UNIVERSITATEA DIN PETROANI CENTRUL DE NVMNT LA DISTAN

ISAC CLAUDIA SZASZ MELINDA

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE

PETROANI
2006

CUPRINS
CUPRINS ............................................................................................................................................ 3 CAPITOLUL I.................................................................................................................................... 5 1. PROTECIA SOCIAL COMPONENT A POLITICII SOCIALE ........................................ 5 1.1. Conceptul de politic social a statului ............................................................................... 5 1.2. Statul i bunstarea social .................................................................................................. 6 1.3. Dimensiunile proteciei sociale ........................................................................................... 8 1.4. Protecia social n Comunitatea European ....................................................................... 9 1.5. Piaa muncii i protecia social ........................................................................................ 12 1.5.1. Durata timpului de munc ......................................................................................... 12 1.5.2. Protecia social a femeilor i tinerilor ...................................................................... 14 1.6. Reconversia profesional................................................................................................... 16 1.6.1. Reconversia profesional. Concept. Dimensiune financiar ..................................... 16 1.6.2. Nivele de organizare a reconversiei profesionale...................................................... 17 1.7. Indexarea i protecia social............................................................................................. 18 1.8. Protecia social a populaiei n vrst .............................................................................. 20 1.9. Rolul sindicatelor n realizarea proteciei sociale.............................................................. 25 CAPITOLUL AL II-LEA.................................................................................................................. 27 2. ASISTENA SOCIAL COMPONENT A SISTEMULUI DE PROTECIE SOCIAL ... 27 2.1. Conceptul de asisten social. Caracteristici i principii ale asistenei sociale................ 27 2.2. Reglementri internaionale privind asistena social ....................................................... 28 2.3. Managementul asistenei sociale ....................................................................................... 29 2.4. Obiectivele reformei sistemului de asisten social. Tipuri de asisten social ............. 30 2.5. Formele de sprijin din domeniul asistenei sociale............................................................ 32 2.5.1. Ajutorul social ........................................................................................................... 32 2.5.2. Acordarea de sprijin familiilor cu copii..................................................................... 34 2.5.3. Ajutorul acordat soiilor militarilor n termen ........................................................... 36 2.5.4. Alte forme de sprijin din domeniul asistenei sociale................................................ 37 CAPITOLUL AL III-LEA ............................................................................................................... 39 3. ASIGURRILE SOCIALE N ROMNIA ................................................................................. 39 3.1. Necesitatea i coninutul economic al asigurrilor sociale................................................ 39 3.2. Principiile i rolul sistemului public naional de asigurri sociale .................................... 40 3.3. Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale ..................................................... 41 3.4. Formele de protecie a cetenilor prin asigurrile sociale de stat..................................... 44 3.4.1. Pensiile ...................................................................................................................... 45 3.4.1.1. Pensia pentru limit de vrst............................................................................ 45 3.4.1.2. Pensia anticipat ................................................................................................ 46 3.4.1.3. Pensia de invaliditate ......................................................................................... 47 3.4.1.4. Pensia de urma ................................................................................................. 48 3.4.2. Pensiile ocupaionale n reforma sistemului asigurrilor sociale .............................. 49 3.4.3. Rolul i responsabilitile Casei Naionale de Pensii i Asigurri Sociale................ 52 3.4.4. Trimiterile la tratament balneoclimateric i odihn................................................... 53 3.4.5. Indemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale........................................................ 54 3.4.5.1. Indemnizaiile pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii 54 3.4.5.2. Concediul medical i indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc din cauza unei boli sau a unui accident...................................................................... 55 3.4.5.3. Indemnizaii acordate pentru protecia mamei i a copilului............................. 57 3.4.5.4. Ajutorul n caz de deces..................................................................................... 62 3

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE 3.4.5.5. Ajutoare sociale acordate elevilor i studenilor ............................................... 62 CAPITOLUL AL IV LEA................................................................................................................. 65 4. SISTEMUL DE ASIGURRI SOCIALE DE SNTATE ........................................................ 65 4.1. Importana asigurrilor sociale de sntate ....................................................................... 65 4.2. Structura sistemului de asigurri sociale de sntate ........................................................ 65 4.3. Principiile asigurrilor sociale pentru sntate.................................................................. 66 4.4. Finanarea sistemului de asigurri sociale de sntate i organizarea financiar a acestuia 67 4.4.1. Contribuiile la asigurrile sociale de sntate .......................................................... 67 4.4.2. Finanarea de ctre stat a asigurrilor de sntate ..................................................... 69 4.5. Persoanele cuprinse n asigurrile sociale pentru sntate ................................................ 70 4.6. Drepturile i obligaiile asigurailor................................................................................... 71 CAPITOLUL AL V-LEA.................................................................................................................. 74 5. SISTEMUL ASIGURRILOR PENTRU OMAJ ...................................................................... 74 5.1. Categorii de persoane cuprinse n sistemul asigurrilor pentru omaj .............................. 74 5.2. Ajutorul sau indemnizaia de omaj .................................................................................. 76 5.3. Surse de constituire a bugetului asigurrilor pentru omaj ............................................... 77 5.4. Rolul Ageniei Naionale a Ocuprii Forei de Munc n diminuarea omajului.............. 78 CAPITOLUL AL VI-LEA ................................................................................................................ 82 6. ELEMENTE DE STATISTIC SOCIAL ................................................................................. 82 6.1. Sistemul de indicatori ai statisticii nivelului de trai .......................................................... 82 6.2. Cercetarea selectiv a bugetelor de familie ....................................................................... 84 6.3. Statistica veniturilor populaiei.......................................................................................... 86 6.3.1. Probleme metodologice privind calculul veniturilor reale ....................................... 87 6.3.2. Probleme metodologice privind calculul salariilor reale.......................................... 89 BIBLIOGRAFIE ............................................................................................................................... 92

CAPITOLUL I

1.PROTECIA SOCIAL COMPONENT A POLITICII SOCIALE

1.1.

Conceptul de politic social a statului

Politica social a statului reprezint un ansamblu de scopuri i instrumente de analiz prin care puterea public realizeaz afectarea normativ a resurselor publice i a distribuirii veniturilor n perspectiva umanist a dreptii sociale. Politica social urmrete rezolvarea marilor probleme sociale legate de sntate, educaie, locuine i se realizeaz prin intervenia statului asupra urmtoarelor categorii de beneficiari: familii cu muli copii fr susinere material, copii orfani, persoane aflate n incapacitate de munc definitiv sau temporar, persoane vrstnice etc. n general, nu se poate elabora o list universal de componente ale politicii sociale asupra crora statul dorete i poate s acioneze prin intermediul politicii sociale deoarece aceasta cuprinde o arie mai larg sau mai restrns de obiective sociale determinat de organizarea societii, n general i n funcie de politica promovat de partidul de guvernmnt i mecanismele politice specifice acestuia. n lucrarea sa cu privire la problematica politicii sociale, T.H.Marshall, considera c scopul declarat al politicii sociale este bunstarea. Pornind de la aceast premis, n condiiile actuale ale dezvoltrii societii principalele obiective urmrite de politica social, sunt: promovarea unor servicii publice: sntate, educaie, siguran social, cultur etc.; protecia unor segmente ale populaiei aflate n dificultate prin intermediul sistemului asigurrilor sociale i a sistemului asistenei sociale; asigurarea unor condiii sociale considerate a fi importante pentru dezvoltarea social general: creterea solidaritii sociale, promovarea intereselor familiei i a copilului, etc. Politica social a statului poate interveni i n alte domenii cum ar fi: aplicarea unor msuri de reglementare a proceselor cu efecte nocive asupra mediului ambiant sau la nivel microeconomic prin intermediul instituiilor locale poate influena sau urmri rolul i activitatea sindicatelor sau protecia angajailor (durata zilei de munc, dreptul la condiii corespunztoare de munc etc.).

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Fundamentul realizrii politicii sociale l constituie sincronizarea politicii sociale cu politica economic astfel nct obiectivele politicii sociale s nu fie n discordan cu obiectivele de dezvoltare economic . Afirmaia c economia este latura inseparabil a aciunii sociale presupune tratarea socialului prin prisma modificrilor la care este supus economicul ca urmare a schimbrilor fundamentale de sistem.

1.2.

Statul i bunstarea social

Conceptul de bunstare se fundamenteaz pe conceptul de standard de via normal, decent, la nivelul unei colectiviti. De aici decurg dou concepte: conceptul de standard de via al unei colectiviti care se refer la o stare a aspiraiilor respectivei colectiviti determinate pe de o parte de resursele disponibile iar pe de alt parte de sistemul de valori; conceptul de bunstare colectiv conform cruia toi membrii colectivitii trebuie s dispun de un volum minim de bunuri i servicii considerat a fi decent, normal i minimal. Societile actuale prezint o puternic orientare spre asigurarea unei bunstri colective care a devenit o valoare central, dezirabil, care orienteaz ntreaga activitate a colectivitilor actuale. Statul bunstrii a nceput s se contureze la sfritul secolului trecut n societile industriale intrate ntr-un proces rapid de dezvoltare. n secolul al XX-lea s-au confruntat dou modele distincte privind producerea bunstrii colective: statul capitalist (mai exact statul bunstrii bazat pe economia de pia) i statul socialist. Dincolo de rezonanele ideologice ale termenilor i de diferenele de succes istoric, cele dou tipuri de state ale bunstrii au funcionat, s-au confruntat i, probabil, s-au stimulat reciproc ele prezentnd att trsturi distincte ct i trsturi comune. a. Statul bunstrii bazat pe economia de pia Caracterizarea statului bunstrii care are la baz mecanismele economiei de pia pornete de la urmtoarele elemente: Veniturile primare (salariale, din profit i din proprietate) reprezint baza bunstrii individuale. Aceste venituri sunt produse n mod liber n economia de pia. Din veniturile primare statul extrage, prin sistemul fiscal (politica fiscal) veniturile sale pe care le va folosi pentru finanarea activitilor sale de susinere direct sau indirect a bunstrii colective. 6

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Statul realizeaz o redistribuie a veniturilor prin diferitele sale sisteme: asigurri sociale (pensii, asigurri de boal, de accident etc), sprijin social universal (familii cu copii, educaie sntate), asisten social . Statul bunstrii arat ca o reea complex de protecie social, cu funcia de a asigura un nivel de dezvoltare acceptabil. Exist diferene ntre configuraia statului bunstrii din diferite ri bazate pe economia de pia. Dar aceste diferene provin mai degrab din ponderea diferitelor elemente ale sistemului, din gradul de generozitate al diferitelor forme de protecie social i raportarea cheltuielilor cu protecia social n produsul naional brut (n Europa nivelul maxim al acestor cheltuieli este de aproximativ 30% n Olanda, Belgia, Germania i Frana). b. Statul bunstrii bazat pe economie socialist Elementele caracteristice ale statului bunstrii din fostele ri socialiste sunt: Generalizarea sursei salariale prin aplicarea unei politici de folosire complet a forei de munc care a exclus total omajul; Politica salarial era orientat puternic spre promovarea egalitii, veniturile erau meninute la nivel sczut pentru realizarea unei egaliti ntre membrii societii; Generalizarea sistemului de asigurri sociale. Sistemul fiscal similar cu cel al rilor cu economie de pia. Impozitele pe venituri erau utilizate, adesea ns n forme simplificate. Educaia i asistena medical erau gratuite pentru toi membrii societii, la care se adugau i alte gratuiti i forme de sprijin: burse pentru elevi, tabere, manuale gratuite, etc. Aa cum s-a afirmat anterior, ambele metode ale statului bunstrii att cel fundamentat pe economia de pia ct i cel fundamentat pe economia socialist au urmrit realizarea unei bunstri colective acceptabil. O viziune critic asupra economiei de pia arat c limitele economiei de pia duc la necesitatea dezvoltrii, deasupra pieei, a unui stat cu funcii sociale complexe care s corecteze distorsiunile pieei, att n ceea ce privete alocarea resurselor n sfera produciei, ct i n distribuirea resurselor n sfera consumului. Critica marxist a dus la concluzia nlocuirii economiei de pia cu un alt tip de economie economia socialist, planificat i orientat de ctre stat n vederea producerii sistematice a bunstrii.

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE 1.3. Dimensiunile proteciei sociale

Protecia social a devenit la ora actual o tem major pentru ntreprinderi, stat, salariai i toi ceilali factori implicai n aciuni sociale reprezentnd nu doar un element fundamental al politicii sociale (ca instrument) ct mai cu seam obiectivul su central. n general, abordarea conceptului de protecie social se face din dou unghiuri de vedere: al ofertantului i al beneficiarului. Ca n orice raport cerere-ofert, preul (respectiv, al proteciei sociale) se va forma, n condiiile unei piee libere a serviciilor sociale, dar i innd cont de caracterul colectiv al acestui tip de servicii, la intersecia nevoilor cu resursele. Preul proteciei sociale se exprim prin costurile ocazionate de producerea serviciilor sociale a cror efect este sigurana sau securitatea social. Un gen special de protecie este cerut de condiiile cauzate de tranziie. n aceast situaie protecia este solicitat pentru a putea asigura omului traversarea unei perioade mai scurte sau mai lungi de timp. De aceea se apreciaz c politica social a perioadei de tranziie se caracterizeaz n primul rnd prin asigurarea proteciei sociale n faa fenomenelor inerente acestei etape (omaj, inflaie, accentuarea srciei, marginalizarea social etc). Protecia social se manifest printr-un ansamblu de msuri (materiale i/sau nemateriale) care urmresc direcii practice, convingtoare, prin aciuni concrete la nivelul urmtoarelor dimensiuni: 1. Protecia locului de munc presupune n prealabil asigurarea unui loc de munc pentru fiecare, i nu orice fel de loc de munc ci a unuia ct mai pe msura posibilitilor i pregtirii individului. Aceasta se realizeaz prin: stimularea dezvoltrii activitilor economice care s ofere locuri de munc cu cerine de calificare superioar; acordarea de compensaii economice i sociale (cu caracter individual), pentru acele activiti care au un grad sczut de acceptabilitate social. fundamentarea unui regim complementar de protecie realizat n cadrul fiecrei firme pentru asigurarea unei dimensiuni de protecie a salariailor care s cuprind protecia social, economic, financiar, juridic, n cazul producerii unor evenimente. 2. Protecia populaiei salariate, este asigurat prin aciunile conjugate ale sindicatelor i legislaia adecvat domeniului muncii i proteciei sociale. Ea include asigurarea de condiii fizice, sociale, organizaionale normale de munc precum i protecia mpotriva oricror abuzuri. n mod special n aceast categorie (obiectiv) se include garantarea unui salariu minim civilizat. 8

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE 3. Protecia mpotriva nedeteriorrii calitii vieii formeaz un ansamblu de msuri menite s acioneze n special asupra pstrrii dimensiunilor indicatorilor cantitativi (dar i calitativi) ai calitii vieii. Acest tip de protecie se cere n special n perioada de tranziie, cnd pericolul deteriorrii standardului de via apas asupra ntregii populaii i sunt necesare eforturile i suportul statului, a compensaiilor economice (fr a depii limitele eficienei), a suplimentrii acelor importuri prin care s se completeze cele necesare traiului civilizat. 4. Protecia grupurilor sociale defavorizate (handicapaii, minori abandonai, tineret fr sprijin material i nematerial, populaie vrstnic fr suport de ajutor, familii cu muli copii fr suport material adecvat etc.). Acest tip de protecie pornete de la drepturile civile ale cetenilor punnd n eviden nu doar serviciile sociale ci i cele socio-sanitare pentru a proteja i a oferi sprijinul adecvat individului i familiei sale. n aceste cazuri, dificultatea de integrare a acestor persoane n lumea muncii cere mijloace de protecie economic i social, corespunztoare, ncepnd cu integrarea colar i pn la gsirea unui loc de munc pentru aceste persoane crora s le confere o oarecare independen economic, protecia acestor categorii se constituie ca cea mai asidu purttoare a mesajului umanist-social. O problem major n cadrul acestei categorii de protecie o constituie protecia copilului i a tineretului. Abordarea i aprofundarea problematicii specifice vrstei tinere au un impact particular deosebit asupra calitii vieii. Aspectul condiiei juvenile prezint n societatea contemporan o serie de particulariti: violena minorilor, omajul tinerilor, marginalizarea tineretului prin pierderea atribuiilor, comportamentul de tip dezertor n faa imposibilitii gsirii unui loc de munc pe msura ateptrilor, etc, contribuie la accentuarea strii conflictuale n special la aceast categorie social. 5. Protecia ntregii colectiviti urmrete asigurarea mpotriva unor procese sociale patologice cu aciune negativ major asupra condiiei individului: crize economice; criminalitate; corupie; tensiuni interetnice, interreligioase, interrasiale (sau ntre alte grupuri sociale). Teoretic protecia social trebuie s-i dovedeasc maximum de beneficiu uman. Practic, ea reprezint o tem de mare sensibilitate economic privind depistarea i utilizarea tuturor resurselor economice (dar i noneconomice) pentru crearea confortului social, la nivelul ntregii colectiviti.

1.4.

Protecia social n Comunitatea European

Desvrirea pieei interioare comunitare, dispoziiile sociale i conjuncturale ale Actului Unic European au avut o important influen asupra formei i coninutului programelor economice i sociale. Prin intermediul acestora au fost lansate informaii utile comunitii, tuturor instituiilor 9

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE comunitare i altor factori de decizie pentru ca progresul economic i social s se instaureze pe piaa unic. Programul Economic-Social al Comunitii Europene ine cont de multitudinea fenomenelor care se fac resimite n Europa prezentului moment: mbtrnirea populaiei; apariia unor noi fenomene de srcie; utilizarea din ce n ce mai frecvent a noilor tehnologii (i gradul difereniat de accesibilitate a structurilor sociale la acestea); construirea unor noi orare de munc; permanentizarea omajului; luarea n considerare a efectelor aspra mediului nconjurtor; dorina omului de a-i intensifica participarea la rezolvarea problemelor sociale. Scopul unic declarat al Programului este cutarea i gsirea de noi posibiliti de aciune pentru mbuntirea condiiilor de munc i de via n Europa. Etapele de derulare ale acestui program sunt urmtoarele: a) identificarea problemelor economice cu implicaii sociale; b) realizarea unor studii pilot; c) formularea marilor proiecte de cercetare; d) implementarea programelor; e) evaluarea efectelor i elaborarea de recomandri; Programul Economic-Social al Comunitii Europene devine operaional n 6 domenii legate unele de altele. Ele sunt cuprinse n partea ntia a Programului i se refer la: dialogul social; restructurarea vieii i muncii; sntate i securitate social; mediu nconjurtor; condiii de via; tehnologia viitorului. 1. Dezvoltarea dialogului social i relaiilor profesionale pe piaa muncii. Obiectivul este ncurajarea participrii tuturor actorilor sociali la dialogul privind viitorul social al Europei inclusiv implicarea celor care sunt rspunztori n procesul de schimbare prin punerea la punct a unor metodologii specifice. Sunt formulate i alte instrumente tiinifice cu caracter social care urmeaz a fi utilizate la nivel naional n scopul nnoirii situaiei relaiilor profesionale, schimbul de experien etc. 2. Restructurarea vieii i a muncii, sub influena condiiilor actuale cerute de tehnicile moderne care influeneaz att calitatea individului de productor ct i cea de consumator. Obiectivul n aceast direcie este facilitarea unor evoluii echilibrate din punct de vedere economic i social; se urmrete corelarea dintre noul rol al muncii n societate combinat cu o nou calitate a vieii i cu prosperitatea oferit de creterea i dezvoltarea economic.

10

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Concepia de restructurare urmrete i identificarea mijloacelor care permit salvarea i ntrirea responsabilitilor i drepturilor fundamentale ale individului, care sunt sau nu aplicate. De exemplu, a fost elaborat n cadrul acestui Program un manual special pentru personalul implicat n gestionarea orarelor de munc. Problema care apare n legtur cu programul de munc este ns dac lucrtorii sunt n avantaj ca urmare a punerii n practic a formelor atipice de munc( care reduc timpul liber conducnd la stres i chiar la scderea eficienei muncii). n aceast categorie intr: munca pe termen scurt, contractele cu durat determinat, munca de smbt, munca de sear i noapte. 3. Promovarea sntii i securitii muncii. Obiectivul acestui domeniu este furnizarea factorilor de decizie europeni a unui ansamblu de referine comune; punerea la punct a unor metode care s in cont de la nceput de proiectul normelor de sntate i securitate n avantajul ntreprinderilor i lucrtorilor; promovarea sntii i securitii tuturor lucrtorilor, dnd ns prioritate grupurilor n mod particular vulnerabile. 4. Promovarea politicilor de protecie a mediului n aceast direcie sunt prevzute coroborarea tuturor programelor naionale privind mediul nconjurtor n cadrul Comunitii urmrindu-se n special pstrarea siguranei mediului urban. Succesul l constituie combinarea aspectelor sociale, economice, profesionale i de siguran ecologic a mediului prin examinarea implicrii partenerilor sociali interesai i rspunztori: industrie, parteneri ai sectoarelor sociale, colectiviti locale, asociaii de protecie a mediului. Tot n acest domeniu se nscrie i abordarea problemei deeurilor periculoase. nc din anul 1984 a nceput a nceput s se deruleze un program special privind educarea personalului n tratarea i controlul calitii deeurilor precum i formarea propriu-zis a unor specialiti responsabili cu acest domeniu. 5. Creterea nivelului de trai i bunstrii colective urmrete furnizarea de recomandri i orientri viznd modul de reducere a inegalitilor generate de dezechilibre socio-economice. Creterea implicrii tuturor actorilor sociali n procesul de schimbare i mbuntirea coordonrii rspunsurilor lor la nivel local, naional i comunitar vizeaz o nou concepie despre strategia pieei muncii, ajutoarelor sociale, sntate, locuine i mediu. 6. Evaluarea tehnologiilor de viitor are ca scop identificarea nc din start a marjei de manevre n inovaia tehnologic i ncurajarea evalurii opiunilor care determin procesul de schimbare. 11

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE 1.5. Piaa muncii i protecia social

1.5.1. Durata timpului de munc n general, prima coordonat care este abordat n cadrul problematicii pieei muncii, mai precis a negocierilor salariale este durata timpului de lucru (zi, sptmn, an). Aceast durat este stabilit i reglementat prin legislaia guvernamental dar i prin acordurile de tarife, este verificat periodic i modificat atunci cnd condiiile generale ale pieei muncii o cer. Factorul care influeneaz cel mai accentuat durata programului de munc i care genereaz adesea mari nemulumiri i presiuni sociale datorit consecinelor sale este programul tehnic. n general statisticile privind durata de munc prezint durata medie a muncii/sptmn (n unele cazuri, zi sau lun) iar seriile de date se refer la: a) orele de munc efectiv lucrate b) orele de munc remunerate (plile) Orele de munc efectiv lucrate corespund n ansamblu orelor petrecute la locul de munc, cuprinznd perioadele normale de munc i orele suplimentare n timp ce orele remunerate acoper n plus orele de munc pltite dar neefectuate (cum ar fi: concediile anuale, zilele de srbtoare, concediile de boal i alte tipuri de concedii sau perioade de timp pltite). Durata de munc/sptmn n activitile neagricole media pe glob pn n anii 1990 mprea rile lumii, n principiu, n dou categorii importante: prima, grupul rilor cu sub 40 de ore sptmnal (Canada, SUA, Spania, Frana, Germania) i grupul rilor cu peste 40 de ore sptmnal (Japonia, Elveia, Anglia) (figura nr.1.1).
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Program parial sub 10 ore 11-20 21-30 31-39 40 41-50 51 i peste

Figura nr.1.1 Durata de munc/sptmn n activitile neagricole 12

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE De menionat c ncepnd cu anii `90 s-au produs numeroase i ample modificri cantitative i calitative ale duratei de munc pornind de la urmtoarele consideraii: a) valul de evenimente politice-sociale precum i profundele transformri economice de dup 1989 cu toate rile central-est europene au determinat modificarea esenial a pieei muncii astfel: eliberarea cortinei de fier prin ridicarea granielor (total sau parial) a produs dislocri de populaie n direcia rentregirii familiilor i cutarea de loc de munc mai bine pltit; atracia forei de munc (inclusiv calificat i cu un loc de munc asigurat n ara de origine) ctre occident ca miraj al realizrii profesionale; accentuarea, n unele situaii chiar scparea de sub control a fenomenului migraia clandestin a forei de munc, cu efecte deosebit de negative n special asupra populaiei i pieei muncii din ara ctre care s-a orientat fenomenul migraionist; b) accentuarea omajului (att n rile n tranziie ct i n cele dezvoltate) ca urmare a urmtoarelor condiii: restructurarea economic din fostele ri socialiste a declanat generalizarea omajului ca fenomen de mas; mutaiile produse pe piaa muncii au produs printre altele i schimbarea programului de lucru, trecerea la sptmna de 5 zile lucrative. Efectul a fost perceput sub dou aspecte: unul considerat ca subiectiv, satisfacia populaiei salariate de a se apropia prin aceast msur de standardul rilor dezvoltate i obiectiv, diminuarea treptat a eficienei muncii, randamentului i motivaiei paralel cu pretenia susinut de cretere a salariului datorit inflaiei i liberalizrii preurilor; reducerea la 35 de ore sptmnal chiar n ri dezvoltate (exemplu Frana) ca simbol al solidaritii salariale i sindicale n faa posibilitilor tot mai accentuate de pierdere a locurilor de munc n mas (n special n marile zone ale pieei muncii, regii i ntreprinderi de stat); goana dup competitivitate industrial pe piaa extern ceea ce necesit ncorporarea n produse i servicii a ct mai mult progres tehnic i tehnologic cu consecine n planul renunrii la utilizarea de for de munc; disponibilizarea preferenial a femeilor i tinerilor ceea ce constituie conturarea fenomenului omaj feminin i omaj tineret (chiar liceniai) necesit o protecie social deosebit dar mai ales specific.

13

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE 1.5.2. Protecia social a femeilor i tinerilor Una din principalele particulariti ale evoluiei pieei muncii dup anii `70 a fost tendina de feminizare, de intrare masiv i rmnerea pe piaa muncii ca persoane ocupate sau n omaj- a femeilor, proces i tendin care au condus la o adevrat schimbare att a modelului ct i a curbei de activitate a femeilor, apropiindu-le de cele ale brbailor. n prezent, n etapa de tranziie , femeile devin mai afectate de omaj fiind primele concediate i greu reprimite napoi. Masuri privind stoparea i reducerea omajului n rndul femeilor: crearea de noi locuri de munc, prin investiii i folosirea capacitilor existente, n diverse domenii de activitate n care eficiena ar fi sporit, innd ns cont i de specificul forei de munc, al dezvoltrii zonale, etc; programe de recalificare, orientare profesional i gsirea de locuri de munc, cu atenie special acordat categoriilor defavorizate (inclusiv femei); flexibilizarea pieei muncii prin metode atipice de ocupare (care s nu devin ns forme de subocupare specifice feminine, ci s dezvolte n msura n care sunt acceptate, acele activiti preferate de ctre femei); prelungirea procesului educaional i scderea presiunii numrului tinerilor asupra populaiei active; ncurajarea i formarea profesional pentru crearea de ntreprinderi mici i mijlocii, ca i pentru lucrtorii pe cont propriu, etc. n aceste domenii vor trebui conjugate aciunile de politic guvernamental de promovare a ocuprii (mai ales a unor modele de ocupare a forei de munc feminin), cu cele ale organizaiilor neguvernamentale (care se preocup de problemele specifice ale familiei i femeii, dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, etc. O diferen semnificativ din punct de vedere al pieei muncii ntre tineri i celelalte categorii de vrst rezid n faptul c primii prezint un grad de risc mai mare la omaj. Dincolo de vrst, sex, ocupaie, ramur economic, arie geografic sau condiiile pieei muncii, tinerii sunt expui la perioade de omaj mai lungi dect adulii. Categoria tinerilor omeri este caracterizat de mari fluctuaii pe piaa muncii. Acest proces se datoreaz att condiiilor economice n care funcioneaz piaa muncii, ct i tranziiei de la coal la munc. Dac pentru persoanele adulte legislaia muncii ofer o securitate a muncii, pentru tineri astfel de reglementri sunt mai limitate, dac nu chiar inexistente. Ultimii venii, primii concediai devine un principiu care nu ofer sigurana minim a locului de munc pentru tineri. O alt caracteristic a omajului la tineri este gradul mare de concentrare a omajului n acest grup. omajul afecteaz tinerii i pe termen lung, cu efecte negative asupra veniturilor, dac se 14

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE are n vedere faptul c pensiile se calculeaz pe baza vechimii n munc. Tinerii arat o mare mobilitate ocupaional pe piaa muncii, ceea ce mrete riscul lor de a deveni omeri, cel puin o perioad scurt de timp. Dac se adaug i lipsa de calificare se poate nelege de ce tinerii sunt nclinai s accepte locuri de munc mai puin atractive. Similar, ei sunt mai predispui la experimentare, adic sunt mai mobili dect adulii n ceea ce privete profesiile i locurile de munc. Noua inciden a omajului asupra tinerilor este important din cel puin dou motive, fiecare dintre ele avnd implicaii sociale. n primul rnd perioadele prelungite de omaj la prima lor intrare pe piaa muncii le pot deteriora considerabil tinerilor ansele de a face fa mai trziu acestei piee. n consecin exist riscul ca abilitile i competenele dobndite de ei n timpul pregtirii i formrii s se deterioreze, ei transformndu-se cu timpul(atunci cnd este cazul) din persoane calificate n persoane necalificate. n al doilea rnd, problema omajului n rndul tinerilor este foarte important prin nsi amploarea ei. n anul 2000 persoanele sub 30 de ani reprezentau aproape 54% din totalul omerilor care beneficiau de ajutor de omaj sau alocaie de sprijin i acest procent se menine i n prezent. O a treia cauz, foarte important, o reprezint economia secundar sau munca la negru, neoficial. Se pare c mai mult de dou treimi dintre cei care nu au loc de munc sau sunt n omaj, desfoar activiti n vederea dobndirii de ctiguri. Acest tip de activiti la negru sunt foarte tentante pentru tineri din cel puin dou motive. Primul ar fi acela c ele permit n acelai timp ridicarea ajutorului de omaj sau alocaiei de sprijin, ct i ctiguri din respectiva activitate. Al doilea motiv, este c acest tip de munc este de obicei ocazional (ca zilieri de exemplu), individului rmnndu-i suficient timp liber, acesta din urm fiind o variabil deosebit de fructificat de ctre tineri. Astfel marea majoritate a tinerilor consider ca a avea un salariu bun este cel mai important atribut al unui loc de munc. ns avnd n vedere contextul macroeconomic, astfel de locuri de munc sunt evident foarte greu de gsit astzi n Romnia. Prezentarea tuturor factorilor i categoriilor vulnerabile la omaj scot n eviden necesitatea abordrii omajului nu ca un tot unitar, ci pe segmente de populaie care au caracteristici diferite, cauze specifice i care necesit deci mijloace aparte de rezolvare.

15

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE 1.6. Reconversia profesional

1.6.1. Reconversia profesional. Concept. Dimensiune financiar n condiiile perioadei de tranziie n care piaa muncii este caracterizat de multiple schimbri i ntreaga populaie, nainte de toate cea ocupat, este supus unui proces de restructurare n plan profesional i comportamental, educaia, formarea profesional i recalificarea/reconversia profesional, n legtura nemijlocit cu ocuparea, reocuparea i reintegrarea profesional, tind s capete o valoare deosebit. Reconversia profesional respectiv perfecionarea profesional nu constituie terapii miraculoase care soluioneaz sigur, de la sine, problemele majore ale pieei muncii. Succesul lor n planul ocuprii i reocuprii forei de munc, al funcionrii pieei muncii rmne dependent de asigurarea unui ansamblu de condiii nainte, n timpul i dup derularea acestora. Reconversia profesional a forei de munc nu trebuie privit doar ca un mijloc de a scpa de ameninarea omajului, ci aa cum se procedeaz n rile dezvoltate, ca un mijloc de a obine o calificare mai nalt, un loc de munc mai bun i toate avantajele care decurg din aceasta. Reconversia profesional reprezint procesul prin care are loc o schimbare a condiiilor economice anterioare, o modificare a obiectului activitii anumitor ageni economici i chiar a unor ramuri ale economiei naionale, iar n cadrul industriei pe subramurile acesteia, datorit trecerii lor de la un gen de producie la altul. Reconversia profesional a forei de munc ndeplinete dou funcii importante: a) funcia economic de ajustare a forei de munc la nevoile economice n continu schimbare, n vederea echilibrrii ofertei cu cererea de munc, a echilibrrii excedentelor cu deficitele de for de munc; b) funcia social reprezentnd o prghie care asigur concomitent: reducerea i combaterea omajului; combaterea srciei, tiut c populaia omer are o contribuie apreciabil n determinarea proporiilor i evoluiei populaiei srace. Resursele financiare trebuie s asigure acoperirea cheltuielilor pentru calificare, recalificare sau perfecionare, respectiv: salariile personalului de predare i instruire i sumele pltite colaboratorilor externi; sume destinate pentru a acoperi chiria slilor de curs, materialele didactice, documente de eviden, rechizite, ntreinerea cldirii, ap, energie, cazare, cantin, transport (pentru cursanii navetiti), echipament de lucru, material de producie, etc.

16

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE n ceea ce privete veniturile centrelor de calificare, recalificare i perfecionare a omerilor acestea provin din: taxe de participare la cursuri suportate din fondul pentru plata ajutorului de omaj (valabil numai pentru omerii care primesc ajutor de omaj) taxe de participare la cursuri suportate de ctre solicitani (ageni economici, meteugari, persoane fizice aflate n cmpul muncii); taxe prevzute pentru prestaiile de servicii, conform reglementrilor n vigoare; sumele realizate din valorificarea lucrrilor i operaiilor efectuate de cursani n perioada de pregtire. 1.6.2. Nivele de organizare a reconversiei profesionale Pentru realizarea reconversiei profesionale aciunile practice se deruleaz la trei nivele: I. La nivel naional prin urmtoarele aciuni: elaborarea cadrului juridic care s stea la baza atestrii unitilor care pot efectua activiti de reconversie, a modalitilor de finanare i a stimulentelor acordate n acest scop; elaborarea nomenclatoarelor de meserii i profesii, stabilirea instituiilor abilitate cu avizarea coninutului noilor meserii; elaborarea de programe de ocupare formare, pentru tineri ntre 17-25 de ani, care nu mai continu studiile. n acest sens, ntreprinderile i instituiile care sunt antrenate la realizarea acestor programe trebuie s fie stimulate, fie prin compensaii care s acopere o parte din costul acestui tip de programe, fie printr-o reducere, cu un anumit procent, a impozitului pe profit; recalificarea personalului n raport cu tendinele i cerinele pieei muncii prin instituiile abilitate n acest domeniu; aciuni de inserie pentru absolvenii din coli profesionale i faculti pe o perioad de cel puin un an; legiferarea prelungirii concediului de maternitate i de acordare a unui concediu pltit de 3 ani pentru creterea copilului; reglementarea extinderii ocuprii forei de munc, n general, i a femeilor n special, n condiiile timpului de munc parial i al programelor de munc flexibile; elaborarea, atunci cnd este nevoie, a unui program special privind reintegrarea n munc a omerilor mai vrstnici, precum i acordarea unor alocaii de sprijin speciale, pe termen mai ndelungat, din fondul de omaj;

17

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE stimularea ntreprinderilor din sectoarele care cunosc o relansare a activitii i dispun de locuri de munc spre a angaja fora de munc, cu prioritate din rndul omerilor de lung durat; organizarea de munci publice la nivel naional care s utilizeze fora de munc disponibil. II. La nivel teritorial implic urmtoarele aciuni: pregtirea sau recalificarea tinerilor n meserii specifice judeului, zonei sau localitii; sprijinirea tinerilor n crearea de mici ntreprinderi individuale sau colective n domenii specifice zonei localitii respective, inclusiv n meserii tradiionale a cror produse sunt cerut pe piaa intern i/sau extern; programe viznd activiti sezoniere n care s se specifice pregtirea necesar, zona, sarcinile, retribuirea; sprijinirea asocierii pe perioade mai mici sau mai lungi a gospodriilor individuale tinere, innd seama de experiena cooperaiei din rile occidentale; organizarea de activiti publice la nivel local care s utilizeze fora de munc disponibilizat. III. La nivelul agenilor economici se pot realiza urmtoarele: stabilirea principiilor i elaborarea unei metodologii cadru a strategiei reconversiei la nivel de agent economic, care s duc la meninerea numrului de angajai chiar i n condiiile restructurrii i modernizrii activitii din unitatea economic respectiv; elaborarea de programe de calificare pentru tinerii care, dei au o anumit pregtire, aceasta nu mai corespunde structurii i cerinelor locurilor de munc cerute de pia. n cazul n care aceste programe se adreseaz personalului deja angajat ntr-o anumit unitate economic iar cheltuielile de calificare sunt suportate de ctre aceasta, valoarea acestora va degreva contribuia unitii economice la fondul de omaj;

1.7.

Indexarea i protecia social

Indexarea reprezint o modalitate de conectare a unor variabile economice, precum salariile, impozitele, pensiile, cu creterea nivelului general al preurilor. Cel mai adesea indexarea se 18

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE folosete pentru a oglindi dinamica veniturilor din munc a salariilor, n raport cu evoluia preurilor, ndeosebi a celor de consum personal, pentru corelarea creterii salariilor cu inflaia. n toate rile cu economie de pia au fost adoptate legi prin care mrirea salariilor de baz crete n mod automat, corelat cu indicele creterii preurilor, indice devenit oficial dup ce a fost negociat ntre sindicate, patronat i guvern. Indexarea este ns numai una din aceste modaliti i procedee de realizare a corelaiilor dintre salarii i preuri, dintre salarii i costul vieii; salarii-productivitate, salarii-venit naional, salarii i creterea economic. ntr-o serie de ri negocierea colectiv ntemeiat pe o bun organizare a partenerilor sociali, realizeaz aceste corelaii fr ns a recurge la tehnicile indexrii. Mai mult dect att ntr-o serie de ri care nu practic indexarea (Germania, Japonia, Suedia, Austria) creterea salariilor, dei mai mare dect n ri care recurg la indexare nu genereaz totui procese inflaioniste mari, dimpotriv ele fiind chiar mai mici. Indexarea ndeplinete ca funcie principal prevenirea eroziunii puterii de cumprare. Ea are ns i un efect secundar: acela de a transmite presiunile inflaioniste asupra costurilor, asupra ocuprii, preului i rentabilitii, asupra investiiilor i cererii globale. n alte opinii, indexarea bine realizat nu are efecte inflaioniste dezechilibrante n plan economic i social. Alegerea unui indicator pentru indexarea salariilor este calculat n funcie de indicele preurilor de consum care se calculeaz i se public regulat de ctre servicii publice specializate. n practic, indicele naional al preurilor de consum este criticat de regul de ctre sindicate deoarece se calculeaz i sufer influena obiceiurilor de consum ale familiei medii. Dup mrimea numrului de salariai i a altor categorii de populaie care beneficiaz de indexare, rile cu economie de pia pot fi clasificate astfel: a) ri unde toi salariaii beneficiaz de indexare reglementat de ctre puterea executiv; b) ri n care indexarea este automat i proporional cu nivelul creterii preurilor; c) ri n care o parte mai mult sau mai puin important a salariailor beneficiaz de o clauz de indexare prin conveniile colective ale fiecrei uniti economice; d) ri n care indexarea este inexistent; Oricum ar fi ns practica indexrii, este apreciat n unanimitate ca o prghie solid a politicii sociale pornind de la nsi obiectivele sale: nivelul de trai i calitatea vieii. n cazul in care compensarea const ntr-o sum uniform pentru toi salariaii, eficacitatea proteciei sociale depinde de volumul aceste compensaii i de nivelul remunerrii; salariile mici vor fi bine protejate n timp ce salariile nalte nu vor fi dect n parte.

19

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Cu toate acestea problema nu este deloc simpl deoarece sunt prezente dou procese care se deruleaz n spaii temporare diferite: a) indexarea este un fenomen continuu (a crei stare se poate percepe de la o lun la alta cu ajutorul statisticilor de preuri) b) conveniile colective se ncheie pe o durat variabil de un an, doi sau chiar mai mult. Cu toate acestea, rareori negocierile salariale pot fi redeschise la fiecare trei sau ase luni; prevznd indexarea salariilor, sindicatele ncearc s se protejeze mpotriva creterii preurilor n timpul perioadei dintre o negociere i alta. Clauza de indexare reprezint o dispoziie de contract care prevede ca ajustarea salariilor stabilite prin contract s reflecte total sau parial evoluia preurilor, a costurilor specifice sau evoluia nivelului general al preurilor. Utilizarea clauzei de indexare se bazeaz pe faptul c ea este prevzut ca urmare a schimbrii puterii de cumprare(cel mai adesea prin deteriorarea sa).

1.8.

Protecia social a populaiei n vrst

Pe msura naintrii n vrst oamenii i pierd capacitatea de a muncii i ctiga din ce n ce mai puin, de aceea au nevoie s li se asigure o surs de venit pn la sfritul vieii. Societile i guvernele au elaborat mecanisme de asigurare a veniturilor cetenilor vrstnici, ca partea reelei de securitate social, care cuprinde o serie de riscuri cum ar fi: mbtrnirea, invaliditatea, accidentele de munc, boala, srcia etc. n anumite ri ponderea cheltuielilor cu pensiile n P.I.B a atins o dimensiune extrem de mare, respectiv: 11,8% n Frana, 10,8% n Germania, 14,4% n Italia. Creterile amintite, care privesc toate categoriile de pensii (de btrnee, invaliditate i urma), au avut loc n condiiile sporirii att a numrului de beneficiari, ct i a nivelului pensiei reale, evident, cu efecte pozitive asupra condiiilor de via a pensionarilor. Asupra procesului amintit au acionat n principal trei factori: creterea nsemnat a populaiei vrstnice, ca expresie procesului de mbtrnire demografic; extinderea gradului de cuprindere a populaiei n diferite sisteme de securitate social pentru btrnee; sporirea mrimii reale a pensiilor individuale n contextul progresului economic. mbtrnirea demografic apare ca o consecin a unor fenomene sociale i economice complexe care au condus la scderea ratei natalitii n rile mai bogate, la prelungirea duratei de via ca urmare a eforturilor medicale de a domina mortalitatea i ca urmare a mbuntirii alimentaiei i a asistenei igienico-sanitare. Creterea raportului de dependen pentru persoanele vrstnice nseamn de fapt o populaie activ din ce n ce mai puin numeroas care trebuie s suporte cheltuielile cu pensii ale populaiei vrstnice n cretere. 20

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Acest lucru a condus la impasul n care se afl sistemele publice de pensii din mai multe ri dezvoltate, fenomen care tinde s apar i n Romnia. Echilibrarea cheltuielilor cu veniturile planurilor publice de pensii este din ce n ce mai greu de realizat n condiiile n care taxele pe salariu din care se pltesc contribuiile de asigurri sociale nu pot fi mrite la infinit deoarece ele reduc veniturile reale ale populaiei active, mpingnd-o spre evaziune i refugiere pe piaa neoficial a forei de munc. Aceste fenomene au efecte negative asupra productivitii muncii singura posibilitate de cretere a salariilor i a nivelului de trai i, implicit asupra creterii economice. Pe de alt parte, marile deficite ale bugetelor sistemelor publice de pensii sunt acoperite deseori din resursele bugetului de stat, micornd astfel investiiile n alte bunuri publice, cu un puternic impact negativ asupra creterii economice ( de exemplu: nvmntul, sntatea, cultura). n ultimii ani, multe state au introdus regimuri de pensionare anticipat n cadrul politicii de utilizare raional a forei de munc. Pensionarea anticipat are implicaii negative asupra costurilor programelor de pensii i asupra pieei muncii prin: pierderea capacitii productive, irosirea forei de munc experimentat, privarea prematur a pensionarilor de contacte sociale, riscnd mbtrnirea prematur i creterea numrului persoanelor dependente social. Principalele direcii de aciune au n vedere: creterea treptat a vrstei standard pentru pensionare (de regul n jur de 65 de ani) i egalizarea criteriului respectiv pentru brbai i femei; mecanisme de stimulare pentru prelungirea vieii active i de descurajare pentru retragerea anticipat din viaa activ; o mai bun corelare a mrimii pensiei cu mrimea veniturilor salariale anterioare, prin luarea n considerare a unui numr mai mare de ani la calculul venitului n funcie de care se stabilete pensia; noi modaliti de indexare a pensiilor (n funcie de evoluia preurilor i/sau de evoluia salariilor); introducerea i dezvoltarea, pe lng sistemele publice de asigurri i pensii, bazate pe principiul solidaritii ntre generaii, a formelor private de asigurri pentru pensii, bazate pe acumulare de capital. Schema urmtoare prezint efectele mbtrnirii populaiei:

21

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Creterea cheltuielilor publice cu vrstnicii Prbuirea sistemelor tradiionale pentru vrsta a treia Nevoia de implicare a guvernului n asigurarea securitii materiale a vrstnicilor mbtrnirea populaiei a condus la: Creterea raportului de dependen a persoanelor de peste 60 de ani Creterea ponderii cheltuielilor cu pensiile publice n P.I.B

Creterea cheltuielilor cu sntatea Figura nr.1.2. Efectele mbtrnirii populaiei Efectele mbtrnirii populaiei, prezentate i n figura nr.1.2. sunt urmtoarele: a) prbuirea sistemelor tradiionale (informale) pentru vrsta a treia, multe ri avnd n vedere schimbri fundamentale ale modului n care se realizeaz securitatea social a vrstnicilor; b) nevoia de implicare a guvernului n asigurarea securitii celor vrstnici care devine o mare urgen pe msur ce populaia unei ri mbtrnete. Politicile sociale ale guvernelor pot mbrca mai multe forme: n cadrul acestora pot exista msuri de ncurajare a familiilor sau persoanelor care au n ngrijire unul sau mai muli vrstnici, prin acordarea unor rabaturi adulilor ai cror prini triesc alturi de ei i o reducere suplimentar a impozitului pentru cheltuielile de ngrijire parental; De asemenea, poate fi ncurajat apariia unor instrumente de economisire, cum este programul de economisire prin pot din Japonia, sau pot fi oferite populaiei informaii despre ct de mult trebuie s economiseasc nc din perioada activ pentru a-i asigura standardele de via la btrnee i despre efectele probabile ale programelor alternative de investiii. Guvernele pot stabili un sistem de impozitare care s stimuleze acordarea de ctre patroni a unor pensii mai mari. Fcnd un pas mai departe, guvernele pot s ofere btrnilor asisten n funcie de mijloacele de trai, acestea putnd mbrca forma unei sume de bani ghea sau bunuri i servicii (ngrijire medical sau cazare). n ultim instan, guvernele pot lua hotrrea introducerii unor planuri obligatorii de pensii, n care tinerii trebuie s plteasc un anumit procent din salariu pentru 22

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE a oferii sprijin vrstnicilor ca n orice societare industrializat. Aceste planuri pot acoperii ntreaga populaie, ntreaga for de munc, sau grupuri selectate care sunt mai uor accesibile. Planurile pot fi redistribuite ctre cei sraci, sau pot fi bazate pe principiile economisirii sau asigurrii, care pun n strns legtur contribuiile i prestaiile ateptate. Aceste planuri publice de pensii pot fi finanate din contribuii curente pe principiul plii pas-cu-pas sau din fonduri acumulate din contribuiile trecute. De asemenea, ele pot fi administrate public sau privat, iar multitudinea de riscuri pe termen lung poate fi suportat de ctre vrstnici sau de toate grupurile din societate; c) creterea cheltuielilor publice cu vrstnicii. Programele formale pentru vrstnici i cheltuielile publice cu vrstnicii cresc odat cu dezvoltarea economic. Gradul de dezvoltare al unei ri, exprimat prin venitul naional pe cap de locuitor influeneaz n mod direct gradul de acoperire a planurilor formale obligatorii destinate vrstei a treia. d) venitul pe cap de locuitor, dependena vrstnicilor, cheltuielile publice cu pensiile. Cheltuielile publice cu programele vrstei a treia ca pondere n P.I.B sunt strns legate de venitul pe cap de locuitor, dar i mai strns legate de ponderea populaiei n vrst.. Relaia dintre nivelul de vrst i cheltuielile cu pensiile (ca pondere n P.I.B) pot servi ca instrument de diagnoz, pentru a vedea dac politicile pe care le-au adoptat n domeniul securitii vrstnicilor le plaseaz mai jos sau mai sus fa de rile cu venit pe cap de locuitor echivalent i structur demografic asemntoare; e) cheltuielile cu sntatea cresc exponenial cu mbtrnirea populaiei. Cererea pentru servicii sociale, n special cele de sntate, crete i ea o dat cu gradul de dezvoltare al rilor i cu mbtrnirea demografic. Astfel, rile bogate, cu ajutorul unor tehnologii costisitoare reuesc s-i in pe oameni n via mai mult timp, mrind presiunea asupra sistemelor de pensii. Pe de alt parte, populaia vrstnic, creaz presiuni asupra sistemului de ngrijire a sntii dintr-o anumit ar ca urmarea a faptului c att problemele de sntate ct i tehnologiile medicale costisitoare sunt concentrate asupra vrstnicilor. Corelaia existent ntre cheltuielile cu sntatea i cele cu pensiile sugereaz c presiunea exercitat asupra resurselor unei ri i asupra bugetului de stat crete exponenial cu vrsta populaiei, punnd n eviden necesitatea planificrii pe termen lung. f) rata dependenei persoanelor de peste 60 de ani n cretere datorit mbtrnirii demografice. n condiiile scderii natalitii i creterii speranei de vrst ca urmare a descoperirilor n medicin i mbuntirii condiiilor generale de trai, raportul dintre persoanele n vrst i cele sub 60 de ani este n continu cretere. Acest lucru semnific faptul c o populaie activ n scdere s suporte cheltuielile cu pensiile pentru un numr din ce n ce mai mare de vrstnici. 23

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Romnia are o rat a dependenei vrstei a treia de 30%. Acest procent tinde s creasc n condiiile actualei tranziii demografice, avnd profunde implicaii asupra politicilor sociale pe care trebuie s le adopte guvernele cu referire la persoanele de vrsta a treia, asupra proporiilor srciei, pieei muncii i nu n ultimul rnd asupra creterii economice n ansamblul su. Orice strategie pentru asigurarea proteciei sociale a vrstnicilor i va propune o serie de obiective fundamentale care s-i sprijine pe vrstnici dar s sprijine i economia n ansamblu. Programele destinate persoanelor de vrsta a treia ar trebui s fie att o reea de securitate social ct i un instrument de sprijin a creterii economice. Acestea ar putea s-i sprijine pe vrstnici prin: - Facilitatea eforturilor persoanelor de a transfera o parte a veniturilor dobndite n perioada vrstei de munc nspre btrnee (funcia de economisire). - Redistribuirea venitului suplimentar ctre btrnii sraci, dar evitndu-se redistribuiile intra-generaiei perverse (de la vrstnici sraci la cei bogai) i redistribuiile inter-generaii neintenionate (de la familiile tinere cu muli copii la familiile de vrstnici nstrii). - Asigurarea mpotriva multiplelor riscuri la care sunt vulnerabili n special cei n vrst (ex. incapacitatea de munc, longevitatea, inflaia, riscuri politice i investiionale). Programele destinate vrstnicilor ar trebui s sprijine economia prin:
Creterea treptat a vrstei de pensionare, n jurul a 65 de ani

Crearea unor mecanisme de stimulare a prelungirii vieii active i de descurajare a retragerii anticipate din viaa activ DIRECII N REFORMA SISTEMELOR PUBLICE DE PENSII O mai bun corelare a mrimii pensiei cu mrimea venitului salarial anterior (prin luarea n considerare a unui numr mai mare de ani la calculul venitului n funcie de care se stabilete pensia)
Noi modaliti de indexare a pensiilor (n funcie de evoluia preurilor i/sau de evoluia salariilor)

Introducerea i dezvoltarea unor forme private de asigurri pentru pensii Figura nr.1.3. Direcii n reforma sistemelor publice de pensii 1) Minimizarea costurilor ascunse, care afecteaz creterea economic cum ar fi ocuparea sczut a forei de munc, economiile reduse, alocarea necorespunztoare a capitalului i forei de munc, impozite mpovrtoare, cheltuieli administrative mari i evaziune; 24

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE 2) Conferirea unui caracter durabil avnd la baz planificarea pe termen lung, care ine cont de schimbrile previzibile ale condiiilor economice i demografice; 3) Asigurarea transparenei care s permit lucrtorilor, cetenilor i factorilor de decizie politic s aleag alternative fundamentale i s la confere imunitate n faa manipulrilor politice care conduc la rezultate economice slabe. Principalele cauze care au condus la aceast criz sunt: mbtrnirea populaiei; maturizarea sistemelor publice de pensii; imposibilitatea extinderii acoperirii cu planuri de pensii asupra ntregii populaii; pensionarea anticipat i accesul facil la prestaii de incapacitate de munc; creterea evaziunii de la plata contribuiilor pentru pensii; creterea ratelor de nlocuire a salariului cu pensia; productivitatea singura modalitate de asigurare a eficienei funcionrii planurilor publice de pensii nu crete destul de rapid.

1.9.

Rolul sindicatelor n realizarea proteciei sociale

Component principal a micrii muncitoreti care se apreciaz ca o micare istoric de organizare a muncitorilor salariai, sindicatele au ca obiectiv general aprarea i ameliorarea condiiile de via i munc sub toate felurile posibile. Considerate ca organizaii politice, sindicatele constituie actorul social fundamental alturi de patronat n confruntarea i dialogul cu ceilali parteneri ai negocierilor. Dup criteriul atitudinii pe care o adopt sindicatele i raporturile cu puterea public i cea economic, se disting trei mari forme de sindicate: a) un sindicalism de revendicare i opoziie (care a fost reprezentat de forma anarhosindical); b) un sindicalism de revendicri i control (care urmrete s-i ating obiectivele prin diferite mijloace inclusiv greve i negocieri) c) un sindicalism profund ataat puterii, de tip sovietic. Dup criteriul modului de revendicare, sindicalismul se mparte n: a) sindicalismul luptei de clas, care se fundamenteaz pe principiile teoretice marxiste; b) sindicalismul colaborrii claselor, sub diferite forme i care se dorete n linii generale a fi de tip reformist. O alt clasificare a sindicalismului se face dup criteriul naional. Potrivit acestei tipologii exist 5 mari categorii cu caracteristici plecnd de la specificul naional: sindicalismul britanic, reformist constant, care deruleaz legturi complexe n micarea sindical i micarea politic. 25

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE sindicalismul german, care are legturi strnse cu social democraia avnd o evoluie ctre conceptul reformist; el urmrete n primul rnd stimularea cadrului necesar bunei derulri a politicilor sociale; sindicalismul francez, caracterizat prin independen fa de partidele politice i asigurnd alimentarea intensitii luptelor ntre reformiti i revoluionari; sindicalismul american, practic n mod sistematic colaborarea clasei salariale cu patronatele precum i integrarea ntr-un sistem al intereselor comune; sindicalismul suedez, nrudit cu cel britanic i colabornd strns cu clasa instituional la edificarea tipului de economie de pia social specific Suediei.

26

CAPITOLUL AL II-LEA

2.ASISTENA SOCIAL COMPONENT A SISTEMULUI DE PROTECIE SOCIAL

2.1.

Conceptul de asisten social. Caracteristici i principii ale asistenei sociale

ntr-un concept modern, sistemul de asisten social poate fi definit ca totalitatea principiilor umanitare pe care se ntemeiaz ajutorul acordat unor membrii ai comunitilor, aflai n nevoie, sau sistemul de asisten social reunete ansamblul mijloacelor tehnico-financiare utilizate de administraia public central i local pentru materializarea politicilor sociale naionale. Asistena social reprezint componenta proteciei sociale care, prin reglementri juridice, pune n aplicare programe naionale i regionale n vederea susinerii unor ajutoare, indemnizaii, alocaii i servicii sociale destinate familiilor cu copii, vrstnicilor, copiilor i adulilor cu deficiene i altor categorii de persoane aflate n dificultate sau n situaie de nevoie. Nevoia social pentru unele persoane poate fi stabilit ca un ansamblu de nevoi a cror satisfacere trebuie considerat ca fiind necesar pentru asigurarea unui nivel minim de trai n concordan cu cel al membrilor comunitii. Dac nevoile fundamentale nu pot fi satisfcute hran, mbrcminte etc. nseamn c avem de-a face cu srcia. n mod frecvent termenul de asigurri sociale se substituie celui de asisten social. Dac sistemul asigurrilor sociale este un sistem contributiv la care particip angajatorii i angajaii, sistemul de asisten social este un sistem de ajutorare finanat de la bugetul de stat i bugetele locale, n interesul persoanelor care nu sunt apte de munc i nu dispun de mijloacele necesare traiului. Caracteristicile asistenei sociale sunt: a) asistena social, ca o component a sistemului de protecie social este o instituie relativ independent i se adreseaz persoanelor care nu pot munci sau sunt dezavantajate social; b) sistemul juridic care i reglementeaz aciunile i interveniile, aplic programele umanitare pentru asigurarea n practic a politicilor sociale stabilite de administraia public central i local; c) finanarea serviciilor sociale i a ajutoarelor, indemnizaiilor i alocaiilor familiale se asigur de la bugetul de stat i bugetele locale. 27

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Asistena social mbrac forme variate de sprijin pentru persoanele n dificultate i se bazeaz pe urmtoarele principii: universalitatea dreptului, respectiv toate categoriile de persoane aflate ntr-o anumit situaie de criz beneficiaz de acelai drept; acordarea dreptului n funcie de nevoi, persoanelor sau familiilor, pe baza analizei situaiei acestora prin anchet social; autodeterminarea, adic terapia social se stabilete cu acordul persoanei care urmeaz s beneficieze de asisten social; confidenialitatea ntemeiat pe secretul profesional al asistentului social, cu respectarea dreptului persoanei beneficiare de asisten social;

2.2.

Reglementri internaionale privind asistena social

Asistena social se restructureaz i se dezvolt n cadrul fiecrui stat n raport de situaia existent a populaiei i de tradiiile locale i regionale. Potrivit prevederilor art. 22 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se stabilete c orice persoan, n calitatea sa de membru a societii, are dreptul la securitate (protecie) social i deci, la asisten social; ea este ndreptit ca, prin efortul naional i colaborarea internaional, innd seama de resursele fiecrei ri, s obin realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea sa i pentru libera dezvoltare a personalitii sale. Urmare a Declaraiei de la Philadelphia, Organizaia Internaional a Muncii are obligaia de a sprijini statele pentru elaborarea de programe proprii pentru : creterea nivelului de via; extinderea msurilor de securitate (protecie) social n vederea asigurrii unui venit garantat pentru toi cei care au nevoie de protecie; protecia minorilor, a femeilor gravide i a celor care alpteaz; asigurarea unui nivel adecvat de alimentare i acordarea de sprijin pentru a avea acces la o locuin. Totodat, Declaraia a proclamat principiile fundamentale pentru activitatea Organizaiei Internaionale a Muncii, respectiv: srcia, acolo unde exist, constituie un pericol pentru prosperitatea tuturor categoriilor de populaie; lupta contra srciei trebuie s existe n cadrul fiecrui stat i prin efort internaional, continuu i concentrat, reprezentanii angajailor i angajatorii trebuie s coopereze, alturi 28

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE de membrii guvernelor participnd la negocieri pentru fundamentarea, n condiii democratice, pentru promovarea binelui comun i a mbuntirii condiiilor de via. Consiliul Europei acioneaz pentru realizarea unei uniuni strnse ntre democraiile europene, pentru ca ntr-un cadru organizat s se garanteze pacea social, progresul naional, libertatea i drepturile omului. n acest cadru, el desfoar o intens activitate de elaborare i punere n aplicare a unor instrumente internaionale n domeniul social. Astfel, Carta Social European i normele recente privind securitatea (protecia) social, rezolv prin ratificarea de ctre statele membre, o multitudine de probleme din domeniul legislaiei interne, o strns cooperare economic, social i politic ntre statele europene. Potrivit prevederilor art. 13 al Cartei Sociale Europene, prile contractante s-au angajat s urmreasc ca orice persoan care nu dispune de resurse suficiente i care nu este n msur s i le procure prin propriile sale mijloace s le primeasc dintr-o alt surs sub form de prestaii rezultnd dintr-un sistem naional de protecie social. De asemenea, n condiiile prevederilor art. 14, n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului de a beneficia de serviciile sociale, statele sau obligat s ncurajeze i s organizeze serviciile care utilizeaz metodele specifice serviciilor sociale pentru bunstarea persoanelor defavorizate i prevenirea excluderii sociale a acestora.

2.3.

Managementul asistenei sociale

n Romnia, asistena social este asigurat pe plan central de mai multe ministere cu atribuii n domeniu, cum sunt : Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Sntii i Familiei, cu Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Justiiei, Comitetul Romn pentru Adopii, Autoritatea Naional pentru Proteciei Copilului i Adopie, Ministerul Administraiei Publice, iar pe plan local de consiliile judeene i consiliile locale ale unitilor administrativ-teritoriale, respectiv direciile judeene de munc i protecie social. Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, n domeniul managementului asistenei sociale acioneaz prin direciile sale de specialitate pentru: coordonarea sistemului naional de asisten social, iniierea de proiecte de acte normative i urmrirea aplicrii legislaiei n domeniul asistenei sociale; evaluarea la nivel naional a programelor de asisten social i propunerea strategiei privind politicile familiare pe baza analizei indicatorilor sociali;

29

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE iniierea, coordonarea i urmrirea realizrii unor programe de servicii de asisten social n colaborare cu administraia public local, organizaiile neguvernamentale i ali reprezentani ai societii civile; coordonarea metodologic a activitii instituiilor care asigur servicii comunitare de asisten social, finanate de la bugetul de stat i bugetele locale; asigurarea plii alocaiilor familiale, ajutoarelor i a indemnizaiilor cu caracter reparator de la bugetul de stat, pentru care, potrivit legii, este ordonator principal de credite bugetare; elaborarea politicilor familiare i supunerea lor spre aprobare organelor competente; acordarea de subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social. Asistena social pe plan local se ntemeiaz pe principiul descentralizrii i al autonomiei locale. n acest cadru, unitile administrativ-teritoriale au obligaia de a satisface interesele i nevoile persoanelor din cadrul propriilor comuniti fr amestecul autoritilor centrale, autonomia fiind astfel un drept garantat, iar descentralizarea atributul care implic autonomia. De asemenea, servicii de asisten social mai pot fi oferite de instituii autonome, publice i private, organizaii neguvernamentale i ali reprezentani ai societii civile care deruleaz programe n sprijinul persoanelor defavorizate. Pentru realizarea acestor obiective managementul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale este necesar s asigure colaborarea permanent cu autoritile locale att pentru identificarea celor aflai n dificultate, ct i pentru recomandarea celor mai adecvate forme de sprijin acestora.

2.4.

Obiectivele reformei sistemului de asisten social. Tipuri de asisten social

Sistemul naional de asisten social n Romnia este necesar s se consolideze pe obiective care s-i asigure funcionarea coerent i eficient, cum sunt: respectarea demnitii umane prin promovarea de aciuni reparatorii n concordan cu resursele existente; susinerea i promovarea solidaritii i justiiei sociale; prevenirea i combaterea tendinelor de discriminare i marginalizare social a unor categorii de populaie i persoane; intensificarea i dezvoltarea parteneriatului social ca mijloc de control i eficientizare a msurilor de spijin a persoanelor i familiilor aflate n dificultate; 30

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE asigurarea flexibilitii n acordarea de prestaii n bani i natur, precum i a serviciilor sociale, pentru a se putea rspunde nevoilor reale individuale; orientarea politicii de asisten social pentru antrenarea, mobilizarea i participarea tuturor forelor sociale la relansarea creterii economice; descentralizarea realizrii msurilor i programelor de asisten social prin delegarea de competene administraiei publice locale; acest obiectiv este necesar s fie asociat msurilor de descentralizare financiar. Materializarea acestor obiective se asigur prin cele dou tipuri ale asistenei sociale, respectiv asistena social previzional i asistena social curent. Asistena social previzional, care revine direciilor de specialitate din Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, are n vedere urmtoarele aciuni principale: asigurarea cadrului juridic, instituional i administrativ pentru realizarea politicii n domeniu, potrivit prevederilor Programului Guvernului; elaborarea legislaiei n domeniu, armonizarea celei existente pe plan intern i alinierea acesteia la legislaia rilor din Comunitatea European; stabilirea mecanismelor de intervenie pentru acordarea de sprijin categoriilor sociale defavorizate familii aflate n dificultate, minori, vrstnici, persoane cu handicap i bolnavi cronici; definirea, organizarea i implementarea sistemului informaional naional pentru cunoaterea operativa a persoanelor aflate n situaie de risc, monitorizarea aciunilor realizate i controlul eficienei acestora; coordonarea i corelarea programelor de interes naional n domeniul asistenei sociale cu cele de interes local i comunitar; asigurarea resurselor financiare, materiale i umane pentru realizarea politicii n domeniu; legalizarea i consolidarea procedurilor i tehnicilor n vederea susinerii i permanentizrii parteneriatului dintre administraia public local i reprezentanii societii civile. Asistena social curent, care se realizeaz de compartimentele de specialitate din cadrul direciilor de munc i solidaritate social n colaborare cu primriile are n vedere: identificarea familiilor, a unor membrii ai acestora i a persoanelor singure aflate n situaie de risc social; realizarea de anchete sociale i evaluarea socio-medical a persoanelor aflate n dificultate pe baza grilei naionale de evaluare;

31

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE acordarea de ajutoare materiale n bani sau n natur, potrivit reglementrilor n vigoare, pe baz de cerere, persoanelor care sunt ndreptite; organizarea i acordarea de servicii sociale persoanelor cu nevoi speciale, stabilite pe baza grilei naionale; ocrotirea n instituii specializate, n familii substitutive sau de ctre asisteni maternali a copiilor aflai n situaii critice, asistarea n cmine a bolnavilor cronici, a persoanelor cu handicap i a persoanelor vrstnice fr sprijin material; evaluarea periodic i monitorizarea la nivelul comunitilor (unitilor administrativteritoriale) a realizrilor n domeniul asistenei sociale; finanarea din bugetele locale a programelor de servicii sociale i a unor prestaii reglementate prin lege, organizarea i subvenionarea unor programe de interes local de ctre administraia public local, direct sau pe baza conveniilor ncheiate cu reprezentani ai societii civile; organizarea, la nivel local, a plii drepturilor de asisten social reglementate prin lege indemnizaii, ajutoare i alocaii familiale. Din prezentarea principalelor aciuni ce trebuie desfurate n cadrul celor dou componente, rezult c asistena social previzional i gsete locul n administraia public central, iar asistena social curent se desfoar la nivelul judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor. Pentru ambele tipuri de asisten social, sistemul naional de asisten social este necesar s fie astfel organizat i structurat nct s poat asigura, n regim permanent, asistena social categoriilor de persoane defavorizate aflate n situaie de criz, avnd n vedere c dreptul la asisten social este un drept universal.

2.5.

Formele de sprijin din domeniul asistenei sociale

2.5.1. Ajutorul social Legea privind venitul minim garantat prevede acordarea ajutorului social familiilor i persoanelor cu venituri mici sau fr venituri, n situaiile i perioadele n care acestea nu pot s-i asigure prin propriile eforturi condiiile minime de trai. Nivelurile venitului minim garantat propuse sunt stabilite n corelare cu celelalte tipuri de venituri ale populaiei i n raport cu numrul de persoane din familie. Ajutorul social prezint urmtoarele caracteristici : este o form de protecie social, care se ntemeiaz pe principiul solidaritii sociale; 32

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE const n plata luar a unei sume de bani ce se suport din bugetele locale i din sumele primite de la bugetul de stat; principalii beneficiari sunt familiile, precum i persoanele sigure, fr venituri sau cu venituri mici; scopul pentru care se acord este acela de a asigura beneficiarilor un venit minim garantat care s asigure existena persoanelor respective. Beneficiarii ajutorului social distribuit prin sistemul asistenei sociale sunt familiile i persoanele singure, ceteni romni fr venituri sau cu venituri mici. De asemenea, pot beneficia de ajutor social i familiile sau persoanele singure, ceteni altor state sau apatrizi, care au reedina sau domiciliul n Romnia, n condiiile legislaiei romne. Au dreptul la venitul minim garantat n condiiile prezentei legi i soii desprii n fapt, dac ancheta social justific acordarea acestuia. n principal, acordarea ajutorului social este legat de srcie, care difer n funcie nivelul veniturilor i componena familiei. Pentru a stimula interesul fa de munc al persoanelor din familiile beneficiare de ajutor social, s-a stabilit c familiile i persoanele singure cu venituri nete lunare pn la nivelul venitului minim garantat beneficiaz de o majorare cu 15% a cuantumului ajutorului social pe familie, n cazul n care cel puin un membru al familiei face dovada c lucreaz pe baz de contract individual de munc sau convenie civil de prestri de servicii. Persoanele apte de munc din familiile pentru care se asigur venitul minim garantat vor efectua lunar cel mult 72 de ore, la solicitarea primarului, aciuni sau lucrri de interes local fr a se putea depi regimul normal de lucru i cu respectarea normelor de securitate i igien a muncii. Ajutorul social se acord pe baz de cerere i acte doveditoare privind veniturile membrilor de familie. Titularul ajutorului social este persoana care a fcut cererea, iar beneficiarul ajutorului social este familia. Cererea de acordare a ajutorului social, declaraia privind veniturile realizate de membrii familiei, precum i celelalte acte doveditoare se depun i se nregistreaz la primria localitii n a crei raz locuiete titularul. n cazul persoanelor fr domiciliu, aflate n situaie de nevoie, cererea se nregistreaz la primarul localitii reedin de jude sau, dup caz, la primarul general al Municipiului Bucureti. Cererea de acordare a ajutorului social se soluioneaz n termen de 30 de zile de la data nregistrrii. n vederea soluionrii cererii de ajutor social primarul dispune, n mod obligatoriu,

O prim condiie este formulat n art. 4 al Legii nr. 416/2001 care prevedea c nivelul lunar al venitului minim garantat este de: 1.134.000 lei pentru familiile formate din 2 persoane; 1.575.000 lei pentru familiile formate din 3 persoane; 1.953.00 lei pentru familiile formate din 4 persoane; 2.331.000 lei pentru familiile formate din 5 persoane; cte 157.000 lei pentru fiecare alt persoan peste numrul de 5 persoane, care face parte din familie, n condiiile prezentei legi. n situaia persoanelor singure nivelul lunar al venitului minim garantat este de 630.000 lei. Nivelul venitului minim garantat se indexeaz anual prin hotrre a Guvernului, n raport cu evoluia preurilor de consum.

33

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE efectuarea anchetei sociale, care constituie proba legal pentru instanele judectoreti, n legtur cu deschiderea dreptului sau respingerea cererii. Stabilirea dreptului de ajutor social, a cuantumului, precum i plata acestuia se fac prin dispoziia scris a primarului, pe baza documentaiei prezentate de personalul din serviciul de asisten social de al primrie. Dispoziia primarului se comunic titularului ajutorului social n termen de 5 zile de la data emiterii. Titularul ajutorului social are obligaia s comunice primarului n scris, orice modificare intervenit cu privire la veniturile i la numrul membrilor familiei, n termen de 30 de zile de la data la care a intervenit modificarea. Nendeplinirea obligaiilor de mai sus atrage, dup caz : suspendarea plii ajutorului social n cazul persoanei singure; modificarea cuantumului ajutorului social prin excluderea din numrul membrilor de familie a persoanelor care nu ndeplinesc obligaiile prevzute la art. 15 alin. 1; modificarea cuantumului ajutorului social prin excluderea din numrul membrilor acesteia a persoanei care refuz nejustificat efectuarea aciunilor sau lucrrilor de interes social. Incepnd cu data de 1 ianuarie 2006, nivelul lunar al venitului minim garantat pentru persoana singur, prevzut la art.4, alin (1) din Legea 416/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, este de : -166 lei (RON) pentru familiile formate din dou persoane, -231 lei (RON) pentru familiile formate din trei persoane; -287 lei (RON) pentru familiile formate din patru persoane; -341 lei (RON) pentru familiile formate din cinci persoane; -cte 23 lei (RON) pentru fiecare persoan peste numrul de cinci persoane, care face parte din familie. Suspendarea plii ajutorului social i, dup caz, modificarea cuantumului se fac prin dispoziia scris a primarului i se comunic titularului n termen de 15 zile de la data emiterii acestuia. Suspendarea plii ajutorului social sau modificarea cuantumului ajutorului social se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care nu mai sunt ndeplinite obligaiile. 2.5.2. Acordarea de sprijin familiilor cu copii A. Alocaia de stat pentru copii constituie o form de sprijin bnesc lunar acordat de ctre stat familiilor cu copii i reprezint un drept universal pentru toi copiii i se pltete de la bugetul de stat potrivit prevederilor Legii nr. 61 privind alocaia de stat pentru copii din anul 1993. Reglementrile juridice prevd c persoanele care primesc alocaia de stat pentru copii sunt obligate s o foloseasc exclusiv n scopul ngrijirii copiilor ceea ce nseamn c alocaia are o destinaie special, este un drept al copilului i nu al persoanei care o ncaseaz. Constituia 34

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Romniei stipuleaz la articolul 45 urmtoarele :copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor. Statul acord alocaii de stat pentru copii i ajutoare pentru sprijinirea copilului bolnav sau handicapat. Acordarea alocaiei pentru copii depinde de vrsta copilului, cetenia i domiciliul prinilor, precum i de situaia frecventrii colii de ctre copii. Alocaia se acord pentru copii n vrst de pn la 16 ani, iar dac urmeaz o form de nvmnt pn la 18 ani. Copii care au contractat o invaliditate de gradul 1 sau 2 pn la mplinirea vrstei de 16 ani, precum i copiii handicapai beneficiaz de alocaie pn la mplinirea vrstei de 18 ani, iar apoi sunt ocrotii prin asistena social de stat. Pn la mplinirea vrstei de 18 ani copiii handicapai aflai n ntreinerea familiei beneficiaz de alocaia de stat pentru copii n cuantumurile prevzute de lege, majorate cu 100%. Titularul alocaiei de stat este copilul. Pe lng copiii nscui din cstoria prinilor mai sunt ndreptii la alocaie, n aceleai condiii, copiii rezultai din cstoria anterioar a unuia dintre soi i care se afl n ngrijirea lor, copiii din afara cstoriei, dac au fost recunoscui sau li s-a stabilit filiaia prin hotrre judectoreasc precum i copiii primii spre cretere n mod legal. Alocaia de stat pentru copii se pltete unuia dintre prini pe baza acordului acestora sau, n caz de nenelegere, pe baza deciziei autoritilor tutelare, printelui la care s-a stabilit prin hotrre judectoreasc domiciliul copilului, ori cruia i s-a ncredinat spre cretere i educaie. Alocaia de stat pentru copii nu se acord pentru copii n vrst de peste 7 ani care nu urmeaz nvmntul general obligatoriu, cu excepia celor care nu sunt colarizai din motive de sntate dovedite cu certificat medical. Alocaia nu se pltete n lunile n care copiii titulari ai drepturilor se afl mai mult de 15 zile n instituii de ocrotire ori de asisten social care le asigur ntreinerea complet din partea statului. Alocaia nu se acord copiilor care realizeaz venituri proprii (sunt ucenici), copiilor bursieri, dac se opteaz pentru burs; alocaia se pltete n acest caz numai pe timpul vacanei. Cuantumul alocaiei de stat pentru copii se stabilete n sum fix pentru fiecare copil, indiferent de mrimea veniturilor prinilor i se indexeaz periodic, odat cu salariile, bursele, pensiile etc. Stabilirea dreptului de alocaie se face pe baza cererii nsoite de actele necesare din care rezult ndeplinirea condiiilor pentru acordarea acestui drept. Plata alocaiei se face ncepnd cu luna urmtoare aceleia n care s-a nscut copilul. n cazul n care cererea este nregistrat ulterior lunii n care s-a nscut copilul, plata alocaiei se face i pentru lunile anterioare, dar nu mai mult de 12 luni. Plata alocaiei de stat pentru copii nceteaz ncepnd cu luna urmtoare aceleia n care nu mai sunt ndeplinite condiiile de acordare. Alocaia de stat pentru copii nu este impozabil i nu poate fi urmrit silit n vederea recuperrii sumelor pltite necuvenit cu acest titlu. Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale este 35

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE cel care asigur gestionarea alocaiei de stat pentru copiii n vrst de pn la 7 ani alocaiile pentru copiii care au absolvit nvmntul general obligatoriu naintea mplinirii vrstei de pn la 16 ani i care nu mai urmeaz o form de nvmnt. Reprezentanii legali ai copiilor (prini, tutori) depun o cerere nsoit de copia certificatului de natere a copilului, la consiliile comunale, oreneti, municipale sau ale sectoarelor municipiului Bucureti, dup caz, unde i au domiciliul sau reedina. Cererile sunt depuse la Oficiul de asisten social care elibereaz un carnet de cecuri care conine un numr de cecuri pe baza crora se acord lunar alocaia. Ministerul nvmntului gestioneaz fondurile necesare plii alocaiilor pentru urmtoarele categorii de copii : copii de peste 7 ani care urmeaz nvmntul general obligatoriu; copii care sunt nscrii n uniti colare i ntrerup colarizarea din motive de sntate; copii ntre 16-18 ani care urmeaz o form de nvmnt la cursurile de zi. B. Alocaia de natere de care beneficiaz mamele pentru fiecare din primii 4 copii nounscui vii. Cuantumul acestei alocaii este de 1.400.000 lei indexabil, iar plata alocaiei poate fi efectuat reprezentantului legal al copilului, atunci cnd mama nu poate accede la acest drept. C. Alocaia suplimentar pentru familiile cu mai muli copii se pltete de la bugetul de stat potrivit prevederilor Legii nr. 119/1997, cuantumurile acestei prestaii acordndu-se difereniat n raport cu numrul copiilor aflai n ntreinerea familiei, dup cum urmeaz: 50.000 lei/familiile cu 2 copii, 100.000 lei/familiile cu 3 copii, 125.000 lei/familiile cu 4 i mai muli copii. 2.5.3. Ajutorul acordat soiilor militarilor n termen Ajutorul care se acord soiilor de militari n termen, este o form de sprijin lunar acordat de stat familiilor militarilor n termen care realizeaz venituri mai mici dect salariul minim brut pe ar. Ajutorul se acord soiilor ai cror soi satisfac stagiul militar obligatoriu i care realizeaz venituri mai mici dect salariul minim brut pe ar, din care se scade impozitul. Soiile militarilor n termen beneficiaz la cerere de un ajutor lunar dac se afl n una din urmtoarele situaii: au copii n vrst de pn la 7 ani sau sunt nsrcinate sau dac sunt ncadrate n gradul 1 sau 2 de invaliditate. Primesc acest ajutor i soiile militarilor cu termen redus i ale elevilor colilor militare, dac ndeplinesc condiiile de mai sus. Ajutorul se acord cumulativ cu alocaia de stat pentru copii i ajutorul social. Dac soia militarului n termen decedeaz, ajutorul se acord pn la lsarea la vatr a tatlui, persoanelor care ngrijesc copiii respectivi n vrst de pn la 7 ani. 36

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Mai primesc acest ajutor i soiile militarilor cu termen redus i ale elevilor colilor militare, dac ndeplinesc condiiile anterioare. Stabilirea i plata ajutorului pentru soiile militarilor n termen se fac de ctre centrele militare judeene sau ale sectoarelor municipiului Bucureti. Fondurile necesare plii ajutorului se suport de la bugetul de stat. 2.5.4. Alte forme de sprijin din domeniul asistenei sociale A. Alocaii de sprijin destinate familiilor. n acest cadru, n funcie de veniturile familiale, membrii acestora urmeaz s beneficieze de: a) alocaii pentru subzisten, care vor urmri combaterea srciei i se vor materializa prin alocaii de stat pentru copii n cuantum de 10% din salariul mediu pe ar, ajutoare sociale difereniate pentru asigurarea nivelului venitului minim garantat i ajutoare pentru familiile cu venituri mici n vederea pregtirii copiilor pentru nceperea anului colar; b) alocaii pentru dezvoltare familial prin care se vor sprijini familiile tinere (vrsta soiilor pn n 30 de ani) n scopul facilitrii accesului acestora la o locuin i/sau bunuri de folosin ndelungat. Prin acordarea alocaiilor pentru dezvoltare familial se are n vedere, pe termen lung, creterea rolului familiei n societate, diminuarea numrului de familii srace, integritatea familiei, precum i diminuarea treptat a interveniei statului n acordarea de alocaii de subzisten. B. Ajutorul de urgen. Familiile i persoanele aflate n situaii de necesitate datorate calamitilor naturale, incendiilor, accidentelor sau altor cauze temeinic justificate, pot beneficia de ajutoare de urgen de la bugetul de stat, aprobate prin hotrri ale Guvernului, pe baz de anchet social. n acest sens, de exemplu, n anul 2002 au fost elaborate 43 proiecte de hotrri ale Guvernului prin care se propune acordarea de ajutoare de urgen unui numr de 5.100 familii i persoane, n sum total de aproximativ 24,3 miliarde lei. C. Ajutoare financiare pentru familiile i persoanele aflate n extrem dificultate datorit strii de sntate, sau altor cauze temeinic justificate. Ajutoarele financiare se acord pentru: acoperirea unor cheltuieli cu ntreinerea, construcia, reparaia, amenajarea i modernizarea instituiilor de asisten social; tratamente medicale i intervenii chirurgicale n strintate ca urmare a unor afeciuni de sntate deosebit de grave. Potrivit normelor privind nfiinarea i utilizarea Fondului naional de solidaritate, cu modificrile i completrile ulterioare, sumele atrase n acest fond pot fi utilizate i pentru acordarea de ajutoare persoanelor care necesit tratament medical sau intervenii chirurgicale n strintate, aprobate prin hotrri ale Guvernului. 37

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE E. Ajutorul pentru refugiai acordat persoanele care au dobndit statutul de refugiat n Romnia i care beneficiaz de un ajutor rambursabil pe o perioad de cel mult 9 luni. Cuantumul acestui ajutor este stabilit la nivelul salariului minim brut pe ar. F. Ajutorul pentru nclzirea locuinei pe perioada sezonului rece este destinat familiilor cu venituri relativ reduse ale cror locuine sunt racordate la sistemele centralizate de furnizare a energiei termice. G. Masa la cantinele de ajutor social. Potrivit prevederilor Legii nr. 208/1997 privind cantinele de ajutor social, persoanele aflate n situaii economico-sociale sau medicale deosebite pot beneficia de serviciile cantinelor de ajutor social. Persoanele eligibile care nu realizeaz venituri sau acestea se situeaz sub nivelul venitului net lunar pentru o persoan singur luat n calcul la stabilirea ajutorului social, beneficiaz de serviciile oferite de cantina de ajutor social n mod gratuit. H. Acordarea de subvenii din bugetul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale pe baz de convenii, asociaiilor i fundaiilor, care dezvolt programe de asisten social pentru categorii de persoane aflate n dificultate. Nivelul venitului este de 450.000 lei/persoan asistat.

38

CAPITOLUL AL III-LEA

3.ASIGURRILE SOCIALE N ROMNIA

3.1.

Necesitatea i coninutul economic al asigurrilor sociale

n Romnia, primele forme ale asigurrilor sociale au luat fiin ctre sfritul secolului al XlX-lea i nceputul secolului al XX-lea, din iniiativa lucrtorilor din fabrici. Dei n trecut n Romnia aceste asigurri au cunoscut o oarecare dezvoltare, totui, formele concrete de ocrotire a cetenilor i a familiilor lor n-au putut satisface pe deplin cerinele de via ale acestora. Deoarece cetenii pot s ajung n imposibilitatea de a mai munci, i, deci, de a-i dobndi prin munc bunurile i serviciile necesare traiului lor i a familiilor lor datorit diferitelor cauze, cum sunt: accidentele, bolile, maternitatea, invaliditatea, precum i ca urmare a atingerii unei anumite limite de vrst, cnd omul nu mai poate munci cu plenitudinea forelor sale etc. este necesar ca statul, companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, unitile i organizaiile cooperatiste, asociaiile, ntreprinderile private, ntreprinztorii particulari etc. s ia din timp msurile corespunztoare pentru protecia cetenilor, asigurndu-le veniturile necesare traiului acestora i familiilor lor. Sub aspect financiar, asigurrile sociale particip la repartiia unei pri din produsul naional brut, constituind un mijloc de control asupra formrii, repartizrii i utilizrii acestuia, cnd se alimenteaz, se repartizeaz i se utilizeaz fondurile asigurrilor sociale. a) Asigurrile sociale constituie acea parte a relaiilor social-economice bneti cu ajutorul crora n procesul repartiiei produsului naional brut se formeaz, se repartizeaz, se gestioneaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor i pensionarilor din companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, etc.. b) Asigurrile sociale cuprind un sistem de ocrotire, de protecie i de ajutorare a cetenilor activi, a pensionarilor i a membrilor lor de familie, care const n acordarea de ctre stat sau anumite organizaii de indemnizaii, ajutoare, pensii, trimiteri la odihn, la tratament balnear i alte gratuiti, n perioada n care se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitate de munc, sau n alte cazuri cnd ajutorarea este necesar.

39

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Aplicarea n practic a politicii sociale a statului romn a contribuit la cristalizarea i la perfecionarea pe plan naional a unui sistem de asigurri sociale, care cuprinde ansamblul organizat al formelor de asigurri sociale ce i pstreaz individualitatea, depind unele de altele, realizndu-se astfel aspectul de totalitate i integralitate prin care sunt ocrotii lucrtorii din unitile de stat, mixte, private, membrii cooperativelor meteugreti, agricultorii, avocaii, slujitorii cultelor, personalul casnic i de ngrijire a blocurilor de locatari, pensionarii i membrii lor de familie. ncepnd din anul 1992 se contureaz tot mai bine realizarea unui sistem public naional unificat de asigurri sociale, prin integrarea n asigurrile sociale de stat a sistemelor independente de asigurri sociale (asigurrile sociale pentru agricultori, ale cooperaiei meteugreti, ale Bisericii Ortodoxe Romne, ale artitilor plastici, ale muzicienilor, compozitorilor i scriitorilor). Prin instituirea sistemului public naional de asigurri sociale s-a creat un cadru unitar de aplicare a legislaiei n domeniu, se economisesc resurse materiale i umane, se creeaz flexibilitate n redistribuirea resurselor disponibile, n funcie de cerinele pentru anumite prestaii, se ntrete controlul privind constituirea i utilizarea resurselor i calitatea prestaiilor.

3.2.

Principiile i rolul sistemului public naional de asigurri sociale

Principiile de organizare i funcionare a sistemului public naional de asigurri sociale sunt urmtoarele: a) Unicitatea. Potrivit acestui principiu este organizat i funcioneaz un singur sistem public naional de asigurri sociale, garantat de stat. Concomitent, se prevd posibilitatea i condiiile de organizare i funcionare a unor sisteme private, facultative, de asigurri sociale. b) Obligativitatea. n concordan cu cerinele acestui principiu, persoanele fizice care desfoar activiti aductoare de venituri i ndeplinesc condiiile prevzute de lege sunt cuprinse, prin efectul legii, n sistemul public naional de asigurri, beneficiind de drepturi i avnd obligaii reglementate. Asigurrile sociale cuprind: personalul din companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, ntreprinderile privare, cooperatorii, asociaii, agricultorii, avocaii, slujitorii cultelor, toi pensionarii i membrii lor de familie. Practic, astzi toi cetenii activi ai rii, pensionarii i membrii lor de familie sunt ocrotii prin asigurrile sociale, ceea ce nseamn c la baza asigurrilor sociale se afl principiul generalitii i c statul garanteaz aceste drepturi prin Constituie i prin alte acte normative. c) Garantarea de ctre stat a drepturilor de asigurri sociale. Statul este garantul acestui drept exercitat prin sistemul public naional al asigurrilor sociale. Statul sprijin acest sistem al 40

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE asigurrilor sociale, n situaii temeinic motivate, prin acoperirea deficitelor financiare potrivit prevederilor legii bugetului de stat. d) Cetenii sunt ocrotii n toate cazurile i pentru toat perioada de pierdere a capacitii lor de munc, iar mamele se bucur i de ocrotire social deosebit n caz de sarcin, lehuzie, pentru creterea i ngrijirea copiilor, cnd au copii mici bolnavi etc.. e) Egalitatea. Acest principiu are n vedere c persoanele asigurate beneficiaz de aceleai drepturi i au aceleai obligaii dac ndeplinesc aceleai condiii prevzute de lege. f) Imprescriptibilitatea dreptului la pensie i la indemnizaiile de asigurri sociale. Acest principiu este expres prevzut de legislaia de asigurri sociale. Salariaii, membrii cooperatori, asociaii, agricultorii i ceilali ceteni care ndeplinesc condiiile legale au dreptul s cear oricnd stabilirea dreptului la pensie, indemnizaie etc.. h) Pensiile i indemnizaiile de asigurri sociale nu pot fi cedate nici total, nici parial. Pensiile i indemnizaiile de asigurri sociale constituie un drept personal i nu pot face obiectul vreunei tranzacii, nu pot fi limitate i nu pot fi cedate nici total, nici parial, deoarece sunt menite s asigure condiii decente de via persoanei creia i-au fost conferite. i) Autonomia i descentralizarea, potrivit cruia asigurrile sociale se nfptuiesc de ctre asiguraii respectivi prin organe proprii i organizaii competente. Rolul deosebit al asigurrilor sociale const n ocrotirea cetenilor n toate cazurile de pierdere a capacitii de munc; de asemenea, prin acordarea indemnizaiilor i aplicarea unor restricii acioneaz mpotriva leneilor, simulanilor i chiulangiilor etc. Asigurrile sociale au un rol important n educarea cetenilor, n dezvoltarea contiinei ceteneti, n promovarea echitii sociale; ele cultiv atitudinea responsabil fa de munc, fa de familie etc. Asigurrile sociale sunt chemate s ndeplineasc un rol important n meninerea i ridicarea bunstrii poporului.

3.3.

Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale

Izvoarele de formare a fondurilor asigurrilor sociale sunt contribuiile ce se pltesc de ctre agenii economici i salariai calculate prin aplicarea unor cote procentuale asupra fondurilor de salarii n cazul angajatorilor i asupra salariilor brute n cazul angajailor. Deci, cuantumul fondurilor asigurrilor sociale depinde, n principal , de mrimea veniturilor realizate de personalul ncadrat n munc, deci o cretere a veniturilor personalului determin i majorarea veniturilor asigurrilor sociale de stat. n sistemul public al asigurrilor sociale, sunt contribuabili dup caz, urmtorii: a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale; b) angajatorii; 41

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE c) persoanele juridice asimilate angajatorilor la care i desfoar activitatea asiguraii (n cazul n care acetia realizeaz prin cumul venituri brute pe an calendaristic), echivalente cu cel puin 3 salarii medii brute pe economie, de exemplu: asociai unici, administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de management, membrii ai asociailor familiale, proprietari de bunuri i/sau arendai de suprafee agricole etc. i care nu au contract individual de munc. Nivelul contribuiilor pentru asigurrile sociale de stat a evoluat n timp de la 9% la 14% ct era n anul 1989, la 20% n anul 1990. Din anul 1992, contribuiile pentru asigurrile sociale de stat ce se pltesc de ctre agenii economici i instituii au fost majorate i difereniate. Majorarea cotei de contribuie a fost determinat de necesitatea pstrrii echilibrului bugetului asigurrilor sociale de stat, n condiiile noi create de efectele tranziiei la economia de pia. Stabilirea unor cote difereniate a fost necesar pentru realizarea unei echiti sporite, prin legtura mai strns ntre contribuia pltit n timpul activitii i prestaiile obinute la vrsta pensionrii, inndu-se seama de grupa de munc n care a lucrat. n acest mod, contribuia a fost stabilit difereniat pe 3 grupe: - grupa a III-a , pentru condiii normale de munc; - grupa a II-a, pentru condiii deosebite de munc; - grupa I, pentru condiii speciale de munc. Pn n anul 2000, pe lng aceste contribuii ale angajatorului la asigurrile sociale, fiecare angajat pltea din venitul brut o contribuie de 3% la pensia suplimentar. n perioada 2000-2002 aceste contribuii au variat n funcie de grupa de munc astfel: grupa a III-a 35%, grupa a II-a 40%, grupa I 45% i a fost suportat att de ctre angajator ct i de ctre angajat fiind eliminat contribuia la pensia suplimentar. Angajatului i se reinea din salariul brut o treime din cota de contribuie corespunztoare condiiilor normale de lucru, grupa a III-a 35:3=11,67%. Deci, prin diferen se determin cotele angajatorilor, respectiv pentru grupa a III-a 23,33%; grupa a II-a 28,33% i grupa I 33,33%. Din anul 2003, contribuia angajatului la asigurrile sociale s-a diminuat la 9,5% indiferent de grupa de munc, angajatorul pltind diferena aferent fiecrei grupe de munc, redus cu 1%. De la 1 ianuarie 2004 contribuia angajatorului la asigurrile sociale a fost difereniat pe grupe de munc, astfel: pentru condiii normale de munc (grupa a III-a) 22%; pentru condiii deosebite de munc (grupa a II-a) 27%; pentru condiii speciale de munc (grupa I) 32%. 42

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Pe parcurs ea a fost diminuata, astfel ca in present ea este de 19,75%, 24,75%, respective 29,75%. Diferenierea contribuiei de munc se explic prin faptul c salariaii ncadrai n grupele I i II de munc beneficiaz de o serie de avantaje la pensionare ca de exemplu: reducerea vrstei de pensionare, micorarea vechimii minime necesare pensionrii, o rat de nlocuire a salariului prin pensie mai mare. Nivelul procentelor contribuiilor pentru alimentarea fondurilor asigurrilor sociale de stat este determinat de urmtorii factori: importana ramurii economice sau a domeniului de activitate social, cultural, tiinific, condiiile de munc, caracterul i felul muncii, gradul de periculozitate i toxicitate, etc. Aceste contribuii la asigurrile sociale se aprob anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Conform legii nr.19/2000, Legea privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, locurile de munc n condiii deosebite (grupa I) reprezint acele locuri care n mod permanent sau n anumite perioade, pot afecta esenial capacitatea de munc a asigurailor datorit gradului mare de expunere la risc. n sensul acestei legi, locurile de munc n condiii speciale sunt: a) uniti miniere, pentru personalul care i desfoar activitatea n subteran cel puin 50% din timpul normal de munc n luna respectiv; b) activitile de cercetare, explorare, exploatare sau prelucrare a materiilor prime nucleare, zonele I i II de expunere la radiaii; c) aviaia civil, pentru personalul navigant prevzut n anexa la legea privind sistemul public de pensii; d) activitatea artistic desfurat n profesiile prevzute n anex la legea privind sistemul public de pensii. Contribuia de asigurri sociale pentru omeri se suport integral din bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj, la nivelul cotei stabilite pentru condiii normale de munc. Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale pentru omeri se fac lunar de ctre instituia care administreaz Fondul pentru plata ajutorului de omaj, respectiv Agenia Naional a Ocuprii forei de Munc. Contribuia angajatului la asigurrile sociale, n prezent de 9,5% se calculeaz avnd ca baz lunar de calcul salariile individuale brute inclusiv sporurile i adaosurile, reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de munc i se reine i se pltete de ctre angajator. Baza lunar de calcul, la care angajatorul datoreaz contribuia de asigurri sociale, o constituie fondul de salarii brute lunare realizate de persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc i funcionarii publici, precum i de persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective, cele numite n cadrul autoritii executive,, legislative ori judectoreti. Baza lunar de calcul la care persoana juridic romn datoreaz contribuia de asigurri sociale pentru personalul 43

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE romn trimis n strintate o constituie fondul de salarii total rezultat din nsumarea salariilor individuale la care s-a calculat contribuia de asigurri sociale. n aceast situaie, baza de calcul nu poate fi mai mare dect produsul dintre numrul mediu al asigurailor din luna pentru care se calculeaz contribuia i valoarea corespunztoare a 5 salarii medii brute. Termenele de plat a contribuiei angajatului i angajatorului la asigurrile sociale sunt pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz drepturile salariale i/sau veniturile de natura drepturilor salariale. Neplata acestora la termenul prevzut genereaz plata unor majorri calculate pentru fiecare zi de ntrziere, pn la data achitrii sumei datorate. Cota majorrilor de ntrziere se stabilete potrivit reglementrilor privind executarea creanelor bugetare iar sumele calculate i pltite ca majorri de ntrziere reprezint venit la bugetul asigurrilor sociale de stat. De asemenea, n cazul n care contribuia lunar de asigurri sociale achitat de contribuabili este mai mare dect contribuia datorat, anual se procedeaz la regularizarea sumelor prin restituirea n numerar a sumei achitate n plus sau prin compensare cu obligaii de plat viitoare. n cazul n care angajatorul, n urma calculrii i reinerii contribuiei angajatului la asigurrile sociale (9,5%) nu face i plata la buget a acestei sume, fapta constituie stopaj la surs i se penalizeaz conform normelor legale. Bugetul asigurrilor sociale de stat mai este alimentat i cu alte venituri cum sunt: sumele rezultate din lichidarea debitelor din anii anteriori, restituirea subveniilor acordate staiunilor balneare n anii precedeni i nefolosite, majorrile i amenzile aplicate pentru neplata la timp i integral a contribuiilor pentru asigurri sociale, restituirea unor sume pltite din eroare, pensii neachitate i prescrise etc. Bugetul asigurrilor sociale de stat mai este alimentat i cu excedentul bugetului anului precedent, care se reporteaz pe anul urmtor.

3.4.

Formele de protecie a cetenilor prin asigurrile sociale de stat

Cheltuielile bugetare destinate ocrotirii cetenilor din ara noastr, prin asigurrile sociale de stat au crescut continuu datorit amplorii i complexitii problemelor sociale. Principalele forme de protecie a cetenilor prin asigurrile sociale de stat sunt: pensiile, biletele de odihn i tratament, indemnizaii i ajutoare, alocaii de sprijin. n Romnia 4,5 milioane de angajai susin n prezent peste 6 milioane de pensionari. Pensia medie din Romnia se plaseaz sub 50 $ (1,5 milioane lei), de peste 30 de ori mai mic fa de media din UE, care variaz ntre 1.500 si 2.000 $, la mare distanta chiar i fa de Polonia (250 $), Slovenia (460 $) sau Cipru (390 $).

44

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE 3.4.1. Pensiile Pensiile constituie forma principal i tradiional de ocrotire a cetenilor prin asigurrile sociale. Pensiile sunt drepturi bneti lunare ce se acord pe tot timpul vieii de la pensionare, persoanelor care i nceteaz activitatea datorit atingerii unei anumite limite de vrst sau invaliditii, copiilor urmai pn la o anumit vrst i soului supravieuitor care are calitatea de urma, pentru a li se asigura acestora condiii decente de via. Deci, pensia poate fi privit i din perspectiva unui venit de nlocuire atribuit persoanelor crora vrsta nu le mai permite s activeze pe piaa muncii. n sistemul public din Romnia se acord urmtoarele categorii de pensii: pensia pentru limit de vrst; pensia anticipat; pensia anticipat parial; pensia de invaliditate; pensia de urma. Conform Legii pensiilor nr.19/2000 cuantumul acestora se determin individual n funcie de stagiul complet de cotizare exprimat n ani i suma punctajelor medii conform urmtoarelor relaii:

C p = Pma V p
unde: Cp cuantumul pensiei; Pma punctajul mediu anual realizat de asigurat; Vp valoarea unui punct de pensie.

(3.1),

Punctajul mediu anual realizat de asigurat se determin ca n relaia urmtoare, respectiv ca raport ntre suma punctajelor anuale i numrul de ani care compun stagiul complet de cotizare.
S bi n 12 S mbe 12 j =1 i =1 = N ascc

Pma

(3.2)

unde: Pma punctajul mediu anual realizat de asigurat; Sbi salariul individual brut; Smbe salariul mediu brut lunar pe economie; Nascc numrul anilor care compun stagiul complet de cotizare.
3.4.1.1. Pensia pentru limit de vrst

Acordarea acestei pensii necesit ndeplinirea cumulativ a 2 condiii: persoana s fi mplinit vrsta standard de pensionare i s aib o anumit vechime n munc, respectiv un stagiu minim de cotizare n sistemul public. Vrsta standard de pensionare este de 60 de ani pentru femei i 65 de ani 45

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE pentru brbai i atingerea acestei vrste se va realiza n 13 ani de la adoptarea Legii pensiilor (2000) prin creterea vrstei de pensionare, pornindu-se de la 57 de ani pentru femei i de la 62 de ani pentru brbai. Stagiul minim de cotizare att pentru femei ct i pentru brbai este de 15 ani (pn n 2013 va crete progresiv de la 10 ani) iar stagiul complet de cotizare este de 30 de ani pentru femei i 35 de ani pentru brbai (iniial 25 de ani pentru femei i 30 de ani pentru brbai). Totui, legislaia prevede anumite derogri de la normele generale, reducndu-se vrsta i vechimea n munc n urmtoarele cazuri: - personalul angajat n grupa I i a II-a de munc, pentru fiecare an lucrat n grupele I i a IIa de munc, se acord cte un spor de vechime de 6 luni, respectiv 3 luni pe an lucrat, dac s-au lucrat minim 20 de ani pentru femei i 25 de ani pentru brbai n aceste grupe. Totui pentru persoanele care au lucrat cel puin 5 ani n grupele I i II de munc au dreptul s li se ia n calculul vechimii n munc, pentru fiecare an lucrat n aceste grupe, 1 an i 6 luni pentru grupa I i 1 an i 3 luni pentru grupa a II-a, dar n acest caz nu se reduce limita vrstei de pensionare specific grupelor I i II. Pentru anii lucrai n plus peste vechimea minim integral, se acord un spor de pensie de 1% pentru fiecare an n plus din primii 5 ani i de 0,5 pentru fiecare an n plus peste primii 5 ani, din baza de calcul a pensiei. Persoanele asigurate care au realizat un stagiu de cotizare n condiii de handicap preexistent calitii de asigurat, n funcie de gradul handicapului, beneficiaz de reducerea stagiilor de cotizare i a vrstelor standard de pensionare n felul urmtor: cu 15 ani, reducerea vrstei de pensionare, dac au realizat cel puin dou treimi din stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap grav; cu zece ani, reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat cel puin dou treimi din stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap accentuat; cu zece ani, reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap mediu. Asiguraii nevztori beneficiaz de pensie pentru munca depus i limit de vrst dac au realizat ca nevztor cel puin o treime din stagiul complet de cotizare. Persoanele ncadrate n munc dornice s-i continue activitatea i dup mplinirea vrstei de 65 de ani, brbaii, i 60 de ani, femeile, pot solicita, cu trei luni nainte de mplinirea acestor vrste, ca unitatea s le menin n munc o durat de maxim trei ani.
3.4.1.2. Pensia anticipat

Asiguraii care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani pot solicita pensia anticipat cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare. Stagiul de cotizare complet se 46

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE calculeaz fr a lua n considerare perioadele n care asiguratul a beneficiat de ajutor social, a satisfcut stagiul militar sau a urmat i absolvit cursurile de zi ale nvmntului universitar pe durata normal a studiilor. Pentru asiguraii care beneficiaz de acest tip de pensie, la mplinirea vrstelor standard de pensionare, pensia anticipat devine pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz i se recalculeaz prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate i se transform n pensie pentru limit de vrst. O form a pensiei anticipate este pensia anticipat parial. n ara noastr, asiguraii au posibilitatea de a solicita pensionarea anticipat parial cu reducerea vrstei standard de pensionare cu maxim 5 ani, asigurailor care au depit aceste stagii cu pn la 10 ani. Cuantumul pensiei anticipate pariale se stabilete din cuantumul pensiei pentru munca depus i limit de vrst, prin diminuarea acestuia n raport cu stagiul de cotizare realizat i cu numrul de luni cu care s-a redus vrsta standard de pensionare, conform normelor legale. Procentul de diminuare a cuantumului pensiei anticipate pariale este aproape nesemnificativ, fapt ce poate constitui explicaia sporirii solicitrilor pentru aceast categorie de pensie. La fel ca i n cazul pensiei anticipate, cnd persoana n cauz mplinete vrsta standard de pensionare i se va calcula pensia pentru limit de vrst, iar la cuantumul pensiei se adaug eventualele stagii de cotizare realizate n perioada de anticipare. Nici n cazul pensionrilor anticipate pariale nu se valorific perioadele asimilate stagiului de cotizare.
3.4.1.3. Pensia de invaliditate

Agenii economici i instituiile sunt obligate s asigure angajailor condiiile necesare pentru buna desfurare a activitii i s ia msurile de protecie a muncii n vederea nlturrii i prevenirii cauzelor care pot duce la diminuarea sau la pierderea capacitii de munc a acestora. Pensia de invaliditate se acord salariailor care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc din urmtoarele cauze: accidente de munc, boli profesionale, boli obinuite i accidente care nu au legtur cu munca. n raport cu pierderea capacitii de munc exist 3 grade de invaliditate: - invaliditatea de gradul I cnd se pierde complet capacitatea de munc i este necesar supravegherea permanent i ngrijirea invalidului de ctre o alt persoan; - invaliditatea de gradul II cnd se pierde complet sau n cea mai mare parte capacitatea de munc, ns invalidul se servete singur, neavnd nevoie de ngrijiri din partea altei persoane; - invaliditatea de gradul III cnd se pierde cel puin jumtate din capacitatea de munc i invalidul poate presta aceeai munc, ns cu un program redus sau o alt munc mai uoar.

47

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE ncadrarea persoanelor n unul din cele 3 grade de invaliditate se face de ctre comisia de expertiz medical, inndu-se seama de urmtoarele criterii de baz: natura, gravitatea, particularitile i evoluia bolii, posibilitile de recuperare a capacitii de munc, elementele care pot conduce la agravarea bolii n cazul continurii activitii. Pensionarii de invaliditate sunt supui unor controale medicale, n funcie de afeciune, la intervale de 6-12 luni, pn la mplinirea vrstelor standard de pensionare. Dup fiecare control, medicul expert al asigurrilor sociale emite o nou decizie prin care se stabilete, dup caz, meninerea n acelai grad de invaliditate, ncadrarea n alt grad de invaliditate sau ncetarea calitii de pensionar de invaliditate ca urmare a redobndirii capacitii de munc. Nu sunt supui revizuirii medicale pensionarii de invaliditate care: prezint invaliditi care afecteaz ireversibil capacitatea de munc; au mplinit vrstele prevzute de lege pentru obinerea pensiei pentru munca depus i limit de vrst; au vrsta mai mic cu pn la cinci ani fa de vrsta standard de pensionare i au realizat stagiile complete de cotizare. Pentru invaliditatea de gradul I i II, pensia se stabilete n raport de vechimea n munc, n procente din salariul tarifar i din celelalte venituri salariale la data stabilirii pensiei, n mod difereniat pe trane de salariu i pe grupe de munc. Pensia persoanelor ncadrate n munc, a cror vechime n munc este sub 5 ani i care i-au pierdut total sau n cea mai mare msur capacitatea de munc datorit unui accident, boal profesional sau a altor boli contractate n perioada ct erau ncadrate n munc, este stabilit n sum fix difereniat n raport cu gradul de invaliditate. La mplinirea vrstei standard necesar obinerii pensiei pentru munca depus i limit de vrst, beneficiarul pensiei de invaliditate poate opta pentru cea mai avantajoas dintre pensii.
3.4.1.4. Pensia de urma

Pensia de urma se acord copiilor i soului supravieuitor dac la data decesului persoana respectiv era pensionar sau ntrunea condiiile pentru obinerea unei pensii. Copiii au dreptul la pensie de urma pn la vrsta de 16 ani iar dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pn la terminarea acestora fr a depi vrsta de 26 de ani. Copiii mai au dreptul la pensie de urma pe toat durata invaliditii de orice grad, dac aceasta s-a ivit pn la 16 ani sau pn la terminarea studiilor. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii, la mplinirea duratei standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani. Dac durata cstoriei este mai mic de 15 ani, dar cel puin 10 ani, cuantumul pensiei de urma cuvenit soului supravieuitor

48

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE se diminueaz cu 0,5% pentru fiecare lun, respectiv 6% pentru fiecare an de cstorie n minus. Soul supravieuitor mai primete pensie de urma n urmtoarele situaii: dac decesul soului susintor s-a produs ca urmare a unui accident de munc, a unei boli profesionale sau a tuberculozei i dac realizeaz venituri lunare mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie; pe perioada n care soul supravieuitor este invalid de gradul I sau II, dac durata cstoriei a fost de cel puin un an; dac soul supravieuitor are n ngrijire n urma decesului susintorului unul sau mai muli copii n vrst de pn la 7 ani, beneficiaz de pensie de urma pn la data mplinirii de ctre ultimul copil a vrstei de 7 ani, n perioadele n care realizeaz venituri lunare mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie. Pensia de urma se calculeaz din: pensia pentru munca depus i limita de vrst aflat n plat sau la care ar fi avut dreptul susintorul decedat; pensia de invaliditate de gradul I, n cazul n care decesul aparintorului a survenit naintea ndeplinirii condiiilor pentru obinerea pensiei pentru munca depus i limit de vrst i era n plat cu pensie de invaliditate de orice grad, pensie anticipat, pensie anticipat parial sau ar fi avut dreptul, potrivit legii, la una dintre aceste categorii de pensie. Cuantumul pensiei de urma se stabilete prin aplicarea unui procent aplicat asupra pensiei decedatului, astfel: pentru un singur urma 50%; pentru doi urmai 75%; pentru trei sau mai muli urmai 100%. Cuantumul pensiei de urma n cazul orfanilor de ambii prini reprezint nsumarea drepturilor de urma calculate dup fiecare printe. Soul supravieuitor care are dreptul la o pensie proprie i ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru obinerea pensiei de urma dup soul decedat poate opta pentru pensia cea mai avantajoas. 3.4.2. Pensiile ocupaionale n reforma sistemului asigurrilor sociale n principiu, reforma pensiilor se sprijin pe trei nivele: sistemul public de pensii; sistemul obligatoriu de pensii private; sistemul pensiilor ocupaionale. Aflat ntr-un proces permanent de actualizare, sistemul asigurrilor sociale din Romnia este departe de a pune n practic simultan trei nivele, fapt pentru care pentru a pune n practic sistemul obligatoriu de pensii private (nivelul II), trebuie diminuat contribuia angajailor i a angajatorilor la sistemul public de pensii (nivelul I), aceast reducere nsemnnd falimentul acestuia. Din aceste 49

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE considerente, strategia social prevede o etap intermediar a reformei i trecerea la nivelul III pensiile ocupaionale care ar putea fi aplicate ncepnd cu 2006, dup care, din 2007 s intre n vigoare sistemul de pensii private obligatorii. Odat cu introducerea acestui sistem, contribuia se deduce din contribuia la asigurrile sociale de stat, ea ar reprezenta 2% iar creterea pn la plafonul de 8% se face ntr-un ritm lent, cu 0.6% procente pe an timp de 10 ani. n ara noastr este reglementat componenta facultativ sistemului de pensii, respectiv nivelul III, bazat pe capitalizare, administrat privat, prin apariia Legii nr.249 din 9 iunie 2004 privind pensiile ocupaionale. Pensiile ocupaionale reprezint suma pltit periodic, pe via, unui participant n mod suplimentar i distinct de cea furnizat de sistemul public. Fondurile de pensii ocupaionale se constituie din contribuii pltite periodic, att de angajat, ct i de ctre angajator, vor fi administrate de societi bancare, societi de asigurare, societi de servicii financiare sau societi de administrare a investiiilor. Capitalul social minim necesar pentru activitatea de administrare a fondurilor de pensii ocupaionale este echivalentul n lei, calculat la cursul de schimb al Bncii Naionale a Romniei la data constituirii, a sumei de 2 milioane euro, iar fondul se constituie numai dac exist minim 100 de participani i a obinut de la Comisia de Supraveghere a Asigurrilor avizul pentru extinderea activitii n acest domeniu. Fondurile astfel colectate se numesc ocupaionale pentru c sunt strns legate de locul de munc ocupat de ctre fiecare participant, viitor pensionar, iar aderarea la un fond este prevzut n contractul colectiv de munc. Fondurile de pensii ocupaionale se creeaz prin acumularea n conturile administratorilor a unor sume n funcie de durata contractelor i de sumele depuse de participani, care la maturitatea contractelor se transform ntr-un capital ce poate fi pus la dispoziia beneficiarului fie integral, fie n rate sub forma rentelor viagere. Valoarea cuvenit pentru pensia ocupaional nu poate fi mai mic dect valoarea contribuiilor pltite, ajustate cu indicele de consum al preurilor intervenit ntre data plii contribuiei respective i date retragerii i a transferurilor de disponibiliti ctre contul participantului, care se diminueaz cu comisioanele percepute de administrator i se majoreaz cu un profit minim anual real, stabilit de Comisia de Supraveghere a Asigurrilor, care nu poate fi mai mic de 1%. Deci, schemele facultative de pensii ocupaionale desemneaz un sistem de pensii opional care l va completa pe cel public, ce are la baz termene, condiii i reguli pe baza cruia furnizorul de pensii ocupaionale pltete pensii participanilor. Contribuiile se stabilesc conform regulilor aprobate de Comisia de Supraveghere a Asigurrilor i se vireaz odat cu contribuiile de asigurri sociale obligatorii. Nivelul contribuiei participantului nu este plafonat i se deduce n limita a 200 euro pe an din venitul salarial brut al acestuia (n completarea deducerii contribuiilor de asigurri sociale datorate potrivit legii). Cheltuielile angajatorului cu contribuiile datorate la fondul de pensii ocupaionale n sum de pn 50

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE la 200 euro pe an pentru fiecare participant sunt deductibile la calculul profitului impozabil. Contribuiile se gestioneaz n conturi individuale i sunt proprietatea exclusiv a participantului; ele nu pot fi executate silit, cesionate sau gajate. Angajatorul nu-i poate anula obligaia de plat fr acordul scris al participantului. Dreptul la pensia ocupaional se deschide, la cererea participantului, n urmtoarele condiii: are vrsta de pensionare prevzut n Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale; dac au fost pltite minimum 60 de contribuii lunare; suma din contul participantului este suficient pentru obinerea pensiei minime (stabilit prin norme ale Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor). Furnizorul unei scheme facultative de pensii ocupaionale colecteaz contribuiile de la pltitori, le investete i pltete pensii ocupaionale participanilor, dup pensionare, sau beneficiarilor acestora, n urmtoarele condiii: nu nainte de mplinirea vrstei de 50 de ani, dar nu mai trziu de mplinirea vrstei de 70 de ani; dac au fost pltite contribuii pe o perioad de minim cinci ani. Nu pot contribui la acest sistem de pensii ocupaionale, agenii economici i instituiile care au obligaii neachitate fa de bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor pentru omaj i bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, la furnizorii de energie i combustibil de orice form. Relaia dintre participani i administratorul fondului este reglementat de contractul de administrare semnat de Consiliul de Coordonare, n calitatea sa de reprezentant al tuturor participanilor la acel fond i ales dintre ei. Administratorul investete sumele din fond pe criterii prudeniale n scopul maximizrii profitului prin diversificarea investiiilor i diminuarea riscului n urmtoarele categorii de investiii permise: depozite la bnci comerciale, titluri de stat, valori mobiliare emise de autoritile administraiei publice locale, valori mobiliare emise de alte state sau de organisme strine non-guvernamentale cotate la burse de valori autorizate care ndeplinesc cerine de rating etc. Obiectivele implementrii pensiilor ocupaionale se refer la posibilitatea de investire a sumelor n afara granielor (maximum 25% din valoarea total a activelor fondului), ct i restricii de investire n active necotate sau tranzacionate pe piee neorganizate. Astfel, administratorul nu poate investi n: active care nu pot fi nstrinate prin lege; aciuni, obligaiuni i alte valori mobiliare emise de acionarii administratorului; aciuni, obligaiuni i alte valori mobiliare emise de administrator; 51

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE aciuni, obligaiuni i alte valori mobiliare emise de angajator; aciuni, obligaiuni i alte valori mobiliare emise de sindicat; aciuni, obligaiuni i alte valori mobiliare emise de depozitar. De asemenea, administratorul este obligat s furnizeze anual informaii corecte i complete despre activitatea desfurat n anul precedent i s informeze participanii, n mod individual, despre situaia fiecrui cont. Alte restricii ale administratorului de fond sunt cele legate de urmtoarele aspecte: interzicerea oferirii de beneficii colaterale unei persoane, cu scopul de a o convinge s adere sau s rmn participant la o schem facultativ de pensii; interzicerea oferirii de beneficii colaterale unui angajator, sau sindicat sau unor persoane afiliate lor, cu scopul de a-l recompensa sau de a-l determina s conving sau s solicite angajailor si s adere la un anumit fond; s fac n faa participanilor sau potenialilor participani, afirmaii sau previziuni despre evoluia investiiilor unui fond altfel dect n forma i modul prevzute n normele Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor .

3.4.3. Rolul i responsabilitile Casei Naionale de Pensii i Asigurri Sociale Casa Naional de Pensii i Asigurri Sociale, creat n anul 2000, administreaz i gestioneaz sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Aceasta include o reea teritorial, respectiv Casa de Pensii a Municipiului Bucureti i casele judeene i locale de pensii, care constituie servicii publice investite cu personalitate juridic. Deoarece Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale are rolul principal n procesul decizional legat de administrarea bugetului asigurrilor sociale de stat, ndeplinirea responsabilitilor Casei Naionale de Pensii i Asigurri Sociale face obiectul controlului acestui minister. Administrarea curent este asigurat de un Preedinte (care este i secretar de Stat n Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale) i de un Consiliu de Administraie format din 19 membri. Membrii Consiliului de Administraie sunt reprezentani ai Guvernului, organizaiilor patronale, sindicale i de pensionari reprezentative la nivel naional. Acetia sunt desemnai pe o perioad de 4 ani dar pot fi revocai de ctre cei care i-au desemnat. CNPAS i elaboreaz statutul propriu care se aprob prin Hotrre de Guvern. Statutul stabilete atribuiile Consiliului de Administraie i ale Preedintelui CNPAS, modul de organizare i funcionare al CNPAS precum i atribuiile caselor judeene de pensii. CNPAS are rolul principal n administrarea majoritii prestaiilor de asigurri sociale, incluse n conceptul de securitate social de ctre legislatorul comunitar i deine un rol cheie n asigurarea resurselor necesare pentru mecanismele de protecie social, n stabilirea unor 52

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE proceduri detaliate, n finanarea i organizarea sistemului conform legislaiei i practicii naionale. Principalele responsabiliti ale CNPAS sunt: ndrumarea i monitorizarea aplicrii dispoziiilor legale de ctre casele teritoriale de pensii i de ctre persoanele fizice i juridice investite cu drepturi i obligaii n domeniu; monitorizarea colectrii veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat, (colectarea i transferul contribuiilor de asigurri sociale i a altor forme de contribuii stabilite prin lege); organizarea, ndrumarea i controlul activitii de recuperare a datoriilor financiare fa de bugetul asigurrilor sociale, protejarea fondurilor de asigurri sociale; furnizarea datelor necesare pentru fundamentarea i elaborarea bugetului asigurrilor sociale de stat ; organizarea evidenei naionale a contribuabililor la sistemul public precum i a drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale; ndrumarea i monitorizarea reexaminrilor medicale i a activitilor de recuperare a capacitii de munc; reprezentarea n faa instanelor; elaborarea de rapoarte pentru Guvern i partenerii sociali; aplicarea acordurilor internaionale de asigurri sociale la care Romnia este parte i dezvoltarea relaiilor cu autoritile similare de asigurri sociale din alte ri; organizarea seleciei i perfecionrii profesionale pentru personalul propriu; implementarea, extinderea, ntreinerea i protecia sistemelor automate de calcul i de eviden. Cheltuielile de organizare i funcionare a sistemului public sunt pltite din bugetul asigurrilor sociale de stat, n limita a 3% din cheltuielile anuale totale. 3.4.4. Trimiterile la tratament balneoclimateric i odihn Trimiterile la tratament balneoclimateric i odihn constituie o alt form de ocrotire a cetenilor prin asigurrile sociale de stat i au un rol important n prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii pensionarilor, a salariailor i a membrilor lor de familie. Pe baza prescripiilor medicale, salariaii i pensionarii sunt trimii la odihn i la tratament balneoclimateric. Se acord prioritate salariailor care lucreaz n condiii foarte grele sau foarte vtmtoare, sunt suferinzi de boli cronice sau profesionale, invalizilor. Biletele de odihn sunt finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat, se distribuie n limita numrului de locuri aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i reprezint aproximativ 15% n comparaie cu cele de tratament. De aceste bilete de odihn pot beneficia 53

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE soul/soia celui ndreptit, precum i copiii acestuia dac au vrsta cuprins ntre 6 i 18 ani i urmeaz cursurile unei uniti de nvmnt preuniversitar. Contribuia care trebuie s fie pltit de beneficiari pentru biletele de odihn se stabilete dup cum urmeaz: pentru salariaii bugetari 50% din preul integral al biletului de odihn; preul integral al biletului de odihn n cazul soului, soiei (care nu fac parte din categoria persoanelor care potrivit art.19, litera g, Legea 19/2000 cu modificrile ulterioare, pot beneficia de aceste bilete de odihn); 50% din contribuia printelui n cazul copiilor. Costul transportului, mesei, cazrii i tratamentului balneoclimateric se suport pentru salariai, pensionari i membrii lor de familie crora li se acord biletele respective din bugetul asigurrilor sociale de stat, n proporie de 70% i difereniat, n funcie de nivelul pensiei sau al salariului, n funcie de staiune i de sezon. Pentru asiguraii care se afl n incapacitate temporar de munc pe o perioad mai mare de 90 de zile i pentru pensionarii de invaliditate, contravaloarea biletelor de tratament balnear se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. Durata tratamentului balnear este de 15+21 de zile i se stabilete de medicul expert al asigurrilor sociale, n funcie de tipul afeciunii i de natura tratamentului. 3.4.5. Indemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale Indemnizaiile i ajutoarele constituie o alt form de ocrotire a cetenilor. Prin asigurrile sociale de stat se acord urmtoarele indemnizaii i ajutoare: indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii; indemnizaii n caz de pierdere temporar a capacitii de munc; indemnizaii n caz de maternitate; indemnizaia pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 2 ani; ajutorul de omaj, ajutorul de integrare profesional etc.
3.4.5.1. Indemnizaiile pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii

Indemnizaiile pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii au ca scop s contribuie la refacerea i ntrirea sntii acestora i s permit luarea de msuri la locul de munc pentru prentmpinarea mbolnvirilor i accidentelor. n vederea prevenirii mbolnvirilor i recuperrii capacitii de munc, asiguraii beneficiaz din bugetul asigurrilor sociale de stat de urmtoarele categorii de indemnizaii: indemnizaia pentru trecerea temporar la alt loc de munc. Datorit unui accident la locul de munc sau a unor boli profesionale salariaii pot fi trecui pe o anumit perioad sau chiar definitiv la alt loc de munc. Indemnizaia se acord doar n condiiile n care exist o diferen de venit salarial n defavoarea angajatului, 54

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE respectiv dac la noul loc de munc acesta are un venit de natur salarial mai mic dect media veniturilor din ultimele ase luni, care au constituit baza de calcul a contribuiei de asigurri sociale pe lunile respective;; indemnizaiile pentru reducerea timpului de munc se acord la propunerea medicului de familie i a medicului expert al asigurrilor sociale pentru cel mult 90 de zile ntr-un an calendaristic, n una sau mai multe etape. Cuantumul lunar al acesteia indemnizaii se calculeaz ca cel pentru indemnizaia pentru trecerea temporar la alt loc de munc. indemnizaia pentru carantin se acord att personalului angajat cu carte de munc pe o perioad nelimitat precum i celor temporar angajai, indiferent de vechimea n munc n condiiile n care sunt oprii de ctre organele medico-sanitare din cauza unei boli contagioase ivite la locul de munc. Carantina este o msur de ocrotire a sntii populaiei i prin instituirea ei se urmrete prevenirea extinderii epidemiilor. Cuantumul lunar al indemnizaiei reprezint 75% din baza de calcul determinat ca medie a veniturilor pe ase luni i pentru care s-au pltit contribuiile angajatului i ale angajatorului la asigurrile sociale. Aceste indemnizaii au ca scop s asigure existena angajailor, s contribuie la refacerea i ntrirea sntii acestora i s permit luarea unor msuri la locul de munc pentru prevenirea mbolnvirilor i accidentelor. Salariaii cu contracte de munc pe durat nedeterminat trimii n timpul concediului lor de odihn pentru tratament n staiunile balneoclimaterice, beneficiaz de indemnizaii care se acord pentru zilele de tratament balnear ce depesc durata concediului de odihn, la care se adaug dou, trei zile pentru transport i readaptarea la condiiile de via de la locul de munc i de la domiciliu, dup venirea din staiune. Angajaii care sunt n incapacitate temporar de munc i sunt trimii la tratament balneoclimateric de organele medicale competente primesc o indemnizaie pe toat durata tratamentului. Cuantumul indemnizaiei pentru trimiterea la tratament balnear reprezint de la 50% pn la 85% din salariul tarifar i din sporurile legale.
3.4.5.2. Indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc.

Indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc constituie o form de protecie social concretizat n suma de bani ce se acord prin asigurrile sociale de stat pe toat perioada n care salariaii permaneni, temporari sau sezonieri aflai n perioada de prob, i pierd temporar capacitatea de munc, din cauza unei boli profesionale sau a unui accident de munc, a unui accident n afar de munc sau a unei boli obinuite, precum i pe toat durata convalescenei, pn la nsntoire sau pensionare. Deci, indemnizaia se acord salariailor cu contracte de munc 55

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE ncheiate pe durat determinat sau nedeterminat. Asiguraii beneficiaz de concediu medical i de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc dac dovedesc incapacitatea temporar de munc printr-un certificat medical eliberat de ctre medicii asigurrilor sociale de stat. Acordarea acestor indemnizaii necesit un stagiu de cotizare de cel puin 6 luni, realizat n ultimele 12 luni anterioare primei zile de concediu medical nscris n certificatul de concediu medical. Beneficiaz de indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, n aceleai condiii ca i ceilali asigurai, pensionarii care realizeaz venituri dintr-o activitate profesional pentru care se calculeaz i se pltete contribuia de asigurri sociale.

Concediul medical n caz de boal sau accident se acord salariailor, inclusiv persoanelor
aflate n perioada de prob, indiferent de durata determinat sau nedeterminat a contractului de munc, n caz de incapacitate temporar de munc provocat de boal sau de accident. Totui, salariaii ncadrai cu contract de munc pe durat determinat trebuie s aib o vechime n munc de minimum 4 luni n ultimele 12 luni sau de 10 luni n ultimii doi ani premergtori acordrii concediului medical. Cnd concediul medical depete 6 luni, el poate fi prelungit de Ministerul Sntii cu cel mult 90 de zile. n cazul n care nici dup expirarea acestei perioade de timp asiguratul nu-i reface capacitatea de munc, se avizeaz pensionarea de invaliditate.

Indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc din cauza unei boli sau a
unui accident. Aceast indemnizaie constituie o form de protecie social concretizat n suma de bani ce se acord prin asigurrile sociale de stat pe toat perioada de timp n care salariaii permaneni, temporari sau sezonieri i pierd temporar capacitatea de munc, datorit unei boli profesionale sau accident de munc, a unui accident n afar de munc sau boal obinuit, precum i pe toat durata convalescenei pn la nsntoire sau pensionare. Aceste indemnizaii se suport din prima zi de incapacitate temporar de munc i pn la data ncetrii acesteia sau pensionrii numai din fondurile unitii n care salariatul i desfoar activitatea. Dac unitatea economic i ncheie activitatea, indemnizaiile respective se suport din asigurrile sociale de stat. Condiia de acordare a indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc este ca asiguratul s fi realizat cel puin 6 luni de plat a contribuiei de asigurri sociale n ultimele 12 luni anterioare primei zile de concediu medical nscris n certificatul de concediu medical. Indemnizaia se acord fr condiii de stagiu de cotizare, n cazul urgenelor medico-chirurgicale, a tuberculozei i a bolilor infecto-contagioase din grupa A. Cuantumul indemnizaiei n caz de incapacitate temporar de munc se determin prin aplicarea cotei de 75% asupra bazei de calcul determinate ca medie a veniturilor lunare din ultimele ase luni, pe baza crora s-a stabilit contribuia pentru asigurrile sociale.

56

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Angajaii n vrst de pn la 18 ani, cu o vechime nentrerupt n munc de pn la 2 ani au dreptul, n cazul incapacitii temporare de munc, la un ajutor ce reprezint 56% din salariul tarifar lunar. n caz de incapacitate temporar de munc, din cauza unui accident care nu are legtur cu munca sau a unei boli obinuite, indemnizaia ce se acord pentru primele 3 zile calendaristice de concediu medical este de 50% din cuantumul cuvenit. Salariaii unitilor miniere precum i cei care i desfoar activitatea n condiii foarte grele de munc, cum ar fi oelrii, turntorii, forje etc. i care se afl n concedii medicale datorit accidentelor de munc, mbolnvirilor profesionale precum i n cazurile de urgen medical beneficiaz de o indemnizaie ce reprezint 100% din salariul tarifar de ncadrare. De asemenea cuantumul indemnizaiei n caz de incapacitate temporar de munc cauzat de tuberculoz, SIDA, cancer de orice tip i boal contagioas este de 100% din baza de calcul determinat ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni de cotizare. Indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc se suport de ctre angajator i/sau de ctre bugetul asigurrilor sociale de stat. Angajatorul suport aceast indemnizaie n funcie de numrul de angajai, astfel: Pn la 20 de angajai, din a patra zi pn n a zecea zi de incapaciztate de munc; ntre 21-100 de angajai, din prima zi pn n a 12-a zi de incapacitate de munc; Peste 100 de angajai, din prima zi pn n a 17-a zi de incapacitate de munc. Din bugetul asigurrilor sociale de stat, indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc se suport astfel: Din prima zi de incapacitate temporar de munc, n cazul persoanelor care beneficiaz de indemnizaie de omaj, de integrare profesional sau alocaie de sprijin, persoanele care au calitatea de asigurat i realizeaz un venit brut pe an calendaristic, echivelent cu cel puin 5 salarii medii brute pe economie; Din ziua urmtoare celei suportate de angajator i pn la data ncetrii incapacitii temporare de munc sau pensionrii. Indemnizaia acordat pentru incapacitate temporar de munc se acord pe o durat de timp de cel mult 180 de zile n interval de un an, socotit din prima zi de mbolnvire. ncepnd cu a 90-a zi concediul medical se poate prelungi pn la 180 de zile, cu avizul medicului expert al asigurrilor sociale.

57

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE n cazul unor boli speciale, durata de acordare a indemnizaiei pentru pierderea temporar a capacitii de munc poate fi mai mare. A.Indemnizaia de natere Indemnizaia de natere reprezint o form de ncurajare de ctre stat a natalitii i se acord mamelor, indiferent dac sunt sau nu asigurate, numai la naterea celui de-al doilea copil i pentru fiecare copil nscut ulterior, viu sau mort. Cuantumul acestei indemnizaii este stabilit n sum fix pentru fiecare dintre aceti copii. Stabilirea i plata indemnizaiei de natere se face prin dispoziia primarului localitii n a crei raz teritorial domiciliaz mama ndreptit. Plata indemnizaiei se face pe baza actelor de natere ale copiilor, din bugetele locale, din sumele defalcate cu aceast destinaie din bugetul de stat. Aceast indemnizaie unic se acord indiferent de natura i de nivelul veniturilor prinilor i independent de toate celelalte forme de protecie a familiilor cu copii. B.Concediul i indemnizaia de maternitate Concediul de maternitate, pe perioada cruia se va primi indemnizaia pentru maternitate sau indemnizaia pentru sarcin i lehuzie, se concretizeaz n concediu prenatal i concediu postnatal i se acord pe o durat maxim nsumat de 126 de zile calendaristice pe baza certificatului medical. Concediul de maternitate cuprinde 63 de zile concediu prenatal i 63 de zile concediu postnatal cu posibilitatea compensrii ntre ele, n funcie de recomandarea medicului i de opiunea persoanei beneficiare, n condiiile respectrii concediului postnatal de minim 42 de zile (conform Legii 577 din 22 decembrie 2003, publicat n Monitorul Nr. 1 din 5 ianuarie 2004, care aprob Ordonana nr.9 din 2003, ce modific Legea 19 privind sistemul public si alte drepturi de asigurri sociale). Perioada concediului postnatal a fost stabilit obligatoriu la 42 de zile deoarece nainte de apariia Legii 577 au existat cazuri n care n care medicii au acordat toate cele 126 de zile de concediu de maternitate nainte de natere. n prezent, n cazul apariiei unor astfel de cazuri, persoana aflat n aceast situaie nu va primi nici un fel de remunerare pe perioada concediului postnatal. Ea va putea s primeasc indemnizaie pentru creterea copilului pn la doi ani doar dup ce se epuizeaz cele 42 de zile de concediu postnatal.

Pentru tuberculoz pulmonar i unele boli stabilite de Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale cu acordul Ministerului Sntii i a Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale se acord indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc pe o perioad de un an n intervalul ultimilor doi ani. Un an, cu drept de prelungire pn la un an i jumtate n ultimii doi ani se acord de ctre medicul expert al asigurrilor sociale pentru tuberculoz meningeal, peritoneal i urogenital, inclusiv a glandelor suprarenale, precum i pentru SIDA i cancer de orice tip, n funcie de stadiul bolii. Se acord un an i jumtate, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz pulmonar operat i osteoarticular iar pentru alte forme de tuberculoz extrapulmonar, indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc se acord cu avizul medicului expert al asigurrilor sociale 6 luni de n intervalul ultimilor doi ani, cu posibilitatea de prelungire pn la maximum un an.

58

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Indemnizaia care se acord pentru cele 126 de zile de concediu de maternitate se stabilete dac persoana respectiv are ndeplinit condiia de a avea sase luni stagiu de cotizare la asigurrile sociale n ultimele 12 luni anterioare datei naterii copilului. n ceea ce privete valoarea indemnizaiei care se acord n perioada de maternitate, ea a fost stabilit la 85% din media veniturilor realizate n ultimele sase luni de stagiu anterioare naterii copilului i se suport din bugetul asigurrilor sociale. Indemnizaia n caz de maternitate se pltete pe baza certificatului de concediu medical i a cererii tip privind solicitarea drepturilor de asigurri sociale, i, dup caz, a certificatului de persoan cu handicap, emis n condiiile legii. De aceste drepturi beneficiaz i femeile nsrcinate care au ncetat plata contribuiei de asigurri sociale, dar care nasc n termen de nou luni de la data pierderii calitii de asigurat. Femeile cu handicap asigurate beneficiaz, la cerere, de concediu pentru sarcin, ncepnd cu luna a asea de sarcin. Tot din bugetul asigurrilor sociale se suport i un ajutor de maternitate n sum fix acordat studentelor ai cror soi sunt studeni sau efectueaz stagiul militar, ori studenilor ale cror soii nu realizeaz venituri. La acest ajutor care se acord n sum fix pentru fiecare sarcin se adaug o sum separat pentru procurarea rufriei fiecrui copil nou nscut. C.Indemnizaia de risc maternal La sfritul anului 2003 pentru prima dat n ara noastr au fost puse bazele legislative pentru acordarea concediului i indemnizaiei de risc maternal. Pe de o parte reglementrile legale adoptate cuprind o mulime de msuri i condiii cu caracter obligatoriu pe care angajatorii trebuie s le asigure femeilor gravide iar pe de alt parte ele se constituie i ca msuri speciale i drepturi de protecie social specifice pentru femeile care sunt salariate, se afl n stare de graviditate, sunt mame, luze sau care alpteaz i care au cetenie romn sau al unui stat membru al Uniunii Europene sau sunt ceteni ai altor state cu domiciliul n Romnia. Aspectele eseniale care trebuie avute n vedere la respectarea acestor reglementri sunt: Riscul maternal se confund, de multe ori, cu o eventual sarcin n timpul creia medicul de specialitate constat probleme; De aceste prevederi poate beneficia numai o persoan care este angajat cu contract individual de munc; Aceste reglementri nu sunt aplicabile persoanelor asigurate n cadrul sistemului public de pensii n baza declaraiei de asigurare (avnd calitatea de patron, asociat, persoan fizic autorizat etc.) sau contract de asigurare i nici persoanele beneficiare ale drepturilor de omaj;

Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr.96%14.10.2003 privind protecia maternitii la locurile de munc i Hotrrea Guvernului Romniei nr.537/07.04.2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului Romniei nr.96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc.

59

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Solicitantele indemnizaiei de risc maternal trebuie s dovedeasc starea de maternitate i necesitatea proteciei speciale cu documente emise de medicul de familie sau medicul de specialitate. O dat cu apariia reglementrilor legale referitoare la riscul maternal, toi angajatorii au fost obligai s procedeze la evaluarea locurilor de munc din punct de vedere al securitii salariatelor gravide sau n perioada imediat urmtoare naterii, luze sau n perioada de alptare. Astfel, angajatorul trebuie s ndeplineasc toate msurile cerute pentru crearea condiiilor corespunztoare evitrii riscului potenial semnalat i procedeaz n continuare la evaluarea posibilitii de a modifica orarul de lucru al angajatei sau a condiiilor la locul de munc respectiv la repartizarea unui alt loc de munc. n cazul n care nici una dintre aciunile precizate nu este posibil, angajatorul va ntocmi toate formele pentru a proceda la acordarea concediului i indemnizaiei de risc maternal. Acest concediu i acest tip de indemnizaie nu se acord simultan cu alte concedii prevzute de legislaia privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Concediul pentru risc maternal nu poate depi 120 de zile i va fi acordat n funcie de situaia specific a salariatei: n situaia femeii gravide salariata poate beneficia de acest tip de concediu n urmtoarele condiii: nainte de concediul de maternitate, respectiv nainte cu cele 63 de zile de naterea copilului; dac solicit dispens pentru consultaii prenatale care nu se pot efectua dect n timpul programului de lucru, cu condiia ca acestea s nu depeasc 16 ore pe lun; reducerea cu 25% a duratei normale de lucru dac nu poate ndeplini durata normal de munc; n situaia n care salariata a nscut recent, poate cere concediu de risc maternal dac au trecut minim 42 de zile calendaristice de la natere i nu a solicitat concediul i indemnizaia pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de doi ani. De asemenea, ea mai poate beneficia de anumite faciliti la locul de munc, ca de exemplu dou pauze de alptare de cte o or fiecare n timpul programului de lucru sau reducerea duratei normale de lucru cu dou ore zilnic; n situaii speciale, ca de exemplu munc de noapte sau n condiii insalubre sau greu de suportat salariata nsrcinat sau n perioad de alptare va trebui transferat la un alt loc de munc unde timpul de lucru este ziua i n condiii normale, meninndu-i-se salariul de baz brut lunar. D.Indemnizaia pentru creterea i ngrijirea copilului n vrst de pn la doi ani

60

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Indemnizaia pentru creterea i ngrijirea copilului constituie o alt form de sprijin bnesc ce se acord mamelor salariate care au copii n vrst de pn la doi ani. Acest tip de indemnizaie se acord, la cerere, n continuarea indemnizaiei n caz de maternitate sau oricnd pentru ngrijirea copilului, pn cnd acesta mplinete vrsta de doi ani.. Indemnizaia pentru cretere i ngrijirea copilului constituie o alt form de sprijin bnesc ce se acord mamelor salariate care au copii n vrst de pn la doi ani. Pn la 31 decembrie 2003, cuantumul indemnizaiei reprezint 85% din media veniturilor lunare din ultimele ase luni, pe baza crora s-a stabilit contribuia individual de asigurri sociale n lunile respective i se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. ncepnd cu 1 ianuarie 2004, ea s-a stabilete pentru persoanele care au ndeplinit condiia de a avea cel puin zece luni stagiu de cotizare realizat n ultimele 12 luni anterioare datei naterii copilului. Pentru femeile care nasc dup aceast dat, indemnizaia era n cuantum fix de 85% din salariul mediu brut lunar prognozat pentru anul urmtor, prevzut de Legea bugetului de asigurri sociale (pentru anul 2004, salariul mediu brut prognozat este de 7.682.000 lei). Reglementrile legale n vigoare referitoare la indemnizaia pentru creterea copilului au transferat gestiunea acestor fonduri de la Casele Judeene de Pensii i Asigurri Sociale la Direciile Judeene de Munc, Solidaritate Social i Familie n prezent, indemnizaia pentru creterea copilului este n cuantum fix de 800 RON i nu se mai vireaz angajatorilor pentru ca ulterior ei s fac aceste pli ci aceste drepturi bneti sunt pltite fiecrui beneficiar prin mandat potal. De aceast indemnizaie beneficiaz i mamele care nfiaz sau adopt copii, au fost numite tutore, au copii ncredinai spre cretere i educare sau primii n plasament familial, pn la mplinirea de ctre copii a vrstei de doi ani. n cazul copilului handicapat, indemnizaia se acord, la cerere, pn la vrsta de trei ani pe baza certificatului de persoan cu handicap. De concediul i de indemnizaia pentru creterea copilului pn la vrsta de doi ani poate beneficia, opional, oricare dintre prinii copilului iar durata acestui concediu constituie vechime n munc. Mamele care au copii n vrst de pn la apte ani, pe care i ngrijesc, pot lucra din norm, dac nu beneficiaz de cree sau cmine iar n aceste condiii se ia n considerare la calculul vechimii n munc, timpul lucrat o norm ntreag. D.Indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav

Hotrrea Guvernului nr.412/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordonana de Urgen a Guvernului nr.148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului; Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de Urgen nr.148/2005 a Guvernului Romniei aprobate prin Hotrrea Guvernului Romniei nr.1825/22.12.2005; Regulamentul de Organizare i Funcionare al Direciei de Munc, Solidaritate Social i Familie.

61

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Indemnizaia pentru ngrijirea copilului constituie o alt form de sprijin bnesc ce se acord mamelor salariate pentru ngrijirea copilului bolnav, n vrst de pn la apte ani, iar n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Durata de acordare a indemnizaiei este de 14 zile calendaristice ntr-un an cu excepia situaiilor n care copilul contracteaz boli contagioase, este imobilizat sau este supus unor intervenii chirurgicale, caz n care durata concediului medical se stabilete de ctre medicul de familie. Cuantumul lunar al indemnizaiei este de 85% din baza de calcul a indemnizaiilor de asigurri sociale determinate ca medie a veniturilor din ultimele ase luni, pe baza crora s-a stabilit contribuia individual de asigurri sociale, i se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat.
3.4.5.3. Ajutorul n caz de deces

Ajutorul n caz de deces este o form de protecie ce se concretizeaz ntr-o sum de bani care se acord prin sistemul asigurrilor sociale de stat n caz de ncetare din via a persoanelor ncadrate n munc, a pensionarilor i a membrilor lor de familie. De acest ajutor beneficiaz o singur persoan care poate fi, dup caz, soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele, motenitorul, n condiiile dreptului comun, sau, n lipsa acestora, persoana care dovedete c a suportat cheltuielile ocazionate de deces. Ajutorul n caz de deces se acord i n situaia n care decesul a survenit la 90 de zile de la desfacerea contractului de munc sau de la lsarea la vatr, cu condiia ca cel n cauz s fi fost ncadrat ntr-o unitate de stat. Ajutorul n caz de deces cauzat de un accident de munc sau de o boal profesional, se acord indiferent de vechimea n munc, n celelalte cazuri solicitndu-se o vechime minim n munc. Cuantumul ajutorului n caz de deces se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i nu poate fi mai mic dect valoarea salariului mediu brut pe economie prognozat i fcut public de ctre Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale. Acest ajutor poate fi solicitat n termen maxim trei ani de la data decesului i plata acestuia nu este condiionat de ndeplinirea unui stagiu de cotizare. Cuantumul ajutorului de deces ce se cuvine pentru un membru de familie reprezint jumtate din cuantumul ajutorului pentru asigurat sau pensionar. Ajutorul n caz de deces se acord n termen de 24 de ore de la solicitare de ctre:

Pentru anul 2003 cuantumul ajutorului de deces este de 6.962.000 lei. Pentru anul 2004 cuantumul ajutorului de deces este de 7.682.000 lei. Pentru anul 2005 cuantumul ajutorului de deces este de 9.400.000 lei moneda veche, respectiv 940 lei moneda noua. In cazul decesului unui membru de familie, cuantumul ajutorului de deces reprezinta jumatate din cuantumul ajutorului de deces cuvenit unui asigurat sau pensionar.

62

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Angajator, n cazul decesului persoanelor care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc, al persoanelor care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritilor judectoreti sau executive, pe durata mandatului, al membrilor cooperatori dintr-o organizaie a cooperativei meteugreti i al persoanelor care desfoar activiti exclusiv pe baz de convenii civile de prestri servicii i care realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin cinci salarii medii brute pe economie, respectiv al unui membru din familia acestuia; Instituia care gestioneaz bugetul fondului pentru plata indemnizaiilor de omaj, n cazul decesului omerului, respectiv al unui membru din familia acestuia; Casa Teritorial de Pensii i Asigurri Sociale, n cazul decesului pensionarului sau a asiguratului care realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin cinci salarii medii brute pe economie i care sunt: asociat unic; asociai; comanditari sau acionari; administratori sau manageri; membrii ai asociailor familiale; persoane autorizate s desfoare activiti independente; persoane angajate la instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora; proprietare de bunuri i/sau arendai de suprafee agricole i forestiere; persoane care desfoar activiti agricole n cadrul gospodriilor individuale sau activiti private n domeniul forestier, membri ai societilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultur; persoane care desfoar activiti n unitile de cult recunoscute de lege i care n-au ncheiat contract individual de munc. Ajutoare sociale acordate elevilor i studenilor Aceste ajutoare sunt forme de sprijin acordate elevilor i studenilor pentru mbrcminte i nclminte, ajutoare pentru maternitate i ajutoare n caz de deces, sub urmtoarele forme:

ajutorul pentru mbrcminte i nclminte se acord studenilor i elevilor orfani, celor

provenii din case de copii sau plasament familial i celor care provin din familii cu venituri mici. Ajutorul se acord n numerar i un student poate beneficia de acest ajutor o singur dat n decursul unui an universitar. Studenii orfani de ambii prini sau asistai ai caselor de copii pot beneficia de acest ajutor n fiecare trimestru;

acordarea de bilete n tabere de odihn i tratament. Studenii beneficiaz de sprijin

material pentru participarea la tabere de odihn i tratament balnear n vacan, gratuit sau cu reduceri de tarife. Numrul biletelor care pot fi distribuite este de pn la 15% din numrul studenilor colarizai la nvmntul de zi, fr tax de studii. Repartizarea biletelor pe uniti de nvmnt se face Ministerul nvmntului, iar repartizarea 63

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE individual a biletelor se face de ctre biroul consiliului facultii. Pentru excursii organizate n grup n ar i n strintate, studenii pot beneficia de bilet gratuit pentru trimitere n tabr i de reducere de pn la 45% din costul acestora. Un student poate beneficia de bilet gratuit pentru trimitere n tabr i de reducere a preului excursiei o singur dat pe an, cu excepia studenilor orfani de ambii prini sau provenii din casele de copii ori plasament familial; elevii i studenii din nvmntul de stat, cursuri de zi, beneficiaz de o reducere de 50%

din costul transportului urban i interurban, pe baz de abonamente, cu trenul de clasa a

2-a, navele fluviale sau maritime, autobuzele unitilor cu capital de stat. Elevii orfani de ambii prini, cei provenii din casele de copii ori plasament familial beneficiaz de transport gratuit n vacane, iar n perioada cursurilor colare beneficiaz de nlesnirile de mai sus;

ajutorul n caz de deces se acord la decesul unui membru al familiei studentului so,
soie, copii. Plata ajutoarelor de orice fel menionate mai sus se face n limita prevederilor bugetare, pe baza cererii aprobate de conducerea colii sau a facultii care le acord.

64

CAPITOLUL AL IV LEA

4.SISTEMUL DE ASIGURRI SOCIALE DE SNTATE

4.1.

Importana asigurrilor sociale de sntate

Un sistem de asigurri sociale de sntate este desemnat s finaneze ngrijirea medical pentru populaia asigurat i inclus n asigurare. n afara scopurilor sociale, acesta este un instrument financiar care organizeaz transformarea sumelor colectate n servicii medicale n aa fel nct toate persoanele asigurate s-i permit aceste servicii. Un sistem de asigurri nu poate funciona dac pachetul de servicii prevzut a fi furnizat persoanelor asigurate nu este acoperit n ntregime de fondurile colectate. Aceasta nsemn c bugetul de asigurri sociale de sntate trebuie s acopere valoarea pachetului de servicii medicale asigurat de care are nevoie populaia asigurat ntr-o perioad determinat. Circuitul fondurilor - de la contribuabili la instituiile de asigurare, de acolo la furnizorii de servicii medicale i napoi la pacieni sub form de servicii medicale reprezint structura financiar i organizatoric de baz a unui sistem de asigurri sociale de sntate. Contribuia la fondul unic de asigurri sociale de sntate face parte din categoria impozitelor directe venituri curente fiscale, surs a bugetului special de asigurri sociale de sntate.

4.2.

Structura sistemului de asigurri sociale de sntate

n Romnia a funcionat pn n 1997 un sistem sanitar organizat baza finanrii de la bugetul de stat. Grava subfinanare i slaba performan a sistemului sanitar au influenat major starea de sntate precar a populaiei i au determinat politicienii s opteze pentru introducerea unui nou sistem de asigurri sociale de sntate, aprobnd n iulie 1997 Legea asigurrilor sociale de sntate. ntre cele dou abordri, finanarea de la bugetul de stat sau din fondul asigurrilor sociale de sntate, exist importante diferene n ceea ce privete organizarea, principiile de furnizare i conceptele economice. i acum sunt sisteme de sntate finanate de la bugetul de stat care funcioneaz n Anglia, Italia i rile scandinave, sisteme care permit funcionarea unui sistem privat de servicii medicale. 65

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Principalele caracteristici ale unui sistem de sntate public finanat de la bugetul de stat, sunt : furnizorii (spitalele, medicii) sunt pltii din alocaii bugetare aprobate prin bugetul anual stabilit fr a fi o legtur cu pachetul de servicii pentru pacieni; la nivel macroeconomic nu exist o legtur evident ntre taxele i impozitele pltite de populaie i volumul i structura serviciilor medicale furnizate sau resursele financiare necesare sectorului sanitar. Creterea taxelor i impozitelor nu implic automat i creterea resurselor n sectorul sanitar. Meninerea la un nivel extrem de sczut a resurselor financiare destinate asistenei medicale, indiferent de nivelul veniturilor colectate, s-a putut constata cu uurin n ara noastr pn la aprobarea sistemului de asigurri sociale de sntate (2-3% din PIB) comparativ cu alte ri europene, inclusiv cele foste socialiste, unde aceste procente se ridic ntre 7-8 %. n prezent, acest procent n ara noastr este de 4,1%. Prezentul sistem de asigurri sociale de sntate are o structur triunghiular de furnizare i finanare a serviciilor medicale. Cele trei pri principale ale sistemului sunt: pacientul care pltete contribuia pentru asigurarea propriei snti; furnizorul care acord serviciile (spitalele i cabinetele medicale) casele de asigurri sociale care gestioneaz sumele colectate pentru plata serviciilor necesare persoanelor asigurate. Aceste trei pri sunt entiti autonome cu atribuii, interese i responsabiliti specifice. Acest sistem nu mai are legtur cu bugetul de stat i i separ funcia de colectare a resurselor de cea de furnizare a serviciilor. Caracteristicile acestui sistem de asigurri sociale de sntate sunt urmtoarele: este asigurat un pachet definitiv de servicii acordate pentru ntreaga populaie asigurat; resursele colectate ( contribuiile de asigurare) sunt intangibile altor instituii publice; cuprinderea populaiei n asigurare este obligatorie indiferent de starea de sntate proprie.

4.3.

Principiile asigurrilor sociale pentru sntate

Asigurrile sociale pentru sntate din Romnia sunt organizate i funcioneaz pe baza urmtoarelor principii: a) cuprinderea obligatorie a tuturor cetenilor n cadrul sistemului medico-sanitar coerent

de protecie social.
b) solidaritatea social cuprinztoare ntre toate categoriile sociale. Practic, solidaritatea social se realizeaz ntre: sntoi i bolnavi; persoanele n vrst i cele active; bogai i sraci; 66

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE cei ce nu au copii i cei care i-au asumat sarcina s creasc i s educe generaiile urmtoare; cei angajai i cei aflai n omaj; persoanele singure i cele cu familii care au mai muli membri .a.m.d. c) prestarea n favoarea asigurailor a unui pachet definit de servicii medico-sanitare. Persoanele asigurate beneficiaz de un complex de servicii medicale i sanitare, avndu-se n vedere cerinele de ngrijire a strii de sntate. d) finanarea autonom i echilibrul financiar. Asigurrile sociale pentru sntate i constituie fondurile n principal din contribuiile n pri egale ale persoanelor fizice i a celor juridice, iar n caz de nevoie i din subvenii din partea statului. e) conducerea autonom a asigurrilor sociale pentru sntate. Potrivit acestui principiu, asigurrile sociale pentru sntate au organe proprii de conducere, care cuprind reprezentani ai asigurrilor i ai persoanelor juridice.

4.4.

Finanarea sistemului de asigurri sociale de sntate i organizarea financiar a acestuia

Asigurarea finanrii sistemului de asigurri sociale de sntate reprezint baza structurii financiare a acestuia. n principal, aceasta determin ce nivel al contribuiilor este necesar pentru a finana serviciile sistemului avnd n vedere realizarea unui echilibru financiar al sistemului, precum i rezervele necesare pentru a prentmpina obligaii viitoare necunoscute. Caracteristica sistemului de asigurri sociale de sntate obligatoriu introdus prin Legea nr. 145/1997 privind asigurrile sociale de sntate, ca de altfel oricare sistem de asigurri sociale de sntate este c se autofinaneaz i deci exclude finanarea de la stat ca o surs major de finanare. Principiul banii urmeaz pacientul este baza formrii bugetului de asigurri sociale de sntate i nu trebuie s fie neglijat atunci cnd se calculeaz nivelul veniturilor. Principalele surse de venituri ale sistemului de asigurri sociale de sntate sunt: contribuiile angajatorilor; contribuiile persoanelor asigurate; subveniile de la stat; alte venituri (copli, etc.).

4.4.1. Contribuiile la asigurrile sociale de sntate

Ca i n alte sisteme de asigurri sociale de sntate, cotele contribuiilor de la angajatori i angajai se aplic la venit. Legea nr. 145/1997 privind asigurrile sociale de sntate prevede obligativitatea plii unei cote de 7% aplicate la salariile brute de ctre angajator i a unei cote de 6,5% din salariul brut de ctre angajat. 67

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Contribuia lunar a persoanei asigurate se aplic asupra: veniturilor din salarii care se supun impozitului pe venit, veniturilor din activiti desfurate de persoane care exercit profesii libere sau autorizate potrivit legii s desfoare activiti independente, indemnizaiile de omaj i alocaiile de sprijin etc. Deci, pentru persoana asigurat aceast contribuie se deduce din impozitul pe salariu sau din impozitul pe venit, dup caz, i se vars la casa de asigurri pentru sntate. Persoanele fizice i juridice care angajeaz personal salariat sunt obligate s rein i s vireze la Casa de Asigurri pentru Sntate teritorial contribuia datorat pentru asigurarea sntii personalului din unitatea respectiv i s depun declaraia privind obligaiile de plat lunar, pn la data de 20 a lunii urmtoare celei pentru care se datora contribuia. n multe ri, obligativitatea asigurrii se limiteaz numai pn la un anumit plafon iar veniturile la care se aplic contribuia se limiteaz la acea parte din venit care nu depete plafonul respectiv. n acest caz, aplicarea principiului solidaritii n finanarea asistenei medicale, care este inerent la stabilirea contribuiilor n raport cu veniturile este ntr-o oarecare msur diminuat. n unele ri angajatorul pltete o parte mai mare a contribuiei i nu jumtate ca n ara noastr. Problema distribuirii poverii contribuiei ntre angajai i angajatori este pe termen lung neesenial. Pe de o parte, contribuia angajatorilor reprezint o parte a costului muncii aa cum sunt i salariile nsi, pe de alt parte comportamentul angajailor ca furnizori de munc pe piaa muncii este influenat de venitul net obinut (dup plata impozitului i contribuiilor) mai mult dect de venitul brut. n condiiile n care sistemul de asigurri sociale cuprinde ntreaga populaie, viabilitatea economic a sistemului de asigurri se va consolida dac n situaii de dezechilibru va beneficia de subvenii din partea bugetului de stat. Constituia Romniei prevede c dreptul la sntate este garantat, iar statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice. n Statele Unite asigurarea sntii nu este considerat un drept al fiecrui cetean, nu este obligatorie i milioane de persoane sunt neasigurate. Aceast abordare nu este ns proprie i rilor n CE, care au extins cuprinderea n asigurare a populaiei pn la 90 95%. Exist ns rezerve cu privire la subvenionarea ncruciat ntre diferite grupuri de asigurai cu venituri diferite cum ar fi angajai din mediul urban cu salarii mai mari i cel din mediul rural, adesea lucrtori sezonieri, cu venituri mai mici. Sistemul de asigurri sociale de sntate naional, prin aplicarea principiului solidaritii, realizeaz o tripl subvenie ncruciat: de la persoane cu venituri mari ctre persoane cu venituri mici; de la persoanele sntoase ctre persoanele bolnave; de la persoane singure i familii mici ctre familii mari. O alt surs de finanare a asigurrilor sociale de sntate o reprezint veniturile i coplile diverse. Veniturile diverse ale unui sistem de asigurri obligatorii de sntate se alctuiesc din 68

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE diferite activiti, cum ar fi: venituri din investiii fcute pentru constituirea rezervei, onorariile percepute pentru serviciile acordate, taxe ncasate de la alte sisteme de asigurri sociale pentru asistena administrativ, amenzi i penalizri pentru contribuabili ru platnici. Toate acestea au n general o importan financiar minor. Una dintre cele mai proeminente i dezbtute forme de venit noncontribuie sunt taxele pe care pacienii le pltesc la livrare, cum ar fi o sum fix pentru fiecare prescripie sau pentru fiecare chemare la spital. Acest tip de venit este numit tradiional mprirea costurilor, copli sau taxa utilizatorului. n Romnia, dac nu se achit n termen contribuiile datorate fondurilor asigurrilor sociale pentru sntate, Casa Naional de Asigurri de Sntate, prin organismele sale, are dreptul de a aplica msuri de executare silit pentru ncasarea sumelor cuvenite bugetului asigurrilor sociale pentru sntate i a majorrilor de ntrziere. Fondurile asigurrilor sociale pentru sntate se utilizeaz pentru: - plata medicamentelor i a serviciilor medicale acordate; - cheltuieli de administrare i funcionare, ntr-o cot de cel mult 5%; - fondul de redistribuire, n cot de 7%; - fondul de rezerv, n cot de 5%. Disponibilitile fondurilor rmase nefolosite la finele anului se reporteaz n anul urmtor i au aceleai destinaii.

4.4.2. Finanarea de ctre stat a asigurrilor de sntate

Populaia i natura statutar a asigurrilor sociale nu implic neaprat participarea statului la finanarea lor, deoarece asigurarea social este n mod normal autofinanat din contribuii pltite n mod regulat de salariai i de angajatorii lor i de liber profesioniti. Totui, n practic, legislaia asigur subvenii de la stat sau contribuii, n funcie de dimensiunea i dezirabilitatea angajamentului populaiei de a susine sistemul financiar n condiiile economice date. Participarea statului la finanarea asigurrilor de sntate se poate justifica dac exist unele condiii: n primul rnd, sistemele de asigurare trebuie s accepte ca toi membrii unui grup de populaie s fie acoperii; nu exist nici o baz pentru respingerea unui solicitant care are boli i necesit ngrijire medical permanent, un risc ridicat de mbolnvire sau un numr mare de dependeni, iar schemele de asigurare trebuie s accepte chiar i persoane fr venituri (asigurare gratuit); n al doilea rnd, beneficiile trebuie s includ ngrijire medical n domenii care erau odat considerate responsabilitate public, cum ar fi anumite boli infecioase sau probleme de sntate mental. 69

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Exist mai multe forme prin care statul poate participa la finanarea asigurrii obligatorii de sntate:

finanarea infrastructurii sanitare. n timp ce venitul de la angajai i angajatori va

acoperi costurile serviciilor medicale i costurile administrative, bugetul de stat poate finana construcii de spitale, aparatur performant, reparaii .a. (de exemplu, Legea bugetului de stat pe anul 2001, nr. 216/2001, are prevederi privind cheltuieli pentru investiii, unele reparaii la cldirile spitalelor, aciuni sanitare);

subvenii acordate unor anumite grupuri de asigurai care nu pot s plteasc

contribuiile (de exemplu, n Cehia statul suport contribuiile pentru copii i pensionari);

alocaii de la bugetul de stat pentru programe de sntate ndreptate n special spre

partea preventiv a asistenei medicale.

4.5.

Persoanele cuprinse n asigurrile sociale pentru sntate

n asigurrile sociale pentru sntate sunt cuprinse n mod obligatoriu urmtoarele categorii de persoane: - cetenii romni cu domiciliul n ar sau aflai temporar n strintate; - cetenii strini i apatrizii care au reedina n Romnia. Calitatea de asigurat se dobndete din ziua ncheierii contractului individual de munc i se pstreaz pe toat durata acestuia. Persoanele care nu sunt salariate dobndesc calitatea de asigurat din ziua n care au achitat contribuia i o pstreaz conform legii. Calitatea de asigurat nceteaz o dat cu pierderea dreptului de domiciliu sau de reedin n Romnia i se dovedete cu un document justificativ adeverin sau carnet de asigurat iar pe viitor cu cardul electronic de asigurare. De asemenea, sunt cuprinse n asigurrile sociale pentru sntate, fr plata contribuiei, urmtoarele categorii de persoane: toi copiii n vrst de pn la 18 ani, tinerii de la vrsta de 18 ani pn la vrsta de 26 de 26 ani, dac sunt elevi, studeni sau ucenici i dac nu realizeaz venituri din munc; persoanele cu handicap care nu realizeaz venituri din munc, pensie sau alte surse i se afl n grija familiei; soia, soul i prinii fr venituri proprii, aflai n ntreinerea unei persoane asigurate; persoanele care n baza Decretului-lege nr. 118/1990 beneficiaz de drepturi ca urmare a faptului c au fost persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945; pensionarii de asigurri sociale, pensionarii militari, pensionarii I.O.V.R. i alte categorii de personal; 70

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE femeile nsrcinate sau luzele, dac nu au nici un venit sau au venituri sub salariul de baz minim brut pe ar; persoanele care fac parte dintr-o familie care are dreptul de ajutor social. Calitatea de asigurat, fr plata contribuiei pentru asigurrile sociale de sntate din venituri proprii (ea se pltete din alte surse), o are i persoana care se afl n una din urmtoarele situaii: - satisface serviciul militar n termen; - se afl n concediu medical, n concediu pentru sarcin i lehuzie sau n concediu medical pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 6 ani; - execut o pedeaps privativ de libertate sau arest preventiv; - beneficiaz de indemnizaie de omaj sau de ajutor social n conformitate cu prevederile Legii nr. 67/1995 privind ajutorul social. Sunt exceptate de la asigurarea obligatorie urmtoarele categorii de persoane: - membrii misiunilor diplomatice acreditate n Romnia: - cetenii strini care se afl temporar n ara noastr.

4.6.

Drepturile i obligaiile asigurailor

Asiguraii au dreptul la servicii medicale, medicamente i materiale sanitare n mod nediscriminatoriu, corespunztor necesitilor, suficiente calitativ i cantitativ, n concordan cu exigenele tiinei i tehnicii moderne. Contractul-cadru reglementeaz, n principal condiiile acordrii asistenei medicale, referitoare la: - lista serviciilor medicale, a medicamentelor i a altor servicii pentru asigurai; - parametrii calitii i ai eficienei serviciilor; - nivelul costurilor, modul de decontare i actele necesare n acest scop; - asistena medical primar; - internarea i externarea bolnavilor; - necesitatea i durata spitalizrii; - asigurarea tratamentului spitalicesc cu msuri de ngrijire sau recuperare; - condiii generale de acordare, de ctre spital a tratamentului ambulatoriu; - prescrierea medicamentelor, a materialelor sanitare, a procedurilor terapeutice, a protezelor, a dispozitivelor de mers i de autoservire; - condiiile i plata serviciilor de tehnic dentar; - informarea corespunztoare a bolnavilor. Asiguraii au dreptul la asigurare medical, n caz de boal sau de accident, din prima zi de mbolnvire sau de la data accidentului i pn la vindecare. 71

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE ngrijirea medical care se acord asigurailor se realizeaz prin servicii medicale, cum sunt: servicii de asisten medical preventiv i de promovare a sntii, inclusiv pentru depistarea precoce a bolilor; servicii medicale ambulatorii, spitaliceti, de asisten stomatologic; de urgen, complementare pentru reabilitare; asisten medical pre-, intra- i postnatal; ngrijiri medicale la domiciliu; medicamente, materiale sanitare, proteze. Asiguraii au dreptul s-i aleag medicul de familie care s le acorde serviciile medicale primare. Dac opiunea este pentru un medic de familie dintr-o alt localitate, asiguratul va suporta cheltuielile de transport. Asiguratul poate schimba medicul de familie dup expirarea a cel puin 3 luni de la data nscrierii sale la medic. Pentru prevenirea mbolnvirilor i pstrarea sntii, asiguraii sunt informai permanent asupra mijloacelor de pstrare a sntii, de reducere i de evitare a cauzelor de mbolnvire. Dac se constat noxe profesionale sau risc crescut de accidentare, Casele de Asigurri pentru Sntate au obligaia s anune autoritile responsabile cu protecia muncii. n vederea prevenirii mbolnvirilor i pentru pstrarea sntii, Casele de Asigurri pentru Sntate colaboreaz cu comisiile de specialitate ale Colegiului Medicilor din Romnia, cu medicii cu experien, cu unitile medico-sanitare i cu organizaiile neguvernamentale, pentru ntocmirea de programe de sntate finanate de la bugetul de stat, de la bugetul asigurrilor sociale pentru sntate i din alte surse. Serviciile medicale stomatologice preventive se suport de ctre Casele de Asigurare pentru Sntate n modul urmtor: nelimitat, pentru copii pn la vrsta de 16 ani, individual sau prin formarea de grupe de profilaxie, fie la grdini, fie la coal; pentru tinerii de la 16 ani pn la 20 ani, de dou ori pe an; pentru aduli, o dat pe an. Asiguraii n vrst de peste 30 de ani au dreptul la un control n fiecare an, pentru prevenirea bolilor cu consecine majore n morbiditate i mortalitate.

n caz de boal, asiguraii au dreptul la servicii medicale pentru vindecarea bolii, pentru
prevenirea complicaiilor ei, pentru recuperarea sau cel puin pentru ameliorarea suferinei pacientului. Tratamentul medical se aplic de ctre medici i personalul sanitar acreditat. Asiguraii au dreptul la asisten medical de specialitate ambulatorie, la indicaia medicului de familie, cu respectarea liberei alegeri a medicului specialist acreditat. Asistena medical de specialitate se acord de ctre medicii specialiti. Serviciile medicale ambulatorii cuprind: stabilirea diagnosticului, tratament medical, ngrijiri medicale, recuperare, medicamente i materiale sanitare. 72

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Tratamentul n spitale se acord prin spitalizare integral sau parial, care cuprinde: consultaii, investigaii, stabilirea diagnosticului, tratament medical i/sau tratament chirurgical, ngrijire, medicamente, materiale sanitare, cazare i mas. Tratamentele stomatologice se suport de ctre Casa de Asigurri de Sntate n proporie de 40-60%, innd seama de necesitatea respectrii controalelor profilactice impuse de serviciul stomatologic. n cazul copiilor n vrst de pn la 16 ani, aceste tratamente se suport de ctre Casa de Asigurri pentru Sntate, pe baza criteriilor stabilite n contractul-cadru.

Asiguraii au dreptul la asisten medical de recuperare ntr-o unitate special pentru o

perioad i dup un ritm stabilite de medicul curant n programul de reabilitare. Contribuia personal pentru asisten medical de recuperare se stabilete prin contractul-cadru. n ceea ce privete tratamentul medical la domiciliu, asiguraii au dreptul s primeasc asisten medical la domiciliu i o ngrijire din partea unui cadru mediu sanitar, dac este necesar indicat de medic. Asiguraii beneficiaz i de alte servicii speciale. Astfel, asiguraii au dreptul la transport sanitar n urmtoarele situaii: urgene medicale; alte cazuri prevzute de contractul-cadru.

Serviciile medicale trebuie s fie de bun calitate.

Asigurarea calitii serviciilor medicale se realizeaz prin acceptarea de ctre Casele de Asigurri pentru Sntate numai a: serviciilor medicale i stomatologice recunoscute de ctre Casa Naional de Asigurri pentru Sntate i de Colegiul Medicilor din Romnia; medicilor, asistenilor medicali i a celuilalt personal acreditat; unui sistem informaional corespunztor asigurrii unei evidene primare privind diagnosticul i terapia aplicat; respectrii criteriilor de evaluare a calitii asistenei medicale i stomatologice, elaborate de ctre Colegiul Medicilor din Romnia.

73

CAPITOLUL AL V-LEA

5.SISTEMUL ASIGURRILOR PENTRU OMAJ

Prin amploarea ngrijortoare, prin structurile complexe i mai ales prin dinamicile ce i schimb ritmurile i sensurile, omajul a devenit o problem macrosocial. n general, persoana apt de munc, dar care nu gsete de lucru i poate fi angajat parial sau total numai n anumite momente ale dezvoltrii economic-sociale i se afl n situaia de a primi indemnizaia de omaj se numete omer. n sens restrns, omerul este acea persoan care caut un loc de munc remunerat i care nu are un asemenea loc n mod curent. Dac privim conceptul de omaj din perspectiva timpului, omajul de lung durat mai este numit i omaj cronic sau omaj de excludere i poate s dureze peste anumite limite de timp, diferite de la ar la ar, dar, n general, peste 12 luni consecutive. Analiza gradului de selectivitate pe piaa muncii, att din punct de vedere al disponibilizrilor ct i din perspectiva angajrilor, arat c cu ct vechimea de omer este mai mare, cu att ansele de angajare ale acestor omeri sunt mai mici. n Romnia, omajul de lung durat este cel care atinge n mod special persoanele cu vrst mai naintat care nu au disponibiliti de recalificare, ca de exemplu femeile, tinerii cu calificare redus dar i brbaii lucrtori calificai care i-au desfurat activitatea n zone monoindustriale i au fost disponibilizai prin concedieri colective ca urmare a restructurrilor.

5.1.

Categorii de persoane cuprinse n sistemul asigurrilor pentru omaj

Datoreaz contribuii pentru asigurrile de omaj: angajatorii i persoanele juridice la care i desfoar activitatea: funcionarii publici, persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, militarii angajai pe baz de contract, persoanele care au un raport de munc n calitate de membru cooperator; persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj; persoanele care sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii. n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate persoanele fizice ceteni romni care sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari, cetenii romni care lucreaz n strintate, cetenii strini care, pe perioada n care au 74

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri. Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj i au dreptul s beneficieze de indemnizaia de omaj. Ajutorul de omaj se acord urmtoarelor persoane: persoanelor al cror contract de munc a fost desfcut din iniiativa unitii economice pentru motive prevzute n Codul Muncii; persoanelor care au fost ncadrate n munc pe o perioad determinat; absolvenilor de nvmnt care n termen de un an s-au angajat i/sau au beneficiat integral de ajutor de integrare profesional, primesc ajutor de omaj indiferent de vechimea n munc; persoanele fizice autorizate s presteze o activitate individual i membrii asociaiilor familiale n situaia n care i-au ncetat activitatea renunnd la autorizaia de funcionare, dac au contribuit la constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj pe o perioad de 12 luni n ultimii 2 ani. Nu beneficiaz de ajutorul de omaj urmtoarele persoane: persoanele care dein, mpreun cu membrii familiei, terenuri agricole de cel puin 20.000 m2; persoanele care au surse de venituri proprii sau care realizeaz venituri din prestarea unor activiti autorizate mai mari de cel puin jumtate din salariul minim; persoanele crora li s-a oferit un loc de munc corespunztor pregtirii i nivelului studiilor, situaiei personale, a strii de sntate situat la o distan de cel mult 50 km mde localitatea de domiciliu sau crora li s-a recomandat d ctre oficiile forei de munc, n scris, s urmeze cursuri de calificare, recalificare, perfecionare i au refuzat nejustificat oferta sau recomandarea; persoanelor care ndeplinesc condiiile de pensionare; absolvenilor de liceu care urmeaz forme superioare de pregtire profesional. Ajutorul de omaj se pltete la cererea persoanelor ndreptite de la data dobndirii drepturilor pe o perioad de cel mult 270 de zile calendaristice. Dac n aceast perioad direciile de munc i pregtire profesional organizeaz cursuri de calificare, recalificare, perfecionare sau alte forme de pregtire profesional, omerii sunt obligai s le urmeze.

75

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE 5.2. Ajutorul sau indemnizaia de omaj

Ajutorul sau indemnizaia de omaj reprezint o form de susinere material i protecie social a celor rmai temporar fr loc de munc i const ntr-o sum de bani fix, neimpozabil, care se stabilete i se acord lunar, o anumit perioad de timp, difereniat pe categorii de persoane i vechime n munc precum i cu luarea n considerare a salariului de baz minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii acesteia. Persoanele care solicit primirea ajutorului de omaj trebuie s ntocmeasc i s prezinte la oficiile forei de munc o cerere expres n acest sens, nsoit de urmtoarele acte i documente: cererea pentru obinerea unui loc de munc; buletinul de identitate; actele de studii i calificare; actele eliberate de consiliul local al localitii de domiciliu, din care s rezulte c persoanele n cauz nu dein terenuri agricole; actele eliberate de organele financiare teritoriale din care s rezulte c nu au alte surse proprii venituri, etc. Oficiul forei de munc ntocmete cte un dosar pentru fiecare persoan, cu toate actele care stau la baza acordrii ajutorului de omaj, verificnd n acelai timp actele i documentele prezentate, urmnd ca n acelai timp s se stabileasc prin decizia directorului direciei de munc i protecie social, dac solicitantul ndeplinete condiiile pentru acordarea ajutorului de omaj. Plata ajutorului de omaj se face lunar de ctre direciile de munc i protecie social proporional cu numrul de zile calendaristice ct titularul este ndreptit s primeasc acest drept. Persoanele beneficiare ale ajutorului de omaj au urmtoarele obligaii : s se prezinte lunar, pe baza programrii sau ori de cte ori sunt solicitate, la oficiul forei de munc pentru vizarea carnetului de eviden, comunicarea unor eventuale locuri de munc vacante sau cursuri de calificare sau recalificare, s comunice oficiului forei de munc urmtoarele : ncadrarea cu contract de munc pe durat determinat sau nedeterminat; dobndirea de terenuri agricole n suprafaa prevzut de lege; identificarea de surse proprii de venituri sau realizarea unui venit mediu lunar pe membru de familie, de cel puin 60% din salariul de baz minim brut pe ar impozitat; ndeplinirea condiiilor de nscriere la pensia pentru munca depus i limit de vrst sau, dup caz, stabilirea pensiei de invaliditate; ndeplinirea stagiului militar sau stabilirea domiciliului n strintate, etc. Plata ajutorului de omaj nceteaz n urmtoarele situaii : la ndeplinirea termenelor legale; 76

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE la ncadrarea n munc a titularului sau dup 30 de zile de la obinerea de ctre acesta a autorizaiei de executare a unei activiti pe cont propriu; n cazul refuzului nejustificat de a se ncadra ntr-o unitate cu contract de munc pe o durat nedeterminat sau determinat, ntr-un loc de munc corespunztor pregtirii i nivelului studiilor omerului, situaiei personale i strii lui de sntate; la data refuzului nejustificat de a urma un curs sau o alt form de pregtire profesional organizate sau, dup caz, la data ntreruperii sau neabsolvirii cursurilor pe motive imputabile beneficiarilor. In anul 2006, ajutorul de somaj se va calcula proportional cu vechimea in munca a persoanei care solicita ajutorul. Cotele procentuale sunt diferentiate in functie de durata stagiului de cotizare a fiecarei persoane. Baza de calcul o reprezinta 75 % din salariul de baza minim brut pe economie care se acorda pentru un stagiu de cotizare de cel putin un an. La aceasta, se adauga: - 3% pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin 3 ani; - 5% pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin 5 ani; - 7% pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin 10 ani; - 10% pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin 20 ani. omerii i membrii lor de familie care se afl n ntreinere beneficiaz de urmtoarele drepturi: asisten medical gratuit; primesc alocaia de stat pentru copii; perioada de omaj constituie vechimea n munc; i pstreaz dreptul locativ asupra locuinei de serviciu; beneficiaz de drepturi de asigurare social n perioada n care urmeaz un curse de calificare, recalificare i perfecionare; la cerere li se acord credite n condiii avantajoase pentru nfiinarea i dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii, n scopul crerii de noi locuri de munc, n special pentru omeri.

5.3.

Surse de constituire a bugetului asigurrilor pentru omaj

Bugetul asigurrilor pentru omaj se constituie din urmtoarele surse: contribuiile angajatorilor. Angajatorii au obligaia de a plti n fiecare lun o contribuie la fondul pentru acordarea indemnizaiei de omaj care se calculeaz prin aplicarea unei cote procentuale asupra fondului de salarii format din totalul salariilor brute lunare ale angajailor care au ncheiat contract individual de munc cu angajatorul respectiv. Aceast cot procentual a variat, fiind de 5%, 3,5%, de la 1 ianuarie 2004 ea a fost diminuat la 3% iar incepind cu 1 ianuarie este de 2,5%; contribuiile individuale ale persoanelor salariate. n fiecare lun, angajatorii au obligaia s calculeze, s rein i s vireze lunar contribuia individual la bugetul 77

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE asigurrilor pentru omaj, prin aplicarea cotei de 1% asupra salariului de baz brut lunar, corespunztor funciei ndeplinite, la care se adaug dup caz, indemnizaia de conducere, salariul de merit i alte drepturi salariale care fac parte din salariul de baz pentru persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc; contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj stabilit la o cot procentual calculat ca sum a cotelor procentuale aplicate n cazul contribuiei angajatorului, respectiv angajatului asupra venitului lunar declarat n contractul de asigurare pentru omaj; venituri din alte surse se constituie, n principal, din dobnzi, majorri pentru neplata n termen a contribuiilor, restituiri ale creditelor acordate omerilor, taxe ncasate de Agenia Naional a Ocuprii Forei de Munc precum i din donaii reprezentnd cofinanri PHARE pentru pli compensatorii, conform Memorandumului ncheiat ntre Guvernul Romniei i Comisia European etc. n cazul n care sursele enumerate mai sus nu compenseaz cheltuielile, deficitul bugetar se acoper prin subvenii de la bugetul statului. La capitolul cheltuieli, n bugetul asigurrilor pentru omaj, cea mai mare parte sunt destinate pentru plata indemnizaiei de omaj, urmate de alocaiile de sprijin, plile compensatorii, ajutorul de integrare profesional etc.

5.4.

Rolul Ageniei Naionale a Ocuprii Forei de Munc n diminuarea omajului

Ocuparea forei de munc a devenit una din problemele cele mai tensionate ale tranziiei. Romnia se confrunt cu o criz a ocuprii forei de munc, n condiiile declinului economic instalat n ultimul deceniu. Privatizarea i restructurarea economiei romneti au influenat semnificativ piaa muncii, determinnd masive disponibilizri i amplificarea fenomenului de omaj. Involuiile din economie au restrns posibilitile de ocupare a forei de munc; numrul populaiei active i ocupate, respectiv rata de activitate i de ocupare s-au redus iar omajul s-a cronicizat. Apariia omajului, meninerea i modificarea intensitii lui, sunt aspecte ce pot fi nelese numai n legtura lor cu sistemul real al economiei de pia. Ca un flux macrosocial global, omajul este generat de cauze multiple i complexe fapt pentru care diminuarea acestui fenomen presupune un sistem de prghii coordonate instituional. 78

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE n acest context, a devenit necesar crearea unei instituii care s monitorizeze i s diminueze fenomenele negative existente pe piaa muncii. Astfel, Prin Legea nr.145/1998, a fost reglementat nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocupare i Formare Profesional, instituie public cu interes naional, cu personalitate juridic, ce i-a nceput n mod efectiv activitatea la data de 1 ianuarie 1999. Ulterior, prin Ordonana de Urgena nr.294/2000 a fost modificat i completat Legea nr.145/1998, noua denumire a instituiei fiind Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM). Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), mpreun cu cele 42 de agenii judeene i peste 180 de agenii locale au fost constituite cu scopul de a crete gradul de ocupare a forei de munc i implicit scderea ratei omajului. Pentru organizarea i coordonarea activitilor specifice la nivel judeean i la nivelul municipiului Bucureti, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are n subordine agenii constituite la nivel judeean i cel al municipiului Bucureti, uniti cu personalitate juridic. Ageniile judeene pot nfiina subuniti de furnizare a serviciilor de ocupare a forei de munc. Pentru realizarea obiectivelor sale, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are urmtoarele atribuii principale: Organizeaz, presteaz i finaneaz, n condiiile legii, servicii de formare profesional pentru persoanele nencadrate n munc; Orienteaz persoanele nencadrate n munc i mediaz ntre acestea i angajatorii din ar, n vederea realizrii echilibrului dintre cerere i oferta pe piaa intern a forei de munc; Face propuneri privind elaborarea proiectului de buget al asigurrilor pentru omaj; Administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj i prezint Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetar; Propune Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale proiecte de acte normative n domeniul ocuprii i formrii profesionale i al proteciei sociale a persoanelor nencadrate n munc; Organizeaz serviciile de stabilire, plat i eviden a ajutoarelor, alocaiilor i indemnizaiilor finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj; Elaboreaz, n baza indicatorilor sociali de performan stabilii de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, programe anuale de activitate pe care le supune spre aprobare Ministrului Muncii i Solidaritii Sociale etc. ncepnd cu data de 1 martie 2002, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc implementeaz Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Astfel, a crescut numrul de msuri active care i stimuleaz pe omeri s i caute o slujb, iar pe angajatori s creeze mai multe locuri de munc. Principalele servicii oferite omerilor de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sunt:

79

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE

Informarea i consilierea profesional constituie un ansamblu de servicii oferite persoanelor

n cutarea unui loc de munc, n mod gratuit. Acestea sunt: furnizarea de informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor; evaluarea i autoevaluarea personalitii n vederea orientrii profesionale; dezvoltarea abilitii i a ncrederii n sine a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc n vederea lurii deciziei privind propria carier; instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc;

Serviciile de mediere a muncii reprezint punerea n legtur a angajatorilor cu persoanele

aflate n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii de raporturi de munc sau de serviciu. Serviciile de mediere constau n oferirea de informaii privind locurile de munc vacante i condiiile de ocupare a acestora, prin publicarea, afiarea i organizarea de burse ale locurilor de munc, medierea electronic, adic punerea n corespondena a cererilor i ofertelor de munc prin intermediul Internet-ului;

Consultan i asisten pentru nceperea unei afaceri se acord, la cerere, persoanelor n

cutarea unui loc de munc, sub forma de servicii juridice, de marketing, financiare, metode i tehnici eficiente de management i alte servicii de consultan.

Organizarea de cursuri de calificare/recalificare pentru omeri. Persoanelor aflate n

cutarea unui loc de munc li se ofer astfel posibilitatea dobndirii cunotinelor teoretice i practice specifice unei noi meserii care s mreasc ansele ocuprii unui loc de munc. Structura serviciilor de calificare/recalificare pornete de la cursuri de meserii, pn la cursuri de perfecionare. De asemenea, sunt organizate i cursuri de iniiere n termenii de baz ai economiei de pia sau cursuri de pregtire pentru crearea de ntreprinderi mici ;

Stimularea mobilitii forei de munc. Persoanele care, n perioada n care primesc

indemnizaia de omaj, se ncadreaz n munc ntr-o localitate aflat la peste 50 km de domiciliu, beneficiaz de o prim de ncadrare, egal cu dou salarii minime brute pe ar, n vigoare la data ncadrrii. Cei care se ncadreaz ntr-o alt localitate i, astfel, i schimb domiciliul, primesc o prim de instalare, echivalent cu apte salarii minime brute pe economie ;

Stimularea angajatorilor de a ncadra personal cu vrst mai mare de 45 de ani precum i absolveni de coli profesionale, liceu sau facultate. Angajatorii care ncadreaz n munc,
pe perioada nedeterminat, omeri n vrst de peste 45 de ani sau omeri ntreintori unici de familie, primesc de la A.N.O.F.M. timp de 12 luni, o sum reprezentnd un salariu minim brut pe ar, avnd obligaia de a menine raporturi de munc timp de 2 ani. De aceleai faciliti beneficiaz i angajatorii care au sub 100 de angajai i ncadreaz persoane cu handicap. Angajatorii sunt stimulai n vederea ncadrrii absolvenilor tuturor instituiilor de nvmnt. Pentru fiecare absolvent ncadrat n munc, pe durat nedeterminat, angajatorul 80

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE primete, timp de 12 luni, o sum reprezentnd un salariu minim brut pe ar, iar pentru fiecare absolvent din rndul persoanelor cu handicap, o sum reprezentnd 1,5 salarii minime brute pe ar, pentru o perioad de 18 luni. Angajatorii care ncadreaz absolveni sunt obligai s menin raporturile de munc sau de serviciu ale acestora cel puin 3 ani de la data ncheierii. n perioada celor 3 ani, absolvenii pot urma o form de pregtire profesional, organizat de ctre angajator, iar cheltuielile necesare pregtirii profesionale vor fi suportate, la cererea angajailor, din bugetul asigurrilor pentru omaj ;

Acordarea de credite cu dobnd subvenionat. Acestea sunt acordate ntreprinderilor mici

i mijlocii, unitilor cooperatiste, asociaiilor familiale i persoanelor fizice autorizate s desfoare activiti independente i omerilor care nfiineaz societi n scopul crerii de noi locuri de munc, din care minimum 50% pentru omeri . Pentru judeele unde se nregistreaz o rat medie anual a omajului mai mic sau egal cu rata medie anual a omajului la nivel naional se acord credite cu o dobnd de 50% din dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei. Pentru judeele cu o rat medie anual a omajului mai mare dect rata medie la nivel naional creditele se vor acorda cu dobnd redusa;

Servicii de preconcediere. n cazul restructurrii unor activiti care pot conduce la

modificri substaniale ale numrului i structurii profesionale a personalului, angajatorii au obligaia s ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc n vederea adoptrii unor msuri pentru combaterea omajului i prevenirea efectelor sociale nefavorabile. Pentru a veni n sprijinul persoanelor afectate de restructurrile care au loc n economie, angajatorii au obligaia de a ntiina ageniile pentru ocuparea forei de munc cu cel puin 30 de zile naintea acordrii preavizelor prevzute de lege.

81

CAPITOLUL AL VI-LEA

6.ELEMENTE DE STATISTIC SOCIAL

n procesul definirii obiectului de studiu i al metodelor cu care opereaz, statistica socialeconomic s-a divizat n dou mari seciuni: statistica economic, cu subramurile sale i care abordeaz cu predilecie procesele economice din societate; statistica social, organic legat de prima, dar care pune un accent deosebit pe aspectele de ordin social. Dac statistica economic cunoate actualmente o dezvoltare evident prin lrgirea ariei de investigare la nivel microeconomic, fr a neglija aspectele macroeconomice ce servesc ca fundament deciziilor n conducerea economiei naionale, statistica social rmne tributar accentului pus pe aspectele macrosociale. Pentru obiectul de studiu al proteciei sociale i asigurrilor sociale, statistica social servete drept fundament al analizei dinamicii i structurii indicatorilor legai de statistica populaiei, statistica muncii i asistenei sociale, statistica sntii, statistica gospodriei comunale i de locuine, statistica nvmntului tiinei i culturii, statistica justiiei i ordinii publice, statistica mediului nconjurtor etc.

6.1.

Sistemul de indicatori ai statisticii nivelului de trai

Prin nivel de trai nelegem gradul de satisfacere a necesitilor de via ale populaiei unei ri, ale unui grup social sau ale unei persoane, expresie a volumului de bunuri i servicii de care dispune populaia pe baza veniturilor obinute. n sens general, nivelul de trai reprezint ansamblul condiiilor materiale, culturale i sociale pe care societatea le creeaz membrilor si. Limitele nivelului de trai depind de nivelul de dezvoltare economic al fiecrei ri, gradul de participare la procesul muncii, capacitile, aptitudinile i nivelul calitativ al activitilor depuse, ca i de poziia fiecrei persoane fa de sursele de venit. Aspectele definitorii ale nivelului de trai sunt legate de urmtoarele elemente: nivelul i evoluia veniturilor; nivelul i evoluia preurilor bunurilor i serviciilor ce alctuiesc consumul populaiei; 82

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE nivelul i structura consumului de bunuri i servicii; condiiile de munc i odihn; condiiile de locuit i serviciile comunale; starea de sntate a populaiei; nivelul de instruire i accesul la cultur i art. Sarcinile principale ale statisticii nivelului de trai constau n urmtoarele: culegerea de informaii prin intermediul unor surse tradiionale de nregistrare total (dri de seam statistice, recensminte, registre agricole, cadastrul funciar, etc.) sau prin intermediul nregistrrilor special organizate (cercetarea selectiv a bugetelor de familie, anchete, monografii) cu ajutorul crora se poate caracteriza nivelul de trai al populaiei; elaborarea metodologiei de calcul al principalilor indicatori sintetici i analitici ai nivelului analiza periodic a evoluiei principalilor indicatori ai nivelului de trai pentru fundamentarea de trai i determinarea acestora pentru diverse perioade de timp; deciziilor de politic economic i social a statului. Sistemul indicatorilor generali i specifici ai nivelului de trai al populaiei cuprinde: 1. Indicatori ai bazei materiale a nivelului de trai: avuia naional; produsul intern brut; venitul naional disponibil brut; populaia activ ocupat; productivitatea muncii sociale. 2. Indicatorii veniturilor populaiei: veniturile globale (n bani i n natur); veniturile finale (nete); veniturile reale; veniturile totale utilizate de populaie; ctigul salaria nominal net (salariul real); indicele preurilor de consum (indicele costului vieii); veniturile populaiei din fondurile sociale de consum. 3. Indicatorii consumului populaiei: indicatorii valorici ai consumului; indicatorii consumului n uniti naturale; indicatorii consumului alimentar exprimat n calorii i factori nutritivi; indicatorii strii de nutriie a populaiei; indicatorii serviciilor utilizate de populaie. 4. Indicatorii condiiilor de locuit: indicatori ai asigurrii populaiei cu locuine; indicatorii caracteristicilor tehnice i ai gradului de confort; cheltuielile populaiei pentru construirea, ntreinerea i folosirea locuinelor. 5. Indicatorii condiiilor de munc i odihn: gradul de ocupare a forei de munc; indicatori ai condiiilor la locul de munc; durata zilei i sptmnii de lucru; indicatori ai condiiilor de odihn a populaiei. 6. Indicatorii nivelului cultural al populaiei: indicatori ai nivelului de instruire a populaiei; indicatori privind activitatea cultural i gradul de accesibilitate a populaiei la cultur;

83

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE indicatori ai procesului de nvmnt; indicatori ai dezvoltrii tiinei i gradului de rspndire a cunotinelor tiinifice n rndul populaiei. 7. Indicatori ai bazei materiale a ocrotirii sntii i strii de sntate a populaiei: indicatorii accesibilitii populaiei la asisten medical; indicatorii strii de sntate a populaiei; indicatorii bilanului vital al populaiei.

6.2.

Cercetarea selectiv a bugetelor de familie

Bugetul de familie reprezint un sistem de eviden bilanier n scopul identificrii veniturilor pe surse de formare, cheltuielilor i consumului dup destinaie, precum i alte aspecte ale nivelului de trai al unei familii, nregistrate n mod sistematic, n ordine cronologic i pe msura producerii fenomenelor sau grupate dup anumite criterii. Bugetul de familie rmne cea mai important surs de informaii pentru caracterizarea nivelului de trai al populaiei, permind abordarea unor aspecte ce nu se regsesc n mod detaliat n cadrul altor surse de informaii statistice. Principalele obiective urmrite prin cercetarea bugetelor de familie vizeaz obinerea datelor referitoare la: componena familiei; veniturile n bani i n natur dup sursa de provenien; cheltuielile n bani i n natur pe destinaii (produse alimentare, produse nealimentare i servicii; consumul principalelor produse alimentare. Suplimentar, cu o anumit periodicitate (anual, la interval de doi ani, etc.) pe baza eantionului bugetelor de familie se organizeaz i alte cercetri selective referitoare la condiiile de locuit, nzestrarea familiilor i gospodriilor cu bunuri de folosin ndelungat, situaia nzestrrii gospodriei cu animale i psri, producia gospodriei i destinaiile acesteia, volumul acumulrilor bneti i n natur, stocurile principalelor produse agricole, bugetul de timp. n cercetarea bugetelor de familie unitatea de observare este gospodria, definit ca totalitatea persoanelor ntre care exist, n general, legturi de rudenie, locuiesc i se gospodresc mpreun, participnd total sau parial la bugetul comun de venituri i cheltuieli. Avnd n vedere situaia actual din ara noastr putem afirma c marea majoritate a gospodriilor se confrunt de fapt cu familia, de unde i denumirea generic de bugete de familie. Membrii familiei se consider persoanele care compun familia, prezente permanent n gospodrie sau temporar absente (dac nu i-au constituit o alt familie) i care particip integral sau parial la formarea veniturilor n bani i n natur ct i la cheltuirea i consumarea bugetului, ca i la realizarea acumulrilor n bani i n natur ale familiei. Din punct de vedere economic, familia este o unitate bazat pe echilibru dintre venituri i consum, echilibru ce poate fi constatat prin cercetarea bugetului acesteia. Bugetul de familie se bazeaz pe urmtoarele principii: 84

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE soldul bnesc i stocul de produse aflate n gospodrie la nceputul perioadei, plus intrrile din cursul perioadei trebuie s fie egale cu ieirile din cursul perioadei, plus soldul bnesc i stocul de produse la sfritul perioadei; nregistrarea intrrilor i ieirilor se face, de regul, att n expresie valoric, ct i n expresie natural; nceperea nregistrrilor pentru toate familiile din eantion este precedat de inventarierea banilor i a produselor aflate n familie la data nceperii nregistrrii; nregistrarea cuprinde i elemente care s permit verificarea sistemului bilanier al bugetului de familie. Referitor la perioada pentru care se elaboreaz, bugetul poate fi lunar sau anual. Bugetul lunar prezint avantaje de ordin organizatoric, faciliteaz prelucrarea operativ a datelor, oferind condiii mai bune pentru verificarea veridicitii informaiilor, prin corelaia de balan. Bugetul anual este mai dificil de delimitat, dat fiind durata perioadei, se complic operaiunile de prelucrare final, avnd ns avantajul c ofer o imagine mai complet a condiiilor de trai ale populaiei i face posibil caracterizarea sezonalitii n formarea veniturilor i consumului. n cercetarea selectiv a bugetelor de familie din ara noastr se utilizeaz urmtoarele formulare statistice: a) Caietul pentru nregistrarea intrrilor i ieirilor bneti i n natur ale familiei. El este completat de ctre fiecare familie din eantion i cuprinde urmtoarele capitole: I. Intrri de bani ale tuturor membrilor familiei; II. Ieiri de bani pentru diferite cumprturi i alte pli ale familiei; III. Intrri i ieiri de produse n natur; IV. Animale i psri; V. Animale i psri sacrificate; VI. Prelucrarea produselor agroalimentare; VII. Alte nsemnri ale familiei. Acest formular are rolul ca pe baza autonregistrrii de ctre fiecare familie cercetat a datelor privind intrrile bneti (veniturile), ieirile bneti (cheltuielile), consumul, etc., s asigure evidenierea tuturor fenomenelor i proceselor economico-financiare i sociale care au loc n familie, n momentul producerii lor i la locul n care sau produs;

85

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE b) Bugetul familiei nr. (formularul B). n acest formular, statisticianul (ndrumtorul) de bugete centralizeaz datele nscrise de ctre familie n caietul pentru nregistrarea intrrilor i ieirilor bneti i n natur, precum i alte date privind familia, i are urmtoarele capitole: I. Componena familiei i numrul zilelor de alimentaie; II. Intrrile i ieirile bneti; III. Intrrile i ieirile de produse agroalimentare; IV. Animale i psri; V. Cumprarea de mrfuri nealimentare; VI. Sume n valut. c) Fia familiei, care cuprinde capitolele: I. Unele date privind persoanele din componena familiei; II. nzestrarea cu bunuri de folosin ndelungat; III. mprumuturi i credite. d) Referat privind nlocuirea familiei din eantion, cuprinznd: I. Caracteristicile familiei existente n eantion i a celei nou alese; II. Alte date privind familia. e) Raport statistic privind relaiile financiare ale agenilor economici i sociali cu salariaii, colaboratori la cercetarea bugetelor de familie. Indicatorii medii rezultai din cercetarea bugetelor de familie pot fi extini asupra colectivitii generale, folosind diverse metode recomandate de teoria statisticii, innd seama de nivelul erorii limit admise cu ocazia constituirii eantionului. Institutul Naional de Statistic efectueaz permanent verificarea reprezentativitii eantionului bugetelor de familie i compar periodic nivelul indicatorilor determinai pe baza cercetrii selective cu nivelul rezultat din nregistrri statistice totale.

6.3.

Statistica veniturilor populaiei

Veniturile populaiei obinute ntr-o anumit perioad de timp constituie unul din elementele eseniale pentru caracterizarea nivelului de trai. n studiul veniturilor populaiei se folosesc o serie de indicatori sintetici i analitici care permit caracterizarea nivelului, structurii i dinamicii veniturilor populaiei. 86

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE n cadrul indicatorilor sintetici cei mai importani sunt: Produsul intern brut; Venitul naional brut; Veniturile reale ale populaiei; Salariul real; Veniturile din fondurile sociale de consum. Indicatorii analitici i propun fie s aprofundeze cunoaterea volumului veniturilor pe categorii sociale i surse de formare, fie s detalieze veniturile dup coninutul acestora. n gama indicatorilor analitici se includ: soldul n numerar al populaiei la nceputul i sfritul perioadei; ncasrile bneti ale populaiei din: salarii, vnzarea produselor agricole, ncasri bneti de la societi agricole, alocaia de stat pentru copii, burse, ajutor de omaj, ajutoare sociale i pensii, ncasri din vnzri de terenuri, construcii, certificate de proprietate, aciuni, ncasri din dividende i dobnzi, ncasri din chirii, mprumuturi i credite, venituri din meserii i prestri de servicii, alte ncasri. Prin venituri ale populaiei se nelege totalitatea ncasrilor bneti, a contravalorii produselor n natur i serviciilor, obinute i primite de populaie ca urmare a prestrii unor activiti utile din punct de vedere social sau ca drepturi, n conformitate cu legislaia fiecrei ri, din fondurile sociale de consum. Veniturile populaiei nu se rezum numai la ncasrile bneti, ci ele includ, n egal msur, bunuri i servicii obinute de populaie. Dac, pentru salariai i pensionari, veniturile se concretizeaz n special sub forma ncasrilor n bani, pentru agricultori cea mai mare parte a veniturilor apare sub forma produselor agricole i a eptelului de animale i psri din gospodria personal. Pe de alt parte, populaia primete servicii gratuite n domeniul nvmntului, ocrotirii sntii, compensaii i gratuiti n transportul pe C.F.R., alte faciliti specifice din partea agenilor economici. nsumarea veniturilor bneti, a veniturilor sub form de bunuri, precum i a serviciilor primite n mod gratuit, i care nu au form materializat, conduc la obinerea venitului total al populaiei.

6.3.1. Probleme metodologice privind calculul veniturilor reale

Indicatorul venituri reale constituie unul dintre cei mai importani indicatori utilizai n caracterizarea nivelului de trai al populaiei. Baza veniturilor reale o constituie produsul intern brut (P.I.B.) determinat ca valoare a bunurilor i serviciilor rezultate din procesele de producie n cadrul 87

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE economiei naionale, destinate a fi consumate, investite, exportate sau stocate. Ca urmare, produsul intern brut poate fi determinat pe baza relaiei: PIB = CF + FBCF + VS + (E I), n care: PIB = produsul intern brut; CF = consumul final; FBCF = formarea brut de capital fix; VS = variaia de stoc, E = exporturi; I = importuri. Ali indicatori sintetici ce pot fi utilizai n analiza veniturilor reale ale populaiei, ca suport material sunt venitul disponibil brut i venitul naional disponibil brut. Venitul disponibil brut este soldul contului de venit din sistemul conturilor economiei naionale i msoar venitul de care dispune naiunea pentru efectuarea operaiunilor de consum final i economie brut. Venitul naional disponibil brut se determin pe baza produsului intern brut (PIB) la care se adaug veniturile primite din strintate sub forma remunerrii salariailor, impozitelor asupra produciei i importurilor, subveniilor de exploatare, dobnzilor, dividendelor, etc. din care se scad veniturile de aceeai natur pltite strintii de economia naional (unitile rezidente). Indicatorul veniturilor reale se refer la toate veniturile pe care le obine populaia, exprimate n bunuri materiale i servicii necesare traiului. Suma total a veniturilor populaiei realizate ntr-o anumit perioad formeaz venituri globale ale populaiei. Ele includ sumele provenite din salarii, alocaia de stat pentru copii, pensii, ajutoare sociale, burse, veniturile provenite din munca n agricultur, industria casnic, prestri de servicii de ctre ntreprinztori particulari, beneficii din profitul net i pensii, ncasri bneti de la societi agricole, ajutoare de omaj, sume provenite din vnzri de terenuri, imobile i alte bunuri, contravaloarea bunurilor i serviciilor primite gratuit de la stat, din cooperaie sau persoane particulare, sume retrase de la C.E.C., mprumuturi contractate de la uniti publice sau private, contravaloarea mrfurilor i serviciilor cumprate pe credit, soldul n bani la nceputul lunii, ncasri din vnzarea de certificate de proprietate, aciuni, dividende, dobnzi etc.. Ele se mai numesc i venituri totale nominale brute. Cea de-a doua categorie cu care se opereaz pentru determinarea veniturilor reale este reprezentat de veniturile finale nete ale populaiei. Veniturile finale se determin prin scderea din veniturile totale nominale brute a unor sume ce reprezint obligaii fa de bugetul de stat, ageni economici cu capital mixt sau privat i care nu sunt destinate consumului. n aceast categorie intr: impozitul pe venituri de natura salariilor, 88

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE contribuia pentru pensia suplimentar, contribuia pentru ajutorul de omaj, impozitul pe venit, impozitul pe cldiri, terenuri, prime asigurri., dobnzi la mprumuturile contractate, avansuri i mprumuturi acordate, cotizaii sindicat, rate scadente, mprumuturi i credite restituite, depuneri la bnci etc. Veniturile finale nete reprezint deci sumele pe care populaia le folosete efectiv pentru consumul individual. Ele se mai numesc i venituri nominale nete. Raportul dintre suma veniturilor nominale nete i numrul mediu anual al populaiei reprezint venitul mediu final net pe o persoan. Venitul real pe un locuitor se stabilete n baza relaiei:

venitul real / loc. =

venitul mediu no min al net / loc. indicele preturilor de consum

Indicele preurilor de consum

Pentru determinarea indicelui preurilor de consum informaiile necesare provin att din surse bazate pe nregistrri totale, nregistrri selective sistematice sau de o singur dat, precum i din informaiile oferite prin bugetele de familie. Este vorba de un indice general de preuri determinat ca indice mediu armonic, pe baza relaiei: I P1 / 0 =

q I
1
P1 / 0

p1 q1 p1

n care:

q
curent;

p1 - reprezint valoarea bunurilor i serviciilor achiziionate de populaia n anul

1
P1 / 0

- reprezint valoarea aceleiai cantiti de bunuri i servicii achiziionate n anul

curent, exprimate n preurile perioadei de baz (anul de comparaie).

6.3.2. Probleme metodologice privind calculul salariilor reale

Biroul Internaional al Muncii recomand utilizarea a dou noiuni: salariu i ctig salarial.
Salariul cuprinde sumele ncasate pentru munca efectiv prestat, potrivit formei de salarizare

aplicat, sporurile i indemnizaiile acordate ca procent de salariu; pltite din fondul de salarii.
Ctigul salarial este format din salariu, la care se adaug primele din profit i alte surse.

Prin definiie, salariul real reprezint expresia bneasc a cantitii de bunuri i servicii pe care populaia salariat i le poate cumpra cu ajutorul salariului nominal net. Cu alte cuvinte, salariul real exprim puterea de cumprare a salariului nominal.
Salariul mediu nominal brut se determin ca raport ntre fondul de salarii brute i numrul

mediu al salariailor dintr-o anumit perioad de timp (de regul n cadrul fiecrei luni):
89

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE

Sb =

Fs , n care: N

Sb = salariul mediu nominal brut; Fs = fondul de salarii brute; N = numrul mediu de salariai.
Salariul mediu nominal net sau ctigul salarial net se obine prin scderea din salariul

mediu nominal brut (respectiv ctigul salarial brut) a impozitului pe salarii, inclusiv a contribuiilor pentru pensie suplimentar i pentru fondul de omaj.
Salariul real (ctigul salarial real) este un raport ntre salariul mediu nominal net (ctigul

mediu salarial net) i indicele preurilor de consum, cunoscut i sub denumirea de indicele costului
vieii. Deci:

Sr =

Sb Im p Icv

sau

Sr =

Sn n care: I cv

Sr = salariul real; Sb = salariul mediu nominal brut; Sn = salariul mediu nominal net; Imp. = impozitul mediu pe salariu; Icv = indicele costului vieii. Ca i salariul nominal, salariul real este o medie. Dinamica salariului real se determin fie prin raportarea salariului real din perioada curent la salariul real din perioada de baz, fie prin raportarea indicelui salariului mediu nominal net la indicele costului vieii:
IS r = Sr1 Sr0 100

sau

IS r =

I.s.n. 100 n care: I.c.v.

IS r = indicele salariului real (indicele ctigului salarial real); Sr1 = salariul real din perioada curent; Sr0 = salariul real din perioada de baz; I.s.n. = indicele salariului mediu nominal net; I.c.v. = indicele costului vieii.
Impozitul mediu pe salarii, necesar n calculul salariului mediu nominal net, trebuie

determinat ca i salariul mediu nominal brut pe categorii de salariai, pe ramuri de activitate i n profil teritorial.
90

PROTECIE I ASIGURRI SOCIALE Indicele costului vieii este de fapt un indice mediu armonic al preurilor bunurilor de

consum i tarifelor serviciilor achiziionate n schimbul salariului nominal net. Asemntor salariului real se calculeaz, pentru categoria pensionari pensia medie lunar i indicele pensiei reale, cu utilizarea datelor referitoare la aceast categorie de populaie.

91

BIBLIOGRAFIE

1. Bistriceanu Ghe. Sistemul asigurrilor din Romnia, Ed. Economic, Bucureti, 2002 2. Ioviu M. - Bazele politicii sociale, Ed. Eficient, Bucureti, 1997

3. Mrginean I. - Politica social i economia de pia n Romnia, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti, 1994 4. Nedelu M., Isac C. Protecie i asigurri sociale, Ed.Focus, Petroani, 2002 5. Popescu C., Ciucur D-tru, Popescu I. Tranziia la economia uman, Ed.Economic, Bucureti, 1996 6. Vcrel I. .a. Finane publice, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000 7. Raportul dezvoltrii umane n Romnia, Guvernul Romniei, 1995 8. *** Revista Raporturi de munc

92