Absorbia fondurilor structurale n Romnia

Udrea Ana-Maria Teza lucrrii mele este msura n care Romnia tie s profite de fondurile structurale, la care ea nsi contribuie, n sensul n care Romnia, prin potenialii beneficiari, tie s atrag i s utilizeze aceste fonduri i dac pe termen lung aceste fonduri vor mai avea efecte. Absorbia fondurilor structurale reprezint pentru Romnia o mare provocare, creia trebuie s-i fac fa, ca stat membru al Uniunii Europene. Este o provocare datorit faptului c Romnia trebuie s se asigure c are capacitatea de a le absorbi n totalitate, altfel banii vor fi pierdui. Dar mai ales pentru c fondurile structurale au propria lor contribuie la creterea economic, iar n timp la dezvoltarea societii romneti. Aadar, fondurile structurale, nu reprezint doar un instrument financiar prin care se asigur convergena statelor membre i nlturarea disparitilor dintre state i dintre diferitele regiuni ale statelor. Consider, c fondurile europene pot reprezenta motorul schimbrii de mentaliti n Romnia, care poate duce la dezvoltarea economic a rii. 1. Concepte cheie Pentru a vedea importana sau influenele fondurilor structurale asupra economiei este necesar mai nti o nelegere conceptual a diferitei terminologii legat de aceste fonduri UE. Fondurile structurale, ca parte a fondurilor europene, reprezint ajutor financiar nerambursabil, primit de Romnia n calitate de Stat Membru al Uniunii Europene. Fondurile Europene cuprind: Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune. Exist dou categorii de Fonduri Structurale: Fondul Social European (FSE), Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR). Fondurile pentru agricultur i pescuit: Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului ncepnd cu perioada 2007-2013 se acord separat de fondurile structurale. Aceste dou fonduri din urm vor fi de ajutor pentru urmtoarele categorii: tinerii agricultori i formarea profesional; pentru zonele defavorizate; msuri de agro-mediu; transformarea i comercializarea produselor agricole; dezvoltarea i punerea n valoare a pdurilor; dezvoltarea zonelor rurale prin servicii pentru populaie, ncurajarea economiei locale, promovarea turismului i a artizanatului. Acestea sunt cuprinse n Planul Naional de Dezvoltare Rural. Fondul Social European promoveaz ncadrarea n munc a omerilor i muncitorilor, n contextul Pieei Unice, prin mecanisme de instruire i reinstruire. Fondul European de Dezvoltare i Dezvloltare Regional finaneaz proiecte de infrastructur, de mediu, de transport, n virtutea politicii UE cu privire la reducerea decalajelor privind dezvoltarea diferitelor state, industrii sau zone ale statelor. Pe lng faptul c Romnia beneficiaz de aceste fonduri europene ea este cea care elaboreaz un document strategic de dezvoltare regional i sectorial printr-un set de prioriti coerente, care este conform cu Aquis-ul Comunitar i este aprobat de ctre

Comisia European (CE), document care se numete Program Operaional Sectorial (POS) sau Program Operaional Regional (POR). Fiecare dintre aceste tipuri de programe are o serie de axe prioritare, prin care se finaeaz o serie de domenii cheie ale economiei, n scopul de a reduce disparitile regioanale i a asigura convergena economic a statelor. Grafic 1. Alocarea Fondurilor Europene pe PO n Perioada 2007-2013
Alocarea Fondurilor Europene pe PO n perioada 2007-2013

19,40%

0,90%

18,10% 1,10% 13,30%

Dezvoltarea Resurselor Umane Capacitate administrativ Competitivitate Infrastructura, transport Mediu Regional

23,50% 23,70%

Asisten tehnic

(sursa: BNR, dup Ministerul Economiei i Finanelor )

Din acest grafic reiese c n perioada 2007-2013 sunt finanate n special proiectele care vizeaz crearea sau reabilitarea infrastructurii i a reelelor de transport i cele pentru protecia mediului n contextul dezvoltrii durabile. Fondurile structurale reprezint 46% din totalul fondurilor europene alocate (BNR). Prin aceste mijloace financiare, Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor regionale cu scopul de a asigura coeziunea economic i social. Uniunea European poate s reziste numai dac statele membre sunt puternice i au o politic comun de aciune att ntre ele, ct, mai ales, cu statele din afara Uniunii. UE poate ajunge un lider mondial numai n msura n care are o stabilitate i putere economic, dup care are nevoie i de siguran militar. De aceea este att de important obiectivul UE privind reducerea disparitilor pentru a asigura coeziunea economic! 2. Realitatea actual n 2007 au existat destul de puine proiecte depuse i bineneles i mai puine eligibile. n 2008 numrul proiectelor depuse este n cretere, calitatea redactrii lor a crescut, astfel c a crescut i capacitatea de absorbie. Potenialii beneficiari sunt mai bine informai. Acest lucru se datoreaz eforturilor de informare a diferitelor Autoriti de Management, dar i datorit experienei anterioare privind fondurile de pre-aderare. n privina capacitii de finanare, aceasta este n cretere i datorit sprijinului venit din mediul bancar prin creditele speciale pentru a putea accesa fondurile structurale. Uniunea European contribuie la aceste fonduri europene per ansamblu cu mai mult de 1/3 din bugetul su, care sunt gestionate de Comisia European. La formarea

bugetului UE contribuie fiecare stat membru, dup puterea sa financiar, cu un anumit procentaj din PIB. Astfel c i Romnia contribuie la acest buget. n perioada 2007-2013 se aloc urmtorul buget pentru Romnia prin fondurile europene, inclusiv structurale. Principala provocare a Romniei o reprezint asigurarea capacitii de absorbie pentru un volum de fonduri echivalent cu aproximativ 4% din PIB. Tabel 1. Alocri finaciare, milioane EUR. 2007 2008 2009 2010 2011 1.399 1.972 2.603 2.603 2.603 2012 2.603 2013 2.603

(sursa: Ministerul Finanelor Publice - Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar - AMCSC)

Totui, dei numrul de proiecte eligibile a crescut, la momentul actual Romnia contribuie cu mai mult dect a accesat, potrivit BNR, ceea ce este un fapt ngrijortor. Tabel 2. Fondurile structurale alocate i trase n anul 2007 Fondurile Alocat Tras structurale mld. EUR mld. EUR FEDR O,60 0,18 FSE 0,23 0,07 Total 0,83 0,25
(sursa: BNR, potrivit Ministerului Economiei i Finanelor)

Rata de absorbie (%) 30,1 31,6 30,9

3. Perspective Principalele provocri din persectiva BNR pentru a atrage ct mai multe fonduri europene n perioada 2007-2013 sunt: - Meninerea unui ritm de cretere economic de peste 5% pe an pn la momentul adoptrii euro; - mbuntirea capacitii administrative n vederea creterii gradului de eligibilitate a proiectelor; - Posibilitatea bugetului general consolidat de a genera cofinanri de circa 1% din PIB anual, fr ca deficitul fiscal s depeasc 3% din PIB; - Asigurarea unui nivel adecvat al cofinanrii din surse private proprii i atrase (credite). Din persepectiva tezei lucrri mele pentru a demostra c mentalitile sunt n schimbare prin intermediul fondurilor structurale, demersul urmtor va fi mai mult de ordin dialectic. Pentru a ajunge la un nivel de trai european este nevoie n primul rnd de schimbare de mentaliti, mpreun cu un anumit nivel economic, care poate fi asigurat prin acest sprijin financiar suplimentar i nerambursabil pentru companiile private, n special. n acest fel sunt stimulate iniiativa privat i spiritul antreprenorial. Mentalitatea romneasc actual este c se pot obine lucruri fr a face efort, i c ajutorul financiar se primete ca ceva normal, firesc (m refer aici la organizaii cu scop patrimonial). De asemenea, birocraia este interpretat ca ceva negativ, i nu ca pe un mod de a asigura ordinea, disciplina i egalitatea de anse. 3

Absorbia fondurilor structurale, care sunt de valoare limitat, va stimula, n primul rnd, competiia dintre diferitele companii private sau de stat i alte instituii guvernamentale sau non-profit. Ele se vor strdui s asigure o ordine intern n ceea ce privesc documetele justificative, vor avea nevoie de personal calificat, de standardizarea procesului de producie sau, mai ales, de a asigura un anumit nivel calitativ al serviciilor i produselor. n al doilea rnd accesul la fondurile structurale vor determina i competitivitatea, n special, a diferitelor companii cu capital privat pe piaa european. n privina impactului fondurilor structurale asupra creterii economice acesta este destul de important. Sunt bani care intr n economie, astfel economia romneasc mai are anse s creasc peste medie, ntr-un mod sustenabil, adic pe termen lung. Una dintre soluii ar fi creterea gradului de absorbie a fondurilor europene, care s fie apoi dirijate n dezvoltarea i modernizarea spaiului public. Economia nu poate tura motoarele la maximum dac nu are infrastructur adecvat, afirm Daniel Dianu. O infastructur adecvat, poate determina i creterea nivelui Investiiilor Strine Directe, care nseamn transfer de capital, know-how, dezvolatea capitalului uman, creare de locuri de munc i dezvoltarea de industrii conexe. Creterea economic este influenat de nivelui Investiiilor Strine Directe prin faptul c se creeaz noi locuri de munc, crete producia, astfel crete i PIB-ul, ca instrument de msurare a creterii economice. Mai exact, dac crete producia, crete i venitul i consumul, dar n proporii deferite, astfel c o parte este destinat economisirii, care se reinvestete. Dac producia crete, n condiiile unei ocupri mai mari a forei de munc i dac mrimea populaiei rmne constant, atunci PIB per capita crete, care este un instrument mai eficient de msurare a creterii economice. La acest nivel se poate ajunge prin investiiile n infrastructur cu ajutorul fondurilor structurale, care vor stimula creterea Investiiilor Strine Directe, care influeneaz creterea economic. Meninerea n continuare la un nivel ridicat a investiiilor strine (estimate de unii reprezentani ai Guvernului la 10 miliarde de euro n 2008) ar putea, de asemenea, s susin ritmul creterii economice la un nivel de peste 6% i n urmtoarea perioad. ISD vor fi cu att mai mari cu ct Romnia va avea o infrastructur adecvat i un personal calificat. Gradul mare de absorbie al fondurilor structurale va fi de asemenea un gaj i factor motivant pentru atragerea Investiiilor Strine Directe (ISD). O ar capabil s atrag i s utilizeze n mod eficient fondurile europene, n general, i fondurile structurale, n special, va demonstra c acea ar are o coeren instituional i stabilitate economic. Acest lucru va avea un impact pozitiv asupra imaginii Romniei n Europa, care se va concretiza i n micorarea gradului de risc de ar acordat de diferite societi de rating (Standard&Poor`s). Un efect colateral, referitor la fondurile structurale, este cel resimit de bugetul statului, prin faptul c societile care doresc s aplice pentru un fond structural sunt nevoite s nu aib datorii ctre stat, astfel se asigur un grad mai mare de colectare a taxelor i impozitelor la bugetul de stat. Concluzionnd, principalele efecte ale creterii gradului de absorbie a fondurilor structurale n Romnia sunt: - Creterea ratei de colectare a impozitelor - Cretere economic - Creterea Investiiilor Strine Directe

Pe termen lung, scderea riscului de ar Dezvoltarea infrastructurii Creterea capacittii manageriale a diferitelor organizaii care au fost beneficiari direci ai fondurilor structurale - Creterea competitivitii economice - Schimbare de mentaliti i determinarea la aciune a investitorului sau antreprenorului romn n perioada care a mai rmas, respectiv 2009-2013, Romnia are de nfruntat o mare provocare. n primul rnd, trebuie s demonstreze c este capabil s atrag aceste fonduri, dar mai ales s le utilizeze eficient, conform proiectului. n al doilea rnd, Romnia nu-i permite s aib o rata mic de absorbie, ntruct are de recuperat un decalaj economic fa de media UE. Se dorete ca PIB-ul Romniei sa ajung de la 30% din media UE, la 40%. Aadar, pe lng faptul c urmrete aspectele benefice, Romnia are o datorie de onoare n atragerea fondurilor europene, n general. 4. Bibliografie 1. http://www.mfinante.ro/ROM_NSRF_Aprilie2006.pdf, accesat ianuarie 2009, 2. http://www.mie.ro/_documente/POR/POR.pdf, accesat ianuarie 2009, 3. http://ec.europa.eu/regional_policy/intro/working4_ro.htm, accesat ianuarie
2009,

4.

http://www.nord-vest.ro/Document_Files/PND_2007_2013_78nm8c.pdf,

accesat

ianuarie 2009,

5. http://romaniaineuropa.ro/pdfs/fondurile_structurale.pdf, accesat ianuarie 2009, 6. http://www.bnr.ro/Ro/Prez/R20080321Guv.pdf, accesat ianuarie 2009, 7. http://www.fonduri-structurale.ro/Lista.aspx?t=europeanul, accesat ianuarie 2009, 8. http://ier.ro/, Impactul fondurilor structurale aspecte calitative, Adelina Bleanu, accesat ianuarie 2009, 9. www.mie.ro, 10. http://www.gea.org.ro/documente/ro/lisabona/romaniasiagendalisabona15%20nov.pdf, accesat ianuarie 2009.