Sunteți pe pagina 1din 20

Proiect de cercetare Republica Federal Germania 1.

. Contextul politico-istoric al formrii sistemului constituional german Spre sfritul secolului XIX, Germania a devenit una dintre promotoarele Triplei Aliane, manifestndu-i dorina unei reaezri a echilibrului european n folosul su. Primul rzboi mondial, dup numeroase fluctuaii militare i evoluii politico-diplomatice contradictorii, a dus n final la nfrngerea Puterilor Centrale, care au fost nevoite s cear armistiiu. Cu dou zile nainte de ncheierea armistiiului, la 9 noiembrie 1918, a fost proclamat Republica German, iar Adunarea Naional Constituant ntrunit la Weimar a votat, la 10 februarie 1919, o lege cu privire la guvernul provizoriu al imperiului. Dup nou luni de deliberri, Adunarea a adoptat, la 31 iulie 1919, Constituia de la Weimar, promulgat i publicat la 11 august 1919. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, Germania fiind nvins, i s-a oferit un model de guvernare fr a se asigura poporului german deplina libertate de opiune pentru un sistem de guvernmnt sau pentru altul. Realiznd o analiz a procesului constituional din Germania putem distinge urmtoarele aspecte: nu a existat o ndelungat tradiie parlamentar; regimul politic instituionalizat dup anul 1945 a fost cldit pe ruinele statului Constituantul, nentrunind pe deplin atributele suveranitii, a acionat sub un Aliaii au influenat procesul de adoptare a Constituiei Germaniei; regimul parlamentar introdus n Germania nu a avut o baz politic stabil,

fascist al lui Adolf Hitler i n vidul de putere creat prin distrugerea acestui stat; regim de ocupaie;

deoarece regimul fascist anterior a anihilat orice opoziie politic, inclusiv pe cea a burgheziei. Opiunea pentru parlamentarism i nu pentru un regim prezidenial, se explic prin teama rilor nvingtoare n rzboi fa de o eventual concentrare a puterii executive specific sistemului prezidenial n minile unui singur conductor, care ar fi putut ceda tentaiei de a guverna dup modelul Frer-ului, precum i prin preocuparea Adunrii Constituante alese, de a da satisfacie poporului ce aspira la un 1

model de guvernare n care reprezentnii si s aib un rol determinant i predominant fa de puterea executiv.1 Regimul politic stabilit n condiiile menionate i reflectat n dispoziiile constituionale prezint trsturile clasice ale regimului parlamentar generalizat, la acea dat n Europa. Dup 9 mai 1945, Germania a fost divizat n patru zone de ocupaie aflate sub controlul militar al Marii Britanii, Statelor Unite ale Americii, Franei i Uniunii Sovietice. Forele militare de ocupaie au nfiinat n zonele pe care le-au ocupat autoriti executive locale nsrcinate cu atribuii limitate. Acest lucru a fost realizat pn la momentul organizrii de alegeri pentru noile parlamente locale. Atribuiile acestora erau practic formale, ntruct orice decizie a autoritilor germane locale trebuia aprobat de Comandamentele militare de ocupaie. n vara anului 1948, liderii guvernelor locale aflate n zonele de ocupaie ale Franei, Marii Britanii, i Statelor Unite ale Americii, au convenit asupra instituirii unui sistem electoral, n vederea desemnrii de ctre aceste parlamente locale a unui organism cu rol de Constituant. Organismul respectiv a primit denumirea de Consiliu Parlamentar compus din 65 de deputai alei de Parlamentu Landului care erau reprezentanii Uniunii Cretin Democrate i ai Partidului Social Democrat. In zona occidental existau 11 landuri n care s-a constituit o comisie alcatuit din experi n probleme constituionale. Acetia au elaborat anteproiectul de Constituie i l-au transmis Consiliului Parlamentar . Anteproiectul a fost examinat n cadrul Consiliului pna n mai 1949. Textul final a fost adoptat la 8 mai 1949, cu 53 de voturi pentru si 12 contra, sub denumirea de Lege fundamental i nu aceea de Constituie. n preambulul Actului Constituional se face precizarea potrivit creia contient de rspunderea sa n faa lui Dumnezeu i a oamenilor i nsufletit de voina de a servi pacea n lume, ca membru cu drepturi egale ntr-o Europa unit, poporul german, n virtutea puterii sale constituionale, a adoptat aceast Lege Fundamental". n Preambul se face, totodat, precizarea c Legea Fundamentala este aplicabil ntregului popor german.

GILIA Claudia, ALEXANDRU Ioan, IVANOFF Ivan-Vasile Sisteme politico-administrative

europene, Ediia a 2-a, revazut i adaugit, Ed. Hamangiu, 2008, pag 241

Faptul c n intenia membrilor Consiliului Parlamentar, Legea Fundamental aparinea ntregului popor german era o dovad c, la momentul respectiv, nu se preconiza divizarea Germaniei. De altfel, preambulul sublinia c, prin libera autodeterminare, s-a realizat unitatea i libertatea Germaniei. Reunificarea deplin a Germaniei a constituit unul dintre obiectivele fundamentale ale germanilor care s-au succedat la conducerea Republicii Federale Germane, pna la prabuirea regimului politic comunist n Republica Democrat German. Consiliul Parlamentar, organism nvestit cu atribuii de Constituant, a adoptat noua Lege Fundamental, contient c ndeplinete o oper de tranziie necesar instituirii unui regim democratic i reconcilierii naionale 2 Provizoratul constituional a fost menionat chiar n cuprinsul Constituiei , adoptat n anul 1949 sub denumirea de Lege Fundamental, care n art. 146 prevede c: Prezenta Lege Fundamntal nceteaz s aib efect n ziua n care va intra n vigoare Constituia care va fi adoptat de poporul german, stpn pe deciziile sale Trebuie observat faptul c Legiuitorul Constituant, marcat de statutul special al Germaniei, ca sta care nu se mai bucura pe deplin, la acel moment, de toate atributele suveranitii sale, nu a folosit denumirea de Constituie ci de Lege Fundamental. Legea Fundamental avea un caracter provizoriu pn cnd poporul german stpn pe deciziile sale va adopta o nou Constituie. Dei a avut iniial un caracter provizoriu i tranzitoriu, noul sistem constituional s-a impus ns n viaa politic a Germaniei, ca i n contiina social a poporului german ca un model de referin pentru o guvernare democratic. Consiliul Parlamentar a avut ca model Constituia Republicii de la Weimer din 1919, ns nu a inclus dispoziiile cu privire la puternicele prerogative prezideniale care nu erau pe placul puterilor de ocupaie. Pilonii de rezisten ai Constituiei de la Weimar au fost: statul de drept; organizarea federal a rii; sistemul pluripartidist.
2

GILIA Claudia, ALEXANDRU Ioan, IVANOFF Ivan-Vasile , op.cit., pag 242;


3

Legea Fundamental pentru Republica Federal Germania a fost adoptat de Consiliul

Parlamentar la 8 mai 1949, ratificat de Reprezentanele Populare ntre 16-22 mai 1949, publicat n Jurnalul Federal din 23 mai 1949, cu modificrile aprute pn la 1 septembrie 2006.

n anul 1949 a avut loc dezmembrarea Germaniei n dou state cu regimuri politice i sisteme constituionale distincte: sovietici. Divizarea Germaniei a reprezentat o consecin a rzboiului rece, a degradrii relaiilor dintre puterile nvingtoare n al Doilea Rzboi Mondial. Aceast divizare a Germaniei a avut loc pe o perioad de 40 de ani, reunirea avnd loc o dat cu prbuirea regimului comunist al lui Erick Honecker, iar Consiliul de Minitri a decis deschiderea frontierei dintre cele dou state germane n noiembrie 1989. Primele alegeri legislative libere au avut loc la 18 martie 1990, iar la 1 iulie a intrat n vigoare uniunea economic, monetar i social ntre cele dou state. Data de 3 octombrie 1990 e o zi foarte important pentru poporul german ntruct marcheaz unirea Republicii Federale Germania cu Republica Democrat German, rezultnd astfel Republica Federal Germania (Bundesrepublik Deutschland). Legea fundamental adoptat n 1949 s-a aplicat din acel moment pe ntreg teritoriul Germanie Federale, iar Tratatul de unificare din 31 august 1990 a stabilit c noua capital a Germaniei va fi Berlinul. La 1 octombrie 1990, ntre U.R.S.S., S.U.A., Anglia, Frana i cele dou state germane s-a semnat la Moscova, Tratatul privind reglementarea definitiv a problemei germane. La 5 octombrie 1990, Tratatul a fost aprobat de Bundestag, iar la 8 octombrie 1990 de Bundesrat. Legea fundamental a stabilit principiile unei Republici democratice i sociale. Este de remarcat faptul c, dei elaborat cu patru decenii n urm, Constituia german din 1949 face referire la voina germanilor "de a-i apra unitatea naional i politic i de a contribui la pacea mondial, ca membru de sine stttor al unei Europe unite". 2. Principiile Constituiei de la Weimar Legea fundamental are drept particularitate limitarea considerabil a puterilor Preedintelui, dar i raionalizarea funcionrii Parlamentului. Aceast preocupare rezid Republica Federal Germania, care a fost instituit n zonele de ocupaie Republica Democrat German, care a fost instituit n zonele ocupate de american, englez i francez;

din elaborarea minuioas a prevederilor constituionale, care n cele 146 de articole definete n detaliu drepturile i ndatoririle cetenilor, natura diverselor puteri, precum i interaciunea dintre acestea. Constituia de la Weimar a consfinit voina poporului german de a-i consolida ara n libertate i justiie, servind pacea intern i extern i promovnd progresul social. n prima parte a Constituiei se precizeaz c statul german este o republic n care puterea politic eman de la popor. Teritoriul statului se compune din teritoriile landurilor germane. Regulile de drept internaional general recunoscute sunt considerate ca fiind "parte integrant a dreptului Reichului german" (art.4). Trebuie observat c dei statul este denumit "republic", textul constituiei pstreaz peste tot, din motive istorice i afective, terminologia de "Reich", dorind s sublinieze prin aceasta continuitatea juridic a tinerei republici cu vechiul stat german. 4 Constituia prevedea c Reichul (statul german) este un stat federal n care sunt delimitate prerogativele guvernului central i cele ale landurilor (statelor). Reichul are dreptul exclusiv de a legifera n problemele ce privesc relaiile cu strintatea, naionalitatea, organizarea vieii publice, sistemul monetar, regimul vamal, asigurnd unitatea teritorial din punct de vedere vamal i comercial i libera circulaie a mrfurilor. ntr-o serie de importante domenii, dreptul de legiferare al Reichului nu era exclusiv. Aa de pild, Constituia de la Weimar consacra dreptul de a legifera al autoritilor centrale n problemele dreptului civil, dreptului penal, procedurii judiciare, regimului paapoartelor, regimului presei, regimului sanitar, dreptului muncii, dreptului de expropriere, regimului asigurrilor etc. Cu toate acestea, n msura n care Reichul nu folosea dreptul su de a legifera, landurile i conservau dreptul de legiferare, cu excepia materiilor care intrau n competena legislativ executiv a Reichului. 5 3. Organizarea federativ a Germaniei Constituia precizeaz c Republica Federal Germania este un stat federal, democratic i social, n care suveranitatea eman de la popor, fiind exercitat de acesta prin alegeri i plebiscite i prin organele special investite cu putere legislativ, executiv i judiciar.
4

Clinoiu Constana, Duculescu Victor, Duculescu Georgeta, Drept Constituional comparat, Ediia Clinoiu Constana, Duculescu Victor, Duculescu Georgeta, op. Cit., pag. 399;

a 4-a revzut i adugit, Ed. LuminaLex, Bucureti, 2007. pag. 398-399;


5

Ne intereseaz n principal modul n care sunt reglementate raporturile dintre autoritile centrale ale Germaniei i landurile ca subiecte ale federaiei. Aceste raporturi sunt inserate n capitolul II din Legea Fundamental pentru Republica Federal Germania. Alte reglementri sunt cuprinse n capitolul VII numit Legiferarea federaiei i capitolul VIII numit Executarea legilor federale i administrarea federal. Competena general n exercitarea puterilor publice i ndeplinirea ndatoririlor de stat aparine landurilor n msura n care Legea Fundamental nu prevede sau admite o alt reglementare6 ns dreptul federal primeaz asupra dreptului Landurilor.7 Totodat Guvernul Federal este mputernicit s constrng Landurile, cu ncuviinarea Bundesratului, s se conformeze dreptului federal. n domeniul legiferrii competena general aparine landurilor n msura n care Legea Fundamental nu confer prerogative Federaiei. Competenele ntre Federaie i landuri sunt delimitate prin stabilirea legiferrii exclusive a Federaiei i legiferrii concurente.8 n domeniul legiferrii exclusive a Federaiei landurile pot s legifereze numai dac i n msura n care sunt mputernicite n mod expres prin lege federal. 9 n domeniul legiferrii concurente landurile pot s legifereze n msura n care Federaia nu a fcut uz de dreptul su de legiferare, iar Federaia are dreptul s legifereze numai dac i n msura n care este necesar pentru a instaura condiii uniforme de via pe ntreg teritoriul federal i dac este necesar pentru respectarea unitii legislative i economice n interesul unitii statale. 10 De altfel, art. 74 din Legea fundamental interzice expres orice modificare a organizrii federative, ca i cea a principiului participrii Landurilor la procesul legislativ. n afara de statutul de autonomie, Landurile beneficiaz de dreptul de a fi reprezentate n Parlament prin Bundesrat Camera superioar a acestui. Membrii Bundesra-tului sunt numii de guvernele locale, care au i dreptul de revocare a acestora.
6 7 8 9

Conform art. 30 din Legea Fundamental a Republicii Federale Germania; Conform art. 31 din Legea Fundamental a Republicii Federale Germania; Conform art. 70 din Legea Fundamental a Republicii Federale Germania; Conform art. 71 din Legea Fundamental a Republicii Federale Germania; Conform art. 72 din Legea Fundamental a Republicii Federale Germania;

10

Ei reprezint populaia Landurilor i nu Naiunea, ntruct nu sunt alei prin sufragiu universal, ci desemnai de guvernele locale. 11 Organizarea administrativ a Republicii federale este dispus pe 5 niveluri: I. Federaia; II. Landurile (16); III. Circumscripiile administrative (32); IV. Districtele (arondismentele) plus 117 orae (426); V. Colectivitile locale (comunele) (16.068). 4. Organizarea Parlamentului german Legea Fundamental a Republicii Federale Germania nu prevede n mod expres principiul separaiei puterilor. Cu toate acestea, cele trei puteri sunt organizate i exercitate separat una de alta, organismele constituionale prin care se nfptuiete o putere sau alta fiind bine individualizate. n Legea fundamental sunt prevzute i mecanismele de colaborare a celor trei puteri, aa cum sunt ele stabilite n democraiile parlamentare. Potrivit Constituiei, suveranitatea eman de la popor i este exercitat de acesta prin alegeri i referendum, precum i prin organe nvestite cu putere legislativ, executiv i judectoreasc. Instituia Parlamentului are o organizare bicameral: Bundestag i Bundesrat. Bicameralismul german este inegalitar, deoarece Guvernul federal nu rspunde dect n faa Bundestag-ului. De asemenea, Bundestag-ul poate, n afara situaiilor de revizuire a Constituiei, s treac peste opoziia Bundesrat-ului n materie legislativ, dac realizeaz o majoritate calificat de dou treimi. Cu toate acestea, o procedur legislativ complex garanteaz o participare substanial a Bundesrat-ului, att la elaborarea legii federale, ct i la adoptarea actelor normative emise de Guvernul federal, care produc efecte asupra Landurilor. Bicameralismul inegalitar este formula cea mai frecvent a bicameralismului, pe care o ntlnim n 10 din cele 27 state comunitare. 7

Bundestag-ul Bundestag-ul reprezint ntregul popor german, iar membrii si nu sunt legai de ordine i instruiuni, ci sunt supui numai contiinei lor. Bundestag-ul - forumul
11

GILIA Claudia, ALEXANDRU Ioan, IVANOFF Ivan-Vasile , op.cit., pag 247;

legislativ al Germaniei, este ales pe o perioad de patru ani de ctre alegtorii care au implinit vrsta de 18 ani, prin sufragiu universal, direct, liber, egal i secret. Sistemul electoral german se caracterizeaz pri originalitate i eficacitate. Originalitatea rezult din sistemul votului dublu - reprezentare proporional i scrutin uninominal majoritar cu un tur. Iar eficacitatea provine din eliminarea partidelor mici. n 1949, 10 partide erau reprezentate n Bundestag, 7 dintre ele au fost progresiv eliminate, chiar dac ntre timp au aprut 2 sau 3 partide noi. Acest proces de eliminare i are originea n regula potrivit creia: partidele care nu au obinut 5% din voturi sau 3 locuri directe nu pot fi reprezentate n Bundestag. Cele mai recente alegeri federale pentru parlament, alegerile federale din 2009, au avut loc la 27 septembrie 2009. Drept rezultat, coaliia "mare" "negru-rou" de pn atunci a czut, din cauz c social-democraii (SPD12 = "roii") au ntrunit prea puine voturi. Pe baza rezultatelor alegerilor s-a putut ns crea o nou coaliie guvernamental, i anume ntre fraciunile parlamentare CDU/CSU13 i liberali (FDP)14, supranumit "negru-galben". Al 17-lea bundestag al Germaniei s-a constituit la 28 octombrie 2009 i este compus din 662 deputai. Fiecare alegtor dispune de dou voturi: un vot l acord persoanei care i-a prezentat candidatura n circumscripia teritorial unde este arondat (la nivel federal exist 328 de circumscripii), iar altul, listei prezentate de un partid politic n Landul n care domiciliaz. Cu primul vot se hotrte dup un sistem majoritar care anume candidat s reprezinte circumscripia electoral respectiv n Bundestag (candidat ales direct); cu al doilea vot se alege, dup un sistem proporional, partidul dorit n Bundestag. Un candidat ales direct capt n orice caz un loc n Bundestag (mandat); acest
12

Partidul Social Democrat al Germaniei (Sozialdemokratische Partei Deutschlands), fondat n data de 23 mai Sunt dou partide ce coopereaz strns la nivel federal precum i n Bundestag, unde mpreun formeaz

1863;
13

fraciunea parlamentar CDU/CSU, numit Uniunea cretin (die christliche Union) format din Uniunea Cretin-Democrat (Christlich-Demokratische Union), fondat n 1945, care desfoar activiti politice n toat Germania cu excepia landului Bavaria i din Uniunea Cretin-Social din Bavaria (Christlich-Soziale Union in Bayern );
14

Partidul Liber Democrat (Freie Demokratische Partei), fondat n data de 11 decembrie 1948.

fapt poate duce la depirea numrului de locuri care s-ar cuveni unui partid conform numai votului al doilea. Repartizarea mandatelor se face deci, prin combinarea sistemului reprezentrii proporionale cu sistemul majoritar. Cu alte cuvinte, mandatele se atribuie proporional cu numrul voturilor obinute de fiecare partid politic, dar este ales candidatul care a ntrunit majoritatea relativ a voturilor. Potrivit Legii electorale, teritoriul rii este mprit ntr-un numr de circumscripii egal cu jumtatea de locuri existente n Camer, n fiecare dintre ele, alegndu-se un deputat prin scrutin majoritar. Ca atare, candidatul care obinemajoritatea simpl a voturilor este declarat ales. Cealalt jumtate a locurilor din Bundestag va fi completat cu candidai alei care au fost desemnai pe liste stabilite de partidele politice n fiecare Land. 15 Al doilea vot este decisiv, deci reprezentarea proporional este cea care fixeaz cadrul alegerii. n literatura de specialitate, acest sistem este cunoscut sub denumirea de reprezentare proporional personalizat. Majoritatea observatorilor definesc formula german ca un sistem mixtmajoritar-proporional. Sondajele de opinie au artat c, de fapt, alegtorii germani nu sesizeaz c cel de-al doilea vot este crucial pentru atribuirea locurilor n schimb, considerndu-l o indicare a celei de a doua preferine. Dar adevratul merit al sistemului electoral german nu este de a fi redus fragmentarea partidic, ci de a fi reuit s personalizeze mai bine alegerea electoral, dect votul preferenial n sistemele proporionale. Acest sistem electoral, foarte rigid n complexitatea sa, dar i pragul eletoral de 5% au permis evitarea intrrii n Parlament a partidelor extremiste. Deputaii care au candidat din partea anumitor partide sau ale cror partide au platformeelectoralecompatibile, se pot constitui n grupuri parlamentare.Mandatul Bundestag-ului ia sfrit atunci cnd se reunete noul Bundestag. Noile alegeri au loc cel mai devreme la 45 de luni i cel mai trziu la 47 de luni ddup nceperea legislaturii. n cazul dizolvrii Bundestag-ului, noile alegeri vor avea loc n intervalul de 60 de zile.
15

GILIA Claudia, ALEXANDRU Ioan, IVANOFF Ivan-Vasile , op.cit., pag 268;

10

Bundestag-ul se reunete cel mai trziu n a 30-a zi dup alegeri. Preedintele Bundestag-ului l poate convoca la o dat anterioar. El este obligat s fac aceast convocare la cererea unei treimi din membrii si, a Preedintelui Republicii Federale sau a Cancelarului Federal. Bundestag-ul alege dintre membrii si preedintele, vicepreedinii i secretarii. Acesta adopt propriul regulament. Dezbaterile din Bundestag sunt publice. edinele cu uile inchise pot avea loc numai ca urmare a unei hotrri adoptate cu majoritate de dou treimi, la cererea unei zecimi din membrii si, sau la cererea Guvernului Federal. Decizia privind aceast cerere se ia ntr-o edin fr participare public. Bundestag-ul poate constitui comisii de anchet pentru cercetarea anumitor probleme, la solicitarea unei ptrimi din membrii si. n cadrul Bundestag-ului funcioneaz o comisie pentru afacerile externe, o comisie pentru aprare i o comisie pentru petiii.16 Dizolvarea Bundestag-ului poate fi pronunat de Preedintele federal, dar numai n anumite condiii strict determinate i anume, dac aceasta nu reuete s aleag un Cancelar federal i dac refuz un vot de ncredere cerut de Cancelar. Deputaii beneficiaz de imunitate parlamentar. Nici un deputat nu poate s constituie obiectul unei urmriri judiciare sau disciplinare, nici s fie implicat ntr-un proces n afara Bundestag-ului datorit unui vot dat de el sau a unei declaraii fcute in Bundestag ori in cadrul unei comisii. Aceast dispoziie nu se aplic injuriilor defimtoare. Deputatul nu poate fi implicat ntr-un proces sau arestat n cazul unei infraciuni dect cu aprobarea Bundestag-ului, n afar de cazul cnd el a fost prins n flagrant delict sau a doua zi dup ce a comis actul respectiv. Aprobarea Bundestag-ului este, de asemenea, necesar pentru oricare alt restricie adus libertii personale a unui deputat sau pentru introducerea mpotriva unui deputat a procedurii de ridicare a imunitii parlamentare. Deputaii au dreptul s refuze depunerea unor mrturii n ce privete persoanele care le-au ncredinat anumite fapte n calitatea lor de deputai, sau crora le-

16

Clinoiu Constana, Duculescu Victor, Duculescu Georgeta, op. Cit., pag. 405;

11

au ncredinat ei anumite fapte in aceast calitate, precum i n ce privete chiar faptele respective. 17 Bundesrat Consiliul federal (Bundesrat) este compus din membri ai guvernelor landurilor, numii i revocai de aceste guverne. Reprezentarea landurilor se realizeaz, n general, prin eful de Guvern i civa minitri (de regul, ministrul afacerilor federale, ministrul de interne, ministrul justiiei i ministrul finanelor). Indiferent de numrul reprezentanilor unui land, prezeni la edinele Consiliului, fiecare land dispune de un anumit numr de voturi determinat, n principiu, de numrul populaiei. Astfel, exist landuri, precum Bonn i Hamburg, care dispun de 3 voturi, landuri, precum Berlin i Brandenburg, care dispun de 4 voturi, i, n fine, landuri precum Baden - Wurtemberg, care dispun de 6 voturi. Numrul total de voturi n Bundesrat este de 68. J. ZILLER, op.cit.,
p.102.

n cazul Bundesrat-ului nu se pune problema dizolvrii, ns compoziia sa se schimb n funcie de alegerile din landuri, ntruct este determinat de compoziia guvernelor landurilor. 5. Statutul membrilor Parlamentului 6. Procedura legislativ Referitor la procedura legislativ3 J. ZILLER, op.cit., pp.105,106. , artm c dreptul la iniiativ legislativ aparine membrilor Bundestag-ului, Bundesrat-ului i Guvernului Federal. Proiectele de lege guvernamentale sunt supuse avizrii Bundesrat-ului, nainte de a fi depuse la Bundestag. n continuare, procedura legislativ german i manifest specificitatea, prevznd urmtoarele trei variante diferite : procedura pentru situaiile n care este obligatoriu acordul procedura legislativ ordinar; procedura pentru starea de necesitate legislativ. Bundesrat-ului (se aplic ipotezelor limitativ prevzute de Constituie);

17

Clinoiu Constana, Duculescu Victor, Duculescu Georgeta, op. Cit., pag. 405;

12

n primul caz, dac Bundestag-ul nu aprob textul asupra cruia i-a dat acordul Bundesrat-ul, Guvernul federal are dreptul s cear, la fel ca Bundestag-ul sau Bundesrat-ul, formarea unei comisii mixte alctuit din membri ai Bundestag-ului i Bundesrat-ului, care are misiunea de a pregti un text de compromis. Adoptarea acestui text necesit votarea, cu majoritate simpl, att de ctre Bundestag ct i de Bundesrat. n caz contrar proiectul nu se adopt. n cazul procedurii legislative ordinare, dac intervine un dezacord ntre Bundesrat i Bundestag, numai Bundesrat-ul poate cere formarea comisiei mixte pentru elaborarea textului de compromis. Dup ce Bundestag-ul s-a pronunat asupra propunerilor Comisiei mixte, Bundesrat-ul poate ridica o obiecie, cu majoritate absolut sau cu majoritate calificat de dou treimi. Bundestag-ul nu poate trece peste aceast obiecie dect printr-o rezoluie adoptat cu aceeai majoritate. Rezult c, n ambele situaii prezentate, guvernele landurilor au puterea de a interveni ntr-o manier eficace n procesul legislativ, prin intermediul Bundesrat-ului. n ceea ce privete Guvernul federal, acesta poate interveni n procesul legislativ prin solicitarea de ctre Cancelar a unui vot de ncredere pentru guvern, pentru un proiect de lege, n faa Bundestagului. Dac Bundesrtag-ul refuz acordarea votului de ncredere, acesta poate fi dizolvat. Atunci cnd Bundestag-ul a refuzat s acorde Guvernului federal votul de ncredere solicitat de Cancelar, dar nu a fost dizolvat de Preedintele federaiei, rolul Consiliului federal devine predominant. n acest caz, Preedintele federaiei poate, la cererea Cancelarului i cu acordul Bundesrat-ului, s declare starea de necesitate legislativ, n legtur cu proiectul de lege pe care Guvernul federal l calific drept urgent. n aceste condiii, este suficient ca proiectul s fie adoptat numai de Bundesrat, dac Bundestag-ul i opune un nou refuz. 13

Parlamentul federal poate delega Guvernului federal, unui ministru federal sau Guvernelor landurilor, dreptul de a stabili anumite msuri prin ordonane, printr-o lege de abilitare, care va preciza raiunea i ntinderea puterilor delegate. Cea mai mare parte a acestor ordonane trebuie s obin acordul Bundesrat-ului. Se observ c, att repartizarea competenei ntre Federaie i landuri, ct i procedura legislativ oblig Guvernul federal la o conlucrare mecanismul permanent legislativ cu Guvernele oblig landurilor. administraia buna Rezult federal funcionare c, s a german

coopereze cu administraia landurilor, n faza de pregtire a proiectelor legilor federale. Aceast cooperare 7. Controlul parlamentar Coninutul i trsturile responsabilitii politice a Guvernului sunt determinate de caracterul parlamentar al regimului politic. Totodat, pentru a se evita folosirea exagerat de ctre Parlament a instrumentelor sale de control al activitii parlamentare, ceea ce ar putea avea ca urmare instabilitatea cabinetelor, n practica s-a optat pentru o anumit rationalizare" a regimului de control parlamentar. Nu este vorba nsa n acest caz de nici o asemnare cu raionalizarea Parlamentului impus de Constituantul francez n 1958. Responsabilitatea politic a Guvernului federal n faa Parlamentului poate fi asumat n doua situaii. n primul caz, Primul-ministru (Cancelarul) solicit Bundestag-ului un vot de ncredere. Acordarea ncrederii trebuie votat de majoritatea deputailor, n caz contrar Cancelarul beneficiaz de dreptul de a propune Preedintelui Republicii, ntr-un termen de 41 de zile de la rezultatul votului, dizolvarea Bundestag-ului i organizarea alegerilor generale anticipate. Este interesant de observat c Bundestag-ul, potrivit Legii Fundamentale, poate desemna, n cadrul termenului de 41 de zile de la refuzarea votului de ncredere, un nou prim-ministru, nlturnd astfel 14 explic sistemului legislativ german, att de complex.

pericolul de a fi dizolvat la cererea unui Cancelar care nu se mai bucura de ncrederea sa. n situaia n care Preedintele federal nu rspunde solicitrii Cancelarului de a dizolva Bundestag-ul, iar aceast Camer nu desemneaz un nou Cancelar, Cancelarul cruia i-a fost refuzat votul de ncredere poate starea de cere de Preedintelui necesitate s declare, nu cu acordul c acordul Bundesrat-ului, declararea legislativ. Menionm impune

strii

necesitate

legislativ

Bundestag-ului. Practic, starea de necesitate legislativ este o msur ntreprins mpotriva sa, la care Bundestag-ul nu se poate opune. Efectul constituional al strii de necesitate legislativ const n dreptul Guvernului de a adopta, n regim de urgen i numai cu aprobarea Bundesrat-ului, acte normative cu caracter primar pentru o perioada de cel mult 6 luni. n al doilea caz, Bundestag-ul din proprie iniiativ adopt o moiune de cenzur mpotriva Guvernului, fapt ce antreneaz nlaturarea acestuia. Pentru a produce efecte, moiunea trebuie votat de majoritatea deputailor. n motiunea de cenzur aprobat se va indica ns i succesorul Cancelarului indezirabil. Desemnarea, prin moiunea de cenzur, a Primului-ministru n locul celui nlturat este o formul constituional interesant i original, care prezint avantajul c se evit organizarea unor alegeri generale costisitoare, ca i tensiunile politice generate de propunerea unui candidat la funcia de Cancelar Federal. Membrii Bundestag-ului au dreptul s adreseze Guvernului Federal ntrebri privind probleme de actualitate. La ntrebarea adresat rspunde ministrul n cauz. 8. Preedintele Republicii Federale Federalismul se manifest i prin intermediul Preedintelui. Umbra Preedintelui Republicii de la Weimar (Reichsprsident), ales prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de 7 ani i dispunnd de puteri lrgite, mai 15

ales n perioade de crize, a determinat ca noile reglementri ale Legii Fundamentale s reduc rolul Preedintelui (Bundesprsident) la o magistratur moral. Claudia gilia pag 275. Preedintele nu dispune de o nvestitur popular, ci doar de ncrederea aleilor. Preedintele dispune de puteri simbolice, caracteristic a regimurilor parlamentare. n Germania, Preedintele este ales pentru un mandat de 5 ani de ctre Adunarea Federal. Singurul scop al Adunrii Federale este alegerea Preedintelui statului. Aceasta se reunete la Berlini este compus din membri Bundestag-ului i dintr-un numr de membri, egal cu cel al deputailor, alei potrivit principiului reprezentrii proporionale n adunrilor reprezentative ale Land-urilor (n total, numrul acestora se ridic la 1338). Preedintele nu poate fi reales consecutiv dect o singur dat. Condiiile de eligibilitate ale candidatului sunt: cetenia german; calitatea de elector; vrsta de 40 de ani. Alegerea preedintelui federaiei2 se face cu majoritate absolut. Dac dup dou tururi de scrutin nu poate fi atins aceast majoritate, atunci este suficient majoritatea relativ. Art.54 din Legea fundamental pentru Republica Federal Germania, varianta n limba
romn aprut n Ed. ALL, Bucureti-1998.

Fr a reprezenta o miz politic esenial, alegerea Preedintelui federal poate constitui ocazia modificrii alianelor dintre partidele politice. n Germania puterea de arbitraj a Preedintelui se reduce practic la dreptul de a refuza dizolvarea Parlamentului. Preedintele este obligat s depun la preluarea funciei jurmntul n faa membrilor Bundestag-ului i Bundesrat-ului. Jurmntul se poate rosti cu sau fr formula religioas. Lege Fundamental (art 55) prevede i incompatibilitile funciei de Preedinte. 1. Preedintele Republicii Federale nu poate s fac parte din guvern, nici din organul legislativ al Federaiei sau al unui Land. 2. Preedintele Republicii Federale nu poate s exercite nici o alt funcie remunerat, nici o meserie i nici o profesie; de asemenea, el nu poate s fac parte din conducerea sau din consiliul de administraie al unei intreprinderi cu scop lucrativ.

16

n regimurile parlamentare, eful statului nvestit cu o parte din puterea exectiv are prin tradiie funcii decorative, reala putere executiv fiind exercitat de eful Guvernului. n concordan cu aceast tradiie, Preedintele Republicii Federale deine urmtoarele prerogative care sunt menionate n Legea Fundamental: reprezint Federaia pe plan internaional; ncheie tratate internaionale, acrediteaz i primete trimiii diplomatici; numete i revoc judectorii i funcionarii federali, precum i persoanele oficiale i lociitorii acestora; exercit dreptul de graiere; promulg legile. Unele din aceste prerogative pot fi delegate altor autoriti publice. Preedintele nu rspunde din punct de vedere politic pentru actele sale. Pentru a fi valabile, ordonanele i decretele prezideniale trebuie s fie contrasemnate de Cancelarul Federal sau de ministrul federal competent. Preedintele Federatiei este rspunztor pentru nclcarea grav a Legii Fundamentale sau a unei legi federale. Cererea de punere sub acuzare trebuie prezentat de cel puin din membrii Bundestag-ului sau din membrii Bundesrat-ului. Decizia de punere sub acuzare trebuie adoptat cu votul a 2/3 din numrul membrilor Camerei n care s-a iniiat procedura. Competena de a judeca i stabili vinovia Preedintelui revine Curii Constituionale Federale. Dac aceasta constat c Preedintele a nclcat grav Legea Fundamental sau o alt lege federal, l poate elibera din funcie. Ca msur provizorie, adoptat dup punerea sub acuzare, Curtea Constituional Federal poate statua c, Preedintele se afl n imposibilitate de a-i exercita funciile.

9. Organizarea i funcionarea Guvernului n Germania1J. ZILLER, op.cit.,


pp.124,125

Formarea Guvernului federal depinde de alegerea Cancelarului. Exist obiceiul ca, nainte cu cteva luni de alegerile pentru Bundestag, care pun capt mandatului Guvernului n funciune, partidele sau coaliiile de partide s-i desemneze candidatul la funcia de Cancelar.

17

Cancelarul se alege de Bundestag la propunerea Preedintelui federaiei. Primul-ministru ales ntocmete lista membrilor Guvernului i o supune spre aprobare Bundestag-ului. Formarea Guvernului, dup alegerea Cancelarului, face obiectul negocierilor ntre partide care stabilesc n amnunt programul politic i componena Guvernului. Membrii Guvernului se numesc i se revoc de Bundestag, la propunerea Cancelarului. Nu exist incompatibilitate ntre funcia guvernamental i cea parlamentar, de regul, membrii Guvernului fiind i membri ai Bundestag-ului. Funcia guvernamental este ns incompatibil cu cea de membru n Guvernele sau n Parlamentele landurilor, ceea ce implic i incompatibilitatea cu funcia de membru al Bundesrat-ului. Guvernele germane se menin, de regul, un ntreg mandat de 4 ani, astfel nct Germania este considerat ara cu cea mai mare stabilitate guvernamental din Uniunea European. Legea fundamental prevede un mecanism perfecionat de angajare a rspunderii guvernamentale, i anume moiunea de cenzur constructiv. Acest mecanism permite Bundestag-ului eliberarea din funcie a Cancelarului, concomitent cu alegerea unui nou Cancelar. Cancelarul, la rndul su, are posibilitatea s determine dizolvarea Bundestagului, de ctre Preedintele federaiei, prin solicitarea unui vot de ncredere. Ambele procedee intervin ca urmare a modificrii coaliiilor politice i au ca scop asigurarea unei majoriti parlamentare favorabile Cancelarului. Primul-ministru rspunde, practic, numai n faa Parlamentului. Calitatea de membru al Guvernului nu este incompatibil cu mandatul parlamentar. Legea fundamental a Republicii Federale Germania precizeaz c Guvernul federal este compus din Cancelarul federal i din minitri federali. De asemenea, precizeaz atribuiile Cancelarului, care se exercit prin emiterea de directive. n baza acestei competene, Cancelarul determin liniile directoare ale politicii guvernamentale, ns fiecare ministru beneficiaz de autonomie n conducerea

18

ministerului su. n caz de divergen ntre minitri, problema se traneaz n Guvern. Cancelarul coordoneaz aciunea guvernamental, conform unui Regulament interior care se adopt de Guvern i se aprob de Preedintele federaiei. De asemenea, Cancelarul reprezint Guvernul n faa efului statului, a Parlamentului i a opiniei publice. S-a format obiceiul numirii unui Vice-cancelar, dintre personalitile proeminente ale partidului liberal, dac acesta face parte din coaliie. Vice-cancelarul suplinete Cancelarul, n caz de absen. Ca regul, eful de guvern (Cancelarul) nu conduce nici un minister, chiar i Cancelaria federal avnd propriul ei ministru. 10. Curtea Constituional Federal

Bibliografie: I. II. Legislaie: Lucrri de specialitate

1. ALEXANDRU Ioan Drept administrativ european, Ediia a II-a, revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010; 2. ANDRONICEANU Armenia Sisteme administrative in statele Uniunii Europene. Studii Comparative, Ed. Universitara, Bucureti, 2007; 3. CLINOIU Constana, DUCULESCU Victor, DUCULESCU Georgeta Drept Constituional comparat, Ediia a 4-a revzut i adugit, Ed. LuminaLex, Bucureti, 2007; 4. GILIA Claudia, ALEXANDRU Ioan, IVANOFF Ivan-Vasile Sisteme politico-administrative europene, Ediia a 2-a, revazut i adaugit, Ed. Hamangiu, 2008; 5. MATEI C. Horia, NEGU Silviu, NICOLAE Ion, RADU Caterina Enciclopedia statelor lumii, ediia a VII-a, Ed. MERONIA, Bucureti 2005 ;

19

6. ZILLER Jacques Administrations compares, Les systmes politicoadministratifs de l'Europe des Douze, Ed. MONTCHRESTIEN, Paris, 1993; 7. STNCIULESCU Gabriela., ANDRONICEANU Armenia Sisteme comparate de administraie public european, Bucureti, Ed. Economic, 2001 III. Site-uri accesate:

20