UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I GESTIUNEA AFACERILOR

FEOGA-FEADR

STUDENT: ANCA ELISA PRECUP MASTER AFACERI INTERNATIONALE, ANII

Politica Agricola Comuna (PAC) se bazeaza pe doi piloni, Organizatia comuna de piata (care vizeaza platile directe, mecanismele de piata, masurile de interventie) i dezvoltarea rurala. La baza acesteia din urma se afla mai multe principii, respectiv cel al multifunctionalitatii agriculturii, cel al abordarii multisectoriale i integrate a economiei rurale, principiul flexibilitatii financiare in sprijinirea dezvoltarii rurale, principiul transparentei in elaborarea programelor de dezvoltare rurala, bazat pe simplificarea legislatiei. Finantarea masurilor de dezvoltare rurala se face prin intermediul fondurilor structurale ale Uniunii Europene, respectiv Fondul European de Orientare i Garantare Agricola (FEOGA) sectiunea Orientare, i Instrumentul Financiar de Orientare Piscicola (IFOP), precum i bugetul FEOGA Sectiunea Garantare. Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) a fost creat n 1962, prin Regulamentul nr. 25/1962 (JOCE. 20 aprilie 1962). El reprezint instrumentul financiar al PAC, iar crearea a fost prevzut prin Articolul 40 al TCEE care preciza obligaia instituirii unuia sau mai multor fonduri de orientare i garantare agricol. n acea perioad s-a discutat mult dac nar trebui create dou fonduri: unul pentru orientare, respectiv pentru ameliorarea structurilor agricole, iar unul pentru susinerea preurilor i veniturilor. n final s-a ales soluia unui singur fond, girat de ctre Comisie. Seciunea Garantare reprezint esenialul activitii financiare a FEOGA i principala poziie n bugetul general al UE. Ea finaneaz, n special, cheltuielile privind organizarea comun a pieelor agricole, aciuni de dezvoltare rural care nsoesc aciunile de susinere a pieelor i msuri rurale n afara Obiectivului nr. 1 al FS. Dei egale cu zero iniial, cheltuielile comunitare de susinere a pieelor au cunoscut o cretere rapid, urmare a mai multor factori: 1. creterea cheltuielilor suportate de Comunitate. S-a prevzut de la bun nceput c seciunea Garantare va rambursa rilor membre o parte important a cheltuielilor cu interveniile pe pia i subvenionarea exportului. Ritmul prevzut era urmtorul: 1/6 pentru campania 1962/63 (5/6 rmnnd n sarcina rilor membre), 2/6 pentru 1963/4 etc. i 10/10 ncepnd cu 1 iulie 1967; 2. creterea numrului de produse acoperite de OCP. Finanarea a demarat cu organizarea pieei pentru un produs sau pentru un sector. Astfel, responsabilitatea financiar se

rezuma la cereale, porc i avicultur n 1962, la orez, produse lactate i carne de vac, n 1964 etc., astfel nct, la mijlocul anului 1967, cea mai mare parte a produciei agricole era finanat de Comunitate; 3. extinderile succesive; 4. creterea mai rapid a produciei dect a consumului, ceea ce a dus la creterea stocurilor i la sumelor alocate pentru finanarea exporturilor; 5. creterea preurilor (de pild, ntre 1975-1991, FEOGA-G, n valoare nominal a crescut de apte ori, iar n mod real de 2,5 ori). Ca urmare, creterea valorii FEOGA a fost impresionant: de la 28,7 milioane UC (uniti de cont, echivalente atunci cu dolarul) n 1962/3, la 238,6 milioane n 1965/6, 1 miliard n 1968/9, 2,5 miliarde n 1972, 20 miliarde ECU n 1985, 32 miliarde n 1992 i 40,43 miliarde euro n 2000. Ca termen de comparaie s reinem c totalul cheltuielilor pentru cercetare-dezvoltare finanate de la bugetul comunitar n 1988 era mult inferior susinerilor acordate cultivatorilor de tutun55, sau c: totalul cheltuielilor prevzute n 1989 pentru cercetare, industrie i energie era acelai cu cel al susinerii pieei n cazul crnii de oaie i capr (1461 milioane fa de 1454). Pentru a limita ritmul de cretere al cheltuielilor agricole, n 1988 a fost instituit un cadru de referin care limiteaz astfel ritmul cheltuielilor Seciunii Garantare la 74% din rata de cretere anual a PNB-ului comunitar. Repartizarea cheltuielilor din Seciunea Garantare Se pot distinge trei categorii de cheltuieli: 1. restituiri la export Ele reprezentau 45% din cheltuielile seciunii Garantare n 1981, 35% n 1983 i 29,3% (9,5 miliarde ECU) n 1992 i 14% n 2000 (5,64 milioane). Nivelul lor variaz n funcie de cantitatea exportat i de preurile mondiale. Restituirile vizeaz, n special, cerealele, produsele lactate, carnea de vit i zahrul. 2. ajutoare care compenseaz preurile

Plile compensatorii sunt acordate anumitor sectoare precum oleaginoasele, carnea de oaie, tutunul; sunt ajutoare pentru consum sau producie (ajutoare pentru consumul uleiului de msline sau transformarea legumelor i fructelor). Aceast rubric reprezenta 34% n 1981 i aproape jumtate n 1992 (15,5 miliarde ECU). 3. cheltuieli de stocaj (produse lactate, carne vit, cereale, vin)

Aceste cheltuieli reprezint ntre 15 i 20% din cheltuielile seciunii Garantare. Cheltuielile de intervenie (susinerea preurilor i stocare) ocup cea mai mare parte a cheltuielilor realizate prin FEOGA G: 84,9% (31,95 milioane) n 1996, 75,5% (30,53 milioane) n anul 2000.

n ceea ce privete repartizarea cheltuielilor FEOGA pe produse, se constat puternice fluctuaii anuale, n funcie de recolt, nivelul preurilor mondiale i impactul msurilor de control a produciei. Perioada 1968/9 1971, patru sectoare au reprezentat peste 90% din cheltuielile seciunii Garantare: cerealele (38%), produsele lactate (31,5%), materiile grase (cu excepia untului care este inclus n categoria produselor lactate) i zahrul. n 1975, cele patru poziii nu mai reprezentau dect puin peste jumtate, carnea de vit ocupa poziia a doua (peste 20%), iar produsele lactate, prima poziie (24,3%). n 1992, pe primul loc trec materiile grase (21,6%), urmate de sectorul crnii i aviculturii (20,8%), cereale i orez (17,8%) i produse lactate (12,8%). In 1978 produsele lactate au absorbit jumtate din cheltuieli iar n 1988, 22,4%. n perioada 1996-2000, pe primul loc au fost cerealele (27,7% n 1996, 30,4% n 2000), urmate de carnea de vit (17,4% n 1996 i 112% n 2000) i produse lactate (8,8% n 1996 i 6,3% n 2000. Pe ri, n 1992, pe primul loc era Frana (22%), urmat de Italia (16,5%) i Germania (14,7%). n anul 2000, Frana rmne principala beneficiar a PAC (9,3 milioane, respectiv 21,1%), urmat de Germania (5,7 milioane euro, respectiv 12,9%), Spania (5,2 milioane, 11,8%) i Italia (4,6 milioane, 10,4%).

Politica structurilor agricole. Seciunea Orientare a FEOGA Articolul 39/1 al TCEE prevede, printre alte obiective ale PAC, creterea productivitii muncii n agricultur, prin dezvoltarea progresului tehnic, asigurnd dezvoltarea raional a produciei agricole, ca i o folosire optim a factorilor de producie, n special a forei de munc. n fapt, Reglementarea nr. 25, prin care s-a creat FEOAGA n 1962, prevedea, printre alte cheltuieli eligibile, aciunile ntreprinse n virtutea regulilor comunitare, pentru realizarea acestor obiective, inclusiv modificarea structurilor, urmare a dezvoltrii Pieei comune. n evoluia acestei politici pot fi descrise patru etape: 1. n perioada de nceput, era vorba, mai ales, de finanarea proiectelor individuale de ameliorare a structurilor de producie (de exemplu, irigaii sau amenajri funciare) i de comercializare;

2. n urma dezbaterilor iscate de memorandumul Mansholt (1968), Consiliul de Minitrii a adoptat, la 25 mai 1971, o rezoluie privind noua orientare a PAC care prevedea participarea FEOGA la finanarea aciunilor comune din domeniul structurilor agricole. Pentru aplicarea acesteia, decizia Consiliului din 24 martie 1972, a prevzut trei serii de msuri: a. modernizarea exploataiilor agricole (Directiva 72/159). Astfel, a fost instituit un regim selectiv de ajutoare n favoarea acelor fermieri care pot i doresc s-i modernizeze exploataiile, astfel nct, la sfritul perioadei planificate pentru dezvoltare, s se asigure paritatea ntre veniturile medii obinute de pe aceste exploataii i veniturile medii ale lucrtorilor non agricoli din regiunea respectiv. Experiena a demonstrat c prin aceast msur nu s-au adus modificri reale structurilor agricole, de ea beneficiind mai ales exploatrile agricole performante; b. ncurajarea ncetrii activitii agricole i afectarea suprafeelor astfel eliberate n scopul ameliorrii structurilor (creterea exploatrilor care s-au modernizat n cadrul aciunii anterioare sau utilizarea terenurilor n scopuri neagricole; c. informarea socio-economic i calificarea profesional a persoanelor care lucreaz n agricultur.

3. o nou politic a structurilor agricole a fost definitivat de Consiliul de Minitrii n martie 1985. Ea comport: a. definirea noului regim al ajutoarelor pentru investiii agricole. Efortul deja angajat n favoarea exploataiilor performante trebuia s-i vizeze de acum pe acei agricultori care demonstrau dorina de a progresa; b. participarea comunitar la efortul de ntinerire a populaiei agricole; se introduceau ajutoare n sprijinul instalrii tinerilor fermieri; c. continuarea i accentuarea acordrii de ajutoare ctre exploatrile agricole care sufereau de handicapuri de diferite naturi. Dup 1975, Comunitatea dezvoltase deja politici difereniate n favoarea agriculturii din zonele de munte i din alte zone defavorizate, prevznd acordarea de indemnizaii compensatorii ctre circa 1 milion de fermieri, care asigurau 10-12% din producia agricol dar care exploatau un sfert din suprafaa agricol comunitar. Noile reglementri ameliorau acest regim. De altfel, Comunitatea a adoptat msuri specifice

n favoarea regiunilor agricole mediteraneene, ameninate de noua lrgire (Programul integrat mediteranean); d. a patra etap a fost amorsat n 1988 i prelungit dup 1992, n cadrul reformei fondurilor structurale (FEOGA seciunea Orientare fiind o component a acestora) i a celei de a doua reforme a PAC. Astfel FEOGAO pstra obiectivul privind ameliorarea structurilor agricole dar, trebuia, n colaborare cu celelalte Fonduri Structurale, s contribuie la dezvoltarea zonelor rurale.

Iniial, seciunii Orientare, destinat finanrii cheltuielilor pentru ameliorarea structurilor agricole, i-au fost destinate circa un sfert din fondurile FEOGA. Mult timp ns, aceast seciune nu a absorbit dect 4-5%. Rmne, n continuare, cel mai mic fond structural clasic, reprezentnd n 1994, circa 50% din Fondul social i o treime din Fondul regional. Modificrile suferite n ultimii ani de PAC, n special dup Agenda 2000, au marcat trecerea la o etap nou n cadrul acestei politici, atenia i finanarea acordat pilonului al II dezvoltare

rural, fiind tot mai semnificative. Dac pentru perioada 2000-2006, ponderea FEOGA-O n total finanare FEOGA este de circa 10%, pentru viitorul exerciiu financiar 2007-2013 este de remarcat tendina de cretere treptat a rolului i susinerii financiare acordate acestui domeniu. FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala va putea fi accesat dupa aprobarea Programului National pentru Dezvoltare Rural (PNDR). Investitiile care vor putea primi fonduri nerambursabile prin FEADR nu sunt stabilite cu exactitate, in acest moment exista propuneri pentru stabilirea acelor investitii eligibile. Potrivit Reglementrii Consiliului Europei nr. 1290/2005 privind finanarea politicii agricole comune s-au creat dou fonduri europene pentru agricultur, numite FEGA (Fondul European de Garantare Agricol) pentru finanarea msurilor de marketing i FEADR (Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) pentru finanarea programelor de dezvoltare rural.

BIBLIOGRAFIE:
1. http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/l60024_fr.ht

m
2. http://www.eumed.net/ecorom/XVII.%20Integrarea

%20europeana/5.4%20fondul_european_de_orientare_si_.htm
3. http://www.europarl.europa.eu/factsheets/4_1_4_fr.htm 4. http://eur-lex.europa.eu/budget/data/D2009_VOL4/RO/nmc-titleN123A5/nmc-

chapterN137DE/articles/index.html