CAP.

I FINANELE PUBLICE LOCALE: CONCEPT, FUNCII, COMPONENTE

1.1. Conceptul de finane publice locale i funciile sale

Conceptul de finane reflect procesele i relaiile economice n expresie bneasc prin care se constituie, repartizeaz i utilizeaz fondurile bneti necesare funcionrii statului i altor entiti economico-sociale. n sens larg, finanele locale includ finanele publice locale, finanele regiilor autonome i ale societilor comerciale constituite cu aportul autoritilor administraiei publice locale i alte resurse financiare locale. Finanele publice locale reprezint o parte component a finanelor publice alturi de finanele publice ale administraiei centrale de stat, care exprim relaiile economice prin care se mobilizeaz i utilizeaz resurse bneti la nivelul unitilor administrativ teritoriale pentru satisfacerea unor cerine colective reprezentate de nvmnt, cultur, asisten social, servicii publice, dezvoltare. Coninutul finanelor publice locale este reflectat de anumite trsturi: a) Relaiile economice prin care se mobilizeaz, repartizeaz i utilizeaz resursele financiare la nivel local se exprim n form bneasc. ntre raporturile economice prin care se mobilizeaz, repartizeaz i utilizeaz resurse bneti i procesele n form material se manifest relaii de interconexiune. Procesele materiale genereaz raporturi economice exprimate n bani prin care se formeaz i utilizeaz fonduri bneti iar acestea la rndul lor influeneaz asupra proceselor materiale; b) Finanele publice locale exprim un transfer de valoare ce se realizeaz ntre participanii la relaiile economice prin care se constituie i utilizeaz fonduri bneti la nivel local; Transferul de valoare realizat prin intermediul finanelor publice locale determin modificarea patrimoniului deinut de participanii la relaiile economice de mobilizare i repartizare a fondurilor bneti, respectiv persoane juridice, persoane fizice i autoriti ale administraiei publice locale.

Transferul de valoare exprim un transfer de putere de cumprare, deoarece participarea prin impozite i taxe la bugetul local contribuie la reducerea disponibilitilor bneti i a puterii de cumprare la unele persoane fizice sau juridice i la creterea puterii de cumprare a unitii administrativteritoriale; c) Transferul de valoare prin finanele locale se realizeaz, fr o contraprestaie direct i imediat, ceea ce nseamn c persoana de la care se transfer resurse bneti la bugetul local nu primete n mod direct i imediat un echivalent n bunuri, servicii sau bani. Finanele publice locale reflect participarea persoanelor fizice i juridice sub form de impozite i taxe la formarea veniturilor bugetelor locale fr o contraprestaie direct i imediat. De asemenea, transferul de valoare de la fondurile financiare publice locale ctre anumite persoane fizice i juridice se efectueaz fr o contraprestaie direct din partea acestora. Transferul de valoare fr o contraprestaie direct i imediat realizat n cadrul finanelor publice locale nu presupune o anumit corelaie ntre contribuiile prin impozite i taxe i sumele de care beneficiaz o persoan fizic sau juridic de la bugetul local; d) Transferul de valoare prin intermediul finanelor locale urmrete satisfacerea unor cerine colective cum sunt cele privind nvmntul, cultura, ocrotirea sntii, asistena social, servicii publice i dezvoltare. Finanele publice locale se deosebesc de finanele publice ale administraiei centrale de stat prin anumite trsturi: fondurile bneti se constituie i utilizeaz la nivelul unitilor fondurile bneti depind de mprirea administrativ teritorial a unui administrativ teritoriale; stat; (n funcie de structura administrativ teritorial a unui stat se pot constitui, repartiza i utiliza fonduri bneti la dou sau trei nivele ale organizrii administrativ teritoriale; formele de participare prin impozite i taxe la constituirea fondurilor bneti locale se deosebesc prin materia impozabil i obiectele asupra crora se aplic impozite i taxe;

contribuabilii de impozite i taxe locale pot fi persoanele fizice i

juridice prevzute de legi generale sau prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale; locale; resursele financiare ce se mobilizeaz i utilizeaz la nivelul unitilor publice locale. Competenele i atribuiile autoritilor administrativ teritoriale depind de competenele i atribuiile autoritilor administraiei administraiei publice locale se stabilesc numai prin lege. Exercitarea competenelor i atribuiilor stabilite prin lege revine autoritilor administraiei publice locale care se gsesc cel mai aproape de cetean. Fondurile bneti ce se formeaz i utilizeaz la nivelul unitilor administrativ teritoriale se administreaz pe baza principiului autonomiei locale care presupune iniiativ i rspundere a autoritilor administraiei publice locale, n raport cu finanele administraiei centrale de stat; Finanele publice locale se individualizeaz n cadrul finanelor publice printr-o anumit complexitate, datorit numrului unitilor administrativ teritoriale dintr-o ar, nivelului lor de dezvoltare economico-social, particularitilor locale. Finanele publice locale ocup un loc important n ansamblul finanelor publice datorit complexitii i diversitii aciunilor social culturale, economice i serviciilor publice ce se desfoar n cadrul unitilor administrativ teritoriale i rspunderii autoritilor administraiei publice locale n furnizarea unor servicii publice. Finanele publice locale reflect raporturile economice prin care se constituie i utilizeaz resurse bneti la nivelul unitilor administrativ teritoriale, fr o contraprestaie direct i imediat n vederea satisfacerii unor cerine social culturale, economice i a furnizrii unor servicii publice de ctre instituiile autoritile administraiei publice locale. Finanele publice locale mijlocesc procesele de formare repartizare i utilizare a fondurilor bneti la nivelul unitilor administrativ teritoriale. fondurile bneti ce se constituie i utilizeaz la nivelul unitilor administrativ teritoriale se administreaz de autoritile administraiei publice

Funcia de repartiie a finanelor publice locale se manifest prin constituirea fondurilor bneti la nivelul unitilor administrativ teritoriale i redistribuirea lor pentru satisfacerea unor cerine colective delimitate prin competenele i atribuiile autoritilor administraiei publice locale. ntre cele dou laturi ale funciei de repartiie a finanelor publice locale exist raporturi de interconexiune. Mobilizarea unor resurse bneti la nivelul unitilor administrativ teritoriale se efectueaz n vederea satisfacerii unor cerine colective. Repartizarea resurselor bneti de ctre unitile administrativ teritoriale pentru realizarea aciunilor social culturale, a serviciilor publice, a dezvoltrii economice depinde de mobilizarea lor n cuantumul aprobat i la termenele legale. Fondurile bneti administrate de ctre autoritile administraiei publice locale se formeaz pe seama impozitelor i taxelor locale, a veniturilor nefiscale i a veniturilor cu destinaie special. Resursele bneti proprii mobilizate la dispoziia unitilor administrativ teritoriale se completeaz prin redistribuire cu sume, cote defalcate i transferuri de la bugetul de stat. Fondurile bneti de la nivelul unitilor administrativ teritoriale se repartizeaz sub forma cheltuielilor publice pentru aciuni social culturale, servicii publice, dezvoltare, alte aciuni de importan local. Funcia de control a finanelor publice locale urmrete modul n care se mobilizeaz resursele bneti la nivelul unitilor administrativ teritoriale, efectuarea cheltuielilor, administrarea patrimoniului public i privat i utilizarea resurselor bneti n conformitate cu prevederile legale i eficient. Controlul prin intermediul finanelor publice locale este un control bnesc ce vizeaz procesele de formare i repartizare a fondurilor bneti de la nivelul unitilor administrativ teritoriale. Dup momentul de exercitare a controlului financiar se deosebesc urmtoarele forme: control financiar preventiv, control financiar concomitent, control financiar ulterior (postoperativ). Controlul preventiv se exercita naintea realizrii aciunilor economice i financiare, n vederea prevenirii unor operaii nelegale i neoportune. Controlul concomitent se efectueaz n momentul derulrii operaiunilor economice i financiare, pentru a identifica unele neconcordane 4

ntre obiectivele autoritilor administraiei publice locale i ale instituiilor publice i modul de utilizare a resurselor bneti. Controlul financiar ulterior (postoperativ) se exercit dup realizarea operaiunilor economice i financiare, iar msurile dispuse vizeaz mbuntirea activitii economico-financiare n perioadele urmtoare. n funcie de modul de organizare i de apartenena organelor de control, controlul financiar poate fi intern sau extern. Controlul financiar intern se exercit de ctre persoane din structurile de funcionare ale autoritilor administraiei publice locale. Controlul financiar extern se efectueaz de ctre organele din structura aparatului Ministerului Finanelor i de ctre Curtea de Conturi. Controlul financiar ca expresie a funciei de control a finanelor publice locale urmrete modul de realizare a raporturilor bneti privind constituirea i repartizarea resurselor financiare la nivelul unitilor administrativ teritoriale. Finanele regiilor autonome locale i ale societilor comerciale constituite cu aportul autoritilor administraiei publice locale reprezint aceea o parte component a finanelor locale care reflect procesele de mobilizare i utilizare a unor resurse bneti n vederea furnizrii serviciilor publice corespunztoare fiecrei entiti economice locale. Pe seama resurselor bneti mobilizate i utilizate de ctre regiile autonome locale i de societile comerciale constituite cu aportul autoritilor administraiei publice locale se asigur furnizarea serviciilor i a activitilor pentru satisfacerea cerinelor locuitorilor din unitile administrativ-teritoriale.

1.2. Componentele finanelor publice locale

n sfera finanelor publice locale se ncadreaz bugetele locale, finanele instituiilor publice locale finanate din venituri proprii i subvenii din bugetul local, finanele instituiilor publice locale finanate integral din venituri proprii, creditele externe i interne, veniturile i cheltuielile evideniate n afara bugetului local. Sfera finanelor publice locale este ilustrat de structura bugetului general al unei uniti administrativ-teritoriale care reflect: bugetul local, bugetul instituiilor publice finanate din venituri proprii i subvenii din bugetul local, bugetul instituiilor publice finanate integral din venituri, 5

bugetul creditelor externe i interne, veniturile i cheltuielile evideniate n afara bugetului local. Bugetele locale reprezint partea principal a finanelor publice locale care reflect raporturile economice de mobilizare a unor resurse financiare necesare realizrii aciunilor social culturale, economice i de alt natur din competena autoritilor administraiei publice locale. Bugetele locale asigur dimensionarea cheltuielilor n limitele veniturilor, fundamentarea resurselor financiare, stimularea iniiativei locale, afirmarea autonomiei locale i exercitarea controlului asupra utilizrii fondurilor locale. Bugetul local reprezint instrument principal al autoritilor administraiei publice locale n vederea selectrii prioritilor de finanare din strategiile de dezvoltare economico-social ale localitilor. Fundamentarea prioritilor i a opiunilor privind aciunile social culturale, economice, serviciile publice care urmeaz s se finaneze din bugetul local, precum i masurile necesare n vederea ncasrii veniturilor se realizeaz n procesul elaborrii i adoptrii bugetului local. Bugetul local constituie instrumentul principal principal de asigurare a autonomiei decizionale a autoritilor administraiei publice locale, de valorificare eficient a resurselor locale i de mbuntire a utilizrii fondurilor locale. Bugetele locale reprezint o component distinct i autonom n cadrul bugetului consolidat, care are o serie de raporturi cu bugetul administraiei centrale de stat prin sumele defalcate i transferurile de care beneficiaz autoritile administraiei publice locale. Bugetele locale n calitate de parte principal a finanelor locale reflect cerinele de resurse financiare necesare realizrii aciunilor sociale culturale, economice, serviciilor publice i dezvoltare din competena autoritilor administraiei publice precum pentru modul de procurare a resurselor financiare din cursul unui exerciiu financiar. Locul i rolul hotrtor al bugetului local n cadrul finanelor publice aferente unui municipiu se pot ilustra cu urmtoarele date:

Bugetul general al municipiului x mii RON

Bugetul local Bugetul instituiilor publice finanate din venituri proprii i subvenii din bugetul local Bugetul instituiilor publice finanate integral din venituri proprii Bugetul creditelor externe i interne Venituri i cheltuieli evideniate n afara bugetului local TOTAL 112.000 100 500 4.000 3,5 4.000 3,5 98.500 5.000

%
88,6 4,4

innd seama de modul de exercitare a puterii i de mprirea administrativ teritorial a statului, bugetele locale sunt formate din bugetele judeelor, bugetele municipiilor, bugetele oraelor i bugetele comunelor. n conformitate cu prevederile Legii finanelor publice locale, n fiecare comun, ora, municipiu, sector al municipiului Bucureti, jude i municipiul Bucureti se elaboreaz i administreaz buget n condiii de autonomie. Prin aezarea autonomiei locale la baza organizrii i funcionrii organelor administraiei publice locale, ntre bugetele unitilor administrativ teritoriale sunt relaii de interconexiune, prin care se redistribuie resursele bneti n vederea satisfacerii cerinelor colective. Veniturile se repartizeaz pe bugete locale n funcie de anumite criterii: veniturile care provin de la agenii economici se ncaseaz n bugetul unitii administrativ teritoriale care i coordoneaz; veniturile de la instituiile i serviciile publice finanate integral sau parial din bugetele locale se vireaz la bugetul din care se finaneaz instituiile i serviciile respective; impozitele i taxele locale se nscriu bugetele unitilor administrativ teritoriale, n funcie de domiciliul contribuabilului sau pe baza locului unde se afl bunurile impozabile sau taxabile.

Veniturile bugetelor locale se constituie din impozit pe profit, alte impozite directe, impozite i taxe de la populaie, venituri nefiscale i alte venituri cu destinaie special. Cheltuielile ce se finaneaz prin bugetele locale depind de atribuiile autoritilor administraiei publice locale, de coordonarea agenilor economici i a instituiilor publice. Din bugetele comunelor, oraelor i municipiilor se finaneaz nvmntul preuniversitar, aciunile de cultur i religie, asistena social, ajutoare, serviciile de dezvoltare public, transporturi, agricultur i alte aciuni sociale. Prin bugetele judeelor se asigur fonduri pentru aciunile de cultur i religie, asisten social, ajutoare i indemnizaii, servicii de dezvoltare public, transporturi i alte aciuni sociale. Finanele instituiilor publice locale i serviciilor publice reprezint o alt component a finanelor publice locale care reflect resursele bneti ce se mobilizeaz i utilizeaz direct de ctre acestea. Instituiile i serviciile publice locale se deosebesc prin faptul c unele se finaneaz integral din bugetele locale, altele se finaneaz parial din bugetele locale i din alte venituri proprii i altele se finaneaz integral din venituri proprii. Veniturile proprii ale instituiilor i serviciilor publice de interes local pot proveni din taxe, chirii, tarife pentru manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii, prestaii editoriale. Instituiile i serviciile publice locale mai pot utiliza n vederea desfurrii activitii lor mijloace materiale i resurse bneti primite de la persoane fizice i juridice sub form de donaii i sponsorizri. Veniturile i cheltuielile cuprinse n bugetele locale, n bugetele instituiilor si serviciilor publice locale, din bugetele aciunilor finanate din venituri n afara bugetului local se grupeaz, dup criteriile unitare aprobate prin clasificaie bugetar. Sfera finanelor locale s-a lrgit pe msura descentralizrii aciunilor i serviciilor publice care implic resurse bneti mai mari ce se administreaz de ctre autoritile administraiei publice locale. 8

Finanele locale au nregistrat mutaii cantitative i calitative pe planul resurselor bneti ce se mobilizeaz la nivelul unitilor administrativ teritoriale i al serviciilor publice locale. Finanele locale exercit influen nsemnat asupra satisfacerii unor cerine de servicii publice ale locuitorilor.