8.

STATUL I ECONOMIA

8.1 Rolul statului n economie Statul reprezint organizaia politic ce deine, pe un anumit teritoriu, monopolul impozitrii i al legislaiei pe calea utilizrii puterii politice, prin organisme specializate n acest sens, cum ar fi poliia i armata. Statul este organizaia politic ce are drept caracteristic esenial puterea de constrngere. Analiza sectorului public, precum i a implicaiilor sistemului politic asupra avuiei naiunilor pornete de la explicarea aciunii guvernului n societate. Cei mai muli economiti consider c organismele statale pot promova cooperarea social i, deci, bunstarea economic pe urmtoarele trei ci principale: (1) protejarea vieii i a libertii membrilor societii, adic protejarea drepturilor legitime de proprietate Funcia protectiv (2) producerea anumitor bunuri ale cror caracteristici speciale le fac greu de furnizat prin intermediul sistemului pieei Funcia productiv (3) redistribuirea veniturilor i a avuiei n societate, adic redistribuirea drepturilor de proprietate privat Funcia redistributiv

Funcia protectiv a statului: se refer la meninerea ordinii sociale i a domniei legii, deci la aplicarea legii mpotriva furtului, fraudei i a folosirii nelegitime a violenei. Cum poate guvernul s menin pacea i s garanteze libertatea? Rspunsul ine de instituii, n spe de meninerea unui sistem de reguli care s fie aplicate tuturor cetenilor n mod egal, reguli n cadrul crora membrii societii s fie mpiedicai s-i ncalce drepturile unii altora. n acest context, statul apare ca agenie politic, al crei rol este acela de impunere a instituiilor externe i a drepturilor de proprietate. Statul protectiv este arbitrul relaiilor interpersonale care se manifest n societate. Aciunea protectiv a guvernului se concretizeaz n acte legislative privind drepturile de proprietate i aplicarea contractelor, n diferite reglementri privind sigurana public, de exemplu, securitatea muncii etc. Scopul instituiilor externe, administrative, este acela de a servi ceteanul n atingerea scopurilor sale legitime. Uneori, ns, aciunea politic se manifest prin proliferarea reglementrilor legislative care submineaz drepturile i libertatea indivizilor, complic funcionarea sistemului economic i poate ncetini performanele acestuia.
1

Funcia productiv a statului: const n asigurarea a ceea ce economitii apreciaz a fi bunurile publice. n principiu i n ultim instan, chiar legea i ordinea social pot fi privite drept bunuri publice, fapt ce creeaz o interfa ntre statul productiv i cel protectiv. Statul productiv i gsete, astfel, justificarea n teoria bunurilor publice, pe care o vom examina n continuare. Caracteristicile bunurilor publice dau natere problemei pasagerului clandestin: tentaia de a beneficia, fr a plti, de anumite bunuri publice cum ar fi securitatea, undele radio i TV etc., o dat ce acestea sunt produse. Astfel, fiecare individ este stimulat s-i lase pe alii s plteasc. Argumentul statului productiv este acela c guvernul trebuie s fac lucrurile pe care oamenii nu le pot face deloc sau nu le pot face foarte bine atunci cnd acioneaz n mod individual i separat. Fiecare persoan, n condiiile propriilor sale resurse i planuri, nu ar cheltui sau ar cheltui prea puin pentru asigurarea unor bunuri precum aprare, educaie, sntate sau infrastructur fizic. Este binecunoscut formula cel mai bun guvern este acela care guverneaz att ct trebuie. Dar pn unde trebuie s acioneze guvernul n societate? Care trebuie s fie dimensiunea guvernului, ca agenie politic i ce criteriu poate fi utilizat pentru determinarea limitelor acesteia? Oare decidenii politici utilizeaz criteriul calculului economic atunci cnd stabilesc dac va fi construit o coal ori un spital i ct de mult trebuie s aloce acestor proiecte? Funcia redistributiv a statului. Redistribuirea avuiei este un fenomen specific oricrei societi organizate de i prin intermediul statului. Politica de redistribuire desemneaz socializarea drepturilor de proprietate privat, adic transferarea n diferite grade a resurselor dinspre proprietarii naturali ai acestora ctre persoane care nici nu au utilizat resursele respective, nici nu le-au obinut prin schimb. Este vorba de distribuirea avuiei n societate n funcie de anumite judeci de valoare cu privire la ce trebuie considerat just n societate. Problema cu care se confrunt societatea este de a decide dac distribuirea veniturilor i a avuiei prin intermediul pieei trebuie considerat just i, n caz contrar, de a decide ce distribuie particular de venituri i averi este preferabil; n plan pragmatic, problema se reduce i la adoptarea celor mai potrivite msuri pentru a ajunge de la distribuia existent la cea dezirabil. n orice caz, trebuie recunoscut faptul c orice modificare a status-quo-ului social genereaz grupuri care ctig i grupuri care pierd din aceast modificare. Aceast constatare ridic urmtoare ntrebare: pentru cine este dezirabil distribuia avuiei pe care sectorul public caut s o realizeze? Oare modificarea distribuiei avuiei n societate nu reflect i capacitatea grupurilor de interese de a influena politicile statului, n absena vreunei corelaii cu meritul acestor grupuri de interese?
2

Orice interferen guvernamental cu piaa este echivalent cu una din urmtoarele dou fenomene: pe de o parte, are loc instituirea obligativitii unor schimburi ce nu s-ar fi desfurat voluntar n absena interveniei guvernamentale i, pe de alt parte, are loc mpiedicarea (scoaterea n afara legii a) efecturii unor schimburi ce s-ar fi desfurat voluntar n absena interveniei respective. Redistribuirea avuiei n societate reflect ideologia socialist i social-democrat. Potrivit acestora, o parte a proprietii i venitului realizat aparine de drept societii i trebuie s fie cedat guvernului, pentru a fi apoi redistribuit cetenilor, n conformitate cu anumite idei de egalitate i justiie social. Pe o asemenea baz ideologic s-a construit statul bunstrii din lumea occidental de-a lungul ntregului secol al XX-lea. Statul redistributiv este reflectarea opiniei c rezultatele pieei sunt injuste, de unde i interveniile politice pentru corectarea acestora. ns inegalitatea rezultatelor este consecina fireasc a diferenelor ntre nzestrrile naturale ale oamenilor, precum i ntre scopurile pe care acetia le au. n plus, este eronat aplicarea atributelor de just ori injust la nivelul rezultatelor: numai aciunile umane pot fi judecate din punct de vedere etic. Numai ordinea proprietii private, adic piaa liber, respect criteriul etic, deoarece se bazeaz pe cooperare social i nu pe for i coerciie. Aceast abordare conduce la dou concluzii: a) Redistribuirea proprietii n societate este inevitabil n condiiile existenei statului. n esen, statul protectiv i productiv sunt, n egal msur, stat redistributiv. Finanarea prin impozitare a bunurilor publice echivaleaz cu distribuirea neproporional a costurilor i beneficiilor, de unde dimensiunea redistributiv a statului productiv. b) Statul redistributiv este, de facto, n contradicie cu argumentul statului protectiv: protejarea libertii i a proprietii este erodat de realocarea (arbitrar) a drepturilor de proprietate ntre grupuri de persoane, prin aciune politic. Instituionalizarea practicilor redistributive ale statului bunstrii produce, n timp, aa cum s-a demonstrat, urmtoarele dou tipuri de consecine: 1) n plan economic, sunt afectate negativ stimulentele pentru munc, pentru iniiativ i activitate antreprenorial; au loc scderea ratei formrii capitalului, destimularea procesului investiional, cu rezultate depresive asupra activitii economice. 2) n plan socio-cultural, se produc modificri n structura social n ceea ce privete tipurile de personalitate sau de caracter uman. Asistena social este cea care creeaz mentalitatea de asistat i favorizeaz valorile culturale egalitariste. Analiza aciunilor indivizilor se bazeaz pe premisa c acestea se desfoar ntr-un anumit cadru de legi. Adam Smith observa acum mai bine de 200 de ani c fiecare individ e
3

condus de o mn invizibil s promoveze un scop ce nu face parte din intenia lui. [] Urmrindu-i interesul su, el adeseori promoveaz interesul societii mai bine dect atunci cnd ncearc intenionat s-l promoveze. Scopul acestui seciunilor urmtoare este de a arta n ce condiii funcioneaz i n ce condiii nu funcioneaz mna invizibil. nelegerea i acceptarea modului n care sunt distribuite resursele la un moment dat, precum i a cilor de distribuire a lor prin intermediul drepturilor de proprietate, constituie baza societii civilizate. Transferul de resurse se poate face n mod panic, iar indivizii pot colabora i coopera ntre ei pentru atingerea scopurilor personale. Cu toate acestea, economitii au identificat anumite situaii n care mecanismele pieei nu conduc la rezultatele dorite sau, pur i simplu, piaa nu beneficiaz de cadrul de manifestare. Aceste situaii sunt cunoscute n teoria economic drept situaii de eecuri sau limite ale pieei. Principalele situaii responsabile de incapacitatea instituiilor pieei de a realiza alocarea eficient a resurselor sunt considerate a fi externalitile i bunurile publice. Este vorba, de fapt, de condiiile despre care economitii pretind c fac improprie manifestarea pieei. ns aceste condiii, considerate responsabile de disfuncionaliti n alocarea resurselor, in tocmai de faptul c resursele respective nu sunt n proprietatea nimnui.

8.2 Externalitile Situndu-se n atenia unor mari economiti precum Marshall, Pigou, Samuelson, fenomenul externalitilor are relevan teoretic i practic, fiind la originea unor decizii i teorii extrem de importante: dimensiunea interveniei statale n economie, eecul pieei, teoria deciziei publice, etc. Extenalitile sunt efecte produse de agentul economic A, numit productor de externalitate sau emitent, i receptate de agentul economic B, numit receptor, fr ca A s fie compensat pentru efectele pozitive, iar B s fie compensat pentru efectele negative. Externalitile sunt deci efecte directe nemediate de pia, adic ele nu se reflect n costuri i preuri i, n consecin, nu se reflect n echilibrul pieei. Este externalitate, de exemplu, poluarea pe care o produce o uzin chimic deversnd deeuri ntr-un ru, dac uzina este situat n amonte de ali utilizatori. Costul adiional al produselor uzinei poluante nu este reflectat n preul produselor sale. Acest cost va fi receptat de utilizatorii de ap din aval. Ei vor produce bunurile la un pre mai mare dect cel normal, iar uzina chimic va produce propriile ei produse la un pre mai mic dect cel normal.

Nu este externalitate efectul negativ provocat unui pasionat de banane de creterea de pre care apare n urma creterii accelerate a cererii de banane. Acest fenomen negativ pentru consumatorul de banane a fost receptat de pia prin modificarea corespunztoare a preurilor. Termenul de pasager clandestin l caracterizeaz pe cel care se bucur de externaliti pozitive. Dac cineva are un apartament cu vedere la circuitul de la Monte Carlo, poate urmri cursa pe viu fr s plteasc biletul de intrare. Ba chiar unii proprietari scot bani frumoi din asta, nchiriind la preuri fabuloase apartamentele proprii, pe durata curselor de Formula 1. Implicaia general a teoriei economice a externalitilor vizeaz politicile pe care statul, spun majoritatea economitilor, trebuie s le adopte: a) impozitarea activitilor care genereaz externaliti negative, cum ar fi poluarea, n vederea despgubirii indivizilor care suport aceste efecte externe negative; b) subvenionarea activitilor care genereaz externaliti pozitive, cum ar fi educaia, din impozitele instituite beneficiarilor acestor efecte externe pozitive. Studiu de caz: poluarea Firma G care se ocup cu purificarea aurului, folosind n acest scop cianur, i are locaia pe malul rului T. n aval, firma U are o cresctorie de pete. Periodic, ploi toreniale produc revrsarea bazinului de decantare al G, iar cianura ajunge n T, ucignd petii pe care i produce U. Cu ct producia de aur a lui G este mai mare, cu att mai mult cianur este folosit, deci cu att mai mult cianur se revars n T i mai muli peti ai U mor. Prin urmare, producia celor dou firme este corelat negativ. Legislatorul poate stabili c poluarea este un ru social, iar poluatorul trebuie penalizat pentru a-i reduce poluarea. Aceast decizie echivaleaz cu stabilirea unui nivel maxim admisibil de poluare: cum producia de aur a firmei G depinde de cantitatea de cianur folosit, judectorul impune de fapt firmei G un nivel al produciei de aur, iar firmei U un nivel al produciei de pete. Or, legislatorul nu poate stabili, doar pe baza unor imperative morale (poluare = ru), care este nivelul optim al produciei pentru cele dou firme. Dac poluarea e rea, de ce n-ar trebui desfiinat? Totui, pentru a rspunde n mod responsabil la aceast ntrebare, trebuie examinate costurile asociate desfiinrii sau reducerii polurii. Vor oamenii aer mai curat? Da, dar trebuie s tie c la iarn le va fi mai frig (arderea combustibililor fosili este cea mai important surs de poluare), curentul electric va fi mai scump, toate materialele care includ plastic vor fi mai scumpe (industria petrochimic e alt mare poluator). Ct de scumpe vor fi toate acestea? Nimeni nu poate afla cu precizie, din moment ce aerul nu are un pre de pia, deci oamenii nu-l pot cumpra sau vinde. Dac aerul ar avea un pre, oamenii ar putea calcula: vreau puin fum n aer, dar s fie un pic mai cald n

cas. Majoritatea alegerilor pe care indivizii le fac se sprijin pe preuri de pia. Acolo unde aceste preuri nu exist, indivizii cad prad unor erori sistematice. Singura soluie pentru ca firmele G i U s-i ia reciproc n calcul activitile este ca judectorul s decid cui i va fi atribuit proprietatea rului T. Aceasta ar determina internalizarea externalitii (teorema lui Coase). Din momentul n care X primete n proprietate rul T, acesta va nchiria sau va vinde rul T uneia dintre cele dou firme (nu va putea s-l vnd amndurora sub aceleai condiii, deoarece ar comite o fraud). Astfel, resursa T va fi alocat uneia dintre cele dou firme, iar cealalt va trebui s-i ajusteze ateptrile privind productivitatea, fie rmnnd, fie mutndu-se n alt parte. Proprietatea asupra unui ru pare un lucru extrem de delicat, deoarece multe persoane depind de o astfel de resurs. Totui, dac rul nu este adjudecat de cineva, sursa de conflicte nu va disprea niciodat. Foarte muli oameni depind i de consumul zilnic de pine, dar producia i distribuia pinii se face pe o baz privat.

Decizia judectorului de a da rul n proprietate lui X determin firma G s nchirieze rul de la acesta contra unui cost care mpinge curba ofertei spre stnga. Astfel, producia de aur se reduce de la Q1 la Q2, reducndu-se implicit i nivelul polurii. Indivizii pot coopera fructuos i realiza tranzacii n momentul n care acioneaz pe o pia. Absena pieei n cazul de fa absena unei piee pentru serviciile asigurate de rul T conduce la conflicte ntre indivizi i la alocarea defectuoas a resurselor.

8.3 Bunurile publice

Bunurile pot fi mprite n patru mari categorii, n funcie de dou criterii importante: rivalitatea i excluziunea.
6

Exist rivalitate n utilizarea unei resurse atunci cnd preluarea de ctre un individ a unei pri din aceasta diminueaz cantitatea rmas celorlali indivizi. n condiiile generale ale raritii, majoritatea resurselor i bunurilor se caracterizeaz prin aceast proprietate de rivalitate n consum. Exist ns i excepii. Un tip de resurse nonrivale sunt cuvintele, cunoaterea, inveniile. Acestea pot fi folosite simultan de un numr orict de mare de oameni. Aceast situaie este curioas din cauz c pare s anuleze raritatea resurselor de acest gen. O poezie, de exemplu, poate fi nvat de orici oameni, fr ca asta s nsemne c cineva nu o mai tie. O idee poate fi furat, dar asta nu nseamn c posesorul iniial nu o mai are. Exist excluziune n utilizarea anumitor bunuri atunci cnd acestea se gsesc n proprietatea cuiva, fapt n virtutea cruia proprietarul i poate mpiedica pe ceilali indivizi s utilizeze bunurile respective fr acordul su. Distincia dintre bunurile exclusive i bunurile nonexclusive corespunde n mare distinciei ntre bunuri pentru care sunt recunoscute drepturi de proprietate i bunuri pentru care nu sunt recunoscute drepturi de proprietate. Totui, chiar dac pentru unele bunuri sunt recunoscute drepturi de proprietate, costurile protejrii proprietii pot fi prea mari. n acest caz, bunurile respective devin nonexclusive. Criteriile de rivalitate i excludere dau natere la urmtoarele categorii de bunuri: Criterii Excludere Da D 1. Bunuri private: haine, roii, brnz, frigidere, maini, cri 3. Bunuri care pot fi subiect al N drepturilor de autor: muzica, programele informatice, inveniile, informaiile, cunoaterea Nu 2. Bunuri comune: majoritatea animalelor i plantelor slbatice: balenele, petii, pdurile, punile 4. Bunuri publice: resurse naturale aparent inepuizabile: aerul, apa, lumina soarelui, serviciile de radio i televiziune clasice, farul de coast

Rivalitate

da

nu

Dup cum se poate observa, bunurile publice sunt acele resurse care se caracterizeaz simultan prin nonexcluziune i nonrivalitate n consum. Pentru ca pieele s funcioneze eficient este necesar ca drepturile de proprietate s fie bine definite. n orice ar, sistemul legislativ existent supravegheaz i protejeaz sistemul drepturilor de proprietate. Exclusivitatea proprietii private promoveaz conservarea i folosirea neleapt a resurselor pentru viitor, dup cum ilustreaz consecinele resurselor non-exclusive. O resurs la care toat lumea are acces liber este una fa de care nimeni nu are interesul s-i asigure ntreinerea sau rennoirea, deoarece este vorba de aciuni care nu pot determina creterea valorii comerciale a resursei respective; n consecin, resursa este condamnat s fie supraexploatat i rapid epuizat. n acest fel se deruleaz mecanismul pe care ecologistul american Garret Hardin l-a denumit the
7

tragedy of the commons, fenomen invocat insistent de ctre economiti n problema resurselor aflate n proprietate comun. Studiu de caz: farul de coast Exemplul clasic de bun public este farul de coast. Acesta ofer servicii valoroase navelor care se apropie de rm pe timp de noapte sau de furtun, ajutndu-le s navigheze n siguran. Cum ar putea fi pltit proprietarul farului n condiiile n care nu poate s discrimineze ntre beneficiarii serviciilor farului? Rspunsul clasic este c guvernul ar trebui s se ocupe cu producerea acestui bun, deoarece nu ar putea fi furnizat de particulari. Guvernul ar putea, ns, prin dreptul de coerciie pe care l are, s oblige navele s plteasc o tax pentru serviciile oferite. Astfel, toat lumea ar fi fericit. Farul poate exista, iar armatorii, chiar dac pltesc taxa, se pot bucura de serviciile farului. Economistul Ronald Coase a artat c farurile au fost construite iniial de particulari i abia apoi preluate de stat. Deintorii farurilor prosperau chiar dac nu puteau impune direct o tax navelor. ns porturile cele mai apropiate aveau o nelegere cu proprietarii de faruri (uneori porturile erau chiar proprietarii de faruri) prin care le plteau o sum mulumitoare, pe care o recuperau ulterior de la nave cnd acestea trebuiau s intre n port. Astfel, proprietarii de faruri nu fceau dect s internalizeze externalitile pozitive prin acorduri cu porturile, care erau i ele beneficiare indirecte ale siguranei crescute n navigarea pe mare. Preluarea de ctre stat a farurilor a fost rezultatul unei strategii militare i nu a uneia economice. Producia n sectorul public. Faptul c finanarea bunurilor publice este destinat bugetului public nu nseamn, n mod necesar, c aceste bunuri nu pot fi produse dect n sectorul public. Bunurile publice se regsesc n orice economie, iar piaa, alturi de sectorul public, este implicat tot mai mult n asigurarea lor. Unele bunuri de natur public sunt finanate de la bugetul statului, ns sunt produse n sectorul privat, aa cum se ntmpl, de pild, n cazul serviciilor de sntate din Marea Britanie. ntr-o prim faz, recunoaterea fenomenului externalitilor i al bunurilor publice, i implicit a limitelor pieei, a fost un suport al propulsrii etatismului i dirijismului dac piaa este ineficient, ea nu putea fi corectat dect prin intervenia organismelor statale. Cu toate acestea, trebuie inut cont c orice aciune guvernamental, orict de restrns ar fi, exercit o influen asupra alocrii resurselor deoarece ea nsi implic, inevitabil, un consum de resurse i deci, atta vreme ct resursele sunt limitate, un cost de oportunitate. Acest cost de oportunitate se msoar n funcie de cantitatea din alte bunuri economice care s-ar fi putut produce cu resursele folosite de aciunea guvernamental. Furnizarea bunurilor publice este o problem de decizie colectiv, accesul fiind gratuit i nediscriminatoriu. Aceasta nu nseamn c oferta de bunuri publice nu implic anumite costuri.
8

De asemenea, nu ntotdeauna cei care beneficiaz de pe urm bunurilor publice sunt i cei care pltesc, prin taxe i impozite, pentru furnizarea acestora. n ultim instan, potrivit teoriei bunurilor publice, distincia curent ntre pia i stat este, uneori, greit interpretat, prin faptul c anumite domenii ar trebui rezervate de drept guvernului. Din ipotezele teoriei bunurilor publice nu rezult, n mod necesar, urmtoarele: (1) c numai un monopol legal al statului trebuie s furnizeze bunul public; (2) c toi cetenii trebuie constrni, prin impozitare, s contribuie la producerea acestuia cu att ct dorete guvernul. Din acest punct de vedere, problema bunurilor publice devine una insurmontabil cnd ncercm s stabilim, din punct de vedere tiinific, pe de o parte, dac bunurile publice trebuie produse de ctre stat i, pe de alt parte, ce volum al resurselor publice trebuie statul s aloce pentru bunurile publice respective.

Aplicaii 1. Potrivit teoriei economice, este un exemplu de bun public: a) filmul vizionat la cinematograf; b) filmul vizionat de pe caseta video nchiriat; c) cltoria cu trenul; d) aprarea naional; e) un telefon public. 2. Poluarea industrial reprezint un caz de: a) bun public; b) externalitate negativ; c) externalitate pozitiv; d) bun privat; e) bun de folosin comun. 3. Dac apa este mai rar dect aerul, atunci apa este mai preioas ca aerul? a) da; b) nu; c) uneori da; d) uneori nu; e) ntrebarea este absurd.

4. Caracteristicile bunurilor publice implic n mod necesar faptul c: a) statul trebuie s furnizeze aceste bunuri gratuit; b) statul trebuie s produc bunurile publice, care vor fi finanate prin impozite; c) costul furnizrii acestor bunuri pentru un beneficiar suplimentar este nul; d) ncasrile din vnzarea acestor bunuri permit finanarea produciei lor; e) producerea lor de ctre un ntreprinztor privat este lipsit de rentabilitate. 5. Intervenia guvernului este cea mai potrivit soluie pentru internalizarea externalitilor: a) da, pentru c altfel problema nu poate fi soluionat; b) da, ns numai dac guvernul este unul competent; c) da, cu condiia cunoaterii exacte a valorii externalitii negative; d) nu, pentru c guvernul poate fi corupt; e) nu.

10