica privind mediul. Dei nu pot fi negate implicaiile vreunuia dintre aceste subdomenii asupra soluionrii problemelor sociale, respectiv asupra bunstrii, trebuie s constatm c o abordare att de larg aproape c suprapune politica social i politica public1. O analiz asupra evoluiilor n politica social american i a perspectivelor acesteia pentru anii 90 ofer un exemplu pentru nelegerea ceva mai restrictiv, focalizat asupra domeniilor considerate a fi n nevoie de inovare, referindu-se, n principal, la politica n privina pensiilor, a ngrijirii medicale, a nvmntului public, precum i a welfare (care, n cazul americanilor, se refer la asistena social), respectiv a asigurrii locuinei pentru cei cu venituri mici. n ncercarea de a releva elementele comune se poate constata c majoritatea autorilor se raporteaz, atunci cnd definesc politicile sociale, la aspectul locuirii; astfel putem uor concluziona c politica locuirii constituie o component de baz a acestora. Dac politicii locuirii i atam ansamblul aspectelor acesteia cu implicaii socio-economice, demografice, psihologice, tehnice etc. ajungem, firesc, la politica urban. 3. n acest context politica urban apare ca o form de orientare i organizare a activitii legate de crearea i realizarea unui cadru de desfurare a tuturor activitilor umane, chemat s stabileasc strategii, metode i mijloace destinate gsirii optimului n soluionarea cvasitotalitii problemelor ridicate de civilizaia contemporan (i, evident, i de cea viitoare) la nivelul aezrilor umane. O interesant interfa a politicilor urbane ni le prezint ca pe locul geometric al nevoilor populaiei i al agendei politicienilor, dat fiind faptul c parametrii de calitate ai mediului urban sunt rezultatul aciunii sau inaciunii politice. Succesul dezvoltrii oraelor este direct legat de elaborarea strategiilor de dezvoltare formulate pe baza politicilor urbane. Acestea se refer la orice set de argumente interpersonale sau organizaionale care sunt chemate s rezolve clase identificabile de probleme. Asemenea seturi de argumente se exprim prin planuri i aciuni care au ca scop (ntr-o prim faz) mbuntirea unei situaii existente. 4. Se poate aprecia c politicile urbane pot fi abordate din mai multe perspective, dintre care menionm: cea a coninutului (enunul acestora preconiznd formularea lor pe domenii specifice
1

Ambii termeni, politics i policy, consacrai n limbajul anglo-american, se traduc n limba romn prin politic. Se poate afirma c distincia dintre cei doi termeni este dificil de exprimat n majoritatea limbilor de larg circulaie (german, francez i spaniol). Fr a meniona multitudinea de sensuri pe care le implic fiecare, se poate afirma c, n esen, politics se refer la ansamblul activitilor desfurate pentru dobndirea i exercitarea puterii, pentru adoptarea unor decizii ce vizeaz o comunitate global, n vreme ce policy se refer la formularea obiectivelor i scopurilor ce orienteaz activitatea n diferite domenii, precum i a regulilor i mijloacelor utilizate n implementarea deciziilor. Mai trebuie adugat c policy este uneori utilizat de vorbitorii limbii engleze pentru a caracteriza opiuni specifice care nu au nimic de a face cu politica n sensul descris de politics. Cuvntul i-a gsit ns consacrarea n legtur cu politica public, deseori definit, mai ales de ctre autorii americani, n termenii a ceea ce un sistem de guvernmnt decide s fac sau nu, ca rspuns la o anumit problem. Deoarece gama problemelor la care se refer aceast aciune sau inaciune este foarte larg, pluralul politici publice apare, desigur, ca fiind mai adecvat spre a descrie multitudinea domeniilor pe care le vizeaz: politica economic, politica fiscal, politica n domeniul mediului, politica de aprare, politica extern i, fr ndoial, enumerarea ar putea s continue, incluznd, n mod necesar, politica social, respectiv subdomeniile acesteia.

99

de analiz, pe baza identificrii i prioritizrii problemelor urbane rezultate din analiza datelor, informaiilor i indicatorilor care reflect situaia existent); cea a ariilor de interes (potrivit creia politicile urbane scaneaz aspectele sectoriale ale locuirii, ale terenurilor urbane, ale dezvoltrii socio-economice, ale mbuntirii serviciilor publice, proteciei mediului i pe cele complexe ale revitalizrii i rennoirii urbane); cea care prezint politicile urbane ca un proces (un demers ciclic, care cuprinde: formularea scopurilor dezvoltrii urbane, evaluarea rezultatelor dezvoltrii, planificarea acestei dezvoltri, proiectarea i, mai apoi, implementarea ei); cea istoric (care urmrete politicile urbane de la primele iniiative ndreptate ctre ridicarea, la nivel local, a calitii vieii deteriorate de externalitile generate de dezvoltarea industrial care a marcat sfritul secolului al XIX-lea, i pn la abordarea global, holistic a problematicii n domeniu, din zilele noastre). 5. O analiz din perspectiv istoric evideniaz faptul c o ndelungat perioad de timp, respectiv pn la sfritul secolului al XIX-lea (cnd au aprut primele manifestri concrete i coerente ale interesului pentru locuire) nu se poate afirma c a existat o politic n adevratul sens al noiunii n ceea ce privete viaa citadin, care s aib ca obiect i s abordeze complexitatea fenomenelor care se petrec la acest nivel. Activitile legate de cadrul material al desfurrii vieii aezrilor constituiau, n principal, o preocupare a constructorilor i arhitecilor, planificarea n acest domeniu prezentnd un caracter preponderent tehnic. Este incontestabil impactul culturii, al filosofiei asupra structurii, funciunilor i aspectului edificiilor, fie ele de interes public sau privat; secole de-a rndul construciile i nu numai ele, ci aezrile umane n ansamblul lor au constituit forme de manifestare i expresii ale spiritualitii umane, adevrate simboluri ale etapelor parcurse n evoluia omenirii. Schimbrile aduse de fiecare faz istoric au determinat fluctuaii de mare amplitudine i n ceea ce privete concepia urbanistic: de la nevoi simple, la aspiraii ndrznee, de la funciuni practice, la destinaii strategice, de la considerente dictate de numrul locuitorilor, la modele caracterizate printr-un ridicat standard de confort. Toate aceste micri au fost dictate, succesiv, de deziderate modeste (legate de nevoia de adpost), de instituirea unor msuri de aprare, de nevoia de a crea un cadru cu geometrii exacte, caracterizat de echilibru i soliditate, de considerente strict constructive pentru ca, n ultima perioad, s se ajung la un stadiu n care s se pledeze pentru o abordare complex, social i economic, multi i interdisciplinar a planificrii urbane (formulat i susinut de ctre Patrick Geddes). A cerceta nainte de a planifica a devenit formula de ordine, deviza activitilor de planificare n decadele de nceput ale secolului XX. Aceast etap a urmat celei derulate pn la sfritul secolului al XIX-lea, caracterizat prin schimbri profunde datorate dezvoltrii industriale masive, care a generat o serie important de externaliti (pozitive i negative)2; ele nu au mai putut fi gestionate i rezolvate de ctre piaa liber, astfel nct a fost reclamat pentru prima dat intervenia administraiei publice, n scopul instituirii aciunilor de reglementare i control n majoritatea domeniilor existenei citadine: locuire, trafic, poluare, salubritate, infrastructur etc. 6. Dac n anul 1909 putem semnala prima lege a sistematizrii urbane (n Anglia, msur instituit datorit acutizrii fenomenului de expansiune tentacular, necontrolat a oraelor i care semnaleaz apariia primilor germeni ai politicilor urbane), n deceniul 6 al sec. XX asistm la formularea primelor politici urbane, care promoveaz orientarea preocuprilor n direcia revitalizrii zonelor centrale ale oraelor. Programele de demolare n zonele centrale urbane (avnd ca i scop eliminarea cldirilor delabrate, reconfigurarea acestora astfel nct s corespund noilor nevoi legate de prezena instituiilor publice, de mbuntirea condiiilor de trafic, de securitatea indivizilor etc., avnd ca i efect inclusiv expansiunea centrului i mbuntirea accesului auto n aceste zone) au accentuat conflictul dintre eficiena investiiilor realizate (n prim parte, n regim privat) i bunstarea general a populaiei,
2

Prezena unei fabrici care polueaz apa sau aerul constituie o externalitate negativ; un parc public bine ntreinut este o externalitate pozitiv pentru majoritatea locuitorilor zonei. n general, amplasamentele cu un grad ridicat de salubritate, igien ambiental, cu putere economic ridicat i tehnologie nalt sunt capabile s ctige beneficiile unor externaliti pozitive. Asemenea locaii sunt mai n msur s resping activiti precum o reea rutier, care genereaz o serie de externaliti negative.

100

aducndu-l pe scena i n atenia politic. Acesta reprezint momentul n care comunitatea nelege s-i asume un rol major n activitatea de planificare urban, ocupnd astfel un loc semnificativ n agendele politicienilor. Tot de atunci se poate vorbi despre formarea unor adevrate coaliii ntre administraia oraelor i grupurile de locuitori afectai de planificarea urban. 7. Presiunea exercitat de locuitori asupra autoritilor n ideea realizrii investiiilor n domeniul locuinelor au dus la creterea rolului comunitii n planificarea urban, aprnd n agendele politicienilor principiile echitii3 n aspectele dezvoltrii urbane. Coaliiile dintre administraia oraelor i grupurile de locuitori afectai de planificarea urban au determinat realizarea cadrului complet pentru atragerea de fonduri de la bugetul public naional n rezolvarea problemelor de revitalizare urban. Cteva dintre chestiunile-problem care au determinat schimbarea de atitudine n ceea ce privete planificarea lor sunt: relocarea populaiei, schimbarea structurii acesteia n zonele centrale, amestecul funciunilor urbane din aceste zone, posibilitatea de a rezista n afaceri (datorit costurilor mari solicitate dup realizarea programelor de revitalizare, costul transportului etc.). Este de subliniat faptul c revitalizarea ( respectiv rennoirea urban) constituie una dintre cele mai importante micri de planificare ale acestui secol i nseamn crearea unui viitor mai bun pentru toi; este o micare internaional pentru reforma design-ului mediului construit i vizeaz creterea calitii vieii i a standardului de via prin crearea unor medii, a unor locuri mai bune de trit. Rennoirea urban este renaterea artei disprute de a crea i re-crea locuri fiind, esenialmente, o reorganizare a mediului construit n orae, cartiere, periferii urbane, sate .a. modaliti n care comunitile au fost i sunt construite de secole n toat lumea. Rennoirea urban4 include att schimbarea oraelor existente, ct i crearea unor aezri noi. Beneficiarii planurilor de rennoire sunt, n primul rnd, rezidenii localitii respective, iar mai apoi sectorul de afaceri i investitorii, i nu n ultimul rnd municipalitatea, autoritatea public local. Politicile de revitalizare urban au dus la prsirea complet a principiilor tehnice de abordare a mainriei urbane i au ndreptat politicienii ctre rezolvarea conflictelor i redistribuirea resurselor ctre populaie n modul cel mai echitabil posibil prin abordarea principiilor managementului urban. 8. n perioada anilor 80 politicile urbane sau reorientat din nou: motivul a fost cel al revizuirii politicilor privind locuirea, renunndu-se la programele sociale i punndu-se accentul pe procesul de gentrificare a zonelor centrale i/sau atractive ale oraului. S-a remarcat ns, de ctre politicieni, c lipsa ghidurilor de dezvoltare urban i a restructurrii economice va duce de o manier periculoas la o sever segregare social a unor grupuri de locuitori. mpreun, politicieni i rezideni, au constatat c, fr o economie urban sntoas, bunstarea populaiei este n pericol. 9. Rezultatul aciunilor conjugat cu realitatea obiectiv a fost acela de cretere a competiiei dintre orae i ndeprtarea de principiile echitii. Obiectivele noilor politici au devenit combaterea
3

Echitatea ca dimensiune de analiz a politicilor urbane se refer la dou concepte inter-relaionate: echitatea distribuiei n termeni sociali (caracterizat prin distribuia venitului la nivelul populaiei) i echitatea spaial (reprezentnd distribuia venitului pe cap de locuitor, pe zone n interiorul oraelor). Relaia dintre termeni este evideniat de faptul c, aproape ntotdeauna, schimbrile la nivelul entitii sociale determin schimbri n echitatea spaial i invers. mbuntirea echitii este abordat, de obicei, prin transferuri de venit, dar distribuia (social i spaial) a taxelor i impozitelor trebuie, de asemeni, luat n considerare. Un sistem de impozitare poate fi construit pe principii progresive, proporionale sau regresive, n funcie de obiectivele pe care le urmrete politica de dezvoltare. Succesul oraelor depinde de distribuia veniturilor. O distribuie extrem de inechitabil creeaz probleme sociale: srcie, morbiditate, infracionalitate, consum de droguri, alcoolism etc. i poate afecta eficiena economic, ntruct oraele cu probleme majore de echitate nu sunt atractive pentru locuitori i pentru investitori. Pe de alt parte, activitatea antreprenorial a oraului poate amplifica inechitatea dac politicile de dezvoltare nu combin dimensiunea eficienei cu msurile de protecie social. Conceptul de rennoire urban a intrat n literatura de specialitate din Romnia dup 1990, mpreun cu alte noi concepte cu sau fr precedent pn la acel moment. n ara noastr rennoirea urban are loc pe mai multe direcii: zone urbane i periurbane, legislaie, sisteme informaionale i financiare, proprietate public i, respectiv privat etc.

101

constrngerilor care mpiedic o dezvoltare a afacerilor i crearea de locuri de munc i, de asemeni, combaterea fenomenelor de deteriorare a mediului. n acest moment politicienii au fost nevoii s adopte o atitudine antreprenorial n guvernarea oraelor, punnd accent pe politica integrat, care s reuneasc aspectele calitii vieii cu promovarea imaginii, atragerea de subvenii, mbuntirea avantajelor competitive ale oraului, ncurajarea activitilor economice i oferirea de asisten pentru a face ca firmele existente s fie mai competitive. 10. Adesea apare ntrebarea :de ce este planificarea politic? Putem afirma c, mcar pentru cteva motive, aceast activitate este localizat ntr-un mediu puternic politizat: 1. Planificarea presupune adesea chestiuni n care oameni manifest puternice interese emoionale (spre exemplu, caracterul unei vecinti, calitatea nvmntului din zon). O decizie n acest domeniu (de planificare, de proiectare), neagreat de un individ, se poate insinua n viaa de zi cu zi a acestuia ntruct rezultatele ei sunt localizate acolo unde el lucreaz sau triete. Foarte adesea este invocat sentimentul de team pe care l au rezidenii din zonele cu locuine sociale vis-a-vis de sistemul colar local. Locuitorii acestor arealuri pot avea temeri (justificate sau nu), dar grija pentru sigurana i fericirea copiilor lor constituie un punct sensibil al lor. Puine aciuni ale autoritii locale pot strni mai multe emoii dect un program care i poate fora pe ceteni s renune la un apartament sau s gseasc o nou locaie a afacerii dezvoltate de ei pentru a face loc buldozerului autoritii (respectiv msurilor instituite de aceasta n scopul implementrii unui proiect sau program). 2. Deciziile planificrii sunt vizibile: ele implic cldiri, drumuri, parcuri, proprieti entiti pe care cetenii le vd i le cunosc. Greeli de proiectare, cum ar fi cele arhitecturale, sunt greu de ascuns i sunt inevitabil supuse criticii. 3. Ca i alte funcii ale autoritii locale, procesul de proiectare este unul la ndemn: este mai uor pentru ceteni s atace o hotrre a primriei sau a consiliului local dect s declaneze o aciune mpotriva prevederilor unei legii, iar sentimentul unei poteniale eficaciti a interveniei le ncurajeaz participarea la asemenea luri de poziie. 4. Cetenii presupun de o manier corect c ei au cunotine de proiectare, chiar dac nu au studii de specialitate. Este tiut faptul c proiectarea presupune cunotine despre modul de utilizare a terenului, trafic, caracteristici ale comunitii, precum i alte chestiuni care, ns, le sunt familiare i acestora (i despre care obin zilnic informaii pe diverse canale); pentru acest motiv cetenii tind s nu respecte (sau s o fac cu manifestarea propriilor preri) opiniile proiectanilor. 5. Proiectarea presupune decizii cu importante consecine financiare. n condiiile n care, spre exemplu, o persoan deine 100 de pogoane de pune ntr-o zon limitrof oraului exist posibilitatea ca valoarea terenului n zon s creasc atunci cnd exist certitudinea c terenul va trece curnd de la o destinaie agricol la una mai intens. Dac reeaua de canalizare i conductele de alimentare cu ap se vor extinde de-a lungul drumului din faa proprietii, terenul va fi propice construirii de locuine cam 12 uniti de locuit pe pogon (costul estimativ ar fi de circa 100.000 $. Pe de alt parte, dac terenul nu beneficiaz de utiliti, dezvoltarea de locuine se va limita la locuine unipersonale, construite pe loturi de cte un pogon (costul estimativ fiind de 10.000 $ pe pogon). Se poate concluziona c proprietarul are 9 milioane de dolari interes pentru ca proiectul din zon s prevad canalizarea i alimentarea cu ap. Variaiuni pe aceeai tem pot fi fcute i dac este vorba de zonificare funcional, lrgiri de drumuri, edificri de construcii de interes public, lucrri de regularizare a rurilor, programe de dezvoltare local etc. Chiar i cei care nu dein proprieti n afara casei n care locuiesc pot aprecia, corect, c au un interes financiar substanial n decizia de proiectare, ntruct atunci cnd ar exista posibilitatea nstrinrii ei aceasta (decizia de proiectare) afecteaz, dup cum s-a artat, valoarea imobilului. 6. Poate exista o puternic legtur ntre activitatea de proiectare i impozitele pe avere. Impozitul pe avere este unul dintre elementele financiare de baz pentru consiliul local i suport vital pentru sistemul educaional. n msura n care deciziile de proiectare afecteaz ceea ce se construiete n 102

interiorul comunitii, ele afecteaz i baza de comunicare a acesteia. Ele influeneaz, de asemeni, i impozitul pe proprietate pe care cetenii trebuie s l plteasc, iar aceste impozite sunt departe de a fi nite cifre modeste. Preocuparea pentru nivelul impozitului pe avere a fost i este accentuat de la an la an. 11. Modelele noi n proiectare promoveaz ideea c cele mai bune soluii vin de la comunitatea nsi. Din aceast nou perspectiv, cel mai potrivit rol al proiectantului este acela de a facilita procesul de planificare (proiectare), punndu-i la dispoziie experiena, mai degrab dect s furnizeze propriul proiect gata elaborat. Pot fi invocate cteva argumente care s pledeze n favoarea acestei noi maniere de abordare: - ea elimin elitismul, n sensul c proiectantul are cunotine i abiliti speciale, pe care ceteanul de rnd nu le posed, dar aceste capaciti nu se poate afirma c l-ar face pe primul mai nelept. - este indiscutabil c un proiectant (luat ca individ sau ca grup de specialiti) nu poate s aib o imagine complet i corect despre ceea ce intereseaz locuitorii considerai n ansamblul lor. Un individ poate ti cu precizie care i sunt necesitile i preferinele proprii, dar atunci cnd este vorba de interese de grup ele vor putea fi deplin reprezentate i mai apoi realizate numai antrennd cetenii n procesul proiectrii, nc din faza ei incipient. Crearea de parteneriate5 pentru furnizarea, n mod eficient i eficace, a diferitelor servicii publice i pentru dezvoltarea unor programe i proiecte complexe n orae a devenit din ce n ce mai frecvent n ultimii ani. - n final, se poate susine c un proiect, un plan care a beneficiat de o participare larg a cetenilor (din punctul de vedere al elaborrii lui, ca i input comunitar) este mult mai probabil de pus n aplicare dect unul de aceeai calitate care a fost livrat de-a gata de ctre specialiti n domeniu. Participarea activ, direct a cetenilor la elaborarea proiectului i face pe acetia buni cunosctori ai detaliilor proiectului. Antrennd timpul i energia cetenilor n procesul de elaborare a proiectului de obine simultan angajamentul cetenilor n legtur cu planul. Ideea de planul lor al specialitilor se transform n planul nostru al locuitorilor. 12. Proiectanii percep implicaia politicului foarte diferit fa de perioadele anterioare. Dac n anii 1920-1930 era un lucru obinuit ca s realizeze detaarea (ruperea) activitii de planificare de politic, sitund-o deasupra politicii (supunnd proiectele analizei unei comisii non-politice), n timp s-a ajuns la concluzia c dat fiind faptul c deciziile se iau n sfera politic izolnd proiectarea de politic, i diminuau eficiena. De asemenea s-a cristalizat ideea c atributul apolitic nu este eficient i benefic s fie asociat acestei activiti. Dac cineva instituie o comisie de evaluare, de analiz format dintr-un grup de ceteni remarcabil avem de a face clar cu o luare de decizie politic. Un grup de ceteni, lipsii de caliti deosebite, ar putea sugera urbanitilor un cu totul alt set de propuneri, de sugestii. Nimeni nu este cu adevrat apolitic pentru simplul fapt c fiecare este interesat de anume valori pe care le apr, le susine i le promoveaz iar acest lucru este elementul cheie, substana nsi din care este plmdit politica. Spaiul n care opereaz cei din domeniul planificrii urbane (proiectanii) este caracterizat prin difuzia, dar i prin interferarea puterilor: politic, economic i juridic. Puterea politic este fragmentat n cteva feluri: pe de o parte se poate remarca diferena dintre puterea central i autonomia de care se bucur unitile administrativ teritoriale. Rspunderea financiar i autonomia politic sunt strns legate. De asemeni se poate remarca fragmentarea ei prin binecunoscuta formul a separrii puterilor n stat ntre legislativ, executiv i autoritatea judectoreasc, gndite astfel
5

O materializare a acestei idei n ara noastr o constituie Ordonana Guvernului Romniei nr.16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat (publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 94 din 2 februarie 2002, modificat i completat n mai multe rnduri, ultima dat prin Legea nr.528/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.1153 din 7 decembrie 2004), prin care se reglementeaz noul i extrem de utilul tip de legtur ntre autoriti i ceteni, stabilit n scopul satisfacerii la cote superioare a interesului public.

103

nct puterea fiecreia dintre aceste domenii s fie contrabalansat de celelalte. Amenajarea teritoriului (cu planificarea pe care o presupune) ca i activitate de stat, guvernamental este clar o sarcin a laturii executive, astfel nct implementarea oricrui proiect necesit subvenii. Att perceperea impozitelor, ct i procurarea de fonduri sunt funcii legislative. Ambele puteri i ce executiv i cea legislativ sunt firesc limitate de cea judectoreasc. Se mai poate vorbi de asemeni despre o fragmentare a guvernrii locale n sensul administrativ. O arie metropolitan (la noi, municipiul Bucureti) constituie o entitate economic i social unic, dar existena sectoarelor confer activitii de planificare aspecte particulare. Puterea n sfera nonguvernamental este de asemeni puternic dispersat. Cetenii n rolul de votani sunt ultima putere, dar grupuri de indivizi pot constitui adevrate blocuri de putere. Individul n calitatea sa de proprietar de locuin este o mic parte a acestui bloc (care poate fi, aa cum am subliniat, extrem de puternic la un moment dat), la fel ca orice proiectant care lucreaz ntr-o comunitate cu un procent mare de deintori de locuine proprietate personal. Deintorii de proprieti numeroase fie terenuri neconstruite, fie construite constituie, n cazul asocierii lor, o alt important surs de putere. Se poate remarca existena unei strnse legturi ntre cei preocupai de folosina terenurilor (respectiv cu planificarea i controlul utilizrii lor), investiiile de capital i activitatea de construcii. Astfel, ntreaga activitate de construcii cuprinznd i managementul i munca propriu-zis este adesea un participant important n luarea deciziilor privind amenajarea terenului i n soluionarea controverselor iscate n acest domeniu. 13. Se poate conchide c activitatea de planificare este un spaiu de ntlnire al unor puteri dispersate, al conflictelor de interese i al unei nelegeri dificil de obinut. n aceste condiii, apare n toat dificultatea ei i cu toate aspectele delicate postura de proiectant, de vizionar contient, ancorat n realitate care trebuie s fie n msur s ofere soluia optim pentru rezolvarea unor multifaetate probleme care ar fi valenele unei asemenea munci. 1. Pe de-o parte, proiectantul poate fi perceput ca un slujitor neutru al interesului public, acest aspect al activitii fiind caracterizat de neutralitatea lui politic. El este un expert n msur s spun comunitii (respectiv membrilor si) cum anume este cel mai bine s procedeze pentru a realiza un anumit obiectiv propus. Sfaturile i experiena tehnic de specialitate vor fi dirijate spre cum s i cum ar fi dac?, nu spre trebuie sau nu trebuie. Atunci cnd se impune luarea unei decizii, proiectantul este cel care apreciaz care dintre soluiile propuse este cea mai potrivit pentru a fi nsuit. 2. O alt interfa a proiectantului este aceea de constructor al consensului comunitar. Aceast postur este una esenialmente politic, devenit extrem de popular n perioada postbelic. Ea a fost adoptat de majoritatea specialitilor din acest domeniu, pentru care a fost evident superioritatea manierei noi de rezolvare a problemei amenajrii teritoriale maniera politic aflat la antipodul accepiunii mai vechi privind aceast activitate, care o consacra ca pe o aciune non-politic pus n slujba interesului public. n aceast concepie, activitatea de proiectare nu poate fi disociat de politic. Politica este arta de a armoniza opinii divergente i interese diferite, astfel nct s fie posibil aciunea. Rolul politicianului este acela de intermediar al variilor interese. Dac nici un plan, nici un proiect nu poate fi implementat fr o voin politic i fr o aciune politic, atunci proiectantul este limpede trebuie s fie foarte aproape sau, poate chiar, o parte a procesului politic. S-a opinat c este mult mai util s se fac din proiectant o parte integrant a birocraiei sau a structurii politice, la nivelul creia se formuleaz deciziile, aceasta constituind modalitatea prin care proiectanii i exprim propriile valori, ncercnd s orienteze comunitatea spre modelul pe care ei l consider cel mai potrivit ntr-o situaie determinat. Msura n care un asemenea demers (de orientare, de dirijare) este unul mai mult sau mai puin reuit depinde de gradul de apropiere al concepiei specialistului de dorinele i valorile comunitii. 104

3. Latura de antreprenora personalitii proiectanilor care poate fi evideniat este aceea care i plaseaz pe acetia ntr-un rol pe care, iniial, nu i l-au dorit, dar este unul n care muli s-au regsit pe ei nii. Atunci cnd proiectanii conduc o firm care desfoar activiti bine determinate, ei adesea devin antreprenori. Programele de dezvoltare economic local au ca scop principal creterea investiiilor private n comunitate, astfel nct cei care se ocup cu planificarea dezvoltrii economice sunt obligai s intre ntr-un rol antreprenorial, care cuprinde activiti de marketing, negocieri i identificare de resurse financiare. n ultimii ani, o serie de orae au beneficiat de finanri de tip granturi pentru revitalizarea unor arii defavorizate; i n aceste cazuri proiectanii s-au comportat mai mult ca antreprenori dect ca i proiectani n sensul tradiional al cuvntului. 4. Proiectantul mai poate fi privit i ca avocat, reprezentant al unor grupuri, de regul animate de aceleai interese, fie ele ale unei elite urbane, fie ale unor formaiuni, organizaii, grupri cu o limitat putere politic i economic (i care nu le permite promovarea, de o manier adecvat, eficient, a propriilor interese). De regul, reprezentanii acestei ultime categorii caut s avanseze i s susin interesele acestora, ajungndu-se, uneori, chiar la iniierea unor propuneri de modificri legislative; aceste interese pot coincide cu interesele majoritii comunitii sau nu; i n aceast ipostaz se poate evidenia amprenta politic a activitii de planificare, dat fiind faptul c grupurile reprezentate pot aparine unei categorii de populaie mai puin prospere, iar susinerea propunerilor lor constituie o form de manifestare a unei politici de luat n seam, putnd fi utilizat, conjunctural, ca i capital electoral. Valena de avocat, de reprezentant (al unui segment de populaie) gsit proiectantului poate fi particularizat i la scopul unui program viznd, spre exemplu, amenajarea unor parcuri, gestionarea deeurilor, realizarea unei autostrzi, conservarea unor zone protejate etc. Este de menionat i situaia n care proiectantul care susine o cauz a unei majoriti a comunitii poate mai uor formula o revendicare invocnd servirea interesului public, apreciat ca un ntreg dect o poate face un proiectant care reprezint doar un anume grup. Indiferent de maniera de abordare a problemelor este cert c atingerea unor obiective n ceea ce privete proiectarea urban se va traduce ntr-o separare a cetenilor n ctigtori i perdani, consensul fiind, n practic, imposibil de realizat. 5. Proiectantul adept al schimbrilor radicale este formula mbriat de un numr relativ redus de specialiti; cei care au fcut dovada maturitii perspectivelor lor au constatat c sunt frustrai n munca lor de zi cu zi de ctre sistemul n care lucreaz i care nu le inspir prea mult respect. Unii au vzut n promovarea unei schimbri politice i economice radicale un ideal pentru proiectarea pe termen lung. 14. Dac specialistului i se pot asocia attea atribute, activitatea pe care el o desfoar este, de asemeni, posibil de conturat prin cteva aspecte particulare. Proiectarea n varianta ei modern, cu o arie de cuprindere mult amplificat fa de perioadele istorice trecute trebuie s fie independent i distinct definit de tiinele inginereti, care au constituit sursa ei de inspiraie de baz. O asemenea (nou) definiie implic corelarea informaiilor (cunotinelor de specialitate) cu aciunea, astfel nct proiectarea s fie perceput ca o aciune (profesionist) care caut, cu mijloace specifice, s conecteze formele cunotinelor cu formele de aciune, n domeniul public. Astfel re-configurat, proiectarea este altceva dect ingineria, unde nelesurile sunt ntotdeauna eficient legate de finaliti predeterminate i proiecte care prezint o suit de aciuni care trebuie urmate. Definiia ne permite o evadare ntr-un spaiu ne-euclidian al proiectrii dat fiind colapsul contemporan al continuum-ului timp-spaiu. Activitatea de planificare trebuie s fie, totodat, prescriptiv. La sfritul secolului XX, pe lng dat-ul existent, o alt serie de valori a trebuit luat n considerare: idealurile democraiei (sub toate formele ei), protecia minoritilor, situaia naiunilor mai slab dezvoltate, creterea economic calitativ, prevalnd fa de creterea economic cantitativ, promovarea i implementarea conceptului 105

de durabilitate, respectul i grija fa de natur .a. Toate aceste valori specifice n condiiile unei lumi cu frecvente puseuri de criz trebuie, firesc, s aib o nrurire aparte asupra activitii de proiectare. Proiectarea i planificarea trebuie s fie nnoitoare, n sensul c trebuie s ofere, n permanen, soluii ingenioase, variate, dar puin costisitoare i n spiritul durabilitii, pentru totalitatea problemelor societii , care apar la nivelul politicii n domeniul public. Planificarea inovatoare este mai degrab focalizat dect atotcuprinztoare, este preocupat mai mult de mobilizarea resurselor locale dect de alocrile centrale, opernd ntr-un timp real, nu n imaginar i, mai ales, este antreprenorial. Astfel, ea este bine adaptat unui sistem de proiectare i planificare descentralizat, care implic conjugarea eforturilor unor actori extrem de diferii. Proiectarea solicit numeroase abiliti n domeniul negocierilor, al medierii, pe trmul artei compromisului; aceast form de activitate este pregtit asemeni antreprenoriatului din sistemul privat s-i asume riscuri. Proiectarea implic apariia noului, dar experiena istoric a demonstrat c orice noutate este, n genere, respins pentru c amenin, ntr-un fel, ceea ce exist. ntotdeauna cineva se va simi ameninat de noutate, chiar dac nu neaprat n termeni financiari (care sunt, de departe, cei mai de temut). n aceste condiii, proiectanii sunt extrem de vulnerabili i vor ntmpina adesea opoziia celor care se simt n pericol, atunci cnd vor ncerca s-i impun propriile modele. Secretul succesului const n gsirea modalitilor de captare a bunvoinei, interesului i sprijinului acestora prin demersuri succesive de modelare a noutii propuse de ei pe dorinele de schimbare ale segmentului de populaie vizat de schimbare, iar n aceste aciuni sprijinul puterii politice este esenial. Putem cu uurin remarca i afirma c proiectarea s-a mutat deja (iar aciunea va continua) din atelierele de profil pe teren. Aici va fi spaiul pe care, fa n fa, proiectanii deintori de cunotine de specialitate i cetenii poteniali beneficiari, vor negocia pentru gsirea celor mai potrivite soluii pentru problemele care trebuie rezolvate. Nu rareori aceste tranzacii se finalizeaz cu respingerea proiectelor ntocmite de ctre specialiti. n aceste condiii este limpede c, innd cont de prerile celeilalte pri, trebuie elaborat o nou strategie. Noua imagine a activitii de proiectare este una aparent agresiv, dar i solicit celui care o desfoar o permanent cutare de schimbri relevante de valori n cadrul propriei sfere de competen. Proiectarea de tip nou este descentralizat, privilegiaz regiuni i localiti, ncurajeaz participarea activ a cetenilor beneficiari, care sunt solicitai s-i aduc un aport substanial la luarea deciziilor. Ea opereaz ntr-un sistem spaio-temporal care impune o strns legtur ntre cunotinele tehnice i aciune ntr-un amplu proces de schimbare strategic, orientat fiind, cu precdere, spre promovarea i ocrotirea valorilor, nu spre profit.

Bibliografie:
1. Jean-Franois Davignon, Droit de lurbanisme, Edition Litec, Paris, 2004; 2. Corrin Flint and David Flint, Urbanisation: Changing Environments, Harper Collins Publishers Ltd., Second Edition, London, 2001; 3. Liliana Mihu, Bruno Lauritzen, Modele de politici sociale Models of Social Policy, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999; 4. Elena-Maria Minea, Amenajarea teritoriului. Urbanism, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2003; 5. John Friedman, Toward a Non-euclidian Mode of Planning, n Readings in Planning Theory, Blackwell Publishing, United Kingdom, 2004; 6. Scott Campbell and Susan S. Fanstein, The Structure and Debates of Planning Theory, n Readings in Planning Theory, Blackwell Publishing, United Kingdom, 2004; 7. Carley Pennink, Parteneriat public-privat n dezvoltarea urban, n Management i guvernare urban, Editori Sorina Racoviceanu i Nicolae arlung, Chiinu, 2004.

106