Facultatea de Ingineria Materialelor i a Mediului

Specializarea Dezvoltare Durabila si Protectia Mediului (M 2)

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007

Studeni: Itoaf Roxana Pridea Lidia-Maria

CLUJ-NAPOCA, 2012

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului
Prezenta ordonan transpune n legislaia romneasc Directiva nr. 2004/35/CE privind rspunderea de mediu referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului, ca urmare a necesitii stabilirii unui cadru legislativ unitar n acest domeniu i avndu-se n vedere obligativitatea transpunerii legislaiei comunitare in calitatea Romniei de stat membru al Uniunii Europene. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007 stabilete cadrul de reglementare a rspunderii de mediu, bazat pe principiul poluatorul pltete, n scopul prevenirii i reparrii prejudiciului asupra mediului. Astfel, n cuprinsul actului normativ se clarific semnificaia unor termeni, se statueaz domeniul de reglementare, se definesc competenele din acest domeniu, msurile preventive i reparatorii care trebuie luate n cazul aducerii unui prejudiciu asupra mediului, entitile care au drept la aciune n astfel de cazuri. Ordonana reglementeaz, de asemenea, persoanele (fizice i juridice) care suport costurile asociate masurilor necesare i modalitile prin care acestea i pot recupera costurile. n articolul 2 al Ordonaei sunt definii termenii i expresiile utilizate n cuprinsul su. Dintre acestea amintim cteva de o relevan mai mare: -ameninare iminent cu un prejudiciu - o probabilitate suficient de producere a unui prejudiciu asupra mediului n viitorul apropriat; -drept vtmat - orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ; -interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat; -msuri preventive - orice msuri luate ca rspuns la un eveniment, o aciune sau o omisiune care a creat o ameninare iminent cu un prejudiciu asupra mediului, n scopul prevenirii sau diminurii prejudiciului;

-msuri reparatorii - orice aciune sau un ansamblu de aciuni, inclusiv msuri de reducere a prejudiciului sau msuri interimare menite s refac, s reabiliteze sau s nlocuiasc resursele naturale prejudiciate i/sau serviciile deteriorate sau s furnizeze o alternativ echivalent pentru aceste resurse sau servicii; -operator - orice persoan fizic sau juridic de drept public sau privat care desfoar sau deine controlul unei activiti profesionale sau, n cazul n care legislaia naional prevede acest lucru, care a fost investit cu putere economic decisiv asupra funcionrii tehnice a unei astfel de activiti, inclusiv deintorul unui act de reglementare pentru o astfel de activitate ori persoana care nregistreaz sau notific o astfel de activitate; -prejudiciu - o schimbare negativ msurabil a unei resurse naturale sau o deteriorare msurabil a unui serviciu legat de resursele naturale, care poate surveni direct sau indirect. Ordonana de urgen nr. 68/2007 se aplic prejudiciului asupra mediului, speciilor i habitatelor naturale protejate i oricrei ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu cauzate de orice tip de activitate profesioanl, ori de cte ori operatorul acioneaz cu intenie sau din culp. Potrivit prevederilor art. 6 alin. (1) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 Protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. Prin msurile recente, statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, garantnd n acest scop prin aceeai ordonan, la art. 5 , printre altele, urmtoarele: (d) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu i (e) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. Autoritatea competent pentru stabilirea i luarea msurilor preventive i reparatorii, precum i pentru evaluarea caracterului semnificativ al prejudiciului asupra mediului este Agenia judeean pentru protecia mediului. Astfel, n acord cu cele enunate anterior, orice persoan fizic sau juridic care este afectat sau posibil a fi afectat de un prejudiciu asupra mediului sau care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim are dreptul:

a) s transmit comisariatului judeean al Grzii Naionale de Mediu orice observaii referitoare la producerea unui prejudiciu asupra mediului sau a unei ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu; b) s solicite ageniei judeene pentru protecia mediului, n scris sau prin mijloace electronice de comunicare, s ia msurile prevzute de ordonana de urgen. De asemenea, se poate adresa comisariatului judeean al Grzii Naionale de Mediu i, respectiv, Ageniei judeene pentru protecia mediului sau oricrei organizaii neguvernamentale care promoveaz protecia mediului, care ndeplinete condiiile cerute de legislaia n vigoare, considerndu-se c aceasta este vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim. Solicitarea prevzut mai sus este necesar a fi nsoit de informaiile i datele relevante care susin observaiile transmise n legtur cu respectivul prejudiciu adus mediului. n situaia n care solicitarea i informaiile care o nsoesc arat, ntr-o manier plauzibil, c exist un prejudiciu asupra mediului, agenia judeean pentru protecia mediului o analizeaz i cere, n scris, operatorului n cauz opinia sa asupra solicitrii i informaiilor anexate, n termen de 5 zile de la primirea solicitrii. Operatorul are la dispoziie un termen de 5 zile de la primirea cererii din partea ageniei judeene pentru protecia mediului pentru a transmite acesteia opinia sa. n termen de 15 zile de la transmiterea cererii ctre operator, agenia judeean pentru protecia mediului informeaz persoanele care au trimis comentarii, despre decizia de a aciona sau de a refuza s acioneze. n cazul unei ameninri iminente cu un prejudiciu, agenia judeean pentru protecia mediului informeaz persoanele care au trimis observaii, numai dup luarea msurilor necesare conform ordonanei de urgen n cauz. Persoanele se pot adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru a ataca, din punct de vedere procedural sau substanial, actele, deciziile sau omisiunile autoritilor competente prevzute de Ordonana de Urgen nr. 68/2007. Conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 68/2007 procedura care se aplic n cazul sesizrii unei ameninri iminente cu un prejudiciu asupra mediului (respectiv seciunea de aciuni preventive) este similar celei aplicabile n cazul producerii unui prejudiciu asupra mediului (respectiv seciunea de aciuni reparatorii). Datorit acestui fapt, n cele ce urmeaz vom trata aceste dou tematici concomitent i n paralel, subliniind analogiile

care rezult din prezentul act normativ i punctnd, unde se consider necesar, diferenele. Pentru aceasta vom recurge la un tabel de sintez i comparaie, n care am aplicat un font rou petru evidenierea diferenelor sau completrilor n cazul celor dou proceduri: Aciuni preventive
Art. 10. (1) n cazul unei ameninri iminente cu un prejudiciu asupra mediului, operatorul este obligat s ia imediat msurile preventive necesare i, n termen de 2 ore de la luarea la cunotin a apariiei ameninrii, s informeze agenia judeean pentru protecia mediului i comisariatul judeean al Grzii Naionale de Mediu. (2) Informaiile pe care operatorul este obligat s le aduc la cunotin autoritilor se refer la: a) datele de identificare ale operatorului; b) momentul i locul apariiei ameninrii iminente; a) datele de identificare ale operatorului; b) momentul i locul producerii prejudiciului adus mediului; c) caracteristicile prejudiciului adus mediului; d) cauzele care au generat prejudiciul; c) elementele de mediu posibil a fi afectate; d) msurile prejudiciului; e) alte informaii considerate relevante de operator. demarate pentru prevenirea e) elementele de mediu afectate; f) msurile demarate pentru prevenirea extinderii sau agravrii prejudiciului adus mediului; g) alte informaii considerate relevante de operator. Art. 14. (1) Operatorul este obligat s: a) acioneze imediat pentru a controla, izola, elimina sau, n caz contrar, pentru a gestiona poluanii respectivi i/sau orice ali factori contaminani, n scopul limitrii sau prevenirii extinderii prejudiciului asupra mediului i a efectelor negative asupra sntii umane sau agravrii deteriorrii serviciilor. b) ia msurile reparatorii necesare. (3) Msurile preventive trebuie s fie proporionale cu ameninarea iminent i s conduc la evitarea producerii prejudiciului, lund n considerare principiul precauiei n luarea deciziilor. (4) n termen de 1 or de la finalizarea msurilor preventive operatorul informeaz autoritile prevzute la (2) Msurile reparatorii trebuie s fie proporionale cu prejudiciul cauzat i s conduc la ndeprtarea efectelor prejudiciului, lund n considerare principiul precauiei n luarea deciziilor. Art. 13. n cazul producerii unui prejudiciu asupra mediului, operatorul informeaz, n maxim 2 ore de la producerea prejudiciului, agenia judeean pentru protecia mediului i comisariatul judeean al Grzii Naionale de Mediu despre:

Aciuni reparatorii

alin.(1) despre msurile ntreprinse pentru prevenirea prejudiciului i eficiena acestora. (5) n cazul n care ameninarea iminent persist n ciuda msurilor preventive adoptate, operatorul informeaz, n termen de 6 ore de la momentul la care a constatat ineficiena msurilor luate, agenia judeean pentru protecia mediului i comisariatul judeean al Grzii Naionale de Mediu despre: a) msurile prejudiciului; b) evoluia situaiei n urma aplicrii msurilor preventive; c) alte msuri suplimentare, dup caz, care se iau pentru prevenirea nrutirii situaiei. Art.11. n orice moment agenia judeean pentru protecia mediului are posibilitatea exercitrii urmtoarelor atribuii: a) s solicite operatorului s furnizeze informaii despre orice ameninare iminent cu un prejudiciu asupra mediului sau despre orice caz suspect de ameninare iminent; b) s solicite operatorului s ia msurile preventive necesare; b) s acioneze, s solicite operatorului s acioneze sau s dea operatorului instruciuni pentru a controla, a izola, a elimina imediat sau, n caz contrar, pentru a gestiona poluanii respectivi i/sau ali factori contaminani, n scopul limitrii sau prevenirii extinderii prejudiciului asupra mediului i a efectelor adverse asupra sntii umane sau agravrii deteriorrii serviciilor; c) s solicite operatorului s ia msurile reparatorii necesare; d) s indice operatorului sau s dea acestuia c) s dea operatorului instruciuni despre msurile preventive necesar a fi luate; d) s ia msurile preventive necesare. Art.16. (1) nainte de exercitarea atribuiei prevzute la Art.12. (1) nainte de exercitarea atribuiei art.15 lit.e), conductorul ageniei judeene pentru protecia mediului solicit operatorului s ia msurile prevzute la art.11 lit.d), conductorul ageniei judeene instruciuni despre msurile reparatorii necesar a fi luate; e) s ia msurile reparatorii necesare. Art. 15. n orice moment conductorul ageniei judeene pentru protecia mediului are posibilitatea exercitrii urmtoarelor atribuii: a) s solicite operatorului s furnizeze informaii suplimentare despre orice prejudiciu care s-a produs i despre msurile luate conform prevederilor art.13; ntreprinse pentru prevenirea

pentru protecia mediului solicit operatorului s ia msurile preventive.

reparatorii necesare. (2) Agenia judeean pentru protecia mediului

(2) Prin

excepie

de

la

prevederile

alin.(1),

poate lua, n ultim instan, msurile reparatorii necesare, n situaia n care operatorul: a) nu i ndeplinete obligaiile prevzute la art. 13, art. 14 alin.(1) sau nu s-a conformat prevederilor art.15 lit. b), c) sau d); b) nu poate fi identificat; c) nu este obligat s suporte costurile conform prezentei ordonane de urgen.

conductorul ageniei judeene pentru protecia mediului poate lua msurile preventive necesare n situaia n care operatorul: a) nu i-a ndeplinit obligaiile prevzute la art.10 alin.(1) sau lit. b) sau c); b) nu poate fi identificat; c) nu are obligaia de a suporta costurile conform prezentei ordonane de urgen. nu s-a conformat prevederilor art.11

n ceea ce privete suportarea costurilor (Art. 26-32), operatorul este cel care face acest lucru n cazul aciunilor preventive i reparatorii, inclusiv n situaia n care aceste costuri au fost efectuate de ctre agenia judeean pentru protecia mediului. Acesta nu este obligat s suporte costul aciunilor preventive sau reparatorii luate atunci cnd poate dovedi c prejudiciul adus mediului sau ameninarea iminent cu un astfel de prejudiciu -a fost cauzat de o ter parte i s-a produs n ciuda faptului c au fost luate msurile de soguran corespunztoare -sau s-a produs ca urmare a coformrii cu o dispoziie sau instruciune obligatorie emis de o autoritate public. n mod excepional, operatorul nu suport costul aciunilor reparatorii luate dac dovedete c nu a acionat cu inteie sau din culp i c prejudiciul asupra mediului a fost provocat de -o emisie sau un eveniment autorizat n mod special i n concordan cu condiiile prevzute de actul de reglementare deinut pentru activitatea desfurat -o emisie, o activitate sau orice modalitate de utilizare a unui produs n decursul unei activiti, pentru care operatorul demonstreaz c nu era posibil, conform stadiului cunotinelor tehnice i tiinifice existente la data cnd emisia a fost eliberat sau cnd a avut loc activitatea, s produc un prejudiciu asupra mediului. 7

Agenia judeean pentru protecia mediului recupereaz costurile aciunilor preventive i reparatorii realizate conform prezentei ordonane de urgen de la operatorul care a cauzat prejudiciul sau ameninarea iminent cu prejudiciul. n scopul garantrii recuperrii costurilor suportate, agenia judeean pentru protecia mediului instituie o ipotec asupra bunurilor imobile ale operatorului i o poprire asiguratorie. Agenia judeean pentru protecia mediului poate decide s nu recupereze n totalitate costurile suportate, n cazul n care cheltuielile necesare n acest scop sunt mai mari dect suma recuperabil sau cnd operatorul nu poate fi identificat. n cazul n care prejudiciul asupra mediului sau ameninarea iminent cu un astfel de prejudiciu a fost cauzat de mai muli operatori, acetia sunt obligai s suporte n mod solidar costurile msurilor preventive sau reparatorii. Dreptul ageniei judeene pentru protecia mediului de a aciona mpotriva operatorului pentru recuperarea costurilor se prescrie n termen de 5 ani de la data cnd acele msuri au fost realizate sau de la data cnd operatorul responsabil sau tera persoan a fost identificat. n ceea ce privete cooperarea cu state membre ale Uniunii Europene (Art. 35-37), n situaia n care prejudiciul asupra mediului afecteaz sau este posibil s afecteze alte state, agenia judeean pentru protecia mediului, prin intermediul autoritii publice centrale pentru protecia mediului, coopereaz cu autoritile competente pentru protecia mediului din statele afectate sau potenial afectate, inclusiv printr-un schimb corespunztor de informaii, n scopul lurii msurilor preventive i, dup caz, a msurilor reparatorii ale unui astfel de prejudiciu. n situaia n care prejudiciul asupra mediului s-a produs pe teritoriul Romniei, agenia judeean pentru protecia mediului, prin intermediul autoritii publice centrale pentru protecia mediului, furnizeaz informaii, n termen de 24 de ore de la luarea la cunotin despre prejudiciul asupra mediului, autoritilor competente pentru protecia mediului din statele potenial afectate. Prezentul act normativ prevede i un capitol special destinat sanciunilor aplicabile n cazul nerespectrii prevederilor acestuia. Astel, rspunderea uzual n aceste cazuri este una contravenional iar sanciunile sunt constituite din amenzi (pentru nerespectarea prevederilor din art. 7-14, care reprezit preponderent obligaii ale operatorului care se gsete n una dintre situaiile descrise n textul prezentei legi), valoarea acestora variind de la 5.000-50.000 Ron petru persoane fizice i ntre 10.000-100.000 Ron pentru persoane juridice. Totui faptele care se

regsesc anterior constituie infraciuni dac au pus n pericol viaa, sntatea sau integritatea corporal a ueia sau mai multor persoane i se pedepses cu nchisoare de la 1 la 3 ani sau cu amend. Dac aceste fapte au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane ori au cauzat o pagub material important, pedeapsa este nchisoare de la 2 la 10 ani dac este svrit cu intenie i cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend dac a fost svrit din culp. Fapta care a avut ca urmare moartea uneia sau mai multor persoane se pedepsete cu nchisoare de la 10 la 25 de ani dac a fost svrit cu intenie i cu nchisoare de la 1 la 5 ani dac a fost svrit din culp. Trebuie s mai menionm faptul c, conform art. 4, ordonan de urgen 68/2007 nu se aplic prejudiciului asupra mediului sau ameninrii iminente cu un astfel de prejudiciu produs de: a) aciuni cu caracter de conflict armat, ostiliti, rzboi civil sau insurecie; b) un fenomen natural avnd caracter excepional, inevitabil i insurmontabil. De asemenea, aceasta nu d persoanelor fizice sau juridice de drept privat dreptul la compensaie ca o consecin a prejudiciului asupra mediului sau a ameninrii iminente cu un astfel de prejudiciu. n aceste situaii se aplic prevederile dreptului comun.