Sunteți pe pagina 1din 8

Universitatea din Oradea Facultatea de tiine Juridice Specializarea: Drept

Instituii i politici europene


REFERAT Procedura codeciziei

Coordonator tiinific: Lector univ. dr. Ionel Beltechi Student: Gheorghe Naghi anul I, Drept, grupa IV

Oradea 2010
1

Procedura codeciziei
Actele comunitare pot fi adoptate conform unor proceduri de luare a deciziilor. Ele pot fi clasificate, de exemplu, n relaie cu echilibrul interguvernamental/supranaional, formalitate/informalitate, sau n funcie de rolul i atribuiile exercitate de instituiile comunitare, iar n funcie de tipul de decizii pe care procedurile respective le guverneaz, categoriile de procedure sunt cele care duc la: Decizii privind coninutul tratatelor Decizii de direcie general, adic decizii stabilind un cadru pentru dezvoltarea politicilor Uniunii Europene

Decizii legislative

Decizii de politic comercial comun (comer exterior) Decizii n domeniul Pilonului 2 i Pilonului 3 Decizii bugetare

Decizii administrative1

n general, n procesul legislativ sunt implicate mai multe instituii i alte organisme comunitare, potrivit unei diviziuni a muncii bine conturate. Astfel, ca regul general:

a) b)

Comisia are drept de iniiativ legislativ i va propune legislaia;

Consiliul este organul care are decizia final, cu excepia cazului cnd el va putea fi neutralizat prin implicarea Parlamentului (n cazul procedurii de codecizie);

c) Parlamentul are un rol care variaz potrivit cu procedura legislativ adoptat i care poate s mearg de la simpla consultare la un drept de veto;

d)

alte organisme, precum Consiliul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, au o funcie consultativ.2

Procedura codeciziei din Tratatul de instituire a C.E.


1 2

Ptru, Mihaela Drept comunitar general.Note de curs. Ed. Universitii din Oradea, 2007; pp. 177-184 Idem

Aa cum este definit n articolul 294 din Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene (Treaty of the Functioning of the European Union TFEU), procedura codeciziei este procesul legislativ de o importan major n sistemul de luare a deciziilor n Comunitatea European. Se bazeaz pe principiul paritii, ceea ce nseamn c niciuna dintre instituii (Parlamentul European sau Consiliul) nu pot legifera fr consimmntul celeilalte.3Astfel, Parlamentul devine egalul Consiliului avnd drept de veto asupra adoptrii actelor normative. Acest drept de veto are caracter absolut, deci el nu poate fi nlturat prin alte mijloace procedurale sau instituionale.4 Codecizia este o procedur introdus n Tratatul CE ntr-un nou text - articolul 189 B (n prezent articolul 251) prin modificrile aduse de Tratatul de la Maastricht. Sub incidena acestor prevederi se afl dispoziiile legale care anterior Tratatului de la Maastricht s-au referit la procedura de cooperare (fostul art. 149 B CEE, devenit, prin Tratatul de la Maastricht, art. 189 C, n prezent art. 252 CE).5 Reprezint o inovaie n acest sens, un pas important n vederea acordrii n viitor unor mai mari puteri legislative Parlamentului european. Astfel, Parlamentul dispune de un drept de veto, dar nu poate fi considerat ca legiuitor ntruct i lipsete iniiativa legislativ, care i aparine, n ntregime, Comisiei. n acest fel, un act normativ nu poate fi adoptat dect pe baza acordului Parlamentului european sau a lipsei de opoziie a acestuia la adoptarea actului de ctre Consiliu. Actul apare ca fiind comun Consiliului i Parlamentului, fiind semnat de ctre preediniii ambelor instituii.6 Procedura codeciziei este complex i se deosebete de procedura cooperrii prin:

a)

constituirea unui Comitet de conciliere cnd apar contradicii ntre Parlament i Consiliu Parlamentul poate mpiedica adoptarea textului aflat n dezbatere (de altfel, textele adoptate sunt acte ale Consiliului i Parlamentului, fiind semnate de preedinii celor dou instituii)7.

b)

De-a lungul timpului, codecizia a devenit procedura cea mai important n practica legislativ.Procedura codeciziei se aplic, cel mai des:

3 4 5 6 7

textelor care interzic discriminarea ntemeiat pe cetenie/naionalitate (art. 12 TCE)

http://ec.europa.eu/codecision/procedure/index_en.htm Herchi, tefan Instituii i politici europene Ed. Convex, Oradea, 2009; p. 17 Ptru, Mihaela Drept comunitar general.Note de curs. Ed. Universitii din Oradea, 2007; pp. 177-184 Fuerea, Augustin Drept comunitar european.Partea general. Ed. All Beck, Bucureti, 2003; p. 172 inca, Ovidiu Drept comunitar general Ed. Didactic i Pedagogic, ediia a II-a rev., Bucureti, 2002; p. 180

dispoziiilor care vizeaz facilitarea exercitrii dreptului de sejur (art. 18 par. 2 TCE) msurilor necesare pentru realizarea liberei circulaii a muncitorilor (art. 40 TCE) msurilor necesare pentru garantarea drepturilor de securitate social a muncitorilor imigrani (art. 42 TCE) directivelor care au n vedere:

realizarea libertii de stabilire (art. 44 par. 2 i art. 47 par. 1 TCE), a libertii de prestare de servicii (art. 55 TCE) politica transporturilor (art. 71 par. 1 i art. 80 TCE) stabilirea pieei interne (art. 95 TCE) politica social, nelegnd aici msurile destinate realizrii egalitii femeilor cu brbaii (art. 137, 141, 148 TCE)

msurilor de promovare a formrii profesionale i educaiei (art. 149 TCE) domeniului cultural (art. 151 TCE) domeniului sntii publice (art. 152 TCE) aciunilor specifice proteciei consumatorilor (art. 153 TCE) orientrilor i proiectelor de interes de comun cu privire la realizarea reelelor transeuropene (art. 156 TCE) fondurilor europene de dezvoltare regional (art. 160 TCE) realizrii programelor de cercetare (art. 172 par. 2 TCE) realizrii obiectivelor de protecie a mediului vizate la art. 174 din Tratat (art. 175 par. 1 TCE) i programelor de protecie a mediului (art. 175 par. 3 TCE) msurilor din domeniul cooperrii i dezvoltrii (art. 179 TCE)

stabilirii principiilor generale pentru accesul la documente principii generale de transparen (art. 280 TCE) msurilor destinate stabilirii de statistici (art. 285 TCE) instituirii unui organ independent de control nsrcinat cu supravegherea proteciei datelor (art. 286 TCE)8

Procedura de codecizie implic trei faze, ea fiind modificat i prezentat mai clar n formularea potrivit Tratatului de la Amsterdam. ntr-o prim faz (prima lectur), Comisia prezint o propunere Parlamentului i Consiliului. Consiliul, statund cu majoritate calificat, dup ce a primit avizul Parlamentului:

dac el aprob toate amendamentele cuprinse n avizul Parlamentului, poate s adopte propunerea astfel modificat dac Parlamentul nu propune niciun amendament, el poate s adopte actul propus n celelalte cazuri adopt o poziie comun i o comunic Parlamentului. Consiliul informeaz Parlamentul n mod detaliat despre motivele care l-au determinat s adopte poziia sa comun. De asemenea, o informare complet a Parlamentului este asigurat i de ctre Comisie (n mod separat, independent, aa cum rezult din textul legal) n legtur cu poziia sa

n a doua faz (a doua lectur), n termen de trei luni de la comunicarea menionat, dac Parlamentul: a) aprob poziia comun sau nu a luat o decizie, actul n cauz este considerat a fi fost adoptat n conformitate cu aceast poziie comun b) respinge, cu majoritatea absolut a membrilor si componeni, poziia comun, actul propus este considerat a nu fi fost adoptat c) propune amendamente la poziia comun, cu majoritatea absolut a membrilor si componeni, textul astfel modificat va fi transmis Consiliului i Comisiei, care emite un aviz asupra acestor amendamente

Fuerea, Augustin Drept comunitar european.Partea general. Ed. All Beck, Bucureti, 2003; pp. 173-174

n a treia faz (a treia lectur), procedura continu cu implicarea unui Comitet de conciliere . Dac n termen de trei luni de la primirea textelor amendamentelor Consiliul, acionnd cu majoritate calificat, le aprob pe toate, actul n cauz este considerat a fi fost adoptat n forma poziiei comune astfel modificate; totui, Consiliul trebuie s statueze n unanimitate asupra amendamentelor n legtur cu care Comisia a emis un aviz negativ. n ipoteza n care Consiliul nu aprob toate amendamentele, preedintele Consiliului, n acord cu preedintele Parlamentului, va convoca o ntlnire a Comitetului de conciliere. Acesta, compus din membri ai Consiliului sau din reprezentanii lor i dintr-un numr egal de reprezentani ai Parlamentului, are misiunea de a ajunge la un acord asupra unui text comun, cu majoritatea a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor lor i cu majoritatea reprezentanilor Parlamentului. Comisia va participa la lucrrile Comitetului i va lua toate iniiativele necesare n scopul apropierii poziiilor Parlamentului i Consiliului10. Asemenea iniiative pot s priveasc, inter alia, aa cum se menioneaz n Declaraia comun din 4 mai 1999 a Parlamentului, Consiliului i Comisiei, proiecte de texte de compromis care s reflecte poziiile Consiliului i Parlamentului cu observarea rolului conferit Comisiei prin Tratat. n ndeplinirea misiunii sale, Comitetul de conciliere va lua n discuie poziia comun pe baza amendamentelor propuse de Parlament. Dac n termen de ase sptmni dup convocarea sa Comitetul de conciliere aprob un proiect (text) comun, Parlamentul i Consiliul dispun de un alt termen de ase sptmni de la data acestei aprobri pentru a hotr actul respectiv conform proiectului (textului) comun, cu majoritate absolut a voturilor exprimate, n cazul Parlamentului, i cu majoritate calificat n cazul Consiliului. n absena aprobrii uneia dintre aceste dou instituii, propunerea de act este considerat a nu fi fost adoptat. Cnd Comitetul de conciliere nu aprob proiectul comun, propunerea de act este considerat a nu fi fost adoptat i toate termenele sus-menionate de trei luni i de ase sptmni pot fi prelungite cu maximum o lun, respectiv dou sptmni, la iniiativa Parlamnetului sau a Consiliului11.
9

Un asemenea Comitet de conciliere a fost instituit nc din anul 1975 prin Declaraia comun a preedinilor Parlamentului, Consiliului i Comisiei privind procedurile de conciliere (J. Of. C/I, 1975). Modalitile de desfurare a lucrrilor Comitetului prevzut n art. 189 B (251) au constituit o parte distinct a Declaraiei interinstituionale a Consiliului, Parlamentului i Comisiei asupra democraiei, transparenei i subsidiaritii din 25 octombrie 1993. A se vedea Buletinul CE nr.10/1993, p. 130. 10 Ptru, Mihaela Drept comunitar general.Note de curs. Ed. Universitii din Oradea, 2007; pp. 177-184 11 Idem

Extinderea, chiar dac nu generalizarea, procedurii codeciziei (art. 251 T.C.E.) permite s se identifice mai bine n dreptul comunitar un domeniu legislativ prin natura sa, rezultnd o net ameliorare a sistemului ierarhizrii normelor, deoarece actele adoptate prin codecizie beneficiaz de o dubl legitimitate, putnd fi calificate legi.12 Prin Tratatul de la Amsterdam s-au realizat trei ameliorri notabile n privina Parlamentului: 1. simplificarea procedurii legislative 2. extensia procedurii codeciziei, care n mod progresiv devine principala procedur legislativ comunitar 3. simplificarea relativ a acesteia Tratatul face s se reduc rolul procedurii de cooperare, ea rmnnd s fie aplicat numai n cadrul Uniunii economice i monetare. Aceast reducere a ariei procedurii cooperrii constituie un progres, deoarece domeniile n care s-a aplicat trec la procedura codeciziei (transporturi, coeziune economic i social), iar pe de alt parte, n domenii noi de competen comunitar se aplic procedura prevzut la art. 251 T.C.E. (politica locurilor de munc, politica social, sntatea public, n privina msurilor sanitare i fitosanitare, lupta mpotriva fraudelor la bugetul comunitar).13

Bibliografie:

12 13

inca, Ovidiu Drept comunitar general Ed. Didactic i Pedagogic, ediia a II-a rev., Bucureti, 2002; p. 181 Idem

Fuerea, Augustin Drept comunitar european.Partea general. Editura All Beck, Bucureti, 2003 Herchi, tefan Instituii i politici europene Editura Convex, Oradea, 2009 Ptru, Mihaela Drept comunitar general.Note de curs. Editura Universitii din Oradea, 2007 inca, Ovidiu Drept comunitar general Editura Didactic i Pedagogic, ediia a II-a rev., Bucureti, 2002 *** http://ec.europa.eu/codecision/procedure/index_en.htm

S-ar putea să vă placă și