UN CONCEPT ROMNESC AL EUROPEI FEDERALE

Gabriel Andreescu, Adrian Severin Par la mise en commun de productions de Base et linstitution dUne Haute Autorit Nouvelle, dont les dcisions lieront la France, lAllemagne et les pays qui y adhreront, cette proposition ralisera les prmieres assises concretes dune Fdration europenne indispensable la prservation de la paix. (La dclaration de Robert Schuman du 9 Mai 1950) CAPITOLUL I PRELIMINARIILE UNUI VIITORULUI UNIUNII EUROPENE CONCEPT ROMNESC ASUPRA

I.1 Necesitatea unui concept romnesc asupra viitorului Uniunii Europene Urmtoarele idei privitoare la viitorul Uniunii Europene nu sunt o previziune asupra evoluiei Uniunii, ci: (a) principiile unui proiect realist privind Uniunea i (b) liniile unui proiect care (considerm) merit promovat. Drept urmare, conceptul are un pronunat caracter normativ: el cuprinde propuneri pe care instituiile romneti ar putea s le asume n raport cu partenerii lor din Uniunea European i cu Uniunea European ca atare. Propunerile sunt de asemenea oferte fr origine naional, lansate pe piaa ideilor pentru analitii sau decidenii implicai direct, indirect sau deloc n construcia edificiului european. De un lucru autorii sunt ns siguri: viitorul Uniunii Europene nu este doar expresia unor factori ce provin din viaa aa-zis real, ci i a ceea ce cetenii Europei sau ai lumii gndesc, descriu i argumenteaz ca fiind modele posibile ale viitorului. Termenul viitor are aici n vedere un orizont de timp al crui cronometru i ncepe tic-tac-ul ntr-un an sau doi i care este reglat pentru a msura pn la limita urmtorilor 5-6 ani. Uniunea European se afl ntr-un proces de definitivare a proiectelor anterioare, n primul rnd de adncire a Uniunii incluznd finalizarea Uniunii monetare i reforma instituional. Acestea vor fi urmate i mplinite n actualul cadru. Lrgirea Uniunii este de asemenea un proces care evolueaz aproape mecanic, circumscris de prezenta organizare a UE. Este credibil ca cel puin treipatru ri s fie incluse n Uniune n condiiile definite astzi condiii amendate n decembrie 2000, la Nisa, dar fr schimbri eseniale i nu altele. Finalizarea proceselor ncepute are nevoie de circa patru-cinci ani. 1

Avnd n vedere importana procesului de edificare a unei noi arhitecturi a Continentului, Romnia este interesat s i defineasc propria ei ateptare asupra viitorului Europei. Situaia apare cu att mai imperativ astzi, cnd Romnia nu numai c i-a exprimat opiunea de a se integra n Uniunea European, ci a nceput chiar negocierile de integrare. n termeni raionali, este obligatoriu ca, atunci cnd declari integrarea n UE drept o prioritate politic fundamental, s ai o viziune proprie asupra viitorului UE (asupra posibilului statut al Uniunii n momentul n care se va realiza integrarea sau dup acest moment). Numai un concept privind ceea ce este posibil s se ntmple, ceea ce este preferabil s se ntmple sau eventual, ceea ce urmeaz s se ntmple va asigura o politic coerent i consistent cu acest obiectiv. n particular, o astfel de politic ar permite: (a) stimularea unei convergene a principalelor fore politice i instituii, nu asupra ideii integrrii, ci chiar asupra coninutului integrrii exerciii de genul strategiei de la Snagov, prin care s-a sugerat realizarea unui consens n jurul unui program de integrare european fiind, din acest punct de vedere, un eec; (b) realizarea unor politici ferme la nivelul Ministerului Afacerilor Externe romn i al altor instituii implicate, privind politica n cadrul UE i, n general, n relaiile internaionale ale Romniei; (c) definirea politicilor naionale pe termen lung aa cum i ar fi obligatoriu pentru a face fa unui proces de natura integrrii europene; (d) adoptarea de ctre autoritile statului romn a unei atitudini ofensive i moderne n relaiile lor internaionale. Avnd n vedere natura conceptului promovat, al unei federaii structurate1, ar mai fi de adugat urmtoarele consecine ale modelului: (a) depirea conceptualizrii n termenii statului naional; (b) asumarea de pe acum, i fr iluziile specificitii, a unor standarde ale Uniunii cu o dimensiune constituional cum ar fi politica nediscriminatorie i a egalitii de anse; (c) definirea unor politici flexibile n raporturile economice cu UE; (d) lsarea deschis a anselor Romniei de a se integra n UE n ciuda slabelor ei performane economice i sociale, a distanei care o separ astzi de civilizaia Uniunii; (e) activarea politicii externe, prin realizarea unor aliane cu actorii politici din Uniunea European care sunt interesai ntr-o Europ federal structurat; (f) participarea Romniei la redefinirea misiunii mondiale a Americii i a Rusiei, n care ea este vital interesat. n sfrit, toate acestea fac posibil ca Romnia s acioneze nu doar ca un candidat la Uniunea European, ci i ca un participant la arhitectura european. Ultimul deceniu a amplificat, nu a sczut, complexele noastre identitare. Iat de ce schimbarea condiiei celui care st pasiv la o coad
Formula de federaie sau Uniune structurat acoper ceea ce a fost ndeobte numit Uniune cu mai multe viteze. Preferm formularea federaie structurat ntruct sub-structurile pot diferi nu numai prin gradul standardelor, ci i prin natur. ri diferite pot intra n sub-structuri diferite i la diferite niveluri ale standardelor. Aceast aezare mozaicat a rilor pe harta Federaiei Europene nu poate fi descris ca trecere de la o vitez mai mic la una mai mare.
1

de ateptare, printr-un statut de ofertant activ, nu este deloc un aspect marginal al asumrii unui concept romnesc asupra viitorului Uniunii2. I. 2 Tendine politice care privesc federalizarea Uniunii Pe termen scurt, adncirea i extinderea Uniunii Europene sunt procese care se incomodeaz reciproc. Logica actual a modului n care se organizeaz i funcioneaz UE face ca o extindere rapid s dilueze gradul de integrare, afectnd eforturile de adncire a acesteia. (Noii membri vor avea nevoie de timp pn se vor adapta complet organismului n care au fost inserai.) n acelai timp, adncirea rapid a integrrii n cadrul actualei UE ar face i mai dificil o extindere rapid ntruct candidailor le va fi mai greu s ating noile standarde impuse membrilor i s fac fa concurenei i rspunderilor interne Uniunii. n plus, Uniunea European este n situaia de a privi timpul adncirii i al extinderii ca un factor esenial. Pentru a face fa exigenelor globalizrii, cursa trecerii de la ceea ce considerm a fi, mai ales, Europa-Pia, la ceea ce ar fi, mai ales, Europa-Putere, este una contra cronometru. Singura soluie pentru mpcarea celor dou procese aparent contradictorii este abordarea lor din perspectiv politic sau predominant politic iar nu economic. Procesele n cauz sunt politice, iar instrumentul este economic, nu invers. n ali termeni: adncirea trebuie proiectat i condus n sensul unei uniuni politice europene. Aceasta face ca extinderea s poat fi conceput (n primul rnd) ca admitere i integrare imediat i deplin ale statelor candidate n structurile politice ale Uniunii, urmat, n al doilea rnd, de o integrare mediat i gradual a noilor membri n structurile economice, pe msur ce fiecare dintre ei i termin pregtirile n acest sens3. Impunerea unei viziuni pro-federative constituie o condiie indispensabil pentru ca federalizarea s aib loc. Ceea ce nu nseamn ns c federaia este doar rezultatul inventrii unui proiect. Alturi de opiunile conjuncturale ale unor guverne i parlamente naionale, alturi de reaciile opiniei publice europene, viitorul UE este determinat de ctre factori politici interni i externi cu o natur, s o numim, cu toat precaritatea acestui concept, obiectiv. Sunt factori care acioneaz constant, pe termen lung, capabili s influeneze procesele, dominnd
Tema statutului nu este doar una a noastr. Vorbind despre extinderea UE, Alexander Kwasniewski, preedintele polonez, exprima o atitudine de aceeai natur: Ne- ar plcea ca rile occidentale s vad n noi nu numai candidai la eurostructuri, ci mai ales parteneri care particip la construcia prosperitii europene (Alexander Kwasniewski, Runir lEurope, Politique trangre nr. 4, 1999, p. 853). 3 Un asemenea parcurs impune o reform complet, profund i radical a actualei Uniuni Europene la momentul n care actuala strategie de adncire i de extindere i epuizeaz posibilitile. n fapt, este vorba despre renunarea la modelul uniunii interguvernamentale i trecerea, prin punerea n valoare a ctigurilor deja realizate de ea, la un proiect de genul celui desenat prin acest studiu.
2

deseori fluctuaiile inerente ale actorilor politici ori ale opiniei publice. Ei aparin la cel puin trei categorii: (a) tendina definirii viitorului Europei, ca o contrapondere la actorii politico-economici internaionali de care depinde viitoarea arhitectur mondial cum ar fi Statele Unite, Asia, Rusia; (b) tendina formalizrii valorilor care stau la baza Uniunii Europene vezi i eforturile cu antecedente mai vechi, de promovare a unei Carte a drepturilor fundamentale, noile Directive ale Comisiei europene privind egalitatea de anse ori ideea promovrii unei constituii europene; (c) presiunea n direcia adncirii i extinderii UE este mai curnd un ansamblu eterogen de factori, dintre care unii au fost enunai mai sus, iar dintre ceilali trebuie menionai neaprat cei de ordin economic, strategic, de politic extern, militar i care, n esen, vizeaz meninerea pcii pe Continent, controlul migraiei i al crizelor identitare4. I.2.1 Europa, ca o contrapondere a celorlali actori politicoeconomici internaionali: ponderea sa n civilizaia global a secolului XXI Planurile propuse pentru dezvoltarea Uniunii Europene vor fi mai mult dect expresia problemelor interne ale Uniunii. Viitorul UE rezult dintr-o perspectiv istoric, aa cum este i miza, determinnd o judecat asupra siturii Continentului pe harta lumii, n raport cu ceilali actori mondiali. Harta lumii se impune cu o anumit obiectivitate de care decidenii europeni se vor lovi constant, repetitiv, n fiecare etap a definirii proiectului lor. Uniunea European este obligat s se raporteze la evoluiile (probabile) din Federaia Rus, din Statele Unite i din Asia. Datorit dimensiunii dar i datorit realitilor politico-culturale, Rusia nu poate fi conceput ca parte integrat a unei Europe unite. Orict de greu ar putea fi recunoscut public acest adevr, ocultarea sa va mpiedica necesara limpezire a raportului dintre Europa i Rusia, ca i definirea de ctre UE a unei politici ruseti. Consecina va fi ntrzierea nepermis de mult a procesului de negociere cu Federaia Rus i dezvoltarea unui parteneriat. Se va rata stabilirea n timp util a unui sistem de coparticipare decizional ntre spaiul ruso-asiatic i cel european, iar prin aceasta s-ar lsa la voia conjuncturilor raporturile primelor dou cu spaiul transatlantic. Oricum vor sta lucrurile, Europa va fi inevitabil, la nceputul globalizrii, o entitate politico-economic aezat ntre America i Rusia. Ea va trebui s evite situaia de zon-tampon sau de factor de contrapondere utilizat de fiecare dintre vecinii si mpotriva celuilalt. Ar fi chiar periculos ca Europa s joace rolul de zgaz al Americii n faa valului de migraie ruso-asiatic i de anarhie social revrsat ca urmare a unei eventuale prbuiri poate chiar una accelerat a mozaicului rusesc. Privit din perspectiv european, problema Statelor Unite provine, potrivit punctului de vedere al unor oameni politici europeni, nu att din
Un efect auxiliar const n neutralizarea tendinelor centrifuge din cadrul UE i a euroscepticismului.
4

statutul ei de unic supraputere ci nota Hubert Vdrine din condiia ei de hiperputere: ... supremaia american de astzi se manifest att n domeniul economic, financiar, tehnologic, militar ct i n ceea ce privete modul de via, limba i produsele culturale de mas care subjug lumea, modelnd gndirea i fascinnd pn i pe adversarii Statelor Unite5. Cnd ministrul francez al Afacerilor Externe ironizeaz opinia marilor responsabili i analiti americani despre Statele Unite, de a fi fost desemnate de providen drept naiunea indispensabil umanitii, el reflect poate o tradiional reticen francez. Dar consecinele negative ale existenei unei hiper-puteri sunt reale 6. Aceast hiper-putere nu trebuie confruntat i nici mcar contestat, cu att mai mult cu ct trufia atitudinilor care supr uneori leadership-ul francez gsete uor explicaii7. America ar trebui ntr-un fel nglobat i valorificat n termenii unor parteneriate naturale, pentru ca pe ansamblu s fie asigurate multi-polaritatea, diversitatea i multilateralitatea necesare unei lumi deschise. Pentru arhitecii Uniunii Europene nu poate fi dect limpede c disparitile n plan economic i mai ales, tehnologic, n favoarea Americii, vor mpiedica, n principiu, UE, n forma ei actual, s stabileasc o uniune economic transantlantic. Nu este mai puin limpede c dac va fi o unitate, UE va atinge puterea necesar pentru a deveni contraponderea Americii: O Uniune European de circa 400 de milioane de persoane i un produs intern brut de peste 8 trilioane de dolari, capabil s-i unifice potenialul diplomatic i militar, ar putea uor s pun n discuie actualul statut al SUA, de unic supraputere; s aib o influen asupra procesului de pace din Orientul Mijlociu i asupra securitii din Golful Persic; s obin mijloace economice i financiare crescnde prin politica de securitate internaional; s nceap s capete un rol mai mare n diplomaia i securitatea asiatic; i, probabil, poate
Hubert Vdrine, Le monde au tournant du sicle, n Politique trangre, nr. 4, 1999, p. 814 6 Repetnd calificativul, nu ne cantonm la ideea c Statele Unite ar fi, ntr-adevr, o hiper-putere. Samuel Huntington a avut un instructiv articol pentru acest punct de vedere care argumenta c relevant este nu existena unei super-puteri, ci natura sistemului mondial: este el unipolar sau multipolar? (i, conform lui, acesta este un hibrid straniu, un sistem uni-multipolar cu o supraputere i mai multe puteri majore. Samuel P. Huntington, The Lonely Superpower, Foreign Affairs, March/April 1999, p. 36) 7 Iat cuvintele lui Richard C. Holbrooke dup ce Statele Unite au reuit, n februarie 1996, s ajung la un acord pentru fosta Iugoslavie pe care statele Europene nu fuseser n stare s-l obin dup patru ani de eforturi citate de William Drozdiak n paginile International Herald Tribune din 8 februarie 1996 (Europes Dallying Amid Crises Scares the Critics): Atta timp ct Statele Unite nu vor fi pregtite s i pun muchii lor politici i militari n slujba soluionrii instabilitii europene, nimic nu se va ntmpla. Acelai oficial american a susinut c europenii practic dormeau, n noaptea n care preedintele Clinton a mediat cu succes disputa dintre Grecia i Turcia asupra insulelor Egee (vezi Lionel Barber i Bruce Clark, US Polices Aegean While UE Sleeps, Financial Times, 9 februarie, 1996).
5

cel mai important, s creeze un nou echilibru n cadrul NATO, alian dominat astzi de ctre Statele Unite8. Diferenele cultural-civilizaionale ntre Europa i Rusia vor mpiedica, n schimb, realizarea unei uniuni politice euro-ruse. Aceasta, n condiiile n care libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor va fi din ce n ce mai greu de oprit, att sub presiunea exercitat dinuntrul ct i din afara Europei. Pe msura trecerii timpului, UE de astzi va avea dificulti tot mai mari n a fi o adevrat citadel economico-social i statul major al unei fore de aprare exprimnd o viziune unitar asupra securitii comune. n consecin, Europa va fi obligat s caute acel tip de evoluie care s-i asigure rolul unui actor global de prim rang. Obligaia nu este, desigur, o chestiune de gust, ci de nevoie. Simplu descris, soluia pentru Europa const n ridicarea capacitii sale de a produce bunstare pn la o asemenea cot nct, prin exportul acesteia, s poat stabiliza situaia intern a vecinului din rsrit, fixnd astfel migranii la ei acas. O alt miz este s fac fa concurenei vecinului din vest, cointeresndu-l n realizarea unei piee comune, cel puin de tipul unei zone transatlantice de liber schimb. Europa mai are obligaia s-i asume cu succes rspunderi fa de stabilitatea i securitatea global a lumii. intele amintite pot fi atinse doar prin asocierea procesului de extindere a pieii europene cu procesul de adncire a integrrii politice europene. Din perspectiva rolului su pe harta lumii, Uniunea European are motive s-i maximizeze att gradul de coeziune ct i extinderea. Iat de ce inta trebuie s fie o federalizare suficient de flexibil pentru ca unitatea intern s nu intre n contradicie cu aezarea frontierei pn la marginea Federaiei Ruse. n caz contrar, devenirea european va fi dominat de tendina proliferrii liniilor de demarcaie n interior asociat cu tendina provincializrii. Din contr, ca actor politic global, Europa ar fi unul dintre centrele politico-economico-culturale ale globalismului multipolar. Ca atare, ea i va putea promova interesele specifice i totodat, va putea contrabalansa eventualele excese ale altor centre de putere economic i politic9. Iat, deci, raionamente care nu sunt doar judeci, ci adevrate evidene pe care proiectul viitoarei Uniuni Europene urmeaz s le introduc n calcul. I.2.2 Cutrile Fundamentale n direcia unei Carte a Drepturilor

Este nendoielnic c Uniunea European, ca i ideea european, este legat n primul rnd de un numr de valori fundamentale. Fr a putea vorbi despre o cauzalitate n acest sens, hotrrea Consiliului de Minitri
Philip H. Gordon, Europes Uncommon Foreign Policy, International Security, vol. 22, No. 3, Winter 1997/98, p. 75 9 Este vorba de interesele legitime ale tuturor actualelor state europene participante la construcia Europei unite, nu doar prioritile actualelor 15 statemembre ale Uniunii Europene.
8

de la Kln, (34 martie 1999), de a cere elaborarea unei Carte a drepturilor fundamentale a Uniunii Europe, intr perfect n logica definirii unui spaiu valoric specific european. Hotrrea Consiliului a fost urmat de formarea unui grup de experi (Prezidiul) pentru elaborarea unui prim proiect al Cartei, pn la sfritul lunii decembrie 2000. Prezidiul a oferit un text complet la data de 28 iulie 2000. Motivaia i efectele adoptrii unei astfel de Carte nu sunt uor de descris. Carta drepturilor fundamentale a fost adoptat ca declaraie politic, n luna decembrie, la Nisa. n cadrul Uniunii Europene s-a dezvoltat, de-a lungul timpului, un sistem de protecie a depturilor omului, eterogen i complex, care nsumeaz normele interne fiecrui stat n parte, privind drepturile omului, gndite ca expresie a principiului subsidiaritii; participarea rilor membre UE la sistemul international de protecie a drepturilor omului; apartenena, n particular, a tuturor rilor-membre ale UE, la Consiliul Europei; instrumentele specifice elaborate n cadrul UE. n ceea ce privete instrumentele specifice Uniunii Europene relative la sistemul de protecie a drepturilor omului n cadrul UE, acestea ar fi: prevederile Tratatului de la Amsterdam care enun explicit faptul c Uniunea va respecta drepturile fundamentale, aa cum sunt ele garantate de Convenia european [a drepturilor omului] ... i aa cum rezult ele din tradiiile constituionale comune ale Statelor-Membre, ca principii generale ale legislaiei comunitare; instrumentele instituionale ale Comunitii, cu mandat specific: Unitatea 2 a Directoratului A a Directoratului General VIII, avnd responsabiliti n domeniul drepturilor omului i democratizrii; Unitatea 4 a Directoratului General VIII, pentru coordonarea aspectelor privind statul de drept, libertile fundamentale, democratizarea i suportul instituional, alte structuri interdepartamentale; mecanismul plngerilor la Curtea European de Justiie, care asigur persoanelor dreptul la remedii din partea Uniunii. Acest sistem stufos a fost capabil s asigure, n interiorul statelor Uniunii, un nalt nivel al drepturilor i libertilor fundamentale. Dintre eecuri au fost numite domeniile comportamentului rasist i xenofob, al egalitii n faa legii, al grupurilor vulnerabile, al tratamentul refugiailor i al solicitanilor de azil. Un alt caz aparte este cel al proteciei persoanelor afectate de lrgirea competenelor la nivel comunitar n domeniul administrativ i juridic10. Dar mai ales, sistemul s-a dovedit nefuncional n a asigura un rol practic i simbolic la nivelul global al Uniunii Europene, n special n ceea ce privete:
Philip Alston i J.H.H. Weiler, An Ever Closer Union in Need of a HumanRights Policy: The European Union and Human Rights, n Philip Alston with Mara Bustelo and James Heenan, The EU and Human Rights, Oxford University Press, 1999
10

 pregtirea condiiilor impuse de lrgirea UE; adaptarea politicilor n domeniul drepturilor omului la cerinele prevederilor specifice din Tratatul de la Amsterdam; asigurarea unui rol mai activ al UE, n lume, ca aprtoare a drepturilor omului. Acestui ultim tip de problematic, angajnd Uniunea European ca un tot, a fost chemat s-i rspund Carta drepturilor fundamentale. n plus, introducerea ansamblului de prevederi socio-economice poate fi considerat definiia (dup eecul relativ al Cartei sociale europene 11) a unui spaiu european care depete standardele democratice12. (Circumscris, n acest sens, inclusiv prin diferen fa de principiile democraiei americane.) Dincolo de detalii, ceea ce pare important n dezbaterea din jurul Cartei este presiunea imanent n direcia dezvoltrii unui sistem european (al Uniunii Europene) al drepturilor omului avnd valoare politic i identitar. Un sistem al Uniunii Europene, acoperind problematica drepturilor omului, formalizeaz, n cadrul UE, un spaiu comun supranaional 13. Prin natura lor, prevederile Cartei codific pilonul unei Constituii a Uniunii. Este o evoluie logic, trecerea de la o Cart a drepturilor fundamentale la un sistem de instituii politice cu caracter federal care s garanteze valorile fundamentale ale UE. ntr-o form sau alta, discuiile motivate de elaborarea i eventuala adoptare a Cartei par s fi mpins dezbaterea asupra anumitor fundamente politice ale Uniunii ntr-o direcie ireversibil. Multe dintre criticile aduse pn acum Cartei au fcut speculaii asupra eventualelor consecine negative14. (Este vorba mai ales despre efecte n afara UE15.) Dar criticile sunt valabile doar n msura n care tendina adoptrii unui
Carta a fost semnat la 18 octombrie 1961 i a intrat n vigoare la 26 februarie 1965. Dar ea nu a devenit un instrument european aa cum este, desigur, Convenia european a drepturilor Omului. 12 Am nota: Art. 24: Integrarea persoanelor cu handicap; Art. 25: Dreptul muncitorilor la informare i la consultare cu privire la negocieri; Art. 26: Dreptul la negocierile i aciunile colective; Art. 27: Dreptul de acces la serviciile de amplasament; Art. 32: Securitatea i asistena social; Art. 33: ngrijirea medical. 13 n aceast tendin intr i recenta Directiv antirasist din 29 iunie 2000 i urmtoarele care se pregtesc pentru asigurarea egalitii de anse. 14 Astfel, dac UE adopt o Cart a drepturilor fundamentale, atunci Convenia european va aprea ca un instrument de ordinul doi, i acesta vegheat cu mai puin interes de ctre statele-membre simultan ale UE i CoE. Extinderea Uniunii Europene asupra unui numr de ri de pe continentul european (numr semnificativ) va asigura, pentru aceste ri, acum acoperite de sistemul CoE, un instrument mai eficace. Pentru celelalte ri, sistemul Consiliului Europei va funciona mai puin ca un sistem de standarde, ct ca un sistem de asisten pentru reforma legislativ-instituional n domeniu. Lucrul acesta se ntmpl deja, rile periferice ale CoE fiind foarte departe de nivelul impus de ctre jurisprudena de la Strasbourg.
11

sistem propriu de drepturi de ctre Uniunea European nu este dus pn la ultimele ei concluzii. Completarea acestui sistem l-ar apropia de statutul unui pilon de Constituie, iar adoptarea unei legi fundamentale a UE ar duce la crearea Europei Federale, aceasta putnd participa ca atare la diferite aranjamente internaionale incluznd Consiliul Europei. O Federaie ar ntri aceste aranjamente, nu le-ar slbi. I.3 Evoluiile economice din Uniune i primii pai ai unei construcii federale structurate Tratatul de la Maastricht a stabilit cei trei piloni de rezisten ai UE: Comunitatea European, Politica Extern i de Securitate Comun i Politica n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne. Dintre ele, numai Comunitatea European s-a bucurat de instituii integrate, celelalte dou rmnnd procese interguvernamentale. Aceasta arat c tendina de federalizare european a avansat, pn la nceputul anilor 90, n domeniul economic i a ntmpinat rezisten n domeniile cel mai specifice unei federaii: justiia, politica extern i aprarea. Aceast situaie a rmas valabil, n ciuda intenselor procese comunitare i la sfritul deceniului, dar cu cteva evoluii relevante pentru tendina general de adncire a integrrii. I.3.1 Piaa Economic Comun Bazele integrrii economice, ce urma s capete forma unei piee comune, au fost puse de Tratatul de la Roma (1957). Prin Tratat au fost stabilite cele dou politici ale pieei. Una, viznd spaiul intern al pieei comune, privea eliminarea tuturor barierelor vamale ntre statelemembre, cealalt dimensiunea extern viza sistemul de protecie fa de bunurile din afar16. n 1979, UE a stabilit un regim al ratelor de schimb, fcnd astfel operaional Sistemul Monetar European. Adugarea, prin Tratatul de la
Se manifest, nu fr motiv, temerea subminrii sistemului pus la punct n cadrul Consiliului Europei. Walter Schwimmer, Secretarul General al Consiliului Europei a fcut ideii Cartei fundamentale a Uniunii Europene o critic foarte sever, cernd Uniunii Europene s adere pur i simplu la Convenia European. Aceast tensiune de interese dintre UE i Consiliul Europei nu apare ns pentru prima dat. Ea s-a manifestat explicit n momentul acceptrii Federaiei Ruse ca membru al CoE. Acceptarea Rusiei ca membru a reprezentat un compromis, ntruct era evident, pentru muli, c intrarea Rusiei n CoE va afecta standardele interne ale Consiliului ceea ce s-a i ntmplat, de-ar fi s dm ca exemplu reacia timid a CoE fa de mijloacele folosite n rzboiul din Cecenia. La nivelul establishment-ului politic european, decizia de atunci a fost considerat drept o concesie fcut Rusiei n condiiile hotrrii de extindere a Uniunii Europene care nseamn nu numai o protecie economico-politic a membrilor ei, ci i una militar, cu efecte strategice asupra raporturilor de fore de pe continentul european. 16 Paul Demaret (ed.), Relations extrieures de la Communaut europene et march intrieur: aspects juridiques et fonctionnels, Collge dEurope, 1986
15

Maastricht, a obiectivului unei monede unice, a definit Comunitatea European drept o unitate economic i monetar. n 1995, Consiliul European a decis ca moneda comun s se numeasc euro i a stabilit ca schimbarea monedelor naionale n moneda european s se finalizeze pn n 2002. Banca Central European, ca instituie necesar completrii Uniunii Economice i Monetare, reprezint cel de-al treilea stadiu al proiectului. Realizarea unitii economice i monetare constituie, indiscutabil, cel mai mare succes al proiectului european. Unitatea economic i monetar realizat pn la sfritul anului 2000 de rile-membre ale UE reprezint o realitate care va determina iar n sensul acesta, va trebui ncorporat n viitoarea evoluie politic-instituional a Europei. Felul n care, totui, sistemul economic i monetar este integrat n ansamblul instituiilor Uniunii i dependena funciei economico-financiare de celelalte funcii ale Uniunii, pune o limit de netrecut acestui sistem. Relaia dintre economic i social, dintre moned i politic, dintre economie i democraie are mai multe consecine. a) Definirea modelului economic de urmat pentru a stabili natura UE i a integrrii europene implic opiunea ntre o zon de liber schimb, o uniune vamal sau o concertare instituionalizat a dezvoltrii economice. Doar formula din urm este, evident, cea care poate oferi Europei capacitatea de a fi putere economic, apt a concura, ntr-o lume globalizat, alte puteri economice din Atlantic i Pacific. Ca i aceste puteri economice, ea trebuie s-i extrag eficiena decizional din statutul de putere politic. b) Avantajele comparative realizate pn acum de ctre UE graie cooperrii specifice orchestrate de ea nu vor putea fi meninute n continuare dac nu se va mbunti radical flexibilitatea pieii muncii, dac nu se va pune la punct o politic bugetar integrat apt a susine politici armonizate de protecie i asisten social i dac nu se vor mobiliza resursele financiare cerute de nevoia unor investiii masive n cercetare i dezvoltare tehnologic. Este dificil de ntrevzut cum se va putea garanta linitea, stabilitatea i prosperitatea unei Europe sociale fr concentrarea deciziei politice la nivel continental. c) Pentru ca virtuile unificatoare ale EURO s fie fructificate, este necesar o economie european puternic. O astfel de economie nu poate fi realizat mai cu seam n contextul creterii presiunilor i exigenelor sociale dect prin asigurarea unei conduceri politice coerente. d) Accentul pus pe liberalizarea economic n cadrul pieii unice interne europene, n condiiile retragerii tot mai accentuate a statelor-naiuni din economie i n contextul globalizrii, a creat un tot mai suprtor i periculos deficit democratic, constnd n trecerea deciziilor socio-politice de sub controlul instituiilor legitimate popular sub cel al cercurilor de afaceri. Cum rezolvarea problemelor economico-sociale interne ale statelor naionale, devenite tot mai mari, mai complexe i tot mai condiionate de 10

e)

f)

g)

h)

interdependenele mondiale nu poate avea loc dect la nivel regional i prin gndire/abordare regional (statele-naiune fiind prea mici pentru a rezolva problemele mari i prea mari pentru a rezolva problemele mici) soluia la existena deficitului de democraie, cu un mare potenial confrontaional, este reabilitarea rolului statului prin transferul (parial) al puterii ctre structuri politice suprastatale (singurele capabile s in n fru structurile economice suprastatale). Exist un real pericol ca, pe termen mediu i lung, dinamica proceselor economice n interiorul UE s scad, economia european stagnnd din cauza: birocratizrii instituiilor UE; insuficientei flexibiliti pe piaa muncii; creterii presiunilor i incoerenelor sociale; nivelului relativ redus al fondurilor investite n cercetare i dezvoltare tehnologic; meninerii pieii europene la dimensiuni relativ mici; efectului destabilizator al migraiei (plecarea creierelor corelat cu intrrile ilicite purttoare de tensiuni culturale, corupie i criminalitate). Dezbinarea membrilor UE n ceea ce privete EURO i pierderea continu de putere a monedei comune n concursul cu dolarul american vor duce inevitabil la creterea euroscepticismului. Euroscepticismul este greu de combtut fr proiectarea unor instituii politice europene solide. E posibil ca disparitile economico-identitare s determine o reducere a puterii economice europene, indiferent dac UE va primi noi membri a cror asimilare va mai consuma noi energii sau dac se va amna nceputul extinderii reale. Cheltuielile necesare pentru edificarea stabilitii politice, economice i sociale a Europei Orientale, inclusiv pentru mbuntirea convieuirii inter-etnice i inter-confesionale reprezint o alt provocare economic. Cheltuielile vor fi diminuate numai dac procesul unificrii europene se produce mai repede. Chiar i atunci, aceste cheltuieli vor fi o povar pentru economia european ns, cel puin, va exista perspectiva unei reluri a creterii sntoase n urmtorii 10-15 ani. Adoptarea scenariului extinderii amnate fiecare candidat este admis la o dat diferit la care ndeplinete o serie de criterii, n primul rnd legislative i economice va conduce la provincializarea economic i pe cale de consecin, politic, a Europei, ceea ce va putea genera, n timp, chiar o fracturare intern a Uniunii. (Printre candidaii la o micare centrifug se afl Germania). Alternativa, un scenariu al extinderii rapide care presupune o integrare economic structurat 17, ceea ce ar putea nsemna candidai primii n structurile economice mai repede dect alii ct i membri inclui doar n anumite proiecte, potrivit gradului lor de performan n atingerea standardelor economice presupune ns o integrare politic aprofundat cu toi membrii.

I.3.2 Bugetul Uniunii

17

Cu mai multe viteze, conform formulrii obinuite.

11

Bugetul Uniunii Europene se formeaz anual i se supune principiilor clasice ale bugetelor naionale: principiul echilibrrii bugetului 18, principiul universalitii bugetare19, principiul neafectrii bugetului20, principiul specializrii bugetare21, principiul publicitii bugetare 22. Adoptarea sa urmeaz procedura: (a) estimarea cheltuielilor fcut de fiecare instituie comunitar; (b) ntocmirea de ctre Comisia European, pe baza acestor estimaii, a anteproiectului de buget; (c) deliberarea anteproiectului de ctre Consiliul Minitrilor i adoptarea, de ctre acesta, a unui proiect de buget; (d) transmiterea bugetului ctre Parlamentul European, care l negociaz cu Consiliul de Minitri prin amendamente acceptate sau nu de ctre Consiliu. Execuia bugetar se face de ctre Comisia European, prin decizia Consiliului de Minitri, cu consultarea prealabil a Parlamentului European i cu avizul Curii de Conturi. Este de notat c nu acesta a fost sistemul de la nceput, ci el este rezultatul unei evoluii interne. Situaia de astzi reflect logica unui sistem care s-a impus instituiilor Uniunii, nevoie a adaptrii acestora la necesitile inerente unui mecanism bugetar. Este un exemplu convingtor asupra existenei unor factori care acioneaz obiectiv asupra evoluiei Uniunii Europene. Decizia, realizarea i cheltuirea bugetului Uniunii Europene indic o tendin federativ. n primul rnd, adoptarea bugetului d Parlamentului European o putere real prin necesitatea votului su , putere pe care nu o are n alte domenii ale vieii Uniunii. Apoi, tot n domeniul bugetului a fost impus un mecanism de prevalare direct a taxelor23. Acesta poart n logica sa sensul unei construcii federale, legat de cedarea unor atribute ale suveranitii naionale, aa cum este i cazul suveranitii fiscale pe care statele-membre ale UE neleg s o mpart cu instituiile de mai sus. n acest domeniu, modelul comunitar se aseamn cu cel federal, unde suveranitatea fiscal se mparte pe mai multe paliere,
Tratatele amintite cer ca veniturile i cheltuielile s se nscrie n sume globale, fr soldarea acestora. 19 Tratatele amintite cer ca veniturile i cheltuielile s se nscrie n sume globale, fr soldarea acestora. 20 Depersonalizarea veniturilor care alimenteaz bugetul Comunitilor. 21 Parlamentul european adopt bugetul conform unei clasificri ntr-o ordine unic i dup criterii detaliate. 22 Aceasta include nu numai publicarea bugetului adoptat ci i a dezbaterii parlamentare pe marginea proiectului de buget. 23 Avnd n vedere importana dat adoptrii bugetului anual, de ctre instituiile comunitare, este de ateptat ca tendina aceasta s participe cu pregnan la identitatea UE. Este de asemenea bine s amintim, ca observaie practic, i faptul c bugetul comunitar este dirijat spre investiii i proiecte ale statelormembre, interne sau externe Uniunii. Doar o mic parte se cheltuie pentru funcionarea instituiilor Uniunii 4,7%, pentru anul 1999. UE urmeaz (totui) modelul unei birocraii ieftine. Structura bugetar sugereaz, ca urmare, eficiena material a unei structuri federale care pstreaz, n privina procedurilor de ncasare i cheltuieli, principiile economicoase ale sistemului actual.
18

12

ajungnd pn la comuniti mai restrnse din punct de vedere geografic i numeric24. I.3.3 Politica extern, de securitate i de aprare Tendinele anterioare, de natur politic sau economic, au fost invocate pentru a arta existena unor determinaii oarecum obiective n evoluia Uniunii Europene spre o structur de tip federal. Totui, competenele tipice delegate instituiilor la nivel federal de ctre statelemembre au n vedere domenii cum sunt politica extern, strategia de securitate, aprarea. Tratarea pn n prezent a acestor funcii, de ctre Uniunea European, este relevant pentru tensiunea dintre curentul care proiecteaz o Uniune de state europene aflate ntr-o cooperare aprofundat (i consolidat) i cel orientat spre o Uniune federalizat. Istoria crerii unei politici externe i de aprare comune este lung i puin glorioas. Ea ar putea ncepe cu eecul planului francez, iniiat nc n 1950, de a crea o armat european integrat i respins chiar de ctre Adunarea Naional a Franei, n 1954. Tot francezii au fost iniiatorii planului de creare a unui grup politico-militar distinct de Statele Unite, la nceputul anilor 60 (planul Fouchet, dup numele consilierului n materie al lui Charles de Gaulle). Iniiativa a czut datorit opoziiei daneze i olandeze. Prima reuit, n privina unei Cooperri politice europene, dateaz din 1970, ca urmare a deciziei luat n acest sens la summit-ul de la Haga, n 196925. Construcia revenea la o reea de minitri de externe, directori politici i diplomai care se ntlneau regulat pentru a schimba informaii i a-i coordona politica extern. n 1987, Comisia European a primit, prin Actul Unic European, competene n domeniul aspectelor politice i economice ale securitii (art. 30.1). Dar i dup aceast dat, politica extern i de securitate a Uniunii Europene s-a redus mai mult la declaraii, marele ei eec fiind incapacitatea de a defini o poziie comun Uniunii n privina rzboiului din Golf i a crizei iugoslave. Un nou cadru de tratare a acestor teme s-a produs prin adoptarea Tratatului de la Maastricht i prin stabilirea celor trei piloni de rezisten ai UE. Am amintit c dintre acetia, numai Comunitatea European s-a bucurat de instituii integrate, celelalte dou rmnnd procese interguvernamentale. Limitele acestei situaii au fost rapid resimite. Pactul Balladur, devenit ulterior Pactul de Stabilitate, a artat limitele unor politici negociate de reprezentani naionali, n aceast materie, comparativ cu formula unei politici instituionale26. Dar situaia din fosta
Hoaghea Ctlin, Bugetul Uniunii Europene i atribuiile instituiilor comunitare n procesul bugetar, Lucrare de diplom, Facultatea de tiine Politice, SNSPA, Bucureti 2000 25 Simon J. Nuttal, European Political Co-operation, Oxford, U.K., Clarendon Press, 1992 26 Faptul c numele acestei politici se regsete peste ani n numele Pactului de stabilitate (pentru Europa de Sud-Est) sugereaz constana obsesiilor celor care pregtesc, n UE, politica comun extern i de securitate. A fost sau nu exerciiul Pactului Balladur un eec ori un succes al unei politici comune
24

13

Iugoslavie a rmas mai departe modelul eecului pentru limitele structurale ale unei Uniuni chiar aprofundat n urma momentului Maastricht1992. Conferina interguvernamental care a dus la adoptarea Tratatului de la Amsterdam (iunie 1997) a introdus o serie de nouti instituionale, pentru realizarea cooperrii n domeniul politicii externe. Au fost create grupul de analiz i planificare de politic extern a Consiliului de Minitri al UE i a fost numit un Comisar pentru politic extern. Rezoluia politic de la Kln a cerut ca Uniunea European s fie dotat cu mijloacele i capacitile necesare pentru a asigura asumarea responsabilitilor sale n materia unei politici europene n domeniul securitii i aprrii. Un pas relevant a fost decizia summit-ului de la Kln, din iunie 1999, de a crea instituia naltului reprezentant pentru politica extern i de securitate i numirea n aceast poziie a lui Javier Solana. Ansamblul atribuiilor naltului reprezentant intr uneori n competiie cu atribuiile Comisarului European pentru Politica Extern 27, cu prerogativele n materie de politic extern ale Consiliului Minitrilor de Externe, ale Comisiei Europene i a preediniei UE. n ceea ce privete dimensiunea pur militar a Uniunii, unii analiti consider c aici evoluia a fost cea mai slab, iar perspectivele, cele mai puin promitoare. n acest domeniu, divergenele ntre statele-membre s-au manifestat cel mai acut28. n mod firesc, aprarea Uniunii a fost neleas n sensul dezvoltrii relaiei cu Uniunea Europei Occidentale organizaie gndit ca un cadru de aprare comun european de ctre rile-membre care au aderat la tratatul din 1954 ce a dat numele organizaiei29. n ceea ce privete UEO nsi, ea nu i-a construit vreo comand militar integrat i nici un cartier, ceea ce a fcut ca aliana s rmn pe hrtie. O ncercare de relansare a UEO a avut loc n anii 80, prin lrgirea competenelor (de principiu) la Roma, n 1985 i Haga, i primele aciuni comune (1988) experien dezvoltat n timpul rzboiului din Golf. Tratatului Uniunii Europene (1993) i s-a anexat o declaraie a statelormembre ale UEO, prin care acestea recunoteau necesitatea de a dezvolta o identitate de securitate i aprare proprie ... drept component de aprare a UE. n anii urmtori, UEO s-a structurat i
europene? El a avut fr doar i poate efecte asupra definirii regulilor pe care rile doritoare de integrare urmau s le nvee i s le respecte (vezi Gabriel Andreescu, Valentin Stan, Renate Weber, Pactul de Stabilitate n Europe: interesele Romniei, n Studii internaionale, nr. 1, 1995, pp. 511.) 27 Actualul Comisar este Chris Patten. 28 Cum ar fi opoziia dintre Frana i Statele Unite relativ la relaia dintre o capacitate militar european i NATO. Frana, care n deceniile apte i opt cerea insistent crearea unui instrument militar european a fost totui i ea reticent s renune la prerogativele naionale n domeniu. (Philip H. Gordon, A Certain Idea of France: French Security Policy and the Gaullist Legacy, Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1993) 29 Tratatul era amendarea conveniei din 1948 dintre Frana, Marea Britanie i rile Beneluxului, la care a aderat i R.F. Germania.

14

lrgit, n contextul afirmrii, de ctre NATO (n 1994), a sprijinului su pentru dezvoltarea unei Identiti de securitate i aprare europene. Evoluia n sensul unei structuri i politici de aprare a UE exprim n aceeai msur o nemplinire. n realitate, momentul Maastricht a fost ratat n msura n care dincolo de o declaraie formal (UEO este n acelai timp pilonul european al Alianei Nord-Atlantice i braul de aprare al UE), nu s-a realizat nici o legtur substanial ntre UE i UEO. La summit-ul de la Amsterdam, Marea Britanie i statele neutre au blocat propunerea Franei i a Germaniei (susinut de Italia, Spania, Belgia, Luxemburg i Grecia) de a se institui o agend a unirii UE i UOE, relaia rmnnd la nivelul cooperrii extinse. naltul reprezentant pentru politica extern i de securitate a stabilit n 1999 ca obiectiv evaluarea capacitilor militare ale Europei; crearea unui nou Comitet politic i de securitate i a unui Comitet militar al UE sprijinit pe un stat major cu atribuii de aviz i consiliere; o nou Unitate de planificare i alert rapid30. Aranjamente n acest sens au fost stabilite cu ocazia Consiliului european de la Tampere (1516 octombrie 1999). Aceste detalii arat c politica extern i de securitate comun mai are civa pai buni de fcut pn va deveni o adevrat realitate instituional a UE, nu doar un aranjament politic al reprezentanilor rilor-membre. Presiunea n direcia supra-naionalizrii este ns evident. Competiia dintre recunoaterea eecurilor de pn acum, sentimentul c materia politicii externe i de securitate rmne un domeniu fundamental, pe care statele l pstreaz cu gelozie i analiza perspectivelor UE ntr-o lume globalizat ndreapt lucrurile spre o logic federal. Dar ea nu se poate realiza plecnd de la voina tehnocrailor afacerilor externe i militare, ci numai dintr-o reevaluare politic a proiectului Uniunii Europene. Chiar acestea sunt i concluziile lui Philip Gordon, analist al temelor de securitate: ...adncirea Uniunii, relaiile continue i lipsa dup patruzeci de ani de integrare a unei identiti europene n msur s permit delegarea de suveranitate la instituii centralizate arat c n materie de politic extern cooperarea va rmne n continuare limitat, fragmentat i la nivel guvernamental. Eliminarea rzboiului i a competiiei de securitate ntre statele Europei occidentale este o realizare substanial; cum se vor elimina distinciile n materie de politici externe i de securitate naionale rmne ns greu de vzut31. I.5 Pletora deciziilor, limitele tehnico-funcionale ale actualului aranjament Unional n momentul naterii Comunitii Crbunelui i a Oelului, problema principal care preocupa Europa era una politic pstrarea pcii , iar nu una economic combaterea srciei prin creterea eficienei economice dei i aceast din urm tem era la fel de actual. Atunci
Javier Solana, Russir lEurope: une ncessit permanente, Politique trangre, 1999, nr. 4, pp. 883889 31 Philip H. Gordon, Europes Uncommon Foreign Policy, International Security, vol. 22, nr. 3, p. 100
30

15

s-a observat c n loc de a garanta pacea prin reducerea, sub supraveghere internaional, a forei economice a Germaniei, obligat, n acest sens, la plata unor despgubiri de rzboi, este preferabil s fie dezvoltate i exploatate n comun resursele i industriile apte, n general, a spori puterea militar a statelor. Dezvoltarea n comun a resurselor destinate aprrii a creat, apoi, premisele pentru definirea unei politici comune de securitate, care a avut o anumit coeren, din pcate, doar atta timp ct a existat marele duman comun reprezentat de blocul sovietic. Concluzia este, n orice caz, c la baza UE a stat un proiect politic realizat prin mijloace economice. Pe msura trecerii timpului, procesul european anterior evoluiei UE de astzi s-a economizat i birocratizat crend o adevrat pletor procedural32. S-a economizat din punctul de vedere al obiectivelor. Bunstarea a devenit mai important dect securitatea i de aceea, n prezent, cnd securitatea celor 15 este ameninat de instabilitatea Estului, Uniunea nu este pregtit s-i reduc bunstarea n schimbul unei securiti sporite. S-a birocratizat din punctul de vedere al managementului: puterea n cadrul UE a fost acaparat de birocraii de la Bruxelles, care o exercit n mod netransparent i, ntr-un sens, nelegitim, ntruct nu le-a fost ncredinat prin alegeri. Ca birocrai i tehnocrai, funcionarii Uniunii Europene nu pot dect s administreze, s gestioneze i deci, s conserve o anumit situaie, nefiind nici n msur i nici interesai de a o schimba. Ei lucreaz pe baza i prin intermediul normelor i normativelor pe care le dezvolt n permanen cu convingerea c orice problem se poate rezolva exclusiv printr-o reglementare nou, presupus adecvat. Aa a aprut acquis-ul comunitar, compus din cteva zeci de mii de pagini pe care, desigur, foarte puini dintre cetenii Uniunii le-au citit sau le-au asimilat n totalitate. Logica de tip tehnocratic este, n mod firesc, aceea de a face cooperarea n primul rnd economic a membrilor Uniunii, ct mai profitabil pentru ei. Concepia de extindere a UE pornete de la ideea promovrii intereselor limitate ale actualilor membri i nu de la interesele general-europene, evident mult mai cuprinztoare. Uniunea European extins sau nu i Europa Unit apar a fi dou entiti diferite, pentru cea din urm cea dinti fiind tot mai mult o parte a problemei dect o parte a soluiei33.
Primul i cel mai important defect este faptul c solicitrile persistente creeaz o mas opac de structuri i politici, folosind o pletor de diferite proceduri menite s rspunde unor arii specifice ale vieii economice i sociale, cu care cetenii statelor-naiune cu greu de pot identifica. (Cheryl Saunders, The Constitutional Arrangements of Federal Systems: A Sceptical View from the Outside, n Joachim Jens Hesse and Vincent Wright, Federalizing Europe. The Costs, Benefits, and Preconditions of Federal Political Systems, p. 42) 33 Atitudinea liderilor politici ai Uniunii este, din fericire, foarte variat i ea are deseori n vedere i problema european, nu numai cea ngust a UE. Un model al acestei diversiti a fost dezbaterea recent dintre ministrul german al Afacerilor Externe, Joschka Fischer, promotor al ideii unei Uniuni Federale i ministrul francez de Interne, Jean-Pierre Chevnement, susintor al conceptului
32

16

I.5 Romnia, ca actor politic internaional, autor al unor politici sub-regionale, regionale i geo-politice Romnia nu-i poate imagina rezolvarea problemelor sale dect ntr-un context regional. O asemenea aseriune este n mod egal valabil, fie c se au n vedere problemele curente ale naiunii sau capacitatea ei de a micora, pe termen mediu i lung, distana care o separ de plutonul mijlociu al democraiilor consolidate i al economiilor prospere din Europa. n consecin, este vital pentru Romnia s conceap o ofert de politic internaional care s compenseze handicapurile cronice ale politicii sale interne. O bun politic extern este, astfel, pentru Romnia, singura surs de valoare adugat apt s acopere deficitul de performan pe plan intern. Prin aceasta, politica extern romneasc tinde s se autonomizeze. Mai mult dect ca pia, Romnia poate interesa ca agent apt s susin cu eficacitate politica subregional a puterilor regionale i globale. Aceasta este adevrat n legtur cu patru regiuni: Europa Central (a se vedea relaiile bilaterale, trilaterale, tetralaterale etc. cu Ungaria, Polonia, Austria, Slovenia); Europa de Est (relaiile cu Ucraina, Moldova i eventual chiar Rusia); Europa de Sud-Est; zona Mrii Negre (i eventual a Transcaucazului cel puin de Vest). Cteva din aceste zone intr n aria de preocupare (n aria de securitate) american, demonstrnd c ele au o semnificaie nu numai european, ci i euroatlantic. Aici, Romnia ar putea interveni ca mediator i moderator, ca factor de corecie a unor stri de fapt cu potenial ridicat de risc sau cu potenial sczut de evoluie pozitiv. n toate aceste zone, Romnia poate fi pivotul unor formule de colaborare sub-regional care ulterior ar constitui: componente-pri ale structurii de rezisten a unei federaii paneuropene; o vecintate prietenoas pentru o federaie paneuropean. Avnd n vedere experiena formulelor de colaborare regional, ar fi contextul s ne ntrebm dac experiena invocat nu ar fi un ndemn s gndim o Europ a regiunilor ca pe o formul opus Federaiei Europene. Nu susinem aceast tez, dimpotriv, cele dou nu se exclud. Dac, ntr-adevr, statul naional urmeaz s se descentralizeze mergnd pe calea subsidiaritii i a devoluiei, el va trebui, nu mai puin, pentru problemele pentru care este prea slab spre a gsi o soluie, s transfere competena unor structuri transfrontaliere care reconstituie spaii istorice tradiionale. Acestea sunt mai adecvate pentru desfurarea unor activiti civice i economice, debarasate de ameninarea conflictelor identitare i totodat, apte a promova idealuri culturale naionale fr a le lega de suportul teritorial ori a pune n discuie modificri de frontiere. O uniune politic la nivelul ntregului continent ar fi prea departe i prea mare fa de dimensiunea unor asemenea probleme. De aceea,
unei Uniuni de state naionale.

17

asemenea structuri intermediare s-ar putea dovedi potrivite, evident, cu condiia ca ele s se manifeste ntr-un cadru coerent organizat de instituiile continentale/federale. n msura n care Romnia ar contribui la constituirea i funcionarea unor structuri sub-regionale/regionale, ea ar aduce un serviciu cert procesului de formare a sistemului (federal) de conducere i de administrare general european i n acelai timp, i-ar satisface propriile interese prin propria-i integrare convenabil n sistem. I.5.1 Interesele Romniei i procesul de integrare n Uniunea European Din fericire, interesele popoarelor europene nu sunt contrare, nu intr n coliziune cu interesele romnilor. Din contr, cele dou interese converg prin acomodarea reciproc a unor naiuni distincte, la un proiect care fructific o identitate mai bogat dect fiecare dintre identitile actuale. Cum se poate acorda interesul Romniei cu cel al Uniunii Europene? Autorii sunt ferm convini c popoarele Europei i ale lumii nu pot dect s profite de o Europ adncit i lrgit. Ca urmare, Romnia este interesat: (a) s se integreze n UE; (b) s se integreze ntr-o Uniune European cu o structur ct mai ferm; (c) s asigure un proces de evoluie european care s permit absorbia n construcia european a unor state care au nevoie de mai mult timp pentru a atinge standardele specifice integrrii. Interesele romneti sunt corelate cu dou tipuri de standarde. Unele ar fi standarde ferme, nenegociabile, fiind specifice valorilor etico-politice. Prin statutul lor, ele pot structura spaiul socio-politic romnesc, att de deficitar n domeniul statului de drept, al egalitii de anse, al solidaritii sociale. Ele depind de voina politic, de aceea, stadiul actual n care se afl Romnia nu reprezint, n sine, un obstacol insurmontabil. Celelalte standarde trebuie s fie suficient de flexibile n primul, cerinele din domeniul economic. ntruct ele presupun timp, resurse etc., este nevoie de asigurarea unui timp suficient de lung pentru ca statele deficitare s le poat atinge fr s fie pus n primejdie nsui procesul de construcie european. Apoi, ar fi un avantaj decisiv posibilitatea de a cuceri acquis-ul comunitar din interiorul Uniunii, nu din afara lui. Iat de ce o federaie flexibil, definit politic, pare mai capabil s se adapteze varietii situaiilor din rile candidate. Referindu-ne la interesele Romniei, dm acestei formulri un sens, desigur, diferit de cel primitiv. Dac interesul naional este definit prin pruden i judecat pozitiv, dac el permite observatorului s aeze aciunile specifice ntr-un context mai larg i s judece necontradictoriu34, atunci interesele noastre trebuie vzute n corelarea lor cu interesele legitime ale altora i n aezarea lor n timp. Iat de ce promovarea intereselor Romniei n procesul de integrare n Uniunea European presupune dialogul permanent cu interesele actualelor membre al UE, interesele altor state interesate precum Republica
W. David Clinton, The Two Faces of National Interest, Louisiana State University Press, Baton Rouge and London, 1994, p. 252
34

18

Moldova i interese globale, n conexiune cu efectele unei federalizri europene asupra Americii. Am putea indica cel puin dou criterii exprimnd interesul naional: (a) corelarea problemelor proprii de ndeplinire a standardelor economice i sociale ale UE cu statutul de ar mic sub-dezvoltat; (b) responsabilitatea pentru viitorul Republicii Moldova; (a) Dup dispariia mecanismului de echilibru i control specific sistemului bipolar, prin noua dezordine internaional subsecvent ncheierii rzboiului rece, s-a revenit, ntr-o oarecare msur, n mod spontan, la concertul puterilor. Aceasta face ca logica oricror programe de cooperare i de asisten interguvernamental s fie subsumat consensului marilor puteri i intereselor lor pe care le circumscrie. Un atare aspect afecteaz Romnia cu att mai mult cu ct, fa de numrul candidailor eliberai din fostul lagr sovietic i care bat la porile UE, aceasta nu mai poate mobiliza, se pare, eforturile pe care Grecia le-a depus ulterior primirii sale n Uniune. Din aceste motive, statele mici sunt astzi mai interesate dect statele mari n a iei dintr-o aa-zis cooperare interguvernamental n cadrul creia aspiraiile i demnitatea lor sfresc prin a fi mai totdeauna marginalizate. Ele au motive s se orienteze spre o structur instituional suprastatal care ar aciona potrivit unor reguli clare i n mod transparent. Dac nevoile constituionale ale unei astfel de structuri instituionalizate ar fi corect stabilite, atunci s-ar cunoate de la nceput att normele conform crora se va proceda ct i modul n care redistribuia veniturilor va crea oportuniti pentru echilibrarea dezvoltrii economice i sociale a naiunilor participante. Romnia este interesat n mod obiectiv de aceast soluie. Astfel, drepturile i obligaiile sale ar cpta predictibilitate iar aspiraiile sale ar putea fi realist dimensionate i efectiv nfptuite. Pe o atare baz s-ar garanta stabilitatea i securitatea prin cooperare, prin transparen i prin dialog multicultural. Trebuie adugat i faptul c Romnia este prea mare pentru a fi uor asimilat ntr-un sistem de cooperare interguvernamental i totodat prea mic pentru a nu putea fi ignorat sau pentru a impune respect. n atare condiii, numai integrarea sa negociat ntr-o construcie european comun, stabil i instituionalizat i poate oferi o ni convenabil, ansa de a juca un rol continental corespunztor att ateptrilor sale ct i potenialului su. Dar, mai mult dect argumentele anterioare, ce privesc natura relaiilor care se stabilesc ntr-o comunitate structurat de state, problema Romniei este cea a dificultii, se pare, aproape insurmontabile, de a atinge integrarea politic ca rezultat al succesului integrrii economice (i nu invers). Raportul Comisiei Europene din 8 noiembrie 2000 arat, din punctul acesta de vedere, dramatic35. Comisia calific reforma
Ceea ce nu nseamn c nu exist critici i din punct de vedere al criteriilor politice. n ceea ce privete tratamentul romilor, Comisia European i exprim preocuparea pentru naltul nivel de discriminare la care sunt acetia supui. Dei anumite ameliorri au putut fi notate n domeniul judiciar, reforma trebuie neaprat continuat i consolidat. Instituiile democraiei romneti sunt bine stabilite dar procesul decizional rmne slab. Este criticat, n particular,
35

19

administrativ ca foarte limitat. Ea deplnge slbiciunea msurilor pentru eradicarea corupiei. Romnia nu poate fi privit ca avnd o economie de pia i nu este capabil s suporte pe termen mediu presiunea competiional i forele pieii din Uniune. Perspectivele sale economice nu au fost ameliorate substanial. Mediul macro-economic este fragil, mediul legislativ i cel instituional sunt nesigure, economia la negru a crescut, investiiile au sczut. Disciplina financiar, crearea unui mediu de afaceri prietenos i accelerarea privatizrii i restructurrii rmn nc deziderate. Comisia mai critic crizele din sistemul bancar, absena proteciei datelor personale, cere reform structural n agricultur calificnd ministerul de resort ca lipsit complet de experien managerial. Nerezolvate sunt Codul muncii, acquis-ul n domeniul telecomunicaiilor, statutul strinilor, frontiera de stat, statutul ofierilor de poliie. n sfrit, Raportul i exprim ndoiala asupra capacitii instituiilor romneti de a administra nivelul crescut al fondurilor Uniunii Europene. Negocierile cu Uniunea European vor continua, ca i sprijinul Uniunii pentru Romnia 36. Dar este evident c progrese n acest domeniu nu pot fi fcute ntr-un mod radical nici mcar n ceea ce privete schimbarea vitezei de ameliorare 37. Problema are o dimensiune structural, nu numai una de lips de voin sau competen politic. Iat de ce o radiografiere precum cea fcut de Comisia European n Raportul su din 2000 arat nevoia absolut a Romniei de a promova curentul de integrare politic a Uniunii n concuren cu tendina de integrare economic. (b) n ceea ce privete Republica Moldova, ntietatea intereselor de integrare ale Romniei n raport cu relaia special cu Republica Moldova este aproape unanim subneleas. Dei aceast aseriune a fost susinut doar cu caracter excepional38 i a fost ntmpinat cu proteste vehemente39, totui ea reflect o judecat i o realitate practic curent. Ultima prob a acesteia este decizia Ministerului de Interne romn de a

obinuina de a legifera prin ordonane. 36 n calcul intr ns i timpul, cel puin pentru c Timpul accederii la UE va fi crucial pentru Bulgaria i Romnia n sensul c n funcie de aceasta ele vor pierde sau vor ctiga. (Economic Policy Institute and Center for the Study of Democracy, Bulgaria and Romania, n Helena Tang, Winners and Losers of Eu Integration, The World Bank, p. 118) 37 Cu att mai mult n condiiile actualei schimbri politice, urmnd s conduc Romnia n urmtorii patru ani. 38 Romnia are ca obiectiv esenial integrarea sa n structurile euroatlantice, numai aceasta oferind Romniei posibilitatea promovrii intereselor sale naionale, prosperitatea economic, social i cultural, ca i asigurarea securitii n aceast parte a Europei. Raporturile sale cu Republica Moldova trebuie subordonate intereselor fundamentale actuale ale Romniei i nu unor realiti istorice ce au delimitat interesul naional acum 50 de ani. (Gabriel Andreescu, Valentin Stan, Renate Weber, Relaiile Romniei cu Republica Moldova, Studii Internaionale nr. 1, 1995, p. 21 39 O sintez a lor a fost fcut de Dan Ionescu, Straining Family Relations, n Transition, nr. 7, 12 mai 1995, pp. 69

20

impune, ncepnd cu luna ianuarie 2001, utilizarea paaportului nu doar a buletinului la grania dintre Romnia i Republica Moldova. O perspectiv care separ Romnia ireversibil, radical, de Republica Moldova nu aaz Romnia sub rigorile unui comportament de etic internaional. n plus, o astfel de politic va crea ntotdeauna dificulti interne Romniei40. Viitorul Republicii Moldova este nesigur nu numai datorit presiunii economice i sociale. Ea nu sufer doar de presiunea extern, n special, cea venit din direcia Federaiei Ruse a crei ncurajare a separatismului transnistrean ncalc suveranitatea statului moldovean. Marea fragilitate a Moldovei este datorat, dincolo de actualele dificulti practice, de lipsa unui proiect de viitor. n ce spaiu se va integra Moldova? n Comunitatea Statelor Independente? Va forma ea o alian cu Rusia, cum este cea ncheiat de Belarus? Autorii moldoveni vorbesc deseori despre o Moldov aflat n faa unei alegeri. Citm unul care nu este singular: Opiunea de pn acum, cea de dezvoltare prioritar a relaiilor cu CSI, a fost nsoit de reforme graduale, mult prea lente, un grad sczut de diversificare a partenerilor externi, investiii strine nensemnate i o scdere tripl a PIB-ului n numai apte ani. O alt opiune, examinat n prezent, este cea a integrrii europene.41 n realitate, nu este vorba despre o opiune a Republicii Moldova. Ci de o opiune a decidenilor europeni pentru un model de evoluie a arhitecturii Uniunii Europene care s prelungeasc grania UE la marginea ei definit prin separare fa de Federaia Rus. Pentru Romnia, aezarea pe continent a Moldovei este nc un argument n favoarea acestui ultim model de dezvoltare a unei federaii paneuropene. I.5.2 Alianele Romniei n interiorul n i exteriorul regiunii Autorii pleac de la premisa, poate pentru unii surprinztoare, c principalul partener al Romniei n Europa este Germania. Aceast poziie este motivat de argumente ale aezrii geografice, istorice, culturale i ale aspiraiilor. n particular, trebuie avut n vedere c vecinii Romniei din Europa Central i din Europa de Sud-Est au aceleai motive, sau motive echivalente, s se orienteze spre Germania. De aici rezult avantajele unei posibile sinergii sau, n orice caz, ale evitrii unor situaii conflictuale n chiar zona geografic de care aparine Romnia. n ceea ce privete celelalte accente de politic extern ale Romniei, trebuie avut n vedere importana relaiilor cu vecinii, n special cele cu Ungaria i Ucraina, i existena unor parteneriate precum cel formalizat cu Italia. Autorii consider de asemenea c Statele Unite, ca putere global, trebuie vzute i mai departe ca partener strategic al Romniei.
Gabriel Andreescu, Die Beziehungen zu Moldova und Ukraine aus der Perspektive einer zukunftigen Schengen-Grenze, n Iris Kempe, Wim van Meurs, Barbara von Ow (eds.), The UE Accession States and Their Neighbours, Verlag Bertelsmann Stiftung, 1999, pp. 277304 41 Octavian ofransky, Republica Moldova: Capital Geopolitic, Chiinu, Ed. Cartier, 1999, p. 67
40

21

Continuarea implicrii majore a Statelor Unite n Europa este att n interesul Romniei, al Europei ct i al Americii. Concluzia acestui desen, privind harta politicilor Romniei ca actor internaional promotor al unor politici sub-regionale, regionale i geopolitice ar fi acordarea unei mai mari atenii i a unui mai mare ataament opiunilor (privind viitorul UE) ale unor actori precum Germania i Statele Unite. n acest sens, opiunea federal, argumentat n ultimul timp de Germania i dorit, cel puin implicit, dintotdeauna, de America, au din start de primit, pentru un concept romnesc al viitorului UE, un punct n plus. CAPITOLUL II CONCEPTUL ROMNESC AL UNIUNII EUROPENE II.1 n ce sens gndim o Federaie European? Pentru motivele explicate i n virtutea argumentelor urmtoare, susinem proiectul unei Europe Federale. Desigur, arhitectura acestei Federaii poate urma modele variate. Dar care este condiia minimal ca viitoarea form de organizare s fie o federaie? Ce ar nsemna ca ea s fie o confederaie? Este sau nu este actuala Uniune European una dintre cele dou formule structurale pe care le lum drept referin? II.1.1 Federaie, confederaie i organism federat O form de definire a structurii federative este identificarea ei ca stare intermediar ntre cele dou limite care sunt extrema descentralizare i respectiv, extrema centralizare. Pe aceast ax putem avea, la primul pol, un ansamblu de guverne independente. Renunarea la independena lor absolut duce, ca prim nivel de structurare, la o alian: prin decizia comun a guvernelor se ofer competene unei instituii care s mplineasc anumite obiective comune (cum ar fi cele militare n cazul unei aliane militare)42. Un grad imediat superior este atins atunci cnd guvernele decid crearea unei forme de guvernare centrale, avnd autoritate proprie asupra anumitor funcii. Conform terminologiei clasice, dac nu exist o structur cu puteri legislative asupra guvernelor membre, atunci este vorba despre o federaie. Dac forma de guvernare central are i astfel de puteri, atunci ne aflm n faa unei federaii cu att mai nchegat cu ct competenele guvernului central n dauna competenelor guvernelor locale sunt mai ample. n sensul celor spuse mai sus, federaia este o structur ierarhic cu diferite etaje de mprire a competenelor. Prin ce difer aceast form de structurare de altele, spre exemplu, ierarhia de competene ntre guverne i autoritile locale? Observaia fundamental ar fi c unitile locale asupra crora decid autoritile centrale pot fi create sau dizolvate
William H. Riker, European Federalism. The Lessons of Past Experience, n Joachim Jens Hesse i Vincent Wright (ed..), Federalizing Europe? The Costs, Benefits, and Preconditions of Federal Political Systems, Oxford University Press, 1996
42

22

printr-o decizie arbitrar la nivel central, pe cnd acest lucru nu este posibil n cazul statelor-membre ale unei federaii, care s-au unit n virtutea presupoziiei c i vor pstra indefinit identitatea43. Acesta ar fi i sensul maximal prin care vom nelege, n continuare, s gndim structura federativ: statele-membre i pstreaz suveranitatea asupra teritoriului. Vorbind despre o federaie european, nu gndim n nici fel un nivel de integrare a statelor-membre ale Uniunii Europene care s ajung la negarea suveranitii lor teritoriale. Ceea ce am descris mai sus identific limita superioar a nivelului de integrare european pe care autorii o au n vedere. O limit inferioar privind gradul de integrare ar fi definirea prin raport cu statutul de confederaie. O federaie european exist n msura n care vom putea defini, n cadrul federaiei europene, o competen legislativ central. Dac nu exist, atunci vorbim despre o confederaie. n termenii anteriori, este limpede c, aa cum observa Walter Hallstein, Comunitatea Economic European este mai mult dect o confederaie fr a fi n acest fel o federaie 44. Dar ce este atunci Uniunea? Din perspectiva Tratatului de la Roma, mai curnd un cadru instituional stabilit prin Tratat i amendamentele sale care este mai curnd un mijloc, un mecanism, un instrument pentru elaborarea i punerea n aplicare a programelor preconizate45. Sau, n termeni i mai generali, un un cadru regulator i managerial pentru o economie i societate european46. Ceea ce a rezultat prin evoluia Comunitilor Europene este o structur absolut neconvenional care cu greu poate fi descris n raport cu distincia clasic dintre aliane, confederaii i federaii. Ea este expresia unui principiu de construcie funcional pe care David Mitrany l-a descris nainte de a ncepe chiar procesul de integrare european47. Exist ns cel puin o dubl deficien a procesului i a rezultatului su. Ele pun ntr-o nemeritat umbr problema disputrii valorilor politice n interiorul UE. Dar mai ales, procesul a produs o pletor de decizii menite

Proprietatea are legtur cu o alt perspectiv asupra naturii federaiei, aceeai care reprezint i sursa etimologic: federaia este rezultatul unei nelegeri ntre pri, care presupune i nelegere. 44 Walter Hallstein, Europe in the Making, London, 1972 45 Murray Forsyth, The Political Theory of Federalism. The Relevance of Classical Approaches, n Joachim Jens Hesse and Vincent Wright (eds.), Op. cit.., p. 28 46 Op. cit.., p. 29 47 David Mitrany, A Working Peace System, London 1944. Este de subliniat importana operei lui David Mitrany att de puin cunoscut n Romnia, ara lui de origine pentru teoriile organizaionale. Funcionalismul promovat de el n domeniu a devenit un curent conceptual constant utilizat n analiza fenomenelor integraioniste. (Vezi discuia asupra funcionalismului din Andew Moravcsik, Preferences and Power in the European Community: A Liberal Intergovernmentalist Approach, Journal of Common Market Studies, vol. 31, No. 4, December 1993, pp. 473482).
43

23

s acioneze prin proceduri specifice48 care devine dac nu a devenit o greutate insuportabil pentru evoluia Uniunii. Propunem, pentru aceast realitate neconvenional, termenul organism federat, dar nu n sensul c acest organism ar fi rezultatul federalizrii, ci n sensul unei etape a unui proces de federalizare. Faptul c stadiul federalizrii va fi sau nu atins n final are mai puin importan pentru valabilitatea acestui concept. II.2 Uniunea European i Federaia European ca proiect politic Drumul spre Uniunea European de astzi a nceput n a doua jumtate a anilor 40, cnd Europa se afla sub trauma proaspt a rzboiului mondial. Crearea Micrii Europene, la Congresul de la Haga, n 1948, lansarea ideii unui Consiliu al Europei, planul Schuman, prin care Guvernul francez propunea aezarea ntregii producii franco-germane de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis la participarea altor ri europene 49 au avut un obiectiv esenial politic: prezervarea pcii pe Continent. Dezbaterea din acei ani preconiza crearea unei comuniti de aprare european i a unei comuniti politice europene gndite n mare msur n sensul teoriei i practicii federale50. Toate acestea s-au schimbat o dat cu eecul discuiilor asupra celor dou comuniti amintite i semnarea Tratatului de la Roma. Constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului n 1951, a Comunitii Europene pentru Energia Atomic n 1957, a Comunitii Economice Europene (Tratatul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958), fuzionarea celor trei comuniti n 1967 i dezvoltrile aduse de Actul Unic European (1986), apoi de Tratatele de la Maastricht i Amsterdam au direcionat evoluia Comunitilor Europene spre un cumulative functional phenomenon with no precise or definable end 51 Determinaiile economice i birocratice n logica a ceea ce a devenit Uniunea European s-au dezvoltat permanent, n dauna dimensiunii sale politice. n acest moment, energia sistemului tehnocratic/birocratic avnd ca origine vechiul proiect, al unei Europe n care pacea s fi devenit ireversibil, aproape i-a epuizat resursele. Este nevoie de o nou voin politic, care s depeasc obiectivul prosperitii economice imediate, n favoarea unui proiect cu miz mai nalt. Susinem proiectul unirii ntregului potenial uman european n scopul crerii unui continent al prosperitii, al unei civilizaii cu valori umane superioare, aa cum au fost ele cel mai bine definite n cadrul Uniunii Europene. Realizarea unei Federaii Europene, extinznd actualele granie ale UE la nivelul maxim fezabil, nseamn crearea unui organism
Murray Forsyth, Op. cit.., p. 42 Declaraia lui Robert Schuman, 9 mai 1950 50 Volumul de referin pentru analiza atitudinilor acelei perioade este A.W. Macmahon, Federalism: Mature and Emergent, 1955 51 Murray Forsyth, The Political Theory of Federalism: The relevance of Classical Approaches, Op. cit.., p. 27
48 49

24

capabil s apere, s aprofundeze i s promoveze, n contextul actualei lumi aflate n proces de globalizare, tipul de existent uman pe care Europa l consider drept model. Continuarea actualei forme de extindere a UE, prin nglobarea rilor pe msur ce acestea ating performanele sale economice, este ilogic. Ea pune nainte condiii de natura mijloacelor, n defavoarea elementului substanial, care sunt valorile. O dat ce rile Continentului i-au asumat valorile, trebuie acceptat un tip de alian al lor n care, desigur, performerii s nu fie inui pe loc de ctre cei mai puin pregtii. Schema simpl a acestei logici este realizarea instantanee dar desigur, pregtit cu grij a unei uniuni de tip federativ ntre toate statele europene simpatetice acestui proiect. Aderarea la diferite substructuri ale federaiei (zona euro etc.) se va face ns n timp, pe msura atingerii condiiilor specifice. II.2.1 Orizontul de timp al federalizrii Evaluarea evoluiei probabile, n urmtorii ani, a Uniunii Europene trebuie considerat parte integrant a unui proiect asupra viitorului Uniunii. ntr-adevr, pentru a fi conexat la ele, proiectul are obligaia s se raporteze la procesele n curs. Pentru a fi realist, el trebuie s prevad cnd presiunea pentru transformarea Uniunii n sensul proiectului va atinge un nivel decisiv. n sfrit, pentru a fi vizionar, este necesar ca modelul s indice limita de la care trebuie neaprat prsit logica vechii structuri a UE, n favoarea Federaiei Europene. Dup opinia noastr, Uniunea European i va definitiva, cam pn prin 2004, proiectele decise anterior, n principal, reforma instituional, uniunea monetar i construcia sistemului de politic extern i de securitate comun52. n ceea ce privete integrarea primelor ri candidate, pragul anilor 2002-2003 pare din ce n ce mai greu de susinut. (Lucrul acesta a nceput s fie anunat, off-record, de numeroi experi implicai n proces i este confirmat de declaraiile principalului candidat, care este Polonia.) Este probabil ca, o dat cu anul 2004, cteva state mici, nerelevante ca aport i semnal politic Slovenia, Cipru, Malta, Estonia dar i Ungaria sau Polonia s finalizeze negocierile de aderare, devenind membre al Uniunii n cadrul actualei structuri. Dar deja la aceast dat va ncepe epuizarea energiei integraioniste. Efortul includerii principalelor ri aflate n procesul de aderare va fi resimit cu toat greutatea nu numai la nivel de resurse, ci sub aspectele sale psihologice. Evoluia fenomenului globalist va presa n sensul marginalizrii Uniunii Europene, dac ea i pstreaz actuala logic. Toate acestea constituie un context propice apariiei unui fenomen de frmiare intern. (Un factor ar putea fi tentaia mplinirii unor interese conjuncturale n afara Uniunii vezi semnalele care pot veni, n acest sens, din zona Federaiei Ruse.) n sfrit, tot atunci se va obine o imagine mai aproape de realitate asupra posibilitii ca statele candidate, aflate la coada listei de ateptare i care au rezistat pn atunci pe lista candidailor s se integreze n actuala formul a Uniunii
Se ateapt luarea unor hotrri relevante n acest sens la viitorul summit de la Nisa decembrie 2000.
52

25

Europene. n jurul anului 2006 va fi deci necesar ca arhitecii Uniunii Europene s ia deciziile pentru o reform radical a Uniunii deciziile privind Europa Federal. Ca acest lucru s fie posibil, sunt necesari civa ani pentru pregtirea locuitorilor Europei, ca acetia s neleag i s accepte un asemenea proiect. Avnd n vedere propunerea unei Europe Federale structurate, n care acceptarea politic se poate produce imediat, substructurile federale trebuie la rndul lor pregtite, pentru pragul anului 2006. Iat de ce ntr-un an-doi, ideea unei Europe Federale trebuie s prind un contur operaional iar n doi-trei ani, ea trebuie s se afle pe masa de lucru a actorilor politici i n dezbaterea opiniei publice europene. Orice ntrziere fa de aceste termene va crea dificulti unei Uniuni Europene supus presiunii externe i tendinelor de frmiare interne. II.2.2 Frontierele Europei Federale Care este continentul cu care se poate identifica Uniunea European? Care sunt frontierele europene, la dimensiunile istorice pe care UE de astzi i le poate asuma? Europa acoper un teritoriu cuprins ntre Oceanul Atlantic inclusiv Marea Britanie i Irlanda, plus Groenlanda i frontiera vestic a Federaiei Ruse eventual, i Transcaucazia. O rezoluie adoptat de Consiliul Europei, n 1993, privind ntinderea Europei, a circumscris un spaiu de jurisdicie european similar, cu excepia notabil c el includea n ntregime i Federaia Rus. Proiectul politic al Uniunii Europene, n coordonatele pe care le argumentm i le propunem, cuprinde ntreaga comunitate a statelor europene, incluznd, potenial, ri precum Republica Moldova, Belarus53 i Ucraina. Actorii politici din aceste state i-au exprimat, de mai multe ori, dorina ca rile lor s aparin, ntr-o zi, spaiului european. Avnd n vedere atitudinile politice majoritare i o istorie de europenitate pe care cu greu o poate contesta cineva, este foarte probabil ca reprezentanii legitimi ai acestor ri s i exprime dorina lor de a-i asuma statutul politic al Constituiei Europei Federale. Este ns la fel de probabil ca intrarea acestei margini continentale n sub-structurile Europei Federale s fie foarte lent, de ordinul deceniilor. Un caz semnificativ din mai multe puncte de vedere este Turcia. n concepia noastr, Europa Federal trebuie s-i asigure unitatea valorilor politice simultan cu mbriarea diversitii etno-culturale, valoare central a Marii Europe. Din punctul de vedere al aezrii sale geografice, al legturilor sale europene, al aportului economic i al aportului su strategic militar i n sensul politicii sale externe , Turcia aparine de drept Europei Federale. Dar tot Turcia demonstreaz c asumarea Constituiei europene de ctre un stat presupune o pregtire anterioar minim a instituiilor interne, pe baza unor nelegeri ferme cu Uniunea, prevzute n Tratatul de aderare. O democraie militar nu poate s intre ntr-o structur eminamente civil. Numai o rezolvare convingtoare a situaiei politice interne n ateptarea
Elitele pro-europene ale celor dou state sunt astzi practic prsite n eforturile lor de a da Moldovei i Belarusului o identitate european.
53

26

integrrii aici intrnd, desigur, condiii privind prevalena instituiilor civile, drepturile omului, inclusiv drepturile minoritilor ar putea permite unei ri precum Turcia s devin parte a Federaiei. II.2.3 Principalele idei ale conceptului: o federaie structurat54 Un concept pe care trebuie s-l eliminm de la nceput este cel al unei federaii alctuite doar din statele cele mai dezvoltate ale UE probabil ase , ca nucleu dur n jurul cruia s graviteze celelalte state europene membre i candidate urmnd ca fiecare s se pregteasc pentru intrarea la momentul potrivit, pe rnd, n zona central. El este inacceptabil ntruct conceptul maximizeaz interesele nucleului n defavoarea statelor din afara lui, frnnd i pervertind procesul integrrii. El a fost probabil lansat tocmai spre a zdrnici efortul de conceptualizare a unei federaii paneuropene. Modelul integrrii actuale, conform cruia fiecare candidat este tratat separat i primit n Uniune pe baza performanelor specifice, are n vedere doar extinderea actualei UE privit ca for economic, iar nu politic. Un atare proiect de extindere vine n coliziune cu proiectul adncirii integrrii europene i le ntrzie pe amndou, cu consecine grave pe planul adaptrii la exigenele globalizrii. Uniunea politic european de tip federativ pe care o propunem are urmtoarea logic: a) toi cei doritori i care accept prevederile Constituiei Europene vor fi primii ca subieci ai federaiei imediat; b) integrarea n diferite structuri economice ale federaiei se va face treptat pe sub-structuri , fiecare membru (iar nu candidat) fiind admis ntr-o anumit structur n momentul cnd se dovedete pregtit pentru aceasta; c) conducerea politic a federaiei va avea competene privind: supravegherea i garantarea principiilor constituionale; adoptarea de politici menite s: (a) optimizeze funcionarea federaiei; (b) asigure dezvoltarea ct mai rapid a celor rmai n urm i adncirea, pe aceast cale, a integrrii lor. (Este evident c progresul membrilor poate fi mult mai rapid dect progresul candidailor.); (c) stabileasc politici sociale adecvate anulnd, astfel, actualul deficit democratic; (d) proiecteze i s aplice politici externe, de securitate i de aprare unic i unitar; (e) reduc disparitile economice i s asigure dezvoltarea. II.2.4 Aspecte constituionale i practice Materialul de construcie a Federaiei Europene urmeaz s fie crmizile reprezentate de statele civice muilticulturale (ceea ce impune reformri ale logicii statelor-naiuni membre ale Federaiei, acolo unde
Reamintim c am ales formularea federaie structurat n locul curentei federaie cu mai multe viteze pentru a nlocui imaginea unei ierarhii definite cantitativ cu una mai flexibil, permind accesul ncruciat al rilor ntre diverse compartimente i etaje.
54

27

este cazul, prin intermediul Constituiei europene55) i din structuri de rezisten reprezentate de formele de grupare i cooperare regional. Constituia Federaiei Europene va defini, n prima seciune, setul de valori comune menit s constituie reperele unei Europe sociale, juste i solidare, cultivnd respectul diversitii i egalitatea anselor la nivel individual i de grup. Aceast seciune a Constituiei europene ar avea ca nucleu principal Carta drepturilor fundamentale, completat n domeniul drepturilor politice i dezvoltat n privina drepturilor sociale, economice i culturale. A doua seciune a Constituiei va defini principalele instituii europene: Un legislativ bicameral un Parlament European ales direct i un Senat European. Parlamentul European va acoperi principala activitate legislativ la nivel federal. Senatul European va lua decizii n legtur cu acele subiecte extrem de sensibile i cu caracter vital pentru statele federate, care se adopt prin consens56. Utilizarea consensului trebuie s fie transparent. Atunci cnd consensul a fost blocat de un singur stat, Senatul European poate decide cu majoritate calificat depirea impasului prin recurgere la referendum n statul federat care i-a exercitat veto-ul. Avnd n vedere acest fel de competente excepionale, ar urma ca membrii Senatului s fie efii statelor federate, alei prin vot universal i direct. Un executiv cu puteri certe dar limitate ca domenii de intervenie, controlat de legislativ. Sistemul judiciar ar urma s se compun dintr-o Curte Federal Suprem i Curi federale locale (funcionnd la nivelul subiecilor federaiei), precum i dintr-un sistem judiciar naional cu mai multe trepte de jurisdicie. Pentru anumite cauze, cele dou sisteme s-ar ntreptrunde urmnd a se deschide astfel un drept individual de recurs pn la Curtea Federal Suprem. Un preedinte al Europei Federale ntre ale crui atribuii intr reprezentarea Federaiei. Se pune ntrebarea, care ar fi modalitatea de alegere i ansamblul competenelor preedintelui Federaiei. Unii actori politici care s-au referit la ideea unei Federaii Europene au propus desemnarea prin scrutin universal direct57. Aceasta ar nsemna ca preedintele s aib puteri executive importante, apropiate de cele ale preedintelui SUA.
Ceea ce va nsemna rediscutarea mentalitii populare, confruntat cu aceast provocare radical care este dezvoltarea organismului paneuropean. Tema naturii statului i a raporturilor etno-culturale n noua Europ va constitui o parte substanial a efortului de promovare a Federaiei Europene. 56 n anumite situaii, ar trebui s utilizate regula consensului aproximativ sau a consensului minus unu, doi, trei... n aa fel nct blocarea consensului de ctre un stat adesea direct interesat s nu se fac abuziv. 57 Autorii se refer la dezbaterile informale avute cu ocazia unor ntlniri consacrate viitorului Europei, la care au participat nali demnitari ai statelormembre ale UE.
55

28

innd seama de diversitatea culturilor europene dar i de dimensiunile continentului, este de preferat ca preedintele Federaiei Europene s fie ales indirect, de ctre Parlamentul European, urmnd ca funciile sale s se limiteze la aceea de reprezentare, de garant al Constituiei federale, de moderator al proceselor federale i de mediator ntre instituiile federale, ntre acestea i cele statale/naionale, ntre actorii guvernrii i societate. Fiecare stat federat i va pstra un legislativ i un executiv propriu al crui ef va fi un preedinte, ales de ast dat prin vot universal i direct. ntre aceste instituii i cele federale, ca i ntre ele i administraiile locale, Constituia federal va face o foarte clar departajare de competene. Alegerea preedinilor statelor federate prin vot direct le va da acestora o putere/autoritate personal important n raporturile lor cu celelalte instituii. Competenele Senatului European vor fructifica aceast putere personal, care se va manifesta att n raporturile lor cu instituiile federale ct i n raporturile orizontale. Aceasta va da siguran subiecilor Federaiei n legtur cu capacitatea lor de a-i apra i promova interesele legitime siguran important mai ales n perioada de nceput a Federaiei. Executivul Europei Federale va avea competene n domeniul politicii externe, de securitate i de aprare, privind concertarea dezvoltrii economice i protecia social realizat n principal prin nvmnt, sntate i protecia mediului. Pentru finanarea activitilor de competen federal, un minister federal al finanelor va realiza politica fiscal i bugetar. Politica monetar i de credit se va realiza printr-o Banc central european autonom n raporturile cu Executivul. ntr-un asemenea context, structurile regionale i vor defini competenele ca verigi intermediare cu caracter funcional. Aceste structuri vor fi formate de jos n sus i n mod natural. Ele vor trebui, ns, ncurajate i asistate. Condiiile de formare n msura existenei interesului popular i de funcionare a lor vor trebui stabilite prin Constituie. Vor trebuie ngduite anumite suprapuneri teritoriale ale structurilor subregionale. Aceasta nseamn c un anumit teritoriu va putea face parte din mai multe sub-regiuni58. La nivelul Federaiei va funciona un Congres al puterilor locale i regionale care, de regul, va adopta recomandri. De asemenea, el va concerta eforturile de colaborare inter- i intra-regional i va aviza sau chiar aproba nfiinarea de noi regiuni. Principala sa preocupare va fi proiectarea i administrarea politicilor de dezvoltare n profil teritorial. Forele armate europene vor fi alctuite i conduse plecnd de la premisa c NATO va fi instituia unui organism confederat, Federaia
Propunem o astfel de flexibilitate ca urmare a experienelor anterioare: intensitatea cu care se manifest tendinele de asociere sau de respingere a asocierilor la nivelul actorilor statali sau sub-statali d prioritate iniiativelor de jos n sus. Interesele, identificarea simbolic ori adeziunea la diferite proiecte fac s eueze structurile regionale concepute artificial.
58

29

EuropeanStatele Unite ale Americii competent cu aprarea comun. (Subliniem c meninerea cooperrii militare i politice euro-atlantice este motivat de faptul c: (a) America a fost i rmne, n fond, o ar fondat pe civilizaia european; (b) securitatea Americii i Europei sunt intim legate; (c) aliana cu America este esenial pentru pstrarea echilibrului n interiorul Europei unite, precum i a capacitii de a ine sub control crizele identitare i ameninrile neconvenionale externe trafic i migraie ilicit, terorism i fundamentalism religios. Va fi instituit o cetenie european. Pe baza ei se vor stabili raporturile dintre cetenii europeni i instituiile europene, ca i condiiile concrete ale exercitrii dreptului la libera circulaie a persoanelor pe teritoriul Federaiei. Europa unit trebuie gndit, n acest sens, ca o federaie a cetenilor liberi. O asemenea organizare federal presupune existena unei Constituii europene. Problema care se pune n legtur cu aceast Constituie mai cu seam referitor la drepturile fundamentale pe care le-ar recunoate cetenilor europeni este dac ea s aib putere juridic sau numai relevan politic. Pentru ca Romnia i cetenii ei asemenea celorlalte state i celorlali ceteni ai Europei s-i vad garantate drepturile, aceast Constituie ar trebui s aib valoare juridic, iar contestaiile privind aplicarea i nclcarea ei s fie supuse unei Curi Constituionale. Guvernul federal ar fi alctuit prin aprobarea de ctre Parlamentul Federal a listei propuse de ctre un prim-ministru numit de preedintele federal. nainte de a prezenta lista i programul de guvernare Parlamentului federal, primul-ministru va trebui s obin avizul obligatoriu al Senatului European format din efii statelor federate59. Ulterior votului de ncredere, Senatul European poate iniia procedura de demitere a Executivului sau a unora dintre minitrii federali. Iniiativa legislativ la nivel federal aparine Parlamentului federal, Guvernului federal sau Senatului European. Legile adoptate de Parlamentul European vor trebui promulgate de Preedintele federal, care va cere n acest sens avizul membrilor Senatului European. Acest aviz va trebui exprimat n maximum 30 de zile de la adoptarea legii. Refuzul motivat al promulgrii sau avizul negativ al Senatului European va duce la rediscutarea legii n Parlamentul European. Legea va fi adoptat, n acest caz, cu majoritatea absolut a Parlamentului. Evident, anumite domenii i anumite decizii vor rmne n competena exclusiv a statelor federate. Un asemenea sistem este suficient de bine organizat i de riguros structurat nct s asigure coerena i eficiena politicilor europene la nivel federal, regional, naional/statal i local. Pe de alt parte, sistemul este suficient de flexibil i descentralizat spre a garanta libertatea cetenilor pe plan local i aprarea intereselor naionale n ceea ce privete statele Federaiei60.
Astfel se asigur Executivului federal.
59

un

anumit

cuvnt

al

statelor

asupra

componenei

30

II.2.5 Valorile politice ale Uniunii Federale: fundamentale, drepturile sociale i economice

drepturile

Care sunt valorile politice europene? Care este identitatea european? Rspunsurile pe care le dau responsabilii afacerilor publice din rile europene sunt foarte apropiate ntre ele, reflectnd o puternic omogenitate a culturii politice care st la baza Occidentului reprezentat de UE; o omogenitate i nu mai puin, o constan. Iat care era n 1948 perspectiva Congresului de la Haga asupra ideii europene: Europa constituie o unitate spiritual i cultural; esena sa politic const n promovarea drepturilor omului; progresul economic poate fi realizat numai prin msuri de integrare sectorial; suveranitatea naional trebuie restrns n msura n care acest lucru se dovedete o necesitate a evoluiei sociale i economice61. Peste aproape cincizeci de ani, Roman Herzog, preedintele de atunci al Germaniei, enuna, cu prilejul celei de-a 40-a aniversri a Societii Atlantice Germane (martie, 1996), condiiile recunoaterii europene a noilor ri candidate la UE: Decisiv este ca noile state-membre s fie democraii consolidate, care s-au debarasat de motenirea naionalismului i au redescoperit principiile societii deschise, ale economiei libere i ale culturii umaniste. Opinii relevante despre identitatea politic european sunt nenumrate. La ntrebarea pe care el nsui o pune: Cum se vede Occidentul astzi, Hubert Vdrine, ministrul francez al Afacerilor Externe, a rspuns: Ca nvingtor al istoriei (...). Apoi, ca expresie a universalului: a economiei globalizate de ctre tehnologii, a oamenilor unii prin simultaneitatea imaginilor, mai ales a valorilor, plecnd de la valorile de fundament, democraie i economie de pia, liberti individuale, liberti economice, stat de drept, alegeri libere, pres liber, judectori independeni, respectul total al drepturilor omului etc.62 La aceeai conferin consacrat trecerii n secolul XXI, colegul su, Johannes Rau, preedintele german, prefera s invoce cuvintele cardinalului Vlk, arhiepiscopul Pragi: Europa (...) este o comunitate de valori, n ciuda catastrofelor pe care le-a cunoscut continentul n trecut i prin care trece acum. Aceste valori care servesc la fondarea Europei i care sunt indisociabil legate de cultura european, sunt demnitatea
Am hotrt s propunem o singur variant de organizare instituional a Federatiei Europene, dei altele asemntoare se pot dovedi la fel de promitoare. Astfel, Senatul Federal ar putea fi constituit din delegai ai parlamentelor naionale i eventual, responsabili pentru legtura parlamentelor statale de Legislativul European. Pentru a se realiza strategica funcie de rezolvare a disputelor, efii statelor ar putea forma o structur distinct n cadrul instituional federal. Dar pn la un studiu foarte amnunit al dimensiunilor, raporturilor i consecinelor construciilor noastre imaginare care depete miza acestui studiu este puin relevant s facem inventarul soluiilor. 61 David Arter, The Politics of European Integration in the Twentieth Century, Dartmouth, 1993 62 Hubert Vdrine, Le monde au tournant du siecle, Politique Etrangere, nr. 4, 1999, p. 816
60

31

persoanei umane, primatul dreptului i distincia dintre spiritual i temporal. Acestea forjeaz identitatea european.63 Am dat seria de citate pentru a sublinia unitatea de vederi care reprezint, n fond, mentalitatea oamenilor politici cu privire la spiritul european. Dac avem nevoie de o formalizare a acestor concepii, atunci rmne s privim spre constituiile formatoare. n preambulul Tratatului de la Maastricht, Prile au confirmat ataamentul lor la principiile libertii, democraiei, pentru respectul drepturilor omului i libertilor fundamentale i statul de drept64. Ceva asemntor, dar mai dezvoltat, vom gsi n Tratatul de la Amsterdam. Valorile europene sunt circumscrise mai precis dect de principii, prin codificri. Convenia european a drepturilor omului este o astfel de codificare care, ntr-o form sau alta, este acceptat de ctre toate rilemembre ale UE. n foarte recent dezvoltare sunt codificrile menite s asigure egalitatea de anse. Poate fi oare introdus Carta social european printre codificrile Uniunii? Carta social a fost considerat un eec. i totui, statele-membre ale UE au politici foarte elaborate n domeniul economic, social i cultural. Aceste valori reprezint o specificitate n raport cu tipul de civilizaie dezvoltat n Statele Unite. Noua Cart a drepturilor fundamentale face un pas n direcia recunoaterii drepturilor economice i sociale ce pot fi completate n contextul unei Constituii europene , asigurnd o codificare cu generalitate european i n aceast direcie. Mentalitile, principiile i codificrile europene existente reprezint, considerm, un fundament suficient de precis i de solid pentru coninutul valoric al proiectului politic pe care l promovm aici65. II.3 Tensiuni i sinergii ntre Uniunea European i celelalte structuri interguvernamentale pan-europene: OSCE, Consiliul Europei Evoluia Uniunii Europene va depinde de interacia acesteia cu alte structuri, cum ar fi Consiliul Europei sau OSCE. (Iar viitorul acestor organisme va depinde de evoluia UE.) Luarea n considerare a dimensiunii internaionale a federalizrii este important pentru a promova un proces n care s prevaleze sinergiile dintre organizaii i nu transmiterea costurilor cum ar fi, ca exemplu, impactul adoptrii de
Johannes Rau, Russir lEurope: construire des ponts, Politique trangre, nr. 4, 1999, p. 875 64 Valentin Constantin (ed.), Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Polirom, 1999 65 ntr-un astfel de proiect este esenial armonia dintre loialitatea fa de valorile politice ale Constituiei federale i loialitatea fa de identitatea cultural. (n termenii lui David Arter, Europenismul trebuie s urmreasc mbriarea i extinderea valorilor liberalismului, pluralismului, toleranei, raionalismului i demnitii umane i s mpleteasc, mai curnd dect s tearg i s afecteze diversitatea cultural i lingvistic: The Politics of European Integration in The Twentieth Century, Dartmouth, 1993, p. 276.)
63

32

ctre UE a unei Carte a drepturilor fundamentale asupra sistemului creat de Consiliul Europei. Implicarea n proces a celorlalte structuri pro-europene deja existente exprim i nevoia acestora de a se reforma n raport cu schimbrile intervenite n mediul n care ele triesc i activeaz. Un Consiliu European n limitele descrise de acest model va fi constituit din rile federate ale UE i de Federaia Rus, alturi de ri caucaziene din fosta URSS Azerbaidjan etc. Cele dou organizaii gsesc, fiecare n cealalt, un interes specific. Consiliul Europei este interesat ca, o dat constituit Federaia European, aceasta s nu ias din sistemul Consiliului Europei asta ar duce, practic, la prbuirea sistemului Conveniei europene a drepturilor omului i deci la prbuirea Consiliului ca atare. O Federaie European are ns, spre deosebire de Uniunea European, posibilitatea s adere la CEDO66. Pare evident c adernd la CEDO, Federaia European va pstra sau va ntri fora acestui instrument n beneficiul Consiliului Europei. Se pune ns ntrebarea, n ce msur o Federaie a crei Constituie include principiile completate ale Cartei drepturilor fundamentale mai este interesat n Convenia european. S zicem c diferenele de astzi dintre CDF i CEDO n favoarea Conveniei ar fi eliminate prin completarea Constituiei Federaiei67. Dar chiar n acest caz, ceea ce ar pierde rile UE prin reducerea la sistemul (constituional) intern al drepturilor omului este aceast valoroas achiziie a CEDO, care este jurisprudena Curii de la Strasbourg. Iat de ce Federaia European are, pe lng motivele politice, un interes juridic direct s adere la CEDO. Legtura cu Consiliul Europei capt, n acest sens, o motivaie strategic i una tehnic. n concluzie, formarea Federaiei Europene n termenii definii mai sus nu ar face dect s duc cooperarea dintre FE i CoE mai departe de punctul atins astzi ntre cele doua organizaii68. OSCE, ca organizaie privind asigurarea securitii colective nu numai n Europa stricto sensu, ci n ntreaga emisfer nordic, ar continua s
Avizul Curii de Justiie nr. 2/94 a susinut c intrarea Comunitii ntr- un sistem instituional internaional de justiie distinct, ca i integrarea tuturor prevederilor Conveniei n ordinea legislativ comunitar, oblig la amendarea Tratatului Comunitii ceea ce, avnd n vedere realitatea politic i condiiile de vot, a pus capt aderrii UE la CEDO (J.H.H. Weiler i S.C. Fries, A Human Rights Policy for the European Community and Union: The Question of Competences, n Philip Alston with Mara Bustelo and James Heenan (eds.), The EU and Human Rights, Oxford University Press, 1999, pp. 147167). 67 Vezi de exemplu garaniile privind un proces corect etc. 68 Aminteam anterior c printre variantele de instituii politice ale Federaiei, una ar cuprinde un Senat European format nu din efii de state, ci din delegaii parlamentelor naionale. Soluia duce la multiplicarea delegaiilor parlamentare care particip la o organizaie sau alta (Federaia EuropeanConsiliul Europei). Pentru a o evita, ar fi posibil ca prin Constituia European s fie invitate n Senatul European chiar delegaiile naionale din Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. O astfel de strategie nu numai c ar simplifica reprezentarea parlamentar a parlamentelor naionale, dar ar asigura o coeren n politica celor dou organizaii.
66

33

existe. Astfel se va realiza cooperarea general ca i cooperarea special n materia securitii ntre Federaia european, America, Federaia Rus i statele Asiei centrale. Avnd n vedere crearea organismului confederat FESUA avnd ca punte o Organizaie a Atlanticului de Nord n cadrul creia UEO va constitui cea de-a doua component operaional , n OSCE va aprea democratic un pol extrem de puternic. Polul FESUA va domina probabil OSCE prin resursele sale dar i printr-o unic i coerent poziie politic. Aceasta va nsemna, practic, influenarea celorlalte ri membre ale OSCE, n materia securitii i cooperrii, n spiritul civilizaiei europene. Actualele structuri sub-regionale europene ar urma s se adapteze la contextul regionalismului european. II.4 Federaia EuropeanStatele organism confederat Unite ale Americii: un

Autorii susin c n esen, Statele Unite ale Americii promoveaz o civilizaie de tip european. Aceast afirmaie are n primul rnd sensul c SUA se conduc dup aceleai valori politice ca i Continentul european. Formularea lui Jimmy Carter: Ce ne unete pe noi ce ne face americani este credina comun n pace, ntr-o societate liber i devoiunea comun pentru libertile consacrate n Constituia noastr69 sintetizeaz o mai general atitudine n aceeai msur european. Expresia cea mai radical a acestei idei a fost crearea sistemului de aprare comun al Alianei Nord-Atlantice, care a reuit s integreze practicile militare i politicile de securitate ale Occidentului vreme de cincizeci de ani. NATO s-a caracterizat printr-un sistem foarte eficient de luare a deciziilor, succesele sale demonstrnd, n timp, importana acestui tip de legtur militar dintre Europa i America. Armonizarea i integrarea n cadrul Alianei au fost un proces continuu, cauz i rezultat al incontestabilei sale reuite. O dat cu sfritul rzboiului rece, n fata NATO a aprut o problem de identitate care a fost pn acum depit printr-un efort ndreptat n dou direcii. Una a constat n lrgirea sa i n oferirea unei plase de siguran n afara spaiului tradiional, n special fostei zone de control sovietice. O alt direcie a fost redefinirea obiectivelor de securitate, ele extinzndu-se astzi de la securitatea societal pn la securitatea ecologic70. Crearea Europei Federale nseamn finalizarea sistemului propriu european de aprare probabil, pe structura i prin dezvoltarea actualei Uniuni Europene Occidentale71. Dar, cel mai important, aceasta va determina trecerea de la o alian larg de state-membre la o ax SUA FE (la care se adaug, cu o pondere mult mai mic, Canada). Sensul acestei evoluii a fost descris nc din 1994, n lucrarea cretinJimmy Carter, Publlic Papers, Washigton D.C., 1978, pp. 216165 Vezi i Dan Manoleli, Ecologia i securitatea naional, Studii Internaionale, nr. 2, 1996, pp. 5572. 71 n mod logic, sistemul de aprare a(l ntregii) Federaii Europene trebuie s poarte alt nume.
69 70

34

democrailor din Bundestag-ul german, care legau extinderea UE de crearea unei identiti europene de aprare: Statutul de securitate ntr-o comunitate de state care se privesc pe sine ca formnd o uniune trebuie s fie identic. Aceasta este o condiie pentru a fi membru. Dac atepi ca SUA s fie gata a-i ine angajamentul nu doar fa de membrii prezeni, ci i fa de rile care ar deveni membre de acum nainte n Uniune, rezult c Europa trebuie s susin sarcina principal a aprrii sale non-nucleare. Aceasta implic faptul c NATO devine pn la urma o alian a unor egali, ntre SUA, Canada i Europa72. O consecin imediat va fi creterea fiabilitii sistemului de aprare, ceea ce reprezint beneficiul fundamental. Unii autori atrseser mai de mult atenia asupra presiunii pe care considerentele politice naionale o vor exercita asupra procedurilor operaionale ale acestei organizaii cu foarte muli membri73. Statele NATO-ului actual nu se mai angajeaz necondiionat i s-a ajuns la cazuri n care ele s-au retras din operaiuni74. Dispariia dumanului principal al NATO, deci a scopului su fundamental, a fcut ca ajutorul s nu mai fie acordat automat i a deposedat garania nuclear de nelesul su operaional de alt dat. (...) relaiile dintre membrii NATO i din cadrul organizaiei vor fi flexibile, mai puin previzibile i mai dificile. NATO devine din ce n ce mai mult o alian obinuit75. Crearea Federaiei va da ns posibilitatea i va impune amendarea Tratatului de la Roma, ntrind caracterul NATO de instituie comun i ferm a celor dou federaii, responsabile n materia securitii. Considerm c nelegerea dintre FEUSA n domeniul securitii trebuie completat cu o nelegere privind crearea unei zone a liberului schimb. Pn astzi, sub aspect economic raporturile euro-americane s-au caracterizat mai ales printr-o concuren tensionat. Unii autori au privit lansarea monedei europene ca o soluie pentru o nou ordine internaional bipolar care ar putea nlocui hegemonia american manifestat de la Al Doilea Rzboi Mondial76. Evoluia euro de dup lansarea sa a demonstrat ns eecul unei viziuni pur monetare 77. Unicitatea monedei nu poate suplini disparitile dintre spaiul economic european i american n privina productivitii, a flexibilitii pieii muncii
Citat din Christoph Bertram, Europa n balan, Ed. Clavis, 1996 Vezi Christoph Bertram, Op. cit.. Cea mai important divergen a privit rzboiul din Golf. Mai pot fi date drept exemple controversele n jurul bombardamentelor din Serbia sau a Uniunii RusiaBelarus. 74 Cazul Statelor Unite care, n noiembrie 1994, i-au retras vasele din cadrul forei maritime menite s supravegheze embargoul armelor impus de ONU asupra fostei Iugoslavii. 75 Christoph Bertram, Op. cit.., p. 40 76 Fred C. Bergsten, America and Europe: Clash of the Titans?, Foreign Affairs, martie/aprilie 1999, p. 20 77 Ceea ce nu nseamn c sistemul monetar pus la punct de UE nu a avut efectele lui pozitive. (Vezi coincidena unei impresionante refaceri a economiei europene la un de la lansarea euro: Rudiger Dornbusch i Pierre Jacquet, Making EMU a success, International Affairs, vol. 76, nr. 1, 2000, pp. 89111.)
72 73

35

i nivelului tehnologic. Aceasta este i una dintre cauzele care au fcut ca recentele propuneri europene de ordin comercial i monetar s fie respinse de ctre Administraia Clinton. Apariia unui sistem economic internaional bipolar nu se poate asigura prin existena euro, ci presupune existena forei politico-economice pe care o ofer o Federaie European. Alternativa situaiei de fapt este ori adncirea rivalitii, ori creterea cooperrii. Din perspectiva noastr, consolidarea puterii economice a Europei trebuie orientat spre apropierea de America, nu spre confruntarea cu ea. Pe baza dezvoltrii Europei ca putere politic acesta este coninutul Europei Federale apare posibil semnarea unui tratat euro-atlantic viznd constituirea unei Zone de Liber Schimb Transatlantic (TAFTA) urmnd, mutatis mutandis, modelul actual al NAFTA, CEFTA sau cel mai vechi, al EFTA. Ideea TAFTA care s lege Uniunea European i Statele Unite a fost susinut cu entuziasm la sfritul anului 1994 i n 1995 de ctre personaliti politice cum ar fi Klaus Kinkel sau Malcolm Rifkind 78. Dar planurile concepute atunci pentru cooperare nu au atins esena proiectului, zona de liber schimb. De abia propunerea unei piee transatlantice fcut Consiliului de Minitri de ctre Comisia European, n 1998, a inclus, pentru prima dat, o zon de liber schimb. Ea a fost respins prin votul Franei. Respingerea TAFTA a fost determinat, pe de o parte, de tema industriilor vulnerabile, pe de alt parte, de obligaiile fa de Organizaia Mondial a Comerului. Ambele aceste dou obstacole vor fi eliminate dac mulimea de membre ale OMC vor forma o federaie iar aceasta va beneficia de puterea politic i economic asociat. Limitele TAFTA au fost i sunt date de stabilirea unui astfel de obiectiv ntr-un cadru pur economic. Crearea Federaiei Europene pune ntr-un context realist obiectivul TAFTA. Aceasta va duce la libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor n ntreg spaiul euro-atlantic impulsionnd o dezvoltare concertat, sincronic, a economiilor european i american. O atare evoluie nu poate fi dect natural, avnd n vedere interesele de securitate i rdcinile culturale comune. Dar, orict de natural, ea trebuie i asumat. Urmtoarele observaii ale lui Fred Bergsten devin realiste dac invocm FE i nu UE: Dac Statele Unite i UE ar ncepe s coopereze acum ca parteneri egali, chiar dac numai n domeniul economic, ele ar putea vitaliza relaiile dintre ele i ar asigura un leadership global. Dac vor eua, vor continua s se deprteze ca dou plci tectonice, cu consecine severe pentru ele nsele i pentru economia mondial79. Punerea n comun a pieelor i administrarea comun a resurselor lor, eventual sub supravegherea i/sau coordonarea unei Autoriti instituionale simple i eficiente n promovarea i realizarea acordului fin
Brian Hindley, New institutions for transatlantic trade?, International Affairs, vol. 75, nr. 1, 1999, pp. 4561 79 Fred C. Bergsten, Op. cit.., p. 34
78

36

dintre participani, va garanta consolidarea securitii i stabilitii euroatlantice i chiar universale, prin cooperare, dezvoltare, integrare, concertare, transparen i dialog. O atare situaie va spori semnificativ substana alianei dintre Europa i America. Fiind implicate instituii comune, chemate s administreze obiective comune, se ridic ntrebarea dac acesta nu nseamn crearea unei confederaii ntre cele dou maluri ale Atlanticului. Considerm c termenul confederaie este prea tare pentru a descrie aliana SUAFE la nceputuri. Sugerm ns c un termen mai adecvat pentru a cuprinde aranjamentele instituionale comune dintre cele dou federaii ar fi cel de organism confederat80 n sensul n care, ntr-un capitol anterior, am vorbit despre un organism federat. II.5 Tema suveranitii naionale n Europa Federal Delegarea suveranitii este un fenomen curent n lumea contemporan. Participarea la organizaiile internaionale nseamn, ntotdeauna, o anumit renunare la autonomia comportamental. Exemplul cel mai bun ni se pare ntotdeauna Consiliul Europei: iat, zeci de state au acceptat ca un element simbolic i practic fundamental, care este actul de justiie, s fie transferat unei instituii extra-naionale. De ce statele renun la suveranitate, acceptnd participarea la o alian interguvernamental? Iat trei condiii a cror realizare motiveaz actul renunrii la acest atribut att de invocat: 1. Ctigurile, aa cum sunt ele percepute, ale aciunii comune, depesc costurile poteniale ale pierderii de suveranitate i de prestigiu social. 2. Preferinele guvernamentale i interesele naionale au atins o convergen suficient pentru ca prima condiie s fie ndeplinit. 3. Interesele particulare ale statelor mari rmn protejate prin impunerea unor limite stricte ori a unor condiii pentru termenii integrrii sau prin posibilitatea unei ieiri din joc a statului cu interese particulare81. Cele trei condiii au fost enumerate pentru a sugera c uor putem obine o descriere a caracterului pragmatic, raional, al negocierii suveranitii n procesele integraioniste. Ce ne intereseaz, ns, mai departe, este nu explicaia practic a transferului de suveranitate, ci o nelegere a ideii de suveranitate care s de-dramatizeze relevana ei simbolic. Suveranitatea este mai mult dect un bun pe care l schimbi contra altor bunuri ce par mai interesante. Ea reprezint o valoare care impregneaz imaginarul colectiv ntr-o asemenea msur nct invocarea ei constituie ntotdeauna un factor politic redutabil. Dezbaterea european asupra viitorului Europei, fie aceasta la nivel popular, fie la naltele niveluri politice, se lovete constant de grija
Adic, o unitate care pare o etap a unui proces de confederare. Philip H. Gordon, Europes Uncommon Foreign Policy, International Security, Winter 1997/98, vol. 22, nr. 3, p. 80
80 81

37

pentru suveranitate. Ce facem cu suveranitatea statelor noastre dac adncim prea mult procesul de integrare european? ntr-un material al MAE romn, cu privire la opiunea Romniei n privina viitorului Uniunii, preocuparea fa de salvarea suveranitii (o anumit nelegere a suveranitii) pare unul dintre motoarele conceptuale: dizolvarea suveranitii naionale ntr-o structur uniformizat politic , n afara identitii naionale, nu este de dorit. Avnd n vedere extraordinara interdependen practic a nivelului naional cu cel internaional, ca i extinderea considerabil a normelor care descriu obligaiile ori angajamentele naionale fa de comunitatea internaional, clasica evaluare a suveranitii, ca manifestare nengrdit a deciziei n treburile interne i externe arat asemenea scheletului unui dinozaur. Numai un concept suficient de relativizat poate pilota problema suveranitii. Am invoca, n acest context, propunerea lui Jean Touscoz, care descrie suveranitatea drept (S1) ansamblul de competene ale statelor reglementate de dreptul internaional82. Este evident c rmne doar un pas s-l mai facem, pentru a gndi suveranitatea unui stat n raport cu o organizaie inter- ori supraguvernamental: (S2) acel set de competene ale statelor-membre definite n raport cu dreptul comunitar. Un fruct al acestei perspective este imediata conexiune care se poate face cu principiul subsidiaritii, ca mecanism care fondeaz Uniunea European. S invocm coninutul acestui principiu, aa cum apare el n Tratatul de la Maastricht (Titlul II, art. 3b): n domenii care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea va aciona n concordan cu principiul subsidiaritii, numai dac i n msura n care obiectivele aciunii propuse nu pot fi atinse suficient de Statele-membre i de aceea, datorit amplorii sau efectelor aciunii propuse, ea ar putea fi mai bine ndeplinit de ctre Comunitate.83 Vedem, de aici, c principiul subsidiaritii nu este dect un complementar al principiului suveranitii (S2) i nu mpotriva lui. Suveranitatea statelor se construiete i n sensul n care este relativizat conform principiului subsidiaritii. Desigur, ntr-o federaie european, suveranitatea statelor are un sens. Dar ea este relativ la competenele federaiei. Iar coninutul suveranitii se construiete conform schemei pe care o impune o concepie inteligent a aplicrii principiului subsidiaritii. Nimic dramatic, iat, a gndi suveranitatea statelor-membre unei viitoare federaii europene. Ea i pierde ns caracterul mitic-metafizic, prelungire pn astzi a unei viziuni hegeliene i fichtiene, pentru a cpta o dimensiune practic i contextual. Avnd n vedere universalitatea principiului subsidiaritii, suveranitatea statelor-membre va fi un etaj ntre alte etaje, de la cel inferior, al suveranitii locale, pn la etajul nsui al suveranitii Federaiei Europene, la rndul ei relativ la ansamblul de competene pe care i le rezerv dreptul internaional.
Jean Touscoz, Droit international, Presses Universitaires de France, Paris, 1993 Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, sub coordonarea lui Valentin Constantin, Polirom, 1999
82 83

38

Suveranitatea statelor se va actualiza n timp n funcie de competenele pe care statele-membre este firesc s le delege la nivel local, i competenele pe care tot firesc, are de ce s le delege la nivelul Uniunii 84. Construcia suveranitii statelor-membre ale federaiei va fi esenialmente problema practic a aplicrii principiului subsidiaritii. II.6 Societatea multicultural a Europei Federale Au fost aduse argumente n sensul c federalizarea Europei sugereaz dezirabilitatea descentralizrii autoritii politice la nivelul acceptabil, att n cadrul fiecrui stat n parte ct i n cadrul UE ca dar tot ele par s indice c a presa descentralizarea pn la punctul unde statele existente, n special cele multinaionale se dezmembreaz, ar putea fi grav n defavoarea minoritilor culturale 85. Este totui puin probabil s obinem concluzii asupra efectelor federalizrii Europei pornind de la experiene circumscrise cum este Canada (folosit drept studiu de caz de ctre Peter Leslie, autorul citat). Observaii importante asupra societii multiculturale a Europei Federale pot fi obinute ns din studiul logicii raporturilor etno-politice, o dat cu amorsarea unui astfel de proces. Societile de astzi triesc sub tensiunea celor dou determinaii care sunt, pe de o parte, norma dreptului internaional i, pe de alt parte, realitatea practic a statului naional. n msura n care dreptul internaional postbelic garanteaz la nivel de principiu drepturile i libertile individuale iar acestea includ principiile egalitii i nondiscriminrii, atunci popoarele care se bucur astzi de dreptul la autodeterminare sunt concepute ca fiind formate din ceteni liberi i egali ntre ei86. Norma dreptului internaional lucreaz, drept urmare, cu un concept abstract de societate n care solidaritatea comunitar ar avea la baz, cumva, patriotismul constituional n sensul lui Habermans. Realitatea este, evident, diferit. Ea reflect nu numai faptul c statele actuale s-au format (n marea majoritate), istoric, ca manifestare a
Nu trebuie uitat ns, nici o clip, c spre deosebire de frontierele unitilor locale, frontierele statelor nu pot fi modificate printr-o decizie la nivel federativ. Iat de ce suveranitatea statelor-membre ale federaiei, relativ cum este, pstreaz n orice caz suveranitatea asupra granielor sale. 85 Peter M. Leslie, The Cultural Dimension, n Joachim Jens Hesse and Vincent Wright (eds.), Op. cit.., pp. 154155 86 Exist o distincie fin ntre discriminarea care se produce n raport cu drepturile i libertile fundamentale (prohibit, spre exemplu, de art. 14 al CEDO) i discriminarea n sensul larg n raport cu egalitatea n munc, la servicii etc. care presupune dezvoltarea sistemului actual de protecie (Race Directive adoptat n iunie 2000 de ctre Comisia European, sau Protocolul 12, ratificat recent de ctre rile-membre ale Consiliului Europei). De abia instrumentele oferite de codificarea sensului larg al non-discriminrii ofer autentica egalitate ntre ceteni. (n ceea ce privete relaia dintre autodeterminare i drepturile omului, vezi Gabriel Andreescu, Renate Weber, Self-Determination and Secession, Memorandum drawn up in consultation with the Rapporteur Adrian Severin, Political Affairs Committee, Parliamentary Assembly, AS/Pol (1996) 24.)
84

39

etosului naional, ci i faptul practic c limba i cultura majoritii asigur acesteia un ascendent n raport cu celelalte identiti etno-culturale. Aceast diferen este astzi echilibrat de o alt component a dreptului internaional, prin care s-au codificat drepturile minoritilor naionale i protecia identitilor culturale minoritare. (Presupoziia de baz a acestui sistem de drept este fragilitatea grupurilor minoritare 87.) Statele unde principiul non-discriminrii este aplicat consecvent alturi de alte instrumente de protecie a minoritilor naionale au reuit s acorde norma de drept cu realitatea practic a ascendenei culturii majoritare. Frontiera statelor naionale actuale decupeaz un teritoriu prin care, pe de o parte, se determin o anumit majoritate naional i anumite minoriti; pe de alt parte, se stabilete o jurisdicie a unor autoriti publice obligate s prezerve principiile unui stat civic88. Echilibrul dintre aceste dou tipuri de determinaii este pstrat la un nivel decent n (practic) toate statele-membre al Uniunii Europene actuale. Dezechilibrul dintre ele a generat n restul Europei reale probleme inter-etnice (n ri precum Romnia, Slovacia, Bulgaria) pn la tragedia fostei Iugoslavii. Dar, i n cazul modelelor bune, cu att mai mult n cazul modelelor negative, tensiunea dintre egalitatea de principiu a cetenilor statului naional n care cetenia este chemat s statueze egalitatea abstract a locuitorilor i etosul majoritii se pstreaz89. n Europa de astzi, comunitile etno-culturale au fost tiate de ctre frontiere pentru a fi distribuite n rolul de majoriti i minoriti (naionale). Federalizarea Europei aduce (sau poate aduce) cu sine o schimbare fundamental. Dac suveranitatea statelor naionale nu va mai administra drepturile i libertile individuale (incluznd statutul ceteniei europene i principiul egalitii ntre ceteni, acestea intrnd sub competena federal), atunci frontierele statelor federate nu vor mai exista pentru a face distincii etno-culturale. Popoarele n sensul lor iniial, de comuniti etno-culturale, nu vor mai fi separate n majoriti i minoriti de ctre frontiere. Desigur, comunitile multiculturale ale Europei Federale aflate ntre graniele statelor federate i vor administra viaa conform competenelor specifice (conform principiului subsidiaritii). Dac ns o majoritate local (la nivel de stat federat ori de unitate administrativ) va ncerca s i creeze un avantaj n dauna altor comuniti (minoritare ntre frontierele statului federat sau unitii administrative), atunci actul de justiie va fi asigurat la nivel federal. La nivel federal nu are cum s existe, n principiu, partis pris-ul cu care se judec la nivelul statelor naionale. Alegerea administratorilor actului de justiie la nivel federal nu mai este expresia unei voine naionale.
Ca urmare, inferioritatea numeric nu calific automat la statutul de minoritate naional, subiect al sistemului internaional de protecie; minoritatea mai trebuie s fie nedominant. 88 Vezi dezbaterea Gabriel AndreescuCaius Dobrescu, despre Statul civic: Provincia, nr. 5, 2000 89 Germania, unde Bundestag-ul a adoptat o rezoluie de interpretare a Constituiei federale care sublinia c ara este patria tuturor locuitorilor ei, indiferent de originea etnic, acord totui cetenia pe baza criteriului naional.
87

40

n acest sens, nsui conceptul juridic de minoritate naional i va pierde, ncet, relevana90. Complementar, nsui conceptul nejuridic dar cu substan practic, de majoritate naional, nu va mai fi la fel operant n cadrul statelor federate. Msurile non-discriminatorii i afirmative vor rmne, desigur, instrumente necesare pentru asigurarea egalitii de fapt a diferitelor categorii de persoane. Dar ele vor fi motivate mai ales prin dimensiunea lor socio-economic i nu prin asimetria de putere dintre grupuri etno-culturale care se consider n competiie. II.7 Concluzii: un sumar al Federaiei Europene Premisa noastr este c la jumtatea acestui deceniu, energiile de coalizare ale Uniunii Europene vor intra pe o pant descresctoare. Rezultatul va fi un scepticism paneuropean cu consecine politice, provincializarea Europei n ansamblul unei lumi aflat n proces de gobalizare, apariia unor fore centrifuge ameninnd cu frmiarea Uniunii. Europenii trebuie s prentmpine o astfel de evoluie. Aceasta nseamn trecerea de la actuala logic birocratic/tehnocratic a evoluiei UE la una esenialmente politic. nseamn revenirea la o gndire fireasc, care determin evoluia Continentului n raport cu obiectivele, nu n raport cu mijloacele. n urmtorii doi ani este necesar ca oamenii politici i opinia public s ia n calcul, concret, revenirea la opiunea radical a alierii populaiilor Continentului n jurul valorilor politice pe care le numim europene, pentru ca n circa ase ani s fie pregtii s concretizeze aceast alian. A transforma valorile politice din deziderate n realiti ferme nu este posibil dect dac le aprm prin intermediul unei formule statale. Aceasta impune ca popoarele europene s se pronune pentru crearea unei Federaii n care s intre, imediat, toate rile care i asum principiile politice europene. Crescnd din realitile axiologice, economice i culturale ale Uniunii Europene, Federaia European va fi structurat conform acquis-ului care a fost creat, n cadrul UE, de-a lungul deceniilor. (Dar, ntruct interesele actualei Uniuni Europene nu coincid necesar cu interesele Europei Unite, presiunea politic n direcia federalizrii europene nu va fi condus neaprat de ctre UE91.) Intrarea n sub-structurile corespunztoare ale Federaiei va fi realizat n timp, pe msura realizrii de fiecare stat federat a standardelor specifice, dar folosind baza de protecie i de solidaritate pe care o ofer accederea la sub-structuri din interiorul i nu din afara noii Uniuni Europene.
Se poate imagina i o perspectiv opus, dar de esen cultural, nu juridic. O Europ federal ar fi o Europ a minoritilor n primul rnd etnice, ns nu numai etnice fiind obligat dar i apt s construiasc un model de convieuire multicultural/multi-identitar. (Adrian Severin, p. 37, Federalismfederalizare-separatism, n Europa 2000. Contribuii la dezbaterile privind viitorul Europei, Ed. InterGraf, 1999 91 Ceea ce nseamn c ar putea fi condus din interiorul sau din afara Uniunii Europene.
90

41

Constituia federal va avea la baz pilonul sugerat de actuala Cart a drepturilor fundamentale, completat astfel nct s acopere domeniul drepturilor politice, economice, sociale i culturale conform cerinelor fireti ale unui document constituional. Un alt doilea pilon constituional va defini instituiile Federaiei: Parlamentul European, Senatul European, Preedintele FE, Curtea Federal Suprem i Curile federale locale, Curtea Constituional Federal, Guvernul Federal, Banca Central European i corespondentele lor pe plan naional. Logica de funcionare a Federaiei va fi determinat prin distribuia competenelor, stabilite n virtutea principiului de subsidiaritate care va circumscrie, la rndul su, extinderea suveranitii naionale. Raporturile dintre nivelul federal i cel al statelor federate vor fi astfel nct, cel puin n primul orizont de timp, statele s aib sigurana (confortul) recunoaterii identitii i intereselor fireti. Crearea Federaiei va avea o influen pozitiv asupra actualelor organisme interguvernamentale Consiliul Europei, OSCE genernd la nivelul acestora o alt dinamic. Federaia European va constitui, mpreun cu Statele Unite ale Americii, un organism confederat, sprijinit pe instituia NATO i pe un sistem TAFTA. Ca atare, Federaia European mpreun cu SUA ar obine ponderea necesar pentru a determina civilizaia secolului XXI.

42

UN CONCEPT ROMNESC PRIVIND VIITORUL UNIUNII EUROPENE92

Sorin Moisa Capitolul I Constrngerile la care este supus statul naiune modern I.I. Natura statului european postbelic i nceputurile integrrii Statul postbelic a fost reconstruit pe un consens politic mult mai larg dect cel care a stat la baza politicilor publice ntre cele dou rzboaie. n formarea acestui consens au fost atrase trei categorii mari, suprapuse pe alocuri, de electori, ale cror cereri adresate guvernelor centrale fuseser pn atunci nesatisfcute sau chiar refuzate: muncitorimea organizat, productorii agricoli i o combinaie difuz de persoane cu venituri mici i mijlocii, beneficiari ai statului providen.93 Rzboiul de mas i-a transformat pe cetenii statelor occidentale n actori contieni de puterea lor politic, a crei exercitare putea s ncline balana ntre democraie i dictatur, ntre capitalism i socialism. Acetia nu mai accept ca statul s fie acel actor minimal dinainte de 1918 sau din perioada interbelic, actor care s asigure doar aprarea naional, legalitatea, i s ofere o gam foarte limitat de servicii publice. Salvgardarea capitalismului i a democraiei, dup generalizarea votului universal, trebuia s treac prin faza statului providen, care accepta redistribuirea ca pe un pre al stabilitii politice i al legitimitii democratice a sistemului capitalist. Muncitorii i lucrtorii agricoli, baza social a comunismului i a naional-socialismului nu puteau fi altfel fixai n statul democratic i capitalist dect printr-o generoas protecie economic i prin acceptarea unui statut de actor social cu drepturi depline pentru organizaiile acestora, sindicale sau profesionale. Chiar i conservatoarea Americ a adoptat, imediat dup rzboi, la iniiativa preedintelui Truman, o Lege privind ocuparea (Employment Act) care consfinea ca obiectiv economic central al politicii economice federale ocuparea deplin. Pentru veterani, a cror putere i deprinderi erau de temut, Truman a obinut adoptarea unei G.I. Bill, n baza creia statul american le oferea acestora faciliti pentru construirea de locuine i pentru educaie, vzute ca forme de reintegrare social i politic.

Modificrile fcute fa de proiectul propus iniial sunt strict formale, de organizare a materialului. 93 Alan Milward, The European Rescue of the Nation State, ediia a 3-a, 2000, p. 27
92

43

Din perspectiva teoriei economice liberale, asemenea comportamente sunt productoare de distorsiuni i de ineficien. Pentru idealul unei piee perfecte n interiorul creia factorii de producie sunt liberi s se combine n funcie de avantajele comparative i competitive din diferite zone geografice astfel nct s produc o cretere maxim a profitului, statul rmne o imperfecie94. Idealul economic, ideal care ar fi asigurat un maxim de bogie pentru toat lumea, ar fi fost o zon de liber schimb (dac nu un spaiu economic pe deplin integrat) ct mai cuprinztoare, n care capitalul, mrfurile i serviciile s circule liber. Idealul politic era, dimpotriv, concentrarea asupra propriilor societi, asupra propriilor grupuri masive de ceteni trezii la via politic, pe care liberalizarea imediat i deplin i-ar fi transformat n victime ale extremismului i dumani ai capitalismului nsui. Consensul politic constituional, adic democraia, se afla n lupt cu eficiena economic. Revelatorie, chiar dac nu tipic, este experiena Belgiei postbelice. Dac n 1945, de pild, dup deschiderea bazinului carbonifer Kempen, din zona flamand, mai eficient dect bazinul Borinage, din zona valon, de care aceasta depindea ns mult mai mult dect flamanzii de Kempen, Belgia i-ar fi liberalizat intern i extern comerul cu crbune, chiar dac ar fi economisit, teoretic, sutele de milioane de dolari cheltuii cu subvenionarea Borinage, ar fi fost n pericol s se desfiineze ca stat. Pe de alt parte, consensul politic nu avea nici cea mai mic ans de a dura n lipsa creterii economice susinute care s poat plti factura statului providen. Or, creterea economic nu se putea obine n izolare economic. Fiecare dintre statele europene era prea mic pentru a avea anse de cretere economic autonom pe termen lung. Era nevoie de comer liber, de circulaia factorilor de producie: era nevoie de integrare. Rezultatul a fost un compromis ntre protecie i deschidere, ntre politicile viznd dezvoltarea de avantaje competitive pentru propria industrie i comerul liber, ntre prezervarea stabilitii statului naiune i a loialitii cetenilor si i acceptarea ocurilor restructurrii impuse de piaa liber. Un compromis ntre liberalismul economic i elurile stabilitii politice. Devenind n 1951 membr a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, Belgia nu a renunat la restructurarea industriei nerentabile a crbunelui. Beneficiind de subsidii europene prin sistemul prquation, Belgia i-a restructurat treptat, pn la nceputul anilor '60, industria crbunelui, zona Borinage genernd i ideea politicilor regionale ale Uniunii Europene. Liberalizarea controlat, ntr-un mediu economic i politic prietenos, a mpcat eficiena economiei cu constrngerile politicului. Integrarea economic a fost deci, n bun parte, mecanismul pragmatic prin care beneficiile creterii economice prin comer liber au fost mprite de statele europene ntr-un sistem n care, prin consens, ocurile restructurrii, ale rempririi specializrilor economice au fost
94

Alan Milward, op. cit., p. 8

44

administrate n comun, prin cooperare, permind meninerea coeziunii politice a societilor occidentale, att n interior ct i n faa ameninrii sovietice. Un exemplu ilustrativ este cel al negocierilor dintre Frana i Germania pentru semnarea Tratatului de la Roma privind Comunitatea Economic European. Principala piedic n calea ajungerii la o nelegere a fost diferena pozitiv dintre nivelul salariilor reale din Frana i cele din Germania, precum i dintre contribuiile sociale pe care patronii francezi erau obligai s le plteasc pentru a susine un sistem de protecie social generos, i contribuiile sociale germane, mult mai modeste, diferen care, n cazul unei liberalizri imediate i depline a schimburilor cu Germania, ar fi pus industria francez n dezavantaj competitiv. Printre nemulumirile productorilor francezi de automobile se afla i faptul c sptmna de lucru n Frana era de doar 40 de ore, pe cnd n Germania i Belgia aceasta era de 48 de ore. Cum numrul de ore lucrat efectiv pe sptmn n cele trei ri era n realitate acelai, plata generoas a orelor suplimentare la care statul francez i obliga pe productorii francezi nsemna un cost net sensibil mai mare al forei de munc franceze. n cadrul negocierilor, Frana a ncercat s impun celorlalte state sistemul su, fiind foarte dificil din punct de vedere politic retragerea unor drepturi sociale deja acordate. Pe de cealalt parte, Germania nu a avut nici un fel de dificulti n a accepta egalitatea salarial ntre femei i brbai, o alt problem n discuie, dar se temea c boom-ul industriei germane va fi oprit de creterea poverii fiscale i c, n plus, sindicatele sale vor cpta o baz de plecare exagerat n negocierea salarial dac Bonn-ul ar accepta o cretere nenegociat a salariilor reale. Compromisul la care s-a ajuns a permis Franei s amne reducerea tarifelor vamale la sfritul primei faze (din cele trei) de dezarmare vamal, dac pn n acel moment (prevzut pentru 1962) nu se va fi ajuns la o standardizare deplin a regulilor privind orele lucrate suplimentar n ntreaga Comunitate Economic European sau dac nu se va putea demonstra ca mririle de salarii fuseser mai rapide n restul Comunitii dect n Frana. Germania a renunat deci la pretenia de a pre-determina, prin Tratat, durata n care Frana mai putea face uz de taxele de import i de subsidiile pentru export. n schimb, Frana a acceptat s fie organizate consultri periodice n legtur cu problemele propriei dezarmri vamale i a recunoscut oficial obligaia de a-i elimina taxele vamale. Principiul ireversibilitii liberalizrii schimburilor, esenial pentru succesul Tratatului, a fost astfel acceptat, chiar dac Frana putea (doar) s amne, n Consiliu, trecerea la a doua faz de dezarmare vamal.95 I.II. Globalizarea i dilema democraie versus eficien A devenit un loc comun ca globalizarea s fie considerat un proces care erodeaz statul naiune.
95

Milward, op. cit., p. 213215

45

Cu toate acestea nu exist nc o definiie larg acceptat a globalizrii. Fr a cdea n capcana unei ideologii, fie globaliste, fie anti-globaliste, trebuie s constatm c pn i autorii care consider globalizarea n sensul de schimbare calitativ, i nu doar cantitativ a regulilor economiei i politicii n lume , ca fiind doar un mit, accept c statul contemporan este supus unor presiuni fr precedent din partea mediului economic global, presiuni la care acesta este obligat s reacioneze, de cele mai multe ori prin adaptare. Considerm, teoretic, un stat generic, de mrime medie, precum majoritatea statelor europene, stat de tip european dar care nu face parte dintr-o structur integraionist. Asupra acestui stat piaa internaional exercit dou mari tipuri de presiuni. Primul tip de presiune const imposibilitatea de a pstra beneficiile generoase ale unui sistem de stat providen, fr a risca penalizarea din partea mediului de afaceri internaional. ntr-o lucrare care ncearc s demonstreze c globalizarea este un mit, Paul Hirst i Grahame Thomson96 recunosc c n special este evident c politicile de expansiune a cererii i redistributive radicale ale managementului economic naional nu mai sunt posibile n faa unei varieti de constrngeri interne i externe. Cu alte cuvinte, globalizarea tinde s erodeze consensul politic pe care s-a bazat statul postbelic. O ar medie care, s spunem, decide s-i mreasc taxele sau s le menin la un nivel care s permit finanarea unei protecii sociale importante, va constata c economia s este prsit de mari companii care prefer s plece n cutarea unui mediu fiscal mai prietenos. Altfel spus, n epoca liberalizrii circulaiei capitalului i a dezarmrii vamale, rile se afl ntr-o permanent concuren n ceea ce privete taxarea i reglementarea pieelor (dreptul comercial). Ungaria a adoptat n 1989 o lege solid a investiiilor strine, care funcioneaz i astzi. Dublat de un sistem fiscal stimulativ, cadrul legal clar i stabil a transformat Ungaria ntr-o ar a crei modernizare accelerat s-a bazat pe investiii strine. Romnia, dimpotriv, prin instabilitatea legislativ i sistemul fiscal prohibitiv, dublate, e drept, i de ali factori, s-a baricadat n faa capitalului strin i a modernitii cruia acesta i este purttor. Revenind la ara generic, trebuie s constatm c nivelul mediu al impozitrii, precum i principalele legi economice i sunt impuse acesteia de ctre mediul global, dac nu cumva ara renun la obiectivul unei creteri economice susinute sau se izoleaz din punct de vedere economic, aa cum a fcut Romnia, de mediul extern. Aceasta impunere, care este totui ntotdeauna sancionat de voina naional, este echivalent cu o scdere de facto a suveranitii clasice a cetenilor respectivei ri asupra deciziilor economice fundamentale ale propriului guvern.
Paul Hirst i Grahame Thomson, Globalization A Necessary Myth?, Global Transformation Reader, 2000
96

46

Cu toate c indivizii i exercit sau i pot exercita dreptul de vot, puterea acestui vot de a da form politicilor publice descrete o dat cu descreterea suveranitii interne a statului97, indus de nevoia acestuia de a rmne competitiv pe piaa mondial. Altfel spus, dac romnii, de pild, ar fi dorit s atrag investiii strine, ei ar fi trebuit s accepte, fie c le plcea fie ca nu, regulile jocului, aa cum au fcut-o maghiarii, indiferent dac interpretau sau nu aceasta acceptare a unor reguli pe care prea puin puteau s le influeneze ca pe o diminuare a suveranitii naionale. Al doilea tip de presiune extern la care este supus statul generic la care ne referim este cel fcut posibil de tendina i nevoia de liberalizare a comerului: n cazul extrem n care o mare putere comercial dorete ca statul respectiv s i acorde acces pe propria pia, acesta risc msuri retaliatorii de proporii dac nu se supune. Chiar dac cetenii si ar vota pentru dezvoltarea unei industrii care, dup credina lor, are nevoie de protecie o perioad de timp, votul nu ar avea nici un efect sau ar produce dezavantaje superioare avantajelor obinute prin protecie. Cele dou tipuri de presiune extern micoreaz ansele de manifestare satisfctoare a suveranitii asupra propriei economii a unui popor de mrimea, s spunem, celui olandez. Eficiena economic este n lupt cu democraia, aceasta din urm avnd toate ansele de a-i pierde legitimitatea dac exercitarea ei nu produce satisfacia politic pe care alegtorii o ateapt. Care este ieirea din acest impas? Urmnd exemplul statelor europene care n anii '50 au ales s i integreze treptat economiile pentru a-i putea administra n comun ocurile restructurrii, beneficiind, acolo unde se putea, de avantajele comerului liber, rspunsul este n integrare: integrarea economic i politic. Dac motivele strict economice (spre deosebire de cele politice) ale nfiinrii CECO n 1951, respectiv a Euratom i CEE n 1957, erau preponderent intra-europene, acestora li se adaug acum, n epoca globalizrii, presiuni economice externe extrem de puternice despre care n 1951 sau 1957 nu se putea vorbi. Aa cum democraia i capitalismul au fost salvate din punct de vedere politic dup ultimul rzboi mondial (i) cu ajutorul substanial al integrrii economice, aceeai integrare economic i asum nc o dat, contra nelepciunii comune, misiunea de a salva democraia european, de ast dat nu de la pieire, ci de la lips de substan. Un grup de state integrate din punct de vedere economic, dac reprezint o putere comercial de anvergur, are toate ansele de a rezista cu succes la cele dou tipuri de presiuni pe care le-am descris, are, mai mult, ansa de a participa el nsui la stabilirea regulilor jocului n economia mondial. Din punctul de vedere al practicii politice, aceasta nseamn ca alegtorii din fiecare stat au mult mai multe anse de a controla natura propriilor structuri economice i sociale dac accept s
97

Wolfgang Reinicke, Global Public Policy, Foreign Affairs Reader, 1998

47

devin parte a unei uniuni economice dect dac prefer s rmn izolai. O Oland ipotetic, ce ar fi refuzat s devin membr a Comunitii Europene ar fi trebuit s aib nivelul de taxare (deci calitatea politicilor sociale), rata dobnzii (deci puterea monedei), legile economice (deci confortul conservrii propriilor tradiii), respectiv nivelul proteciei tarifare i netarifare (deci preferinele industriale) impuse de nevoia de a supravieui economic pe o pia internaional a capitalului i a bunurilor extrem de interdependent. Arhitectura social i instituional de baza a Olandei ar fi fost, n consecin, puternic dependent de influenele exercitate din exterior. Privit n izolare, fiecare dintre statele europene ar avea aceeai soart. S observm c o ar care accept toate aceste input-uri din afar are toate ansele la o cretere economic foarte mare. A accepta toate semnalele pieei nseamn prosperitate, este idealul liberal de care aminteam n primul sub-capitol. Problema este c acest ideal economic liberal poate s vin n contradicie cu libertatea politic a cetenilor unui anumit stat de a- i defini propriul mediu instituional, cultural, i chiar fizic. A susine impunerea, de dragul eficienei economice, a unui proiect economic de liberalizare deplin, de standardizare deplin a politicilor economice i sociale din lume ar fi n esen un proiect totalitar, un proiect care ar neglija diversitatea uman intern a rilor lumii, diversitate care este de altfel mndria motenirii istorice europene. Aici nu are importan opiunea politic a celui care face analiza. Chiar dac autorul analizei este un olandez neoliberal convins i ar dori ca Olanda s se cupleze deplin la piaa mondial pentru a-i maximiza bogia, el s-ar face purttorul unui proiect totalitar dac nu ar accepta legitimitatea unei majoriti olandeze ipotetice care s voteze n permanen mpotriva unui proiect att de radical. Nu trebuie s fii de acord cu protecia social extins a statului providen pentru a accepta existena lui politic democratic. O ar are arhitectura pe care i-o stabilesc n mod liber propriii ceteni, adic majoritatea lor, i aceasta trebuie acceptat chiar dac ea contravine unor criterii economice altfel valide. Soluia optim pentru Olanda ipotetic (n care am transformat statul generic) i pentru celelalte state europene este deci o integrare economic (vom vedea mai trziu dac i politic), integrare care s ofere produselor fiecreia dintre aceste ri o pia destul de mare n interiorul Uniunii pentru ca ele s se poat dezvolta i, pe de alt parte, s doteze Olanda, ca pe toi ceilali membri, cu posibilitatea de a sanciona orice alt putere economic a lumii, n cazul unui conflict de interese. Orice ar din lume este sensibil la sanciunea cu neacceptarea pe piaa european, o pia extrem de bogat, de 370 de milioane de consumatori n prezent, cu perspectiva sigur a unei creteri spectaculoase. n felul acesta, un elector olandez, prin votul su, prin intermediul instituiilor Uniunii Europene, are o mult mai mare influen asupra 48

propriului viitor i asupra devenirii propriei ri dect dac votul su s-ar fi manifestat ntr-o ar mic i izolat, care nu ar avea alt ans dect s se supun forelor pieei mondiale n general, fr ca n acelai timp s rite izolarea economic i srcirea rii sale. O ar topit ntr-o organizaie integraionist bine structurat este n concluzie mult mai puternic dect aceeai ar izolat. Acesta pentru c integrarea produce modificri calitative n substana economic, politic i instituional a rilor care se integreaz, rezultatul fiind o for superioar sumei forelor statelor care ntreprind integrarea. Voina politic a cetenilor unei ri integrate are o mult mai mare influen asupra arhitecturii sociale a rii respective dect dac ea ar fi fost izolat. Integrarea salveaz democraia, i nu o altereaz, dup cum att de des se spune n cazul Uniunii Europene. Integrarea este deci rspunsul optim al dilemei democraie versus eficien. Integrarea este ansa de a obine eficiena economic, prezervnd democraia. Apar totui o serie de probleme. ara generic pe care am considerat-o va trebui s accepte o apropiere marcat cu politicile economice i sociale, i deci cu arhitectura social i (parial) instituional a rilor mpreun cu care formeaz uniunea economic. Artam n subcapitolul I.I c principalele dificulti n negocierea Tratatului de la Roma privind Comunitatea Economic European au fost generate, printre altele, de dorina Franei ca Germania s accepte creterea salariului pentru orele suplimentare i egalitatea salarial ntre brbai i femei, ca o asigurare c produsele franceze nu vor deveni necompetitive fa de cele germane dup dezarmarea vamal. Dac mentalitatea german presupune contiinciozitate fr numrarea zgrcit a orelor suplimentare lucrate, de ce ar trebui ca Germania s accepte modelul francez, unde timpul liber este mai puternic valorizat? La astfel de obiecii putem da dou tipuri de rspunsuri: Integrarea nseamn, ntr-adevr, armonizarea multor politici publice. Diferenele de civilizaie existente ntre statele europene sunt ns mult mai mici dect diferenele de civilizaie ntre Europa i Asia sau Europa i America; costul psihologic i cultural al acceptrii unei practici europene n procesul de negociere pentru gsirea unor ci de mijloc, a unor standarde europene, este mult mai mic dect acela al acceptrii unor practici de tip american sau asiatic sau o combinaie a acestora; n cadrul negocierilor pentru CEE toate statele au acceptat egalizarea salariului femeii cu salariul brbatului; dac s-ar fi negociat integrarea cu o ar asiatic, statele europene ar fi trebuit fie s prelungeasc o nedreptate pe care o percepeau tot mai acut, fie s impun plata egal ntre sexe n Asia, lucru imposibil, fie s accepte ca propriile produse la care particip fora de munc feminin s fie necompetitive fa de cele asiatice; 49

integrarea intra-european, dimpotriv, permite nu numai ajungerea la compromis, dar i aprarea comuna fa de dumping-ul social practicat de Asia, prin tarife sau cote de import administrate n comun; n al doilea rnd, integrarea ntre state prietene permite administrarea schimbrii astfel nct ocurile produse de aceasta s nu fie foarte mari, ceea ce nu se poate realiza n negociere cu forele impersonale ale pieei mondiale. Pentru evitarea oricrei confuzii trebuie s facem precizarea extrem de important c integrarea economic european nu a fost i nu este un proiect anti-liberal, anti-liber schimb sau anti-globalist, chiar dac nseamn i instituirea de discriminri comune mpotriva terilor. Dimpotriv, n substana ei, ea const n liberalizarea deplin a micrii capitalului, mrfurilor, serviciilor i persoanelor n spaiul european. Diferena fa de idealul liberal este c integrarea european a nsemnat o liberalizare acceptabil politic pentru populaiile unor state democratice. Integrarea este liberalizare controlat n concordan cu caracteristicile specifice unui spaiu de civilizaie. Liberalizarea economic nu numai c nu este opus, dar este de fapt nsui motorul creterii economice ntr-un spaiu economic integrat, dup cum vom vedea n sub-subcapitolul II.I. Integrarea economic n Europa a stat la baza unor negocieri globale de dezarmare vamal sub egida GATT care, la rndul lor, au stimulat creterea economic global. Puterea statelor europene a stat n aceea c s-au prezentat ca prima putere comercial a lumii la aceste negocieri. Astfel doar au putut susine interesul fiecruia n parte, beneficiind de puterea ansamblului. Concesiile tarifare de care beneficiaz nengrdit fiecare ar din UE ar fi fost imposibil de obinut n izolare. Concluzia economic de esen a acestui capitol este c integrarea economic a fost sursa principal a stabilitii i prosperitii economice europene postbelice, c ea este calea cea mai eficient de prezervare a eficienei sistemului democratic ntr-o lume dac nu globalizat, cel puin foarte interdependent i c, adugm acum, aceste adevruri fundamentale sunt practic neglijate de majoritatea europenilor, care i consider deja prosperitatea ca pe un dat natural. Referendumul din Danemarca n privina intrrii n sistemul euro a fost o dovad serioas n acest sens. A le aminti europenilor c integrarea i-a fcut n bun parte ceea ce sunt n prezent este resortul ontologic cel mai important care trebuie pus la baza unei Constituii Europene i la baza unei legitimri, prin transfer de loialitate politic, a unei viitoare Federaii Europene. Nu poate exista un proiect politic european fr a nelege aceste adevruri fondatoare pentru noua Europa. I.III. Problema insecuritii Referindu-se la Paul-Henri Spaak, artizanul belgian al unificrii europene, Alan Milward spune c acesta era convins nc din 1941 c 50

Europa trebuia s fie unit politic pentru c aprarea militar a statelor naiune de ctre ele nsele devenise acum imposibil98. ngrijorarea cancelarului german Adenauer era i ea, n 1946, de aceeai natur: acesta acceptase c barbarii erau ncartiruii dincolo de Elba, teritoriile de est erau pierdute, iar prioritatea politic era aprarea restului populaiei germane mpotriva unei incursiuni a acestora. Numai americanii, credea el, erau capabili s fac acest lucru. Dar ei nu o vor face dect n contextul aprrii unei lumi de valori comune. Unitatea vestului Europei devenise o precondiie pentru aprarea poporului german mpotriva atacului fizic i spiritual cruia i putea acum cdea prada99. Integrarea Italiei n Comunitatea European a avut i ea un dublu scop, n afara prosperitii economice: evitarea pericolului comunist din interior i evitarea unui rzboi cu Iugoslavia pentru Trieste i a ameninrii sovietice n general, prin legarea integrrii economice de sprijinul american pentru securitatea continentului, mai ales prin intermediul NATO. Participarea Italiei n Comunitatea European a Aprrii (EDC) a fost tot timpul condiionat de ctre de Gasperi de subordonarea EDC fa de NATO.100 n ceea ce l privete pe Monnet, acesta insista c divizarea Europei n state mici devenise un anacronism, un nonsens, o erezie. Doar aranjamentele economice nu erau suficiente pentru garantarea durabilitii Tratatului de la Paris ca aranjament pentru meninerea pcii101. Monnet era n plus convins c fr o mainrie politic proprie, noua Europ nu putea s umple golul psihologic creat de excesul de naionalism promovat de regimul nazist. n sfrit, n ceea ce l privete pe Schuman, n 1948 acesta se convinsese c interesele rii sale puteau fi cel mai bine servite de o form de integrare european. Ca i pentru Spaak, ideea integrrii europene devenise dominant atunci cnd a fost numit ministru de externe i trebuit s fac fa problemei securitii naionale a Franei.102 Concluzia politic pe care raiunea primilor pai nspre integrare ai prinilor fondatori ai Uniunii Europene o sugereaz este aceea c integrarea era, la sfritul rzboiului, singura cale prin care: 1. concurena ntre statele naionale din Europa jocurile hegemonice de tip power-politics , cu toate riscurile belicoase pe care le presupunea, putea fi eliminat; 2. un sistem de aprare eficient mpotriva Uniunii Sovietice devenea posibil i viabil; 3. Germania putea fi fixat politic i economic de Vestul Europei, contribuind att la prosperitatea ct i la aprarea acestuia;
Milward, Milward, 100 Milward, 101 Milward, 102 Milward,
98 99

op. op. op. op. op.

cit., cit., cit., cit., cit.,

p. p. p. p. p.

320. 329330. 333 326 325

51

4. poporului german i se ddea ansa de a se reconstrui economic i moral dup dezastrul naional-socialismului i distrugerile rzboiului, oferindu-i-se i o ideologie care s l ajute se i recapete respectul fa de sine. Dup 50 de ani, ecuaia securitatebunstareidentitate nu s-a schimbat foarte mult n Europa. Incertitudinea cu privire la viitorul politic al continentului plutete este nc prezent. Nici suspiciunea fa de Germania i fa de sora sa mai mic, Austria, nu s-a stins cu totul. Or, incertitudinea politic genereaz incertitudine economic, inclusiv cu privire la ireversibilitatea stabilizrii continentului prin integrare economic. Dispariia multora dintre reperele conceptuale tradiionale nu face dect s complice lucrurile. I.IV. Confuzia conceptual submineaz procesul de policymaking Sfritul Rzboiului Rece a produs o bulversare a conceptelor tradiionale cu care politica internaional, securitatea i chiar economia operau. Imposibilitatea sau greutatea conceptualizrii submineaz procesul de conturare de politici i de luare de decizii. ntreaga ierarhie de interese i valori care ghideaz gndirea occidental n domeniul securitii este pus sub semnul ntrebrii, constata Jan Zielonka.103 Politicienii europeni au pierdut sensul scopurilor strategice, sens de care este nevoie pentru a conduce Uniunea ntr-o manier coerent i predictibil. Se pare c au probleme n identificarea unor riscuri externe i de securitate elementare ca i n gsirea unor rspunsuri adecvate pentru cele pe care le identifica.104 Bineneles c nu vom putea aduce aici o contribuie la rezolvarea confuziei conceptuale cu care se confrunt lumea actual a relaiilor internaionale. Putem ns deduce c pentru a face fa unui mediu fluid, unitatea european, care aduce o arie mai mare din evenimentele de pe glob sub propriul control, diminund astfel riscul accidentelor i arbitrariului i permind reflecia pentru o reconceptualizare a politicii internaionale, securitii i economiei internaionale este soluia cea mai bun, ncepnd cu termenul foarte scurt. Capitolul II Europa natura problemei II.I. Proiectul economic
103 Jan

Zielonka, Explaining Europaralysis: Why Europe is Unable to Act in International Politics, 1998, p. 220 104 Zielonka, op. cit., p. 220.

52

Datele istorice generale ale proiectului economic european sunt prea bine cunoscute i reluarea lor nu i are locul n cadrul acestui studiu. Vom arta doar care au fost mecanismele economice care au permis asocierea integrrii economice cu prosperitatea i cu stabilitatea Comunitilor Europene. Va trebui s reinem de aici modul cum aceste mecanisme au afectat substana nsi a economiei europene de unde caracterul lor constitutiv, de mecanisme fondatoare, care ne intereseaz aici n mod special , precum i gradul lor de ireversibilitate (dac se dorete conservarea bunstrii i stabilitii economice, bineneles). Aadar, integrarea economic european a ncurajat creterea economic prin: redistribuirea avantajelor comparative i competitive ntre ri n funcie de dotarea cu resurse naturale i demografice a fiecrui stat european; specializri care nainte de liberalizare fuseser deinute de anumite state n baza proteciei vamale tarifare sau netarifare, s-au rearanjat ntre state n funcie de formula optim deci creatoare de maxim bogie de combinare a factorilor de producie; aceast redistribuire nu s-a fcut ntotdeauna spontan, fiind n esena procesului de integrare prieteneasc, aa dup cum am artat, ca redistribuirea s fie nsoit de politici regionale, sociale sau sectoriale de management al inechitilor generate de integrare; economiile de scara pe care ntreprinderile europene sau cele strine implantate pe piaa european le pot obine prin faptul c i desfac producia pe o piaa incomparabil mai mare dect pieele fiecrui stat privit n izolare. Costurile fixe se mpart astfel la un numr mult mai mare de produse i productivitatea crete corespunztor. Este de neimaginat, de pild, dezvoltarea unui mare productor de autovehicule medii care s desfac exclusiv chiar pe piee relativ mari, precum Italia, Marea Britanie sau Germania. Motivul pentru care productivitatea industrial n Statele Unite era de dou ori mai mare dect n unele ri vest-europene (i salariile corespunztor mai mari) era frecvent pus pe seama dimensiunii continentale a pieei americane.105 atragerea masiv de investiii strine directe; o pia liberalizat i cu un grad mare de omogenitate a standardelor, beneficiind n acelai timp de o protecie comun important la frontiere, este atractiv pentru implantarea de investiii strine, companiile prefernd s ocoleasc taxele vamale, prin implantare direct pe piaa int; fora de negociere n raport cu puterile comerciale tere a adus Comunitii Economice Europene acorduri de schimb de departe mai avantajoase dect cele pe care ar fi avut puterea s le negocieze fiecare stat-membru n parte. II.II. Inevitabilitatea unui proiect politic european

105 Milward,

op. cit., p. 124

53

Un proiect politic european este necesar n primul rnd pentru c absena lui poate readuce n prim-planul politicii europene concurena ntre puteri: security competition. n lipsa unui proiect politic comun de care s beneficieze toat lumea, care s creeze plusvaloare politic, este n natura lucrurilor ca pe valoarea mai mic existent concurena s fie acerb. Este n natura lucrurilor ca n lipsa unui proiect comun Frana s se ntrebe ngrijorat ce face Germania i ce are de gnd cu propriul viitor, la fel cum Germania poate bnui c Frana are gnduri ascunse pentru a preveni o eventual renatere a puterii i agresivitii germane. Teza realist privind continua ncercare a unui stat de a-i maximiza puterea n raport cu vecinii sau, dac e cazul, cu marile puteri, prin achiziia de mijloace de exercitare a puterii i prin cutarea de aliai poate reveni oricnd n actualitate dac tezei mai degrab liberalinterguvernamentaliste a sinergiei puterilor individuale ale unor state care decid s se integreze i se retrage, politic, ansa de a se manifesta. Orict de importante sau de presante ar fi fost considerentele funcionaliste n istoria constituirii i dezvoltrii Uniunii Europene, rmne de nezdruncinat adevrul c Uniunea European este creaia unei serii de acte politice luminate de o extraordinar intuiie. Dac voina politic nu nutrete n continuare, nu alimenteaz n permanen proiectul european, acesta se poate dezintegra. Suntem n total dezacord cu cei care i nchipuie c Uniunea European poate rmne o simpl zon de liber schimb sau fie i, pentru cei darnici, o simpl uniune economic. O dat ce proiectul economic european este ncheiat n punctele sale eseniale, dup introducerea monedei euro, Uniunea European se afl ntr-o stare de maxim vulnerabilitate, echilibrele sale sunt extrem de instabile. Legturile sunt nc prea fragile pentru a ne putea imagina c fr noi piloni de susinere construcia european este una durabil. Att timp ct exist incertitudini cu privire la natura relaiilor politice dintre statele europene pe termen lung, nu exist certitudinea ireversibilitii proiectului european, nici mcar a proiectului economic european. Se vorbete deseori despre artificialitatea monedei euro ca fiind o creaie de birou, a crei slbiciune, perfect previzibil, este o dovad de nezdruncinat a slbiciunii proiectului economic european. Noi susinem c, dimpotriv, slbiciunea monedei euro se datoreaz n bun parte incertitudinilor cu privire la viitorul politic al continentului, dimensiunea politica afectnd-o profund pe cea economic. Moneda modern este moneda fiduciar, valoarea ei se fundamenteaz exclusiv pe ncrederea n soliditatea politic i economic a statului emitent. Pentru ca o moneda s fie puternic trebuie ca ea s inspire ncredere celui care o poate cumpra, ncredere c aceasta i va pstra valoarea pe termen lung: altfel fie nu o cumpra, fie o revinde imediat. Or, nimeni nu i va plasa averea ntr-o moned deinut n comun de nite state despre care nc nu se poate spune cu certitudine c vor avea o relaie de integrare perpetu i destul de adnc pentru a susine valoarea monedei. 54

A cumpra deci susine euro nseamn a cumpra aciuni n proiectul european. Nimeni nu cumpr aciuni ntr-o companie n care exista riscul ca managementul la vrf s nu existe niciodat. Aceasta credem c este explicaia real pentru care evoluia pe piaa a euro contrazice ceea ce Romano Prodi numete pe bun dreptate fundamentele sntoase ale economiei europene. Valoarea euro reflect ncrederea i ansele pe care planeta le acord proiectului economic i obligatoriu politic european, reflect deci nevoia presant ca acest proiect s fie rapid relansat i dus pn la capt. Se poate imagina destul de uor un scenariu n care lucrurile iau o ntorstur cu totul neplcut: n lipsa unui proiect politic comun, suspiciunile ntre statele europene readuc pe continent competiia politic propriu-zis (nu pe cea cu caracter mai degrab atavic i benign care se manifest n prezent, dup prerea lui Jan Zielonka); competiia atrage dup sine acumularea de mijloace pentru a o susine; statele europene ncep s refuze s fac compromisuri politice n schimbul unor ctiguri comune pe termen lung; adoptarea de acquis comunitar i ncetinete ritmul; suspiciunea alimenteaz suspiciunea; statele ncep s nu mai respecte acquis-ul sau s adopte legi naionale contrare acestuia ori s nu l mai transpun n legislaia naional; ncetinirea creterii economice, cauzat de scderea investiiilor, trimite la soluii protecioniste; unele state, precum Marea Britanie, ncep s dea semne c vor s intre n zone de liber schimb cu alte spaii (SUA, n acest caz); moneda euro i pierde credibilitatea i o criz financiar planeaz asupra continentului; statele mari decid s se desprind din Uniune, care le ngreuiaz libertatea de micare politic i ale crei costuri economice nu mai justific beneficiile; lupta de putere ntre ri se reia n toat puterea cuvntului: se fac aliane, se cumpr arme, rzboiul nu mai este exclus. Srcia nlocuiete bogia, nesigurana cronic nlocuiete securitatea construit cu greu timp de 50 de ani, securitate irecuperabil. Mai trebuie un demagog n Germania care s cear recuperarea teritoriilor sacre pierdute ctre Polonia sau Frana i un scenariu de comar prea bine cunoscut se poate relua. Proiectul politic este, aadar, indispensabil. Dac pn la adoptarea monedei euro proiectul economic inea aprins flacra elului comun, n prezent problema proiectului politic este ct se poate de acut i de presant. Nu ntmpltor abia n 2000, cnd proiectul economic pare mplinit, dar este subminat de incertitudinea politica, s-au reluat discuiile (care se mai purtaser la nceputul anilor '50 cnd se ncerca nfiinarea unei Comuniti Europene de Aprare, respins de Frana, ns imediat nlocuit de proiectul economic) asupra viitorului politic i a finalitii Uniunii Europene. II.III. Instituiile ineficienei europene: problema ilegitimitii i a

55

Din perspectiv democratic, cel mai important repro care se poate aduce mecanismelor politico-instituionale europene este faptul c voina politic a ceteanului nu are o influen direct asupra procesului de decizie la nivelul Uniunii. Ea este filtrat de Consiliu, de Comisie, i de un Parlament despre care nu se poate spune c o reprezint cu adevrat, pentru c nu este ales cu scopul de a o reprezenta, prin numirea unui executiv, aa cum se ntmpl ntr-un stat clasic. Un alt repro este acela al deprtrii instituiilor Uniunii de ceteni. Din aceast perspectiv, un sistem democratic este cu att mai eficient cu ct permite participarea i implicarea mai direct a ceteanului n treburile cetii. Crearea de instituii la nivel european ar mpiedica deci un control eficient al ceteanului unui stat naional asupra instituiilor care l reprezint. Cu aceast perspectiv nu suntem dect parial de acord. Motivul principal l-am artat deja: n principiu, instituiile europene supranaionale nu numai c nu viciaz controlul pe care ceteanul unui stat-membru l are asupra spaiului imediat n care triete ci, dimpotriv, Comunitatea a permis conservarea unui maxim control democratic al acestuia, control care ar fi devenit lipsit de coninut n cazul n care fiecare stat european ar fi trebuit s fac fa singur globalizrii, presiunii mediului extern n general. Pe de alt parte, este adevrat ca atunci cnd sunt create instituii ndeprtate, la Bruxelles, este bine ca, democratic, s existe un control ct de direct posibil al electorului asupra acestora. Proiectul nostru propune soluia federalizrii pentru controlul instituiilor centrale prin vot direct de ctre cetean acolo unde este posibil, i pstrarea unui veto naional pentru domeniile foarte sensibile politic de ctre statele care decid s nu ntre n federaie. n felul acesta, un cetean al unui stat european fie va vota direct pentru parlamentul i guvernul central, eliminnd filtrele de care aminteam, fie va putea cere socoteala direct guvernului su, care i pstreaz, prin veto, un mare grad de autonomie decizional. Un al treilea tip de repro se refer la mecanismele complicate de luare a deciziilor de ctre instituiile europene: blocajele cerute de consens, dependena de cel mai mic numitor comun, arbitrajul pe care statele l pot practica ntre diferite decizii: cedez aici dac mi cedezi dincolo, confuzia n alocarea competenelor .a.m.d. Jan Zielonka citeaz un caz care ilustreaz excelent aceast ipotez: Martin Holland a artat cum trei comisari Van den Broek, Brittan i Marin erau implicai ntr-un conflict de competene asupra politicii UE fa de Africa de Sud, nefiind n stare s stabileasc dac Africa de Sud reprezenta un caz politic, un caz comercial sau unul de dezvoltare. Jacques Santer a ncercat s sting conflictul, mprind responsabiliti geografice celor trei comisari n cadrul DG I, doar pentru a afla c noi conflicte iau natere ntre comisarii cu responsabilitate geografic n DG I i ali comisari, cu responsabilitate funcional pentru oel, textile, agricultur, transport sau alte domenii.106
106 Op.

cit., p. 189

56

O posibil explicaie pentru astfel de conflicte este oferit de Hellen Wallace: Comisia nu are resursele politice de a media ntre interese concurente, pentru c are competene limitate n definirea politicilor (policies) i nu are un mandat politic direct. Consiliul este n acelai timp o instituie european i un prizonier al statelor-membre, sau mai degrab al guvernelor membre. O asemenea identitate colectiv este fragil i ntotdeauna vulnerabil fa de competiia ntre guvernele membre, ca i ntre guverne i Comisie.107 (subl.ns). Soluia pe care o propunem uureaz rezolvarea conflictelor de responsabilitate ntre comisari i ntre state n felul urmtor: Pentru Federaia European care va lua natere n snul Uniunii, decizia este luat de un guvern susinut de o majoritate politic parlamentar, deci care are un mandat politic direct i care rspunde politic n mod unitar n fa parlamentului federal; premierul va avea autoritatea fireasc de a-i obliga minitrii s accepte deciziile sale, care vor fi, la limit, indiferente la specializrile stricte ale diverilor minitri, reprezentnd un optim politic general, ca n orice alt guvern; statele care vor prefera Uniunea extins vor avea de ales ntre a intra, n timp, n Federaie, a accepta leadership-ul acesteia sau a nu participa la marea politic; important este ca Federaia, scpat de presiunea nevoii atingerii pentru fiecare decizie important a celui mai mic numitor comun n negociere, va putea s dea tonul politicii europene i s reprezinte Europa n mod eficient n afacerile globale. Capitolul III Dificulti teoretice n cutarea unei paradigme III.I. Eecul teoriei realiste clasice i avantajele neorealismului n centrul perspectivei realiste asupra relaiilor internaionale se afl ideea c politica internaional este bazat pe interaciunea unor actori statali raionali care caut s i maximizeze propria putere n raport cu ceilali actori statali, ntr-un mediu esenialmente anarhic i n care nu exist o autoritate central. Realismul s-a dezvoltat ca o reacie critic, n special prin opera lui Hans Morgenthau, la idealismul interbelic care credea n perfectibilitatea naturii umane i propovduia construirea unui sistem de pace postnaional, n special prin intermediul organizaiilor internaionale.108 Pentru realiti, interesele statelor nu las loc cutrii unei ordini internaionale utopice: interesele sunt definite n termeni de supravieuire, pentru care capacitatea militar este de prim importan. Statele, a cror existen este permanent n pericol, sunt ntr-o continu cutare a unui optim raional prin care s i maximizeze securitatea n raport cu celelalte state. Dilema de securitate este rezultatul aciunii agregate a unor actori care, n cutarea securitii, nu
107 Hellen

Wallace, The Institutions of the EU: Experience and Experiments, n Policy Making n the EU, OUP, 1996, p. 59 108 Ben Rosamond, Theories of European Integration, The European Union Series, 2000, p. 131

57

fac altceva dect s perpetueze insecuritatea la nivel internaional. Cooperarea i organizaiile internaionale sunt ncercri ale statelor de a face fa acestei dileme. Instituiile internaionale sunt ns pure instrumente de putere, instabile i reversibile, niciodat autonome fa de statele care le-au creat. Stabilitatea sistemului international se obine totui prin echilibrarea dinamic a acestor raporturi de putere dintre state. Rzboiul i alianele sunt mijloacele de refacere a echilibrului atunci cnd acesta este perturbat. Din perspectiva realist clasic, integrarea european este o aberaie a sistemului internaional, un set de acte iraionale ale statelor europene. Perpetuarea proiectului european, mai ales a proiectului 1992 care, din perspectiva realist, nu putea s existe, dovedete c realismul tradiional nu poate explica procesul integrrii europene n nici una din dimensiunile sale: Nu poate explica stabilitatea i autonomia unor instituii precum Comisia European; nu poate explica de ce, chiar i din punct de vedere strict conceptual, statele europene au acceptat fie i s discute un proiect precum UEM sau unificarea politic; caracterul lor de actori autonomi prin definiie (actorness) este o axiom de baz a teoriei realiste tradiionale: nici un stat (naiune) nu poate renuna la propria identitate politic pe scena internaional; nu poate explica contradicia dintre ipoteza anarhiei sistemului international i procesul opus: de organizare a spaiului economic i politic pe care integrarea european, dar i alte forme de integrare, l susin; n cazul n care integrarea european este iraional, teoria realist nu poate explica cum un numr att de mare de state, cu personaliti politice att de puternice pe scena internaional, au putut intra ntr-o zon a absurdului care dureaz deja de jumtate de secol. Pe de alt parte, eecul realismului clasic de a explica integrarea european nu trebuie s duc la concluzia c statele europene ar fi fost brusc cuprinse de idealism sau ar fi fost orbite de o utopie. Dimpotriv, lucrarea de fa este bazat pe i sper s ntreasc teza din zona de intersecie a neorealismului cu liberalinterguvernamentalismul, a integrrii vzute ca un proces de salvgardare a politiei (polity) naionale ca spaiu politic optim de manifestare a proceselor politice ntr-o lume interdependent i ca un instrument de maximizare a controlului asupra propriului destin politic i economic de ctre cetenii statelor europene. Msura optim a situaiei politiei naionale nu este dat de pierderile de important fa de idealul de stat al teoriei realiste, ci fa de puterea i de identitatea nesemnificative pe care un stat din Europa, care ar fi decis s rmn n afara procesului de integrare, ar fi reuit s i le conserve. (Cap. IV.II.III.) Teoria neorealist are, aadar, o for explicativ important (dei nu deplin) prin faptul c, spre deosebire de teoria realist clasic, ia n 58

calcul i un atribut de sistem, extrem de important: interdependena economic, implicnd redistribuirea permanent a capacitilor de putere ntre state prin mijloace pe care acestea nu le controleaz.109 Statele mari europene renun astfel la statutul de mare putere naional stricto sensu pentru a putea face parte dintr-un actor postnaional influent la nivel global, deci pentru a-i pstra influena de facto n lume. Maurice Faure, ministrul de externe francez care a prezentat n Adunarea Naional proiectul Tratatului de la Roma a fcut urmtoarea declaraie: Ei bine, nu mai exist patru Mari Puteri, sunt numai dou: America i Rusia. Va mai exista una la sfritul secolului: China. Depinde de dumneavoastr dac va exista i o a patra: Europa. Pentru teoria realist clasic, Frana ar fi ncercat venic s fie ea aceast a patra putere i nu ar fi putut concepe vreodat s o constituie mpreun cu Germania rival. n ceea ce le privete, statele mici au, de asemenea, de ctigat: Partenerii mai mici dar nc influeni vor cuta s se asigure c regulile (instituiilor integrrii, n acest caz, n.n.) vor fi construite n aa fel nct s ofere suficiente oportuniti pentru ele de a-i face auzite propriile preocupri i interese i de aceea s previn sau cel puin s reduc dominaia de ctre statele mai puternice.110 Un autor irlandez111 descrie astfel experiena european a Irlandei: O team care existase n momentul integrrii noastre, i chiar dup, a fost c Irlanda, ar mic i periferic, va fi nghiit de un imens proces european n care interesele noastre i identitatea noastr cu greu ar fi luate n seam. Susin c n realitate s-a ntmplat exact contrariul. Printr-o combinaie atent a cunotinelor despre sistemul integrrii europene i o concentrare strns asupra prioritilor naionale, cred c se poate spune c guvernele care s-au succedat s-au depit pe ele nsele i au obinut un profil remarcabil pentru Irlanda n cadrul Uniunii Europene. Puterea i identitatea Irlandei nu se exclud cu puterea i identitatea Uniunii, ci se completeaz, se compun, se sporesc reciproc. Romnia trebuie s se pregteasc minuios pentru o putea obine o performan similar. III.II. Perspectiva interguvernamentalist Abordarea liberal-integuvernamentalist adaug ipotezelor neorealismului o dimensiune extrem de important pentru nelegerea procesului de integrare: este vorba despre contextul politic intern al statelor-membre.
109 Ben 110 Ben

Rosamond, op. cit., p. 132 Rosamond, op. cit., p. 135 111 Martin Cullen, Sharing Soveregnty, in Europe, The Irish Experience, Irish Institute for European Affairs, 2000, p. 47

59

Statele ncearc s se comporte raional ntr-un mediu international concurenial i interdependent, ns comportamentul statelor nu este fix, predeterminat, ci se formeaz n urma unor procese politice dinamice n cadrul politiei naionale.112 Moravcsik, promotorul de ultim or al liberalinterguvernamentalismului, postuleaz c interesele naionale se formeaz prin conflictul politic intern n cadrul cruia grupurile societale concureaz pentru influen politic. nelegerea politicii interne este o precondiie, nu un supliment, pentru analiza interaciunii strategice ntre state.113 Aceste interese, dup ce au fost formulate, devin baza negocierii la nivel interguvernamental. Fr aceast perspectiv nu am putea s nelegem cu adevrat cum integrarea a fost acceptat i dorit de europeni, chiar dac ea a presupus costuri i sacrificii politice i economice. Actorii interni din statele europene, reprezentai prin mecanismele politice interne din aceste state, au vzut sau au intuit integrarea ca pe un proces care, prin ctigurile pe care le va genera, va compensa pierderile, un proces n a crui lips prezervarea economic i politic a propriilor state ar fi fost extrem de dificil. Masa Rotund a Industriailor Europeni, lobby-urile consumatorilor, n marea majoritate a cazurilor sindicatele au promovat n politica intern a statelor lor integrarea european. III.III. Perspectiva neofuncionalist Ipotezele teoriei funcionaliste, dar mai ales neofuncionaliste, completeaz tabloul cadrului teoretic de baz n care integrarea european poat fi analizat. O definiie sugestiv a integrrii n baza logicii funcionaliste a fost dat de primul-ministru care a dus Marea Britanie n CEE n 1973: Guvernele dnd un domeniu experilor, apoi lsndu-i pe acetia s fac ce vor pe acest domeniu. Integrarea funcionalist este n general asociat cu Metoda Monnet de integrare: una sau mai multe instituii comune sunt create ntre state pentru a ndeplini anumite funcii pe care statele sunt de acord s le denaionalizeze. De aceea, la nceput, este vorba doar despre funcii situate n zona low politics, funcii care nu pun probleme politice sau de identitate naional importante. Dup nfiinare, instituiile tind s i extind aria de aciune prin multiplicarea funciilor pe care le administreaz. Nu din dorina birocratic de expansiune, se presupune, ci pentru exercitarea unei anumite funcii care necesit tehnic controlul unui alt set de funcii, mai largi, care sunt smulse statelor .a.m.d. Declaraia franco-german cu privire la formarea CECO susine foarte clar existena unei logici funcionaliste n inteniile celor dou state: Punerea la un loc a produciei de crbune i de oel ar trebui s produc
112 Ben 113 Idem,

Rosamond, op. cit., p. 137 op. cit., p. 137

60

imediat fundamentul comun al dezvoltrii economice ca un prim pas n federarea Europei.114 Diferena esenial ntre funcionalism i neofuncionalism vine din aceea c motivaia cluzitoare care conduce n cele din urm la formarea de comuniti politice postnaionale nu este doar automaticitatea tehnocratic sugerat de Mitrany (printele funcionalismului pur, n.n.), ci procesul este susinut i aplicat de actori care urmresc satisfacerea propriului interes.115 Logica neofuncionalist are dou ci de propagare: Spill-over sau rspndirea integrrii prin acapararea de noi funcii de ctre instituiile care administreaz integrarea, funcii care trebuie s rspund unor nevoi obiective pe care procesul anterior de integrare le-a generat. Este mecanismul n sarcina cruia funcionalitii pun greul explicrii schimbrii. Comerul liber atrage dup sine nevoia egalizrii sistemului de plat a orelor suplimentare, care atrage egalizarea legilor privind salarizarea, care atrage egalizarea proteciei sociale, care atrage tendina de egalizare a fiscalitii, a regimurilor bancare, etc. Bineneles, lanul de cauzaliti nu este unul liniar i nici att de automat precum s-ar prea. S observm ca procesul de spill-over duce integrarea dinspre zona politicii joase, treptat, nspre zona fierbinte a politicii nalte. Integrarea economic ar atrage dup sine, n mod direct, chiar dac nu i liniar, integrarea politic. - Transferul de loialiti: pe msur ce actorii care sunt afectai de procesul de integrare, susin tezele neofuncionaliste, ncep s perceap care este sursa schimbrii, deci a puterii, ei ncep s i transfere loialitatea politic dinspre vechile instituii nspre cele noi, cele care cu adevrat conteaz. O nou comunitate politica ar lua astfel natere. Acceptnd puterea explicativ pentru multe instane ale integrrii europene a teoriei (neo)funcionaliste, trebuie s i aducem totui reproul de a minimaliza dincolo de limita rezonabilului rolul deciziei politice n procesul de integrare. Or, este destul de clar c Uniunea European este rezultatul unui set de decizii politice care nu au fost luate sub imperiul mecanismelor automaticitii funcionale, aceste decizii nu au fost produsul exclusiv al compunerii forelor materiale, obiective. Nici concesia de agenie pe care o face teoria neofuncionalist actorilor politici nu este satisfctoare: ea i vede pe actorii politici promovnd integrarea doar n urmrirea propriilor interese directe: materiale i de statut. Sorgintea materialist, chiar marxist a teoriei neofuncionaliste se dezvluie aici cu totul. Credem c decizia politic este nu doar o reflectare a materialului, ci un mecanism prin care ideea acioneaz asupra realitii, modificndu-i coordonatele.
114 Ben 115 Ben

Rosamond. op. cit., p. 53 Rosamond, op. cit., p. 55

61

Uniunea European este rezultatul unor astfel de decizii politice care au mbinat fericit nevoia funcional de eficien cu o doz de idealism. Capitolul IV Proiectul politic european IV.I Constrngerile proiectului politic european Pentru a pune n mod optim n eviden dificultile pe care le presupune prelungirea ntr-un proiect politic de anvergur a proiectului economic european, vom considera cazul extrem al federalizrii a trei state reprezentative pentru Uniunea European: Frana, Germania i Belgia. Frana este motorul politic al integrrii, Germania cel economic, iar Belgia este un stat mic, federal, multinaional, a crui integritate, stabilitate i bunstare se datoreaz n bun parte Comunitilor i Uniunii Europene. Frana are o populaie de 60 de milioane de locuitori, Germania dup unificare a devenit cel mai populat stat de pe continent, cu 80 de milioane, iar Belgia nu are dect 10 milioane de locuitori. Presupunem deci c Frana, Germania i Belgia decid s formeze o Federaie, o politie unic. Lsm la o parte detaliile privind puterile care se transfer dinspre statele naiune nspre statul federal i urmrim care sunt dificultile pe care procesul democratic le poate ntmpina n aceast politie lrgit. Desigur, Federaia trebuie dotat cu un Parlament, care s reprezinte voina politic unic a locuitorilor si privii n ansamblu, adic indiferent de naionalitate. Vor avea deci loc alegeri. Partide din interiorul Federaiei vor participa la aceste alegeri, ncercnd s le ctige. Apar primele dificulti. Cu toate ca articolul 191 al Tratatului de la Amsterdam prevede dezvoltarea condiiilor pentru apariia unor partide politice europene i cu toate c parlamentarii europeni sunt constituii n grupuri politice, nu se poate nc vorbi de veritabile partide politice europene. Se pune ntrebarea dac partidele din cele trei ri vor prefera s formeze aliane electorale pentru a participa n acest fel ca entiti politice unice la alegeri sau dac vor prefera s se confrunte n funcie de ceea ce percepe fiecare dintre ele ca fiind interes naional. Se vor alia cretin democraii germani cu RPR-ul francez pentru a concura doctrinar SPD-ul i respectiv PS-ul din cele dou ri, sau stnga i dreapta din fiecare ar vor prefera s se alieze pentru a asigura rii de origine o pondere ct mai mare n Parlamentul Federal? Cu alte cuvinte: ntr-o politie formal unic se va depi linia de demarcaie naional? Pentru c dac rspunsul este nu, federalizarea nu ar nsemna dect o spare de tranee ntre ri, avantajul fiind automat de partea celor care au mai muli ceteni, deci mai muli parlamentari n legislativul federal. n cazul nostru, de partea Germaniei. Dac un astfel 62

de fenomen ia amploare, Belgia nu mai are nici un cuvnt de spus n cadrul federaiei. n plus, formula federal, cu alegeri directe n vederea desemnrii unui executiv, este extrem de vulnerabil la aciunea demagogilor sau a extremitilor, care ar putea profita de expunerea nemijlocit la cellalt pentru a obine voturi din cultivarea i exploatarea sentimentelor xenofobe. n Frana s-ar putea foarte uor vorbi de o cucerire din interior a Franei de ctre Germania, iar n Germania de o mplinire a visului francez de anihilare pentru totdeauna a puterii germane. IV.II. Federaia European IV.II.I Crearea Federaiei Pentru a minimiza riscurile i maximiza ansele de reuit ale unui proiect politic european de anvergur, constituirea unei Federaii Europene trebuie s in cont de urmtoarele criterii: S includ la nceput statele cele mai dezvoltate, mai avansate n procesul de integrare aa cum a avut el loc pn acum, mai mature politic i mai contiente de necesitatea continurii proiectului politic european. n mod obligatoriu, Frana i Germania trebuie s se situeze printre acestea; s fie privit ca un experiment constituional ntre prieteni, experiment care, indiferent de ce soart ar avea, nu va pune n pericol acumulrile integrrii europene n formula mixt: federal de facto interguvernamental, de pn n prezent; s nu genereze confuzie ntre legislaia federal i acquis-ul comunitar, fapt care ar pune n pericol funcionabilitatea Uniunii extinse, transparena i legitimitatea democratic a acesteia; s fie supus federrii un domeniu cu maxim ncrctur simbolic pentru statul naiune, astfel nct experimentul s fie ntr-adevr relevant din punctul de vedere al capacitii naiunilor implicate de a absorbi politic, psihosociologic i cultural existena unei politii supranaionale, n care majoritile politice pot fi, uneori, formate pe criterii naionale. innd cont de aceste criterii, cel mai potrivit domeniu pentru primul pas de federalizare este ansamblul format din politica extern, de securitate i de aprare. Federalizarea se va face dup urmtorii pai: 0. Se convoac, pe tot teritoriul Uniunii Europene, o Adunare Constituant aleas prin vot universal, cu scopul de a adopta un proiect de Constituie pentru o Federaie European. Proiectul este pus n discuie n toate rile din Uniune i n rile candidate la aderare nc de la nceputul dezbaterilor Constituantei. Formula final de Constituie este supus unui referendum n toate rile-membre, dup o detaliat campanie de informare a populaiei asupra implicaiilor posibile pe termen lung ale adoptrii sistemului federal. 63

Toate statele n care referendumul adopt Constituia Federal, eventual cu o majoritate de trecere sensibil mai mare de 50%, constituie Federaia European. Se poate totui stabili n Constituia Uniunii Europene (Uniune extins, fa de care Federaia European va fi doar o submulime; Uniunea extins va avea o Constituie adoptat anterior) c o Federaie European cu fundaia pe structurile Uniunii Europene nu se va putea constitui fr participarea Franei i Germaniei. Constituia Federal formalizeaz federalizarea pentru nceput a politicii externe, de securitate i de aprare a statelor-membre i prevede existena unui proiect deschis de integrare att pe vertical (absorbirea de noi domenii), ct i pe orizontal (aderarea de noi state): fazele 24, descrise mai jos. O alt prevedere se va referi la faptul c statele-membre ale Uniunii Europene sunt automat eligibile pentru proiectul de federalizare i c statele din afara Uniunii extinse nu sunt eligibile de drept. Timing: imediat 1. Statele care decid s intre n Federaie aleg prin vot direct un Parlament Federal care numete un Guvern Federal condus de un PrimMinistru Federal, constituie o Armat Federal i i definesc o strategie de securitate naional comun. n aceast faz, la nivelul Uniunii Europene (Uniunea extins), Federaia i desemneaz n Consiliu un reprezentant politic, fr drept de vot, care are rolul de a obine sprijinul economic al Uniunii pentru politica extern i de securitate a Federaiei. Fiecare stat din Federaie continu s i desemneze cte un Comisar European pentru administrarea pilonului I, comunitar, al UE, i s trimit parlamentari n Parlamentul European. Statele federaiei i menin comisarii i reprezentanii n Consiliu. Cele dou organizaii funcioneaz practic n paralel, coopernd prin liber alegere. n acelai timp, pilonul II al Uniunii Europene, Politica extern i de securitate comun, se desfiineaz. Timing: 58 ani 2. Federaia European absoarbe pilonul I al Uniunii Europene, respectiv legiferarea n domeniul pieei interne i al politicilor de ncadrare a acesteia. n acest moment, Federaia numete un singur Comisar, ca orice alt stat din Uniune, pilonul I fiind domeniul predilect al Comisiei. n Consiliile din domeniile aferente pilonului I Federaia este reprezentat de un singur ministru, federal, iar n Consiliile aferente domeniilor nefederalizate, statele din Federaie continu s fie reprezentate de minitri naionali. n Consiliile n care Federaia are un reprezentant unic, ponderea sa la vot este determinat ca sum a ponderilor voturilor statelor-membre. 64

Timing: 810 ani 3. Pilonul III, Justiie i Afaceri Interne, este absorbit de Federaie. Este etapa n care Federaia devine un stat cu depline puteri, dar care respect cu strictee principiul subsidiaritii. Din acest moment, Federaia este reprezentat n Consiliu de cte un singur ministru, ministrul federal de resort pentru fiecare Consiliu al Uniunii extinse. Timing: 1015 ani 4. Statele Uniunii care nu sunt membre ale Federaiei se altur Federaiei, prefernd s poat lua decizii dinuntru n loc s aib dificulti tot mai mari n a constitui minoriti de blocaj ntr-un Consiliu n care Federaia este tot mai puternic. Timing: ncepnd cu etapa a 2- a pn la federalizarea deplin a Europei Susinem acest model cu urmtoarele argumente: a. Metoda Monnet, metoda funcionalist de integrare, care i-a dovedit, cu toate rezervele i nuanele exprimate de diverse curente teoretice, eficiena n integrarea economic, nu este practicabil n domeniul integrrii politice. John Peterson i Elizabeth Bomberg116 gsesc patru motive fundamentale pentru aceasta: n primul rnd, integrarea pieei conine o logic expansiv inerent; deciziile luate n cadrul pilonului I comunitar sunt conectate ntre ele din punct de vedere funcional; de pild, piaa comun presupune c nici o ar din Comunitate nu poate s importe de una singur, preferenial, automobile din Japonia; n al doilea rnd, n integrarea economic lobby-urile industriale, ale consumatorilor i alte grupuri de interese joac un rol foarte activ; de exemplu, Masa Rotund a Industriailor Europeni a sprijinit cu putere proiectul 1992, de creare a pieei interne; prin contrast, puini actori sociali gsesc absena tranzaciilor din domeniul politicii externe ca fiind costisitoare; n al treilea rnd, regulile i procedurile formale sunt mult mai eficiente n integrarea pieelor dect n integrarea politic; Uniunea Economic i Monetar a avut un scop bine definit i criterii clare de atingere a acestuia; politica extern nu poate s aib scopuri foarte bine precizate, nici criterii amnunite de aplicare, nici termene de implementare; n al patrulea rnd, n arealul integrrii economice se pot negocia derogri, amnri, excepii menite s absoarb ocurile anumitor ajustri, ceea ce n politica extern este imposibil: aici, viteza de reacie
116 John

Peterson i Elizabeth Bomberg, Decision-Making in the European Union, The European Union Series, St. Martin's Press, 2000, pp. 232233

65

i caracterul ferm i compact al rspunsurilor sunt eseniale pentru obinerea unor rezultate optime. Citat de Peterson, Alfred Pijpers constata c este foarte mic distana ntre o politica extern comun cu adevrat bun i nici un fel de politica extern a UE. Din toate aceste motive, o politic extern comun nu poate fi creat gradual. O politic extern, de securitate i de aprare comun se poate crea doar d'un coup, printr-o decizie politic la vrf, urmat de crearea tuturor mecanismelor democratice de detaliere a soluiei i de control asupra acesteia. Este exact ceea ce guvernele europene au i ncercat s fac, pe de o parte n 1969, cnd au lansat mecanismul Cooperrii Politice Europene, i n 1991, prin Titlul V al Tratatului de la Maastricht. b. n zona politicii externe i de securitate comune, n cazul n care, pentru sporirea eficienei procesului de decizie, se introduce i se generalizeaz votul cu majoritate calificat, deficitul democratic al Uniunii Europene devine maxim. Aceasta deoarece, n timp ce regula majoritii calificate este dublat pentru pilonul I, comunitar, al UE, de mecanismul aprobrii prin co-decizie sau cooperare de ctre Comisie i Consiliu mpreun cu Parlamentul European, n ceea ce privete politica extern i de securitate, unde Parlamentul nu are nici un rol, cetenii statelor ale cror guverne sunt depite prin votul majoritar al Consiliului nu au nici un motiv s considere aceste decizii ca avnd legitimitate democratic.117 Eliminarea pilonului II elimin posibilitatea apariiei unei astfel de situaii. c. Sistemul de decizie n Consiliu bazat pe unanimitate este ncet, conflictual i sfrete doar prin gsirea celui mai mic numitor comun, n timp ce, dup cum am artat la punctul precedent, ncercarea de a depi acest blocaj prin adoptarea votului cu majoritate calificat duce la maximizarea deficitului democratic. Politica extern, de securitate i aprare ar fi deci condamnat fie la ineficien, fie la un deficit de legitimitate pe termen lung. Federalizarea este singura soluie de depire a acestei capcane politico-instituionale. d. Reconcilierea intereselor de politic extern a 15 state europene, cu profile variind de la mari puteri la state periferice sau extrem de mici este deja extrem de grea. Extinderea ctre est a Uniunii va mri considerabil dificultile consensului, cu att mai mult cu ct statele din est au nc de rezolvat probleme de identitate i de vindecat rni istorice care nu le-ar permite o compatibilizare politic deplin cu celelalte state europene. Pentru aceste state, politica extern este nc expresia ultim a politicii naionale, a unei suveraniti a crei exercitare nc este dorit, a unei identiti care trebuie curat de complexe.
117 Jan

Zielonka, op. cit., p. 203

66

Soluia propus las acestor state libertatea de a-i administra autonom din punct de vedere formal politica extern. Evident, statele din Uniunea extins se vor afla sub influena politic a Federaiei. Important este ns c sistemul propus le d posibilitatea de a rspunde liber semnalelor Federaiei, asumndu-i pe deplin responsabilitatea pentru propriile politici, libertate care nu se poate manifesta cu adevrat n cadrul unui pilon al UE administrat de Consiliu i patronat de Consiliul European. Pe partea cealalt, statele din nucleul Uniunii vor fi eliberate de nevoia de a convinge state mici, fr experien n politica global, s sprijine fiecare decizie n parte a Uniunii. Nu va mai exista ameninarea permanent a unui veto, iar extinderea spre est nu va mai reprezenta un pericol pentru identitatea global a Europei politice. e. Legislaia n domeniul politicii externe a Uniunii este foarte puin, neexistnd riscul producerii unor distorsiuni n ceea ce privete raporturile dintre membrii Federaiei i membrii Uniunii extinse f. Politica extern i de securitate a Uniunii Europene, iniiat cu scopul de a asigura ansa dezvoltrii unei ever closer Union, este practic destinat n exclusivitate dezvoltrii unei identiti politice europene accentuate pe scena mondial. Or, a nu rezolva contradicia ntre nevoia dezvoltrii acestei identiti i eterogenitatea actual i viitoare a Uniunii Europene nseamn a renuna la nsui proiectul politic de care Uniunea European are atta nevoie. g. Pe de o parte, n prima sa faz, Federaia va trebui s negocieze caz cu caz sprijinul pilonului I al Uniunii extinse pentru dublarea propriei politici externe cu mijloacele de putere pe care politica comercial comun fa de teri le poate pune la dispoziia sa. S observm c acest mecanism nu nseamn automat frustrarea Federaiei de resursele de mare putere economic ale Uniunii, ci dimpotriv: votul cu majoritate calificat pe care pilonul I al Uniunii l presupune va asigura automat o putere important statelor Federaiei n Consiliu. Va depinde de statele Federaiei s foloseasc aceast pondere, acionnd n mod unitar. Similar, parlamentarii Federaiei vor avea o pondere important n Parlamentul European. Federaia va fi astfel nevoit s asigure leadership-ul Uniunii pentru implicarea n problemele politicii globale: va trebui s obin de fiecare dat, cu rapiditate, acordul unei majoriti calificate a membrilor Uniunii pentru ca aceasta s i pun greutatea economic n slujba necesitilor politice ale nucleului. n felul acesta, imaginaia politic va fi pus la treab, vor fi selectate pentru implicare mai ales acele aciuni care pot obine un sprijin mai larg n cadrul Uniunii. n paralel, statele Uniunii care nu doresc sau nu pot s se implice, pot rmne deoparte. Fie c se supun unei majoriti calificate pentru aciuni economice ale Uniunii extinse, fie c nu, ele nu sunt obligate s se 67

implice formal n aciuni de politic extern inacceptabile din punctul lor de vedere. Pe de alt parte, chiar dac nu fac parte din Federaie, de la caz la caz, statele Uniunii pot sprijini, n cadrul unui interval care variaz de la suport politic pn la participare militar nemijlocit, aciunile de politic extern ale Federaiei. S observm ca aceasta este singura metoda posibil prin care se realizeaz concomitent dou obiective extrem de importante pentru politica extern a continentului: Europa obine statutul de actor global n ciuda diversitii intereselor i tradiiilor statelor de pe continent, respectiv se creeaz o coal activ pentru educarea n marea politica a acelor state care doresc s susin, de la caz la caz, Federaia, n aciunile sale de anvergur mondial. n timp ce Federaia va putea rspunde prompt evenimentelor de pe scena internaional, statele mici vor avea la dispoziie o excelent coal de grande politique la carte. h. Prin modelul de proiect politic pe care l propunem, Uniunea va beneficia de un proces dublu de spill-over. n primul rnd, dup ce democraia federal se va fi dovedit acceptabil i acceptat pentru naiunile i clasele politice ale naiunilor care o constituie, va deveni ct se poate de firesc procesul de absorbie a domeniilor din aria de cuprindere a pilonului I, comunitar, al Uniunii extinse, n cadrul competenelor Parlamentului i Guvernului Federal. Acesta din urm va tinde n mod firesc s i apropie mijloacele de exercitare de soft-power n politica global. Preluarea sub jurisdicie federal a pieei interne i a reglementrilor care o nsoesc nu va fi un oc nici pentru membrii Uniunii, nici pentru cei ai Federaiei, cu toii obinuii cu deciziile prin majoritate calificat, respectiv co-decizie, o procedur deja comun n cadrul UE. i. Dac un stat decide retragerea din Federaie, el rmne membru al Uniunii extinse, fr a pune n pericol ansamblul edificiului european. Existena celor dou dimensiuni permite absorbirea unui eec iniial al proiectului federal fr ca ntreg edificiul european s se prbueasc. Dimpotriv, Uniunea lrgit va fi o cas primitoare de unde, dup reconsiderri, se poate reveni cu un nou proiect de integrare politic. S mai observam c alegerea domeniului n care se va face mai nti federalizarea a fost fcut astfel nct, dac e s fie, retragerea unor state, din considerente politice interne, s se produc n aceast prim faz a proiectului unificrii politice. Dac federalizarea s-ar fi produs n domeniul pieei interne sau al afacerilor interne, retragerea unui stat din Federaie ar fi putut avea consecine devastatoare asupra ansamblului Uniunii. Politica extern i de aprare, n timp ce verific excelent capacitatea de formare a unui spaiu politic unic, nu presupune mult legislaie comun i nu angajeaz automat, n cazul unui eec, o criz intern sau a instituiilor Uniunii extinse. 68

De pilda, dac Olanda se retrage din viitoarea Federaie att timp ct aceasta are doar o dimensiune extern i de aprare, ocul este mult mai mic dect cel pe care l-ar produce o retragere din Federaia completat cu pilonul I comunitar, caz n care o retragere pe un val naionalist ar putea antrena fie deschiderea periculoas de ctre Olanda a pieei europene ctre produse asiatice, fie perturbarea comerului prin adoptarea standardelor americane de calitate, fie o devalorizare a euro, fie chiar stabilirea precedentului extrem de periculos al reintroducerii controlului general la frontiere. De aceea, este obligatoriu ca faza de prob a Federaiei cu drepturi doar n politica extern, de securitate i aprare s dureze pn cnd devine cert absorbirea de ctre popoarele implicate a culturii politice de tip federal. S mai observm i c existena Uniunii extinse ca refugiu permanent posibil va diminua tendina unor state puternice din Federaie de a abuza de fora majoritii pe care populaiile lor le-o vor asigura n Parlamentul Federal. IV.II.II. Precizri de natur instituional Rolul Comisiei i al Consiliului Ca i pn acum, Consiliul va rmne organul legislativ suprem al Uniunii, iar Comisia organul executiv, iniiatorul legilor i gardianul Tratatelor. Federaia va fi reprezentat n Consiliu de premierul su, ponderea sa la vot, ncepnd cu faza a doua de federalizare, fiind egal cu suma ponderilor voturilor statelor-membre naintea constituirii Federaiei. Consiliul va lua decizii cu majoritate calificat n domeniul pieei interne (pilonul I). Pn la constituirea Federaiei, procesul de comunitarizare a pilonului III, justiie i afaceri interne, va fi probabil definitivat. n acest caz, Consiliul va lua prin majoritate calificat dublat de co-decizie practic toate deciziile importante ale Uniunii extinse. n Faza 1 a Federaiei (doar politic extern, securitate i aprare), statele din Federaie vor rmne reprezentate n Comisie, care are un rol efectiv doar n pilonul I. n Fazele 2 i 3 ale Federaiei, n care aceasta va absorbi piaa intern i justiia i afacerile interne, Federaia va fi reprezentat n Comisie de o singur persoan, ca un singur stat, fcnd astfel loc unor Comisari din statele din est, noi membre ale Uniunii. ntre cele dou faze se poate imagina o soluie intermediar, n care numrul comisarilor din statele federaiei scade progresiv, n funcie de transferul de competene produs deja. Comisia va ceda, ncet-ncet, din putere, unui Consiliu care, dominat de statul Federal, i va putea impune voina asupra treburilor Uniunii. n mod paradoxal, dac judecm dup reperele prezentului, cu toate ca Uniunea va pstra un caracter mixt supranaional-interguvernamental, motorul integrrii va deveni Consiliul, adic Federaia. 69

Parlamentul European i Senatul Naiunilor Parlamentul European va rmne unic, dar va cuprinde n snul sau i pe parlamentarii federali. Reunii pentru problemele Federaiei, acetia vor constitui Camera Cetenilor, adic, ntr-o prim faz, Parlamentul Federal. Parlamentarii Federali i vor exercita dreptul de vot n Parlamentul European pentru legile din pilonul I i pilonul III comunitare (atunci cnd justiia i afacerile interne vor deveni, eventual, pe deplin comunitare) exact ca i colegii lor din statele Uniunii extinse. Diferena formal vine din faptul c naintea absorbiei pilonilor I i III n cadrul Federaiei ei vor veni din partea statelor lor naionale, iar apoi vor reprezenta Federaia. Tranziia nu are cum s fie una complicat. Extrem de important este precizarea c Parlamentul European va fi o adevrat academie de federalizare a culturii politice a parlamentarilor din statele Uniunii extinse, care vor afla de la colegii lor care sunt problemele cu care se confrunt un stat naiune n procesul de integrare ntr-o politie multi- sau supra-naional. Un element instituional din sfera parlamentar de extrem importan ni se pare Senatul Naiunilor Federaiei. Senatul Naiunilor va fi introdus doar dup ce Federaia va absorbi, n final, i pilonul III al Uniunii Europene. Motivul fundamental: n acest moment se presupune c federalizarea este deplin i, mai ales, ireversibil. Naiunile vor primi n schimbul acestei ireversibiliti o camer a Parlamentului Federal, camera superioar a Parlamentului Federal. Senatul Naiunilor va fi format dintr-un numr egal de parlamentari din fiecare ar-membr a Federaiei, simboliznd egalitatea de principiu a naiunilor europene, indiferent de dimensiuni. Vor putea candida pentru Senatul Naiunilor numai persoane peste o anumit vrst (45 de ani, de exemplu), care s aib o perspectiv asupra evoluiei Uniunii i Federaiei, i care s fi dovedit caliti intelectuale remarcabile n domeniul umanist, n tiine sociale, diplomaie, drept, politic sau afaceri. Este vorba de o camer a aristocraiei intelectuale europene, format din oameni care s poat s judece detaat, dincolo de ambiii nguste i de cliee naionale, fiecare act important al Federaiei. Una dintre principalele preocupri ale senatorilor va fi ca naiunile europene membre ale Federaiei s nu fie nvinse sau nedreptite prin majoriti parlamentare n Camera Cetenilor, majoriti constituite pe principii arbitrare sau pe prejudeci naionale. Senatorii vor avea de partea lor elita european, media i bunul-sim al cetenilor Europei atunci cnd vor ncerca s nlture eventualele abuzuri, delegitimndu-le n ochii alegtorilor, dar vor avea i puterea de a bloca, prin vot, iniiative ale Guvernului Federal sau legi ale Camerei Cetenilor care ar institui o dictatur a unei majoriti de orice fel. 70

Senatorii vor reprezenta ce are mai bun Europa naiunilor. Prin calitatea lor moral i intelectual, ei n acelai timp vor fi dovada vie a modului cum cultura european cuprinde n mod fericit culturi naionale care se completeaz dar nu se exclud, care nu se neag i nu se prejudiciaz reciproc. Senatul va avea un rol primordial n depirea clieului conform cruia statul naiune i integrarea sunt n mod necesar dou realiti politice care se exclud reciproc. Partidele politice europene O dat cu deschiderea pieei politice n cadrul Federaiei Europene, partidele politice vor cuta, exact ca ntr-o politie tradiional, s formeze aliane pre- sau post-electorale pentru a-i maximiza ansele de accedere la putere. Treptat, alianele se vor transforma n partide politice propriu-zise. Procesul de formare a partidelor va antrena o rapid contientizare a cetenilor europeni asupra noilor dimensiuni i potene ale cetii. Partidele naionale vor avea, bineneles, n continuare, oferte pentru alegerile naionale, oferte circumscrise de responsabilitile pe care principiul subsidiaritii le va lsa n grija statelor naiune. Partidele vor fi principalii ageni ai construirii politiei europene prin aceea c vor trebui s focalizeze dezbaterea asupra unor probleme reale, de interes comun, ale Federaiei, i s nu exploateze n vreun fel, n mod demagogic, diferenele naionale. Partidele care vor ncerca s aplice astfel de metode vor trebui izolate pentru a nu accede la putere. n etapa 0 a Federaiei, partidele politice importante din fiecare stat al Uniunii Europene i vor asuma, printr-un consens naional, sarcina de a explica propriilor alegtori, plecnd de la fundamentele constitutive ale prosperitii, stabilitii i forei continentului, de ce continuarea proiectului politic european i constituirea unei Federaii nu numai c merit, dar este singura cale de meninere a acestor achiziii. Mai mult, ele vor arta cum diferenele de identitate i, prin fora geografiei, chiar de interese strategice ntre statele europene sunt mult mai mici dect aceleai diferene ntre statele europene i lumea exterioar, care ar invada, economic i cultural, o Europa dezbinat. Bineneles, partidele i liderii politici trebuie s fac mai nti efortul de a se convinge pe deplin pe ei nii de aceste adevruri. Cert este c integrarea poate fi scoas din zona comunicrii lemnoase, clieizate, cu iz propagandistic, pentru c n realitate exist fundamente veritabile pentru atragerea populaiei n sprijinul proiectului european. Partidele europene i vor semna actul de natere asumndu-i aceast dificil dar indispensabil sarcin de comunicare care va avea ca rezultat crearea unui veritabil spaiu public european. Premierul i guvernul european

71

Federaia are nevoie de un premier puternic, care s reueasc s se impun n faa unor minitri de diferite naionaliti. Responsabilitatea politic a primului-ministru va fi exclusiv fa de Parlamentul Federal, care l poate numi i demite din funcie, prin moiune de nencredere. Senatul va putea introduce moiuni de rea-credin atunci cnd va considera c premierul a nedreptit n vreun fel, prin aciunile sale, un stat care nu are posibilitatea s se apere, blocnd cu voturile parlamentarilor si o decizie care are n spate un joc de sum zero. Dac o astfel de moiune va fi votat de majoritatea simpl a plenului Parlamentului Federal, premierul se consider demis, fr posibilitatea de a mai ocupa o funcie public n cadrul Federaiei. n felul acesta, se reduce riscul naterii unor tensiuni bazate pe legalizarea unor posibile nedrepti cu iz naional sau naionalist, procesul democratic al votului majoritar fiind salvgardat. Senatul Naiunilor, prin argumentele pe care le va aduce n susinerea moiunii de rea-credin va aplica de fapt sanciunea cea mai grea unui oficial al Federaiei: dezonorarea. IV.II.III. Posibile obiecii/ntrebri & rspunsuri 1. Obiecie Va fi drept ca o Federaie imens dup standarde europene s aib, dup absorbirea pilonilor I i III ai Uniunii extinse, un singur comisar european, n timp ce state extrem de mici ca Slovenia sau statele baltice s aib tot (cte) un comisar? Rspuns n primul rnd, trebuie s precizm c dup ce Federaia i va fi confirmat viabilitatea, aceasta, i mpreun cu ea Consiliul, va deveni principalul agent al integrrii Europene. S mai observm c va exista o simetrie ntre creterea Consiliului i descreterea Comisiei. Atunci cnd o ar va trece din Uniune n Federaie, ea i va pierde comisarul, federaia nu va ctiga un comisar, dar va ctiga n greutate la vot n Consiliu. Cum n Consiliu votul se va face pentru pilonii comunitari ai Uniunii extinse pe baz de majoritate calificat, va fi extrem de puin probabil ca Federaia s fie obiectul unor decizii sau blocaje arbitrare ale statelor mici din Uniunea extins, fie n Consiliu, fie n Comisie, aceasta din urm trebuind n plus s se supun deciziilor Consiliului. n ceea ce privete afacerile externe propriu-zise, acestea fiind exclusiv de competena Federaiei, Comisia nu le va putea afecta nici ntr-un fel. Comisia va deveni tot mai mult un organism tehnic de administrare a acquis-ului comunitar, un organism extrem de potrivit pentru antrenamentul european al statelor mai trziu venite n cadrul Uniunii extinse, state care privesc faptul de a avea un comisar ca pe o garanie fizic a rolului lor european. 2. 72

Obiecie Crearea unei Federaii n paralel cu meninerea Uniunii Europene nu va spori acuzele privind gradul redus de inteligibilitate a instituiilor europene pentru cetenii europeni, ndeprtndu-le astfel sprijinul pentru construcia european? Rspuns Crearea unei Federaii va concentra att de mult atenia politic i a opiniei publice nct ne putem atepta la o clarificare i la o nelegere mai bun de ctre public a rolului tuturor instituiilor europene. n plus, Federaia, aa cum am aezat-o n acest proiect, constituie o int unic i ultim a Uniunii Europene, fiind de aceea n sine un element clarificator. Prin concentrarea voturilor n Consiliu i, mai trziu, prin scderea numrului de comisari, negocierile se vor simplifica, deciziile vor deveni mai transparente. n ceea ce privete Federaia nsi, aici mecanismele instituionale se simplific vizibil, decizia politic lundu-se ca n orice alt stat de ctre un guvern controlat politic de ctre parlament. Centrul de greutate pe care l va constitui Federaia n Consiliu va avea i el un rol clarificator. n sfrit, deciziile Uniunii restrngnd-se numai la domeniile mai degrab tehnice economie, justiie i afaceri interne , unde marile decizii au fost sau vor fi fost deja luate, se nltur confuzia generat n prezent de mecanismul foarte greoi i plin de rezerve pentru menajarea susceptibilitilor naionale de care este minat PESC. 3. Obiecie Nu va fi un Consiliu n care Federaia va avea o majoritate important zdrobitor pentru statele mici? Rspuns Pentru pilonul comunitar, care va rmne n administrarea Uniunii extinse, statele mici se supun deja deciziei cu majoritate calificat a Consiliului. Oricum deci statele mari pot s i impun voina dac formeaz coaliii. Cnd va exista o Federaie, singura diferen va fi c statul federal va veni cu decizia deja luat, fie pe calea negocierilor interne, n prima faz a federaiei, fie pe calea votului, atunci cnd pilonii I i/sau III ai sunt federalizai. Avnd n vedere c Uniunea se va extinde spre est i c Federaia nu va cuprinde de la nceput multe state, precum i faptul ca un ultim val de intrare n Federaie nu va lsa nici un stat s formeze singur Uniunea extins mpreun cu Federaia (vor exista i aici valuri de intrare n Federaie), posibilitatea de a gsi minoriti de blocaj va rmne destul de mare pentru statele nefederate. n concluzie, avnd n vedere c va trebui o majoritate calificat pentru a lua o decizie i doar o minoritate pentru a o bloca, credem c raporturile de fore ntre statele din Uniunea extins i Federaie vor fi fair. Eliminarea politicii externe i de aprare de pe agenda Uniunii extinse va asigura totui statele din Uniunea extins c nu vor fi trte, n urma 73

unui vot cu majoritate calificat, de exemplu, ntr-un rzboi la care s nu fi dorit s participe. 4. Obiecie Nu exist riscul alienrii cetenilor fa de viaa democratic, dac spaiul politic foarte apropiat lor, statul naiune, le va aprea golit de sens? Rspuns Credem c a considera ca statul naiune, instana fa de care cetenii europeni se simt, pe bun dreptate i n mod firesc, loiali i acas, va fi golit de sens dac acesta devine parte a unei Federaii Europene este una dintre cele mai mari erori pe care presa i opinia public o face n dezbaterile despre viitorul Uniunii Europene i al statului naiune. Milward pune aceast eroare pe seama absorbiei n discuia popular a unei presupuneri care st la baza unei bune pri a scrierilor teoretice despre Comunitatea European, i anume presupunerea ca aceasta este antiteza statului naiune.118 Pe seama acestei erori se pot pune multe dintre blocajele care au impiedicat avansul intelectual i practic al proiectului politic european. Fr depirea acestei prejudeci, un dialog al surzilor va continua s aib loc ntre cei care vor susine la nesfrit ideea optimului pe care statul naiune l reprezint pentru reprezentarea i aciunea politic i cei care, dorind integrarea, vor da de neles ca sunt sau vor fi nelei ca dumani ai identitilor naionale i ai statelor naiune. Credem ca acest blocaj nu se poate nltura dect prin nelegerea faptului c integrarea politica va revrsa asupra statelor Federaiei i chiar asupra Uniunii extinse mult mai mult responsabilitate, angajare, influen i putere politic i/sau militar dect ar avea vreodat ansa de a acumula statele Uniunii dac ar aciona separat. mprind aceasta sum ntre statele federaiei i scznd ceea ce ar putea obine fiecare dintre ele separat obinem o reprezentare a ceea ce ele vor ctiga cu siguran din faptul c sunt mpreun. Statul naiune privit ca spaiul politic n care se manifest aciunea politic a cetenilor si, i nu ca un spaiu mitic , nu numai ca nu va fi exclus de la a avea un rol de jucat n afacerile globale, ci va deveni un actor direct n aceste afaceri ntr-o msur care i-ar fi automat inaccesibil de unul singur. Fiecare cetean german, luxemburghez, maghiar sau romn poate s aib, prin votul sau prin activitatea sa politic, o influen mult mai mare asupra afacerilor lumii n cadrul Federaiei sau Uniunii, dect dac ara lui ar renuna la integrarea politic european. Mult mai mult dect att, chiar atunci cnd ne referim la acele decizii plate, plicticoase, pe care principiul subsidiaritii le va lsa n sarcina statelor-membre, trebuie s spunem foarte clar c n izolare politic i economic ori n integrare spontan cu lumea globalizat, un stat nici mcar pe acelea nu le-ar fi putut lua, nici mcar acele procese nu le-ar fi putut controla de unul singur.
118 Op.

cit., p. 2

74

Doar aceste diferene ntre ceea ce se poate obine pentru un individ i pentru un stat de pe urma integrrii cu aproapele i nu cu cel foarte diferit sunt msura real, nedemagogic, a efectelor integrrii. Or, dac nelegem prin rolul statului naiune orice altceva dect a obine un maxim de securitate, bunstare (inclusiv bunstare identitar) i control asupra schimbrilor brute i nefamiliare pe care exteriorul le poate impune asupra unei ri, nseamn c ne referim la un proiect minat fie de nenelegere, fie de rea-credin, fie de o total inadecvare la realitate, fie de o mitologie malign. Ideea unui proiect politic autonom romnesc prezentat n ultima parte a acestui studiu ar putea s par bizar dup ce am susinut cele de mai sus. Facem aici doar precizarea c proiectul politic romnesc propus nu este unul de decuplare, ci tocmai de ardere a etapelor de modernizare a Romniei, de cuplare accelerat la lumea european, bazndu-ne ns pe impulsuri politice proprii, singurele care ne pot ajuta s absorbim modernitatea i nu doar s o mimm, riscnd o profund criz de identitate. n afara politicii externe, despre care sperm c am demonstrat c nu este potrivit pentru comunitarizare n cadrul actualei UE, ci mai degrab pentru o direct federalizare de ctre statele cele mai mature politic din UE, proiectul romnesc nseamn integrarea accelerat i deplin a Romniei n Uniunea European n toate dimensiunile ei i folosirea acestei integrri pentru propria modernizare, naintea intrrii n Federaia European. 4. ntrebare Ce se va ntmpl cu efii de stat ai actualelor state europene, mai ales cei ai marilor puteri? Rspuns Dac Federaia European este cu adevrat necesar, atunci pur i simplu liderii statelor europene vor trebui s accepte s i sacrifice din prestigiul i din puterea funciilor la nivel naional pentru a face posibil Federaia. Dac ei nu vor accepta aceasta, fie Europa va intra n criz, fie ali lideri vor fi investii cu mandatul desfiinrii propriilor poziii. Dup ce Federaia se va fi format totui i se va fi dovedit funcional, toi oamenii politici de anvergur vor putea face politic n cadrul ei, succesul nsemnnd infinit mai mult prestigiu i putere dect n cadru naional. IV.III. Europenizarea loialitilor politice Dincolo de a constitui o singur civilizaie, credem c Europa deine o sum de unice i fascinante acumulri istorice, mai ales din perioada postbelic, acumulri care s permit cetenilor diferitelor state de pe continent s priveasc Uniunea European i, mai trziu, Federaia European, ca pe un spaiu politic unic, de care merit s fie mndri i cruia trebuie s-i fie loiali. 75

Nu ne referim aici nici pe departe la acele msuri ntructva cinice de nation building, bazate pe exacerbarea diferenelor fa de exterior, pe cultivarea unor mituri sau pe declanarea de crize care s foreze unificarea prin aprarea sau prin discriminarea fa de restul lumii. Ne referim pur i simplu la aezarea fundamentelor Europei unite pe cunoaterea i nelegerea modului unic n care integrarea postbelic, cu toate suiurile i coborurile ei, cu toate meschinriile dar i cu generozitatea ei, a adus prosperitate i a pacificat un continent a crui structur politico-naional l-ar fi expus pentru totdeauna riscurilor jocurilor politice hegemonice din arealul power-politics. Dup cum a artat-o referendumul asupra euro din Danemarca, muli dintre cetenii Uniunii Europene de astzi i dau extrem de puin seama n ce msura i datoreaz bogia i securitatea acestui proces pe care muli dintre ei l privesc exclusiv ca pe o competiie ntre birocrai ori ca pe un joc ambiios al politicienilor lor pentru a conta la scar global. Protejai de colivia aurit a Uniunii, ei gsesc c ndeprtarea deciziei politice de politia tradiional, n care se simt acas, fa de care sunt natural loiali statul naiune este un proces, lipsit de sens, de slbire a democraiei politice, fr a-i da seama c statul lor naiune, dup cum am artat n primul capitol, le-ar fi putut oferi mult mai puin dac nu i-ar fi mprit suveranitatea cu alte state naiune europene. Statul naiune s-ar fi erodat, ar fi devenit mic, srac i neputincios n fa globalizrii, aa cum, imediat dup Rzboi, dac Europa apela la protecionism economic, la izolarea Germaniei, la competiie ntre statele continentului, comunizarea, dictaturile, srcia, invazia sovietic, toate ar fi devenit nu numai posibile, ci i foarte probabile, dup cum a artat-o evoluia Europei ntre cele dou rzboaie mondiale. Bineneles c a judeca n general percepiile opiniei publice, fr a cuta cauzele pentru care aceste percepii merg ntr-o anumit direcie, este irelevant. Le revine politicienilor europeni sarcina de a explica populaiei ct de puternic ceea ce sunt acum cetenii europeni este legat de procesul de integrare, i ct de important este ca acest proces s continue. Politica de tipul noi decidem totul, ntr-o zi ne vei mulumi119 nu numai c nu este generatoare de meritat legitimitate i loialitate fa de Europa de astzi, dar, pe msur ce proiectul politic european avanseaz, risc s duc la pierderea sprijinului populaiei pentru continuarea acestuia. Nici pe politicieni ns nu putem s i judecm de parc doar din comoditate sau rea-voin nu au ntreprins acest proces de comunicare cu populaia, de explicare a integrrii i de obinere de sprijin pentru viitoarele etape, aa cum pare s fac The Economist n articolul citat. Dimpotriv, nu trebuie s uitm c ei sunt artizanii integrrii Europene, c vorbim despre un proiect care nu era nici pe departe inevitabil din punct de vedere istoric, i c de multe ori intuiia lor, i nu nelegerea deplin a circumstanelor obiective, a sumei forelor materiale care ar fi cerut integrarea, a nutrit, n mod fericit, procesul de integrare.
119 The

Economist, Our Constitution for Europe, 28 oct. 2000

76

Robert Schuman, de pild, pare s fi fost indiferent chestiunii unitii europene naintea Rzboiului, i s fi devenit convins doar dup 1948 c interesele rii sale pot fi cel mai bine servite de o form de integrare european.120 Realitatea c integrarea a fost susinut de intuiie politic mai degrab dect de o filozofie bine pus la punct este dovedit i de faptul c abia n anul 2000, dup discursul ministrului german de externe asupra finalitii Uniunii Europene, s-a lansat o dezbatere veritabil n legtur cu finalitile acestui proces. Pe lng popularizarea semnificaiei pentru prezent a integrrii trecute, politicienii trebuie s propun un set de soluii pentru viitor care s antreneze de aceast dat o dezbatere foarte larg n ceea ce privete viitorul Uniunii i s antreneze sporirea loialitii cetenilor acesteia fa de proiectul de viitor. Extinderea Uniunii i adncirea integrrii au nevoie de sprijinul nemijlocit, nelept, n cunotin de cauz, al cetenilor Uniunii, cei care n cele din urm trebuie s susin proiectul nu numai cu bani, dar, posibil, cu blood, sweat and tears. n acest context, ni se pare ca sunt vitale urmtoarele iniiative politice i intelectuale: Definirea clar a scopului final al integrrii europene: federalizarea treptat pe plan intern, n funcie de maturitatea politic a membrilor Uniunii, respectiv dotarea Federaiei cu mijloacele de a-i apra interesele i civilizaia pe plan mondial: politic extern i de securitate comun, o armat puternic, mijloace eficiente de luare a deciziei. Definirea granielor finale cel puin pentru viitorul previzibil ale Uniunii (i, implicit, pe termen lung, ale Federaiei). Aceasta este o msur fundamental pentru amplificarea sentimentului de identitate colectiv, european, pentru popoarele i pentru cetenii Europei. Nu te poi revendica de la un spaiu politic aflat n continu micare, cu granie schimbtoare, cu prioriti geopolitice schimbtoare. Nu poi fi cetean al unui spaiu care astzi nu conine o ar precum Turcia dar care mine o conine: este foarte greu s stabileti cine eti n raport cu o astfel de comunitate permanent variabil, care te supune la constrngeri i raportri imprevizibile. Depirea ct mai rapid a blocajului conceptual cu privire la riscurile la care Uniunea poate fi nevoit s fac fa n viitor, eventual folosind ca model iniial proieciile strategice ale SUA din Strategia de securitate naional pentru secolul XXI. A deveni contieni de riscurile la care pot s fie nevoii s fac fa i va ajuta pe europeni s neleag dintr-o nou perspectiv ct de important este continuarea proiectului lor integraionist. Redactarea unei Constituii pentru ntreaga Uniune, liant pentru ntreaga Europ ca spaiu de civilizaie, care s prevad posibilitatea federalizrii pentru acei membri care aleg liber acest lucru.
120 Milward,

op. cit., p. 325

77

IV.IV. Constituia fundamental

European:

subsidiaritatea

ca

principiu

Constituia European trebuie s fie un mecanism prin care diferena pozitiv dintre avantajele integrrii politice i costurile integrrii politice, inclusiv ale federalizrii, s fie pe de o parte bine pus n eviden, iar pe de alt parte s fie transpus practic n mecanisme instituionale care s funcioneze ireproabil. Constituia European trebuie s aib trei pri: una referitoare la drepturile cetenilor europeni, una referitoare la drepturile statelor europene i una referitoare la instituii. Drepturile cetenilor sunt drepturile fundamentale ale omului. A vorbi despre drepturile omului s-a uzat prin repetiie n ultimele decenii, sau cel puin n ultimul deceniu. De aceea, Constituia European trebuie s dea credibilitate demersului european de protecie a drepturilor omului n primul rnd amintind c banalele drepturi ale ceteanului nu ar fi deloc de la sine nelese dac n Europa integrarea ar fi nlocuit de competiie ntre state, de naionalism, de xenofobie. A le proteja nu nseamn a le enumera n baza unei mode, ci a avea grij ca nclcarea lor s fie ntr-adevr exclus pe viitor. Integrarea politic este cea mai sigur cale pentru a-i asigura n mod global pe cetenii Uniunii Europene c lucrurile aa vor sta n realitate. n plan imediat, aplicarea concret a principiilor drepturilor omului atunci cnd este vorba de ceteni ai mai multor state se poate dovedi extrem de dificil. Negocierile pentru o Cart a drepturilor fundamentale desfurate n cadrul IGC au artat foarte clar acest lucru. Posibilitatea ca un cetean al unui stat european s nu fie eliberat pe cauiune de un alt stat, de team ca acesta s nu prseasc teritoriul statului care a fcut arestarea este, de pild, un exemplu concret n care un drept fundamental al unui cetean poate fi nclcat (n statul lui ar fi fost eliberat mult mai uor) dac principiile justiiei Uniunii nu sunt cu foarte mare grij aezate din punct de vedere constituional. Referindu-se la negocierile pentru atingerea obiectivelor de la Tampere, Stephen Jacobi, reprezentantul ONG-ului Fair Trials Abroad declara pentru European Voice121 c s-au fcut progrese enorme pentru punerea la punct a unui program de lege i ordine n ultimii ani, dar pn acum absolut nimic nu s-a fcut, cu excepia ctorva zgomote vagi, pentru protecia drepturilor fundamentale ale cetenilor. n acelai articol, referindu-se la Carta drepturilor fundamentale, European Voice constata c statele-membre se pare c au renunat, cel puin temporar, la ideea de a face Carta obligatorie din punct de vedere legal i cei implicai n campanie spun c o simpl declaraie nu va face nimic n a contrabalansa puterile foarte concrete pe care Tampere le va acorda politiei i oficialilor de la serviciul de imigraie.

121 Ediia

1218 octombrie 2000, EU faces uphill struggle to meet Tampere Goals,

p. 12

78

Aadar, a transforma un numr de state cu tradiii i sisteme juridice att de diferite ntr-un spaiu n care drepturile omului sunt n mod egal respectate nu este deloc o treab uoar. A o ndeplini ns, n cadrul unei Constituii Europene bine gndite, nseamn a spori pe ci ct se poate de fireti loialitatea cetenilor europeni pentru un spaiu care i protejeaz n orice punct al su ca acas. n sfrit, dat fiind complexitatea i importana vital a proiectului politic european pentru viitorul continentului, Constituia European ar trebui s prevad instituirea unui sistem de dezbatere permanent a proiectului politic european cu cetenii, modalitate de maximiza datele i ideile pe care se bazeaz decizia politic i de a spori coeziunea politiei europene nscnde. n ceea ce privete drepturile statelor europene, acestea trebuie s se refere n primul rnd la posibilitatea ca acestea s ntre sau s ias liber, prin referendumuri naionale, din Federaia European. Sistemul de enforced cooperation este un bun precursor al acestor prevederi. Statelor trebuie s li se mai acorde dreptul de a-i administra singure toate treburile care se pot rezolva cel mai bine la nivelul lor: principiul subsidiaritii. Ca i n cazul drepturilor omului, i aplicarea acestui principiu este mai uor de spus dect de fcut. Negocierile vor fi detaliate i experiena deja acumulat va fi de un foarte mare folos. Dac vor exista state care se vor gndi s se retrag din Federaie, dezbaterile pe marginea unei astfel de posibiliti vor contura mai bine principiile i practica subsidiaritii. n sfrit, partea Constituiei referitoare la instituii va consfini formula politico-instituional optim pentru Uniune, Federaie i raporturile dintre Uniune i Federaie pentru fiecare etap de evoluie a proiectului. IV.V. Ce nu trebuie: un preedinte al Uniunii sau Federaiei Europene Inventarea unui preedinte al Federaiei Europene (cu att mai puin al Uniunii Europene), aa cum propune ministrul german de externe Joschka Fischer, ar fi o greeal strategic, n msur s ngreuieze formarea unui stat federal n Europa. Un preedinte este un simbol exclusivist, pentru c n mod inevitabil trebuie s fie de o anumit naionalitate. Or, chiar dac Europa este pe cale s constituie un spaiu politic unic, nu este deloc nelept s nceap construcia instituional a unei uniuni politice prin a-i aeza la baz simboluri exclusiviste. n plus, este nefiresc ca o sum de democraii parlamentare s formeze o federaie de tip american, adic o democraie prezidenial. Un premier, chiar dac i el va fi inevitabil de o anumit naionalitate, este perceput ca o persoan mai puin sacr, funcia sa este mai degrab tehnic, i poate fi n principiu schimbat de ctre parlamentul federal de mai multe ori pe parcursul unei legislaturi. 79

IV.VI. De la statul naiune la statul-membru al Federaiei Europene Ponderea Federaiei n Consiliu va fi un centru puternic de atracie pentru statele din Uniune care i vor dori tot mai mult s fie nuntru, pentru a influena deciziile Federaiei, dect n afara acesteia, unde s le accepte ca atare. Presiunile mari pentru aderarea la Federaie vor veni, dup Faza a 2-a a acesteia, dinspre nevoia de a influena deciziile economice, care se vor lua n continuare cu majoritate calificat, precum i din dorina de a avea un cuvnt de spus n politica extern, de securitate i de aprare a continentului. Minoritile de blocaj vor fi tot mai greu de constituit n faa unei Federaii tot mai puternice i mai capabile s i gseasc aliai n cadrul Uniunii extinse. IV.VII. Europa i lumea Uniunea extins va fi reprezentat n continuare n raporturile cu lumea cu precdere de Comisia European. Funciile de reprezentare ale Comisiei vor fi ns mai degrab tehnice: comer, investiii, monitorizarea rilor candidate. Nu se pot concepe macro-reete pentru relaiile Europei cu lumea: Europa mare putere (politico-militar), Europa n concuren cu America, Europa prim nucleu al unei puteri euro-asiatice pot fi luate n calcul doar ca speculaii. n plus, ncercarea de a defini n termeni foarte concrei un macroscenariu abstract i eventual utopic pentru evoluia Europei pe termen lung este o ncercare de respiraie totalitar. Europa va trebui s devin ceea ce n mod democratic, popoarele ei, deciznd liber n cadrul unei uniuni politice care s le fac mai puternice conservndu-le identitatea, vor dori ca ea s devin, judecnd lumea din jur n fiecare moment. mpreun cu comisarul Michel Barnier, ne ntrebm i noi dac fora construciei europene nu a fost oare, pn acum, faptul c am lsat deoparte rspunsurile gata fcute, c nu am nchis dezbaterea ntr-un cuvnt sau ntr-o formul, pentru a pleca de la ceea ce era posibil i a aciona cu eficacitate?122. Credem c rspunsul este, n mod evident, afirmativ. Proiectul nostru nu face dect s asigure Europei un cadru unitar i democratic, n care, fr blocaje instituionale, de reprezentare sau de legitimare a liderilor i a instituiilor, Europa poate s poat lua aceste decizii fr a avea ceva s i reproeze. Capitolul V Un proiect politic pentru Romnia
122 La

rforme d'aujourd'hui et l'Europe de demain, Le Monde, 10 octombrie 2000, p. 20

80

V.I. Romnia post-decembrist sau lipsa de proiect Cea mai mare caren a vieii publice din Romnia dup 1989 a fost lipsa unui proiect pentru ar. Prin proiect nelegem mai presus de orice un proiect politic i identitar. n centrul acestui proiect trebuie s se afle definirea ateptrilor fundamentale ale comunitii romneti de la ea nsi. Ateptri fundamentale nseamn acele valori transpuse n realitatea social care vor da satisfacie maxim, economic, politica, instituional, cultural i spiritual pe termen lung unei comuniti democratice de oameni liberi. Este esenial precizarea c aceste valori sunt de maxim generalitate, sunt acele valori care fac posibil viaa normal a unei comuniti i nu valori exclusive, de genul celor care ar transforma un proiect politic pentru Romnia ntr-un proiect totalitar sau ntr-un proiect care al limita n vreun fel libertatea individual. Un astfel de proiect nu se poate defini peste noapte. n practic, el nu poate fi niciodat fix, trebuie s evolueze o dat cu comunitatea. Exist ns pentru fiecare etap din viaa unei naiuni un proiect care, pe termen mediu i lung, pare optim. Mai mult, existena unui proiect care s se bazeze pe o citire cu maxim acuratee a realitii dintr-o ar i pe o dezbatere onest a nevoilor acesteia este, la limit, mai important dect coninutul pe care acesta l-ar putea avea la un anumit moment: este n sine o chemare la ameliorare. n plus, n cazul n care un proiect politic romnesc ar fi fost conturat nc de la nceputul anilor '90, ar fi fost aproape imposibil ca reforma s mearg pe calea haotic pe care a luat-o n realitate. Un proiect politic asumat n urma unei dezbateri publice ar fi mrit radical eficiena i coeziunea aciunii politice, pentru judecarea creia ar fi existat un standard absorbit de majoritatea publicului i a elitei V.II. Proiecte aparente S-ar putea afirma c integrarea european i euroatlantic a reprezentat totui un proiect politic pentru Romnia n anii '90. Afirmaia este valabil doar strict formal. Integrarea n Uniunea European i n NATO au fost alegeri pasive, din lipsa oricrui alt orizont posibil. Un alt curent care s-ar putea pretinde un proiect pentru Romnia a fost dezvoltarea capitalului naional, o filozofie de obicei contrapus tendinelor de liberalizare economic pe relaia cu Uniunea European. Dorina existenei cu orice pre a unui capital naional a motivat mnunchiuri ntregi de legi i politici care au inut la deprtare capitalul strin i modernizarea instituiilor. Cazul exportului de cherestea este paradigmatic pentru inadecvarea politic i mental la lumea n care trim. Se spune ca Romnia este specializat n producia de mobil. Dac este liberalizat comerul cu cherestea, preul materiei prime pentru fabricile de mobil crete i industria de profil are de suferit. Logic ar fi deci ca protecia s fie meninut prin interzicerea exporturilor. 81

Nenelegerea este total. A fi specializat nseamn tocmai a fi n stare s produci mai ieftin i/sau mai bine, n regim de concuren, avnd input-uri la nivelul preurilor pieei mondiale sau mcar, n cazul nostru, europene. Un excelent indicator al lipsei de repere fundamentale este violul repetat care a avut loc n aceti 11 ani asupra conceptului de interes naional. Pentru fiecare gazetar, politician sau industria interesul naional era ce i venea lui/ei mai la ndemn. Paroxismul a fost atins n timpul crizei din Kosovo. Un editorial dintr-un ziar de mare tiraj decreta c s intram n NATO, da, e bine, dar interesul naional? V.III. De ce este nevoie de un proiect politic? Deocamdat, putem preciza doar c: n lipsa unui angajament strategic pornit din interiorul unei comuniti i susinut de majoritatea membrilor ei, nici un alt angajament sau act al acelei comuniti nu poate cpta coeren; n lipsa dezbaterii i asumrii publice, nu exist opiuni veritabile ale opiniei publice sau ale clasei politice. Opiunile sunt aparente, mimate, copiate, induse, de o legitimitate democratic ndoielnic. Aici risc s se ncadreze sprijinul populaiei pentru integrarea european i euroatlantic. O opiune este veritabil n momentul n care cel care o face este dispus s plteasc un cost, economic, de statut sau fie i numai moral pentru a i-o susine. Or, s-a vzut n timpul campaniei NATO din Kosovo ca romnii nu sunt dispui s plteasc nici mcar costul moral al susinerii aliailor notri occidentali pe care ne ludam n 1997 ca i dorim cu mai mult de 90% din opiunile populaiei. V.IV. Romnia prezent Romnia anului 2001 este nc o ar dominat de o oligarhie financiarindustrial privat i de stat aflat ntr-o simbioz foarte profitabil cu atotputernica birocraie de stat. Oligarhia privat este format din miliardarii de carton, mbogii ai tranziiei, n special pe seama averii publice. Oligarhia de stat este format din managerii i sindicatele care domin marile monopoluri sau carteluri ale statului: energie, gaz, sisteme de distribuie. Pn acum imuni la reform, controlnd o bun parte din economie, acetia spoliaz masiv populaia, percepndu-i lunar suprataxe de monopol. Birocraia de stat nu mai trebuie definit. S amintim c membrii ei, ca membrii oricrei alte birocraii, au nclinaia fireasc de a maximiza valoarea resurselor pe care le controleaz, precum i propriul statut social. Dac ar fi s aplicm o gril materialist fenomenelor din Romnia ultimilor ani ar trebui s constatm c aceti actori au reuit s modeleze spaiul economic, instituional i politic din Romnia astfel nct acesta s corespund n totalitate intereselor lor. n acest scenariu, Ideea, Principiul, reprezentante ale reformei, ar fi fost btute mr de materie i de interesele obiective ale oligarhiei i ale 82

birocraiei. Credem c este o ipotez simplist i nerealist. Este foarte greu de demonstrat, de pild, ca premierul Victor Ciorbea sau succesorul sau Radu Vasile ar fi avut cu adevrat un proiect de guvernare, pe care s nu-l fi aplicat din cauz c mecanismele politice ar fi fost blocate de oligarhi i de birocrai. Ceea ce nu nseamn, bineneles, c oligarhia i birocraia nu au fost bucuroase s tulbure apele i s alimenteze neputina liderilor politici. La fel, este greu de demonstrat, n acest moment, c membrii guvernului Vcroiu ar fi tiut cu adevrat care sunt msurile optime pentru modernizarea rii i c teoriile lor nchistate n naionalism economic i etatism ar fi fost un produs ideologic justificator i nimic mai mult. Este probabil ca ei s fi crezut cu bun credin n multe dintre politicile dezastruoase pe care le-au promovat. Alturi deci de cauzele obiective, ntre cauzele eecului reformei trebuie s adugm i lipsa unei viziuni adecvate asupra acesteia, lipsa unui proiect. Ceea ce nu nseamn c nu este extrem de util studierea mecanismelor prin care oligarhia i birocraia au putut s frneze reforma. V.V. Mecanisme de blocare Pentru industria de stat sau pentru capitalitii crescui din nimic i incapabili s fac fa concurenei pe o pia puternic, fiecare pas de dezarmare vamal i fiecare investiie strin n Romnia constituie un risc. Un risc care se poate materializa n pierdere de poziie pe pia, de bani, de statut i de influen politic. Pentru birocraie, ptrunderea masiv a investiiilor strine i dezvoltarea care o nsoete a unei clase de mijloc autohtone ar fi generat o presiune sufocant pentru modernizare, eficientizare, procese care, pentru cei care domin structurile administraiei de stat ar fi nsemnat de cele mai multe ori o pierdere de resurse i de statut. ncercnd s sesizm legtur dintre cele dou sfere, s observm c: Fiecare aviz n plus pe care un investitor strin trebuie s l obin de la birocraie este nu numai o surs de putere i de venituri pentru aceasta, dar i o barier protecionist n folosul oligarhiei romneti, protejat fie de o privatizare n plus fie de un concurent; instabilitatea legislativ, n bun parte dependent de semnalele pe care birocraia le transmite politicului este de asemenea o barier n calea investiiilor strine, prin posibilitile de interpretare arbitrar de ctre birocraie i lipsa total de previzibilitate a normelor legale; corupia este n acelai timp o barier de protecie pentru industrie, o surs de venituri pentru birocraie i, prin imaginea creat Romniei, o investiie n izolare pe termen lung. Cele trei tipuri de cauze au fost permanent n topul motivelor indicate de investitorii strini pentru lipsa de atractivitate a mediului de afaceri romnesc. Cum ar fi mbuntit un proiect politic modernizator situaia? n mai multe feluri: 83

 prin concuren real ntre ideile de politici, input-urile pentru deciziile politice ar fi fost mult mai informate i presiunea moral pentru decizii corecte mult mai mare; politicienii ar fi dispus de un mnunchi de repere fundamentale care s le permit s ia decizii durabile, mai ales n domeniul legislativ, limitnd instabilitatea; n Ungaria, funcioneaz aceeai lege pentru investiii strine din 1988; ea fost mbuntit de cteva ori, dar niciodat modificat substanial; existena unor prioriti ar fi limitat expansiunea birocraiei, bucuroas s i gseasc un rol oricnd confuzia ntre prioriti pare s necesite o analiz profesionist, eventual fcut de o nou agenie. V.VI. Premise economice ale proiectului politic Pentru a analiza resorturile economice ale unui proiect politic de modernizare a Romniei, propunem folosirea urmtoarelor categorii, adaptate situaiei n care se afl Romnia: 1. spaiu de productivitate; 2. implant de productivitate 3. burghezie salariat. Definiii 1. Spaiul de productivitate este o caracteristic a unui spaiu cultural care msoar eficiena cu care sunt folosite resursele primare ale unei ri. De exemplu, este nevoie n medie de 7 (apte) angajai romni pentru a produce ct un singur angajat francez. Romnia este un spaiu de productivitate sczut, pe care l putem caracteriza chiar prin acest raport de 7/1 fa de Frana.123 Performana unui spaiu de productivitate este proporional cu tehnologiile pe care entiti precum companiile, universitile sau institutele de cercetare din acel spaiu le au la dispoziie, precum i cu capacitatea spaiului cultural local de a absorbi aceste tehnologii. 2. Implantul de productivitate este un transfer de cunoatere i de mecanisme de aplicare a cunoaterii dintr-un spaiu tehnologic superior ntr-un spaiu tehnologic inferior. Implantul de productivitate crete media productivitii unui spaiu, permind, de pild, reducerea decalajului de 7/1 de productivitate Romnia/Frana, pentru organizaia care face implantul, la doar 2/1. Folosind nou tehnic i noul management, doi, i nu apte muncitori romni produc ct un francez. Media spaiului de productivitate autohton se mbuntete astfel cu fiecare implant, cu fiecare investiie strin. 3. Burghezia salariat este clasa de angajai a companiilor strine care va beneficia de salarii mult peste media celor permise de nivelul spaiului de productivitate romnesc, salarii fcute posibile de implanturile de productivitate reprezentate de investiiile strine directe. Diferena de venituri fa de media rii va conferi acestor persoane o independen financiar ce le va permite s devin active politic i intelectual n
123 3/1

fa de Ungaria, 2/1 fa de Polonia, dup datele din Romnia: Starea de fapt, V. Pasti i ceilali, Nemira, 1997.

84

promovarea acelor instituii i a acelui mediu cel capitalist care s le faciliteze conservarea i sporirea bunstrii i statutului social. V.VII. Integrarea european i mecanismul relansrii Romnia va deveni o int foarte atractiv pentru investiii strine. Motivaia extern, fundamental, este zona de liber schimb uniunea vamal, dup integrare , n care Romnia se afl (complet din 2003) cu Uniunea European. Motivaia intern este dubl: fora de munca ieftin i avantajele competitive naturale care pot fi exploatate printr-o specializare real pentru piaa european. Investitorii din afara spaiului UE vor aduga la acestea avantajul imens de a avea acces direct i liber pe piaa primei puteri comerciale a lumii. Investiiile vor constitui, n majoritatea lor, implanturi de productivitate pentru spaiul de productivitate napoiat romnesc. Rezultatul implanturilor de productivitate va fi formarea unei noi burghezii romneti, salariate (clasa de mijloc), care va cuta expresie politic i va sprijini modernizarea politico-instituional a Romniei. Romnia este ar asociat la UE nc din 1991. De ce nu a nceput acest mecanism s funcioneze deja? Din mai multe motive: Opoziia oligarhiei private i de stat i a birocraiei; lipsa unui proiect politic de modernizare a instituiilor romneti, care s permit formarea unui mediu de afaceri prietenos; incertitudinea privind viitorul politic al Romniei, inclusiv n ceea ce privete relaiile pe termen lung cu NATO i cu Uniunea European. De ce ar funciona de acum nainte? V.VIII. Punctul de cotitur: summit- ul de la Helsinki Invitaia adresat de Uniunea European Romniei n decembrie 1999 de a ncepe negocierile de aderare nseamn: Impunerea unui proiect de modernizare a instituiilor romneti, fcndu-le compatibile cu cele ale UE; nu ne referim aici doar la acquis, care este obligatoriu, ci i la insistenele politice pe care Uniunea le va face pentru a elimina toate marile distorsiuni instituionale, mai ales dac este vorba de distorsiuni care nu vor permite integrarea Romniei n piaa intern a UE, precum i la forarea stabilizrii legislative; ncetarea incertitudinii cu privire la aezarea strategic a Romniei pe termen lung; erodarea birocraiei atotstpnitoare prin msuri forate de la Bruxelles; erodarea poziiei i a influenei oligarhiei economice, att prin msuri de restructurare economic impuse de la Bruxelles ct i prin expunerea la concuren liber cu firmele din Uniune, pentru a cror 85

intrare pe pia, n cazul celor mari, se pot face chiar presiuni politice directe. Negocierile de aderare la UE, mpreun cu influena politic a Bruxelles-ul asupra Bucuretiului pe care procesul de aderare o asigur sunt pe cale de a suplini, aadar, lipsa unui proiect de modernizare propriu, care s-ar fi conturat i maturizat n anii '90. Este momentul n care putem s aducem argumentul cel mai de seam n sprijinul ideii necesitii unui proiect politic romnesc: dac normalizarea Romniei s-ar face exclusiv prin presiunea politic a Uniunii Europene, chiar depindu-i dificultile economice, Romnia ar cpta pentru totdeauna un defect de personalitate politic. Pe lng motivele interne deja expuse, exist motivul dependent de exterior al definirii identitii i personalitii politice a romnilor n raport cu statele Uniunii Europene i chiar cu naiuni foarte bine conturate din jur, precum cea maghiar. Avem foarte puine elemente n propria istorie de la care s ne revendicm pentru a nu avea nevoie de a ne mplini identitar, acum, cnd avem ocazia. Trebuie s acceptm, printre altele i faptul ca epoca interbelic nu poate fi un model de viitor. Este doar o epoc de aur mitologic. V.IX. Coninutul proiectului politic romnesc V.IX.I. Instituiile n slujba ceteanului Punctul nevralgic al unui proiect de modernizare a Romniei const n modernizarea instituiilor sale. Proiect propriu nseamn voin exprimat public i asumat politic de a produce aceasta normalizare prin resurse politice, morale i manageriale proprii. Important este ca subiectul aciunii modernizatoare s fie generic politicianul romn, care s aib, el, iniiativa modernizrii, i nu Uniunea European, la a crei presiune politic el s cedeze. Doar n acest fel romnii i vor putea revendica identitar procesul de modernizare, proces care va deveni parte a motenirii romneti. De pild, este cu totul anormal pentru o naiune care se pretinde civilizat ca UE s aib iniiativa normalizrii situaiei copiilor strzii sau a copiilor instituionalizai. Nu exist nici un motiv tehnic, economic, juridic sau de orice alt natur pentru care aceast problem s nu poat fi rezolvat exclusiv cu voin politic romneasc. Este o iniiativ care trebuie s fie a noastr, care s ni se par fireasc, i care s aib ca rezultat exclusiv mulumirea moral de a ne fi purtat ca o comunitate civilizat. Ce putem folosi din experiena european sunt modelele de organizare, de instruire a personalului, de control al comportamentului acestuia etc. Desigur, a adopta un cadru juridic de tip occidental nu nseamn modernizare. Nu nseamn nicidecum c realitatea se va plia asculttoare pe acest cadru. 86

Adevrata problema este tocmai de a gsi cile cele mai eficiente de a arde etapele i de a aduce societatea romneasc n situaia de a-i respecta firesc legile importate din occident. Dac n actele centralizate la Guvern rezult c alimentele trimise de UE au ajuns la un orfelinat, nu nseamn c personalul acestuia nu i le-a nsuit n proporie de 90%. i n perioada interbelic a existat o dezbatere aprins ntre tradiionaliti i moderniti cu privire la dac i cum realitatea social poate ajung s se muleze pe cadrul legal i instituional formal al rii. Credem c fa de perioada interbelic, exista dou mecanisme care pot fi folosite pentru a face realitatea s fuzioneze cu normele democraiei i capitalismului. Este vorba despre implanturile de productivitate prin investiii strine, dar i de intrarea n general a elitei romneti n reelele elitei internaionale de diverse tipuri, mulumit deschiderii politice i economice a Romniei fa de o lume globalizat, precum i de posibilitatea folosirii comunicrii de mas pentru a consuma la nivel intelectual etape pe care fizic nu le vom mai parcurge niciodat. Politica de modernizare trebuie deci s se concentreze pe: Accelerarea crerii unei clase care s adere i s sprijine n mod firesc valorile capitalismului i ale democraiei pluraliste, nu doar n form, ci i n fond; aceast clas este noua burghezie (clasa mijlocie), mrimea i puterea ei fiind proporionale cu volumul investiiilor strine; folosirea comunicrii cu populaia pentru a crea un veritabil spaiu public n Romnia i a obine sprijinul acesteia pentru proiectul de modernizare. Scopul comunicrii este rsturnarea prioritilor valorice ale indivizilor, astfel nct acetia s ajung s deligitimeze i s prseasc starea de apatie atunci cnd vin n contact cu corupia, abuzul, ineficiena instituiilor i s absoarb ct mai bine valorile capitalismului: asumarea riscului, munca. Elita politic, partidele ar trebui s fie n avangarda acestui proces de comunicare. Paii tactici, pe termen scurt, pot fi: Declanarea unei campanii masive de atragere a investiiilor strine n Romnia, campanie structurat n jurul comunitilor locale. Puterea central, prin consens politic, trebuie s stabilizeze cadrul legal al investiiilor, cadrul fiscal, s foreze, n ciuda oricror opoziii birocratice, un sistem de acordare a unei singure vize pentru o investiie strin. n paralel, autoritile locale trebuie stimulate s i vnd zona n ncercarea de a atrage investiii strine. Sunt pai foarte concrei i practici pe care nici o comunitate local din Romnia nu i-a ntreprins: gsirea de terenuri unde se poate amplasa investiia, stabilirea de faciliti fiscale locale, contribuii financiare locale la lansarea unei afaceri de proporii, publicitatea internaional, folosirea Internet-ului, a unor echipe de PR specializate .a.m.d. Fiecare comunitate local din Romnia trebuie s se nvee cu ideea c este un competitor pe o pia mondial foarte dur pentru atragerea banilor i a locurilor de munc. Oraul maghiar Szekesfehervar are cea mai mare cretere din Europa tocmai aplicnd o politic extrem de agresiv dar atent la detalii pentru a atrage investitori strini. 87

 Declanarea unei campanii de permanent comunicare, educare i citire a nevoilor reale ale publicului, care s aib n centru problemele concrete i ct se poate de reale pe care ceteanul romn le are n raport cu instituiile statului. Politicianul generic care i asum construirea unui proiect politic pentru Romnia trebuie s fie un watchdog pentru combaterea aberaiilor i a abuzurilor sistemului, cea mai bun soluie fiind aruncarea acestor probleme pe pia, ca preambul pentru dezbaterea unor soluii reale de construcie instituional. Exemple Corupia judectorilor este o problem de indivizi sau de sistem? De unde ncepe rul? Cum sunt selectai viitorii judectori? Cum sunt selectai viitorii poliiti? Are rost s susinem un sistem de cercetare care cere bani pentru a trece de la nivelul anilor '70 la nivelul anilor '80? Cum stimulm un domeniu de cercetare n care ntr-adevr banul public s aduc rezultate? Pn gsim o soluie nu este mai bine s ncetm s risipim resursele? Ci dintre profesorii din domeniul tiinelor sociale din Romnia conteaz pe piaa mondial a tiinei lor? Ci au fost publicai de edituri prestigioase? Nu s-a transformat autonomia universitar, n multe cazuri, ntr-un sistem de cultivare a unei caste de incompeteni neadecvai intelectual la lumea n care trim? Ci dintre specialitii notri nu sunt dect specialiti n aparen? n 1989 o Romnie extrem de izolat s-a cuplat politic la o lume pe care nu o studiase dect pentru a o putea respinge. n afara de specialitii n IT, pe care i-a educat Internetul, inginerii, militarii, funcionarii i politicienii romni sunt departe de standardele lumii occidentale, nu au mcar vocabular comun cu aceasta. Trim ntr-o dictatur a aparenelor. Am participat la un training pentru ofieri de stat-major organizat de NATO i am constatat c acetia nu stpneau nici mcar conceptele de baz ale colegilor americani i nu pricepeau de fapt nimic. Au primit totui diplome i sunt specialiti. Cum se poate s nu se fi gsit o singur persoan cu acces la informaii de la preedinte la premier, ministru de finane sau ef al SRI care s fi avertizat public asupra cancerului de la FNI? Cum se poate ca dup 11 ani de reform s mai existe cofetrii de stat n Romnia? Ce s mai vorbim despre marile monopoluri sau industria siderurgic? Sindicalitii de la Semntoarea au alungat firma New Holland n Polonia, acum cel mai mare productor de combine din Est. Pe un astfel de caz se poate construi o campanie naional pro-privatizare? Ce nseamn integrarea european pentru diversele categorii de ceteni romni i exist cu adevrat un sistem prin care realitatea Romniei profunde s fie reflectat n dosarele de negociere? Dimensiunea intern a proiectului politic romnesc nseamn recptarea respectului i a ncrederii fa de noi nine, singurii responsabili pentru modul n care trim. 88

Prima etap este extirparea puroiului, o operaie de catarsis public. Este o operaie aproape insuportabil, pe care nc nu am avut curajul de a o face. A doua etap este construcia ncpnat a instituiilor normalitii. Cu asumarea greelilor, cu demisii i demiteri, cu acceptarea pn la epuizare a criticilor. Doar nelegnd raiunile sistemului democratic putem s ardem etapele i s evitm a ncepe de la aproape zero evoluia spre modernitate. nelegerea poate nlocui, ntr-o bun msur, creterea organic, iar salturile brute trebuie nlocuite cu o ncpnare politic permanent, oarb, de a absorbi modernitatea. V.IX.II. Integrarea agricol i modernizarea rural De la 1848 i pn n prezent, problema rneasc nc i caut o rezolvare n Romnia. Proiectul politic romnesc trebuie s cultive naterea pentru a pstra simetria cu noua burghezie a unei noi aristocraii rurale. Ideea de baz este de a duce modernitatea n lumea satului i de a fixa acolo o bun parte din populaia rural, imposibil de absorbit pe termen mediu de ctre ora. Politica agricol comunitar favorizeaz exploataiile mari. La fel va trebui s fac i guvernul romn naintea integrrii. Mijloacele utilizate vor fi: Finalizarea retrocedrii proprietilor rurale vechii aristocraii i elite rurale; stimularea fiscal i prin programe de tip SAPARD a constituirii de exploataii mari; crearea unei piee a pmntului, care s favorizeze concentrarea proprietii; introducerea de know-how n mediul rural, pentru depirea mentalitilor care favorizeaz recoltele de subzisten, cu valoare adugat mic, absena asigurrilor, metodele arhaice de cultivare; stimularea, prin proiecte SAPARD i, mai trziu, PAC, a fermelor productoare de valoare adugat mare: ferme ecologice, de plante industriale, de plante medicinale, de animale rare, etc. stimularea, prin SAPARD i PAC a dezvoltrii unor reele concurente de angrositi agricoli, de depozite agricole, distrugnd monopolul marilor intermediari agricoli; stimularea apariiei unei mici industrii prelucrtoare steti, care s adauge valoare produselor moiei satului sau a fermelor mai mici i s absoarb fora de munc eliberat din agricultur; stimularea agroturismului, surs de bani exploatnd tocmai napoierea exotic i plcut a satului romnesc; Toate aceste msuri nu vor fi dect nite pseudo-politici, multe groteti, n absena unui efort prealabil de modernizare instituional i educare a lumii satului. Satul romnesc al viitorului va putea s arate n felul urmtor: o exploataie mare, maxim dou, pentru zonele de cmpie; cteva ferme mai mici, cu produse speciale: legume ecologice, plante industriale, 89

plante medicinale. Una sau dou fbricue care s produc pentru oraul cel mai apropiat sau s ambaleze pentru distane mai mari, chiar pentru export. De la zon la zon, pensiuni rurale, fabrici de mic mobilier, de confecii tradiionale, ferme piscicole, ntregesc peisajul. Inevitabil, dup reluarea boom-ului economic n Romnia, o parte din fora de munc va lucra la ora, urmnd s fie n timp absorbit de mediul urban. Noua aristocraie trebuie s fie baza aciunii modernizatoare, prin fora exemplului, foarte puternic n lumea satului romnesc. Ea va avea i un rol de stabilizare politic i social, prevenind abuzul instituiilor asupra unei populaii nc n proces de educare ntru modernitate. Satul romnesc va trebui s fie legat de o infrastructur modern de centrele urbane, care s permit comerul, turismul, accesul la informaie, la educaie, la modernitate. Folosirea inteligent a programului SAPARD este un excelent exemplu de cum pot fi folosite resursele comunitare pentru aciuni de modernizare asumate de guvernul roman, fr a contraveni n vreun fel ideii de integrare sau intereselor UE. V.IX.III. Minoritatea maghiar Proiectul politic romnesc nu are nimic de a face cu naionalismul, ci cu valorile fundamentale ale epocii n care trim: democraie, respectarea drepturilor omului, nediscriminarea minoritilor. Soluia Alinei Mungiu124 ni se pare optim. Elita politic romneasc trebuie s accepte s aib cu elita maghiarilor din Romnia o negociere complet, care s se materializeze ntr-un contract, ntr-un model global consimit de ctre parteneri, spre deosebire de negocierile punctuale de dup 1996. Bazat pe consensualism, soluia trebuie s permit coabitarea pe baz de mprire a puterii, autonomie cultural i construirea unei forme de comunicare social ntre romni i maghiari. Rezultatul concret trebuie s fie asigurarea, asumat de ntreaga clas politic romneasc, a unei participri permanente a maghiarilor la destinele politiei romneti din care fac parte, n paralel cu un grad avansat de autoguvernare. Detaliile proiectului, conturate deja, se vor definitiva prin negociere. Important este asumarea de ctre politicienii romni a deciziei sincere de a gsi o formul politico-instituional final de coabitare cu maghiarii din Romnia, depindu-i instinctele naionaliste. V.IX.IV. Politica extern Basarabia O Romnie bogat, democratic, membr a Uniunii Europene i a NATO va fi extrem de atractiv pentru Republica Moldova n vederea unei gsirii formule de unire.
124 Alina

Mungiu, Transilvania Subiectiv, Humanitas, 1999

90

La rndul ei, Romnia, prin elita i prin publicul ei va trebui s se obiectiveze n raport cu ceea ce reprezint Basarabia pentru mentalul romnesc i ct de important este aceasta pentru un proiect politic romnesc care s vindece o identitate rnit. O dezbatere public sincer va trebui s aib loc n legtur cu existena sau nu a unei culpe morale a Romniei fa de cetenii si din acest teritoriu, pe care, n iunie 1940, i-a cedat fr nici o rezisten Uniunii Sovietice. Dimensiunea moral se refer la dorina unui stat de a-i proteja cetenii, i nu neaprat la capacitatea Regatului Romniei de a se fi aprat militar eficient de Uniunea Sovietic n iunie 1940. n Frana mai exist nc un sindrom Vichy, axat pe incapacitatea Parisului de a rezista ameninrii naziste, ncepnd cu Acordul de la Mnchen, continund cu ineficiena Liniei Maginot i terminnd cu colaborarea cu nazitii n cadrul Republicii de la Vichy. Orict de dureroas sau de ntrziat ar fi fost, dezbaterea asupra problemelor de identitate pe care aceste date istorice le ridic asupra comunitii franceze a avut i nc mai are loc n Frana. n Romnia, n privina cedrii Basarabiei, dezbaterea pare s fi fost nlocuit cu o tipic total dezvinovire a noastr, mutnd ntreaga cauzalitate a cedrii pe rui, nemi sau conjunctura internaional. Care poate fi rezultatul politic concret al unei astfel de dezbateri ale crei repere fundamentale s fie sincer asumate de elita romneasc? Propunem dou tipuri de aciune. Prima se refer la vindecarea moral a rnilor trecute. eful statului romn ar trebui s cear n mod public scuze cetenilor romni care, n 1940, au fost prsii de statul care ar fi trebuit ca, n baza Constituiei, s le protejeze, cu toate mijloacele, drepturile, mpotriva oricrei ameninri, interne sau externe. S observm c o astfel de asumare a unei greeli sau neputine trecute are o valoare simbolic foarte mare i pentru actualii ceteni ai Romniei, a cror loialitate civic fa de un stat care i exorcizeaz demonii unei trecute neputine, fcnd imposibil repetarea, nu poate dect s creasc. Al doilea tip de aciune se refer la cultivarea unui proiect de unire civilizat, n baza normelor internaionale actuale, a statului suveran Republica Moldova, cu Romnia. Nu naionalismul trebuie s fie liantul acestei uniri, ci dorina de a reconstitui mpreun dac se poate o comunitate romneasc civilizat, modern i prosper, care s ne ofere mai multe anse mpreun dect separat. De aceea, voina liber, democratic, a cetenilor moldoveni de unire este cu adevrat important. Dac Romnia ar pretinde c Moldova este doar o provincie a sa, ne-am ntoarce la clieele naionaliste ale nceputului de secol. O ar este o comunitate de oameni liberi, pentru existena creia trebuie obinut acordul constituional al fiecrui cetean. O atitudine agresiv, de proprietar, nu mai corespunde valorilor epocii. Cultivarea proiectului de unire trebuie s se bazeze pe ct mai multe elemente obiective. ansele economice sunt printre cele mai importante. Posibilitatea de afirmare cultural sau artistic n limba romn ntr-un spaiu public mult mai mare i mai competitiv, conectat n plus la spaiul 91

de idei european, dect cel al micii Moldove, strivit ntre Europa i spaiul de tip rusesc, de asemenea. Pentru Romnia, accesul, prin Basarabia, la valorile i nelegerea rnilor spaiului din care aceasta a fcut parte peste 160 de ani, dar i la piaa acestuia, poate fi un atu politic, cultural i economic de prim importan n Europa. Nu n ultimul rnd, securitatea, capacitatea de absorbie mai uoar a crizelor de securitate sau economice sunt argumente favorabile unirii. Atitudinea de pn acum a statului romn este minat de propria criza economic, politic i de identitate, este ezitant, i, mai presus de toate, nu este ncadrat ntr-un proiect concret, clar, asumat cu toate costurile i riscurile lui. Rusia Trebuie s acceptm ca Rusia nu constituie o ameninare obiectiv la adresa Romniei. Trebuie s scpm de complexul istoric fa de aceast mare putere cu care nici mcar nu mai suntem vecini, i s sprijinim politica occidental de ntrire a Ucrainei, care reduce riscurile de revrsare ctre Vest a instabilitii dinspre Rusia. n sfrit, trebuie s eliminm paradoxul de a fi obsedai de Rusia fr a o cunoate. Universitile i institutele de cercetare romneti trebuie s renvee s studieze Rusia, de ast dat pe o baz obiectiv i voluntar. Ungaria Complexul naiunii romne fa de naiunea maghiar aristocratic nu poate fi nvins dect prin afirmarea identitii politice a romnilor, n cadrul unui proiect propriu. Problema relaiilor cu Ungaria se va rezolva deci de la sine n momentul n care vom fi reuit s absorbim ideea prin implicaii, deja din apanajul post-modernitii acceptrii de drepturi de autoguvernare importante pentru maghiarii din Romnia. Minoritile romneti din statele din jur Romnia trebuie s aib curajul de a spune statelor din jur pe teritoriul crora triesc populaii romneti c existena minoritilor naionale romneti este a matter of fact, not a matter of law. Chiar dac n cazul Greciei aceasta poate nsemna tensionarea relaiilor, iar n cazul Iugoslaviei prelungirea rcelii acestora. Trebuie s luptm pentru recunoaterea statutului de minoritate naional a vlahilor din Grecia i a romnilor de pe Valea Timocului i s prevenim asimilarea total a acestora. n ceea ce privete Ucraina, trebuie s avem grij ca Tratatul bilateral i legislaia internaional n materie s fie respectate cu strictee. 92

Aceleai principii pe care le vom aplica n cazul minoritii maghiare din Ardeal trebuie s le impunem, prin negocieri ferme, n cazul tuturor minoritilor romneti compacte din jur. Nu agresivitatea gratuit, ci normele internaionale cele mai avansate n materie trebuie s stea la baza acestui demers diplomatic de lunga durat. V.IX.V. Integrarea european Europa cooperrilor avansate, altfel spus Europa celor dou viteze, avizat de summit-ul din Decembrie de la Nisa, este cadrul ideal pentru desfurarea proiectului politic romnesc. Este o formul n care Europa ne-ar atepta, dnd posibilitatea celor dou proiecte al lor (indispensabil conservrii stabilitii politice i pcii continentului) i al nostru s se desfoare n paralel. Integrndu-ne n zona de low politics, economic, a UE, singura n care decizia are cu adevrat caracter federal sau supranaional, Romnia va beneficia de implanturile de productivitate pe care liberul schimb i stabilitatea indus de calitatea de membru al UE le vor atrage. Pstrnd un drept de veto pentru zona de high politics specific pilonilor interguvernamentali ai UE , n ceea ce privete politica extern, securitatea, justiia i afacerile interne, Romnia va putea s i revendice propriul proiect de modernizare. Dreptul de veto nu este important pentru a fi exercitat, ci pentru libertatea de decizie i rspunderea pe care le presupune cu necesitate. Dup va lua fiin Federaia European, pilonul II, n scenariul pe care l propunem, fiind desfiinat, Romnia i va pstra aceeai libertate de decizie esenial pentru a pune a-i pune n practic proiectul. Momentul de ruptur se va anuna singur: politicienii i elita romneasc n general vor ti cnd am depit cu totul faza n care identitatea politic nu mai este n nici un fel pus n cauz i cnd putem deci s investim aceast identitate n cadrul unui stat federal european. Peste cteva decenii, Federaia European va putea astfel primi n rndurile sale o Romnie bogat, democratic i sigur pe sine, cu adevrat capabil s aduc o contribuie politic i cultural familiei europene. V.IX.VI. Libertatea de a (ne) crea La nceputul anilor '20, Mircea Eliade era obsedat de ideea c generaia sa va avea mult prea puin timp pentru a crea (cultura romneasc). De unde disperarea lui fa de trecerea anilor i efortul permanent de a stpni i fecunda timpul. Eliminarea definitiv pentru viitorul previzibil a angoasei arbitrariului istoriei este cea mai mare achiziie a acestor ultimi 11 ani chinuii pentru Romnia. Nimic nu ne mai mpiedic s dm msura deplin a propriei creativiti intelectuale, artistice, tiinifice, tehnice. Este pentru prima oar n istorie cnd individul romn poate fi liber. 93

Cnd depinde doar de el i nu de vremi dac va stpni i fecunda cu adevrat timpul. I. Bibliografice: Jan Zielonka, Explaining Euro-Paralysis, Why Europe is Unable to Act n International Politics, St. Antony's College, 1998 Ben Rosamond, Theories of European Integration, St. Martin's Press, 2000 John Peterson i Elizabeth Bomberg, Decision Making n the European Union, St. Martin's Press, 2000 Rory O'Donnel, Europe, The Irish Experience, IEA, Dublin, 2000 Peter Ball, Modern Politics and Government, MacMillan Education, ediia a 4-a, 1988 Peter Drucker, The Global Economy and the Nation State, Foreign Affairs Reader, 1998 The World Bank, Winners and Losers of European Integration, 2000 Robert Dahl, Poliarhiile. Participare i Opoziie, Institutul European, 2000 Alina Mungiu-Pippidi, Transilvania subiectiv, Humanitas, 1999 Pierre de Sernaclens, Mondialisation, souverainet et thories des relations internationales, Armand Colin, 1998 Alan S. Milward, The European Rescue of the Nation State, ediia a 2-a, Routledge, 2000

94

VIITORUL SISTEMULUI DE SECURITATE AL UNIUNII EUROPENE I CONTRIBUIA ROMNIEI LA ACEST CAPITOL

Mihai Mtie, Dorina Nstase A. Introducere Prezentul studiu i propune att o tentativ de prognoz pentru o cale optim a dezvoltrii securitii Uniunii Europene n urmtorii 30 de ani, ct i contribuiile pe care Romnia le poate aduce acestui proces, identificnd n acelai timp i msurile pe care aceast ar le mai are de luat n vederea integrrii sale n UE. n cadrul proiectului vom analiza scenariile cele mai plauzibile cu privire la viitorul securitii Uniunii Europene, relaiile Romniei cu Uniunea i ale Uniunii cu rile din sudul i din estul Europei care nu vor face obiectul lrgirii europene n viitorul apropiat. Studiul va porni de la dou premise principale ale dezvoltrii Uniunii Europene: n sensul unei entiti suprastatale, cu instituii comune, cu un Tratat Constituional, cu o moned i o pia unice, cu o armat comun, dar cu individualitile culturale ale fiecrui stat-membru; i varianta unei organizaii interguvernamentale n care statele-naiune dein puterea suprem i nimic nu se poate face fr voina unanim a guvernelor naionale. Indiferent de scenariu, Noua Uniune European, care va avea n compunerea sa 30 de state, va consolida accepiunea sintagmei unitate prin diversitate deoarece bogia cultural a Europei const, n primul rnd, n varietatea ei. Geniul europenilor va fi pus ns la grea ncercare n identificarea mecanismelor de zi cu zi care s gestioneze acest proces. Iar n ceea ce privete asigurarea securitii Uniunii cu att mai mult. Bazndu-se att pe referine teoretice ct i pe raiuni practice, studiul este conceput pentru a facilita conturarea unei strategii a plasrii Romniei n arhitectura de securitate de la nceputul secolului urmtor. De asemenea, scenariile i recomandrile din acest studiu vor putea fi folosite n negocierea final a capitolului PESC (Politica Extern i de Securitate Comun) cu UE, oferind idei pentru documentele de poziie ale prii romne. n opinia noastr, dezvoltarea unui sistem de securitate al Uniunii Europene ridic una dintre problemele centrale ale organizaiei pentru anii care vin. Se va transforma oare Uniunea ntr-o alian defensiv? De ce mai are nevoie UE pentru a ntruni elementele definitorii ale unei aliane, dup ce s-a decis nfiinarea unui Stat-Major comun al Uniunii, care pn n anul 2003 va avea o for operaional de aproximativ 60.000 de militari? Sunt statele europene dornice s-i asigure securitatea n comun cu americanii sau nu? n cazul n care rspunsul la aceast ntrebare este pozitiv, ce form va avea structura de securitate european la nceputul secolului XXI, pentru a nu dubla sau nltura ajutorul american? Cum va arta legtura transatlantic n urmtorii 30 95

de ani? i, bineneles, care va fi locul i rolul Romniei ntr-o UE ancorat transatlantic? Implicaiile unui astfel de proces pentru securitatea european nu au termen de comparaie n istorie. Niciodat de la formarea statelor moderne nu a existat o integrare, n mod voluntar, la toate nivelurile, a unor entiti statale, aa cum o reflect prezentul Uniunii Europene. i procesul continu. Dar UE nu reprezint ntru totul Europa geografic. Care va fi rolul Consiliului Europei atunci cnd UE va adopta Carta drepturilor fundamentale pentru statele sale membre? Ce rol va mai avea OSCE n momentul n care UE va cuprinde aproape toate statele europene ale OSCE? Va rmne OSCE singurul forum regional de dialog cu Rusia? Vor rmne statele fost-sovietice singurele ri europene n afara UE? Care vor fi termenii de colaborare ntre UE i Rusia plus fostele ri sovietice? Dup cum se tie, Romnia a nceput negocierile cu Uniunea European n vederea participrii sale la noua construcie a Europei. Unul dintre dosarele propuse de ctre partea romn pentru negocierea direct a vizat i Politica Extern i de Securitate Comun, dar este de asemenea bine tiut c nici un dosar nu este complet nchis pn la aderarea efectiv a Romniei, dup negocierea celor 31 de dosarecapitol. Iar dinamismul proceselor de integrare politic i de conturare a noii securiti europene vor aduce n mod sigur schimbri nainte de aderarea statului romn la UE. Din perspectiva Romniei viitorul poate fi plin de oportuniti. Continuarea identificrii rii noastre cu poziia de furnizor de securitate n regiune, factor activ n procesele de implementare a pcii n fosta Iugoslavie i n regiunea balcanic constituie doar civa dintre pilonii pe care se va putea baza Uniunea n momentul acceptrii Romniei. Foarte important va fi n viitor msura implicrii continue i active a Romniei n problematicile de securitate ale UE. Ce trebuie s mai fac, ns, Romnia pentru a rspunde ateptrilor i sarcinilor cu care va fi confruntat n postura de aprtor al graniei de est a UE? Contribuia Romniei la securitatea Uniunii i, implicit a Europei, n perspectiva statutului de membru al Uniunii, va fi analizat din punctul de vedere al factorilor politici, economici, militari, sociali i ai mediului nconjurtor. n analiza securitii UE i a Romniei, pentru urmtorii 30 de ani, vom porni de la premisa c pn cel trziu n 2010 Romnia va fi grania de sud-est a Uniunii. n aceste condiii, Romnia va trebui s gseasc cea mai bun cale de valorificare a atuului de punte ntre culturile i civilizaiile occidental i oriental. Un aspect important n analiza studiului va fi scenariul cu privire la relaiile romno-moldovene n perspectiva unei granie a UE pe Prut. Vrea Moldova s adere la UE? Dorete Romnia s susin Moldova n eforturile sale de integrare n UE? Dac da, care vor fi mecanismele susinerii concrete? Ce tip de relaii vor fi ntre cele dou state n momentul n care cca 30% din cetenii Moldovei sunt i ceteni ai Romniei, iar ceilali nu vor putea cltori nspre vest fr viz? Ca referin teoretic pentru analiza securitii naionale i regionale vom folosi scrierile lui Barry Buzan i ale Grupului de la Copenhaga, 96

cercetri recunoscute prin valoarea i actualitatea lor. Studiile Grupului de la Copenhaga reprezint o cale de mijloc ntre realismul i neorealismul dominante n timpul Rzboiului Rece i abordrile critice rspndite n post-comunism, care merg pn la a dizolva noiunea de stat. Prin urmare, am ales aceast referin tocmai pentru moderaia sa. n opinia specialitilor n studii de securitate (Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde) conceptul modern de securitate include cinci factori cumulativi; securitatea unei entiti statale este asigurat dac fiecare din urmtoarele cinci componente este avut n vedere: componenta politic a securitii, componenta militar, componenta economic, componenta societal i cea ecologic125. Problematica securitii nu se confund cu funcionarea normal a statului pe aceste dimensiuni, ci se refer numai la ameninrile care pun n pericol, prin dimensiunile menionate, nsi existena statului. Securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernmnt i a ideologiilor care le legitimeaz126. Componenta militar a securitii privete interconexiunea urmtoarelor dou niveluri: al armelor ofensive i capacitilor defensive ale statelor, mpreun cu percepia statelor despre inteniile celorlali participani la viaa internaional 127. Securitatea economic privete accesul la resurse, finanare i piee necesare pentru a susine niveluri acceptabile ale dezvoltrii i puterii statului128. Cnd vorbim despre securitate societal ne referim la meninerea, n cadrul unor condiii acceptabile pentru a permite procesul de evoluie, a identitii naionale colective, a modelelor tradiionale ale limbii, culturii, religiei i obiceiurilor unui popor 129. Dup cum evolueaz evenimentele, suntem de prere c unele dintre cele mai mari probleme pentru securitatea european le va pune componenta societal, datorit situaiilor existente n Statele Baltice, BosniaHeregovina, Transnistria, Macedonia, Kosovo, Belarus, Muntenegru. Securitatea mediului nconjurtor privete pstrarea la nivel local a biosferei planetare ca suport esenial al sistemului de care depind toate celelalte activiti umane130. Tiparul analizei securitii la toate cele cinci niveluri va fi aplicat pe studiul de caz al relaiei RomniaUE, insistndu-se n principal pe componentele politic i societal. Vom prezenta, de asemenea, schimbrile pe care le considerm necesare i prin care mai trebuie s treac statul romn pentru a adera ct mai repede i ct mai uor la Uniunea European. Concluziile prezentului studiu vor sintetiza recomandrile noastre ctre factorii de decizie care particip la negocierile cu Uniunea European, fr a avea pretenia c ele reprezint singura variant posibil.

125 Buzan

Barry, Weaver Ole i de Wilde Jaap, Security. A New Framework for Analysis, 1998, London, Lynne Reiner Publishers Inc., p. 7 126 Ibidem, p. 8. 127 Ibidem 128 Ibidem 129 Ibidem 130 Ibidem

97

B. Viitorul sistemului de securitate european. Evoluia i redefinirea legturilor ntre Statele-Membre ale Uniunii i NATO. Consolidarea instituional care s permit funcionarea optim a Uniunii nc de la nfiinarea ei, Comunitatea European a urmrit interconectarea sistemelor economice ale Statelor-membre. Pornit iniial ca o uniune vamal pentru a controla produciile de crbune i oel ale Germaniei, integrnd economia acesteia ntr-un sistem european mutual, Comunitatea European i-a dezvoltat cu timpul componenta politic, ntrind instituiile comune de la Bruxelles i adugnd prin Tratatul de la Maastricht i embrionul unei componente militare viznd integrarea Uniunii Europei Occidentale n nou creata Uniune European. De la Uniunea Vamal realizat prin Tratatul de la Roma din 1957, deciziile politice comune ale liderilor vest-europeni au dus popoarele Europei pe calea integrrii la toate nivelurile, integrare exprimat prin Piaa Unic instituit de Actul Unic European, continuat de Uniunea Economic i Monetar ivit n urma Tratatului de la Maastricht, i ntrit de Tratatul de la Amsterdam, ncununat n final cu adugirea componentei militare prin dezvoltarea unei viitoare armate comune europene ca urmare a deciziei summit-ului din iunie 1999 de la Kln. Din perspectiva securitii, avem astzi o UE care a dezvoltat un sistem regional de interdependen ntre statele sale membre i care a instituit o comunitate de securitate, reflectnd poate cea mai fericit aplicare, alturi de NATO, a conceptului emis de Deutsch n cartea sa Comunitatea politic i spaiul Nord-Atlantic131. n aceeai ordine de idei merge i accepiunea Grupului de la Copenhaga, conform creia regiunile (comunitile) de securitate au urmtoarele caracteristici132, oglindite perfect de construcia european: au n componen dou sau mai multe state; aceste state constituie o grupare geografic coerent; relaia ntre aceste state este marcat de interdependena din punctul de vedere al securitii, n sens pozitiv sau negativ, dar care este oricum n mod semnificativ mai puternic ntre aceste state dect cea dintre ele i alte entiti extra-comunitate; modelul securitii-interdependente trebuie s fie profund i durabil. De-a lungul anilor, Uniunea European a construit baza unei securiti prin cooperare, tratatele semnate ntre membrii Uniunii consfinind gradual translaia unor atribute ale suveranitii naionale ctre autoritile centrale de la Bruxelles. E foarte interesant s urmrim transformrile europene n domeniu, care se gsesc nscrise n documentele de baz ale Uniunii. Dac n 1957, prin Tratatul de la Roma se introduceau doar principii generale legate de obiectivele comune, n Actul Unic European din 1986 avem prima menionare a aa-numitei Cooperri Politice Europene, iar, ulterior, n 1991, n Tratatul de la
131 Deutsch

Karl W., Political Community and the North Atlantic Area, 1957, Princeton: Princeton University Press, p. 5 132 Buzan Barry, Weaver Ole i de Wilde Jaap, op. cit., p. 15

98

Maastricht se prevd msuri pentru transformarea Uniunii Europei Occidentale n braul armat al Uniunii Europene 133. Titlul V al Tratatului de la Maastricht, intitulat Dispoziii privind Politica Extern i de Securitate Comun, se ocup de reglementarea PESC, pe parcursul articolelor J > J.11. Mecanismele principale se bazeaz pe informarea reciproc a statelor-membre cu privire la problematicile de politic extern i de securitate, pe adoptarea unor aciuni comune i, foarte important, pe faptul c n virtutea suveranitii partajate ntre statelemembre i instituiile europene, Consiliul European definete principiile i orientrile generale ale PESC134. Mai mult chiar, Tratatul de la Amsterdam din 1998 ntrete prerogativele Consiliului European asupra unor fore armate comune ale statelor-membre artnd la articolul J3 al Tratatului c respectivul Consiliu definete principiile i orientrile generale ale Politicii Externe i de Securitate Comune, inclusiv pentru problemele care au implicaii n domeniul aprrii135. Parcurgnd succint istoria crerii unei Politici Externe i de Securitate Comun trebuie s amintim momentul deciziei politice de a renarma Germania n anii '50, cnd pentru a permite acest lucru Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda au inventat proiectul Comunitii de Aprare Europene, iniiind crearea unei armate europene comune. Proiectul a fost respins mai trziu (1954) de ctre Frana din cauza nenelegerilor politice dintre rile fondatoare 136. La trei ani dup stabilirea Comunitii Economice Europene, dorina de a rencepe construcia politic a aprut sub auspiciile lui De Gaulle. Francezul Christian Fouchet a pregtit trei propuneri ntre 1961 i 1962, cunoscute sub numele de Planul Fouchet137. Cooperarea interstatal trebuia s duc la o politic extern unic, statele-membre trebuiau s-i ntreasc securitatea n comun i s-i coordoneze politicile de aprare. Ultima dintre acestea prevedea consultri bilaterale periodice i comitete comune de lucru care pregteau reuniunile la nivel nalt inclusiv un comitet n domeniul aprrii. Din nefericire, ns, a fost rndul celorlali s resping acest Tratat asupra Uniunii Statelor motivndu-se c nu se dorete o colaborare excesiv ntre state i nici ruperea legturii cu SUA i NATO. Totui, n 1969, la summit-ul de la Haga Cei ase membri ai CEE au reafirmat necesitatea de a unifica politic Europa. n 1970 s-a adoptat Raportul Davignon, marcnd Cooperarea Politic European, dei aceasta se referea exclusiv la politica extern 138. Treisprezece ani mai trziu, la Stuttgart, s-a mai fcut un pas: aspectele politice i economice ale securitii au fost incluse ntre obiectivele CPE. Pn la momentul
133 Constantin

Valentin, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, 1999, Ed. Polirom, Iai, Titlul V al Tratatului de la Maastricht, pp. 180185 134 Ibidem, p. 184 135 Ibidem, Titlul V al Tratatului de la Amsterdam, p. 260 136 Common Foreign and Security Policy. The Forerunners to the CFSP EU Policies Web site, tiprit la 10 ianuarie 2000 de la adresa Internet: europa.eu.int/pol/cfsp/index_en.htm. 137 Ibidem 138 Ibidem

99

Maastricht, diplomaia occidental i-a armonizat poziiile fa de statele tere, pe baza acordurilor informale, dar n lipsa unor structuri comune ale Comunitii Economice Europene. Tratatul de la Amsterdam a adus schimbri pragmatice cu privire la urmtoarele chestiuni: s-a creat o celul de planificare politic i analiz, s-a nfiinat poziia de nalt Reprezentant al PESC, s-a adoptat Votarea de ctre Majoritatea Calificat (QMV)139 pentru implementarea msurilor i extinderea cooperrii n domeniul managementului de criz ntre UE i UEO. Din acest moment, unele analize ale cancelariilor occidentale au privit PESC ca restrngndu-se doar la reacii fa de crizele ce pot aprea, n sensul interveniilor militare i/sau diplomatice, deci incluznd aspectele legate de aprare140, iar alii au preferat s disocieze politica diplomatic i de securitate de aspectele legate de aprare141. n ceea ce privete forele armate comune, ulterioare semnrii Tratatului de la Maastricht, semnalul a fost dat de Frana i Germania care creau, n mai 1992, EUROCORPS, marcnd prima etap a unei aprri europene autonome. Iniiativa continua cooperarea bilateral franco-german, care a demarat n 1963, n contextul juridic fixat de Tratatul de la Elysee. Scopurile crerii acestui corp de armat comun franco-german au fost s contribuie la aprarea Europei, n conformitate cu art. 5 al Tratatului fondator al UEO, s menin pacea i s asigure asistena umanitar n afara zonei de aciune a NATO142. Din punct de vedere politic, momentul ales la nceputul anilor '90 a reprezentat soluia de compromis fa de rcirea relaiilor franco-germane n momentul unificrii: Frana dorea s menin trupe pe teritoriul Germaniei unificate, n acelai timp fiind obligat s trateze fostul adversar ca pe un partener egal143. Chiar dac la nceput aceast iniiativ a fost tratat cu nepsare sau cu nelinite din partea Marii Britanii i a Olandei, dup puin timp aceste dou ri i-au oferit i ele colaborarea pentru consolidarea corpului de armat comun, n urma obinerii unor asigurri cu privire la preeminena NATO n domeniul aprrii colective a aliailor. Dou noi uniti multinaionale, EUROFOR i EUROMARFOR au completat iniiativa franco-german. Cele dou uniti au fost create pe 15 mai 1995, n urma sesiunii ministeriale a UEO de la Lisabona de ctre Frana,
139 Qualified 140 Eric

Majority Voting Remacle, L'Union de l'Europe Occidentale dans la nouvelle architecture de scurit europenne, Heidelberg, Communication pour la confrence paneuropene sur les tudes internationales, 1620 septembrie 1992, pp. 1724 (extrase). n Andre Dumoulin, L'UEO et la politique europene de dfense, Probleme politice i sociale, nr. 754, p. 27 141 Philip Gordon, The Limits of Europe's Common Foreign and Security Policy, n Andrew Moravcsik, Centralization or Fragmentation? Europe Faces the Challenges of Deepening, Diversity and Democracy, New York, Council on Foreign and Economic Relations, 1998, p. 166 142 Charles Zorgbibe, Pour un concept europen de prvention et stabilisation, 2000, Paris, manuscris, p. 16 143 Beatrice Heuser, Transatlantic Relations. Sharing Ideals and Costs, 1996, Londra, Royal Insititute of International Affairs, Chatham House, p. 96.

100

Spania i Italia144. Prima este o unitate terestr uoar, mobil, conceput pentru intervenii n cadrul crizelor de joas intensitate sau pentru aciuni umanitare i dotat cu 10.000 de oameni. Cea de-a doua este o for maritim dotat cu capaciti aeronavale; capacitile navale reunesc statele-membre ale UE, permindu-le s controleze mpreun ntreg sectorul mediteranean, ceea ce n mod individual nu s-ar fi putut realiza. Marea Britanie a fost atras la formarea Grupului Aerian European, iniiativ lansat la Summit-ul de la Chartres din 1994, Grup care avea ca obiective s realizeze o complementaritate tehnic ntre cele dou fore aeriene naionale i s asocieze Marea Britanie, din punct de vedere politic, procesului multinaional145. GAE a fost extins n 1999, pentru a include i Germania, Olanda, Belgia i Spania. Aceste fore europene sunt puse la dispoziia UEO, fiecare avnd atribuii diferite. Misiunile lor sunt fixate n Declaraia de la Petersberg a UEO, semnat la 19 iunie 1992146: contribuia la aprarea comun a Aliailor europeni; intervenii umanitare sau cu scopul evacurii resortisanilor europeni din zonele de conflict; misiuni de meninere a pcii; intervenii ale forelor combatante n cadrul gestiunii crizelor. Numai EUROCORPS ndeplinete toate aceste misiuni. Grupul Aerian European nu particip la aprarea comun, iar EUROFOR i EUROMARFOR sunt nsrcinate numai cu meninerea pcii. Este important s subliniem c aceast creaie european a forelor comune are i o component simbolic, conducnd ctre o europenizare a mentalitilor militare i ctre un travaliu comun n cadrul diferitelor armate naionale147. Un moment important n istoria PESC europene l-a constituit ntlnirea franco-britanic de la Saint Malo, din 4 decembrie 1998. Pentru prima dat, n Declaraia Comun asupra Aprrii Europene, s-a subliniat clar nevoia ca Uniunea European s aib capacitatea pentru aciuni autonome, susinut de fore militare credibile, mijloacele pentru a decide folosirea lor i pregtirea de a o face. Era o schimbare istoric a poziiei britanice, care pn atunci se situase undeva ntre nepsare i opoziie fa de o Politic de Securitate i Aprare Comun n Europa. Aceast schimbare reflect o poziie similar a francezilor n raport cu participarea la structurile militare integrate ale NATO, n momentul n care Aliana reforma structurile de comand148. Respectndu-i, ns, partenerii americani tradiionali, britanicii propuneau eficientizarea managementului de criz fr a dilua resursele destinate aprrii comune i ca Uniunea s se ocupe de funciile politice ale UEO, iar NATO de cele militare.

144 Charles 145 Charles 146 Ibidem 147 Ibidem

Zorgbibe, op. cit., p. 17 Zorgbibe, op. cit., p. 18

148 Beatrice

Heuser, op. cit., pp. 9899

101

Totui, momentul crucial al solidificrii unei aprri europene a venit o dat cu decizia Consiliului European de la Kln de a face PESC s fuzioneze cu UEO149. Cauzele principale au fost modesta performan european n criza kosovar i dorina unei autonomii de execuie fa de NATO, respectnd ns principiile legturii transatlantice, i anume cele ale dezvoltrii unei securiti europene mpreun cu SUA. A fost un moment important, pentru c toate statele-membre au favorizat aceast uniune politic, dar, n ciuda aparenei revoluionare, ea a fost un compromis bine cntrit. nglobarea UEO n UE nu presupunea preluarea angajamentului de aprare colectiv exprimat n art. 5 al Tratatului de la Bruxelles. Fuziunea ntre PESC i UEO este pe de o parte un progres, n sensul lrgirii PESC pentru includerea aprrii ntre prerogativele UE, dar pe de alt parte poate fi privit ca un regres, deoarece procedurile interguvernamentale ale UEO s-au inclus n mod exclusiv n cel de-al doilea pilon al Tratatului de la Maastricht. Caracterul lurii deciziilor i implementrii acestora se menine nc interguvernamental, nici puterile Domnului PESC (Javier Solana) i nici procedurile Votrii de ctre Majoritatea Calificat nealternd autonomia naional a rilor-membre. Textul deciziei de la Kln se refer la ntlnirile Minitrilor de Aprare ai statelor-membre n cadrul Consiliului Afacerilor Generale, stabilind la nivelul UE, n Bruxelles, un Comitet Politic i de Securitate Permanent, un Comitet Militar, un Stat-Major i un Centru de Analiz a Situaiilor, un Centru de Studii Satelitare i un Institut pentru Studii de Securitate. Acestea sunt toate instituii create de ctre UEO pentru a face fa managementului conflictelor. Nu n ultimul rnd, la summit-ul de la Helsinki din 1011 decembrie 1999, s-au adus noi precizri cu privire la cadrul stabilit la Kln, introducndu-se pentru prima dat cifre i termene concrete pentru fora comun de aprare a UE. Statele-membre trebuie s fie pregtite ca pn n 2003 s poat desfura, ntr-un interval de 60 de zile i pentru cel puin un an, fore militare numrnd 50.00060.000 de oameni pentru ntregul spectru al sarcinilor de la Petersberg150, se preciza n Concluziile Preediniei finlandeze a Consiliului Afacerilor Generale. n acelai timp, fcnd referire la alte state interesate, Concluziile deschid i posibilitatea contribuiei acestora la managementul militar al crizelor de ctre UE. Ultimele date arat c proiectul avanseaz rapid i se automodific din mers. Astfel, la ultima reuniune a Consiliului Minitrilor Aprrii ai UE, din 22 septembrie 2000, experii militari au amendat cifra de 60.000 de persoane, artnd c pentru atingerea obiectivelor fixate, mai potrivit ar fi s existe o for de 80.000 de persoane, susinut de 350 de avioane de lupt i 80 de nave militare151. Acest lucru ar nsemna c Uniunea
149 Decizie

exprimat la Conferina Interguvernamental a UE de la Kln, 34 iunie 1999. 150 Helsinki European Council, Presidency Conclusions extras de pe Internet, http://presidency.finland.fi/netcomm/N...intIGID=6&intCatID=&StrDate=12/11/1 999, la data de 10 ianuarie 2000. 151 C.Z., Europa vrea o armat proprie de 80.000 de militari, Cotidianul, 25 septembrie 2000, p. 8

102

trebuie s aib pregtii de intervenie, n orice moment, 240.000 de soldai, datorit rotaiilor impuse de intervalul de un an stabilit la Helsinki pentru durata interveniei152. Experii au stabilit i un catalog al forelor armate care precizeaz toate mijloacele necesare, iar primele contribuii naionale (n oameni i n echipamente) au fost naintate n cadrul reuniunii Minitrilor Aprrii din UE pe 13 noiembrie 2000, la Bruxelles. Pentru nceput, britanicii i-au propus s participe la aceast for european cu 14.000 de soldai i aproape 2/3 din marina regal, nemii vor aloca aproximativ 12.500 de soldai i tehnic blindat, francezii 12.000 de oameni i tehnic radar etc. Catalogul ofertelor complete n oameni i n echipamente nu este nc definitivat. Din punctul de vedere al teoriei relaiilor internaionale, sinteza neoneo153 poate explica cel mai bine viitorul securitii UE. Statele vor rmne principalii actori pe scena european, dar vor contientiza pe zi ce trece c e n interesul lor naional s fac parte, n continuare, din sistemul creat de Uniune i c trebuie s respecte regulile acestui sistem. Statele UE, vzute ca actori utilitariti, i vor maximiza n continuare interesele naionale, dar n domeniul securitii primordialitatea o va avea colaborarea interguvernamental, deoarece pentru toate rile UE securitatea este fundamentul societilor lor. Pentru viitorul securitii Uniunii att neo-realitii ct i neo-liberalii vor conlucra n ideea unei UE mai degrab fr o entitate ierarhic-superioar, care s sublinieze subordonarea sau dizolvarea statelor naionale, dar n care cooperarea interguvernamental va fi extrem de solid. Avnd n vedere leciile nvate din istoria european, integrarea statelor-membre se va baza mai curnd pe modelul interguvernamental, fcnd astfel imposibil izbucnirea unui rzboi ntre statele din Uniune i asigurnd cadrul stabil necesar dezvoltrii durabile. B.1. Componenta transatlantic a securitii europene Relaia Europei Occidentale cu Statele Unite ale Americii trece printr-o perioad de redefinire a raporturilor strategice. Chestiunea primordial legat de securitate se nvrte n jurul ntrebrii: vor avea americanii i europenii un sistem comun de securitate n noul secol? Cu alte cuvinte, vor mai rmne americanii n Europa? Rspunsul la aceste chestiuni este
152 Mediafax,

Cei 15 au revzut nivelul la care se ridic efectivele necesare nfiinrii unei fore de reacie rapid n Europa, 23 septembrie 2000. 153 The neo-neo synthesis, sinteza neo-realismului i neo-liberalismului, teorie modern a relaiilor internaionale promovat de exegeii americani i britanici prin care se pun n comun constrngerile structurale ale anarhiei i rolul crescnd al instituiilor internaionale. Ambele teorii combinate n noua sintez accept c sistemul internaional e anarhic, n sensul lipsei unei autoriti supreme, atotputernice, i nu se va schimba curnd. Apoi, statele sunt actorii centrali i raionali, motivate de interesul propriu, care i maximizeaz interesul lor naional, dar susin i regulile sistemului pentru c e n interesul lor s o fac. Nu n ultimul rnd, sinteza argumenteaz c pentru ambele sisteme securitatea este fundamental, reprezentnd baza societii (the bottom line).

103

pe ct de variat, pe att de condiionat de evoluiile politicii interne americane i de jocul intereselor naionale n cadrul Uniunii. Din toate punctele de vedere, Statele Unite ale Americii sunt mult mai apropiate de Europa dect de orice alt continent sau grup de state. Derivat din principiile i din tradiia european, politica american a fost permanent sensibil fa de relaia cu Europa, att la nceputul secolului XX, dar mai cu seam dup 1945 de cnd SUA i-au arogat rolul de pater securitas pentru Europa occidental. Integrarea european a fost nu numai ncurajat, ci i determinat de dorina american de a pune capt disputelor istorice europene, care au implicat Statele Unite n dou conflicte mondiale154. Majoritatea americanilor percep Europa ca un interes vital al lor155, deoarece mpreun cu europenii mprtesc aceleai valori i principii, iar politicienii americani vd n Europa un partener n rezolvarea provocrilor globale156. ntr-adevr, mpreun, America i Europa constituie axa stabilitii mondiale, locomotiva economiei internaionale, cea mai mare concentrare de capital intelectual i inovaie tehnic a planetei157. Faptul c mprtesc aceleai valori i principii nu presupune, ns, copierea modelului federal al SUA pentru posibila creare a Statelor Unite ale Europei158. Europa unit va fi, n mod sigur, o entitate politic nou, att n forma ct i n substana ei159. Demonstrnd dorina de a promova contribuia european, prima meniune a pilonului european al NATO se regsete chiar n discursurile preedintelui Kennedy, care invita europenii s acorde mijloace sporite aprrii comune160, prin aceasta contribuind la asumarea responsabilitii propriei aprri. De asemenea, se ncerca facilitarea comunicrii transatlantice prin reducerea divizrii intra-europene. Dezvoltarea acestui concept a dus la dorina crerii ESDI (European Security and Defense Identity) n interiorul Alianei Nord-atlantice. Nucleul dur al raportului transatlantic, reprezentat de angajamentul de aprare reciproc, nu a fost afectat de disputele ocazionale transatlantice sau intra-europene. Mai mult chiar, pregtirile europene privind responsabilitatea forei comune se refer, deocamdat, la aciuni n afara art. 5 al Tratatului de la Washington, iar n cazul unui atac, Europa este contient de necesitatea cooperrii cu americanii. Legtura Americii cu Europa este realizat prin politica britanicilor. Regatul Unit va fi ntotdeauna resortul acestei comuniti transatlantice, jucndu-i cu abilitate interesele de meninere a americanilor n Europa i de conturare a unei aprri europene numai mpreun cu acetia.
154 Beatrice 155 Joseph

Heuser, op. cit., p. 91 Nye, The US and Europe: Continental Drift?, n International Affairs, vol. 76, nr. 1, ianuarie 2000, p. 53 156 Ibidem 157 Zbigniew Brzezinski, Comment l'Amerique doit vivre avec la nouvelle Europe, n Commentaire, vol. 23, nr. 91, toamna anului 2000, p. 485 158 Ibidem, p. 487 159 Ibidem 160 Pascaline Winand, Eisenhower, Kennedy and United States of Europe, 1994, London, MacMillan, n Beatrice Heuser, op. cit., p. 91, nota 2

104

Tot legtura transatlantic a fost ingredientul cheie care a atras noile state foste comuniste ale Europei de Est, ntrindu-le sentimentul de securitate o dat intrai sub umbrela NATO. Pentru est-europeni, numai Statele Unite au i vor avea fora necesar contrabalansrii arsenalului ex-sovietic i capacitatea de proiectare a forelor care s ofere o garanie de securitate credibil. Exist, ns, i nenelegeri n acest parteneriat privilegiat, dar prerea noastr este c acestea sunt secundare n raport cu dominanta de cooperare. Atitudinea uneori ambivalent a SUA fa de integrarea european este generat n primul rnd de percepia c americanii sunt exclui din anumite iniiative europene 161. nc din 1990, americanii s-au opus transformrii UE ntr-o alian, interpretnd proiectul european ca o tentativ, similar propunerilor Rusiei, de subminare a NATO. Apoi, americanii consider c prin crearea unei aprri europene exclusive se vor dubla instituiile militare i cheltuielile necesare asigurrii securitii europene. Temtoare c proiectul european va duce la sfritul NATO, surse de la Pentagon au ameninat chiar c SUA se vor retrage unilateral din NATO dac UE dezvolt Fora european n sensul unei armate operaionale162. Chiar i William Cohen a avertizat c NATO poate deveni o relicv a istoriei 163, dar considerm c aceasta este doar o cale de presiune pentru a le reaminti europenilor s nu rup cordonul de peste Atlantic. n principal francezii, cu o interpretare mesianic a misiunii lor istorice foarte apropiat de cea american164, sunt cei care se opun unei preeminene constante i de durat a Americii n politica de securitate european. De altfel, Frana este promotoarea i susintoarea cea mai hotrt a proiectului ESDP (European Security and Defence Policy) dezvoltat n cadrul UE pentru a pune bazele armatei europene. Divergene puternice de opinie au existat ntre Frana i SUA pe tema comandamentului sudic al NATO, a crui comand a fost cerut de Frana, n numele UE, dar refuzul american a fost foarte categoric. Un alt episod al rzboiului nervilor franco-american l constituie i criticile aduse de francezi sistemului de interceptare i analiz a comunicaiilor, Echelon165, afiliat lumii anglo-saxone, prin care angloamericanii pot asculta aproape toate comunicaiile europene. Stephen Walt considera i el c Europa i America se deprteaz una de cealalt, fcnd aluzie la dispariia celor trei factori care le-au unit
161 Ibidem 162 Robert

Fox, US to Pull Out of NATO if EU Force Goes Ahead, Daily Telegraph, versiunea electronic, 29 octombrie 2000, disponibil la www.telegraph.co.uk 163 Anton La Guardia, Euro Army is a Threat to NATO, Says US, Daily Telegraph, 6 decembrie 2000, versiunea electronic 164 Beatrice Heuser, op. cit., p. 93 165 Echelon este numele sub care a fost prezentat opiniei publice sistemul de interceptare a tuturor comunicaiilor din Europa de ctre o unitate specializat aflat pe teritoriul Marii Britanii, care lucreaz n strns legtur cu National Security Agency i furnizeaz datele obinute urmtoarelor ri: SUA, Marea Britanie, Australia, Noua Zeeland, Canada. Pentru detalii vezi articolul semnat M.F.M din Romnia liber, 13 octombrie 2000, p. 5.

105

dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial: ameninarea sovietic, investiiile americane n economia european i generaia elitelor politice nvate s conlucreze mpreun166. ntr-adevr, ameninarea sovietic nu mai exist, poziiile american i a UE au diferit n unele aspecte ale politicii internaionale, iar economia european se afl n competiie cu cea a SUA, dar n ceea ce privete conlucrarea elitelor politice nu putem fi de acord cu Walt, europenii i americanii mprtind nc multe dintre valorile i principiile comune exprimate acum 55 de ani. Dovada clar este c nici un stat-membru al UE nu dorete desfiinarea NATO. Recent, principala problem ntre aliai pare s fie reprezentat de poziiile divergente asupra Sistemului Defensiv Antirachet, iniiativa american care se nscrie n tiparele politicii izolaioniste ale SUA. Dei preedintele american a artat c acest sistem ar putea fi folositor i Europei, urmnd s o includ n umbrela protectoare, n special francezii i germanii au determinat o poziie negativ a ntregii UE fa de acest proiect. Europenii consider c implementarea acestui sistem ar modifica echilibrul strategic, protejnd exclusiv teritoriul naional american, n faa unui atac nuclear, ceea ce ar duce la decuplarea aprrii europene de cea american167. Reamintind ameninrile SUA de a se retrage din NATO putem considera c acestea i dezvoltarea Sistemului Defensiv Antirachet sunt monedele de schimb n negocierea transatlantic. Nu putem pune semnul egalitii ntre intensitatea integrrii europene i nivelul de cooperare atins n raportul transatlantic. Slbiciunea puterilor europene luate individual face din integrarea european o necesitate. n mod paradoxal, istoria zbuciumat a Europei poate fi contrabalansat numai printr-o cooperare intensificat a statelormembre, component care nu condiioneaz relaia transatlantic168, ci o completeaz spre binele reciproc. Statele-membre ale UE vor menine, mpreun cu Statele Unite, comunitatea de securitate din prezent, deoarece att principiile comune, dar mai ales interesele celor dou continente se vor pstra convergente cel puin pentru urmtoarele dou-trei decenii. Pentru a pstra legtura transatlantic, politicile viitoare ale UE vor trebui s reduc temerile americane cu privire la neparticiparea la unele decizii, accentund diferenierea aspectelor de care se va ocupa UE, fa de cele care vor rmne n competena NATO, ntrind necesitatea complementaritii ntre aprarea european i cea realizat mpreun cu NATO. Adic, va fi necesar o clarificare a aspectelor de soft< >hard security, implicnd o divizare clar a muncii ntre europeni pentru rezolvarea celor dinti (ameninrile non-militare) , i americani pentru celelalte (ameninrile cu agresiunea armat). Numai o importan net superioar a Asiei, determinat de componentele economic i politic luate cumulativ, va putea determina SUA s abandoneze legtura cu Europa, ceea ce, n opinia noastr, este foarte greu realizabil n urmtorii 30 de ani. n plus, e nevoie de mai mult de o generaie de americano-asiatici n
166 Nye

Joseph, op. cit., p. 52 Zbigniew, op. cit., p. 494 168 Beatrice Heuser, op. cit., p. 93
167 Brzezinski

106

posturi de decizie, care s conving spectrul politic c principiile i valorile comune spaiului Pacific le surclaseaz pe cele ale Atlanticului. B.2. Ctre o Uniune European interguvernamental? Rezerva interguvernamental a marcat primele iniiative ale Comunitii Europene de Aprare euat n 1954 , planul Fouchet din anii '60, ca i prima Cooperare Politic European, decis la summit-ul de la Haga din 1969. Cooperarea politic includea, cu precdere, schimbul de informaii i coordonarea n domeniul politicii externe. Frana i Marea Britanie prefer n continuare varianta dezvoltrii interguvernamentale, care privilegiaz politica prestigiului naional n prelungirea trecutului lor de mari puteri. Ambele state privesc cu ngrijorare orice tentativ de a transforma Europa unit ntr-o federaie de tip german, cu att mai mult cu ct domeniile politicii externe i de aprare constituie nucleul dur al suveranitii statale. Statele mici sunt i ele mulumite cu varianta interguvernamental deoarece le ofer posibilitatea de a-i face vocile auzite, refuzndu-se astfel hegemonia celor mari. Politica Extern i de Securitate Comun, creat n cursul Conferinei Interguvernamentale asupra uniunii politice (19901991), a fost nscris ca al doilea pilon, interguvernamental, al Tratatului de la Maastricht (1992), separat de primul pilon, prin urmare de sistemul decizional al UE. Pilonii doi i trei pstreaz, deci, un sistem decizional strict interguvernamental i nu exist dovezi c situaia s-ar schimba ntr-un viitor apropiat. Tratatul de la Amsterdam a introdus modificri pragmatice n modul de funcionare a PESC, fr a aduce ns atingere nucleului dur interguvernamental. naltul Reprezentant pentru PESC este o funcie sustras influenei Comisiei Europene, iar Votul Majoritar se aplic numai pentru punerea n practic a deciziilor luate anterior prin Votul Unanim al reprezentanilor guvernamentali. Extinderea cooperrii cu UEO i, ulterior, preluarea sa de ctre UE 169 au ntrit tendina interguvernamental, cultura instituional a alianei vest-europene fiind lipsit de orice element supranaional. Opoziia iniial britanic fa de fuziunea UEUEO nu era motivat neaprat de teama de supranaional, element exclus de altfel i de Frana din cooperarea n domeniul securitii. Rivalitatea cu dimensiunea atlantic a securitii, exprimat mai ales de ctre Conservatori, a fost aceea care a blocat orice avans n domeniul PESC 170, iar clauza din Tratatul de la Amsterdam, care abilita Consiliul European s decid n privina fuziunii, nu permite, la rndul su, o interpretare n sensul evoluiei ctre supranaional (sau a unei integrri pe vertical). Progresul real s-a realizat n extensiunea orizontal a cooperrii, prin includerea n pilonul al doilea a unor atribuii de aprare, cantonate ns la meninerea
169 Prin

includerea sarcinilor de la Petersberg (meninerea pcii, impunerea pcii, misiuni umanitare) n tratat, urmate de decizia de fuziune luat de Consiliul European la Cologne, n iunie 1999. 170 Vezi Kirsty Hughes i Heather Grabbe, The 1996 Intergovernmental Conference, briefing paper RIIA, nr. 29, martie 1996, Londra.

107

pcii i evitnd problema esenial a garaniilor de securitate. Astfel se explic i diminuarea aversiunii britanice fa de fuzionarea cu UEO, prin adoptarea formulei pariale a unei fuziuni prin anularea caracterului de alian al UEO. Modul n care decizia de fuziune a fost luat demonstreaz, de asemenea, preeminena interguvernamentalismului. Interesele statale au fost acomodate cu prilejul deciziei interguvernamentale de la Kln. Dac Tratatul prelua funciile UEO n domeniul managementului crizelor, Consiliul European a decis la Kln preluarea instituiilor responsabile de acest management171: reuniuni ale minitrilor aprrii, stabilirea la Bruxelles a unui Comitet Politic i de Securitate Permanent, a unui Comitet Militar, a unui Stat-Major i preluarea Centrului Satelitar i a Institutului de Studii de Securitate. Procedura de extindere a sferei de competen a PESC se nscrie ntr-o tendin mai larg de construire a unui proces decizional al Uniunii, n afara cadrului comunitar clasic prin interaciuni intense ntre decideni naionali172. Acest nou proces decizional, ale crui caracteristici se regsesc cu precdere n domeniul PESC i al Uniunii Economice i Monetare, este denumit de Helen Wallace transguvernamentalism173, pentru a sublinia diferena de intensitate n raport cu interguvernamentalismul clasic. Deci, n ciuda preeminenei decidenilor naionali, formatul Consiliului European i al Consiliului de Minitri, unificarea tratatelor europene n 1997 i intensitatea cooperrii menin coerena acestui proces decizional ntr-un cadru european. Din acest motiv nu se justific o simpl dihotomie, care vede n succesul transguvernamentalismului o nfrngere a supranaionalului. Uniunea European rmne un tot unitar174. Nu este clar direcia n care se ndreapt PESC, n ciuda progresului realizat prin preluarea parial a funciilor UEO de ctre UE. Dac pentru moment nu se ridic problema interaciunii dintre cele dou articole 5, deci a angajamentului de aprare colectiv din cadrul celor dou tratate (Tratatul fondator NATO i cel al UEO) de aliane vest-europene, limbajul documentelor de la Kln trimite, totui, la o poziie de egalitate ntre UE i NATO, marcnd dorina de a transforma Uniunea ntr-o alian defensiv. n plus, modelul NATO de cooperare politic orienteaz cooperarea european n domeniul aprrii175. Dar noiunea de transguvernamentalism nu mai este o explicaie suficient, avnd n vedere specificitatea domeniului aprrii. O continuare a integrrii orizontale n probleme de aprare ntrete calea transformrii UE ntr-o alian militar i nu n direcia unui stat federal cu armat unic. Bineneles c nici aceast cale nu va fi una uoar, deoarece, chiar dac
171 Conseil

Europeen de Cologne, Conclusions de la Presidence, 3 i 4 iunie 1999 (EU Website), paragraful 3 172 Helen Wallace, The Institutional Setting: Five Variations on a Theme, n Helen Wallace i William Wallace (ed.) Policy Making n the European Union, ediia a 4-a, Oxford University Press, 2000, p. 6 173 Ibidem 174 Ibidem, p. 8 175 Ibidem, p. 34

108

se va face o armat interguvernamental european, sunt necesari cel puin 10 ani pentru a stabili acel corp operaional care s foloseasc 80.000 de militari prin rotaie, apreciaz cu scepticism Klaus Naumann 176. Mai optimiti, autorii acestui studiu consider c realizarea obiectivului amintit poate avea loc n circa 5 ani de zile. B.3. Ctre Statele Unite ale Europei? Aceasta a fost i este tema predilect a mediului academic i filozoficopolitic n Europa, pornind tocmai de la o integrare interguvernamental fr precedent, dar adugnd atributele necesare unei entiti statale unice: o moned unic, organisme centrale ntrite cu un Guvern european, o Constituie, o armat european i, nu n ultimul rnd, definirea unei cetenii europene bazat pe mentaliti relativ apropiate i pe o istorie care a dezvoltat, se sper, o contiin european. Trebuie afirmat de la nceput c, din punctul de vedere al securitii europene, un sistem cu o comand, rspundere i finanare unice ar fi mai ieftin, mai productiv i mai eficient pentru a asigura att aprarea colectiv ct i celelalte componente ale securitii. Dar acest ideal este nc departe. De asemenea, trebuie menionat c o posibil creare a superstatului Europa este cel mai problematic i mai greu de prevzut scenariu pentru urmtorii 30 de ani, tocmai pentru faptul c schimbrile spectaculoase nu sunt strine istoriei btrnului continent. Dezbaterile asupra temei superstatului european, idee veche de cel puin 55 de ani, au reizbucnit o dat cu propunerile politice naintate de ministrul afacerilor externe german, Joschka Fischer, i preedintele francez, Jacques Chirac. Primul sugera crearea unui Guvern european, pornind de la acordarea prerogativelor necesare n acest sens Comisiei Europene, transformarea Parlamentului ntr-un legislativ cu puteri sporite n Europa, alegerea unui preedinte al UE (!)177, noua entitate urmnd s fie compus din statele puternice care doresc acest lucru, nucleu dur, restul rilor putnd s fac parte i ele din acest superstat atunci cnd o doresc i sunt gata s-i asume obligaiile necesare. Partizan al statuluinaiune, cel de-al doilea propunea, n locul unei federaii, o integrare mai rapid condus de un grup al statelor pionier (Frana i Germania), dar care s aib Comisia i Parlamentul drept instituii directoare ale aceleai entiti statale178. Lor le-a fost opus o alt propunere naintat de Premierul britanic, Tony Blair, conform creia viziunea federalist sau suprastatal nu este nc de dorit, dar rolul Parlamentului trebuie ntrit,
176 Tim

Butcher, Defence Force for EU Could Take 10 years, Daily Telegraph, varianta electronic, 30 martie 2000, disponibil la www.telegraph.co.uk 177 Pentru detalii, vezi Reginald Dale, Debate on EU's Future Mirrors that of US Founding Fathers din International Herald Tribune, 21 iulie 2000, varianta electronic, A Balancing Act for EU Federalists, din 6 iunie 2000, IHT i Federal Europe: Hardly a Radical Plan, de acelai autor, din 23 mai 2000, IHT; Bazil tefan, Spre o Europ federal?, Romnia liber, 18 septembrie 2000, p. 1. 178 The Economist, Blair's Vision, 30 septembrie 2000, p. 51

109

prin crearea celei de-a doua Camere, care s cuprind reprezentanii parlamentelor naionale subordonai Camerei Superioare n care sunt reprezentai cei alei prin votul direct pentru Parlamentul European actual , i tot un rol sporit s i se acorde Consiliului European care s ia deciziile prin votul majoritii179. Cu un vdit apetit pentru creterea puterii Comisiei i a Parlamentului, Romano Prodi, preedintele Comisiei, a dus ideea mai departe, ancornd-o n pragmatic i cernd unificarea politicii externe a UE sub oblduirea Comisiei, adic o contopire a poziiei lui Solana (Domnul PESC) cu funcia comisarului Chris Patten, care gestioneaz comerul exterior i ajutoarele date de Comisia European terilor 180. Tentativa lui Prodi a euat la Conferina Interguvernamental din decembrie 2000, statele-membre opunndu-se unei posibile pierderi a suveranitii, care ar fi permis, de exemplu, Comisiei s convoace trupele necesare Forei Europene de Reacie Rapid. Mediile academice nu s-au lsat nici ele mai prejos i au readus n dezbatere proiectele realizrii Constituiei europene. Experii Institutului European din Florena au parcurs cele patru tratate europene mari i ale lor 38 de protocoale, extrgnd elementele comune pe care le-au reunit ntr-un document numit Tratatul de baz al UE, oferit spre analiz statelor i instituiilor europene care s decid redactarea Constituiei europene181. Comisia a apreciat mult rezultatele Institutului 182, ceea ce a determinat noi poziii de susinere a demersului constituional, exprimate de ctre preedintele german Johannes Rau (avem nevoie de un proiect clar i convingtor, nu de apte tratate cu 13 completri i 25 de modificri183), cancelarul Austriei Wolfgang Schuessel (o Constituie european clar care s stabileasc repartiia competenelor la toate nivelurile184), preedintele Chirac (pregtirea unui text fundamental care va fi prima Constituie european185) i preedintele Vaclav Havel (o Constituie clar i inteligibil, un text pe care toi copiii din Europa s l poat nva cu uurin186).
179 Ibidem 180 I.C.,

Prodi denun fragmentarea puterii n politica extern a UE, n Ziua din 12 octombrie 2000, p. 4, unde se preia o informaie din cotidianul spaniol El Pais i din Mediafax, Romano Prodi denun fragmentarea n politica extern a UE, 11 octombrie 2000 181 The Economist, Back to Basics, 22 iulie 2000, pp. 3031 182 Ibidem 183 Bazil tefan, Spre o Europ federal, Romnia iber, 18 septembrie 2000, p. 1, prelund o declaraie din Die Welt din 15 septembrie 2000. Johannes Rau vede Constituia European compus din trei pri: o prim parte care va statua drepturile i libertile fundamentale ... partea a doua ar urma s fie un catalog limpede al distribuirii competenelor ... iar a treia s stabileasc mai clar distribuirea atribuiilor ntre instituiile europene. 184 Cancelarul Austriei n favoarea unei Constituii europene clare, articol nesemnat publicat n Romnia liber, 21 septembrie 2000, p. 4 185 Mediafax, Reforma instituiilor europene este cel mai important obiectiv al preediniei franceze a UE, 29 august 2000.

110

Prin urmare, un superstat european va trebui s aib o armat unic, gata s-i apere graniele (definite foarte clar), a crei organizare s porneasc de la existena unui ministru-comisar al aprrii europene, de la conceperea unei strategii de securitate clar n care s primeze aprarea i securitatea entitii statale , bazate toate acestea pe un Stat-Major General European care s conduc o armat bine finanat i echipat. Dar n problema finanrii forelor armate, statele-membre ale UE trebuie cu adevrat s aloce, de pe acum, importante surse de venit pentru a putea asigura o politic de nzestrare, care s transforme visul armatei europene n realitate. Azi, statele UE, luate mpreun, nu aloc sectorului militar dect 1,97% din PIB-ul european comun i tendina este descresctoare, n timp ce SUA cheltuie aproape constant 3,4% din PIB pentru forele ei187. Tot pentru succesul procesului este nevoie de o mprire a competenelor i a responsabilitilor de nzestrare n Europa, urmnd ca fiecare ar s produc doar o component specializat a sistemului de aprare, n care au avantaj comparativ (pe care o fac cel mai bine): de exemplu, germanii blindate, britanicii aviaie i rachete, francezii i italienii telecomunicaii i radare, olandezii echipamente individuale etc. Euroscepticii (Marea Britanie, Danemarca, Suedia etc.) spun c nu va exista i c nu e de dorit o astfel de Europ i c, mai ru chiar, aceasta ar nsemna ruperea legturii cu SUA i desfiinarea NATO. Optimitii (Frana, Germania etc.) spun c bazele superstatului sunt deja create prin deciziile de la Saint-Malo, Kln i Helsinki. ns acest proiect ambiios nu specific limpede cum s-ar rezolva unele probleme tradiional-istorice ale continentului, pentru a realiza un suprastat european: care va/vor fi limba/limbile oficial/e a/ale acestui superstat, fr a supra/discrimina restul membrilor?; cum vom evita uniformizarea cultural i dispariia diversitii?; care va fi teritoriul exact al statului european?; cum vor arta legturile juridice ale superstatului, exprimate prin cetenie, cu europenii, i, cea mai important problem: ct de puternic e contiina european care-i leag pe oameni, sau mai exact SUNT EUROPENII GATA S MOAR PENTRU ARA LOR EUROPA? Atta timp ct aceste chestiuni rmn nerezolvate, va fi foarte greu s se implementeze o Constituie european care s consfineasc noul superstat. ntr-adevr, construcia unui stat este n principal politic, dar dificultatea cazului european rezid n stabilirea limbii comune i n armonizarea diferitelor interese naionale deja puternic conturate. n concepia noastr, dorim s subliniem faptul c, n eventualitatea formrii unui suprastat european, acesta nu va semna foarte mult cu SUA deoarece att condiiile istorice, ct i cele naional-economicojuridice sunt complet diferite pentru Europa de azi fa de America secolului al XVIII-lea. n cazul apariiei lui, el va fi o creaie nou, care va aduce o alt definiie a superstatului modern, bazndu-se pe unele
186 Cristian

Cmpeanu, Aprarea european i solidaritatea european, traducere dup o expunere a lui Vaclav Havel, publicat de Romnia liber, 28 septembrie 2000, p. 5 187 Zbigniew Brzezinski, op. cit., p. 486

111

concepte existente, dar foarte probabil inventnd i altele noi. Nendoielnic, un superstat european va trebui s fixeze noi puncte comune pentru o politic transatlantic, asumndu-i cel puin o diluare sau o redefinire a rolului NATO. Paii pe care i va urma Uniunea dup summit-ul din decembrie 2000 vor fi foarte importani pentru conturarea tendinei de evoluie a UE n viitor. Aa cum o arat i istoria Uniunii, nu se vor face salturi prea mari, de fric s nu explodeze ntreg eafodajul. Este de prevzut o cretere a numrului domeniilor n care este necesar doar votul majoritar i nu cel unanim (de altfel, realizat la Conferina din decembrie 2000, cnd 34 de subiecte diferite au fost trecute din categoria Votului Unanim n cea a Votului Majoritar pentru a da Europei o voce mai puternic pe scena internaional188), o reform necesar pentru buna funcionare instituional i o sedimentare a proiectelor de unificare militar, probabil nsoite de uoare creteri ale bugetelor aprrii n statele-membre. Doar printr-o gradual aducere a problemei pe agend, politiznd deliberat subiectele implicate la nivel supranaional i crend ateptrile cetenilor fa de un set mai clar al reglementrilor ce privesc cetenia, reprezentarea i luarea deciziilor europene, ne putem imagina o constituionalizare cu succes a UE189. Dar acesta este un proces evolutiv i nu un moment anume predictibil. Mai degrab, n viitorul apropiat, vom fi martorii crerii unei posibile suveraniti a interdependenei (interdependence sovereignty) ntre statele UE, aa cum sugera Krasner n cartea sa Suveranitatea: ipocrizia organizat190. Dar aceasta va fi mai apropiat de modelul interguvernamental dect de cel al superstatului european. B.4. Importana lrgirii UE pentru asigurarea unui climat de securitate i prosperitate n Europa n opinia noastr, lrgirea UE ctre Est va asigura i extinderea acelei comuniti de securitate, de care vorbeam la nceput, contribuind la consolidarea noilor democraii din aceast parte a Europei, a economiei lor de pia i a garaniei c pot s-i modernizeze societatea i tehnologiile la adpost de orice ameninare extern. Important de subliniat este c data de 20031912004192 prevzut pentru aderarea primelor state estice la UE trebuie respectat. Ar fi
188 George

Jones, The 34 areas Where Power Was Given Up, Daily Telegraph, versiunea electronic, 13 decembrie 2000 189 Phillipe C. Schmitter, Federalism and the Euro-Polity, n Journal of Democracy, vol. 11, nr. 1, ianuarie 2000, p. 45 190 Krasner D. Stephen, Sovereignty. Organized Hypocrisy, n Josef Joffe, Rethinking the Nation-State. The Many Meanings of Sovereignty, Foreign Affairs, vol. 78, nr. 6, noiembrie/decembrie 1999, p. 123. Practic, Krasner vorbete despre confuzia care se face ntre suveranitate i control. Ceea ce se pierde este controlul asupra unor mecanisme care se regleaz mai bine pe piaa globalizat. Desigur, statele pierd controlul asupra circulaiei peste frontiere a oamenilor, a bunurilor, a agenilor poluani i a monedelor. Dar asta a fost situaia din totdeauna afirma Krasner.

112

semnalul necesar pentru a demonstra voina politic a liderilor occidentali de a-i primi pe estici n familia Uniunii. Diferii oficiali au avansat diferite date pentru aderarea primului grup al candidailor la UE, componena acestuia fiind i ea subiect de dezbateri. n principal, exist dou categorii, prima fiind reprezentat de rile care au nceput negocierile n 1998, a cror aderare este prevzut pentru 2004, iar cea de a doua de statele care au deschis capitolele dup decizia de la Helsinki din decembrie 1999 i care sunt programate pentru 2007 sau 2008, lot din care face parte i Romnia. Documentele Conferinei Interguvernamentale de la Nisa las s se neleag c primele state vor adera nainte de noua Conferin din 2004, dar nu precizeaz o dat clar a ncheierii procesului de aderare a statelor estice la UE193. rile candidate sunt foarte sensibile ori de cte ori se aduce n discuie data sau confirmarea aderrii primului grup. Atunci cnd Comisarul pentru extindere Guenter Verheugen i-a permis o ipotez, conform creia extinderea ar trebui aprobat prin referendum n Germania, a fost imediat chemat s dea socoteal 194 i mai toi liderii europeni au reasigurat statele candidate c extinderea rmne una dintre prioritile UE195. Speriai c extinderea ar putea fi ncetinit, deoarece guvernele europene nu au reformat nc Uniunea, condiie esenial pentru buna funcionare a instituiilor ntr-o UE cu 27 sau 30 de membri, ungurii196, polonezii197 i cehii198, ba chiar i lituanienii 199, au avut

191 Termen

exprimat chiar de Guenter Verheugen, Mediafax, Primele negocieri de aderare la UE se vor ncheia n 2002, afirm Guenter Verheugen, 10 octombrie 2000. De asemenea, obiectivul este rentrit i de Ungaria, ara care afirma c nu vrea s-i fie ntrziat aderarea de ctre nici o alt ar care nu poate ine pasul. 192 Termen prevzut de ctre The Economist pentru primul val de aderare, n numrul din 2 octombrie 2000, p. 32. 193 Marcela Feraru, Extinderea UE nu are finalul stabilit; Romnia amnat la calendele greceti, Curentul, 11 decembrie 2000, p. 8 194 Mediafax, Parlamentul European i-a cerut comisarului european pentru extinderea UE s dea explicaii n privina unor declaraii fcute anterior, 5 septembrie 2000. 195 Vezi Robin Oakley, Blair Urges Quicker EU Enlargement, 6 octombrie 2000, pe CNN.com; Mediafax, eful diplomaiei germane, Joschka Fischer, este de prere c extinderea UE trebuie accelerat, 3 octombrie 2000; Mediafax, Preedintele Johannes Rau pledeaz n favoarea extinderii ctre est a UE, 24 septembrie 2000; Mediafax, Romano Prodi dorete ca primele aderri la UE s aib loc nainte de sfritul anului 2004, 5 septembrie 2000; etc. 196 Mediafax, Ungaria nu dorete s-i atepte pe ceilali candidai la integrarea european, 4 octombrie 2000. 197 Mediafax, Polonia solicit Uniunii Europene un calendar clar pentru integrarea rilor candidate, 9 august 2000. 198 Mediafax, eful diplomaiei cehe afirm c ara sa va fi gata pentru aderarea la UE n 2003, 5 septembrie 2000. 199 Mediafax, Stnga a obinut o victorie clar n alegerile legislative din Lituania, 9 octombrie 2000.

113

poziii dure acuznd Uniunea c nu are o strategie privind extinderea UE200, n acelai timp cerndu-i s respecte calendarul propus la nceperea negocierilor cu aceste state, adic data de 2004. Chiar i Romnia a preluat iniiativa polonez i s-a alturat i ea corului nemulumiilor, cernd respectarea calendarului bazat pe evoluiile individuale ale candidatelor. Extinderea spre est a Uniunii va costa, se pare, aproximativ 80 de miliarde de EURO201, dup cum precizeaz un raport al Ministerului de Externe german. n document se mai arat c Uniunea nu are de ales, deoarece ori Vestul va stabiliza Estul, ori Estul va destabiliza Vestul202. ns msura va fi i mai greu de luat de ct pare, pentru c n majoritatea statelor-membre ale UE doar o treime dintre ceteni cred c extinderea trebuie s fie o prioritate203. Lrgirea UE va fi un succes datorit enormelor posibiliti care se deschid n domeniul economic, ns pentru a fi o reuit deplin vor trebui rezolvate i chestiunile politice i sociale. Ct privete securitatea economic a europenilor, aceasta va crete datorit sporirii resurselor materiale i umane pe care le presupune lrgirea. Existena unei piee lrgite i libere a bunurilor, serviciilor i forelor de munc va determina o cretere economic a continentului i o dezvoltare fr precedent. Din punct de vedere politic, UE va trebui s asigure noile membre, n principal state mici (cu excepia Poloniei i a Romniei) c vocea lor va fi ascultat i egal cu cea a statelor mari ale Uniunii, nlturnd temerea cum c locuitorii noilor state-membre ar fi ceteni de rangul al doilea. Reuita Conferinei de la Nisa este parial, avnd n vedere c statele mari sunt din nou avantajate n Consiliu, iar Romniei i s-au alocat doar 13 voturi n acest organism, n comparaie cu cele 26 ale Poloniei i cele 12 voturi ale Olandei. Extinderea comunitii de securitate a UE va fi un succes dac rilor din est li se va oferi posibilitatea de a juca un rol activ i important n acest proces, i ne referim aici mai ales la Polonia i la Romnia care vor fi stlpii de est ai Uniunii. Prin extinderea ctre est, UE va ajunge la Marea Neagr i va completa centura de securitate n jurul Iugoslaviei pentru a asigura democratizarea acestei ri i pacificarea Balcanilor. ntrirea colaborrii la nivel politic, ntre cele 27 de state, va dezvolta coeziunea necesar pentru afirmarea acelei contiine europene, element att de necesar pentru asigurarea securitii continentului. Din perspectiv militar, UE va putea s mpart cu noile state-membre sarcinile i costurile ridicate de implementare a pcii i de asigurare a stabilitii n diverse zone de pe continent. Romnia este un exemplu de partener i aliat al UE n acest sens.
200 Mediafax,

Preedintele Parlamentului de la Budapesta deplnge lipsa unei strategii privind extinderea UE, 4 septembrie 2000. 201 Ctlina Mihai. Extinderea spre est va costa UE 80 de miliarde de euro, articol publicat de Cronica romn, 18 septembrie 2000, p. 9, citnd Die Welt care prelua un raport al Ministerului german de Externe 202 Ibidem, apreciere a cotidianului Die Welt. 203 The Economist, A Row About a Bigger EU, 9 septembrie 2000, pp. 4041

114

Apoi, din punct de vedere social, Uniunea va avea un important examen de trecut o dat ce va primi n cas noile state cu problemele lor legate de minoriti. Cazul cel mai interesant va fi al republicilor baltice care vor introduce n UE o larg minoritate rus creatoare de mari probleme pe plan regional. Rezolvarea va sta n activitatea conjugat a autoritilor europene centrale i a statelor baltice de a supraveghea respectarea drepturilor acestei minoriti, fr a da posibilitatea Rusiei s foloseasc aceste colectiviti drept arm politic. B.5. Relaiile UE cu rile care nu vor adera la Uniune n urmtorii 30 de ani Dac Rusia a reacionat vehement, cel puin verbal, mpotriva extinderii NATO, lrgirea UE nu apare n discursul su de politic extern ca un subiect controversat204. Cu toate acestea, consecinele negative ale extinderii UE asupra rilor care nu vor adera, dar care se afl la grania de est a Uniunii, ar putea fi mult mai serioase dect cele ale extinderii NATO205. Datorit caracterului (nc) non-militar al Uniunii i al lipsei opoziiei Rusiei fa de extindere, s-a acordat puin atenie posibilelor consecine negative ale extinderii sale206. Dar extinderea va duce la exacerbarea tensiunilor dintre statele mai bogate care vor adera la Uniune i vecinii lsai pe dinafar. Efectele negative ale extinderii UE se vor face simite cu precdere asupra rilor situate la est i la sud, la frontiera extern a sa: Rusia, Ucraina, Belarus (CIS) i Turcia, n cazul n care aceasta din urm nu intr n Uniune. Dorind s estompeze aceste efecte, Vladimir Putin a efectuat o vizit la Paris n care a abordat aceste probleme cu liderii UE, principala ofert cu care Rusia a dorit s seduc Europa fiind construirea de noi ci de transport ctre vest pentru hidrocarburile sale. Dei aderarea Rusiei la UE nu poate fi exclus din capul locului, aceasta nu reprezint un proiect serios pentru urmtoarea jumtate de secol, chiar dac europenii i ruii au decis promovarea cooperrii n domeniul gestiunii operaionale a crizelor i instituirea la nivelul i n formele potrivite a unor consultri specifice n privina problemelor de securitate i aprare 207, i chiar dac lui Putin ideea unei Europe mari i se pare atrgtoare208, sugernd ca i Rusia s fie privit ca posibil candidat la UE. Exist voci
204 Vezi

i recentele declaraii ale lui Putin conform crora Rusia este mpotriva extinderii NATO, dar nu a procesului similar al UE, n Curierul naional din 27 octombrie 2000, p. 4. 205 Pentru ipoteza general privind dificultatea consecinelor extinderii UE n raport cu cele ale extinderii NATO, vezi Andrew Cottey, Central Europe Transformed: Security and Cooperation on NATO's New Frontier, Contemporary Security Policy, Londra, vol. 20, nr. 2, august 1999, pp. 130; trecerea n revist a consecinelor extinderii UE va urma perspectiva lui Cottey, adaptnd-o la previziunile pe 30 de ani aderarea Romniei, a Slovaciei, a Statelor Baltice, posibil a statelor ex-iugoslave i a Turciei la UE. 206 Ibidem, p. 3 207 Mediafax, Summit-ul UERusia s-a ncheiat cu o declaraie comun, 30 octombrie 2000.

115

chiar n Frana care avertizeaz UE s nu cedeze vasalizrii fa de Moscova209. n schimb mbuntirea situaiei politice din Iugoslavia modific previziunile pentru regiune, iar aderarea statelor ex-iugoslave la UE capt o probabilitate ridicat. n ceea ce privete spaiul Comunitii Statelor Independente, putem considera aceast arie drept un tot unitar n raport cu UE, deoarece extinderea NATO a determinat Rusia s soluioneze democratic disputele cu Ucraina, pentru a mpiedica o apropiere a acesteia de Occident. Belarus, un alt stat care va avea frontiere comune cu noii membri ai UE, i menine regimul autoritar, se apropie de o integrare cu Rusia prin tratat, iar situaia economic rmne extrem de dificil. Toate acestea ne fac s credem c fostul spaiu sovietic se ndreapt mai degrab ctre crearea unei replici a UE, adunnd o parte din componentele fostei Uniuni Sovietice. Tocmai de aceea nu credem n realismul propunerilor lui Putin de la ultima ntlnire cu Chirac i cu liderii UE. Moldova ar putea urma calea integrrii n UE, cu condiia clarificrii ambiguitii politico-militare din prezent210 corelat cu apropierea de Romnia (vezi capitolul referitor la relaiile Romniei cu Moldova). Turcia constituie o categorie neclar, dar ar putea prsi grupul excluilor, mai ales c nu mprtete dificultile economice ale estului, ci se afl ntr-o situaie special prin uniunea vamal cu UE. Turcii doresc att de mult s intre n UE nct au respins propunerile europene i apoi i-au condiionat acceptul pentru oferirea bazelor militare de pe teritoriul su, spre uzul viitoarei armate europene, de aderarea rii lor la UE. Argumentul lor, ca rile UE nemembre ale NATO s nu foloseasc terenurile i bunurile Alianei, a constituit un bun prilej pentru americani de a reitera avertismentele lor cu privire la nesuprapunerea costurilor i a comandamentelor militare ntre NATO i UE. Printre factorii eseniali care vor afecta negativ vecinii viitori ai UE se numr ntrirea controlului la frontiere, modificarea regimului de comer exterior, accentuarea decalajului n ceea ce privete starea general a economiei i eventuale controverse n privina statutului minoritilor ruse din Statele Baltice i, posibil, din Moldova.
208 Andreea

Marin, Putin la Paris: Nu extinderii NATO, da lrgirii UE, articol publicat n Curentul, 31 octombrie 2000, p. 9 209 Parteneriatul energetic UERusia vasalizarea statelor europene fa de Moscova, articol publicat de Adevrul, 6 noiembrie 2000, p. 11, care preia articolul lui Franoise Thom din Le Monde, 1 noiembrie 2000 210 Elita Republicii Moldova este i azi mprit ntre cei care doresc o apropiere de Romnia i cei care susin ideologia moldovenismului, elaborat dup crearea, n 1924, a RSS Moldoveneti (cu capitala la Balta) i impus cu fora Armatei Roii dup 1940. O mare parte a elitei politice moldoveneti este i astzi atras de aceast ideologie, pentru care republica este un stat neutru care nu dorete unificarea cu un alt stat, care are relaii speciale cu Rusia i cu Ucraina i pentru care efuziunile sentimentale ale Romniei constituie chiar ameninri existeniale. Autoritile moldovene au mers cu aprarea suveranitii pn la a amenina Romnia cu desfurarea de trupe CSI pe Prut (vezi Marian Enache i Dorin Cimpoieu, Misiune diplomatic n Republica Moldova, 19931997, editura Polirom, 2000).

116

mbuntirea controlului la frontiere, continund cu includerea noilor membri n Acordul Schengen, restrnge libertatea de micare a cetenilor statelor excluse, afectnd comerul, contactele interumane i, indirect, relaiile politice. Statele care vor adera la UE se vor alinia regimului comun de comer exterior al Uniunii, deci vor abandona acordurile comerciale cu vecinii (care privesc domenii sensibile pentru UE, ca oelul, textilele, agricultura). Aceast armonizare cu UE n domeniul comercial va avea efecte asupra credibilitii politice/economice, prin aceea c statele respective vor atrage mai puine investiii strine i nu vor beneficia, ca i vecinii, de sprijinul UE pentru refacerea infrastructurilor sociale, economice, administrative. Statele care vor adera la UE i vor constitui frontiera de est a Uniunii au un interes direct n prevenirea i soluionarea efectelor negative ale extinderii, care le pot afecta n trei dintre aspectele securitii: politice, economice, societale. n principal Polonia, Ungaria i Romnia sprijin stabilizarea vecinilor neinclui n procesul de extindere, ncearc pstrarea libertii de micare printr-o soluie de compromis ntre UE i statele afectate, ca i dezvoltarea relaiilor comerciale prin acorduri regionale armonizate cu politica general a UE. Relaiile Rusiei cu UE constituie piesa de baz n jurul creia se vor orienta i relaiile altor state din CSI afectate de extinderea Uniunii. Evoluiile interne din Rusia vor determina n mare msur atitudinea fa de extinderea Uniunii. n acest context nu pot fi ignorate raporturile Rusiei cu NATO, la care se adaug pe plan regional statutul enclavei Kaliningrad211, soluionarea crizei transnistrene i acceptarea de ctre Rusia a unei posibile aderri a statelor baltice la NATO. Extinderea UE va afecta de asemenea instituiile pan-europene, OSCE i Consiliul Europei, prin suprapunerea att geografic ct i a sarcinilor normative. Este de ateptat ca atunci cnd statele europene vor ratifica recent adoptata Cart european a drepturilor fundamentale, cheltuielile statelor-membre i eforturile lor legate de Consiliul Europei s scad simitor, fcnd din acest organism o copie de mna a doua a crei raiune, dup aderarea celor 10 candidai estici la UE, s fie doar pentru a menine dialogul cu rile CSI. Instituiile tind s-i perpetueze existena, adesea din pur inerie birocratic. Problema suprapunerii este de aceea dificil de soluionat. n perspectiva extinderii UE i a reformei sale interne, suprapunerea geografic i pe sarcini se va accentua. S-a ajuns ns treptat la o mprire a sarcinilor ntre instituii pur interguvernamentale, OSCE avnd un rol preeminent n prevenirea conflictelor i n reconstrucia postconflict n colaborare cu Rusia, Consiliul Europei, care coordoneaz unica (deocamdat) instituie juridic din Europa n domeniul drepturilor omului Curtea European a Drepturilor Omului i UE, mult mai cuprinztoare, atingnd domeniul rezervat al politicii interne a statelor sale membre.

211 Andrew

Cottey, op. cit.

117

C. Contribuia Romniei la arhitectura modern de securitate a UE. Necesitile de adaptare intern a Romniei pentru aderarea la UE Din 1990 autoritile de la Bucureti afirm ncontinuu c doresc aderarea Romniei la familia european. Sondajele de opinie ne arat c i populaia dorete acest lucru. Rmne, ns, s convingem i UE c meritm s facem parte din acest club. n 1993 Romnia i UE semnau Acordul de Asociere la UE, ratificarea lui avnd loc doi ani mai trziu. Prin acest acord relaiile comerciale ntre cele dou pri au crescut considerabil, astfel nct n 1999 relaia comercial a Romniei cu UE reprezenta peste 60% din volumul exporturilor i importurilor rii noastre. La 9 mai 1994 Romnia primete statutul de partener asociat al UEO mpreun cu alte opt state central i est-europene. Din 1995 n ar se constituie Comitetul Parlamentar Mixt RomniaUE care se ntrunete semestrial. Romnia i-a depus candidatura la Uniunea European n 1995. n acelai an, n luna iunie, toate partidele parlamentare au semnat la Snagov ceea ce avea s fie cunoscut ulterior drept Strategia de la Snagov pentru aderarea Romniei la UE, exprimndu-i printr-o declaraie politic sprijinul pentru realizarea acestui obiectiv. A urmat o perioad de 4 ani de letargie, n care Romnia nu a reuit s conving partenerii occidentali c este capabil s adere la Uniune ndeplinind doar condiiile politice dintre criteriile de la Copenhaga. Micile excepii pentru aceast perioad a fost semnarea (22 iunie 1995) i intrarea n vigoare (august 1996) a Acordului de Securitate dintre Romnia i UEO Privind Pstrarea i Circulaia Documentelor. Momentul unei cooperri intensificate a fost marcat de nceputul anului 1997, cnd pe 24 februarie Romnia comunica lista unitilor militare nominalizate a fi puse la dispoziia UEO, destinate ndeplinirii misiunilor de tip Petersberg. Prin toate participrile active care au urmat, att la nivel nalt ct i n cadrul unor aciuni comune cu UEO i NATO, Romnia a demonstrat cu predilecie c nelege ce nseamn statutul de aliat occidental. n mod concret, ns, negocierile Romniei cu UE au nceput doar n 15 februarie 2000, majoritatea demnitarilor i comentatorilor de politic extern fiind de acord c decizia politic luat la Luxemburg a fost o recompens pentru poziia ferm a Romniei, de aliat al Occidentului, n criza din Kosovo. Romnia a ncheiat deja o prim rund de negocieri cu Uniunea cu privire la ase capitole, din cele 31 pe care le negociaz fiecare candidat la aderare: politica pentru ntreprinderile mici i mijlocii; tiin i cercetare; educaie i politici de formare profesional i tineret, Politica Extern i de Securitate Comun, relaii economice internaionale, precum i statistic, situndu-se astfel la egalitate cu Bulgaria212. De asemenea, aa cum o declara ziarului Romnia liber, Aurel Ciobanu212 Mediafax,

Romnia trebuie s fac n continuare progrese n cteva domenii, susine negociatorul-ef romn pentru UE, 4 noiembrie 2000.

118

Dordea spera ca Romnia s deschid cel puin nc dou capitole de negociere pn la sfritul anului din cele patru propuse: politica de concuren, statistica (ncheiat ntre timp), telecomunicaii i tehnologia informaiei i cultur-audiovizual213. Trebuie precizat c n cadrul acestor negocieri nu se discut nici forma i nici fondul actelor normative care trebuie implementate de Romnia: ceea ce se negociaz este termenul de graie pn la care trebuie aplicate toate dispoziiile legale ale acquis-ului comunitar. i negocierile verbale sunt foarte rare, procedura fiind de adoptare n scris a prevederilor europene. Poate de aceea, cunoscndu-i slbiciunile i nevoia de reform n domeniile discutate, Romnia a anunat ferm c nu cere nici un fel de perioad de tranziie pentru nici unul din cele ase capitole ncheiate214. Din punctul de vedere al viziunii unei securiti n comun cu UE i cu NATO, Romnia i-a pregtit drumul prin elaborarea documentelor de baz, la nivel intern, relativ trziu. n luna iunie 1999, n urma deciziei luate n Consiliul Suprem de Aprare a rii, preedintele Romniei a prezentat noua Strategie de Securitate Naional a Romniei, cel mai important document strategic al ultimilor ani, care includea rezultatele muncii unui colectiv de experi din cadrul Preediniei, MAPN, MI i serviciilor speciale. Document politic, Strategia definea pentru prima dat, ntr-un cadru democratic, sistemul securitii naionale i identifica foarte clar faptul c strategia de securitate naional a Romniei se bazeaz pe opiunea clar i irevocabil de integrare n Aliana NordAtlantic i Uniunea European215. n document se prevede c strategia de securitate a Romniei are drept obiective garantarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor, aprarea statului naional romn, suveran i independent, unitar i indivizibil, n spiritul i n litera Constituiei, consolidarea ordinii de drept i a instituiilor democratice, ameliorarea nivelului de trai al populaiei, protejarea i promovarea intereselor Romniei n lume216. Printre interesele naionale enunate de SSN gsim pe locul patru, pentru prima dat dup 1945, sprijinirea legturii cu romnii din afara granielor rii, pentru conservarea identitii lor. Dorina puternic a autoritilor de a aduce Romnia n familia european, prin integrarea n UE i n NATO rezult i din prioritile de aplicare a strategiei. Ca modaliti de aciune pentru punerea n practic a prevederilor SSN se propun n document, printre altele: integrarea n NATO, UEO i UE; susinerea dimensiunii paneuropene a OSCE; consolidarea unor relaii privilegiate cu Republica Moldova;
213 Anca

Doicin, Romnia sper s deschid cel puin nc dou capitole de negociere pn la sfritul anului, interviu realizat de AR Pres i publicat n episoade n Romnia liber din 31 august, 1 septembrie, 2000, p. 3 214 Cristian Unteanu, Capitole nchise, articol publicat de Curentul pe 27 mai 2000, versiunea electronic 215 Strategia de Securitate Naional a Romniei stabilitate democratic, dezvoltare economic durabil i integrare euro-atlantic, adoptat de CSAT la 18 iunie 1999, Bucureti, tipografia militar a MAPN 216 Ibidem

119

 preocuparea constant pentru mbuntirea statutului juridic i tratamentului minoritilor romneti; armonizarea legislaiei Romniei cu legislaia european, n perspectiva aderrii Romniei la acest organism; consolidarea relaiilor de parteneriat ntre serviciile de informaii din Romnia i cele din statele-membre ale NATO i UE217. Un alt punct important al filozofiei acestui document este c, tot pentru prima dat n istoria Romniei, n realizarea documentului s-a pornit de la cetean, de la interesele i drepturile lui fundamentale i nu de la stat, ca autoritate de control: n locul vechii viziuni centralizate potrivit creia statul i reprezint pe toi simplificator i nivelator i, n consecin trebuie protejat prioritar, am aezat o idee nou, aceea conform creia securitatea naional pornete de la garantarea unui viitor corespunztor pentru fiecare om spunea n alocuiunea sa din Parlament, fostul preedinte Emil Constantinescu218. Mai mult chiar, este pentru prima dat cnd securitatea naional a Romniei nu mai este privit ca o problem predominant militar, ci ca un proces care implic toate problemele societii: economia, aprarea, diplomaia, administraia, ordinea public, echilibrul social, educaia i sntatea219. Dac urmrim o analiz doctrinar, SSN este o combinaie de neoliberalism i neo-realism, urmnd liniile principale ale filozofiei lui Barry Buzan i a Grupului de la Copenhaga, crend cadrul de nelegere i colaborare care trebuie s existe ntre cetean i stat i urmrind multitudinea componentelor securitii naionale. Formularea actualei strategii era necesar pentru a contribui la schimbarea mentalitii unui popor care a nvat despre stat c e singurul care controleaz totul. Strategia este una modern, adoptnd conceptele de transparen i predictibilitate folosite de ctre rile UE i NATO. Documentul d i cadrul temporal pentru care a fost proiectat, i anume pn n anul 2005, urmnd ca realitile de atunci s aduc schimbrile necesare. C.1. Romnia ca factor de stabilitate n Europa de Est: aliat al NATO, al UEO i al Uniunii Europene Prin tot ceea ce a ntreprins, mai ales din 1997 ncoace, Romnia a demonstrat c este un aliat de ndejde al NATO, al Uniunii Europei Occidentale i al UE n aceast parte a Europei. Spaiul limitat al acestui studiu ne va determina s parcurgem foarte pe scurt aceste iniiative. Dup cum am artat, Romnia s-a implicat mult mai activ din 1997, aa cum o demonstreaz comunicarea listei cu unitile care au fost puse la dispoziia UEO i participarea n luna martie la Conferina de Planificare a Exerciiilor UEO, la sediul din Bruxelles. Urmarea practic a conferinei a fost participarea Romniei, prin reprezentanii Misiunii de Legtur a Romniei pe lng NATO i UEO, la exerciiul COBRA '97 de monitorizare
217 Ibidem,

p. 10 preedintelui Emil Constantinescu adresat Camerelor reunite cu ocazia prezentrii Strategiei de Securitate Naional a Romniei pe 23 iunie 1999, Biroul de Pres al Preediniei Romniei 219 Ibidem
218 Mesajul

120

a operaiunilor de meninere a pcii. n aceeai lun iunie 1997 Romnia participa alturi de alte state ale UEO i NATO la operaiunea ALBA n cadrul unor misiuni de meninere a pcii n Albania. Seria ntlnirilor la nivel nalt dintre demnitarii romni si cei europeni continu n 1998 i 1999, Romnia fiind invitat pentru prima dat i la reuniunea subgrupului maritim EUROLONGTERM din 911 septembrie 1998 de la Oslo. Luna noiembrie 1999 aduce o alt invitaie de a participa la Conferina final de planificare a exerciiului NATOUEO CMX/CRISEX 2000 de la Luxemburg. Anul 2000 a marcat, printre altele, adoptarea de ctre Guvern, la 11 mai, a Programului Naional de Aderare a Romniei la UE pe anul 2000, care prevede msuri concrete pentru realizarea prioritilor pe termen scurt i mediu din Parteneriatul de Aderare. n total, forele puse de Romnia la dispoziia NATO i UEO, ncepnd cu 1999, pentru exerciii i misiuni de meninere a pcii, cutare, salvare i umanitare sunt atent detaliate n Carta Alb a Guvernului 220: pentru operaiuni de sprijin al pcii 4 batalioane de infanterie, 1 batalion de geniu, 1 companie de poliie militar, 1 companie de vntori de munte, 1 detaament de transport aerian cu 3 avioane C-134 B, 1 batalion plus 1 companie de operaiuni speciale (parautiti), 1 distrugtor, 2 dragoare marine, 1 grup de scafandri, 7 nave fluviale, 1 spital de campanie, 1 detaament de aprovizionare C.L., 1 detaament de deminare, 1 detaament de protecie civil; pentru misiuni de cutare-salvare 1 escadril de elicoptere IAR-330, 1 nav de intervenie cu scafandri, 1 remorcher maritim salvator; pentru exerciii PfP 1 comandament de brigad mecanizat, 1 companie de cercetare, 1 batalion de transmisiuni, 1 escadril de aviaie vntoare-bombardament MIG 21 Lancer. n paralel cu antrenamentele i cu misiunile comune cu Aliaii, Romnia a dezvoltat un sistem politic de colaborare regional, exprimat prin trilateralele cu Ungaria i Austria, cu Moldova i Ucraina, cu Bulgaria Turcia i BulgariaGrecia, cu Polonia i Ucraina, a iniiat contacte de apropiere militar cu Ungaria, Bulgaria, Moldova, Polonia i Ucraina i a dezvoltat o politic activ de pacificare a Balcanilor prin contacte politice bilaterale i multilaterale. Pornit din iniiativ romneasc, colaborarea n sud-estul Europei SECI (Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei) a fost pus n aplicare cu ajutor american. Proiectul de cooperare pentru prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontaliere din sud-estul Europei a fost lansat la iniiativa fostului preedinte, Emil Constantinescu, n 1998. La acest proiect particip statele din sud-estul Europei cu sprijinul SUA, Austriei, Franei, Germaniei i Italiei. La 1 februarie 2000 a intrat n vigoare Acordul de cooperare pentru prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontaliere, cunoscut sub numele de Acordul SECI, iar sediul Centrului Regional SECI a fost inaugurat, n Romnia, la 12 februarie 2000, cu ocazia summit-ului Preedinilor statelor din sud-estul Europei.
220 Carta

Alb a Guvernului. Armata Romniei 2010: Reform i Integrare EuroAtlantic, 2000, pp. 2627

121

Din 1998 Romnia a participat la constituirea Forei Multinaionale de Pace din Sud-Estul Europei (FMPSEE), for conceput pentru a participa la operaiuni de pace n regiune, la solicitarea ONU, primele manevre avnd loc pe 24 septembrie a.c.221. FMPSEE este constituit sub forma unei brigzi militare cu un efectiv de 20003000 de oameni, care se vor reuni periodic, cele apte contingente care o compun fiind detaate temporar de armatele lor de origine. Pactul de Stabilitate n Balcani, adoptat la Kln pe 10 iunie 1999, a fost o alt iniiativ de cooperare ntre UE i rile sud-est europene, printre ale crui 29 de state-membre se afl i Romnia. Pactul i propune s dezvolte cooperarea statelor din regiune, mai ales pentru a recupera pierderile aprute n urma conflictului din Kosovo, exemple concrete ale acestei iniiative fiind proiectele podului romno-bulgar peste Dunre, construcia autostrzii BucuretiConstana i altele. Dei fondurile europene pentru aceste proiecte nu au fost nc alocate, Bodo Hombach, coordonatorul Pactului a declarat c finanarea pentru proiectele n care e implicat Romnia va sosi la sfritul anului 2000, urmnd ca lucrrile la cele dou proiecte amintite s fi ncepute n luna noiembrie 2000222. n timpul crizei kosovare din 1999, Romnia a fost totalmente de partea NATO i a UEO, oferindu-i, pe lng spitalele militare de campanie i capacitatea de a primi refugiai, spaiul aerian pentru manevrele forelor aliate care acionau cu scopul de a-l determina pe Milosevici s se supun Rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU. Toate msurile politice, militare i sociale luate n acea vreme au demonstrat c Romnia vrea i poate fi un aliat de baz al structurilor occidentale n aceast parte a Europei. C.2. Necesitile de reform n Romnia pentru participarea ct mai activ la PESC n primul rnd, recomandarea noastr se refer la necesitatea implementrii ct mai rapide n Romnia a msurilor preconizate de rapoartele de analiz ale principalelor foruri ale UE. Majoritatea documentelor Comisiei Europene, ale Parlamentului i Consiliului European recunosc faptul c, n termeni generali, Romnia ndeplinete criteriile politice pentru aderare223, dar fiecare dintre aceste rapoarte, din 1998 ncoace, atrage atenia asupra ntrzierilor n implementarea i respectarea prevederilor din acquis-ul comunitar. Cea mai stringent problem a Romniei, pentru care UE cere imperativ(! s.n.) rezolvare este ritmul i continuitatea reformelor224 n vederea aderrii rii
221 Mediafax,

Fora de pace n Balcani i-a nceput primele aplicaii, 24 septembrie 2000. 222 Mediafax, Coordonatorul Pactului de Stabilitate anun nceperea lucrrilor la primele proiecte de infrastructur propuse de Romnia, 26 octombrie 2000. 223 Mediafax, Textul Rezoluiei asupra Raportului privind progresele fcute de Romnia n eforturile de aderare la UE, transcriere a Rezoluiei Parlamentului European din 4 octombrie, 5 octombrie 2000 224 Andreea Bratosin, Raportul Parlamentului European asupra Romniei face praf Guvernul i administraia, Adevrul, 21 septembrie 2000, p. 1

122

noastre la UE n intervalul, de altfel optimist, propus chiar de ctre autoritile de la Bucureti. ntre cauzele incriminate de ctre UE, care au dus la situaia actual a reformei n Romnia, se afl probleme politice cum ar fi corupia ...[care] au implicaii economice, constituind un obstacol n calea investiiilor strine, chiar dac i Parlamentul European recunoate c exist unele semne ncurajatoare de redresare economic225. ntr-o recent declaraie, eful Delegaiei Comisiei Europene n Romnia, Fokion Fotiadis, recomanda Romniei s accelereze privatizarea ntreprinderilor nerentabile (63 de ntreprinderi cu pierderi mari) dac are n vedere o cretere economic durabil i o mbuntire a perspectivelor de aderare la UE226. Cel mai recent du rece, i posibil ultimul, a venit o dat cu declaraia baroanei Emma Nicholson of Winterbourne care a spus textual c UE dorete s primeasc Romnia ct mai repede posibil, ns ateapt de la viitorul guvern de la Bucureti adoptarea n primele 100 [!!!] de zile a unor msuri concrete menite s accelereze reforma care stagneaz227. Ea a adugat c i roag pe romni s se ocupe de aceste prioriti urgente, deoarece Romnia se afl la un moment de rscruce al procesului de aderare [probabil ceasul al 25-lea n.n.], cnd se pune problema dac va accelera eforturile de integrare sau dac se va rzgndi optnd pentru alt cale228. O fin aluzie ca, n cazul n care nu putem ndeplini criteriile, s ne retragem candidatura. Raportul de evaluare a progreselor Romniei de ctre Comisia European, dat publicitii pe 8 noiembrie 2000229, s-a meninut n aceeai not deloc mbucurtoare pentru partea romn. Practic, suntem deja clasai pe ultimul loc ntr-o ierarhie a reformitilor din estul Europei. Pentru a completa cadrul unei aderri ct mai rapide la UE, Romnia ar trebui s aib n vedere i rezolvarea problemelor bilaterale pe care le mai are cu rile Uniunii, de pild cu Suedia (cu att mai mult cu ct nordicii au preluat preedinia UE pentru prima parte a lui 2001). n acest caz este necesar achitarea datoriei statului romn fa de Suedia, posibile ci de rezolvare existnd prin preluarea unor fabrici romneti de ctre nordici, mai ales c Suedia s-a declarat hotrt, de exemplu, s sprijine agricultura romneasc n vederea aderrii noastre la UE230. i situaia cu Germania trebuie s aib o rezolvare rapid. Avnd n vedere greutatea cuvntului german n construcia i lrgirea UE, mbuntirea relaiilor bilaterale, pornind i de la retrocedarea cldirii care a adpostit Ambasada german n trecut, este un obiectiv obligatoriu.

225 Ibidem 226 Fotiadis

recomand Romniei reforme rapide, articol publicat de Ziua, 2 noiembrie 2000, p. 16, citnd o tire Mediafax 227 Bogdan Chirieac, Ultimatumul Baroanei, Adevrul, 6 noiembrie 2000, p. 1 228 Ibidem 229 Pentru detalii, vezi Fotiadis recomand Romniei reforme rapide, articol publicat de Ziua, 2 noiembrie 2000, p. 16, citnd o tire Mediafax. 230 Mediafax, Uniunea European sprijin agricultura romneasc, susine ministrul suedez al agriculturii, 11 octombrie 2000

123

Oferim, n cele ce urmeaz, recomandri sectoriale pentru viitorul relaiei Romniei cu UE i cu UEO, atingnd principalele componente ale securitii enunate la nceputul studiului: i. n plan politic. Cel mai important aspect al securitii naionale este cel politic. Puterea reprezentat de autoritile i politica unui stat stabilesc care dintre aspectele vieii statului trebuie securizate i care nu. Cu alte cuvinte, rspunsul la ntrebarea ce aspect ine de securitatea naional? este unul politic. ntr-un stat liberal democratic se presupune c guvernul acioneaz doar ca un agent legitim al statului-naiune, iar propunerile i cererile sale sunt supuse scrutinului public i discuiilor libere 231. ntr-un astfel de stat, Buzan atrgea atenia asupra faptului c securitatea naional poate fi privit n primul rnd n termenii protejrii componentelor statului n faa ameninrilor i imixtiunilor externe 232. Care sunt componentele principale pe care le protejeaz securitatea naional? Rspunsul specialitilor Grupului de la Copenhaga este c politica de securitate naional protejeaz un triumvirat esenial: ideea de stat, adic acea valoare colectiv pe care cetenii o acord statului lor rspunznd la ntrebarea cum trebuie s arate statul nostru; instituiile statului care dau legitimitate entitii; respectiv teritorialitatea statului, nelegnd prin aceasta baza fizic a statului233. Pentru a-i ntri securitatea naional, din punct de vedere politic, i pentru a stabili o corelare a dezvoltrii acesteia cu Politica Extern i de Securitate Comun a UE, Romnia trebuie s-i consolideze aceti trei stlpi ai securitii naionale. Desigur, opinia general este c ideea statului romnesc este aceea a unui stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, aa cum o exprim i art. 1, alineatul (1) din Constituia Romniei 234. Dac aici discuiile se pot purta pe o durat mai lung de timp, cu privire la celelalte dou componente ale statului instituiile i teritorialitatea romnii trebuie s gseasc ct mai repede noile formule care s corespund viitorului statut al rii, de membru al UE. n vederea realizrii acelei stabiliti organizaionale235 de care vorbeau cercettorii Grupului de la Copenhaga, Romnia trebuie s-i modernizeze Constituia. Aceast bomb politic a fost aruncat, dei la un moment nepotrivit avnd n vedere perioada electoral pe care o traverseaz Romnia, de un foarte curajos i bine intenionat diplomat i anume fostul negociator ef al Romniei cu UE, Aurel Ciobanu-Dordea. ntors de la o conferin tocmai pe aceast tem, care a reunit
231 Buzan 233 Pentru

Barry, Weaver Ole i de Wilde Jaap, op. cit., p. 146

232 Ibidem

detalii, vezi Mihai Mtie, Noile politici de securitate naional n spaiul euroatlantic la nceputul secolul XXI, n Securitate naional, politic de aprare i istorie militar n Romnia la sfrit de mileniu, Institutul pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar, Bucureti, 2000. 234 Constituia Romniei, 1991, editura Tempus, Bucureti Romnia, p. 1 235 Buzan Barry, Weaver Ole, de Wilde Jaap, op. cit., p. 141

124

reprezentani ai rilor UE i ai statelor candidate, Ciobanu-Dordea a declarat presei: Constituia Romniei va trebui modificat prin referendum, nainte de aderarea Romniei la UE236. Urmtoarele trei zile, aceast mic revoluie a agitat spiritele politice pe malul Dmboviei, unele voci acuzndu-l pe Ciobanu-Dordea de incompeten, cnd de fapt trebuia apreciat curajul unui tnr care a spus lucrurilor pe nume. ntr-adevr, toate aspectele subliniate de fostul negociator-ef al Romniei sunt reale, iar Romnia va trebui s-i modifice obligatoriu Constituia. n primul rnd, statul romn trebuie s recunoasc n textul Constituiei, aa cum au fcut-o toate celelalte state-membre ale UE, supremaia dreptului comunitar asupra dreptului romnesc 237, opinie de altfel susinut i de noul cabinet Nstase. Aceast dispoziie rezult n mod clar din Tratatul instituind Comunitatea European238, semnat la Roma, la 25 martie 1957, i din Tratatul privind Uniunea European239, semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992. Apoi, trebuie modificat dispoziia care spune c Parlamentul este unica autoritate legiuitoare din Romnia, pentru c ntr-o ordine juridic comunitar n care va fi integrat i ordinea juridic romneasc, n anumite domenii, numai instituiile UE vor mai putea s reglementeze240. Adic art. 58 al. (1) al Constituiei va trebui reformulat pentru a permite ca i Consiliul European, Parlamentul i Comisia s poat s devin legiuitori ai Romniei. Toate actele acestor trei instituii europene, ca i deciziile Curii Europene, vor fi obligatorii pentru Romnia i trebuie ca jurisdicia instituiilor europene s fie recunoscut direct i automat de ctre legislaia intern a Romniei. Poate afirmaia care a zgriat cel mai tare coarda naionalist a sensibililor politicieni a fost exprimarea unui fapt natural i anume c Romnia va trebui s-i mpart suveranitatea cu Uniunea. ara noastr nu va mai putea s dispun singur de o serie de chestiuni, deciziile urmnd a fi luate mpreun cu forurile europene. Practic, vom fi martorii unei probabile aplicri a suveranitii interdependenei241, de care vorbeam anterior. n acest sens, poate chiar art. 2 al Constituiei, care afirm exclusivitatea exercitrii suveranitii de ctre poporul romn prin organele sale alese, va trebui modificat. Iar aceast modificare este
236 Aurel

Ciobanu-Dordea, Romnia trebuie s-i modifice Constituia nainte de a adera la UE, comunicat transmis de MEDIAFAX pe 27 septembrie 2000 237 Anumite dispoziii ale Constituiei Romniei trebuie modificate, fiind incompatibile cu legislaia UE, interviu acordat de Aurel Ciobanu-Dordea postului Radio Romnia Actualiti, pe 27 septembrie 2000, ora 19:57 238 Constantin Valentin, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, 1999, Ed. Polirom, Iai, pp. 27151. 239 Constantin Valentin, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, 1999, Ed. Polirom, Iai, Declaraia privind aplicarea dreptului comunitar, alineat. (1), p. 238 240 V. nota 113. 241 Krasner D. Stephen, Sovereignty. Organized Hypocrisy, n Josef Joffe, Rethinking the Nation-State. The Many Meanings of Sovereignty, Foreign Affairs, vol. 78, nr. 6, noiembrie/decembrie 1999, p. 123

125

absolut normal din moment ce Romnia va semna tratatele UE, aa cum au fcut-o i francezii, spaniolii, rile BENELUX i celelalte state-membre. Apoi, este necesar s fie schimbat prevederea conform creia dreptul de proprietate asupra terenurilor revine doar cetenilor romni. O dat intrai n UE cetenii romni vor avea aceleai drepturi ca oricare alt cetean din Uniune, iar legislaia intern nu are voie s obstrucioneze aplicarea drepturilor egale ale cetenilor Uniunii. Art. 6 al Tratatului de la Roma prevede c este interzis orice discriminare bazat pe naionalitate242. Toi cetenii UE sunt liberi s se stabileasc oriunde vor n cadrul Uniunii, Consiliul i Comisia veghind asupra exercitrii libere a acestui drept. Paragraful e) al alineatul (3) al art. 54 din Tratatul de la Roma spune clar c cele dou instituii amintite trebuie s fac posibil ca un cetean al unui stat-membru s poat achiziiona i exploata proprieti funciare situate pe teritoriul unui alt stat-membru243. Puterea politic de dup noiembrie 2000 va trebui s explice cu tact populaiei aceast delicat schimbare pentru a nu provoca sentimente de respingere a integrrii n UE i a atenua spiritele naionaliste care vd deja Transilvania invadat de latifundiari unguri, iar pmnturile i bunurile fixe ale Munteniei i Moldovei cumprate de greci i de italieni. Este recomandabil ca puterea politic s arate c romnii nii vor fi beneficiarii acestor prevederi i c, n virtutea libertii de circulaie, i ei vor putea s se stabileasc oriunde n UE, s munceasc n marea pia a Uniunii, s ctige salarii occidentale i s dein proprieti n Uniune, mbuntindu-i astfel nivelul de trai. Bineneles, naional-comunitii au reacii adverse i asupra faptului c orice cetean al UE va avea dreptul s aleag i s fie ales n funcii publice naionale i locale n orice alt stat-membru. Cum va reaciona, oare, Gheorghe Funar cnd la alegerile locale va avea drept contracandidai, s spunem, un ungur, un evreu-neam i un spaniol!? Dar i aici trebuie subliniat c dreptul acesta va fi rspunsul multor interpelri prin care comunitile romneti din Europa doreau s-i fac auzit vocea n instituiile din ar. Etnicii romni din UE vor putea s candideze pentru posturi de primari, consilieri i parlamentari ai Romniei, chiar dac domiciliul lor actual este n Frana sau n Italia i chiar dac azi au cetenie german sau olandez. Iar aceasta ar fi cea mai concret modalitate de a sprijini legtura cu romnii din afara granielor rii, aa cum stipuleaz Strategia de Securitate Naional a Romniei. Nu n ultimul rnd, Constituia trebuie modificat pentru a garanta proprietatea privat, prevedere absolut necesar pentru a spori ncrederea cetenilor i a companiilor n autoritatea statului i pentru a spulbera fantomele unei posibile reveniri la politica de naionalizare a proprietii. O dat aduse n discuie, schimbrile Constituiei ar putea s includ i recunoaterea multiculturalismului, a faptului c n Romnia

242 Constantin

Valentin, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, 1999, Ed. Polirom, Iai, Tratatul instituind Comunitatea European, p. 31 243 Ibidem, p. 53

126

triesc mai multe grupuri etnice care aparin mai multor culturi sau religii. Aadar, o serie de modificri trebuie aduse Constituiei Romniei pentru a putea permite armonizarea legislativ a rii noastre cu acquis-ul comunitar. Interesant este c o parte dintre aceste modificri au fost cuprinse n proiectul Partidului Naional Liberal i, mai nou, se pare c ar fi agreate i de guvernul Nstase, artnd c lucrurile ncep s se mite. Dei timid, liberalii susineau modificarea Constituiei pentru a include unele dintre propunerile lui Dordea, de altfel i el un liberal, dar i o serie de schimbri controversate care pot duce la transformarea Romniei ntr-o democraie parlamentar, reducnd la maximum puterile preedintelui urmnd ca el s fie ales de Parlament ; potennd n schimb Guvernul i primul-ministru; separnd atribuiile celor dou Camere urmnd ca Senatul s se ocupe de ratificarea tratatelor internaionale i de numirea unor personaliti n funcii publice, iar Camera Deputailor de adoptarea legilor interne i nu n ultimul rnd reglementnd explicit superioritatea normei internaionale a drepturilor omului asupra normelor naionale n domeniu 244. Chiar i fostul ministru al afacerilor externe, Petre Roman, s-a artat favorabil schimbrilor ce trebuie aduse Constituiei, att cele propuse de Dordea, ct i cele naintate de liberali, subliniind c este necesar i o reducere a numrului de senatori i de deputai245. Parlamentarii Gyorgy Frunda, Victor Botinaru i Gheorghe Tinca au fost i ei de acord cu propunerile neoficiale ale lui Dordea 246. rnistul Ulm Spineanu considera c trebuie s ateptm s-i modifice alii legile fundamentale, nainte de a schimba Constituia Romniei247. Adrian Nstase afirma c vom accepta regulile UE248, urmnd s probeze aceasta cu noul guvern, mai ales c s-a artat a fi de acord cu multe dintre propunerile liberale. Surprinztor, editorialitii i comentatorii politici nu s-au aruncat s dezbat tema, poate din precauia fa de declaraiile politice n campania electoral. Drumul schimbrilor legislative nu se oprete ns aici. Avnd n vedere observaiile cuprinse n documentele i n recomandrile europene, ritmul lent de reform a administraiei publice reprezint un obstacol n calea adoptrii acquis-ului comunitar249. Prin urmare, dup modificarea Constituiei, toate normele privind securitatea naional, legile ministerelor i instituiilor implicate n acest proces i legile referitoare la secretul de stat sau la accesul liber la informaii (legi care
244 Ovidiu

Banche, PNL propune republic parlamentar, Ziua, 4 octombrie 2000, p. 5 245 Romnia...ncotro? emisiune a TVR1, realizat de Dan Goan, pe 3 octombrie 2000, ora 22:45, avndu-l ca invitat pe ministrul afacerilor externe Petre Roman 246 Romnia trebuie s-i modifice Constituia nainte de integrarea n UE, articol semnat de Mdlina iu, Evenimentul Zilei, 28 septembrie 2000, p. 7 247 Cirpian Ranghel, Romnia trebuie s-i modifice Constituia nainte de a adera la UE, Cotidianul, 28 septembrie 2000, p. 3 248 Ibidem 249 Andreea Bratosin, Raportul Parlamentului European asupra Romniei face praf Guvernul i administraia, Adevrul, 21 septembrie 2000, p. 1

127

nc nu au fost definitivate n Parlament) vor trebui, de asemenea, revizuite. Acest proces nu va fi uor, dar guvernele care vor veni n 2001 i 2005 vor trebui s opereze aceste modificri nainte de aderarea Romniei la UE pentru a exclude problemele i degringolada ce pot fi provocate de posibile conflicte ntre instituiile romneti i Curtea Constituional. Dac Romnia va deveni o republic parlamentar, prima lege din structura normativ a securiti naionale care trebuie schimbat urgent e legea Consiliului Suprem de Aprare a rii, organism care pe alocuri dubleaz Guvernul i nu poate fi verificat nici mcar de Parlament. Reglementrile adoptate de ctre CSAT sunt, n general, secrete i obligatorii250, spre deosebire de cele ale National Security Council, care sunt pregtite spre a servi lurii deciziilor de ctre preedintele SUA. n plus, deciziile CSAT intr n vigoare n momentul n care sunt adoptate i nu n urma dezbaterii lor de ctre parlament251. Apoi, va fi nevoie de o nou Strategie de Securitate Naional o dat ce Romnia intr n UE. Nici legile MApN, SRI, MI i a Jandarmeriei nu vor scpa unor modificri aduse prin reforma armatei, nlturarea cadrelor care se ocupau de poliia politic, demilitarizarea Poliiei .a.m.d. De ce am accentuat chestiunile legate de modificrile legislative? Pentru c ele se regsesc n modul n care funcioneaz instituiile de stat n Romnia. Exist multe sondaje care arat c instituiile primordiale n stat, cum ar fi Parlamentul, Guvernul, Poliia sau Justiia nu se bucur de ncrederea oamenilor. Mai mult chiar, dup cum o arat un ultim sondaj efectuat de Pro Democraia, Justiia i Poliia sunt cele mai corupte instituii din Romnia252. Dei va fi foarte greu, aceste instituii trebuie s rectige ncrederea oamenilor pentru a permite ca ntreg mecanismul s funcioneze la parametri optimi. Fr instituii ale statului solide, legitimitatea i autoritatea celor care construiesc i aplic politica de securitate naional sunt mult reduse, devenind astfel chiar un risc la adresa nsei securitii naionale a Romniei. Una dintre vetile bune este c UE a nceput un program de cooperare n domeniul juridic cu Romnia. n cadrul cooperrii pe perioada de preaderare, UE i Romnia au creat n 1999 Institutul National al Magistraturii253, care ofer o pregtire profesional iniial, postuniversitar, organism absolut necesar pentru ndrumarea magistrailor romni n procesul de armonizare i de implementare a acquis-ului european. Acordnd un interviu ziarului Curentul, n care comenta aceast msur, comisarul european Antonio Vitorino aduga:
250 Art.

9, Legea 39/1990 detalii, vezi Dorina Nstase, Institutional Choise and Bureaucratic Inertia in Transition: the US National Security Council as an Institutional Model for the Romanian Supreme Council of National Defence, Central European Issues, Bucureti, 2000 252 Justiia i Poliia ocup primele locuri n sondajele de opinie ca fiind cele mai corupte instituii, afirm reprezentanii Asociaiei Pro Democraia, Mediafax, 4 octombrie 2000 253 Cristian Unteanu, Decizia privind vizele revine acum Consiliului de Minitri ai UE, interviu cu Antonio Vitorino, comisar european responsabil pentru problemele justiiei i afacerilor interne, Curentul, 6 octombrie 2000, p. 7
251 Pentru

128

De acum nainte, programul va dura doi ani, ceea ce va permite acoperirea legislaiei UE i, ndeosebi, a legilor care privesc apelurile de oferte i concuren254. i Ungaria dorete s ajute Romnia n aceast direcie, racordarea sistemelor juridice ale Romniei i Ungariei la legislaia european avnd o importan deosebit pentru procesul de integrare al celor dou state. Fostul ministru al justiiei, Valeriu Stoica, a artat c exist un acord de cooperare ntre Romnia i Ungaria, nceput prin adoptarea unor noi forme ale codului de procedur civil, armoniznd astfel legile romneti cu reglementrile europene n domeniu255. Referitor la teritorialitatea Romniei, posibilele procese de apropiere sau deprtare de Moldova trebuie s ia forme concrete pentru a putea fie s ne integrm mpreun n UE, fie s asigurm protecia graniei de pe Prut (vezi detalii la capitolul referitor la relaia cu Moldova). Problema trebuie, ns, rezolvat, deoarece tergiversarea situaiei de expectativ i de neclaritate i ndreptete pe unii analiti occidentali s se ndoiasc de caracterul teritorialitii Romniei. n ceea ce privete colaborarea cu vecinii, atenia trebuie ndreptat cu preponderen spre Ungaria pentru a nva din experiena acesteia de aderare la NATO i la UE. Contactele la nivel nalt i de experi trebuie s se nmuleasc pentru a ntri bunele relaii din prezent. Avem mult mai multe de nvat dac ne comparm i colaborm cu cei mai buni i mai avansai dect noi, dect dac ne ludm c suntem superiori Albaniei sau Republicii Belarus. ii. n plan economic, Romnia trebuie s se concentreze pentru a duce la bun sfrit reforma i pentru a concepe o strategie economic pe termen mediu i lung pentru nlturarea srciei i obinerea unei dezvoltri durabile. Din pcate, situaia economic precar a Romniei i afecteaz securitatea naional deoarece nevoile de baz ale oamenilor nu sunt satisfcute, influennd acea minim gestionare a resurselor de care aminteau i lucrrile Grupului de la Copenhaga. Inflaia rmne nc mare, productivitatea sczut i balana comercial deficitar, iar privatizarea e nc neterminat lsnd n grija statului multe dintre ntreprinderile nerentabile. Dezamgit de efectele reformei fr sfrit, populaia a gsit nu de puine ori felurite moduri violente n care s-i exprime nemulumirea, aa cum o arat mitingurile i protestele sindicale din ultima vreme. Iar mineriadele care au avut loc au reprezentat adevrate riscuri la adresa securitii naionale. Avem i n domeniul economic plusuri i minusuri. ntr-adevr, schimburile comerciale ale Romniei cu UE au crescut simitor n ultimii ani, mai ales dup 1995, ca urmare a Acordului de Asociere care a permis exportarea unui numr mare de mrfuri finite pe Piaa Unic. Comparativ cu anul 1991, cnd nivelul importurilor i al exporturilor pe relaia UE atingeau abia 4,5 respectiv 3 miliarde de EURO, n 1999 importurile
254 Ibidem 255 Mediafax,

Minitrii Justiiei din Romnia i Ungaria consider c alinierea celor dou sisteme juridice la normele europene are o importan deosebit pentru procesul de integrare, 24 octombrie 2000

129

Romniei din UE totalizau 10 miliarde de EURO, iar exporturile ctre aceeai pia 8 miliarde256. aizeci la sut din schimburile comerciale ale Romniei s-au realizat n 1999 cu Uniunea European, aceasta devenind piaa predilect pentru desfacerea produselor romneti257. De asemenea, n ultimele luni, fostul guvern Isrescu reuise prima relansare solid a economiei romneti, bazat pe o cretere foarte bun a exporturilor. Dar aceste aspecte sunt mai puin relevante pentru chestiunile legate direct de securitatea Romniei i de aceea nu vom insista aici asupra lor. Mai degrab ne vom opri asupra problemelor i a unor soluii care exist pentru relaia cu Uniunea. Problema principal Romniei este transpunerea n fapt a promisiunilor de reform i dezvoltare fcute Europei. Din pcate pentru credibilitatea autoritilor romne, Parlamentul European e cel care cere Romniei s aplice Planul de Aciune i Strategie Economic pe termen mediu, naintat de ara noastr cu mare aplomb n martie 2000, viznd perioada 20012004. Raportul Comisiei Europene prezentat Consiliului de Minitri al Uniunii la 20 martie 2000 a atras atenia asupra absenei n continuare a reformelor structurale de substan 258. Raportul Parlamentului European pe acelai an, amintit mai sus, cere imperativ viitorului guvern al Romniei s continue reformele pentru ca Romnia s ndeplineasc criteriile economice de la Copenhaga, cere nlturarea obstacolelor structurale ce stau n calea privatizrii agriculturii i observ, cu regret, ritmul lent al reformei din administraia public259. Declaraiile tioase continu. eful Delegaiei Europene la Bucureti, Fokion Fotiadis, descalific mediul investiional romnesc, categorisindu-l drept cel mai ostil din toate rile candidate.260(!!! s.n), iar comisarul european pentru extindere, Guenter Verheugen, afirm c Romnia i Bulgaria sunt singurele ri care nu au fcut progrese suficiente n domeniul economic, neavnd nc o economie de pia261. n cazul agriculturii, rmnerea n urm fa de celelalte candidate este i aici o certitudine. Proasta i insuficienta mecanizare a agriculturii, dar i blbielile organizatorico-politice dintre Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Agriculturii i Alimentaiei cu privire la cine trebuie s gestioneze fondurile SAPARD262 au complicat ngrozitor situaia finanrii proiectelor din agricultura romneasc pentru rentabilizarea acesteia.
256 Diana

Andrei, Exporturile Romniei ctre Uniunea European cresc constant, Curentul, 28 septembrie 2000, p. 4 257 Ibidem 258 Le Courier des Balkans, la www.bok.net/balkans/, traducere dup Romnia bate la porile UE, Curentul, 21 martie 2000, versiunea electronic 259 Rezoluia despre Romnia ngrijortoare, articol nesemnat, Curentul, 6 octombrie 2000, p. 9 260 Carmen Chihaia, Mediul de investiii din Romnia e cel mai ostil din toate rile candidate la UE, Adevrul, 14 septembrie 2000, p. 1 261 Ana Dinescu, Comisarul european pentru extinderea UE, Guenter Verheugen, trage semnalul de alarm pentru Bucureti: Romnia nu are economie de pia, publicat n Ziua, 23 octombrie 2000, p. 1 i articolul nesemnat Bulgaria i Romnia singurele candidate la aderare care nu au nregistrat progrese n domeniul economic, Adevrul, 23 octombrie 2000, p. 1

130

Aadar, situaia economic este un motiv de ngrijorare, dar semnalele pozitive pot ndrepti un optimism rezervat pentru urmtorii ani. Astfel, este necesar meninerea creterii exporturilor i a productivitii economice pentru a asigura creterea durabil att de necesar. Terminarea privatizrii este absolut obligatorie, deoarece numai sectorul privat poate fi motorul care s duc economia romneasc spre UE i spre modernizare. Rolul statului este de a vinde ntreprinderile profitabile i de a le face rentabile pe cele pguboase cu scopul clar de a le vinde i pe acestea. n concepia modern european statul nu face nici comer nici producie, ci el devine plasa de siguran pentru ntreprinderile strategice care sunt n pericol, salvndu-le de la faliment prin cumprare i revnzndu-le n sectorul privat atunci cnd cota lor crete (vezi exemplul francez cu Renault din ultimii 4 ani). n vederea aderrii la UE, agricultura trebuie subvenionat puternic pentru a o pregti s fac fa competiiei acerbe de pe Piaa Unic. Cheia aici e utilizarea la maximum a posibilitilor aprute prin programul SAPARD. Cu privire la resursele naturale, Romnia trebuie s caute noi zcminte, deoarece bogiile sale naturale sunt pe terminate. Iar n acest sens, Romnia va trebui s-i valorifice asul exporturilor de energie pe piaa UE, proiect foarte important pentru corelarea securitii Romniei la sistemul Uniunii. O soluie la criza european a petrolului de la mijlocul anului 2000 ar fi fost funcionarea conductei ConstanaTrieste care, prin transportul petrolului caspic, ar fi putut reduce din efectele negative ale scumpirii preului la carburanii de pe Piaa Unic. De altfel, UE a propus chiar mrirea importurilor energetice din Rusia pentru a-i reduce dependena de importurile de la OPEC 263. Soluia pentru contracararea unor viitoare crize similare ar fi ca UE s finaneze realizarea proiectelor TRACECA i INOGATE de rafinare, transport i comercializare a resurselor caspice de hidrocarburi. n iulie anul curent companii private occidentale au descoperit n Kazahstan zcminte care pot duce la producii estimate la 50 de miliarde de barili 264. Avnd n vedere i implicarea Rusiei n zon, un astfel de proiect pan-european ar putea dezvolta o colaborare mai bun i cu aceast ar, nlturnd temerile ruseti conform crora nu se dorete implicarea Rusiei n gestionarea acestor resurse. O atenie mrit va trebui s aib Guvernul Romniei cu privire la armonizarea poziiei statului nostru n relaiile cu UE, pe o parte, i n colaborrile regionale (CEFTA, Conferina Economic de la Marea Neagr etc.), pe de alt parte, pentru a nu dubla inutil eforturile i pentru a nu da impresia c se caut substitute pentru UE.

262 SAPARD

este programul de ajutor financiar i structural pe care UE l acord rilor candidate n vederea pregtirii agriculturii lor pentru aderarea la UE. 263 A.M. UE propune mrirea importurilor energetice din Rusia, Ziua, 2 octombrie 2000, p. 12 264 Rzvan Sceteanu, Marea Caspic, o ans energetic pentru Europa Occidental, Romnia liber, 10 octombrie 2000, p. 5

131

iii. n plan militar Este necesar o real orientare pro-european combinat, pe de o parte, cu reformarea Armatei, a forelor de Poliie, a Vmii, a Jandarmeriei i a Serviciilor Speciale n sensul transparenei i al responsabilitii pe care aceste instituii trebuie s le dovedeasc fa de contribuabili, iar pe de alt parte, cu eforturile de continuare a rolului de security-provider (furnizor de securitate) al Romniei n regiune, n special prin participrile la SECI (Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei)265, FMPSEE (Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei), SEECP (Procesul Cooperrii n Sud-Estul Europei) i politicile de trilaterale, adevrate atuuri n perspectiva aderrii la Uniune. O prim recomandare pentru viitor ar fi ca Armata romn s participe la efortul comun al statelor-membre ale UE de a crea o for pentru ndeplinirea sarcinilor de la Petersberg. Romnia a demonstrat deja c are oameni bine pregtii care fac fa cu succes misiunilor de pace precum cele din Bosnia sau Angola i de aceea ar trebui s contribuie cu trupe experimentate la crearea corpului de 60.00080.000 de soldai europeni. Apoi, Romnia ar putea oferi UE i NATO asisten logistic pentru desfurarea unor misiuni militare n regiunea ei, avnd n vedere noile capaciti de interceptare i de comunicare ale armatei. Suntem de prere c Romnia ar trebui s-i fac urgent cunoscut oferta de a participa la efortul european de creare a forei militare, prin punerea la dispoziie a aproximativ 2000 de militari, structuri de sprijin i logistic, i poligoane i aerodromuri de antrenament pentru forele europene. De asemenea, Romnia poate participa cu trupe de Jandarmerie, avnd n vedere experiena n acest domeniu, la efortul european de creare a forei poliieneti care va numra aproximativ 5000 de profesioniti. Mai mult chiar, autoritile romne ar putea propune o dislocare a forelor poliieneti n Transnistria pentru a aplana starea conflictual din regiune. n acest mod am putea contribui activ la misiunile noii Poliii Europene. Foarte important pentru succesul discursului romnesc n viitor este s se susin legtura transatlantic, a misiunilor europene cu NATO pentru a menine coeziunea de interese i valori existent ntre Statele Unite i UE. Romnia trebuie s poteneze la maximum avantajele crerii Centrului regional de combatere a criminalitii transfrontaliere SECI 266 din Bucureti, asumndu-i n continuare responsabilitatea de a coopera activ cu UE n aciunile mpotriva crimei organizate din ntreg spaiul sud-est european. Comentnd acest avantaj competitiv al Romniei pentru integrarea n UE, Ambasadorul Richard Schifter spunea: Consider c o activitate ca aceasta, care demonstreaz c Romnia este un partener serios i este implicat n probleme ce afecteaz nu numai regiunea, ci i ntreaga Europ, este un mare avantaj [pentru integrarea n UE]. Dac ne gndim bine la ceea ce dorim s realizm aici i dau numai dou
265 Vezi

anterior descrierea SECI. desemnat deja ofierii de legtur la Centrul SECI Albania, Bulgaria, Croaia, FYROM, Republica Moldova, Romnia, Turcia i Ungaria, din cadrul statelor semnatare ale acordului, iar din cadrul statelor observatoare, Austria, Frana, Italia, SUA i Ucraina. Datele provin din RADOR, 3 octombrie 2000, capitolul Relaii Internaionale, p. 16.
266 i-au

132

exemple, lupta mpotriva traficului cu droguri i cea mpotriva traficului cu femei i copii observm c avem de-a face cu probleme de un maxim interes nu doar pentru ntreaga regiune, ci, n special, pentru Europa Occidental267. La fel, trebuie ntrit i colaborarea cu bulgarii, grecii, turcii, italienii, albanezii i macedonenii din FMPSEE (Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei). Mult discutata chestiune a vizelor, care a dat i continu s dea comaruri romnilor cinstii care vor s cltoreasc n UE, va disprea atunci cnd Romnia va demonstra c a luat att msuri de securizare a frontierelor sale, ct i msuri economice de mbuntire a nivelului de trai. Suntem cu toii de acord c impunerea vizelor este incompatibil cu statutul Romniei de candidat-n-negocieri pentru aderare. Europenii tiu c cele dou procese descrise anterior nu se vor realiza curnd, dar este foarte important s dm dovad c avansm n sensul dorit de noi toi. Lucrurile au acum o tendin pozitiv cu privire la acest proces: Romnia a instaurat din 1 iulie 2000 regimul de viz pentru statele care nu fac parte din UE, aliniindu-se politicii europene n materie 268, a semnat acorduri de readmisie cu mare parte din statele UE269, va introduce de anul viitor un nou tip de paaport pentru cetenii si cu elemente de siguran sporite i a angajat militari profesioniti pentru aprarea frontierei de est270, nlocuindu-i astfel pe cei 152 de militari n termen. Dintre msurile pe care Romnia va trebui s le implementeze ct mai repede amintim pe scurt: majorarea perioadei maxime n care cetenii romni care au comis infraciuni n strintate nu au voie s cltoreasc, de la 1 la 3 ani, proiectele cu Finlanda pentru asistena controlului frontierelor271 i adoptarea normelor minimale fixate de Comisia European pentru procedura de obinere a statutului de refugiat272. Nu n ultimul rnd, aa cum propunea Austria 273, contribuia financiar a UE la acest proces trebuie s creasc deoarece Romnia va avea de aprat
267 erban

Mihail, n exclusivitate pentru Adevrul, consilierul special al Secretarului de Stat al SUA, Richard Schifter, declar: Statutul de ar gazd a Centrului SECI un atu important pentru acceptarea Romniei n Uniunea European, Adevrul, 12 octombrie 2000, p. 13 268 Romnia continu s ia msurile necesare pentru a scpa de vize, articol nesemnat, Cotidianul, 20 iulie 2000, p. 10 269 Declaraie a ministrului afacerilor externe, Petre Roman, n emisiunea Romnia ncotro?, 3 octombrie 2000, realizator Dan Goan, Romnia 1, ora 22.45 270 Mediafax, Frontiera de est a Romniei este pzit de militari profesioniti angajai, 20 octombrie 2000 271 R.M., C.S., M.T., Finlanda i Romnia iniiaz proiecte de securizare a frontierelor, Ziua, 5 mai 2000, p. 4 272 Mediafax, Comisia European a adoptat normele minimale n procedura de obinere a statutului de refugiat n statele-membre ale Uniunii Europene, 21 septembrie 2000 273 Mediafax, UE ar trebui s participe la finanarea controlului frontierelor rilor aflate la limita exterioar a Uniunii, afirm ministrul de interne austriac, 21 august 2000

133

frontiera estic a 27 (30) de state. n acest sens, autoritile de la Bruxelles sunt pe cale s deblocheze 20 de milioane de euro pentru a echipa Poliia romn i pentru a-i informatiza serviciile274. Pentru ca aceste msuri s nu ridice probleme n relaia cu Moldova, trebuie reiterat obligativitatea prezentrii paapoartelor moldoveneti la intrarea n Romnia (msura intrat n vigoare din 1 ianuarie 2001 275), dar exceptarea de la viz pentru cetenii de peste Prut, msur combinat cu asistarea logistic i material a Ministerului de Interne al Moldovei pentru eficientizarea combaterii traficului ilegal dinspre spaiul fostsovietic. i n acest domeniu o colaborare mai strns cu Ungaria este binevenit, deoarece aceast ar mprtete multe valori n comun cu Romnia, este singurul stat NATO vecin al nostru i prima ar la aderarea la UE. Apropierea de Ungaria va urgenta aderarea Romniei att la NATO ct i la UE, deoarece statul vecin are un interes foarte mare s aduc Romnia n familia occidental276. n acest sens, este de apreciat crearea batalionului comun TISA cu maghiarii, care va participa la misiuni de meninere a pcii, deschiderea de noi puncte de trecere a frontierei ntre cele dou state (din noiembrie vor fi inaugurate nc 3 puncte de trecere) i cooperarea Ministerelor de Interne ale Romniei i Ungariei. Referitor la acestea din urm, ministrul Dudu Ionescu afirma c inspectorii generali ai Poliiei din Ungaria i din Romnia au ncheiat un nou acord care se refer la cooperarea n combaterea crimei organizate i a infraciunilor economice, hotrndu-se, de asemenea, i rennoirea acordului din 1992 i mbuntirea capitolului referitor la extrdare277. iv. n plan social, Romnia va trebui s continue s consolideze acel model social al convieuirii cu minoritile naionale, atu romnesc ludat i de ctre Fokion Fotiadis278. Modelul respectiv este cheia stabilitii n aceast zon a Europei i garanteaz respectarea drepturilor omului i ale minoritilor n Romnia. Logic, reiese c orice for politic ar veni la putere n Romnia trebuie s continue s colaboreze cu UDMR la guvernarea rii, oferind astfel ansa minoritarilor s-i fac auzit vocea i s-i pun n aplicare ideile i politicile care s duc la modernizarea Romniei. Importana pstrrii dovezii c n Romnia majoritatea convieuiete bine cu minoritatea va putea permite
274 Romnia

este placa turnant a emigraiei clandestine ctre Europa occidental, Ziua, 24 august 2000, p. 11, relund un articol aprut sub semntura lui Mirel Bran n Le Monde, din 23 august 2000 275 Mediafax, Cetenii din Republica Moldova vor putea intra n Romnia de la 1 ianuarie 2001 numai pe baz de paaport, 5 noiembrie 2000 276 Mediafax, Ungaria are un interes foarte mare de a ajuta Romnia s adere la NATO i la UE, afirm ministrul ungar al justiiei, David Ibolya, 24 octombrie 2000 277 Mediafax, Cooperarea Ministerelor de Interne ale Ungariei i Romniei este exemplar, 28 septembrie 2000 278 Mediafax, eful Delegaiei Comisiei Europene n Romnia consider c politica Guvernului Romniei fa de minoritatea maghiar reprezint un model pentru alte ri, 17 octombrie 2000

134

exportarea modelului romno-maghiar i n alte zone ale UE, care sunt posibile focare de conflict, cum ar fi de exemplu statele baltice n ale cror capitale sau orae industriale majoritatea este reprezentat de etnici rui i ucraineni. Asigurarea securitii societale de care vorbea Buzan se poate realiza numai prin consolidarea acelor identiti naionale colective, n cazul Romniei construcia depinznd tocmai de armonizarea identitilor populaiei majoritare cu cele minoritare. i acest aspect important va continua apropierea Romniei de Ungaria i, deci, implicit de NATO i de Uniunea European. Conform articolului 20 al Constituiei, Romnia a inclus n dreptul intern reglementri europene n domeniul drepturilor omului, semnate la nivel executiv i ratificate de Parlament. Printre aceste acorduri se numr Convenia european a drepturilor omului i zece din protocoalele sale, Carta european a autonomiei locale, Convenia cadru privind protecia minoritilor naionale, documente care consider c drepturile minoritilor sunt un subdomeniu al drepturilor omului. Rmn probleme n suspensie, deoarece pentru minoritari, sintagma stat naional unitar este perceput ca exclusivist, pe fondul unor stereotipii negative fa de majoritatea romn279. ns prioritatea pentru Romnia i Ungaria o reprezint nu problema naional, ci includerea n instituiile occidentale, de aceea efectul Europa are un efect moderator280. Problemele cele mai mari rmn la nivel intern. Una dintre cele mai dificile reforme prin care mai trebuie s treac Romnia este cea a mentalitilor. Un recent studiu elaborat de ctre Institutul PRO pune degetul pe ran artnd c, n ceea ce privete existena unei baze sociale net favorabil capitalismului i modernizrii Romniei pornind de la aceste valori, societatea romneasc sufer, predominante fiind modul de gndire i de aciune tipice statului patriarhal maximalist. Lucrarea Institutului PRO arat c n ultimii zece ani romnii au trit mprii n dou lumi: cea, predominant ca numr, a anxioilor, pesimitilor i mizantropilor, care s-au mulumit cu supravieuirea cultura de supravieuire i minoritatea reprezentnd cultura de dezvoltare, adic cei care au ales independena, schimbarea, iniiativa privat i riscul281, parametrii caracteristici statului capitalist bazat pe dezvoltarea proprietii i a afacerilor private. Studiul precizeaz c cei mai muli romni triesc sub zodia etatismului, ncrederea ntr-o entitate atottiutoare genernd o stare de dependen i o atitudine paternalist. Posesorii acestei mentaliti continu s fac statul responsabil de ndeplinirea unor nevoi imediate, cum ar fi creterea nivelului de trai sau bunstarea282. Cu un fin sim politic, autorii studiului atrag atenia asupra posibilitii ca aceti oameni s fie sensibili la discursurile populiste,
279 Pentru

detalii, vezi Alina Mungiu-Pippidi, Transilvania subiectiv, Humanitas, Bucureti, 2000. 280 Anuarul ATHENA, 1996 281 Indira Crsnea, Romnii i duc viaa ntr-o comunitate a supravieuirii, cu gndul la binefacerile societii de dezvoltare, comentariu Mediafax, 5 octombrie 2000, citnd studiul sociologic realizat de Institutul PRO 282 Ibidem

135

marcate de promisiuni vagi, dar generale, legate de o maximizare a proteciei sociale283. Cu alte cuvinte, prad uoar pentru vntorii din PRM, de exemplu. Consecinele acestor mentaliti de tip etatist-nvechit se traduc prin lipsa de adaptare la schimbri, reticena fa de comportamentul investiional (element esenial al economiei capitaliste) i inapetena pentru risc. Analiznd cele afirmate de studiul n cauz descoperim ns i unul dintre paradoxurile care ar putea explica stagnarea Romniei din ultimii ani: dei majoritatea concetenilor notri sunt profund etatiti, exist, ns, i o mare nencredere n instituiile statului i n mecanismele care, cred ei, le pot aduce bunstarea. Statul este ceva generic i ncrederea n instituii este abstract, mai spune documentul amintit284. Totui, mai exist i cealalt categorie, chiar dac mai puin numeroas, a celor pentru care viaa i ateptrile sunt orientate ctre dezvoltare. Aceasta se concretizeaz n proiecte riguroase ca soluii i termene i n creterea autoritii statului ca arbitru eficient i imparial al regulilor jocului social i al proteciei oportunitilor de dezvoltare. Cei mai reprezentativi locatari ai acestei lumi sunt tinerii cu educaie peste medie, cu ocupaii non-fizice, locuind n mediul urban 285. Adic exact promotorii unei mentaliti bazat pe competiie, pe valoare, pe risc, pe dorina profund de a moderniza aceast ar. Este de datoria acestei generaii tinere s conving marea mas de necesitatea schimbrii de optic, fr de care ncercrile de a funda o baz solid pentru capitalism sunt futile n Romnia. Aceast elit, format n mare parte n coli din Occident, trebuie s-i fac simit prezena i n sferele nalte ale politicii. Noii lideri politici vor trebui s schimbe mentalitatea nvechit i s creeze acele modele comportamentale capitaliste de care este mare nevoie. Va fi, ntr-adevr, un demers foarte dificil, pentru c politicienii sunt tentai s spun i s fac ce vrea electoratul. Dar tocmai aici se va vedea caracterul eficienei acestui proces conductor al elitelor, dac liderii vor nelege c trebuie implementat un model care s permit dezvoltarea capitalist, chiar n pofida preferinelor socialiste ale etatitilor. Studiul Institutului PRO este foarte interesant din punctul de vedere al integrrii Romniei n UE. Ceea ce este comun celor dou categorii de romni identificai de studiu este c ambele privesc cu ncredere aderarea Romniei la UE, vznd n acest demers finalizarea reformei, care ar aduce implicit i o cretere a nivelului de trai. Doar c etatitii greesc profund cnd afirm, conform datelor din materialul Institutului PRO, c aderarea la UE nseamn pentru ei o extensie ocrotitoare i cosmopolit a statului maximal286. Dimpotriv, UE va nsemna competiie dur pe o pia uria a muncii, a produselor i a serviciilor, bazat pe principiile capitaliste ale reuitei i ale iniiativei personale.

283 Ibidem 284 Ibidem 285 Ibidem 286 Ibidem

136

Copiii strzii rmn subiectul cel mai neglijat, la care Romnia nu poate primi nc nota de trecere. Diferitele avertismente venite de la toate nivelurile europene nu au fost nc luate n serios n Romnia dei mbuntirea sistemului de protecie a copilului rmne una din cele trei condiii de aderare a Romniei la structurile europene287. Este nevoie de o schimbare fundamental a sistemului pentru a se pune de acord legile romneti cu dreptul internaional n privina drepturilor copilului288. Autoritile romne trebuie s neleag c, att timp ct Romnia nu convinge UE c poate s aib grij de propriii copii, ea nu va putea s persuadeze pe nimeni c va avea o comportare mai bun fa de alte probleme, mai puin acute. Pentru a garanta continuarea transformrii societii i a respectrii drepturilor omului, Romnia va trebui s adopte ct mai curnd Carta european a drepturilor fundamentale, elaborat la nceputul lunii octombrie i adoptat la summit-ul din decembrie 2000 al UE289. Carta va deveni un instrument de control al respectrii drepturilor fundamentale de ctre instituii i de ctre statele-membre atunci cnd se aplic dreptul comunitar, care este superior celui naional 290. Pentru moment, la Nisa, s-a hotrt ca documentul s nu aib un caracter constrngtor pentru statele-membre291, ceea ce nu nseamn s Statele-membre pot ignora acest document. n strns legtur cu securizarea frontierelor Romniei, semnarea unor convenii bilaterale i multilaterale cu rile UE pentru a facilita munca romnilor n Uniune, prin contracte garantate de firme private sau de stat, este absolut necesar pentru a contracara posibila emigraie n mas din Romnia. Aceast msur va liniti cancelariile occidentale cu privire la situaia romnilor care cltoresc, muncesc sau fac afaceri n UE ntr-o msur mai mare dect ntrirea controlului la frontier. La fel, pentru a ntri securitatea financiar a acestor familii statul i bncile romneti trebuie s optimizeze transferul rapid al banilor, obinui prin munc cinstit de ctre lucrtorii romni din Occident, ctre Romnia. Un prim pas n stabilirea acordurilor de munc s-a fcut prin semnarea conveniilor cu Israel, Germania i Ungaria. Numai prin aceasta din urm, 8000 de romni vor putea s munceasc n Ungaria fr vize i alte taxe, fiind rspltii cu salarii mult mai bune dect n Romnia292. Sistemul sanitar al Romniei trebuie modernizat urgent, el aflndu-se, n prezent, ntr-o stare deplorabil. Situaia actual a sistemului sanitar ar mpiedica aderarea Romniei la UE, dac sntatea ar fi un criteriu, a
287 L.S.,

Baroneasa de Winterbourne consider c n Romnia este nevoie de o legislaie privind drepturile copiilor abuzai i o reform juridic privind adopiile, Adevrul, 6 noiembrie 2000, p. 1 288 Ibidem 289 Radio Romnia Actualiti, emisiunea 24 de ore, 2 octombrie 2000, ora 22:55, n RADOR, 3 octombrie 2000, pp. 2728 290 Ibidem 291 Mediafax, Summit-ul de la Nisa va fi precedat de o conferin a reprezentanilor UE cu cei ai statelor candidate la aderare, 7 decembrie 2000 292 Mediafax, Convenia bilateral romno-ungar privind ncadrarea forei de munc ar putea intra n vigoare la sfritul lunii noiembrie, 3 noiembrie 2000

137

declarat Andr Ernst, reprezentantul Franei la Conferina privind problemele de sntate de interes comun pentru Romnia i UE, desfurat la Bucureti ntre 4 i 6 octombrie 2000293. Oricum, sntatea populaiei este un element important n ansamblul securitii naionale a unui stat. ntr-adevr, este nevoie i de un ajutor substanial internaional pentru acest domeniu, dar n primul rnd, Guvernul trebuie s acorde un procentaj mai mare din PIB-ul pe anii viitori i s gestioneze mai bine fondurile alocate dezvoltrii sntii. v. n planul mediului nconjurtor, Romnia nregistreaz, alturi de problemele economice, uriae rmneri n urm fa de celelalte state candidate. n acest domeniu sunt necesare att politici i investiii noi, ct i schimbri n optica tratrii acestor probleme. Este imperios necesar s se formeze noi specialiti n domeniul mediului, cu ajutorul UE, care s iniieze schimbarea mentalitii comuniste remanente, mentalitate care a stat la baza managementului dezastruos al crizei de la Aurul Baia Mare din primvara acestui an, cnd, dup ce a poluat dou ruri internaionale, Romnia a vrut s ascund amploarea acestui fapt reprobabil, nu a cerut ajutor UE, iar comunicarea cu autoritile maghiare i cu cele internaionale din domeniu a lsat mult de dorit. Consecinele accidentului ar fi putut fi reduse i nu ar fi afectat imaginea rii, dac autoritile romne ar fi contientizat importana ecologiei pentru securitatea naional, dac ar fi anunat imediat Ungaria i forurile internaionale despre problemele de la Aurul, dac ar fi dovedit minima transparen necesar pentru a coordona echipe internaionale la faa locului i dac ar fi cerut de urgen ajutor economic pentru repararea daunelor, elemente absolut necesare n gestionarea crizelor ecologice. Fr a mai aduga c acest accident ar fi fost probabil evitat, dac s-ar fi trecut condiii de exploatare mult mai stricte, din perspectiva ecologic, care s oblige compania privat care a cumprat Aurul s adopte standardele internaionale de siguran n domeniu. Rezoluia asupra Raportului Parlamentului European cu referire la Romnia, din anul 2000, sublinia la punctul 4 c forumul european amintit ia not cu preocupare de situaia din domeniul mediului nconjurtor, n multe zone ale Romniei, care creeaz ameninri imediate la sntatea public i cere autoritilor romne s aplice cele mai stricte standarde europene n materie de mediu, atunci cnd va lua n considerare redeschiderea minelor de la Baia Mare sau alte ntreprinderi similare294. Viitorul pare s aduc, ns, tiri bune n domeniu avnd n vedere semnarea la Bruxelles a acordului de participare la Agenia European a Mediului Romnia urmnd s devin membr activ a organizaiei din ianuarie 2001 i fiind obligat s aplice i s respecte standardele UE n
293 Mediafax,

Situaia actual a sistemului sanitar ar mpiedica aderarea Romniei la UE, dac sntatea ar fi un criteriu, susin experii strini, 6 octombrie 2000 294 Mediafax, Textul Rezoluiei asupra raportului privind progresele fcute de Romnia n eforturile de aderare la UE, 5 octombrie 2000

138

materie295 i acordarea celor 130 de milioane de euro pentru derularea unor proiecte de mediu n Romnia, proiecte prin care se vor reabilita staii de epurare a apelor n Craiova, Iai i Valea Jiului, prin cel din urm oferindu-se locuri de munc pentru minerii disponibilizai296. Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului a propus Comisiei Europene alte 5 proiecte, pentru oraele Timioara, Brila, Braov, Cluj-Napoca i Arad n valoare total de 273 de milioane de euro 297. Se pare c cel puin dou dintre ele vor primi finanare din 2002. Nu n ultimul rnd, Romnia trebuie s continue sprijinirea eforturilor Comisiei Europene de convingere a bulgarilor s opreasc centrala de la Kozlodui, un posibil focar de dezastru ecologic. Rezolvarea poate fi obinut prin dezvoltarea capacitilor centralei de la Cernavod, care ar putea asigura furnizarea energiei electrice pentru jumtate din oraele Bulgariei. C.3. Relaia Romniei cu Republica Moldova n vederea aderrii la UE Relaiile Romniei cu Moldova sunt nc destul de confuze, dei se afirm c acestea sunt de o natur special, chiar dac nimeni nu a definit clar acest concept298. Nici regimul Iliescu i nici cel al lui Emil Constantinescu nu au reuit implementarea unor politici clare, care s cuprind toate aspectele politico-militaro-economico-sociale, de apropiere a Moldovei de Romnia. Una dintre cauzele principale ale confuziei n relaia cu Moldova este i faptul c Romnia s-a orientat categoric ctre integrarea n NATO i n UE, n timp ce Moldova, cu neutralitatea ei declarat dar nerespectat de ctre Rusia, nu tie exact dac vrea sau nu s intre n UE: preedintele Moldovei spunea ntr-un interviu luat de Kiev Holos Ukrainy 299 c suntem orientai spre Europa... [dar]... orientarea european nu nseamn una pro-occidental [??? s.n.], n timp ce toate partidele parlamentare, cu excepia comunitilor (grup compact majoritar n Parlament 40 din 101 deputai), au semnat pe 10 mai 2000 o Declaraie prin care i exprim crezul c aderarea Moldovei la Uniunea European este un obiectiv strategic fundamental pentru societatea noastr.
295 Cristian

Unteanu, Un angajament greu de onorat: Romnia va aplica legislaia european de mediu din 2001, Curentul, 10 octombrie 2000, p. 1 296 Mediafax, UE va acorda peste 130 de milioane de euro pentru derularea unor proiecte de mediu n Romnia, 2 noiembrie 2000 297 Ibidem 298 Vezi Tratatul semnat ntre Romnia i Moldova pe 28 aprilie 2000, fragmente din el fiind prezentate de presa scris romneasc ntre aprilie i mai a.c. Documentul numete relaiile ntre cele dou state drept speciale dar nu definete ce nseamn acest lucru. 299 Svitlana Chala, Avem attea n comun i totui ne certm pe un petic de 100 de metri de pmnt, interviu cu Petru Lucinschi, Kiev Holos Ukrainy, 11 iunie 1999, varianta electronic, text tradus n englez de Foreign Broadcasting Information Service (FBIS)

139

ntre 1990 i 2000, cele mai importante realizri pe relaia cu Moldova au fost crearea Euro-regiunilor Prutul Superior i Dunrea de Jos pentru cooperarea economic transfrontalier; semnarea Acordului pentru combaterea crimei organizate, a terorismului i a traficului cu arme, stupefiante i droguri; iar la nivel internaional, nceperea monitorizrii retragerii trupelor ruseti din Transnistria. De asemenea, n domeniul economic s-au realizat mici progrese, cum ar fi i liberalizarea importurilor din Moldova n Romnia, cu condiia ca mrfurile s fie confecionate 80% n ara vecin. Autoritile romne i-au exprimat clar, n ultimii doi ani, dorina de a ajuta Moldova s se integreze mpreun cu Romnia n UE: fostul ministru secretar de stat n MAE, Rzvan Mihai Ungureanu, incluzndu-i implicit pe conaionalii din Moldova, a afirmat chiar c nu mergem n UE fr fraii notri att din Ucraina ct i din Ungaria, Bulgaria, Iugoslavia i Macedonia300. Mai mult dect att, specialiti din Romnia i din Republica Moldova lucreaz la elaborarea unui program comun de integrare european, care s permit integrarea simultan a celor dou ri n UE301. Strategia comun este elaborat, pentru moment, la nivel tiinific, urmnd s fie expus examinrii politice de ctre guvernele i parlamentele celor dou ri302. n acest sens a fost elaborat i Tratatul cu Moldova, de altfel un cadru destul de bun, cu condiia ca semnarea lui s fie urmat de acorduri separate privind protecia frontierelor, situaia ceteniei romne pentru moldoveni i situaia despgubirilor pentru basarabenii refugiai n Romnia, care i-au pierdut proprietile din Republica Moldova actual. Dar pentru toate acestea trebuie s fim siguri c moldovenii i doresc i ei integrarea n Uniune. Exprimarea parlamentarilor trebuie susinut i de embrionul societii civile care se dezvolt acum n Moldova. Dac se va pune vreodat problema unificrii cu Romnia, primul pas l poate face numai Moldova. Romnia poate s influeneze aceast cale, demonstrndu-le moldovenilor c progresul i dezvoltarea rezult din apartenena la un sistem capitalist, reprezentat de lrgirea UE, ale crui valori pot fi cel mai bine aprate numai prin intermediul unui Bra Armat European n colaborare cu NATO. Iar dezvoltarea economic nu poate fi alimentat dect prin importul de tehnologie occidental i accesul pe aceast pia pentru a valorifica resursele existente. Din punct de vedere politic, Romnia trebuie s susin dezvoltarea democraiei n Moldova, orientarea acestei republici ctre UE i NATO i respectarea drepturilor minoritilor existente n fosta provincie romneasc. Dei are puine argumente solide, Romnia va trebui s conving partenerii occidentali c grania de est a UE, care trebuie securizat, este cea de pe Nistru i nu cea de pe Prut, reglementnd i regimul ceteniei romne pentru moldoveni. n cadrul OSCE, cu att mai mult cu ct are i preedinia organizaiei i pe cea a Adunrii
300 Nu

mergem n UE fr fraii notri din Ucraina, interviu cu R.M. Ungureanu, Formula As, nr. 406 din martie 2000, p. 3 301 Mediafax, Mircea Ciumara a discutat cu oficialii de la Chiinu problema achitrii datoriei Moldovei ctre Romnia, 30 septembrie 2000 302 Ibidem

140

Parlamentare, Romnia trebuie s promoveze n 2001 o politic activ pentru ndeplinirea obligaiilor asumate de Rusia n ceea ce privete retragerea trupelor i a armamentului din Transnistria. n pregtirea posibilei unificri romno-moldovene, partea romn trebuie s asigure att Ucraina ct i Rusia (de exemplu n Tratatul romno-rus) c puterea ei teritorial i politic crescut nu trebuie s fie privit cu ngrijorare de ctre aceste dou ri, deoarece nu este ndreptat mpotriva lor. Ct privete segmentul economic, firmele private mixte sunt cheia colaborrii cu Moldova, nlocuind podul de flori cu unul de beton, pe ale crui ase benzi s se desfoare un comer variat. n cadrul unei ntlniri dintre Rzvan Ungureanu i omologul su moldovean Iurie Leanca s-au discutat posibilitile de finanare a reconstruciei podului dintre Lipcani i Rdui Prut i a construirii unor reele electrice n regiunea Flciu Cantemir, pentru a putea exporta mai mult energie electric din Romnia n Moldova303. Apoi, Romnia poate folosi experiena de munc i lingvistic a moldovenilor pentru a recuceri pieele ex-sovietice. Exporturile de energie i combustibili ctre Moldova trebuie s creasc, obinndu-se n schimbul lor aciuni n majoritatea companiilor omoloage din Moldova, care au mai rmas n proprietatea statului, reducnd treptat dependena de resurse a Moldovei fa de spaiul fost sovietic. Soluia pentru un viitor comun ar fi nfiinarea unei Uniuni Vamale ntre cele dou ri, crend o pia unic naintea aderrii Romniei la UE. Cu privire la relaiile militare, pe de o parte trebuie sporit numrul ofierilor moldoveni venii la cursuri n Romnia, iar pe de alt parte trebuie pus n aplicare Acordul de colaborare semnat ntre efii StatelorMajore Generale ale celor dou ri, acord care faciliteaz asistena oferit de ctre partea romn prii moldovene. Declaraia generalului Chelaru, fost ef al Statului-Major General al Armatei romne, cu privire la colaborarea militar, a fixat, n premier, un concept deopotriv important i ambiios, dar pe care generalul nu l-a explicat: Ne gndim mpreun s proiectm o pregtire a forelor, concept al spaiului comun de securitate, avnd vocile armonizate pentru soluiile de pacificare304. Acest spaiu comun de securitate ar trebui fundamentat de norme juridice clare, derivate dintr-o integrare politic i economic, altfel el rmne doar o vorb n vnt. n domeniul social, sporirea numrului de burse pentru studeni, dar cu asigurarea msurilor economico-sociale pentru a permite rapida reabsorbie n oraele moldovene de batin, i coagularea legturilor ntre ONG-urile romneti i moldoveneti vor fi placa turnant a colaborrii culturale. Colaborrile n domeniul audio-vizual i al comunicrii de mas trebuie dezvoltate, promovndu-se n principal iniiativele particulare n domeniu, contrabalansnd astfel monopolul pe care media ruseti l au asupra pieei moldovene.

303 Ligia

Vasilescu, Cheia soluionrii problemei transnistrene se afl la Chiinu, Jurnalul, 13 octombrie 2000, p. 13 304 Ibidem

141

D. Concluzii Procesele lrgirii i consolidrii securitii UE, pe care am ncercat s le definim n acest studiu, sunt ntr-o continu schimbare, dinamismul lor demonstrnd c o varietate de scenarii pot fi plauzibile pentru urmtorii 30 de ani. Din perspectiva teoretic a relaiilor internaionale, suntem de prere c sinteza neorealismneoliberalism poate explica cel mai bine viitorul securitii UE, care se va baza mai degrab pe o integrare de tip interguvernamental, dect pe un proiect precum Statele Unite ale Europei. Dac, totui, Europa va decide s mearg pe acest drum al superstatului, este necesar o aducere treptat a problemei pe agend, politiznd deliberat subiectele implicate la nivel supranaional i crend ateptri ale cetenilor fa de un set clar al reglementrilor ce privesc cetenia, reprezentarea i luarea deciziilor n Europa. Dei ateptrile privind rezultatele conferinei de la Nisa au fost destul de mari, liderii europeni au ieit cu puine satisfacii n urma procesului de negociere. Reponderarea voturilor n Consiliu i n Parlament, schiarea viitoarei compoziii a Comisiei, cu o schimbare n 2010, adoptarea Cartei drepturilor fundamentale i mrirea categoriei cu domeniile care se vor adopta prin majoritate calificat sunt micile realizri ale summit-ului. Dar cel mai negociat Tratat european de pn acum (cel de la Nisa) nu pare a fi primit cu bine n Parlamentul European, mai ales de ctre cretin-democrai305. Testul din Parlamentul European va fi foarte important pentru viitorul acestui Tratat, document care trebuie apoi ratificat de ctre toate statele-membre ale UE. UE va trebui s menin legtura transatlantic printr-o remprire cu americanii a sarcinilor care in de hard <> soft security, deoarece principiile i valorile comune rmn puternice, iar interesele celor dou continente nu sunt divergente. Pstrarea legturii este i n interesul noilor state-membre ale NATO i a viitoarelor membre ale UE. Cu privire la dezvoltarea legturilor UE cu CSI, putem s ne imaginm relaii ca de la organizaie la organizaie, avnd n vedere coagularea statelor, la est de Polonia i de Moldova, n jurul Rusiei, n dorina de a crea o Uniune proprie. Romnia i-a dovedit, cu precdere dup 1996, calitatea de aliat al NATO i al UE i capacitatea de furnizor de securitate n regiune prin politicile trilaterale i de colaborare cu vecinii. Este foarte important s se dezvolte acest caracter activ al politicii romneti n materie, pentru a demonstra utilitatea unui aliat n aceast regiune. Pentru o participare ct mai activ la PESC, este necesar s crem o real dezvoltare economic durabil, pentru a permite financiar acest demers. Din perspectiva consolidrii celor trei componente ale statului, trebuie s schimbm Constituia i celelalte legi ale sistemului securitii naionale i s clarificm aspectele ce in de teritorialitate vizavi de relaia cu Moldova.

305 Gabriela

Manea, Btlia liderilor UE continu: Tratatul de la Nisa contestat n Parlamentul European, Cotidianul, 13 decembrie 2000, p. 10

142

n plan militar, atenia trebuie ndreptat spre ofertele concrete de colaborare cu viitoarea for armat a UE, pe care Romnia trebuie s le prezinte partenerilor ct mai curnd. Din punctul de vedere al componentei societale, consolidarea modelului social de convieuire cu minoritile este necesar pentru a putea exporta acest concept att n statele baltice ct i, de exemplu, n Ucraina. Cu ct Romnia va realiza mai repede c securitatea mediului nconjurtor privete pstrarea la nivel local a biosferei planetare ca suport esenial al elementului de care depind toate celelalte activiti umane , cu att riscurile acestui sector vor fi mai reduse. Dac Moldova o dorete, Romnia trebuie s fac pai concrei pentru a realiza integrarea simultan a celor dou state n Uniunea European prin crearea unei interdependene la toate nivelurile. Prin demersul nostru am dorit s atragem atenia autoritilor romne asupra importanei pe care o are capitolul PESC, din procesul de negociere cu UE, tocmai prin faptul c aa cum arat specialitii, referindu-se la multitudinea componentelor securitii el va avea implicaii dintre cele mai profunde n aproape toate sectoarele societii romneti. Bibliografie Allcock John B., Guy Arnold et al., Border and Territorial Disputes, 3ed., Longman, London, 1992 Alexandrescu Vasile, Maria Georgescu et al., Aprarea naional i parlamentul Romniei, vol. 2, Institutul de Istorie i Teorie Militar, Bucureti, 1994 Andreescu Gabriel, Valentin Stan i Renate Weber, Study on the Conception of Democratic Alliance of Hungarians in Romnia on the Rights of National Minorities. A Critical Analysis of the DAHR Documents, The Centre for Human Rights APADORCH, Bucureti, 1994 Brzezinski Zbigniew, Comment l'Amerique doit vivre avec la nouvelle Europe, pp. 485497, n Commentaire, vol. 23, nr. 91, toamna anului 2000 Brzezinsky Zbigniew, War and Foreign Policy, American Style, pp. 172178, n Journal of Democracy, vol. 11, nr. 1, ianuarie 2000 Buzan Barry, People, States and Fear. The National Security Problem, n International Relations, 1983, London Weatsheaf Books Ltd., UK Buzan Barry, People, States and Fear: An Agenda for International Security Studies, n The Post Cold War Era, 1991, a doua ediie Boulder: Lynne Reiner; Hemel Hempstead: Harvesters Weatsheaf, Marea Britanie Buzan Barry, Weaver Ole i de Wilde Jaap, Security. A New Framework for Analysis, 1998, London, Lynne Reiner Publishers Inc., Marea Britanie Brsan Victor, Sabina Fati et al., De la post-comunism la pre-tranziie, editura Pythagora, Bucureti 1997 Constantin Valentin, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, 1999, Iai, Ed. Polirom, Romnia 143

Cottey Andrew, Central Europe Transformed: Security and Cooperation on NATO's New Frontier, n Contemporary Security Policy, august 1999, vol. 20, nr. 2 Deletant Dennis i Maurice Pearton, Romania observed, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1998 Deutsch Karl W., Political Community and the North Atlantic Area, 1957, Princeton: Princeton University Press, USA Diaconescu Gheorghe et al., Controlul democratic asupra armatei n Romnia, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1996 Enache Marian i Cimpoieu Dorin, Misiune diplomatic n Republica Moldova, 2000, Ed. Polirom, Iai Eyal Jonathan, Vicious Circles: Security in the Balkans, Romnia: When Comunism gives way to Communism, Whitehall Paper Series, Royal United Services Institute for Defense Studies, 1992 Haas Ernst, The Uniting of Europe, 1958, Marea Britanie Heuser Beatrice, Transatlantic Relations. Sharing Ideals and Costs, 1996, Londra, Royal Institute of International Affairs, Chatham House Holmes Martin (Coord.), Review of Parliamentary Oversight of the Romanian Ministry of National Defence and the Democratic Control of its Armed Forces, Bucureti, februarie 1997 Hughes Kirsty, Heather Grabbe, The 1996 Intergovernmental Conference, briefing paper RIIA, nr. 29, martie 1996, Londra Ioffe Iosef, Rethinking the Nation-State. The Many Meanings of Sovereignty, n Foreign Affairs, vol. 78, nr. 6, noiembriedecembrie 1999 Khazanov Anatoly M., After the USSR: Ethnicity, Nationalism and Politics in the Commonwealth of Independent States, The University of Wisconsin Press, 1995 Linz, Juan J. i Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe, The Johns Hopkins University Press, 1996 Mtie Mihai, Noile politici de securitate ale statelor occidentale n secolul XXI, n Securitate naional, politic de aprare i istorie militar n Romnia la sfrit de mileniu, Institutul pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar, Bucureti, 2000 Ministerul Aprrii Naionale, Strategia Militar a Romniei. Securitate militar prin: capacitate defensiv credibil, restructurare i modernizare, parteneriat operaional intensificat, integrare gradual, 2000, Ed. Militar, Bucureti Ministerul de Externe al Marii Britanii (FCO), Joint Declaration Issued at the British-French Summit, Saint-Malo, France, 34 December 1998, din pagina de Internet a Ministerului, www.fco.gov.uk/news/newstext.asp? 1795, tiprit la 17 februarie 2000 Moreau Defarges Philippe, Union Europeene: l'elargissement a reculons, n Defense Nationale, noiembrie 1999, pp. 5460 Nstase Dorina, Institutional Choice and Bureaucratic Inertia in Transition: the US National Security Council as an Institutional Model for the Romanian Supreme Council for National Defence?, Central European Issues, Bucureti, 2000 144

Nye Joseph, The US and Europe: continental drift?, n International Affairs, vol. 76, nr. 1, ianuarie 2000, pp. 5159 Phinnemore David, Fears and Frustration in Romania's Quest for EU Membership, aprilie 2000, prezentare la Universitatea Central-European din Budapesta, manuscris Pippidi-Mungiu Alina, Transilvania subiectiv, Humanitas, Bucureti, 2000 Preedinia Romniei, Strategia de Securitate Naional a Romniei: stabilitate democratic, dezvoltare economic durabil i integrare euroatlantic, text aprobat n CSAT pe 18 iunie 1999, Bucureti, tipar MAPN Schimitter Phillipe C., Federalism and the Euro-polity, n Journal of Democracy, vol. 11, nr. 1, ianuarie 2000, pp. 4047 Stan Valentin, Romnia i eecul campaniei pentru vest, Editura Universitii Bucureti, 1999 The Economist, Enlarging the European Union. A New Pace?, articol publicat pe 2 octombrie 1999, pp. 3233 The Economist, A Survey of Europe. A Work in Progress, supliment editat pe 23 octombrie 1999. The Economist, Europe After Communism. Ten Years Since the Wall Fell, articol publicat pe 6 noiembrie 1999, pp. 2124 The Economist, The Union's Tricky Treaty, articol publicat pe 13 noiembrie 1999, pp. 3132 Wallace Helen i Wallace William, Policy Making in the European Union, ediia a 4-a, 2000, Oxford University Press, Marea Britanie Wohlfeld Monica, The Effects of Enlargement on Bilateral Relations in Central and Eastern Europe, Institutul pentru Studii de Securitate al UEO, iunie 1997, Paris, disponibil i pe Internet la www.weu.int/institute/chaillot/chai26e.ht, tiprit pe 18 noiembrie 1999 Zorgbibe Charles, Pour un concept europen de prvention et stabilisation, 2000, Paris, manuscris tirile i comentariile ageniei MEDIAFAX ntre lunile iunie i noiembrie 2000 tirile i comentariile ageniei de pres RADOR ntre lunile septembrie i noiembrie 2000 Colecia revistei The Economist ntre lunile iulie i noiembrie 2000 Colecia electronic a cotidianului Daily Telegraph, octombrie 1999 octombrie 2000, pe tema UENATOaprare european Coleciile cotidienelor Adevrul, Azi, Cotidianul, Cronica Romn, Curentul, Jurnalul naional, Romnia liber i Ziua ntre lunile august i noiembrie 2000 Seminarul Sisteme de securitate naional, partea a II-a Instituii de promovare a securitii naionale, Sinaia, 2628 martie 1998 145

Legi: Lege privind sigurana naional a Romniei, MO, nr. 163, partea I, iulie 1991 Lege privind funcionarea Serviciului de Informaii Externe, MO, partea I, nr. 7, 12 ianuarie 1998 Lege privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, MO, partea I, nr. 142, 1990 Lege privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii, MO, partea I, nr. 33, 3 martie 1992

146