Politica regional a Uniunii Europene: coninut i evoluie

Politica regional urmrete s corecteze dezechilibrele regionale astfel nct s se asigure o repartizare mai echilibrat a populaiei i activitilor economice pe ansamblul teritoriului. Necesitatea unei politici regionale, care s aib n vedere echilibrarea repartiiei demografice i localizarea polilor de dezvoltare, ca i susinerea eforturilor regiunilor cel mai slab dezvoltat pentru a le ajunge din urm pe celelalte, nu a scpat atenia legiuitorului comunitar de-a lungul celor peste patru decenii de existen a UE. Tratatul privind crearea CECO(1951) recunotea deja existena unor contraste importante, ns abia in preambului Tratatul de la Roma semnatarii acestuia i declarau intenia de a aciona eficient pentru reducerea decalajelor socio-economice. Cu toate c Tratatul de la Roma recunoate, n preambul, importana problemelor regionale i fixeaz obiectivul unei dezvoltri armonioase prin reducerea decalajului ntre diferitele regiuni i a rmnerii n urm a celor mai puin favorizate, el nu prevede o politic regional. Abia Actul Unic European, intr n vigoare la 1 iulie 1987,care a introdus n tratat titlul intitulat Coeziunea economic i social, a furnizat o baz instituional dezvoltrii unei politici regionale. Pn n 1975 (anul n care s-a creat un fond structural special-Fondul European de Dezvoltare RegionalF.E.D.E.R.), Comunitatea nu a jucat un rol activ n acest domeniu. Putem spune deci, c punerea n practic a unei adevrate politici comunitare regionale este destul de recent. Construcia european are ca efect crearea unui ansamblu de state care ntrein legturi economice strnse i rezolv mpreun problemele de interes comun. Totui, conceptul de integrare a UE nu poate fi considerat drept credibil, dect cu condiia meninerii ntre statele membre a unei coeziuni economice i sociale corespunztoare. n aceast perspectiv, dispoziiile Agendei 2000 referitoare la politica structural au avut ca obiectiv s rspund unei duble provocri: pe de o parte, ameliorarea eficienei instrumentelor politicii structurale pentru realizarea obiectivului de coeziune economic i social; pe de alt parte, asigurarea perenitii politicii structurale n cadrul viitoarei lrgiri a UE ctre TECE.

- 1 -

Realizarea unei dezvoltri armonioase fcea parte nc din 1957 dintre obiectivele Comunitii Economice Europene; instaurarea unei piee comune trebuia s permit asigurarea dezvoltrii statelor membre i recuperarea diferenelor de dezvoltare ntre anumite regiuni. Criza economic din 1973 i restructurrile economice care au urmat au pus n lumin diferene de dezvoltare ntre anumite state membre. Aceste dispariti ntre regiuni s-au multiplicat mai ales n urma aderrii Marii Britanii i a Irlandei i apoi a Greciei, Portugaliei i Spaniei. ncepnd cu aceste momente, a devenit indispensabil necesitatea punerii n funciune a unei adevrate politici structurale, astfel nct s fie posibil reducerea diferenelor de dezvoltare i de nivel de via.

Din 1988, patru principii stau la baza gestiunii i atribuirii Fondurilor structurale: programarea, care nseamn planificarea cheltuielilor pentru un anumit numr de ani n scopul atingerii de obiective strategice () i mai mult coeren n politica urmat i n proiectele finanate; parteneriatul (), n conceperea i punerea n practic a programelor () implic o multitudine de actori ai sectorului privat, n special de pacte sociale, alturi de autoritile regionale i locale; concentrarea, care nseamn c fondurile se orienteaz ctre regiuni care au cea mai mare nevoie i care a crescut de-a lungul timpului; adiionalitatea (), Fondurile structurale venind mai degrab s completeze dect s nlocuiasc cheltuielile publice existente. Acestor patru principii de baz, li s-ar putea aduga regula co-finanrii naionale a proiectelor, care oblig statele sau regiunile beneficiare s participe la costuri. Amplitudinea co-finanrii cerut este destul de larg deoarece poate s mearg de la 15% la 85% din suma investit. Pe lng aciunea Fondului Social European, alte Fonduri structurale au puse n funciune de-a lungul timpului, fiecare dintre ele avnd obiective precise. Astfel, Comunitatea a mai creat pe parcursul construciei sale urmtoarele Fonduri structurale: Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA-referitor la finanarea politicii agricole comune)-seciunea Orientare, care contribuie la dezvoltarea i ajustarea structural a zonelor rurale cu ntrziere n dezvoltare, prin mbuntirea eficienei structurilor de producie, de prelucrare i de comercializare a produselor agricole i silvicole; - 2 -

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER)-care constituie pilonul politicii regionale i ale crui ajutoare privesc n mod specific regiunile rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii, precum i cele care cunosc dificulti structurale i de reconversie economic; Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP)-care este un instrument structural financiar destinat sectorului de pescuit.

Alturi de aceste Fonduri structurale, exist din 1993 i un Fond de Coeziune. Acest fond finaneaz infrastructurile de transport i de mediu nconjurtor n statele membre al cror PIB pe locuitor este inferior valorii de 90% din media comunitar. n 2003, beneficiau de Fondul de Coeziune urmtoarele ri: Grecia, Spania, Irlanda i Portugalia. Conceptul de coeziune economic i social a fost introdus de Actul Unic European, ns, din 1992, de la Tratatul privind Uniunea European de la Maastricht, el a devenit unul din cei trei piloni ai Comunitii Europene, la fel ca i piaa unic i uniunea economic i monetar. Efortul de coeziune este i n perioada 2000-2006 o prioritate pentru UE, care se reflect n plan bugetar: politica structural reprezint al doilea sector de cheltuieli al Uniunii, dup politica agricol comun. Datorit aciunilor structurale i adoptrii programelor macroeconomice naionale care vizeaz ndeplinirea criteriilor stabilite pentru uniunea economic i monetar, se poate constata de peste 10 ani, o convergen net ntre economiile rilor membre. Astfel, cele 4 ri mai srace ale UE-15 (Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda) i mbuntiser, n 2000, situaia economic, iar exemplul cel mai edificator este fr ndoial Irlanda, al crei PIB/loc. a crescut de la 64% din media comunitar n 1983 la cca. 90% n 1995, pentru ca ncepnd din 1997 s depeasc media comunitar (n 1997 nivelul era de 104%, iar n anul 2000 PIB/loc. ajunsese la 118% din media UE). Aceste succese nregistrate la scar naional nu trebuie s conduc la ignorarea faptului c, la nivel regional n UE, persist nc i chiar cresc, n anumite cazuri, diferenele dintre nivelurile de trai. Prin reforma din 1999, Agenda 2000, face din politica regional unul din principalele instrumente de solidaritate social ntre europeni, datorit contribuiei sale la crearea de locuri de munc i al dezvoltrii economice n regiunile cele mai srace ale UE .Reforma din 1999 a urmrit: mbuntirea eficienei instrumentelor structurale prin ntrirea concentrrii ajustoarelor ca urmare a reducerii numrului obiectivelor prioritare ale politicii structurale i a iniiativelor comunitare, ameliornd gestionarea i clarificnd partajarea responsabilitilor ntre diferiii participani; meninerea nivelului bugetar acordat coeziunii economice i sociale;

- 3 -

 extinderea efortului de coeziune regional ctre viitoarele ri membre ale UE.

BIBLIOGRAFIE

1. Economie european-Romeo-Victor Ionescu -Ed. Fundaiei Academice DANUBIUS Galai, 2006 2. Economie european-Mirela Diaconescu -Ed. URANUS Bucureti, 2004 3. Economie european-Dinu Marin, Cristian Socol, Marius Marina -Ed. Economic Bucureti, 2004

- 4 -