Organizarea activitatii de turism

Organizare Turismul este un sector de activitate cu profil complex, un agregat de servicii si activitati cu implicatii multiple n toate ramurile vietii nationale. Apare evident, n acest caz, ca turismul, ca sector de activitate social- economica, nu poate fi limitat exclusiv la activitatea unui singur departament sau organism guvernamental. De aceea, n turism, mai mult ca n alte sectoare de activitate, trebuie sa se consolideze o strnsa coordonare ntre diversele departamente guvernamentale si organizatii care se ocupa cu activitatea turistica. n consecinta, n afara coordonarii centrale a activitatii turistice la nivelul economiei nationale, trebuie sa existe o coordonare si ntre reprezentantii organismelor guvernamentale de turism la nivel zonal si, respectiv, local. Functia de coordonare a ntregului ansamblu de masuri de promovare a turismului se realizeaza prin intermediul organismelor nationale de turism. Organismele nationale de turism sunt menite sa coordoneze politica turistica nationala, constituind totodata si instrumentul de executare, ndrumare si control al activitatii turistice nationale. Organizatia Mondiala a Turismului (O.M.T.), a carei membra este si tara noastra, a elaborat urmatoarea tipologie a organismelor nationale de turism: - ministere de sine statatoare (ex: Ministerul Turismului); - ministere mixte sau combinate {ex., Ministerul Comertului si Turismului, Ministerul Turismului si Transporturilor Aeriene, Ministerul Turismului si Culturii sau Spectacolelor, Ministerul Turismului si Sporturilor etc); - secretariate de stat pentru turism, organisme de sine statatoare sau n cadrul unor ministere mixte; - departamente n cadrul unor ministere mixte; - comitete de stat sau comisariate pentru turism; - oficii nationale de turism (guvernamentale); - autoritati nationale de turism; - directii generale de turism, n cadrul unor ministere mixte sau al unor departamente etc. Dupa cum se observa n aceasta grupare, exista o multitudine de organisme nationale de coordonare a activitatii de turism si o considerabila

disproportie ntre natura si responsabilitatea organului nsarcinat cu coordonarea activitatii turistice. Responsabilitatile organismelor guvernamentale de turism, n afara actiunilor de publicitate, includ functiile vitale de coordonare a tuturor activitatilor de turism, elaborarea si punerea n aplicare a programelor nationale de dezvoltare turistica, reprezentarea pe plan intern si international nu numai a organizatiilor turistice, ci si a guvernelor tarilor respective. Mai trebuie mentionat si faptul ca industria turistica, prin legaturile ei cu aproape toate sectoarele vietii economice, impune ca organismele de turism sa mentina o legatura continua cu toate departamentele, , firmele si organizatiile interesate si implicate n dezvoltarea turismului. n acest scop, n multe tari - printre care si Romnia - au fost create consilii interdepartamentale de turism, nfiintate pe baza unor acte normative, n care sunt reprezentate ministerele, departamentele, institutiile si alte organisme guvernamentale, a caror activitate are tangenta cu industria turistica. n aceste consilii sunt reprezentate si organizatiile neguvernamentale si principalele firme prestatoare de servicii turistice. Pe plan teritorial, functiile de conducere ale statelor pentru dezvoltarea si promovarea turismului sunt exercitate de o multitudine de institutii, uniuni, federatii, patronate, societati, agentii, filiale etc, ale caror competente, atributii, structuri organizatorice etc. sunt adaptate cerintelor specifice locale ale turismului receptor si emitent din raza administrativa a unui teritoriu (regiune, zona, centru turistic, statiune etc). Organismele turistice care functioneaza ca intermediare ntre firmele economice angrenate n industria turismului, sau care ndeplinesc pe plan teritorial un rol de coordonare a activitatii turistice desfasurate n aceste firme, pot fi clasificate, n sens orizontal si vertical, n urmatorul mod: 1. Organizatii orizontale (organizatii profesionale): 1.1. Organizatii nationale: - organizatii private (de transport, de hotelarie, agentii de voiaj etc); - organizatii publice. 1.2. Organizatii internationale: - organizatii private; - organizatii publice. 2. Organizatii verticale: 2.1. Organizatii nationale:

2.1.1. Organizatii private - cu caracter local ( societati de dezvoltare, sindicate de initiativa, asociatii de interes); - cu caracter regional (oficii si asociatii regionale); - cu caracter national (asociatii si oficii nationale) 2.1.2. organizatii publice: - cu caracter national (directii, Oficii Nationale de Turism, Comisariate, Ministere ale Turismului); - cu caracter regional (oficii si administratii regionale de turism); - cu caracter local (oficii si administratii turistice) 2.2. Organizatii internationale: - organizatii private (de exemplu: F.I.T.E.C., B.I.T.S.)5. - organizatii publice (de exemplu: O.M.T., O.C.D.E.)6. Mai trebuie mentionat rolul organismelor consultative private care activeaza n zonele, statiunile sau localitatile de interes turistic (societatile de dezvoltare, asociatiile de interese, comitetele si centrele de initiativa, sindicatele de initiativa etc), create cu scopul de a sprijini actiunile colective de promovare a activitatilor desfasurate de firmele turistice si agentiile private de voiaj, societatile comerciale prestatoare de servicii hoteliere, unitatile de agrement, societatile de transport etc. Cele mai reprezentative organisme de acest fel sunt sindicatele de initiativa, care constituie celula de baza a ntregii activitati organizatorice si promotionale a industriei turistice n majoritatea tarilor cu o industrie turistica dezvoltata. Sindicatele de initiativa sunt organisme de interes local, constituite de cele mai multe ori sub forma unor asociatii sau comitete fara scop lucrativ, avnd ca obiect de activitate promovarea turismului pe plan local, propaganda turistica colectiva si furnizarea de informatii pentru turisti, apararea intereselor prestatorilor de servicii si asigurarea celor mai favorabile conditii de primire a turistilor

Avand in vedere obligatiile care revin Romaniei ca urmare a angajamentelor asumate in cadrul Tratatului de aderare la Uniunea Europeana de a duce la indeplinire obiectivul desavarsirii pietei interne, precum si obligatia de a transpune in timp util prevederile directivelor comunitare in legislatia nationala. Vazand importanta strategica si impactul economic si social semnificativ al Directivei 2006/123/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile in cadrul pietei interne si al prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii si libertatea de a furniza servicii in Romania, avand in vedere necesitatea crearii unui cadru juridic adecvat prin care Ministerul Dezvoltarii Regionale si Turismului care functioneaza din 25 decembrie 2009, dupa ce Ministerul Turismului a fost desfintat.Trebuie sa aplice prevederile legislatiei comunitare, considerand imperativa crearea in cel mai scurt termen a cadrului normativ necesar implementarii prevederilor acestei directive, luand in considerare faptul ca termenul de transpunere in legislatia interna a Directivei 2006/123/CE este data de 31 decembrie 2010.Tinand cont de faptul ca prevederea conform careia pentru autorizarea unei agentii de turism sau a unei structuri de primire turistice este necesar sa se angajeze o persoana posesoare a brevetului de turism constituie o ingradire a operatorilor economici din Uniunea Europeana de a presta servicii turistice in Romania, fapt ce conduce la necesitatea modificarii in regim de urgenta a Ordonantei Guvernului nr. 58/1998 privind organizarea si desfasurarea activitatii de turism in Romania, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 755/2001, cu modificarile ulterioare, Romania a fost notificata de Comisia Europeana pentru neindeplinirea obligatiilor de transpunere. Prin Tratatul de la Lisabona s-a prevazut accelerarea procedurii de transpunere, in caz contrar, Curtea de Justitie de la Luxemburg poate aplica sanctiuni pecuniare tarilor care nu isi respecta obligatiile asumate. Luand in considerare ca adoptarea prezentei ordonante de urgenta are efecte pozitive ce constau in indeplinirea angajamentelor ce revin tarii noastre conform Directivei 2006/123/CE si implementarea masurilor necesare pentru respectarea prevederilor europene cu privire la cooperarea administrativa si indeplinirea procedurilor de la distanta, prin mijloace electronice, avand in vedere ca toate aceste elemente vizeaza interesul public si constituie situatii extraordinare a caror reglementare nu poate fi amanata, in temeiul art. 115 alin. (4) din Constitutia Romaniei, republicata, Guvernul Romaniei adopta prezenta ordonanta de urgenta.

CAPITOLUL IV. - ORGANIZAREA ACTIVITATII DE TURISM

Art.22 Ministerul Turismului elaboreaza Strategia de dezvoltare a turismului pe termen mediu si lung, precum si Programul anual de dezvoltare a turismului, care vor fi aprobate de Guvern. Art. 23 Actiunile cu caracter turistic, initiate la nivel teritorial de catre autoritatile administratiei publice locale, trebuie sa se inscrie in Strategia de dezvoltare a turismului pe termen mediu si lung si sa respecte reglementarile specifice pentru toate formele de turism practicate in Romania. Art. 24 Agentii economici din turism sunt obligati sa foloseasca pentru servicii care presupun raspunderi privind protectia turistului numai personal specializat, potrivit normelor elaborate de Ministerului Turismului. Art. 25 Profesiunile specifice activitatilor de turism sunt cele cuprinse in clasificarea ocupatiilor din Romania si, respectiv, in nomenclatorul de calificare pentru meseriile si functiile din activitatile hoteliere si de turism din Romania. Art. 26 Pregatirea profesionala din domeniul activitatilor de turism se realizeaza in unitatile de invatamant de stat sau private autorizate de Ministerul Educatiei si Cercetarii si cu avizul Ministerului Turismului Art. 27 (1) Persoana fizica insarcinata sa asigure conducerea operativa a unei agentii de turism sau a unei structuri de primire turistice trebuie sa detina brevet de turism prin care i se atesta capacitatea profesionala (2) Capacitatea unei agentii de turism de a efectua servicii de calitate si in conditii de siguranta pentru turisti se atesta prin licenta de turism. (3) Conditiile de acordare a licentei si brevetului de turism se aproba prin hotarare a Guvernului, la propunerea Ministerului Turismului. Art. 28 In scopul protectiei turistilor, oferirea, comercializarea, vanzarea serviciilor si a pachetelor de servicii turistice, precum si crearea de produse turistice pe teritoriul Romaniei pot fi realizate numai de catre agentii economici din

turism autorizati de Ministerul Turismului, posesori de licente in turism sau de certificat de clasificare, dupa caz. Art. 29 Agentii economici cu activitate de turism au urmatoarele drepturi: a) sa presteze si sa comercializeze servicii turistice, in conditiile legii; b) sa primeasca asistenta de specialitate si informatii generale privind strategia si programele de dezvoltare a turismului din partea Ministerului Turismului si a institutiilor din subordinea sa; c) sa fie inclusi, la cerere, in programele de pregatire profesionala initiate de Ministerul Turismului; d) sa participe la actiunile de promovare, nationale si internationale, si sa fie inclusi in cataloage, ghiduri si alte mijloace de lansare a ofertei nationale de servicii turistice; e) sa beneficieze de facilitati acordate de stat si de alte organisme si organizatii, conform prevederilor legale, in scopul stimularii activitatii de turism; f) sa obtina certificatul de clasificare pentru fiecare unitate proprie in care presteaza servicii turistice, corespunzator criteriilor indeplinite de unitatea respectiva; g) sa obtina reclasificarea unitatilor proprii, ca urmare a imbunatatirilor aduse nivelului de dotare si calitatii serviciilor. Art. 30 Agentii economici din turism au urmatoarele obligatii: a) sa realizeze servicii turistice la nivelul si in limitele prevederilor licentei de turism, prin care au fost stabiliti ca prestatori sau comercializatori de servicii turistice, si sa constituie integral garantia financiara prevazuta de dispozitiile legale in vigoare; b) sa presteze serviciile turistice la nivelul categoriei unitatii respective, potrivit certificatului de clasificare; c) sa functioneze numai cu structuri de primire turistica clasificate; d) sa functioneze cu personal brevetat, in conformitate cu reglementarile si normele de specialitate ale Ministerului Turismului; e) sa afiseze, intr-o forma vizibila si clara, lista serviciilor si tarifelor practicate; f) sa informeze turistii corect si adecvat cu privire la serviciile turistice pe care le presteaza; g) sa asigure protectia turistilor care utilizeaza structurile sale de primire turistice; h) sa protejeze turistul care beneficiaza de servicii tip excursii, pe perioda programului turistic, conform normelor pentru ghizii de turism; i) sa protejeze bunurile turistilor impotriva deteriorarii sau furtului si sa asigure despagubirea acestora in cazul aparitiei unor prejudicii, conform legii; j) sa realizeze, potrivit prezentei ordonante, exploatarea patrimoniului

turistic, asigurand totodata protectia si conservarea acestuia si a mediului inconjurator; k) sa transmita datele statistice, conform Sistemului informational pentru turism si reglementarilor Comisiei Nationale pentru Statistica; l) sa realizeze publicitatea proprie cu obiectivitate si respect fata de resursele turistice, in scopul protejarii calitatii produsului turistic romanesc. Art. 31 (1) Structurile de primire turistica sunt clasificate pe baza normelor elaborate de Ministerul Turismului si aprobate prin hotarare a Guvernului. (2) Structurile de primire clasificate pentru activitatea de turism nu pot fi folosite pentru alte destinatii. Modificarea destinatiei, partial sau integral, se poate face numai dupa confirmarea operarii acesteia de catre organul care a eliberat certificatul de clasificare. Art. 32 In vederea corelarii, stocarii si difuzarii informatiilor privind piata turistica si a evaluarii activitatii turistice, va functiona la nivel national Sistemul informational pentru turism, care va cuprinde datele si indicatorii stabiliti de Ministerul Turismului si Comisia Nationala pentru Statistica. Art. 33 (1) Consiliile judetene pe a caror raza administrativ-teritoriala se afla trasee turistice montane si/sau partii de schi organizeaza, pana la data de 30 septembrie 2003, servicii publice judetene "Salvamont" care coordoneaza activitatea de prevenire a accidentelor montane si de salvare in munti a persoanelor accidentate si supravegheaza activitatea de amenajare, intretinere si reabilitare a traseelor montane din judet. (2) Consiliile locale pe a caror raza administrativ-teritoriala exista partii de schi organizeaza, pana la data de 30 septembrie 2003, servicii publice locale "Salvamont". (3) abrogat OUG 19/2006 (4) Consiliile locale si agentii economici care au in administrare stranduri sau plaje, altele decat cele de litoral, au obligatia sa infiinteze, pana la data de 30 iunie 2003, servicii publice locale de salvare sau posturi de salvare, dupa caz, precum si posturi de prim ajutor medical. (5) Finantarea serviciilor publice judetene si locale "Salvamont" se asigura din bugetele locale ale judetelor, respectiv ale municipiilor, ale oraselor sau comunelor, dupa caz. (6) Finantarea serviciilor publice "Salvamar", a posturilor de salvare si a posturilor de prim ajutor medical, precum si a serviciilor publice locale de salvare se asigura din bugetul propriu de catre administrator, respectiv Compania Nationala "Apele Romane" - S.A., consiliile locale sau agentii economici, dupa caz. (7) Prin hotarari ale Guvernului, la propunerea Ministerului Turismului, se

aproba normele privind prevenirea accidentelor montane si organizarea activitatii de salvare in munti, precum si cele privind organizarea posturilor de salvare si a posturilor de prim ajutor pe plaje si in stranduri." Art. 34 In zone, statiuni si pe trasee turistice camparea turistilor este permisa numai in structuri de campare, dotate conform normelor aprobate de Ministerul Turismului, sau, in zona montana, in perimetre amenajate in acest scop. Art. 35 (1) In domeniul turismului pot fi create asociatii si organizatii fara scop lucrativ sau patrimonial, cu caracter profesional, stiintific, cultural, religios sau social, care au rol activ in activitatile desfasurate de catre Ministerul Turismului. (2) Asociatiile si organizatiile prevazute la alin. (1) pot fi autorizate de Ministerul Turismului sa presteze servicii turistice pentru membrii lor, exclusiv prin mijloace proprii. (3) Asociatiile si organizatiile prevazute la alin. (1) dobandesc personalitate juridica, in conditiile legii, cu avizul Ministerului Turismului.