Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
SUMAR
1. Aspecte generale 2. Cadrul legislativ 3. Programul de convergenta (Romania) 4. Declansarea procedurii de deficit excesiv (ex: Cehia, Marea Britanie)
CONTEXT ISTORIC
1980- acumulare a datoriei guvernamentale in majoritatea tarilor OECD; Nevoie de sustenabilitate fiscala; Francezii considerau un rau necesar in a aduce Germania in Uniunea Monetara; Germania dorea reguli in vederea mentinerii disciplinei fiscale;
Adoptat la Consiliul European de la Dublin -1996 Acord politic intre statele membre in scopul coordonarii politicilor fiscale nationale in cadrul UEM Un sistem de alarm pentru identificarea i corectarea derapajelor bugetare Un set de reguli cu efect descurajator
Articolul 99 supraveghere multilaterala Articolul 103 clauza no bail out Articolul 104 Procedura deficitului excesiv (EDP) Protocolul EDP anexat Tratatului
Regulamentul Consiliului 1466/97 asupra intaririi supravegherii pozitiilor bugetare si coordonarii politicilor economice, cu modificarile ulterioare (preventive arm) Regulamentul Consiliului 1467/97 in ceea ce priveste grabirea si clarificarea implementarii procedurii de deficit excesiv, cu modificarile ulterioare ( corrective arm) Regulamentul Consiliului 3605/93 in ceea ce priveste aplicarea protocolului asupra EDP (cu modificarile 475/2000, 351/2002)
6
Rezolutia Consiliului European in ceea ce priveste Pactul de Stabilitate si Crestere (Amsterdam, 1997)
Codul de conduita asupra continutului si formatului programelor de stabilitate si convergenta aprobat de Consiliul ECOFIN (2005)
Cunoscut drept preventive arm Statele membre din Zona Euro trebuie sa prezinte un program de stabilitate plurianual revizuit anual Statele membre din afara Zonei Euro trebuie sa prezinte un program de convergenta multianual revizuit anual Programele evidentiaza felul in care statele membre respecta normele stipulate in procedura de deficit excesiv
8
PROGRAM DE STABILITATE
Obligatorii pentru
Cuprinde: - evolu ia previzionat a bugetului na ional i alte tendin e economice pentru urm torii trei ani -modul de ac iune pentru a atinge obiectivul de a avea un buget echilibrat sau chiar excedentar
Prima
PROGRAMUL DE CONVERGENTA
Parte a Pactului de Stabilitate si Crestere in scopul realizarii supravegherii multilaterale Elaborat de statele care nu au adoptat moneda unica Prevazut de art. 99 din Tratatul CE Orizontul de timp: anul curent, anul precedent i cel pu in urm torii trei ani. Examinat la inceput de an de catre Consiliu, pe baza evalu rii realizate de Comisia European . Opinia Consiliului UE privind programul in urma consultarii Comitetul Economic i Financiar
10
Obiectivul pe termen mediu (OTM) si calea de ajustare in vederea atingerii acestui obiectiv Principalele prognoze asupra evolutiei economice si variabilele economice relevante Descrierea masurilor bugetare si a altor masuri de politica economica in vederea atingerii obiectivelor Analiza modului in care principalele masuri de reforma vor afecta pozitia bugetara si datoria.
11
Decide aprobarea programului de stabilitate asa cum a fost prezentat sau adreseaza recomandari de politica Monitorizeaza implementarea sa si emite recomandari in acest context Emite o avertizare timpurie statului membru inainte de a se ajunge la deficit excesiv
12
Exceptional (hotararea Consiliului) = depasirea valorii de referinta datorata descresterii economice profunde (scadere economica reala anuala in PIB de cel mult 2%) = declin declarat exceptional de catre statul membru vizat in baza probelor despre cuantumul scaderii/pierderii
Cuprinde procedura din art. 104 din Tratatul UE : (Consiliul ia decizii la recomandarea Comisiei) Respectarea termenelor limita Reguli pentru monitorizarea si evaluarea felului in care au fost intreprinse actiunile corective Aplicarea de sanctiuni, daca este cazul
14
Consiliul poate soma statul membru s ia, ntr-un termen stabilit, m suri de reducere a deficitului si s prezinte rapoarte cu eforturile de ajustare; Masuri aplicate in caz de neconformare: - solicitare ca, nainte de a emite obliga iuni i titluri, s publice informa ii suplimentare precizate de Consiliu; invitarea BEI sa revizuiasca politica de imprumuturi fata de statul membru; constituirea, de catre statul membru, a unui depozit f r dobnd pana la corectarea deficitului; aplicarea de amenzi ntr-un cuantum corespunz tor.
15
In primii 2 ani de sanctiuni: depozit cu valoare intre 0,2% - 0,5% din PIB/an in functie de marimea deficitului Dupa 2 ani: depozitul se transforma in amenda, sumele fiind retinute din platile Uniunii catre statul membru (CAP, Fondurile structurale si de coeziune) Sanctiunile financiare descrise mai sus sunt aplicate doar pentru statele membre aflate in Zona Euro.
16
Raportare bianuala catre Comisie (inainte de 1 aprilie si 1 octombrie) perioada raportata: anii n ->n-4;
Inainte de data de 1 aprilie: -deficit public (planificat, real, efectiv); -datoria publica (planificata, reala, efectiva) +alte raportari;
Inainte de data de 1 octombrie: - deficitele: public planificat actualizat anul n + efective; - datoriile: publica planificata actualizata anul n + efective.
17
Cadrul de politica si obiectivele Perspectiva economica Balanta si datoria Analiza de senzitivitate si comparatii cu revizuirile precedente Calitatea finantelor publice Sustenabilitatea finantelor publice Aspecte institutionale ale finantelor publice
18
rigiditatea excesiva a Pactului modul arbitrar de stabilire a celor doua ancore nominale criza severa urmare a incalcarilor repetate ale prevederilor pactului incapacitatea Consiliului de a lua masuri contra Frantei si Germaniei
19
Declansarea procedurii deficitului excesiv (PDE) Obiectivele pe termen mediu specifice fiecarui stat in parte Fiabilitatea statisticilor furnizate de statele membre Programele de convergenta si stabilitate
20
Imbunatatirea implementarii PDE: -scopul procedurii este de a asista mai degraba decat de a pedepsi Rapoartele elaborate in baza art. 104 constituie baza opiniei Consiliului Economic si Financiar -> include termene limita pentru corectarea deficitului (de obicei anul urmator sesizarii)
21
inregistrare perioada de crestere economica negativa sau o perioada prelungita de slaba crestere economica. existenta unor factori relevanti: valori de referinta depasite temporar, reformele structurale vizand., adoptarea de programe de sprijin pentru activitatea de cercetare-dezvoltare, aplicarea de masuri de insanatosire bugetara
22
specific pentru fiecare stat in parte (gradul de indatorare si potentialul de crestere economica) prezinta o marja de siguranta suficienta (sub 3%) valoare de 0,5% din PIB pentru statele din zona Euro si MRS II calea de ajustare.
23
mentinerea stabilitatii macroeconomice continuarea procesului de dezinflatie limitarea deficitului de cont curent imbunatatirea politicii fiscale pe termen mediu continuarea i aprofundarea reformelor structurale i furnizarea de servicii mbun t ite imbunatatirea mediului de afaceri reforma administratiei publice
24
OTM sa nu fie atins in 2011, calea de ajustare fiind prea incarcata in ultimul an
25
2008
Previziuni 2008: -deficitul scade cu 1,4%, din PIB in 2008, in 2009 cu 1,1% din PIB -datoria publica: a scazut de la 29,4% din PIB in 2006 la 28,7% in iar pentru 2009, rata datoriei scade sub 28%. Abrogare in 2008 decizie deficit excesiv Cehia
26
Notificare (art.104.6)
Prognoza primavara 2008: -in vederea reducerii deficitului, imbunatatire structurala de cel putin 0,5% din PIB pentru 2009/2010 -datoria publica creste, insa ramane sub 60% 27
POSIBILE REFLECTII:
Pactul de crestere si stabilitate restrictioneaza oare politica bugetara si o forteaza sa fie prociclica? Se justifica din punct de vedere economic criteriul deficit? Se mai pot utiliza si alte criterii? In urma reformei, Pactul de crestere si stabilitate a devenit mai fezabil?
28
Va multumim!
29
BIBLIOGRAFIE:
http://www.abgs.gov.tr/tarama/tarama_files/17/SC17EXP _Deficits%20and%20Stability-Growth%20Pact.pdf
30