1. Auditul n cadrul Sistemului de Management de Mediu 1.1.

Generaliti
Monitoringul efectiv al polurii nu poate fi realizat exclusiv pe soluii tehnologice, ci trebuie abordat n baza unui sistem de management de mediu, integrat managementului general al ntreprinderii. Avnd n vedere reglementrile legislative n domeniul proteciei mediului i preocuprile populaiei, agenilor economici n ceea ce privete protecia mediului i reducerea polurii n contextul dezvoltrii durabile, se poate constata o orientare a preocuprilor companiilor ctre introducerea Sistemelor de Management de Mediu (SMM). Astfel se creeaz o structur sistematic de integrare a problematicii de mediu n toate aspectele activitii unei ntreprinderi. Scopul introducerii unui SMM nu const numai n conformarea cu legislaia de mediu i minimizarea riscurilor financiare, ci i mbuntirea continu a performanei de mediu, asigurndu-se astfel o bun imagine i o serie de avantaje pe piaa competiional. Conceptul de SMM a fost introdus pentru prima dat n Olanda n anul 1985, n prezent acesta fiind adopta n rile din Vestul Europei, Asia, SUA, Canada, Europa Central i de Est. Iniial, interesul rilor era concentrat spre dezvoltarea componentelor legislative i de reglementare ca i a structurilor organizatorice care s asigure ncadrarea activitii economice n limitele permise de standardele de mediu. n aceste condiii rspunsul industriei era dat ca reacie la apariia problemelor, ndeosebi a celor de neconformare cu reglementrile existente. Investiiile erau preponderent n soluii tehnologice de depoluare. Treptat s-a trecut la integrarea politicii ecologice n politica economic a ntreprinderii. n anul 1987, Raportul Brundland al Comisiei Mondiale asupra Mediului i Dezvoltrii a introdus termenul de dezvoltare durabil i a ndemnat industriile s-i dezvolte sisteme eficiente de management de mediu. La Rio de Janeiro n 1992, a avut loc consftuirea care a pus bazele planurilor de dezvoltare durabil. A rezultat consensul global i angajamentul politic (Agenda 21) pentru nceperea colaborrii ntre guverne, ntreprinderi, organizaii neguvernamentale, n vederea gsirii soluiilor pentru rezolvarea problemelor primordiale pentru mediu. Cu acest prilej s-a hotrt ca Organizaia Internaional pentru Standardizare (ISO) s elaboreze o serie de standarde dedicate sistemului de management de mediu. Sistemul de Management de Mediu (SMM) este definit ca fiind o component a sistemului general de management ce include structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele pentru elaborarea, implementarea, realizarea, revizuirea i meninerea politicii de mediu.

Un Sistem de Management de Mediu (SMM) are ca obiectiv principal s ajute o companie n: - identificarea i controlul aspectelor de mediu, a impacturilor i riscurilor relevante din companie; - satisfacerea politicii de mediu a obiectivelor i intelor, inclusiv conformarea cu legislaia de mediu; - definirea unui set de principii de baz care s orienteze activitile viitoare viznd responsabilitile de mediu; - stabilirea unor creteri ale performanei de mediu a companiei, pe baza unui bilan costuri-beneficii; - determinarea resurselor necesare pentru atingerea obiectivelor; - definirea responsabilitilor, autoritii i a procedurilor care s asigure implicarea fiecrui angajat al companiei, n reducerea impactului negativ asupra mediului; - realizarea unui sistem eficient de comunicare n interiorul companiei i asigurarea unei instruiri a personalului. Sistemul de Management de Mediu (SMM) rspunde abordrii cunoscute managementului calitii i anume: planific, execut, verific, mbuntete (fig. 1.1).

Fig. 1.1. Ciclul aciunilor PEVI specific pentru o activitate socio-economic. Sistemul de Management de Mediu (SMM) reprezint un instrument de identificare i rezolvare a problemelor specifice de mediu care poate fi implementat ntr-o companie n diferite modaliti, depinznd de condiiile specifice. Apariia sistemelor de management de mediu poate fi explicat i prin evoluia atitudinii unitilor productive cu privire la protecia mediului, stadiul actual tinznd tot mai mult ctre abordarea de tip durabil. Dei multe din unitile productive dispun de un program propriu pentru gestionarea aspectelor de mediu, aceste programe sunt caracterizate de faptul c: - pot rspunde unor necesiti de moment privind controlul emisiilor;

nu prezint o abordare structurat i sistematic de integrare a problemelor de mediu n toate activitile unitii; nefiind fundamentate pe standarde sau regulamente internaionale nu sunt recunoscute la nivel european sau mondial.

ntreprinderile care benevol sau constrnse de factori externi, au fcut o analiz profund a modului propriu de a-i desfura activitile, au constatat avantajele trecerii de la practicile tradiionale privind protecia mediului la un management sistematic de mediu. n figura 1.2. este reprezentat grafic abordarea tradiional i cea sistematic a problematicii referitoare la protecia mediului.

remediere

ateptare

ACIUNE

PLANIFICARE

reacie

constatare VERIFICARE IMPLEMENTARE

a) abordarea tradiional b) abordarea sistemic fig. 1.2. Abordarea tradiional i abordarea sistemic a problematicii referitoare la protecia mediului Abordarea tradiional descrie o abordare de tipul ateapt s vezi ce se ntmpl, ceea ce n timp va favoriza reapariia acelorai probleme. n cazul abordrii dinamice, bazat pe principiul mbuntirii continue: sunt identificate cauzele, se intervine asupra acestora, astfel nct efectele negative asupra mediului, produse de ele s nu se mai repete. n ceea ce privete cerinele de baz pe care un sistem performant de management de mediu trebuie s le ndeplineasc, trebuie avute n vedere trei reguli majore: - s fie asigurat conformitatea i s fie respectat legea (obligaie); - s se nregistreze totul n scris, astfel nct s se poat demonstra totul (cerin); - s se prefere sistemele certificabile. Ele dispun de metode i de mijloace de evaluare/ control conforme standardelor internaionale i asigur premisele performanei dorite (opiune). Nu exist un singur SMM aplicabil la toate companiile. Cerinele difer (variaz) n funcie de necesitile operaiilor specifice i de sistemul de conducere a afacerilor din locul respectiv. Conducerea ntreprinderii trebuie s in cont de: ce dorim s obinem prin propriul SMM?: - costuri de fabricaie reduse eficien redus;

abilitatea de a ne vinde produsele; alinierea la legislaia n vigoare; conformarea la presiunile comunitii; evitarea problemelor de mediu la procesele noi; dezvoltarea de produse noi, acceptate pe scar mai larg; pregtirea ntreprinderii pentru investitori sau pentru oportuniti de asociere; rspunsul la cerinele clienilor; certificare conform ISO 14000; un mediu mai curat pentru copii.

Din punct de vedere a evoluiei standardelor din domeniul SMM sunt de reinut cele la nivel european EMAS (Environment Management and Audit Scheme) i cele la nivel internaional ISO 14001 i 19001. Sistemul de management de mediu va diferi n funcie de tipul, natura, mrimea, complexitatea activitii, produselor i serviciilor companiei. Exist ns un numr de elemente de baz care se gsesc n comun tuturor SMM. Acestea includ: - obinerea angajamentului din partea managerului general al companiei privind dorina i sprijinul n implementarea sistemului de management de mediu; - analiza iniial: stabilirea exact a poziiei unde se afl compania n relaie cu mediul. Constituie baza de pornire n implementarea SMM, fa de care se va judeca ulterior i mbuntirea performanei de mediu; - politica de mediu, de obicei publicat n scris ca declaraie a politicii de mediu, exprimnd angajamentul managerului general de a se conforma legislaiei de mediu i de a urmri mbuntirea continu a performanei de mediu. n felul acesta, se asigur nu numai responsabilitatea pentru implementarea politicii de mediu, dar i suportul necesar acesteia; - programul de mediu sau planul de aciune, care pornind de la identificarea aspectelor de mediu i a impactului asociat acestora, conine msurile ce vor fi luate de-a lungul unei perioade de timp. n fapt, acesta traduce politica de mediu a companiei n obiective i inte, identific activitile necesare atingerii acestora, definete responsabilitile angajailor i resursele financiare corespunztoare; - structuri i responsabiliti: definirea, atribuirea i comunicarea structurilor, responsabilitilor i autoritii de mediu necesare pentru a implementa SMM. Contientizare, motivare i furnizare de cunotine corespunztoare printr-un program de instruire. Va fi desemnat un reprezentant al managementului companiei, responsabil cu activitatea de protecie a mediului; - integrarea managementului de mediu n managementul general al companiei include proceduri pentru nglobarea cerinelor de mediu n toate sectoarele specifice companiei, cum ar fi: aprovizionare, marketing, cercetare-dezvoltare, serviciu financiar etc. Aceste proceduri pot conine: sistemul de comunicare intern; controlul documentelor; controlul operaional;

evaluarea riscului i pregtirea planurilor i procedurilor de urgen n vederea asigurrii unui rspuns corespunztor n cazul incidentelor neprevzute i accidentale; monitoring, msurtori i proceduri de nregistrare necesare pentru a nregistra i evidenia pe baz de documente, rezultatele aciunilor ntreprinse; aciuni preventive i corective n vederea eliminrii cauzelor existente sau poteniale privind neconformarea cu obiectivele, intele stabilite iniial; auditul sistemului de management de mediu stabilirea i meninerea programelor de auditare a sistemului de management de mediu cu o frecven dictat de natura operaiilor; analiza managementului de mediu evaluarea fcut de managerul general asupra tuturor aspectelor semnificative ale SMM, pentru a identifica necesitatea unor posibile schimbri in sistem.

Procesul realizrii n practic a mbuntirii continue implic urmtoarea succesiune a celor patru elemente de baz ale sistemului de management: audit intern analiz efectuat de conducere - politica monitorizare - actualizarea obiectivelor i a intelor. Dintre avantajele introducerii unui Sistem de Management de Mediu ntr-o companie se pot meniona: - din punct de vedere operaional: o identific i corecteaz, pe plan intern, probleme, nainte ca acestea s fie descoperite din exterior; o elimin posibile conflicte ntre standardele SMM naionale prin introducerea unui standard internaional; o asigur o implicare mai mare a angajailor n activitatea ntreprinderii; o faciliteaz obinerea autorizaiei de funcionare; o ajut n dezvoltarea i transferul tehnologiilor. din punct de vedere comercial: o demonstreaz beneficiarilor c ntreprinderea rspunde exigenelor de mediu; o ofer avantaje n relaiile publice prin posibilitatea comunicrii angajamentului de a asigura un mediu nconjurtor curat, sigur i sntos; o rspunde cerinelor poteniale (naionale i internaionale) ale relaiilor comerciale; o asigur profit dintr-o ofert de produse verzi; o mbuntete competitivitatea pe piaa internaional; o asigur o imagine mbuntit. financiar: o faciliteaz relaiile cu companiile de asigurare; o elimin posibilele costuri determinate de nencadrarea n standardele naionale de mediu;

o o o o -

asigur economii financiare prin minimalizarea consumurilor de energie i materii prime; satisface criteriile investitorilor; ajut la reducerea rspunderilor i riscurilor de mediu; ajut accesul la mprumuturi bancare.

din punct de vedere al reglementrilor: o demonstreaz angajamentul ntreprinderilor fa de autoritile guvernamentale, pentru conformare i mbuntire continu; o asigur un program de mediu proactiv. din punct de vedere al proteciei mediului: o reduceri ale consumurilor de materii prime i energie; o reducerea emisiilor n aer, ap, sol; o reducerea deeurilor i ambalajelor, zgomotului, impactului asupra ecosistemelor.

1.2. Instrumente ale managementului de mediu

Un Sistem de Management de Mediu n ansamblu trebuie s ofere toate detaliile necesare pentru evaluarea impactului asupra mediului a tuturor proceselor i procedurilor, astfel nct s faciliteze: luarea deciziilor, previziunile strategice, conceptele de dezvoltare, proiectare, prelucrare, ambalare, distribuie i comercializare, fr efecte negative asupra mediului. O dat cu evoluia nregistrat la nivelul managementului de mediu au devenit operaionale o serie ntreag de instrumente manageriale de protecie a mediului. Aceste instrumente sunt structurate astfel nct s mbunteasc sistemul de luare a deciziilor, de informare a managerilor i a altor categorii de personal, cu scopul final al mbuntirii performanelor de mediu ale ntreprinderilor. Ele au fost promovate n numeroase ri, fiind la ndemna companiilor pentru a fi adoptate i utilizate n mod voluntar fr presiuni legislative. ntr-o clasificare general, aceste instrumente se mpart n trei mari categorii: - pentru analiz i evaluare; - pentru aciune; - pentru comunicare.

1.2.1. Instrumente pentru analiz i evaluare

Instrumentele pentru analiz i evaluare sunt de tipul urmtor: metode de comparare a performanelor de mediu proprii cu realizrile de vrf n domeniu; analiza cost - beneficiu, util n ierarhizarea alternativelor de control a proceselor de poluare;

auditul de mediu, folosit pentru a verifica conformarea cu legislaia specific i de a evalua practicile i procedurile de mediu; evaluarea impactului de mediu, aplicat n faza de proiectare cu scopul identificrii impactului potenial; evaluarea cheltuielilor pentru protecia mediului (contabilitate de mediu), evaluarea costului total ajut la identificarea urmtoarelor patru tipuri de costuri pentru un produs, proces sau proiect: costuri directe, costuri ascunse (monitoring, conformare), poteniale rspunderi (plata unor remedieri n mediu) sau costuri mai puin tangibile (cum ar fi relaiile cu publicul, o bun imagine etc.); evaluarea iniial a calitii mediului (diagnoz) se realizeaz pentru a stabili punctul de plecare ntr-o aciune ecologic; evaluare ciclului de via, metoda prin care sunt evaluate consumurile de energie i materii prime pe de o parte i impactul asupra mediului, pe de alt parte, n fazele reprezentative ale desfurrii proceselor pentru obinerea unui produs i ale utilizrii lui (ncepnd cu extracia materiilor prime, prelucrarea, utilizarea, reciclarea, transportul, pn la depozitarea produsului uzat); evaluarea riscului asupra mediului i a sntii umane este realizat cu scopul stabilirii unor msuri de prevenire a apariiei unor incidente, accidente; evaluarea tehnologic stabilete efectele poteniale ale unei noi tehnologii nainte de implementarea sa; indicatorii dezvoltrii durabile diferii de indicatorii economici convenionali i care integreaz aspectele de mediu n aprecierea progresului economic.

1.2.2. Instrumente pentru aciune

n categoria acestor tipuri de instrumente sunt incluse: sistem de management de mediu, care stabilete structura organizatoric, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele, pentru a implementa politica de mediu a ntreprinderii; politica de mediu, reprezint obiectivele i principiile ce stau la baza aciunilor de protecie a mediului, incluznd conformarea cu ntreaga legislaie de mediu specific ntreprinderii; management total al calitii i mediului a fost acceptat ca un instrument viznd mbuntirea performanelor ntregii activiti incluznd i managementul de mediu; eco - marcarea (eco - eticheta), termen care descrie o procedur devenit oficial n multe ri, conform creia un produs cu un nivel acceptabil de impact asupra mediului poate primi o etichet ecologic; prghii economice, al cror scop este de atingere a obiectivelor de mediu cu costuri ct mai mici, n acest sens alocarea optim a resurselor pentru mediu reclam utilizarea cantitii optime a fiecrei resurse comparativ cu preurile altor factori economici de producie; nelegeri voluntare focalizate pe atingerea unor obiective de mediu dincolo de cerinele legii;

parteneriat n favoarea proteciei mediului, n general realizate pentru a transforma poziiile de confruntare, dependen i izolare n nelegeri mutuale precum i interdependena acceptat.

1.2.3. Instrumente de comunicare

n categoria instrumentelor de comunicare n interiorul ntreprinderii i n afara ei, sunt incluse: - rapoarte anuale; - informaii pentru mass-media, pentru clieni sau pentru proprii angajai; - rapoarte interne pentru evidena SMM. Evoluia conceptelor privind problematica mediului impune i o evoluie a standardelor ISO 14000. Exist o tendin de abordare integrat a sistemelor de management a calitii, mediului, proteciei sntii i a riscului. Ca o exemplificare a acestei tendine o reprezint standardul ISO 19011 care abordeaz n comun problema auditului calitii i mediului. Etapele ce trebuie parcurse pentru a se atinge un sistem de management de mediu eficient sunt: - P - plan planificare: o definirea politicii de mediu; o planul de aciune i demararea introducerii SMM; o identificarea celor mai importante efecte de mediu; o cerinele legale; o definirea obiectivelor de atins; o definirea programului de management de mediu. D- do aciune: o introducerea SMM ului; o structura organizatoric i responsabilitate; o formare, sensibilizare i competen; o comunicare; o documentaia SMM; o gestionarea documentaiei; o gestionarea funcionrii; o prevenirea i pregtirea pentru situaii de urgen. C check controlare: o control intern; o supraveghere i msurare continu; o neconformitate, aciuni de corectare i prevenire; o nregistrri; o auditul SMM. A act ameliorare: 8

o o o o

un ciclu de ameliorare / mbuntire continu; verificarea direciunii; declaraia de mediu; verificare i certificare.

Caracteristicile de baz ale unui sistem de management de mediu sunt sistematizate astfel: - Precizie SMM nu trebuie s conin ambiguiti. Se vor indica clar care sunt obiectivele de management de mediu i cine are un rol important pentru fiecare obiectiv n parte. - Organizare sistematic componenetele sistemului nu trbuie s fie abordate separat. Acestea vor trebui conectate ntr-o schem coerent, uor de neles i de aplicat. - Realism SMM trebuie s fie adaptat particularitilor organizaiei, problemelro sale specifice de mediu, resurselor materiale i umane de care discupe, specificul su istoric i cultural. - Complexitate SMM va acoperi toate activitile i ntregul personal al organizaiei. - Cu adresare precis fiecrui nivel de decizie SMM va fi conceput i realizat astfel nct fiecare nivel managerial din organizaie s fie implicat direct cu propriile sale sarcini i responsabiliti. Trebuie s se prevad foarte clar cine are nevoie, de ce informaie i n ce moment. - Cu nregistrare complet SMM trebuie conceput i realizat astfel nct s asigure nregistrarea n scris a tuturor datelor i aciunilor. Acest aspect va trebui avut n vedere pe toat durata proiectrii SMM. - Integrat/ integrabil este important ca SSM s fie ct mai mult integrat SMM urilor deja existente n organizaie i s fie concepute astfel nct s permit integrarea ulterioar a altor/ cu alte sisteme de management care vor fi implementate. - Flexibil/ dinamic SMM trebuie s fie capabil s rspund rapid i corespunztor modificrilor tehnice i organizatorice aprute n organizaie, pentru a asigura un proces dinamic de adaptare i rennoire. - S asigure mbuntirea continu SMM trebuie s asigure un feed-back continuu al rezultatelor asupra sistemului nsui i asupra conducerii personalului.