I. ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL A ROMNIEI suport al conceperii reelei regiunilor de dezvoltare . 1.

Consideraii generale
Organizarea administrativ a unei ri, n spe a Romniei, este un element al suprastructurii instituionale, o expresie a necesitii diviziunii teritoriale a muncii. De aici i denumirea, adesea preferat, de organizare administrativ-teritorial. ntradevr, activitile administrative, economice, politice, de nvmnt etc. dintr-o ar nu se pot organiza, conduce i controla dintr-un singur centru de putere capitala ci este necesar stabilirea unor relee sau elemente de sprijin intermediare, de diferite nivele, care sunt unitile administrative din teritoriu. Se poate spune c organizarea administrativ-teritorial este necesar tot aa cum sunt indispensabile diviziunea secvenial, la nivel naional, pe ramuri de activitate prin intermediul ministerelor de resort, sau diviziunea social i profesional, adic specializarea forei de munc n anumite domenii de activitate, fr de care nu se poate concepe progresul consistent al societii. n ciuda denumirii ei, organizarea administrativ nu trebuie neleas doar ca un sistem birocratic-funcionresc, ci are i alte componente: politic, economic, social, cultural. Organizarea administrativ-teritorial a Romniei trebuie s asigure o mai bun valorificare a resurselor naturale i umane locale, ceea ce este de ateptat s se reflecte corespunztor att la nivelul unitilor administrative de diferite ordine, ct i la nivelul ntregii economii naionale; importana ei urmeaz s se amplifice pe msur ce se va trece i avansa spre descentralizare, spre edificarea unei autonomii locale i regional-judeene tot mai reale. n timp, n diferite etape istorice, organizarea administrativ a Romniei a nregistrat numeroase modificri, unele constnd n corecii sau ajustri de detaliu, altele fiind ns adevrate reforme administrative, cu schimbri structurale radicale, fundamentale, att n ceea ce privete tabloul treptelor taxonomice de diferite ranguri, denumirile sau ntinderea lor spaial, ct i prin scopurile urmrite (1926, 1950, 1968). Aceste reorganizri au o motivaie mai mult sau mai puin obiectiv: necesitatea punerii de acord a reelei administrative cu schimbrile economice i politice la nivelul ntregii ri sau cu cele nregistrate de diferite zone. n caz contrar, organizarea administrativ, nvechit, ar deveni o frn pentru dezvoltarea pe mai departe. La fel, unele sate, evolund mai rapid, pot ndeplini la un moment dat condiiile pentru a fi declarate, oficial, orae. Uneori pot interveni i motivaii subiective, ca de exemplu copierea unor formule i concepii din alte ri, nepotrivite i

deci nejustificate pentru ara noastr (preluarea, n 1950, a modelului sovietic, cu regiuni i raioane), sau revenirea la forme administrative tradiionale (judeele), n 1968.
Primele forme de organizare politico-administrativ prestatal, datnd din perioada marilor migraii i nscute pe fondul vechilor obti devlmae i al uniunilor de obti au fost cnezatele, voievodatele, ducatele i aa zisele ri, njghebate n lungul marilor culoare de vale i n unele depresiuni montane sau submontane. Astfel, n perioada secolelor X-XIII, cnd ptrund ultimele populaii migratoare, sau mai trziu, sunt atestate voievodatele lui Litovoi i Seneslau, cnezatele lui Ioan i Farca, ducatele lui Gelu, Glad i Menumorut, rile Almjului, Lovitei, Haegului, Severinului, Zarandului, Fgraului, Brsei, Chioarului, Lpuului, Oaului, Maramureului, Cmpulungului (Moldovenesc), Vrancei, Tigheciului, Brodnicilor, Bolohovenilor .a. Dup secolul al XIII-lea, organizarea administrativ-teritorial evolueaz spre noi forme. Astfel, odat cu anexarea Transilvaniei de ctre regatul maghiar, aici se introduc comitatele i scaunele (n inuturile secuieti), la sud de Carpai apar judeele, iar n Moldova inuturile. Numeroase schimbri administrative s-au produs i n ultimele dou secole: desfiinarea unor uniti, nfiinarea altora, schimbarea denumirilor sau a extensiunii lor spaiale. Au aprut i categorii noi: plile, regiunile, raioanele. Astfel, dup 1918, ca urmare a necesitilor ce au decurs din furirea statului naional unitar, respectiv datorit trecerii ntr-o nou etap de dezvoltare social-economic i faptului c pn atunci existau mari diferene n ce privete suprafeele unitilor administrative de acelai rang, s-a trecut (n 1926) la organizarea Romniei n 10 inuturi, cu 71 de judee, 429 pli, 179 orae, 15.981 localiti rurale. Ulterior, fiind considerate neviabile, inuturile au fost desfiinate, dar judeele au rmas uniti administrative de baz pn n 1950, cnd, importndu-se modelul sovietic, s-a trecut la organizarea pe regiuni i raioane. Acestei organizri i s-au adus mai multe modificri (1952, 1956, 1960), constnd mai ales din reducerea numrului acestor uniti, cu ajustrile spaiale de rigoare. O modificare radical a organizrii administrative a rii, rmas n vigoare, n linii generale, i n prezent, a avut loc n anul 1968, motivat prin necesitatea punerii de acord a formelor concrete de organizare (ca elemente ale suprastructurii) cu dezvoltarea economico-social a rii, a forelor i relaiilor de producie n profil teritorial. Un alt argument declarat a fost descentralizarea n domeniul economic, politic, social, cultural, dar acest obiectiv a rmas nc departe de a fi pus n practic i concretizat, chiar i n etapa actual. Totodat, reforma din 1968 reflect i distanarea politic fa de U.R.S.S., respectiv renunarea la modelul sovietic i revenirea la formele tradiionale ale judeelor. Cu aceast ocazie s-au declarat noi orae, s-au introdus categoriile de orae-municipii i comune suburbane, s-au desfiinat multe sate i s-au schimbat denumirile a 331 localiti, schimbri nefericite din punctul de vedere al tiinei toponimice, ntruct nu au inut cont de faptul c oiconimele reflect vechi i importante realiti istorice i geografice. n intervalul 19682002 au avut loc doar modificri minore: s-a desfiinat judeul Ilfov (1981), s-a constituit Sectorul Agricol Ilfov (subordonat municipiului Bucureti), s-au nfiinat dou noi judee Giurgiu i Clrai , s-a renfiinat (prin dispariia S.A.I.) judeul Ilfov (1996), dar cu alt extensiune fa de trecut, s-au declarat noi municipii etc.

n prezent, din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este mprit n judee, orae (propriu-zise), municipii (un tip special de orae), comune i sate, definite dup cum

urmeaz (Anuarul Statistic al Romniei, 2006, p. 5, cu completri oct. 2007, la care adugm unele precizri personale); Judeul reprezint unitatea administrativ-teritorial tradiional n Romnia, de cel mai mare ordin, alctuit din orae(orae-municipii i orae propriu-zise,n.r.), comune i sate, n funcie de condiiile geografice, economice, social-politice i de legturile culturale i tradiionale ale populaiei. Teritoriul Romniei este organizat n 42 de judee (inclusiv Municipiul Bucureti, considerat cu rang de jude i asimilat acestora); Municipiul este un ora (n.n.) cu un rol economic, social, politic i cultural nsemnat, avnd, de regul, i o important funcie politico-administrativ; Oraul (propriu-zis, n.n.) reprezint o concentrare uman, de regul cu o populaie mai redus dect oraul-municipiu, cu o funcie administrativ de asemenea mai puin important, avnd totui un mod de via specific urban i o structur profesional a populaiei n care predomin de regul, cea ocupat n ramurile neagricole; Comuna este unitatea administrativ-teritoral alctuit din unul (mai rar) sau, de obicei, din mai multe sate (din care unul este reedin de comun), care cuprinde o populaie rural, unit prin comunitate de interese i tradiii; Satul este cea mai mic unitate teritorial, avnd caracteristicile aezrilor de tip rural.
Din punct de vedere geografic municipiile, oraele i satele au o calitate dubl: sunt uniti administrativ - teritoriale, dar, n acelai timp, sunt i aezri umane. n schimb, n mod evident, judeele i comunele sunt doar uniti administrative, nu i aezri.

La sfritul anului 2008, organizarea administrativ-teritorial a Romniei cuprindea 41 judee propriu-zise, la care se aduga municipiul Bucureti asimilat (ca rang) judeelor, 320 de orae din care 103 municipii, 2.860 de comune i 12.956 de sate (Tabelul nr. 1).

2. Importana studierii i nelegerii de ctre studeni i masteranzi a organizrii administrativ-teritoriale a Romniei

Necesitatea studierii organizrii administrativ-teritoriale a Romniei de ctre studenii i masteranzii geografi i istorici poate fi motivat sub mai multe aspecte: 1) Ea are la baz, printre altele, o serie de condiionri sau criterii evidente fizice, geografice, economice, demografice, istorice. De exemplu, din motive uor de neles, s-a urmrit ca, dac e posibil, un jude s cuprind categorii de relief ct mai variate (munte, deal, cmpie), ceea ce presupune implicit o mare varietate a condiiilor geologice, a resurselor de subsol i a potenialului bio-pedo-climatic i turistic, condiii care pot favoriza i susine o structur complex, viguroas, a economiei judeene. Ori i n prezent, dar mai ales n

perspectiv, odat cu preocuprile de descentralizare a tuturor structurilor i activitilor, odat cu crearea condiiilor pentru o larg i real autonomie regional i local, potenialul, volumul, calitatea i varietatea resurselor proprii vor deveni, printr-un management bine gndit i aplicat, foarte importante; 2) n al doilea rnd, studenii i masteranzii trebuie s fie familiarizai cu harta administrativ, pentru c, pe lng raportrile la regiunile fizico-geografice, foarte adesea localizrile din domeniile Geografiei umane i economice, uneori i cele din domeniul Istoriei, apeleaz predilect la unitile administrative; 3) Instituiile cu atribuii n domeniul statisticii economice i demografice (Institutul Naional de Statistic, Direciile judeene de statistic) nregistreaz i public datele de profil la nivel de uniti administrative (i, din 1998, i pe regiuni de dezvoltare); prin urmare, att cercetarea, ct i nvmntul n cazul de fa trebuie s se conformeze situaiei i s le adopte drept uniti teritoriale de lucru sau, dup caz, s se sprijine pe ele.
Tabel nr. 1. Organizarea administrativ-teritorial a Romniei la 31 decembrie 2008
(dup Anuarul statistic al Romniei, 2008) Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Alba Arad Arge Bacu Bihor Bistria-Nsud Botoani Braov Brila Buzu Cara-Severin Clrai Cluj Constana Covasna Dmbovia Dolj Galai Judeul Suprafaa total (km2) 6.242 7.754 6.826 6.621 7.544 5.355 4.986 5.363 4.766 6.103 8.520 5.088 6.674 7.071 3.710 4.054 7.414 4.466 Numrul oraelor i municipiilor 11 10 7 8 10 4 7 10 4 5 8 5 6 12 5 7 7 4 Numrul municipiilor 4 1 3 3 4 1 2 4 1 2 2 2 5 3 2 2 3 2 Numrul comunelor 67 68 95 85 91 58 71 48 40 82 69 50 75 58 40 82 104 61 Numrul satelor 656 270 576 491 430 235 333 149 140 475 287 160 420 188 122 353 378 180

19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42

Giurgiu Gorj Harghita Hunedoara Ialomia Iai Ilfov Maramure Mehedini Mure Neam Olt Prahova Satu Mare Slaj Sibiu Suceava Teleorman Timi Tulcea Vaslui Vlcea Vrancea Municipiul Bucureti ROMNIA

3.526 5.602 6.639 7.063 4.453 5.476 1.583 6.304 4.933 6.714 5.896 5.498 4.716 4.418 3.864 5.432 8.553 5.790 8.697 8.499 5.318 5.765 4.857 238 238.391

3 9 9 14 7 5 8 13 5 11 5 8 14 6 4 11 16 5 10 5 5 11 5 1 320

1 2 4 7 3 2 2 2 4 2 2 2 2 1 2 5 3 2 1 3 2 2 1 103

51 61 58 55 59 93 32 63 61 91 78 104 90 58 57 53 98 92 89 46 81 78 68 2860

167 411 235 457 127 418 91 214 344 464 344 377 405 220 281 162 379 231 313 133 449 560 331 12.956

4) Organizarea administrativ este suportul pentru stabilirea i distribuia difereniat a resurselor financiare bugetare, ceea ce conduce, la rndul su, la apariia de noi obiective economice, la modificarea repartiiei teritoriale a forelor de producie. Ori, n domeniul Geografiei economice, analiza repartiiei acestora este o problem de foarte mare interes. 5) Dup cum s-a afirmat deja i se va detalia n continuare, organizarea administrativ teritorial a Romniei constituie suportul delimitrii regiunilor de dezvoltare, ori acestea din urm nu pot fi nelese fr unitile spaiale pe care se sprijin. 6) Problemele eseniale ale organizrii administrative i cele ale regiunilor de dezvoltare ale Romniei se regsesc n programele i manualele colare (gimnaziale i liceale), de aceea

studenii i masteranzii, ca viitori sau respectiv, actuali profesori, ca viitori sau actuali lucrtori n diferite domenii socioculturale sau administrative, trebuie s fie familiarizai cu ele.

Fig.2 Organizarea administrativ teritorial a Romniei (model demonstrativ, realizat n manier tradiional, original color)

Analiza corelaiei dintre unitile de rangul I ale organizrii adiministrativteritoriale i treptele majore de relief permite s se constate c, fa de o situaie ideal care ar impune ca, pentru o dezvoltare complex i echilibrat, fiecare jude s cuprind forme de relief variate (i prin aceasta, implicit, premise i condiii diverse: resurse ale subsolului, potenial climatic, hidrografic, biopedogeografic i turistic), exist judee exclusiv montane (Covasna, Harghita) sau de cmpie (Ilfov, Ialomia, Giurgiu, Clrai, Brila etc.), dup cum altele au doar relief deluros sau de podi (Botoani, Iai, Vaslui, Constana, Cluj .a.). Nu a putut fi egalizat, n sensul propriu al cuvntului, nici procentul de urbanizare, care este expresia concret a condiiilor i specificului evoluiei social-istorice i economice n spaiul respectiv. Aceasta rmne tot un deziderat de ordin general: fa de valoarea medie de 55,03 % ct reprezint populaia urban a Romniei din total (2008), exist judee cu un grad redus de urbanizare (Giurgiu, Dmbovia, Teleorman, Suceava .a.), n timp ce altele (Braov, Hunedoara, Constana, Sibiu, Cluj .a.) au o urbanizare apreciabil. Se poate constata c un numr mare de orae ntr-un jude (de exemplu, Suceava, cu un total de 16 oraelocul I pe ar la acest indicator!) nu nseamn neaprat i o urbanizare avansat, dac acestea sunt mici. Ca reedin judeean a fost stabilit, de regul, oraul cel mai important sub raport demografic i funcional. Uneori, ns, a fost preferat un ora care, dei mai mic, are o poziie mai central n cadrul judeului, deci mai convenabil sub raportul accesibilitii (desigur, n funcie i de configuraia i gradul de amenajare a infrastructurii cilor de comunicaie, rutiere i feroviare). O evident confirmare a acestui ultim criteriu este oraul Vaslui (dar sunt i alte exemple), preferat n 1968 municipiului Brlad ca reedin de jude, tocmai datorit poziiei sale centrale i inteniei de a-i oferi condiii suplimentare pentru o dezvoltare rapid. n ce privete municipiile, dac iniial, n 1968, existau judee n care nici un ora nu avea acest statut sau n care chiar reedinele nu erau municipii (Botoani, Covasna, Olt, Slaj, Vaslui), ulterior, prin evoluia unora dintre orae, aproape toate judeele au municipii. Excepia este i astzi judeul Ilfov: datorit vecintii capitalei, care are un statut administrativ distinct, n-a fost posibil apariia unui alt municipiu n apropierea imediat. Fr s existe condiii sau criterii valorice stricte, ci mai degrab orientative, calitatea de ora-municipiu presupune un numr mare de locuitori, un potenial economic (industrial i de servicii) ridicat, tradiii istorice i culturale i o capacitate de polarizare apreciabil a unei zone largi. Din pcate, i astzi sunt destule orae care nu justific aproape prin nimic calitatea de

municipiu care li s-a acordat oficial, de regul la presiuni politice locale, dup cum exist numeroase localiti crora li sa acordat(mai ales in 2004) statutul urban n mod oficial, dei nu ndeplineau i nici nu vor putea ndeplini n curnd criteriile minime pentru recunoaterea lor ca orae propriuzise. Folosim aceast ocazie pentru a atrage atenia asupra unei regretabile confuzii, strecurate mult prea des pe unele hri i n lucrri de specialitate: confuzia dintre sat i comun. Aa cum judeul este o form de organizare administrativ, pe care nimeni nu se gndete s o considere aezare uman, tot aa i comuna este o unitate administrativ (dimensiunea sa spaial redus nu intereseaz n acest caz), i nu o aezare omeneasc, respectiv nu un sat. Ca unitate administrativ elementar, comuna poate avea n componena sa un singur sat (situaii mai rare) care este, bineneles, n acelai timp, i reedin comunal, dou sau mai multe sate (uneori 10-12-14 sate), dintre care cel mai mare ca numr de locuitori, cu poziie geografic mai bun sau mai dezvoltat economic este ales reedin. Prin urmare, confuzia de care vorbim provine din nenelegerea corect a termenilor comun (unitate administrativ), sat reedin de comun (sat sau aezare rural cu funcie administrativ) i sat (aezare rural oarecare, localitate rural, cu sau fr funcie administrativ).

Bibliografie
* * * (1969), Judeele Romniei socialiste, Edit. Politic, Bucureti. * * * (1984), Geografia Romniei, II, Edit. Academiei, Bucureti. * * * (2005) Romnia- harta administrativ, scara 1:570.000, Edit. AMCO PREES, Bucureti * * *(2009), Anuarul statistic al Romniei, Institutul Naional de Statistic, Bucureti; http:/www.insse.ro.

II. REGIUNILE DE DEZVOLTARE (DURABIL) ALE ROMNIEI

1. Obiective

nelegerea conceptului dezvoltare durabil

2. Conceperea regiunilor de dezvoltare ca uniti nonadministrative, cu rol special Cunoaterea regiunilor de dezvoltare ale Romniei

Consideraii generale Ca rezultat al evoluiilor specifice, n timp, n rile europene s-au structurat mai multe niveluri economice spaiale: locale, regionale, naionale. Dintre acestea, n momentul de fa, atenia Comunitii Europene se concentreaz n special ctre regiuni (de unde i numele de euroregiuni), crora li se atribuie un rol fundamental n organizarea i dezvoltarea raional pe termen lung. Este, n esen, o problem de ordin geoeconomic i geopolitic. Scopul politicilor regionale este obinerea unei eficiene economice ridicate, dar i a unei distribuii echitabile a activitilor economice n teritoriu, prin realizarea unui optimum de interaciuni ntre urmtoarele sisteme: economic, uman, tehnologic i mediul nconjurtor, adic prin dezvoltare durabil.
Dei a aprut foarte recent, conceptul de dezvoltare durabil este formulat n peste 60 de definiii. Toate converg ns, n esen, spre urmtoarele idei: o dezvoltare care satisface nevoile prezentului, fr a compromite ansele generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi, o dezvoltare care are ca pilon central i ideea necesitii proteciei mediului nconjurtor i a conservrii biodiversitii (Raportul Brundtland, 1987); reconcilierea dintre economie i mediul nconjurtor pe o nou cale, care s susin progresul uman pentru ntreaga planet i pentru un viitor ndelungat (Raportul de la Rio, 1992).

Condiiile care au adus abordarea regional pe primul plan sunt: mobilitatea tot mai mare a economiilor naionale i regionale; tendinele de descentralizare naional; tendinele de regrupare rapid pe nivele regionale mari, care ncep s prefigureze tot mai clar formarea unei piee unice comunitare i chiar europene, alimentat de euroregiuni; desfurarea unor procese similare i pe alte continente (America, Asia); tendinele de globalizare a economiei (formarea unei piee comune mondiale).

Astfel de regiuni exist deja n rile comunitare europene mai vechi (Uniunea European). Datorit ns particularitilor naionale de formare i evoluie, coninutul, elementele dimensionale i criteriile de delimitare sunt extrem de diferite. n unele ri, regiunea este un cadru administrativ care organizeaz activiti ale sectorului public n numele statului, n altele sunt concepute ca uniti de planificare (regional) sau de organizare politicoadministrativ etc. Ele se difereniaz extrem de mult ca putere economic, localizare (regiuni centrale i regiuni periferice), i ca structur (regiuni specializate i regiuni cu structur economic complex). Se poate spune c, n etapa actual, abordarea regional se centreaz tot mai mult pe coordonata economic i pe considerarea regiunilor ca elemente de referin i de descentralizare, interpuse ntre administraia central (guvern) i administraia local (orae i uniti comunale). Ele sunt vizate s devin, astfel, instrumente de organizare a dezvoltrii, expresia concret a teoriilor dezvoltrii economice rapide, prin gestionarea eficient a resurselor materiale i umane. Totodat, regiunile vor trebui s produc bunuri i s asigure servicii cerute pe pieele naionale i internaionale n condiii de competitivitate (sub aspectul costurilor i al calitii) i s conduc la dezvoltarea echitabil, echilibrat, a tuturor ariilor din componena lor. Pe planul intern al fiecrei ri, regiunile de dezvoltare au i, mai ales, vor avea un rol economic i geopolitic enorm. Ele vor trebui s aib o identitate bine definit n sistemul naional, dar n acelai timp, cel puin unele dintre ele(de exemplu, cele periferice), pot juca un rol important n cadrul euroregiunilor de grani (transfrontaliere) din care fac parte sau, pe planul colaborrii cu euroregiunile din alte ri (de exemplu, Euroregiunea Prutului de Sus, Rusoregiunea Mrii Negre etc.). Dei nu ne numrm printre cei sceptici sau excesiv de suspicioi (Gr. Posea, 1999, p. 161-162), admitem c, n funcie de modul cum sunt concepute i concretizate n plan spaial i de modul n care funcioneaz, regiunile de dezvoltare pot s conduc la ntrirea sistemului economic naional sau l-ar putea deregla. 3. Regiunile de dezvoltare ale Romniei Ca o expresie concret a opiunii de integrare european, i n ara noastr problema regiunilor de dezvoltare s-a bucurat de o fireasc atenie n ultimii ani.

Necesitatea crerii reelei regionale are la baz constatarea c judeele sunt uniti prea mici, cu un potenial natural, uman i economic insuficient n raport cu prognozele i imperativele dezvoltrii pe termen lung. De reinut c, n prezent cel puin, regiunile de dezvoltare sunt uniti nonadministrative: ele au fost concepute i funcioneaz independent de organizarea administrativ-teritorial a rii noastre. Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional n Romnia sunt urmtoarele (Legea 151/1998): a) diminuarea dezechilibrelor regionale existente, prin stimularea dezvoltrii echilibrate, prin recuperarea accelerat a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate ca urmare a unor condiii precare de natur istoric, geografic, economic, social, politic, i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre; b) pregtirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de integrare n structurile Uniunii Europene (realizat la 1 ianuarie 2007) i de acces la fondurile structurale i la Fondul de coeziune ale Uniunii Europene(dup integrare); c) corelarea politicilor i activitilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor, prin stimularea iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii economico-sociale durabile i al dezvoltrii culturale a acestora; d) stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, inclusiv n cadrul euroregiunilor transfrontiere, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economic i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu acordurile internaionale la care Romnia este parte. Ca i n alte ri, i regiunile din Romnia nu puteau fi inventate i delimitate dup bunul plac al teoreticienilor, practicienilor sau oamenilor politici. Ele exist pur i simplu, ca rezultat al evoluiei istorice ndelungate a raporturilor dintre om i natur n aceast parte a Europei. Prin urmare, problema care s-a pus a fost descoperirea i delimitarea lor pe baza unor criterii tiinifice, obiective. Regiunile de dezvoltare trebuie s corespund mai multor cerine (Gr. Posea, 1999): s faciliteze integrarea activitilor ntr-un cadru spaial superior celui judeean;

 s contribuie la reducerea dezechilibrelor regionale, ca de exemplu ntre regiunile din estul i sudul rii i cele din vest i centru; s includ att arii dezvoltate, ct i arii cu nivel economic i social mai modest (arii defavorizate), urmnd ca pentru acestea din urm s se aplice programe prioritare speciale, pentru o dezvoltare mai rapid i o mai bun articulare n macrosistemul regional; n conformitate cu principiul naional al regionrii geografico-economice, funcionarea regiunilor s nu conduc la dereglri ale sistemului economic naional sau la subminarea integritii i securitii statale; s nu faciliteze autonomii teritoriale de tip etnic, contrare principiilor europene larg acceptate astzi, ci doar autonomii administrative i culturale; s aib o infrastructur comunicaional (ci i sisteme de transport) modern, care s susin fluxurile de bunuri, servicii i de populaie (for de munc n primul rnd), att n cadrul fiecrei regiuni, ct i spre exterior; n cadrul fiecrei regiuni s se individualizeze un loc central sau, eventual, dou locuri gemene (structur bipolar); s dezvolte relaii active cu alte regiuni, att din Romnia, ct i din alte ri. Desigur, unele din regiunile romneti periferice, prin legturile strnse i avantajoase cu regiunile aparinnd unor ri vecine, se pot individualiza ca regiuni de grani, dar fr a afecta apartenena lor la sistemul naional din care fac parte. Aceste euroregiuni transfrontiere nu trebuie confundate cu complexele interstatale (de tipul Planul Valev) preconizate a se constitui n anii 60 la graniele comune ale unora dintre rile socialiste. Din pcate, identificarea i delimitarea regiunilor nu este deloc simpl i nici uoar. Ea a fost precedat de studii aprofundate, efectuate de specialiti din numeroase domenii (inclusiv geografi i istorici), care s-au sprijinit pe o bogat baz de date. Soluia practic aleas a fost gruparea judeelor, dup ce, pentru fiecare dintre acestea n parte, s-au stabilit potenialul de ansamblu, caracteristicile, particularitile i cerinele specifice. Modul concret de grupare a inut seama de cteva condiii: pe lng proximitate spaial, judeele vizate pentru a forma o regiune trebuiau s se caracterizeze printr-o similaritate a condiiilor de baz, dar n acelai timp i printr-o anume complementaritate, singura n msur s asigure integrarea lor funcional ntr-un sistem regional viabil.

Aplicndu-se aceste principii, n 1998 au fost stabilite 8 regiuni de dezvoltare pe teritoriul Romniei: 1. Nord-Est; 2. Sud-Est; 3. Sud; 4. Sud-Vest; 5. Vest; 6. Nord-Vest; 7. Centru; 8. Bucureti. Aa cum se observ n figura 3, cu excepia ultimei regiuni, format din municipiul Bucureti i judeul Ilfov, celelalte au rezultat prin gruparea mai multor judee apropiate (4-7 judee).

Prin Legea 315/2004, denumirile a trei dintre regiunile de mai sus au fost completate dup cum

urmeaz: Regiunea Sud-Muntenia, Regiunea Sud-Vest Oltenia i Regiunea Bucureti-Ilfov.

Analizai Fig. 3i identificai i reinei judeele care intr n componena fiecrei regiuni. Consultai hri sau atlase vechi i contientizai c actualele regiuni de dezvoltare nu au nici o legtur,
nici o coresponden spaial, cu fostele regiuni administrative din perioada 1950-1968.

Modelul regional de mai sus este n curs de aplicare. Au fost create instituii regionale speciale (Consilii pentru dezvoltare regional, Agenii pentru dezvoltare regional) s-au elaborat ori sunt n curs de elaborare strategii regionale, s-au conceput i ncep s se aplice programe speciale de asisten i dezvoltare, iar n Anuarul statistic al Romniei foarte muli indicatori sunt prezentai deja nu numai pe judee, ci i pe regiuni de dezvoltare. Totui, el are i unele elemente discutabile, chiar criticabile, motiv pentru care s-au exprimat unele rezerve i au fost propuse i alte variante (Gr. Posea, 1999). Dincolo de observaia c pe modelul oficial se lucreaz deja i este greu de presupus schimbarea sau chiar simpla lui ajustare n perioada imediat, dup prerea noastr i variantele alternative puse n discuie au aceleai neajunsuri, ncepnd de la denumire pn la modul concret de delimitare a regiunilor. Aa cum sau exprimat numeroi istorici, geografi sau oameni politici, poate c ar fi fost mai rezonabil adoptarea unei reele regionale care s aib la baz provinciile istorice. Regiunile de dezvoltare ale Romniei nu reprezint un tip nou de uniti administrative i nu au personalitate juridic (Legea 151/1998, art. 4, al. 2), ci sunt doar instrumente publice cu competene speciale, cadre spaiale de organizare i monitorizare a dezvoltrii durabile. n expresie juridic, regiunea de dezvoltare trebuie neleas ca o autoritate delegat n raport cu statul: ea nu este un stat n stat, ci un instrument al acestuia. Statul nu-i transfer atribuiile sale, ci doar dreptul de a le exercita pe plan regional. Programele de dezvoltare regional se finaneaz dintr-un fond special, constituit din alocaii de la buget i asisten financiar nerambursabil atras din sectorul privat, de la bnci,

investitori strini i organizaii internaionale n mod deosebit Uniunea European, prin Programul Phare. Sub sanciunea legii, acest fond nu poate avea alt destinaie dect cea pentru care a fost constituit. Odat cu acordarea Romniei a statului de ar asociat la UE i apoi din momentul aderrii efective (2007), UE i aloc fonduri speciale pentru dezvoltarea regional. n cadrul regiunilor s-au nominalizat aa-zisele zone defavorizate, preconizate s se bucure de o monitorizare special i s fie susinute financiar i economic prin instrumente specifice: acordarea unor faciliti, investiii prioritare etc. Tabel nr. 2. Regiunile de dezvoltare ale Romniei date statistice reprezentative (2008)
Regiunea Suprafaa (km2) 36.850 35.762 Populaia (nr. loc. la 18 martie 2002) 3.674.367 2.848,219 Densitatea populaiei (loc/km la 18 martie 2002) 99,7 79,6 Numrul judeelor 6 6 Denumirea judeelor componente Bacu; Botoani; Iai; Neam; Suceava; Vaslui Brila; Buzu; Constana; Galai; Tulcea; Vrancea Arge; Clrai; Dmbovia; Giurgiu; Ialomia; Prahova; Teleorman Dolj; Gorj; Mehedini; Olt; Vlcea Arad; CaraSeverin; Hunedoara; Timi Bihor; BistriaNsud; Cluj; Maramure; Satu Mare; Slaj Alba; Braov;Covasna; Harghita; Mure; Sibiu Ilfov; Municipiul Bucureti Numrul municipiilor 17 11

Nord-Est Sud-Est

Sud-Muntenia Sud-Vest Oltenia Vest Nord-Vest

34.453

3.379.406

98,1

16

29.212 32.034 34.159

2.330.792 1.958.648 2.740.064

79,8 61,1 80,2

5 4 6

11 12 15

Centru BucuretiIlfov

34.100 1.821

2.523.021 2.226.457

74,0 1222,7

6 2

20 1

TOTAL

238.391

21.680.974

90,9

42

103

Dac avem n vedere filiaiunea dintre regiunile de dezvoltare i unitile de ordinul I ale organizrii administrativteritoriale n sensul c cele dinti au rezultat prin gruparea unor judee, n funcie de scopul urmrit, harta regiunilor de dezvoltare poate fi conceput ca un element de

caracterizare complementar a hrii, Organizarea administrativ-teritorial a Romniei, unde se reprezint sub forma unui medalion sau vignet o hart la scar mai mic, plasat ntr-unul din colurile mai libere ale planei (Fig. 2), sau invers: harta regiunilor de dezvoltare poate pstra, ntre elementele sale de coninut, limitele judeelor componente(Fig. 3).

Bibliografie
Posea Gr. (1999), Romnia geografie i geopolitic, Edit. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti. * * * (1984), Geografia Romniei, II, Edit. Academiei, Bucureti. * * * (1998), Legea nr. 151/15 iulie 1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, Monitorul Oficial, nr. 265/16 iulie, 1998, Bucureti. * * * (2002), Romnia 2000 profile regionale, Institutul Bucureti. * * * (2005), Geografia Romniei, V, Cap. 5. Dezvoltarea regional durabil a Romniei, Edit. Academiei, Bucureti. * * * (2009), Anuarul statistic al Romniei, Institutul Naional de Statistic, Bucureti; http:/www.insse.ro. Naional de Statistic,