Sunteți pe pagina 1din 200

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

LUMINIA RISTEA

ADINA TRANDAFIR

FINANE PUBLICE
- NTRE TEORIE I PRACTIC -

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2005

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei RISTEA, LUMINIA Finane publice ntre teorie i practic / Luminia Ristea, Adina Trandafir Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2005 200p.; 20,5 cm Bibliogr. ISBN 973-725-248-9 I. Trandafir, Adina 336.13

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2005

CUPRINS

1. FINANELE PUBLICE COMPONENT DE BAZ A VIEII SOCIAL-ECONOMICE N ECONOMIA MODERN . Obiective . 1.1. Finanele istoric i concept ... 1.2. Structura finanelor n Romnia .. 1.3. Coninutul economic al finanelor ... 1.4. Funciile finanelor publice .. 1.5. Mecanismul financiar .. 1.6. Politica financiar 1.6.1. Conceptul de politic financiar 1.6.2. Trsturile politicii financiare 1.6.3. Obiectivele politicii financiare .. ntrebri recapitulative Teste de autoevaluare . 2. SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE. PREZENTARE GENERAL ... Obiective . 2.1. Coninutul i caracterizarea cheltuielilor publice 2.2. Clasificarea cheltuielilor publice . 2.3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice n etapa actual 2.3.1. Nivelul cheltuielilor publice .. 2.3.2. Structura cheltuielilor publice 2.3.3. Dinamica cheltuielilor publice ... 2.4. Factorii de cretere a cheltuielilor publice ... ntrebri recapitulative Teste de autoevaluare . Aplicaii practice

7 7 7 10 12 13 18 22 22 23 23 24 25 28 28 28 31 36 36 38 39 42 44 44 47 3

3. CHELTUIELI PUBLICE PENTRU ACIUNI SOCIALCULTURALE ... Obiective . 3.1. Caracterizare general . 3.2. Surse de finanare 3.3. Dezvoltarea uman durabil. Concept i indicatori . 3.4. Cheltuieli pentru nvmnt ... 3.5. Cheltuieli pentru cultur i art ... 3.6. Cheltuieli pentru ocrotirea sntii . 3.7. Cheltuieli pentru securitatea social 3.7.1. Ajutorul de omaj .. 3.7.2. Cheltuieli pentru asisten social, ajutoare, alocaii . 3.8. Asigurrile sociale ... 3.8.1. Principiile de organizare i funcionare a sistemului public naional al asigurrilor sociale ... 3.8.2. Sistemul public de pensii ... 3.8.3. Alte drepturi de asigurri sociale ... 3.8.4. Rolul Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale ... ntrebri recapitulative Teste de autoevaluare . Aplicaii practice 4. SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE ... Obiective . 4.1. Caracterizare general a resurselor financiare . 4.2. Structura sistemului resurselor financiare publice .. 4.2.1. Gruparea resurselor financiare din punct de vedere economic 4.2.2. Gruparea resurselor financiare din punctul de vedere al structurii organizatorice . 4.2.3. Gruparea resurselor financiare publice prin prisma bugetului general consolidat .. 4.2.4. Gruparea resurselor financiare n funcie de ritmicitatea ncasrii lor la buget . 4.2.5. Gruparea resurselor financiare n funcie de provenien 4.3. Nivelul, structura i dinamica resurselor financiare publice n etapa actual 4.3.1. Indicatori privind nivelul resurselor financiare .. 4

52 52 52 54 55 58 60 61 63 64 65 66 67 69 71 73 75 76 78 80 80 80 82 83 84 84 85 85 86 86

4.3.2. Structura veniturilor publice .. 4.3.3. Dinamica veniturilor publice . ntrebri recapitulative Teste de autoevaluare . Aplicaii practice 5. MPRUMUTURILE DE STAT. DATORIA PUBLIC ... Obiective . 5.1. Coninutul economic al creditului public 5.1.1. mprumuturile de stat trsturi caracteristice ... 5.1.2. Clasificarea mprumuturilor de stat ... 5.1.3. Destinaia i rolul mprumuturilor de stat .. 5.2. Tehnica mprumuturilor de stat ... 5.2.1. Elementele tehnice ale mprumuturilor de stat .. 5.2.2. Operaiile prilejuite de mprumuturile de stat 5.3. Datoria public noiuni generale .. 5.4. Datoria extern aspecte generale .. ntrebri recapitulative Teste de autoevaluare . Aplicaii practice 6. BUGETUL PUBLIC. PRINCIPII I SISTEME BUGETARE . Obiective . 6.1. Conceptul de buget public i cel de buget al economiei naionale 6.2. Principii bugetare . 6.2.1. Universalitatea bugetului ... 6.2.2. Unitatea bugetar ... 6.2.3. Realitatea bugetului ... 6.2.4. Anualitatea bugetului . 6.2.5. Specializarea bugetar ... 6.2.6. Echilibrarea bugetar . 6.2.7. Neafectarea veniturilor bugetare 6.2.8. Principiul publicitii bugetare ... 6.2.9 Principiul unitii monetare 6.3. Metode clasice i moderne de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare ... 6.4 . Sisteme bugetare. Sistemul bugetar din Romnia .. ntrebri recapitulative Teste de autoevaluare . Aplicaii practice

88 90 93 93 95 103 103 103 103 107 107 110 110 115 118 121 126 126 129 139 139 139 144 145 146 150 150 152 153 155 156 156 157 160 163 164 167 5

7. PROCESUL BUGETAR ... Obiective . 7.1. Fazele i trsturile procesului bugetar ... 7.1.1. Elaborarea proiectului de buget . 7.1.2. Aprobarea bugetului .. 7.1.3. Execuia bugetului . 7.1.4. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar .. 7.1.5. Controlul bugetar ... 7.2. Execuia de cas a bugetului prin sistemul bancar i prin sistemul de trezorerie .. 7.2.1. Obiectul execuiei de cas a bugetului ... 7.2.2. Funciile trezoreriei ntrebri recapitulative Teste de autoevaluare . Bibliografie selectiv .

172 172 172 174 178 182 185 187 189 189 191 195 195 199

1. FINANELE PUBLICE COMPONENT DE BAZ A VIEII SOCIAL-ECONOMICE N ECONOMIA MODERN

Obiective Dup parcurgerea acestui capitol vei putea s: definii conceptul de finane; prezentai abordarea clasic i modern a finanelor; explicai modalitatea de grupare a finanelor n Romnia; prezentai asemnrile i deosebirile dintre finanele publice i private; prezentai coninutul economic al finanelor; enunai funciile finanelor; definii asemnrile i deosebirile dintre mecanismele financiare ale diferitelor ri; prezentai conceptul de politic financiar. 1.1. Finanele istoric i concept n lumea contemporan, finanele publice constituie o component de prim dimensiune a vieii social-economice a fiecrei naiuni. Aceasta poziie important a finanelor e determinat de faptul c, prin intermediul instrumentelor financiare, s-a ajuns s se concentreze la dispoziia autoritilor publice centrale i locale ntre 40-60% din produsul intern brut. Impactul finanelor publice asupra economiei este determinat nu numai de proporiile redistribuirii produsului intern brut dar i de modul cum se realizeaz acest proces. n acest context impozitele, taxele, contribuiile i mprumuturile de stat, alocaiile, subveniile i transferurile bugetare constituie nu numai metode de prelevare i de repartizare a resurselor financiare publice, dar i instrumente cu ajutorul crora organele de decizie caut s orienteze dezvoltarea economic i social a rii n direcia dorit.
7

n Romnia, ncepnd cu anul 1990, problemele financiare au cptat valene noi. Sistemul financiar, instrumentele financiare, instituiile i organele financiare, tehnicile i metodele de lucru precum i reglementrile juridice au fost schimbate. Modul de soluionare a problemelor complexe legate de volumul i sursele veniturilor publice, de cuantumul i structura cheltuielilor publice, de echilibru sau de dezechilibru bugetar se definete prin politica financiar a Guvernului, promovat de partidul sau coaliia de formaiuni politice aflat la putere. Noiunea de finane provine de la cuvntul latinesc finare, care nseamn a termina, a ncheia n general, iar ntr-un sens restrns, a aranja o afacere, a termina un diferend prin mijlocirea banului. n antichitate romanii foloseau adesea cuvntul fiscus pentru coul n care depuneau drile ncasate. Ulterior, de la acest cuvnt s-a format financia i mai trziu financia pecuniaria, care nsemnau ncheierea unei tranzacii prin plata unor sume de bani. Se presupune c aceste expresii deriv de la cuvintul finis utilizat adesea n sensul de termen de plat. ara care a ntrebuinat pentru prima data, nc din secolul al XV-lea, cuvntul finane, n legtur cu gospodaria public, a fost Frana. Astfel, se foloseau expresiile hommes de finances i financiers pentru denumirea persoanelor care ncasau impozitele regelui. Ulterior, n secolul al XVI-lea, noiunea de finance avea nelesul unei sume de bani, iar finances nsemna patrimoniul statului. n secolele al XV-lea i al XVI-lea, n limba german se foloseau expresiile finanz care nsemna o plat n bani i Finanzer care desemna pe cmtarul ce ncasa bani. n ara noastr, nc din secolul al XIX-lea s-a folosit noiunea de fisc care avea neles de organ financiar ce ncasa impozitele, taxele, amenzile etc. Finanele au un caracter istoric constituind rezultatul unui proces complex i ndelungat. Ele au aprut n perioada destrmrii comunei primitive, concomitent cu naterea societii sclavagiste, au evoluat lund o oarecare dezvoltare n feudalism, extinzndu-se ulterior n societatea capitalist. Necesitatea finanelor a fost determinat de dezvoltarea forelor de producie i a relaiilor marf-bani, instituirea proprietii private, apariia claselor sociale antagoniste i a statului. Formele concrete de manifestare a finanelor s-au deosebit de la o ornduire social la alta, i chiar de la un stat la altul, n cadrul aceleai ornduiri, coninutul lor
8

fiind determinat de modul de producie respectiv ale crui amprente le purtau. Dup cum au aprut pe o anumit treapt a societii, se consider c finanele vor disprea atunci cnd vor disprea cauzele care le-au dat natere i nu va mai fi necesar existena lor. Conceptul, de finane reprezint acea parte a relaiilor social-economice exprimate n form bneasc, care se folosesc n procesul repartiiei produsului naional brut i cu ajutorul crora se formeaz, se repartizeaz i se gestioneaz fondurile bneti ale statului i ale agenilor economici necesare reproduciei sociale, aciunilor social-culturale, satisfacerii celorlalte cerine comune ale societii i cetenilor. De-a lungul anilor s-au conturat dou abordri distincte legate de conceptul de finane: Abordarea clasic corespunde, n linii generale, mainismului, capitalismului ascendent (secolele XVIII-XX) i reflect, de fapt, doctrina liberal predominant n perioada capitalismului ascendent, potrivit creia activitatea economic trebuie s se desfoare n conformitate cu principiul laissez-faire, laissez-passer, urmrindu-se evitarea oricrei intervenii din partea autoritii publice care ar putea perturba iniiativa privat, libera concuren, aciunea legilor obiective ale pieii. n concepia clasic, interveniile statului asupra activitii economice limitau libertatea de aciune a forelor pieii, preocuparea specialitilor fiind orientat cu precdere spre problemele procurrii resurselor necesare statului, utilizrii lor cu spirit de economie, repartizrii sarcinilor fiscale pe categorii de pltitori, contractrii i rambursrii mprumuturilor, ntocmirii i executrii echilibrate a bugetului. Abordarea modern corespunde dezvoltrii monopolurilor (secolul XX) i, mai cu seam, perioadei de dup marea recesiune economic mondial, cnd, dup opinia unor economiti, locul statului-jandarm a fost luat de ctre statul-providen (statulbunstrii), care-i lrgete considerabil sfera preocuprilor. n legtur cu activitatea economic a statului, se afirm tot mai mult concepia intervenionist.
9

n concepia modern, finanele publice nu mai sunt un simplu mijloc de acoperire a cheltuielilor statului, ci, nainte de toate, un mijloc de intervenie n economie, autoritatea public joac un rol activ n viaa economic, influeneaz procesele economice, corecteaz evoluia ciclic i previne sau limiteaz efectele crizelor tiina finanelor este o ramur a economiei politice. Principiile generale ale dreptului, economiei i ale politicii constituie izvoarele tiinei finanelor. tiina finanelor are raporturi strnse cu mai multe discipline de studiu, cum ar fi: drept constituional i administrativ, drept civil, moned i credit, asigurri interne i internaionale, contabilitate, statistic, relaii financiar-valutare, economia politic. tiina finanelor are ca obiect studierea modului de gestionare a finanelor publice i private. 1.2. Structura finanelor n Romnia n ara noastr, ca i n alte ri cu economie de pia, finanele se pot grupa n dou mari categorii: finanele publice i finanele private. Finanele publice exprim relaii social-economice bneti asociate statului, unitilor administrativ teritoriale, prin intermediul crora se formeaz i se repartizeaz fondurile de resurse financiare publice n scopul dezvoltrii economice i sociale a rii, satisfacerii celorlalte nevoi obteti. Finanele publice comport fluxuri bneti organizate n dou direcii: procurarea resurselor statului i instituiilor publice; satisfacerea de nevoi generale ale societii: finanare nvmnt, asisten medicala, asigurri sociale, instituii guvernamentale, de procuratur i judectoreti, instituii de ordine public i aprare naional. Fluxurile financiare se ndreapt n dou direcii: input de resurse i output de resurse.
10

Input de resurse ctre visteria statului provin de la diveri contribuabili-persoane fizice sau juridice; sunt stabilite de autoritile publice competente prin legi, decrete; capt caracter obligatoriu, fr contraprestaie direct i imediat i fr titlu rambursabil. Output de la fondurile bugetare ctre diveri beneficiari se realizeaz n scopuri, cuantumuri i la termene determinate prin acte normative ale organelor legislative sau executive ale statului. Finanele private exprim relaii social-economice bneti asociate sectorului privat. Finanele private reprezint crearea de fluxuri bneti organizate n dou direcii: procurarea de resurse financiare din activitatea i resursele economice proprii i de pe piaa financiar, pe baze contractuale; repartizarea disponibilitilor ca profituri pentru cerine de cretere economic, remunerarea acionarilor, efectuarea de diverse plasamente, stingerea obligaiilor fa de teri. Fluxurile financiare se ndreapt n dou direcii: input de resurse i output de resurse. Input de resurse n cadrul ntreprinderii provin de la acionari, angajai, parteneri contractuali, persoane fizice sau juridice; nu sufer nici o ingerin din partea statului care nu urmrete dect aspectele fiscale. Output de fonduri ctre diveri beneficiari se realizeaz n scopuri, cuantumuri i la termene determinate de adunrile generale ale acionarilor sau asociailor, consiliilor de administraie, contracte economice sau financiare ncheiate cu teri.
11

Asemnrile i deosebirile dintre finanelor publice i finanele private pot fi enunate astfel:
FINANE PUBLICE Cuprind statul, unitilor administrativteritoriale i alte instituii Se confrunt permanent cu probleme de echilibru financiar Resursele se procur prin constrngere, n mod obligatoriu, fr contraprestaie direct i imediat pentru cea mai mare parte i numai o mic parte pe baze contractuale Statul poate lua msuri n legtur cu moneda naional n care se constituie fondurile Sunt folosite n scopul satisfacerii nevoilor naionale Gestiunea este supus dreptului public (administrativ i constituional) FINANE PRIVATE Cuprind ntreprinderi, bnci, societi de asigurare Se confrunt permanent cu probleme de echilibru financiar Resursele se procur pe baze contractuale, prin confruntarea pe piaa liber a cererii i ofertei

ntreprinderile private nu pot influena n mod legal moneda n care se constituie fondurile Se urmrete realizarea de profit, printr-o activitate rentabil Gestiunea este supus dreptului comercial

1.3. Coninutul economic al finanelor Foarte adesea persoanele neavizate confund noiunea de bani cu aceea de finane, atribuindu-li-se acelai coninut. n realitate ns, relaiile bneti au o sfera mult mai larg dect finanele. Relaii bneti cuprind i finanele, deci finanele sunt o parte a relaiilor bneti. Finanele constituie o categorie economic. Aceste relaii economice, exprimate valoric, care apar n procesul repartiiei produsului intern brut n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii, sunt relaii financiare sau mai pe scurt finane. Cu alte cuvinte, se poate spune c finanele se prezint sub form bneasc, ns nu toate relaiile bneti sunt finane, ci numai relaiile bneti care exprim un transfer de valoare. n acelai timp exist i alte relaii bneti care nu sunt relaii financiare ca, de exemplu: organizarea circulaiei bneti din ar,
12

formarea preurilor, operaiunile de vnzare-cumprare de mrfuri, prestrile de servicii, salarizarea personalului, relaii bneti ntre ceteni, alte relaii bneti. Cu toate c aceste grupe de relaii bneti nu sunt finane, n anumite momente o parte a acestora devin relaii financiare. Spre exemplu, din relaiile bneti de vnzare-cumprare, la un moment dat, o parte alimenteaz fondurile proprii ale agentului economic, o alt parte mbrac forma impozitelor i taxelor datorate bugetului (impozit pe profit, taxa pe valoare adugat, accize, contribuie pentru asigurrile sociale, impozit pe salarii). De asemenea, are loc i fenomenul invers acela al transformrii relaiilor financiare n relaii bneti, anume atunci cnd fondurile constituite se folosesc pentru achiziionarea de active fixe (maini, utilaje, instalaii, mijloace de transport) i active circulante (materii prime, materiale, marf, combustibil etc.) n literatura de specialitate noiunea de finane este folosit n dublu sens: a) finane n sens larg: relaiile financiare clasice (veniturile i cheltuielile bugetare), relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti (relaiile de credit), relaiile de transfer de resurse bneti n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui eveniment (asigurri de bunuri, persoane, rspundere civil) i relaiile de formare i repartizare de fonduri la nivelul ntreprinderilor (finanele ntreprinderii); b) finane n sens restrns cuprind numai relaiile financiare clasice (veniturile i cheltuielile bugetare). 1.4. Funciile finanelor publice Funciile finanelor publice sunt urmtoarele: A) funcia de repartiie; B) funcia de control. ntre cele dou funcii exist o strns interdependen, o interaciune continu n sensul c prima funcie creeaz un cmp larg de aciune funciei de control i viceversa. A. Funcia de repartiie a finanelor publice const n constituirea fondurilor la dispoziia autoritii publice i n distribuirea lor.
13

Funcia de repartiie cunoate dou faze distincte, organic legate ntre ele: constituirea fondurilor i distribuirea acestora. a) Constituirea fondurilor reprezint prima faz n formarea resurselor financiare publice, angrennd urmtorii participani: ntreprinderile, indiferent de forma de proprietate; instituiile publice i unitile din subordinea acestora; populaia; persoanele juridice i fizice rezidente n strintate. Constituirea de resurse publice se realizeaz n procesul distribuirii i redistribuirii produsului intern brut, ntre diverse persoane juridice i fizice, pe de o parte, i stat, pe de alt parte, i mbrac diferite forme: impozite, taxe, contribuii pentru asigurri sociale, amenzi, penaliti, vrsminte din veniturile instituiilor publice; redevene i chirii din concesiuni i nchirieri de terenuri i alte bunuri proprietate de stat; venituri din valorificarea unor bunuri proprietate de stat i a bunurilor fr stpn; mprumuturi de stat primite de la persoane fizice i juridice; rambursri ale mprumuturilor de stat acordate; donaii, ajutoare i alte transferuri primite; alte venituri. Cele mai multe resurse financiare sunt mobilizate la fondurile publice cu titlu definitiv i fr contraprestaie. b) Distribuirea fondurilor const n repartizarea fondurilor de resurse financiare publice pe beneficiari: persoane fizice i persoane juridice. Distribuirea resurselor financiare reprezint, de fapt, dimensionarea volumului cheltuielilor publice pe destinaii, i anume pentru: nvmnt, sntate, cultur; asigurri sociale i protecie social; gospodarie comunal i locuine; aparare naional; ordine public; aciuni economice; alte aciuni datorie public. Finanele publice contribuie, n primul rnd, la redistribuirea unei pri din PIB pe plan intern. Aceast finanare se realizeaz diferit n rile dezvoltate cu economie de pia (la finanarea din fondurile publice au prioritate
14

aciunile cu caracter social-cultural, apoi cele privind ordinea public i aprarea rii), fa de rile n curs de dezvoltare (la finanarea din fondurile publice au prioritate aciunile cu caracter economic care au prioritate n raport cu cele sociale). Resursele prelevate la fondurile publice se depersonalizeaz i nu se poate stabili ce destinaie au cptat impozitele ncasate de la persoana X sau de la ntreprinderea Y. Se poate afirma, fr exagerare, c prelevrile din sfera material fac posibil funcionarea instituiilor publice i remunerarea persoanelor ocupate n sfera nematerial. Prin facilitile financiare acordate (reduceri sau scutiri de impozite i taxe, credite cu dobnzi subvenionate etc.) sau prin finanarea direct de la buget (pentru obiective productive, infrastructur, aciuni de protecie a mediului nconjurtor, cercetare tiinific, recalificarea personalului) se asigur dezvoltarea i modernizarea unor ramuri de interes naional, protecia mediului, limitarea efectelor crizei economice, reducerea omajului etc. Prin transferuri de resurse financiare de la fondurile publice centralizate ctre unitile administrativ-teritoriale, se urmrete lichidarea rmnerii n urm sub raport economic a zonelor defavorizate din punct de vedere economic i social. Prelevrile mai mari de la persoanele cu capacitate de plat ridicat asigur satisfacerea nevoilor de nvmnt, ocrotire medical, protecie social, locuine ale persoanelor cu venituri insuficiente sau fr venituri. Toate acestea demonstreaz c importana funciei de repartiie trebuie apreciat i prin prisma mutaiilor care se produc n economie n urma transferurilor de resurse financiare, a efectelor economice, sociale, demografice, ecologice sau de alt natur produse de acestea. Finanele publice contribuie, n anumite mprejurri, la redistribuirea unei pri din PIB pe plan internaional. n acest context ne putem referi la: primirea de mprumuturi externe care, pe de o parte, completeaz resursele financiare ale rii, iar pe de alt parte, antreneaz cheltuieli publice cu rambursarea ratelor scadente i plata dobnzilor i comisioanelor aferente; acordarea de mprumuturi externe care, pe de o parte, antreneaz pli din resursele financiare ale rii, iar pe de alt parte,
15

genereaz ncasri de resurse la rambursarea ratelor scadente i la plata dobnzilor aferente; achitarea cotizaiilor i contribuiilor datorate organismelor internaionale de ctre stat sau de alte entiti de drept public. Procesul propriu-zis de redistribuire a resurselor financiare, mijlocit de finane, are un caracter subiectiv, el depinde de diferii factori: capacitatea factorilor de rspundere de a percepe corect nevoile sociale la un moment dat, gradul de dezvoltare economic i social a rii, politica promovat de partidele politice aflate la putere. Fondurile de resurse financiare publice sunt n continu modificare ca dimensiune, provenien i destinaii. Astfel, mrimea fondurilor publice este influenat de volumul produsului intern brut, de rata acumulrii i, respectiv, a consumului, de raportul dintre consumul individual i cel social, de regimul amortizrii capitalului fix, ca i de ali factori. Proveniena fondurilor de resurse financiare publice se modific n funcie de gradul de dezvoltare a sectoarelor sociale, de politica promovat de stat fa de acestea, de raportul dintre creditele externe primite i cele acordate etc. Destinaia fondurilor de resurse financiare publice sufer modificri ca urmare a aciunii diverilor factori interni i externi. Aceste modificri cantitative i structurale ale fondurilor publice pot favoriza accelerarea ritmului creterii economice, satisfacerea nevoilor materiale i spirituale ale populaiei, pstrarea echilibrului ecologic, creterea calitii vieii n general sau dimpotriv, pot provoca o ncetinire a dezvoltrii sau chiar o anumit involuie, nrutirea condiiilor de trai ale populaiei, degradarea mediului nconjurtor etc. B. Funcia de control a finanelor publice este strns legat de funcia de repartiie, constnd n controlul constituirii i distribuirii fondurilor, precum i a modului de repartizare a resurselor. Necesitatea acestei funcii decurge din faptul c fondurile de resurse financiare publice constituite la dispoziia statului aparin ntregii societi. Faptul c fondurile de resurse financiare publice materializeaz o bun parte din produsul intern brut constituie un argument n plus care pledeaz pentru organizarea unui control riguros
16

asupra modului de constituire, repartizare i utilizare a acestora. Chiar dac nu n toate cazurile controlul statului favorizeaz luarea de msuri care adaug un plus de valoare patrimoniului public, el mpiedic adesea irosirea avutului public, previne efectuarea de cheltuieli nelegale, inoportune sau ineficiente, contribuie la prejudiciul adus avutului public, la instaurarea ordinii i disciplinei n gestionarea banilor i a altor valori publice. Controlul statului are o sfer larg de manifestare. El mbrieaz toate domeniile vieii sociale, care in de domeniul public, i anume: activitatea economic, cultural-educativ, de ocrotire medical i protecie social, de asigurri sociale de stat, de meninere a ordini publice, de aprare a rii, de promovare a relaiilor cu celelalte state ale lumii etc., ca urmare controlul mbrac forme diferite, se realizeaz de organe diferite i folosete instrumente diferite. Controlul financiar se exercit n toate fazele reproduciei sociale i anume: producie, repartiie, schimb i consum. Principalele forme ale controlului financiar sunt: a) controlul financiar preventiv; b) controlul financiar operativ curent; c) controlul financiar posterior. a) Controlul financiar preventiv este forma cea mai important i se exercit nainte de efectuarea propriu-zis a operaiunilor economice i financiare. Nici o cheltuial nu se aprob sau efectueaz fr viza CFP (control financiar preventiv) a conducerii compartimentului financiar-contabil sau altor persoane nsrcinate cu aceasta. Se prentmpin astfel efectuarea de operaiuni, cheltuieli sau aciuni ilegale, neeconomicoase, neoportune i nereale, imobilizarea fondurilor i pgubirea avutului public i privat. Sunt supuse controlului financiar preventiv ncheierea i executarea contractelor, plata salariilor i a altor drepturi, constituirea de fonduri prevzute de lege, nregistrarea la cheltuieli a pierderilor, casarea i declasarea bunurilor, cererile de credit, lucrrile de investiii. b) Controlul financiar operativ curent (concomitent) se efectueaz n timpul realizrii obiectivelor din programele economice i financiare, adic n acelai timp cu realizarea operaiunilor care necesit mijloace materiale i bneti. Principalul obiectiv urmrit este gospodrirea mijloacelor materiale i bneti, respectiv controlul recepiei, depozitrii, conservrii, inventarierii, inerea contabilitii,
17

modul de exercitare a controlului preventiv etc.; se realizeaz de organele cu funcie de rspundere i conducere i de organele de contabilitate, financiare, bancare. c) Controlul financiar posterior se efectueaz dup ce actele economice, sociale i financiare au fost nfptuite i se exercit de mai multe organe, cum ar fi: organele Curii de Conturi, ale Ministerului Finanelor Publice, organe specializate ale ministerelor, ntreprinderilor, instituiilor de stat, garda financiar, precum i parlamentul i guvernul rii. 1.5. Mecanismul financiar Fiecare ar ncearc s construiasc un mecanism care s faciliteze funcionarea normal, nentrerupt i eficient a economiei naionale. n rile cu economie planificat, planul-directiv, obligatoriu de sus i pn jos, constituie principalul instrument al conducerii economiei naionale i al reglrii diferitelor procese economice. n rile cu economie de pia, piaa concurenial este aceea care joac rolul hotrtor n reglarea (autoreglarea) proceselor economice Mecanismul economic construit reprezint ansamblul metodelor i instrumentelor de conducere i/sau reglare, de ctre factorii de conducere societali a funcionrii economiei naionale, mpreun cu obiectivele ce guverneaz aceast conducere i/sau reglare i ntregul sistem organizaional prin intermediul cruia o efectueaz. Mecanismul economic construit este chemat s ndeplineasc mai multe funcii, ntre care un loc deosebit l ocup funcia de conducere i reglare a proceselor economice n concordan cu interesele naionale. Fiecare economie are propriul su mecanism de funcionare, care poate s prezinte att similitudini, ct i deosebiri fa de mecanismele altor economii. ntre mecanismele economice exista asemnri, cum ar fi: forma (formele) de proprietate predominant (privat, cooperatist sau de stat) asupra mijloacelor de producie; sistemul de conducere al economiei (pe baza legilor i principiilor specifice economiei de pia sau a planului de stat cu caracter imperativ);
18

sistemul de repartizare a rezultatelor muncii (n funcie de gradul de participare la capitalul social, de munca depus sau o form mixt); regimul politico-ideologic (democratic, pluripartidic sau totalitar, monopartidic); participarea la aliane politice, militare sau la uniuni cu caracter economic, constituite dup criterii de interese, comuniuni de interese etc. ntre mecanismele economice pot exista i deosebiri, cum ar fi: nivelul forelor de producie, mrimea rezervelor de care dispune economia naional, condiiile naturale i dimensiunea teritoriului; structura social, gradul de maturizare a relaiilor sociale de producie, a suprastructurii i a democratismului economic; gradul de independen a economiei fa de strintate; obiective de politic economic urmrite pe termen lung. Mecanismul financiar reprezint componentele de natur financiar ale mecanismului economic i cuprinde: sistemul financiar, prghiile financiare, metodele administrative de conducere, cadrul instituional i cadrul juridic.
b) PRGHIILE FINANCIARE PENTRU INFLUENAREA ACTIVITII ECONOMICE

a) SISTEMUL FINANCIAR

MECANISMUL FINANCIAR

c) METODE ADMINISTRATIVE DE CONDUCERE FOLOSITE N DOMENIUL FINANELOR

e) CADRUL JURIDIC: LEGI, HOTRRI, ORDONANE I ALTE REGLEMENTRI

d) CADRUL INSTITUIONAL: INSTITUII I ORGANE N DOMENIUL FINANELOR

Fig. 1. Structura mecanismului financiar

Sistemul financiar este privit ca un sistem de: relaii economice, fonduri financiare, planuri financiare i instituii.
19

SISTEM DE RELAII ECONOMICE relaii care se reflect n bugetul de stat i n bugetele locale; relaii care se reflect n bugetul asigurrilor sociale de stat, n bugetul asigurrilor de sntate i n bugetele altor aciuni ce in de domeniul asigurrilor sociale; relaii generate de constituirea i repartizarea fondurilor speciale extrabugetare; relaiile de credit bancar; relaii de asigurri i reasigurri de bunuri, persoane i rspundere civil; relaii generatoare de constituirea fondurilor la dispoziia ntreprinderilor.

SISTEM DE FONDURI a) dup nivelul la care se constituie: fonduri: la nivel macroeconomic nivel central; la nivel mediu (intermediar) uniti administrativteritoriale; la nivel microeconomic ageni economici, instituii, populaie; b) dup destinaie: fonduri: de nlocuire i dezvoltare; de consum; de rezerv; de asigurare; c) dup forma de proprietate: fonduri: proprietate public; proprietate privat; d) dup titlul cu care se fac prelevri la fonduri i pli de la acestea: prelevri cu titlu definitiv i caracter obligatoriu. prelevri cu titlu rambursabil i caracter facultativ i transferuri externe

20

SISTEM DE PLANURI FINANCIARE planuri financiare: pe termen scurt (sub un an); pe termen mediu (2-5 ani); pe termen lung (peste 5 ani); planuri financiare cu caracter orientativ (programul de dezvoltare al economiei naionale): cu caracter executoriu (bugetul de stat, bugetul unitilor administrativ-teritoriale, asigurrilor sociale de stat, fondurilor speciale, BVC instituiilor publice). SISTEM DE INSTITUII I ORGANE Parlamentul organ reprezentativ legislativ suprem; Guvernul realizeaz politic financiar a statului, conform programului de guvernare stabilit de Parlament; Ministerul Finanelor Publice organ al administraiei publice centrale de specialitate cu rol de sintez, aplic strategia i programul Guvernului n domeniul finanelor publice; Curtea de Conturi organul suprem de control financiar i de jurisdicie n domeniul financiar i funcioneaz pe lng Parlament; Banca Naional a Romniei banca central a statului; Societile de asigurare i reasigurare: preiau de la asigurai, n schimbul unor prime, riscuri pentru bunuri, persoane sau rspundere civil legal; Ministerele i celelalte organe ale administraiei centrale de stat ndeplinesc prin compartimentele specializate sarcini financiare; Administraia public local funcioneaz pe principiul autonomiei locale; Primarul are atribuii, printre care i n domeniul finanelor publice locale; Consiliul judeean reprezint autoritatea administraiei publice judeene; Preedintele Consiliului judeean funcia de ordonator principal de credite; Prefectul e reprezentantul Guvernului pe plan local. Regiile autonome, societile comerciale cu capital de stat i instituii publice.

21

1.6. Politica financiar 1.6.1. Conceptul de politic financiar Politica financiar nu trebuie confundat cu finanele, dei ntre acestea exist o strns legtur. Politica financiar se definete ca fiind activitatea desfurat de forurile conductoare n domeniul economic pentru a pune n practic programul de guvernare. Componentele politicii financiare constituie totalitatea principiilor, metodelor, a msurilor i a instrumentelor concrete privind procurarea i dirijarea resurselor financiare, precum i instrumentele i reglementrile financiare utilizate de stat pentru influenarea proceselor economice i a relaiilor sociale. Politica financiar cuprinde totalitatea normelor financiare, fundamentate pe constatri obiective furnizate de tiina finanelor, folosite de stat pentru constituirea, repartizarea i optimizarea utilizrii fondurilor de resurse financiare necesare realizrii elurilor politicii social-culturale, economice etc. ale rii n perioada dat. Politica financiar stabilete raporturile financiare dintre stat, pe de o parte, i regii autonome, societi comerciale, instituii publice, cooperative, societi mixte, ntreprinderi private i populaie, pe de alt parte. Politica financiar concretizeaz folosirea contient a legilor economice i demonstreaz cunoaterea, stpnirea i dirijarea proceselor economice i financiare. Ea poate favoriza sau frna dezvoltarea economic i social a rii. Politica financiar este parte integrant a politicii generale, economico-sociale a statului i const n: folosirea finanelor n conformitate cu obiectivele politice, sociale i economice; utilizarea instrumentelor financiare pentru rezolvarea sarcinilor stabilite de Parlament i Guvern. Politica financiar este un element de suprastructur; ea influeneaz activ baza economic a societii i, la rndul su, evolueaz, se perfecioneaz sub imboldul dezvoltrii bazei economice.
22

1.6.2. Trsturile politicii financiare Principalele trsturi ale politicii financiare sunt: a) caracterul tiinific presupune cunoaterea aprofundat a particularitilor noastre concrete, studierea condiiilor reale, naionale i internaionale din fiecare perioad; b) caracterul realist implic elaborarea politicii financiare pe baza cunoaterii temeinice a realitilor, particularitilor i posibilitilor economiei naionale din fiecare etap; c) promovarea intereselor naionale, realizarea independenei i suveranitii naionale, colaborarea i cooperarea internaional; d) caracter transformator, nnoitor, umanist politica financiar evolueaz, se modific, se perfecioneaz i se adapteaz continuu; e) independena fa de politica statului n alte domenii de activitate folosete instrumente i procedee specifice de realizare a obiectivelor. 1.6.3. Obiectivele politicii financiare Politica financiar contribuie, mpreun cu politica de credite, monetar, economic i social, la realizarea unor importante obiective economice, sociale, de aprare naional. a) Repartiia PIB implic constituirea fondurilor financiare necesare satisfacerii cerinelor societii. Politica financiar contribuie la: optimizarea constituirii fondurilor financiare; repartizarea i utilizarea raional a acestora; influenarea celorlalte faze ale reproduciei sociale (producie, schimb, consum). Politica financiara determin cuantumul resurselor financiare, n funcie de mrimea cheltuielilor publice, izvoarele acestora (din interiorul rii sau din afara granielor), procedeele de ncasare a impozitelor i taxelor, influena exercitat de instrumentele fiscale asupra agenilor economici i economiei n ansamblu. Statul, prin legislaie i organele financiare, poate diferenia impozitele i taxele. Politica financiar stabilete numrul i felul impozitelor i taxelor, asigur diferenierea i echitatea impunerii. n privina cheltuielilor publice, politica financiar stabilete cuantumul, structura, destinaiile, determinarea obiectivelor, metodele de
23

finanare, subvenionare i gestionare. Determinarea judicioas a cheltuielilor publice implic dimensionarea cuantumului, n lei, ponderea cheltuielilor n PIB, urmrete evoluia cheltuielilor publice totale i a grupelor de cheltuieli bugetare. b) n economia de pia, politica financiar contribuie la realizarea procesului de restructurare a economiei naionale, a ramurilor economice, a ntreprinderilor, ncurajeaz libera iniiativ, asigur creterea rentabilitii produselor, sporirea profiturilor. De asemenea, faciliteaz ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare n concordan cu obiectivele dezvoltrii social-economice a rii. Prin politica financiar se urmrete realizarea echilibrului financiar, monetar i valutar, circulaia bneasc sntoas, stabil, accelerarea vitezei de rotaie a banilor, meninerea i creterea puterii de cumprare a monedei naionale, trecerea treptat la convertibilitatea leului n raport cu alte valute, ntrirea cursului leului pe plan naional i internaional. c) Realizarea echilibrului economico-financiar, prin politica financiar, presupune crearea rezervei valutare i echilibrarea: balanei financiare generale a economiei; balanei de venituri i cheltuieli bneti a populaiei i masei monetare; balanei de pli externe; balanei creanelor i angajamentelor externe pe ri; formrii capitalurilor pe economie; balanei financiare a resurselor i cheltuielilor de investiii.
NTREBRI RECAPITULATIVE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
24

Care este obiectul de studiu al tiinei finanelor? Care este originea i istoricul cuvntului finane? Cnd au aprut finanele publice i care a fost evoluia lor? Care sunt cele dou abordri ale finanelor publice? Definii conceptul de finane. Care este structura finanelor n Romnia? Definii conceptul de finanele publice. Definii conceptul finanele private. Care sunt asemnrile i deosebirile dintre finanele publice i private? Enumerai funciile finanelor publice. Care sunt fazele funciei de repartiie?

12. Ce reprezint constituirea de resurse publice? 13. n ce const distribuirea fondurilor de resurse financiare publice? 14. n ce condiii finanele publice contribuie la redistribuirea unei pri din produsul intern brut pe plan internaional? 15. n ce const funcia de control a finanelor publice? 16. Care sunt principalele forme de manifestare a controlului financiar? Definii fiecare categorie n parte. 17. Care sunt asemnrile dintre mecanismele economice ale diferitelor ri? Dar deosebirile? 18. Care este structura mecanismului financiar? 19. Definii i caracterizai politica financiar. 20. Enumerai trsturile politicii financiare. 21. Care sunt obiectivele urmrite prin politica financiar?
TESTE DE AUTOEVALUARE

1. Cnd au aprut primele elemente de finane: a) n perioada formrii statelor feudale unitare centralizate; b) n perioada de trecere de la ornduirea sclavagist la ornduirea feudal; c) n perioada de trecere la ornduirea sclavagist; d) n perioada executrii drepturilor regaliene. 2. Care dintre urmtoarele elemente nu se regsete printre componentele mecanismului financiar: a) aparatul financiar; b) cadrul juridic; c) prghiile financiare utilizate de stat pentru a influena activitatea economic; d) metodele de conducere centralizat utilizate n domeniul economiei naionale. 3. Ca urmare a prevederilor Legii privind finanele publice, realizarea politicii financiare a statului este asigurat de: a) Ministerul Finanelor Publice, conform programului de guvernare acceptat de Senat; b) Curtea de Conturi i Ministerul Finanelor Publice, conform programului de guvernare acceptat de Camera Deputailor;
25

c) Guvernul Romniei, conform programului de guvernare acceptat de Parlament; d) Banca Naional a Romniei, conform programului de guvernare acceptat de Parlament; 4. Care din urmtoarele afirmaii sunt adevrate: a) funcia de control are o sfer de manifestare mai cuprinztoare dect funcia de repartiie; b) necesitatea constituirii i distribuirii de fonduri, n orice moment, imprim funciei finanelor de repartiie a PIB un caracter subiectiv; c) modalitile tehnice de constituire i distribuire a fondurilor confer funciei de repartiie un caracter subiectiv; d) n faza repartiiei produsului naional controlul financiar vizeaz viteza cu care mrfurile circul de la productor la consumator. 5. Concepia intervenionist este specific: a) statului providenei; b) numai statului jandarm; c) statului feudal; d) statului jandarm i statului bunstrii. 6. Care din urmtoarele forme de control financiar au ca obiectiv verificarea gospodririi mijloacelor materiale i bneti: a) controlul financiar preventiv; b) controlul financiar operativ curent; c) controlul financiar extern concomitent; d) controlul financiar intern concomitent. 7. De la constituirea fondurilor publice sunt excluse: a) regiile autonome i societile cu capital de stat; b) societile comerciale private sau mixte; c) instituiile publice; d) nici unul din rspunsurile de mai sus. 8. n faza produciei PIB, controlul financiar al statului urmrete: a) proveniena resurselor financiare; b) consumul productiv al unitilor economice cu capital de stat; c) eficiena folosirii mijloacelor de munc, obiectelor muncii i a forei de munc; d) consumul productiv al unitilor economice private.
26

9. n faza repartiiei PIB, controlul financiar al statului urmrete: a) proveniena resurselor financiare i destinaia pe care o capt; b) consumul productiv al unitilor economice cu capital de stat; c) eficiena folosirii mijloacelor de munc i a forei de munc; d) consumul productiv al unitilor economice private. 10. n faza consumului PIB, controlul financiar vizeaz: a) proveniena resurselor financiare; b) eficiena folosirii mijloacelor de munc i a forei de munc; c) consumul productiv al unitilor economice i consumul final al instituiilor publice; d) viteza cu care mrfurile circul de la productor la consumator. 11. Politica financiar reprezint: a) politica economic; b) parte integrant a politicii duse de organismele internaionale; c) parte integrant a politicii generale a statului; d) parte integrant a politicii monetare a statului.

27

2. SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE. PREZENTARE GENERAL

Obiective Dup parcurgerea acestui capitol vei putea s: definii conceptul de cheltuieli publice; prezentai principalele criterii de clasificare a cheltuielilor publice; definii indicatorii de nivel, dinamic i structur a cheltuielilor publice; enumerai factorii de cretere a cheltuielilor publice; prezentai efectele economice i sociale ale cheltuielilor publice. 2.1. Coninutul i caracterizarea cheltuielilor publice n orice ar, statul trebuie s asigure satisfacerea necesitilor publice i s ndeplineasc sarcinile i funciile care-i revin. Pentru aceasta trebuie s dispun de resurse financiare, pe care s le utilizeze n direciile cerute de ndeplinirea lor, cu ajutorul cheltuielilor publice. Cheltuielile publice concretizeaz cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice i anume repartizarea resurselor financiare publice pe destinaii. Prin cheltuieli publice, statul acoper necesitile publice de bunuri i servicii considerate prioritare n fiecare perioad. Sistemul cheltuielilor publice cuprinde totalitatea cheltuielilor ce se efectueaz de la bugetul statului, de la bugetele locale, din bugetul asigurrilor de stat, din fondurile proprii ale agenilor economici cu capital de stat, instituiilor publice etc. pentru aciunile social-culturale, dezvoltarea economico-social, organele statului, aprarea naional, ordinea public, asigurarea suveranitii i independenei naionale, privite n unitatea i interdependena lor. Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice sau juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor sale.
28

Coninutul economic al cheltuielilor publice se afl n strns legtur cu destinaia lor. Unele cheltuieli publice reprezint consum definitiv de PIB (pli materializate n cheltuieli curente) iar altele avansare de PIB (investiii, construcii de drumuri, porturi, aeroporturi, cldiri etc.). Cheltuielile publice sunt influenate de condiiile politice n care se efectueaz, forma de proprietate precum i de gradul de dezvoltare economic. Cheltuielile publice nglobeaz: cheltuielile publice efectuate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administraiilor publice centrale. La statele cu structur federal se iau n considerare i cheltuielile autoritilor publice ale statelor, ale provinciilor i regiunilor membre ale federaiei; cheltuielile colectivitilor locale efectuate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administraiilor publice locale; cheltuielile efectuate din intrrile anuale de credite externe; cheltuielile efectuate din fonduri externe nerambursabile constituite la nivelul organismelor internaionale, finanate din resursele prelevate de la membrii acestora i repartizate pe baz de programe. Cheltuielile publice totale neconsolidate se obin prin nsumarea cheltuielilor diferitelor categorii de administraii publice. Total cheltuieli publice neconsolidate Cpt =

Cpj = C
j =1

pc

+ Cpi + Cpl

n care: Cpc = Cheltuielile administraiei publice centrale: a) cheltuielile administraiei publice centrale, finanate de la bugetul de stat; b) cheltuielile finanate din fondurile securitii sociale, din bugetul asigurrilor sociale de stat; c) cheltuielile administraiei publice centrale finanate din fonduri speciale. Cpi = Cheltuielile publice ale subdiviziunilor politice i administrative intermediare, finanate de la bugetele acestor subdiviziuni. Cpl = Cheltuielile colectivitilor locale.
29

Efortul financiar anual al statului n vederea finanrii obiectivelor i aciunilor n cadrul politicii bugetare este reprezentat de cheltuielile publice totale consolidate. Total cheltuieli publice totale consolidate Cptc = Cpt Tig + Crexi + RI n care: Cpc = cheltuielile administraiei publice centrale; Tig = transferurile ntre bugetele administraiilor publice centrale i cele locale sau alte bugete; Crexi = intrri anuale de credite externe n fiecare buget; RI = rambursri anuale de credite externe, mai puin dobnzile; i = numrul treptelor de bugete. Cheltuielile publice nu trebuie confundate cu cheltuielile bugetare. Cheltuielile bugetare sunt cheltuieli publice, dar nu toate cheltuielile publice sunt bugetare. Cheltuielile publice cuprind toate cheltuielile care se efectueaz prin intermediul instituiilor publice (aparat de stat, instituii socialculturale, armat, ordine intern i siguran naional, cercetare tiinific etc.), care se acoper fie de la buget (pe plan central sau local), fie din fondurile extrabugetare sau din bugetele proprii ale instituiilor pe seama veniturilor. Cheltuielile bugetare cuprind numai cheltuielile care se finaneaz de la bugetul de stat, din bugetele locale sau din bugetul asigurrilor sociale de stat, ele fiind deci o parte a cheltuielilor publice. Cheltuielile bugetare au o sfera mai restrns dect cheltuielile publice. Delimitarea cheltuielilor bugetare n cadrul cheltuielilor publice se bazeaz pe cteva principii: efectuarea cheltuielilor bugetare este condiionat de prevederea expres i aprobarea nivelului acestora de ctre Parlament sau de consiliile locale, dup caz; nerambursabilitatea sumelor alocate i cheltuite n conformitate cu destinaiile pentru care s-au aprobat; efectuarea cheltuielilor este determinat de ndeplinirea condiiilor legale i nu numai de constituirea (existena) resurselor bneti; finanarea se efectueaz n funcie de gradul de subordonare al instituiilor sau activitilor cu caracter bugetar: din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale, din bugetele locale;
30

exercitarea controlului financiar preventiv i acordarea vizei cu ocazia operaiunilor de deschidere a finanrii, de alocare i utilizare a resurselor financiare publice. 2.2. Clasificarea cheltuielilor publice Abordarea structurii cheltuielilor publice necesit utilizarea mai multor criterii. n literatura financiar i statistic a statelor contemporane se folosete urmtoarea clasificare: a) Clasificarea administrativ grupeaz cheltuielile publice dup instituiile publice care le realizeaz, respectiv ministere (departamente, agenii guvernamentale), instituii publice autonome, uniti administrativ-teritoriale i face necomparabile n timp cheltuielile publice (un minister, departament, jude reunete cheltuieli cu destinaii variate i, de asemenea, structura ministerelor, departamentelor se modific periodic). Acest criteriu este folosit la repartizarea cheltuielilor publice pe ordonatori de credite bugetare. b) Clasificarea economic grupeaz cheltuielile publice dup destinaia aciunilor finanate n conformitate cu dou criterii: Primul criteriu Cheltuielile curente (de ntreinere i funcionare) includ cheltuielile de personal, cheltuielile materiale i pentru prestri de servicii i cheltuielile pentru subvenii i transferuri (de natur economic sau social) i reprezint un consum definitiv de PIB deoarece trebuie s se rennoiasc anual. Cheltuielile de capital (de investiii) sunt destinate realizrii de investiii la uniti economice sau instituii publice, cumprrii de terenuri, constituirii de stocuri de rezerv i duc la dezvoltarea i modernizarea patrimoniului public. Al doilea criteriu Cheltuielile serviciilor publice sau administrative cuprind, n general, remunerarea serviciilor, a prestaiilor i a furniturilor necesare bunei funcionri a instituiilor publice sau achiziionrii de mobilier, aparatur, echipamente.
31

Cheltuielile de transfer (de redistribuire) reprezint trecerea unor sume de bani de la buget la dispoziia unor persoane juridice, fizice sau bugete ale administraiilor locale; ele pot avea caracter economic (subvenii acordate agenilor economici pentru acoperirea unor cheltuieli de producie, stimularea exportului, redresarea financiar, restrngerea unor activiti economice) sau caracter social (burse, pensii, ajutoare i alte indemnizaii definitive i fr contraprestaie), finanarea unor aciuni de importan major efectuate prin intermediul administraiilor publice locale. c) Clasificarea funcional folosete drept criteriu domeniile, ramurile, sectoarele de activitate, spre care sunt dirijate resursele financiare publice sau alte destinaii ale cheltuielilor legate de efectuarea unor transferuri ntre diferitele niveluri ale administraiilor publice, plata dobnzilor la datoria public sau constituirea de rezerve. Ele reflecta obiectivele politicii financiare a statului. Acest criteriu este important pentru repartizarea resurselor financiare publice pe domenii de activitate i obiective, instituiile care funcioneaz n diverse domenii de activitate fiind consumatorii de resurse bugetare, iar conductorii lor ordonatori de credite bugetare. d) Clasificarea financiar grupeaz cheltuielile publice n: cheltuieli cu caracter definitiv prin care se realizeaz o repartizare i utilizare definitiv a resurselor financiare alocate (investiii, subvenii, pensii etc.) i cuprind att cheltuieli curente ct i de capital. cheltuielile cu caracter temporar sunt urmate de finalizarea prin pli cu scadene certe, adic nu presupun o finalitate imediat, ci temporizeaz efectuarea lor (avansurile pentru anumite achiziionri de mrfuri, servicii); majoritatea dintre acestea reprezint operaiuni de trezorerie i sunt evideniate n conturile speciale ale trezoreriei. Cheltuielile temporare nu figureaz n bugetele publice, ci se gestioneaz separat prin trezoreria public. cheltuielile virtuale sau posibile reprezint cheltuieli pe care statul se angajeaz s le efectueze n anumite condiii sau se vor efectua n anumite condiii (garanii acordate de stat pentru credite care ar putea s nu fie rambursate de ctre debitorii girai).
32

Dup forma de manifestare se folosete urmtoarea clasificare: cheltuieli publice fr contraprestaie au caracter de subvenie sau finanare definitiv fr a se urmri un contraserviciu din partea consumatorului; cheltuieli publice cu contraprestaie au caracter de finanare temporar. cheltuieli publice definitive nu presupun restituirea sumelor bneti alocate de stat; cheltuieli publice provizorii sunt urmate de rambursarea sau lichidarea obligaiei de furnizare de produse sau servicii statului (avansuri, mprumuturi etc.) cheltuieli publice speciale se folosesc pentru finanarea unui anumit sector economic sau social; cheltuieli publice globale vizeaz influena asupra echilibrului general economic. Dup criteriul repetabilitii se folosete urmtoarea clasificare: cheltuieli publice ordinare se repeta n fiecare exerciiu financiar i volumul lor este previzibil; cheltuieli publice extraordinare (efectuate n condiii deosebite i cu volum imprevizibil, cuprinse de regul n fonduri de rezerva);

e) clasificarea dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei sociale grupeaz cheltuielile publice n: cheltuieli reale (negative) sunt cheltuielile publice cu ntreinerea aparatului de stat, plata anuitilor, dobnzilor i comisioanelor la mprumuturile de stat, ntreinerea i dotarea armatei cu armament etc. i reprezint un consum definitiv de PIB. cheltuieli economice (pozitive) sunt reprezentate de investiii efectuate de stat pentru nfiinarea de noi ntreprinderi, dezvoltarea i modernizarea celor existente, construcia de drumuri, poduri, porturi, aeroporturi etc. Aceste cheltuieli au ca efect crearea de valoare adugat i reprezint o avansare de PIB. f) Clasificarea folosit de instituiile specializate ale ONU Este utilizat de toate rile, avnd o valoare practic deosebit deoarece permite prezentarea, analizarea i compararea cheltuielilor publice ale statelor, evideniind destinaia i coninutul lor economic.
33

Clasificarea ONU are n vedere dou criterii: dup criteriul funcional cheltuielile publice se grupeaz pe aciuni i obiective (nvmnt, sntate, aprare, activiti economice, securitate social, cultur, servicii publice generale .a.), dup cum urmeaz:
SERVICII PUBLICE GENERALE I DE ORDINE PUBLIC

preedenia sau instituia regal; organe legislative; instituii de ordine public i securitate; justiie, procuratur, notariat; alte instituii de drept public; aparatul administrativ economic i financiar cu caracter executiv.
APRARE

armat; cercetare tiinific i experiene cu arme; baze militare pe teritorii strine; participarea la blocuri militare i la rzboaie; participarea la conflicte militare; lichidarea urmrilor rzboaielor.
EDUCAIE

coli primare, generale, liceale; universiti i colegii; institute de cercetare fundamental; institute postuniversitare.
SNTATE

spitale i clinici; uniti profilactice antiepidemice; institute de cercetri.


SECURITATE SOCIAL I BUNSTARE

asisten social; asigurri sociale; protecie social.


ACIUNI ECONOMICE

aciuni n favoarea unitilor economice de stat i ale unitilor private din unele ramuri economice, combustibil i energie, agricultur, minerit, industrie i construcii, transporturi i comunicaii, alte afaceri economice; subvenii pentru export;
34

participarea la organisme internaionale economice; participarea la societi internaionale economice; cheltuieli de cercetare n domeniul economic.
LOCUINE I SERVICII COMUNALE

locuine i ntreinerea lor; alte servicii comunale.


RECREAIE, CULTUR I RELIGIE

instituii i aciuni culturale; spaii de agrement; instituii de cult.


ALTE CHELTUIELI

dup criteriul economic, cheltuielile publice se grupeaz n cheltuieli curente, cheltuieli de capital i transferuri de capital. n Romnia, clasificarea cheltuielilor publice se aliniaz la criteriile utilizate n cadrul clasificaiei ONU, folosindu-se urmtoarele grupri: clasificaia economic; clasificaia funcional; clasificaia administrativ; clasificaia pe surse de finanare. n legea bugetului de stat, n cadrul clasificrii economice, are loc urmtoarea grupare a cheltuielilor publice:
CHELTUIELI TOTAL I. CHELTUIELI CURENTE 1) cheltuieli de personal 2) cheltuieli materiale i servicii 3) subvenii 4) prime 5) transferuri 6) dobnzi aferente datoriei publice i alte cheltuieli 7) rezerve II. CHELTUIELI DE CAPITAL III. MPRUMUTURI ACORDATE IV. RAMBURSRI DE CREDITE I PLI DE DOBNZI I COMISIOANE LA CREDITE 1) rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite externe 2) rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite interne 35

Clasificarea funcional a cheltuielilor publice conform legii bugetului de stat se prezint astfel:
PARTEA I: SERVICII PUBLICE GENERALE PARTEA A II-A: APRARE, ORDINE PUBLIC I SIGURAN NAIONAL PARTEA A IV-A: SERVICII I DEZVOLTARE PUBLIC, LOCUINE, MEDIU I APE PARTEA A V-A: ACIUNI ECONOMICE PARTEA A VI-A: ALTE ACIUNI PARTEA A XI-A: TRANSFERURI PARTEA A XII-A: PLI DE DOBNZI I ALTE CHELTUIELI AFERENTE DATORIEI PUBLICE PARTEA A XIII-A: FONDURI DE REZERV

Clasificarea administrativ sau instituional se utilizeaz la repartizarea fondurilor publice n cadrul clasificri funcionale, la nivelul ordonatorilor de credite principali (gradul I) care nu sunt subordonai altor instituii. Cheltuielile publice din legea bugetului de stat mai sunt grupate i dup sursele de finanare: a) cheltuieli finanate din bugetul de stat; b) cheltuieli finanate din intrri anuale de credite interne; c) cheltuieli finanate din venituri proprii ale instituiilor publice; d) cheltuieli finanate din fonduri externe nerambursabile. 2.3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice n etapa actual 2.3.1. Nivelul cheltuielilor publice O analiz aprofundat a cheltuielilor publice servete la caracterizarea politicii financiare i bugetare a fiecrui stat n diferite perioade de timp. Nivelul cheltuielilor publice totale i al diferitelor categorii de cheltuieli se apreciaz att static (la un moment dat), ct i dinamic (n evoluie pe o perioad de timp) pe baza urmtorilor indicatori:
36

a) Volumul cheltuielilor publice, n expresie nominal i real Aprecierea efectelor interveniei statului n viaa social i n economie presupune determinarea volumului cheltuielilor publice efectuate de organele centrale i locale de stat. Acest indicator reprezint volumul cheltuielilor publice n expresie nominal (n preurile curente ale anului considerat, n moneda naional) notat cu C np. Deoarece preurile curente sunt influenate de inflaie, pentru exprimarea efortului financiar real, cheltuielile publice se recalculeaz n preuri constante, care exprim volumul cheltuielilor publice n expresie real, notat cu C rp. Transformarea valorilor din preuri curente n preuri constante se efectueaz cu ajutorul indicelui preurilor. Relaiile de calcul ale cheltuielilor reale sunt:
C
r

r p0

n p0

Ip 0

r p1

n p1

Ip 1

n care: C p = cheltuielile publice reale ale anului 0;


0

r Cp 1

= cheltuielile publice reale ale anului 1;

Ip0 = indicele preurilor anului 0; Ip1 = indicele preurilor anului 1 Indicatorul cheltuieli publice n expresie nominal sau real este utilizat n special pentru efectuarea de analize pe plan intern, naional, fr a avea o putere de comparabilitate internaional. b) Ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut Indicatorul care poate exprima o caracterizare a nivelului cheltuielilor publice i a dinamicii acestora n fiecare stat, ntr-o anumit perioad este ponderea cheltuielilor publice n PIB. Ponderea lor n PIB difer de la o ar dezvoltat la alta i de la o zona geografic la alta. Calculul se efectueaz pe baza relaiei:
Cp / PIB

Cp PIB
n

100

n care: Cp/PIB = ponderea cheltuielilor publice n PIB;


C p = cheltuielile publice n expresie nominal (n preuri curente);
n

PIBn = PIB n expresie nominal (n preuri curente).


37

c) Cheltuielile publice medii pe un locuitor Un alt indicator sugestiv este reprezentat de cheltuielile publice medii pe locuitor. Aceste cheltuieli reprezint mrimi variabile n rile dezvoltate i n rile n curs de dezvoltare. Acest indicator se calculeaz att n moneda naional, ct i n dolari SUA pentru a se asigura comparabilitatea datelor ntre diferite ri. Se calculeaz pe baza relaiei: Cp/loc = C p / N exprimat n moneda naional sau Cp/loc = C p / N / curs de schimb moneda naional / $ exprimat n $ n care: Cp/loc cheltuieli medii publice pe un locuitor N = numrul de locuitori ai anului pentru care se efectueaz calculul. 2.3.2. Structura cheltuielilor publice Analiza cheltuielilor publice ale unei ri poate fi fcut att din punct de vedere global, ct i din punct de vedere al structurii lor pe diferitele categorii n cadrul unui criteriu de clasificare adoptat. n acest caz, este necesar calcularea ponderii (greutii specifice) a fiecrei categorii de cheltuieli publice, n totalul acestora, pe baza relaiei:
gscpi = cpi cpt
100
n n

n care: gscpi = greutatea specific a categoriei de cheltuieli publice n totalul cheltuielilor publice; cpi = cheltuielile publice ale categoriei i; cpt = cheltuieli publice totale; i 1..n categorii de cheltuieli. Cu ajutorul ponderilor gscpi se poate da interpretarea orientrilor resurselor financiare ale statului spre anumite obiective: militare, administrative, economice, sociale etc. Determinarea structurii cheltuielilor publice servete, de asemenea, la urmrirea n dinamic a modificrii opiunilor bugetare sau extrabugetare. Totodat, pe seama structurii cheltuielilor se pot efectua comparaii ntre statele cu niveluri diferite de dezvoltare.
38

Analiza structurii cheltuielilor publice n cadrul gruprii funcionale, spre exemplu, ntr-un numr nsemnat de state dezvoltate conduce la observaia c exist deosebiri ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare. 2.3.3. Dinamica cheltuielilor publice Dinamica cheltuielilor publice exprim modificrile care intervin n cuantumul i structura acestora n decursul unui interval de timp. Pentru o perioad considerat, indicatorii dinamicii cheltuielilor publice sunt: creterea nominal i creterea real a cheltuielilor publice; modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut; modificarea volumului mediu al cheltuielilor publice ce revin pe un locuitor; modificarea structurii cheltuielilor publice; indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice i creterea produsului intern brut; elasticitatea cheltuielilor publice fa de produsul intern brut. a) Creterea nominal i creterea real a cheltuielilor publice Creterea nominal rezult din compararea cheltuielilor publice exprimate n preuri curente. Creterea real rezult din compararea cheltuielilor publice exprimate n preuri constante. Ambele modaliti de calcul exprim creterea n mrimi absolute, conform relaiilor:
C n C r
p1 / 0 p1 / 0

= Cn Cn
p1 p1

p0 p0

= Cr Cr

C p1 / 0 pentru n i r reprezint creterea nominal sau real a

cheltuielilor publice n perioada 1 fa de 0; C p1 i C p0 pentru n i r reprezint cheltuieli publice ale perioadei curente (1) i ale perioadei de baz (0) exprimate n preuri nominale i reale. Comparaia cheltuielilor exprimate n preuri curente (creterea nominal) poate da o imagine deformat, dac n perioada analizat a avut loc o depreciere monetar (care a dus la o cretere nominal a cheltuielilor), o criza economic, o criza monetar (care a determinat scderea preurilor i reducerea nominal a cheltuielilor). Pentru corectitudine i corectarea influenelor determinate de modificarea preurilor, este necesar exprimarea creterii cheltuielilor n preuri
39

constante. Dac n perioada aleas pentru analiz, cheltuielile nu sunt exprimate n preuri constante, se poate proceda la transformarea acestora din preuri curente n preurile perioadei de baza (pentru comparare), cu ajutorul indicelui de creterea a preurilor, prin relaia:
C p1
r

= C n 1 : I p1 / 0 p
r r r

Ip 1/0 indicele de modificare a preurilor n perioada curent fa de perioada de baz Considernd: C p 0 = C p 0 obinem: C p1 / 0 = C p1 C p 0 Analiza creterii absolute a cheltuielilor publice trebuie completat cu analiza creterii relative a cheltuielilor publice, determinnduse indicele creterii prin formulele:
n I Cp1 / 0

C p1 C p0
n

100;

r I Cp1 / 0

C p1 C p0
r

100

(1)

n care: I
I

n Cp1 / 0 r Cp1 / 0

indicele creterii nominale a cheltuielilor publice; indicele creterii reale a cheltuielilor publice.

Creterea nominal relativ se calculeaz astfel:


%C r = I Cp 100 cp 1/ 0
C n1/ 0 p n = 100 %C rcp C n0 p
n n

sau (2)

Creterea real relativ se calculeaz astfel:


%C r = I Cp 100 cp 1/ 0
C r 1/0 p r = 100 %C rcp Cr 0 p
r r

sau (3)

40

Prin intermediul indicelui creterii preurilor are loc transformarea indicatorilor supui analizei n mrimi deflatoare, pentru a se putea asigura interpretarea tiinific a evoluiei cheltuielilor publice i a factorilor de influen. b) Modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut Calculul se efectueaz astfel:
Cp / PIB = Cp1 PIB 1 100 Cp0 PIB 0 100

(4)

c) Modificarea volumului mediu al cheltuielilor publice ce revin pe un locuitor Calculul se efectueaz astfel:
Cp / loc 1 / 0 = Cp1 N1 Cp0 N0

(5)

d) Modificarea structurii cheltuielilor publice Calculul se efectueaz astfel:


gsCpi = gsCpi
1

gsCpi 0

(6)

e) Indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice i creterea produsului intern brut Analiznd evoluia ponderii cheltuielilor publice n PIB, se constat fenomenul general de cretere a proporiei cheltuielilor publice n PIB.
Cp1

K =

I Cp

1/ 0 1/ 0

Cp0 PIB 1 PIB 0

(7)

I PIB

Acest fenomen este reflectat i de coeficientul de devansare a creterii PIB de ctre creterea cheltuielilor publice, K > 1. n care: Icp 1/0 = indicele creterii cheltuielilor publice; IPIB 1/0 = indicele creterii PIB; K = coeficientul de coresponden dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB
41

f) Elasticitatea cheltuielilor publice fa de produsul intern brut Acest indicator msoar amploarea reaciei cheltuielilor publice la modificarea PIB. El se calculeaz astfel:
Cp1 / 0 Cp1 Cp0 Cp0 Cp0 = PIB 1 PIB 0 PIB 1 / 0 PIB 0 PIB 0

ecp =

(8)

n care: Cp i Cp = cheltuieli publice i modificarea acestora n perioada de referin; PIB i PIB = produsul intern i modificarea acestuia n perioada de referin; ecp = elasticitatea cheltuielilor publice. Cnd ecp>1, aceasta exprim tendina de utilizare ntr-o msur mai mare a PIB, pentru finanarea cheltuielilor. Cheltuielile publice sunt elastice la creterea PIB; cnd ecp =1, tendina rmne aceeai; cnd ecp <1, aceasta exprim tendina de restrngere a proporiei cheltuielilor publice n PIB. Cheltuielile publice sunt inelastice fa de creterea PIB. 2.4. Factorii de cretere a cheltuielilor publice Volumul cheltuielilor publice din toate rile crete de la un an la altul datorit unor cauze n legtur cu: a) factori demografici: creterea numrului i modificarea structurii populaiei pe vrste i categorii socio-profesionale conduce la mrirea cererii de servicii social-culturale, de asigurri sociale, de noi locuri de munc; b) factori politici: creterea rolului intervenionist al statului n tot mai multe sectoare ale societii, n special n cazul statului modern, asistenial; c) factori economici, referitori la dezvoltarea economiei i modernizarea acesteia pe baza cercetrii tiinifice, a noilor cerine a utilizrii resurselor i ale crerii de bunuri materiale i servicii.
42

d)

e) f) g)

Astfel, bugetul joac rolul de filtru i asigur redistribuirea pe principii mai echitabile i bazate pe eficien; urbanizarea: reprezint un factor de cretere a cheltuielilor publice, antrennd resurse financiare att pentru crearea i dezvoltarea centrelor urbane, ct i pentru finanarea unor utiliti publice caracteristice; factori sociali: creterea venitului mediu pe locuitor n societate antreneaz preocuparea statului ca, prin efort financiar, s aloce resurse sporite pentru armonizarea veniturilor membrilor si; factori militari: pregtirea sau purtarea de rzboaie conduc la creterea cheltuielilor publice cu acestea; factori de ordin istoric: acioneaz prin transmiterea de la o perioad la alta a nevoilor sporite de cheltuieli i de suportare a poverii celor fcute n anii anteriori, prin mprumuturi publice (exemplu preluarea datoriilor contractate de un regim de ctre noul regim).

Creterea continu a cheltuielilor publice ridica trei feluri de probleme: probleme de ordin politic, care se manifest prin influena creterii cheltuielilor publice asupra structurilor politice i asupra aspectelor tehnice ale politicii financiare. Spre exemplu, aderarea la Comunitatea Economic European determin creterea cheltuielilor publice i exercit presiuni asupra gruprii unor state pentru a efectua anumite cheltuieli de interes comun, pentru care fiecare stat n parte nu ar putea face fa. probleme de ordin financiar, care se refer la corelaiile dintre tendinele de cretere a cheltuielilor publice i cele ale creterii avuiei naionale i a PIB i punctul optim al acestui raport. probleme tiinifice, care privesc cunoaterea volumului cheltuielilor publice i se refer la instituiile finanelor publice, la modul de abordare a cercetrii domeniului i de apreciere a rezultatelor, de aplicare a soluiilor descoperite n cercetarea tiinific financiar.

43

NTREBRI RECAPITULATIVE

1. Definii conceptul de cheltuieli publice. 2. Care este structura cheltuielilor publice? 3. Definii cheltuielile publice totale i cheltuielile publice totale consolidate. 4. Definii cheltuielile bugetare. 5. Prin ce se delimiteaz cheltuielile bugetare de cheltuielile publice? 6. Care sunt principalele criterii de clasificare a cheltuielilor publice? 7. Prezentai clasificaia economic a cheltuielilor publice. 8. Definii clasificarea financiar a cheltuielilor publice. 9. Enunai clasificarea ONU a cheltuielilor publice. 10. Definii creditul bugetar. 11. Care sunt indicatorii privind nivelul cheltuielilor publice? 12. Care sunt indicatorii privind structura cheltuielilor publice? 13. Care sunt indicatorii de dinamic ai cheltuielilor publice? 14. Care sunt factorii de cretere ai cheltuielilor publice? 15. Care sunt principalele efecte economice i sociale ale cheltuielilor publice?
TESTE DE AUTOEVALUARE

1. Cheltuielile publice totale exprim: a) Cheltuielile fcute de stat pentru refacerea imaginii sale n strintate; b) n toate cazurile exprim un consum definitiv de PIB; c) n toate cazurile exprim o avansare de PIB; d) Totalitatea cheltuielilor care se efectueaz la nivelul unui stat. 2. Care din urmtoarele clasificri nu este folosit pentru clasificarea cheltuielilor publice: a) Clasificarea economic; b) Clasificarea financiar; c) Clasificarea FMI; d) Clasificarea ONU.
44

3. Cheltuielile virtuale sau posibile reprezint: a) cheltuieli pe care statul se angajeaz s le efectueze n anumite condiii; b) cheltuieli care nu se reflect n contabilitatea naional; c) sunt pseudocheltuieli, ele fiind de fapt nite mprumuturi ale statului; d) sunt cheltuieli efectuate pentru constituirea de resurse strategice. 4. Care dintre elementele de mai jos nu intr n calculul cheltuielilor publice consolidate: a) cheltuielile de producie i de circulaie ale regiilor autonome i ale societilor comerciale cu capital de stat; b) cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat; c) cheltuielile bugetului de stat; d) cheltuielile bugetelor locale. 5. Legea creterii cheltuielilor publice, care se refer la creterea mai rapid a cheltuielilor publice dect creterea activitii economice, a fost enunat de: a) Alan Melville; b) J.M. Keynes; c) Adolf Wagner; d) Arthur Laffer. 6. Care dintre urmtoarele cheltuieli reprezint cheltuieli de transfer: a) cheltuieli privind personalul sanitar; b) cheltuieli pentru plata burselor i pensiilor; c) cheltuieli privind serviciul datoriei publice; d) cheltuieli cu detarile i deplasrile funcionarilor publici. 7. Criteriile de clasificare a cheltuielilor publice pe baza crora acestea se nscriu n bugetul statului sunt: a) clasificare economic; b) clasificare funcional; c) clasificare financiar; d) clasificarea economic, clasificarea funcional, clasificarea administrativ i dup sursele de finanare.
45

8. Unul din indicatorii privind nivelul cheltuielilor publice este: a) volumul cheltuielilor publice, n expresie nominal i real; b) ponderea cheltuielilor publice n totalul cheltuielilor din balana financiar de sintez; c) ponderea cheltuielilor n PIB; d) indicii creterii cheltuielilor publice. 9. Care dintre urmtoarele expresii caracterizeaz elasticitatea cheltuielilor fa de PIB: a) e = (Cp/Cp0) / (PIB/PIB0); b) e = (PIB/PIB0) / (Cp/Cp0); c) e = ICp / IPIB; d) e = (Cp/Cp1) / (PIB/PIB1). 10. Care afirmaie este fals ? n categoria cheltuielilor curente sunt incluse a) cheltuieli de personal; b) investiii noi i dotri independente; c) transferuri; d) subvenii. 11. Care dintre urmtorii factori nu influeneaz creterea cheltuielilor publice: a) factorii militari; b) factorii culturali; c) factorii demografici; d) urbanizarea. 12. Printre indicatorii dinamicii cheltuielilor publice pentru o perioad determinat se regsesc: a) structura cheltuielilor publice; b) elasticitatea cheltuielilor publice fa de PIB; c) nivelul cheltuielilor publice; d) ponderea cheltuielilor publice n PIB.

46

APLICAII PRACTICE

1. Se dau urmtoarele date referitoare la cheltuielile bugetului de stat pentru anii N1 i N:


INDICATORI Cheltuieli de personal Cheltuieli materiale i servicii Subvenii Prime Transferuri (T) Dobnzi aferente datoriei publice Rezerve Cheltuieli de capital (Ccp) mprumuturi acordate (Im) Rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credit (Rc) Valoare N1 1 721 825 241 25 2 309 1 840 399 445 261 280 Valoare N 1 829 866 256 27 2 555 1 999 443 501 300 325 U.M. Mil u.m.. Mil. U.m. Mil. U.m. Mil. U.m. Mil. U.m. Mil. U.m. Mil. u.m. Mil. u.m. Mil. u.m. Mil. u.m.

S se calculeze: a) Valoarea cheltuielilor totale n N1 i n N; b) Structura cheltuielilor totale n N1 i n N; c) Creterea nominal absolut a cheltuielilor totale; d) Creterea nominal relativ a cheltuielilor totale. 2. Se dau urmtoarele date referitoare la cheltuielile publice ale unui stat pentru anii N 1 i N
INDICATORI Servicii publice generale (Sg) Aprare, ordine public i sigurana naional (Aos) Cheltuieli social culturale (Csc) Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ap (Sdp) Aciuni economice (Ae) Alte aciuni (Aac) Transferuri (T) mprumuturi acordate (Im) Pli de dobnzi i comisioane aferente datoriei publice (Pdob) Fonduri de rezerva (Fr) Valoare N1 34 17 27 0,4 15 4 10 4 23 6 Valoare N 45 19 28 2 18 4 11 6 25 8 U.M. Mld. USD Mld. USD Mld. USD Mld. USD Mld. USD Mld. USD Mld. USD Mld. USD Mld. USD Mld. USD 47

S se determine: a) Mrimea cheltuielilor totale, n anul N1 i n anul N; b) Structura funcionala a cheltuielilor totale, n anul N1, respectiv anul N; c) Creterea nominal absolut a cheltuielilor totale; d) Creterea nominal relativ a cheltuielilor totale. 3. Se dau urmtoarele date:
INDICATORI Cheltuielile bugetului de stat Cheltuielile fondului securitii sociale Cheltuielile bugetelor locale Transferuri ntre bugete (T) Intrri anuale de credite externe (Crex) Rambursri anuale de credite externe (Ri) Produs intern brut (PIB) Valoare 285 45 205 35 15 5 685 U.M. Mld. lei Mld. Lei Mld. Lei Mld. Lei Mld. Lei Mld. Lei Mld. Lei

S se determine: a) Volumul cheltuielilor publice totale consolidate; b) Ponderea cheltuielilor publice totale consolidate n produsul intern brut. 4. Se dau urmtoarele date:
INDICATORI Cheltuielile bugetului de stat Cheltuielile fondului securitii sociale Cheltuielile bugetelor locale Transferuri ntre bugete (T) Produs intern brut (PIB) Valoare 284 38 212 56 675 U.M. Mld. Lei Mld. Lei Mld. Lei Mld. Lei Mld. Lei

S se determine: a) Volumul cheltuielilor publice totale consolidate; b) Ponderea cheltuielilor publice totale consolidate n produsul intern brut.
48

5. Se dau urmtoarele date n anul N1, respectiv n anul N:


INDICATORI Cheltuielile bugetului de stat Cheltuielile fondului securitii sociale Cheltuielile bugetelor locale Transferuri ntre bugete (T) Produs intern brut (PIB) Curs de schimb (Cs) Populaie (P) Indicele preurilor constante (Ip) Valoare N-1 525 95 270 80 700 5,4 10,6 110,5 Valoare N 665 117 315 105 1100 6,2 11,7 130,5 u.m. Mld.Lei Mld.Lei Mld.Lei Mld.Lei Mld.Lei Lei/$ Mil.loc. %

S se determine: a) Cheltuielile publice totale consolidate, n anul N1 i N; b) Cheltuielile publice totale consolidate, n anul N1 i N, exprimate n $/loc; c) Creterea real absolut a cheltuielilor publice totale consolidate; d) Creterea real relativ a cheltuielilor publice totale consolidate; e) Coeficientul de elasticitate a cheltuielilor publice totale consolidate n raport cu PIB; f) Coeficientul de concordan dintre creterea cheltuielilor publice totale consolidate fa de creterea PIB. 6. Pe baza datelor de mai jos referitoare la statul A, calculai: a) Volumul cheltuielilor publice totale consolidate (CPTC); b) Creterea nominal relativ a CPTC; c) Creterea real nominal relativ a CPTC; d) CPTC mediu pe locuitor n $.
INDICATORI Cheltuielile bugetului de stat Cheltuielile fondului securitii sociale Cheltuielile extrabugetare Cheltuielile landurilor Cheltuielile bugetelor locale Transferuri ntre bugete PIB Indicele preurilor constante Cursul de schimb Populaie An N 262 169 12 85 109 58 1 133 89 17,1 7,57 An N+1 416 292 45 147 185 101 1 930 115 11,7 7,82 u.m. Mld. u.m. Mld. u.m. Mld. u.m. Mld. u.m. Mld. u.m. Mld. u.m. Mld. u.m. N=100 u.m./$ Mil. loc. 49

7. Se dau urmtoarele date referitoare la statul A:


Cheltuieli publice totale (mld. u.m., preuri curente) Indicele preurilor constante (N=100) Cursul de schimb u.m./dolar SUA Produsul intern brut (n mld. u.m., preuri curente) Populaia (mil. locuitori) An N 2 770 100 5,12 6 509,5 56,73 An N+1 3 560,9 111,6 5,23 7 680,9 58,03

S se calculeze: a) Creterea relativ a cheltuielilor publice n preuri curente; b) Creterea relativ a cheltuielilor publice n preuri constante; c) Cheltuiala public medie pe locuitor exprimat n dolari SUA; d) Coeficientul de elasticitate a cheltuielilor publice totale n raport cu produsul intern brut. 8. Se consider urmtoarele date referitoare la statul D:
Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 50 Indicatori Cheltuielile bugetului de stat Cheltuielile fondurilor securitii sociale Cheltuielile fondurilor speciale extrabugetare Cheltuielile bugetelor landurilor Cheltuielile bugetelor locale Transferuri ntre bugete PIB Indicele preurilor constante Cursul de schimb Populaia u.m. Mld. u.m., pr. Crt Mld. u.m., pr. Crt Mld. u.m., pr. Crt Mld. u.m., pr. Crt Mld. u.m., pr. Crt Mld. u.m., pr. Crt Mld. u.m., pr. Crt % u.m./$ SUA Mil. loc. An N 741 439 35 387 491 320 4 065 82 12,432 74,61 An N+1 949 679 52 614 583 439 6 658 103 9,173 78,62

Pe baza acestor date, calculai: a) Cheltuielile publice consolidate (mld. u.m.) n anii N i N+1; b) Creterea nominal relativ a cheltuielilor publice consolidate n anul N +1 comparativ cu anul N; c) Creterea real relativ a cheltuielilor publice consolidate n anul N+1 comparativ cu anul N; d) Ponderea cheltuielilor publice consolidate n PIB n anii N i N+1; e) Cheltuielile publice medii pe locuitor exprimate n $ SUA n anii N i N+1.

51

3. CHELTUIELI PUBLICE PENTRU ACIUNI SOCIALCULTURALE

Obiective Dup parcurgerea acestui capitol vei putea s: definii conceptul de cheltuieli pentru aciuni social-culturale; prezentai structura cheltuielilor pentru aciuni social-culturale; enumerai sursele de finanare a cheltuielilor pentru aciuni social-culturale; definii dezvoltarea uman i s calculai indicele dezvoltrii umane; prezentai principalele elemente referitoare la cheltuielile pentru nvmnt; prezentai principalele elemente referitoare la cheltuielile pentru cultur i art; prezentai modalitatea de organizare i funcionare a asigurrilor sociale de sntate. 3.1. Caracterizare general Satisfacerea nevoilor cu caracter social reprezint o component important a politicii sociale a statelor i presupune folosirea pe scar larg a resurselor financiare publice n scopul mbuntirii condiiilor de via, a calitii vieii fiecrui individ. Analiza cheltuielilor publice din diferite ri scoate n eviden faptul c pe primul loc se situeaz cheltuielile pentru aciuni social-culturale, cu o pondere cuprins ntre 25% i 50% din cheltuielile bugetare. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n America i n Europa a aprut o doctrina politic referitoare la sisteme de intervenie n direcia satisfacerii nevoilor fundamentale ale cetenilor denumit WELFARE STATE (stat al bunstrii). n cadrul statului bunstrii exist metode,
52

msuri i tehnici speciale prin care autoritatea public acioneaz n trei direcii principale: garantarea unui venit minim, independent de mrimea pieei i forma de proprietate; diminuarea ariei de nesiguran i punerea n gard a indivizilor i familiilor lor n nfruntarea unor situaii determinate de boli, btrnee, omaj; asigurarea pentru toi membrii societii a unor standarde mai bune, disponibile n raport cu o gam predeterminat de servicii sociale. Cheltuielile pentru aciuni social-culturale vizeaz satisfacerea unor necesiti colective privind nvmntul, ocrotirea sntii, cultura, asigurrile sociale. Chiar dac unele din aceste necesiti apar ca avnd i un caracter individual, ele au un pronunat caracter colectiv i sunt satisfcute prin aciuni organizate de autoritatea public, cu ajutorul unor instituii specializate, pe perioade mari de timp i cu resurse nsemnate din partea statului. Cheltuielile pentru aciuni social-culturale asigur realizarea de servicii n mod gratuit, cu plata redus sau sub form de pensii, alocaii, ajutoare; de ele beneficiaz o mare parte a populaiei, n unele cazuri chiar toat populaia. Rolul acestor cheltuieli se manifest pe diverse planuri: economic, social, uman, educativ. Resursele financiare destinate acestor activiti social-culturale asigur instruirea, educarea i pregtirea profesional a oamenilor, meninerea, refacerea i ntrirea strii de sntate, creterea demografic, un sistem de securitate social, creterea nivelului cultural, artistic i de civilizaie al membrilor colectivitii. Cheltuielile pentru aciunile social-culturale manifest o tendin de cretere de la o perioad la alta, datorit urmtoarelor cauze: dezvoltarea economic, care reclam indivizi bine pregtii, sntoi, care s asigure desfurarea normal i dezvoltarea activitilor economico-sociale; factorul demografic (numr i structur), care determin extinderea serviciilor sociale existente i apariia de noi programe sociale; creterea costului acestor servicii sau a nivelului alocaiilor, ajutoarelor, care reclam resurse financiare mai mari. Structura cheltuielilor pentru aciuni social-culturale cuprinde: cheltuieli pentru nvmnt; cheltuieli pentru cultur, culte, aciuni sportive i de tineret;
53

cheltuieli pentru sntate; cheltuieli pentru securitatea social, care includ: a) cheltuieli cu ajutorul de omaj; b) cheltuieli cu asistena social, ajutoare, indemnizaii; c) asigurri sociale. n legtur cu cheltuielile de securitate social, menionm c ele nu se identific cu cheltuielile cu protecia social, sfera acestora din urm fiind mult mai larg. Protecia social se refer la ansamblul msurilor i aciunilor economico-sociale iniiate de stat pentru a garanta membrilor societii, salariai sau nesalariai, aprarea fa de fenomene sau aciuni al cror efect se rsfrnge nefavorabil asupra situaiei lor. n msurile de protecie social se cuprind: crearea de noi locuri de munc, subvenionarea unor produse i servicii destinate populaiei, compensaii bneti pentru creterea preurilor la mrfuri de interes vital pentru populaie, faciliti fiscale, dar i cheltuieli de securitate social cum sunt: ajutorul de omaj, asistena social, pensii i indemnizaii de asigurri sociale etc. Structura cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale difer n funcie de gradul de dezvoltare al rii. Spre exemplu, n rile dezvoltate ponderea cea mai mare o dein cheltuielile cu securitatea social. 3.2. Surse de finanare Cheltuielile pentru aciuni social-culturale sunt efectuate din surse publice sau private, interne sau externe, dup caz. Aceste surse pot fi: a) fondurile bugetare (bugetul federal, bugetele statelor, regiunilor i provinciilor membre ale federaiei i bugetele colectivitilor locale n rile cu structura federal, respectiv bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, fonduri speciale extrabugetare i bugetele locale n rile cu structura unitar); b) cotizaii sau contribuii suportate de persoane fizice sau juridice care alimenteaz fonduri financiare cu destinaie special cum sunt: bugetul asigurrilor sociale, fondul pentru ajutor de omaj etc.; c) fonduri proprii ale ntreprinderilor publice sau private (ntreprinderile publice sau private fac o serie de cheltuieli cu pregtirea profesional a salariailor, cu aciuni de ocrotire a sntii, de protecia muncii); d) venituri realizate de instituii social-culturale (din diferite activiti specifice, din servicii ctre teri, din exploatarea bunurilor lor);
54

e) veniturile populaiei (destinate suportrii unor taxe, contribuii sau cheltuieli legate de nvmnt, sntate, cultur i art); f) fondurile organizaiilor fr scop lucrativ (organizaii neguvernamentale, instituii de caritate, fundaii, asociaii, biserici i alte aezminte de cult); g) ajutor financiar extern credite rambursabile i ajutoare nerambursabile acordate de organisme internaionale sau regionale cum ar fi UNICEF, UNESCO, OMS, Banca Mondial, Uniunea European prin intermediul Fondului social. Cheltuielile pentru aciuni social-culturale sunt asimilate unor investiii de un tip deosebit denumite investiii umane (capital uman); ele cuprind totalitatea cheltuielilor care conduc la creterea aptitudinilor fizice i intelectuale ale indivizilor luai ca ageni productivi prezeni sau viitori. Investiia uman are mai multe componente dintre care se evideniaz investiia intelectual, investiia pentru sntate, investiia cultural. Investiia intelectual corespunde cheltuielilor pentru nvmnt i pregtire profesional n scopul instruirii i calificrii forei de munc. Aceste cheltuieli reprezint un avans de venit naional deoarece resursele financiare destinate nvmntului nu se consum efectiv, ci se regsesc ntr-o alt form n calitatea superioar a pregtirii profesionale a membrilor societii. Investiia n sntate cuprinde cheltuieli ndreptate spre asigurarea asistenei medicale, precum i cele destinate aciunilor preventive i de conservare a strii de sntate a membrilor societii. Investiia cultural, cuprinznd cheltuieli destinate realizrii aciunilor de cultur i art, contribuie la creterea nivelului de educaie i civilizaie cultural-artistic a membrilor societii. Aceste cheltuieli se concretizeaz n bunuri i servicii cultural-artistice de care populaia beneficiaz direct sau indirect. 3.3. Dezvoltarea uman durabil. Concept i indicatori Exercitarea eficient a funciilor statului se evalueaz prin rezultatele obinute n economie, corelate cu dezvoltarea uman, n meninerea coeziunii sociale de via demn i combaterea srciei precum i n asigurarea mediului necesar manifestrii depline a libertii umane. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) ntocmete, ncepnd cu anul 1990, un Raport privind Dezvoltarea Uman.
55

Dezvoltarea uman este definit ca fiind un proces care conduce la extinderea gamei de posibiliti ce se ofer unui individ. Fiina uman este situat n centrul aciunilor privind dezvoltarea cu necesitatea de a-i manifesta deplin opiunile n orice domeniu economic, social, cultural i politic. Pentru realizarea dezvoltrii umane sunt necesare trei condiii eseniale: via ndelungat ntr-o stare de sntate; acumularea de cunotine; acces la resursele necesare pentru atingerea unui nivel de trai convenabil. ncepnd cu anul 1995, Romnia elaboreaz un Raport Naional al Dezvoltrii Umane, care are n fiecare an o tematic specific i reprezint un studiu complex i obiectiv efectuat din afara organelor de decizie n procesul de tranziie privit din perspectiva dezvoltrii umane. n anul 1996, acest raport a avut ca tem distinct habitatul un element deosebit de important al calitii vieii; totodat, Raportul ncearc s contureze un profil mai cuprinztor al dezvoltrii umane n ceea ce privete populaia, evoluia i utilizarea resurselor de munc, educaia i sntatea, protecia social. n anul 1997, raportul a avut ca tem specific analiza problemelor coeziunii sociale i efectele ei asupra srciei. Actuala etap pe care o parcurge ara noastr, marcat de politici economice i sociale cu costuri ridicate pentru populaie, reclam meninerea coeziunii sociale, atenuarea tensiunilor, promovarea de programe de protecie social i reducerea srciei. Tematica principal a Raportului pentru anul 1998 a reprezentat-o analizarea impactului evoluiei economice din Romnia asupra dezvoltrii umane i politicile statului n domeniul asigurrii proteciei sociale; se pune un accent deosebit pe rolul statului n societatea civil i al instituiilor lui n sprijinul dezvoltrii umane. Indicele dezvoltrii umane i-a dovedit capacitatea de a exprima sintetic evoluia acestor procese complexe. Indicele dezvoltrii umane (IDU) cuprinde trei elemente: 1. Longevitatea msurat prin sperana de via la natere; s-au stabilit valorile minime i maxime ntre 25 i 85 ani (Isv);
56

2. Nivelul de educaie calculat ca medie aritmetic ponderat ntre gradul de alfabetizare al populaiei (cu o pondere de dou treimi) i gradul de cuprindere n nvmntul de toate nivelurile (o treime) (Ine); gradul de alfabetizare cuprins ntre 0% i 100% (Iga); gradul de cuprindere n nvmnt cuprins ntre 0% i 100% (Ici). 3. Standardul de via (nivelul de via) msurat prin indicatorul PIB/locuitor exprimat n dolari SUA, la paritatea puterii de cumprare. Sunt precizate valorile minime i maxime: ntre 100 dolari SUA i 40 000 dolari SUA (IPIB/loc). Formula de calcul a IDU este urmtoarea:
IDU = I sv + I ne + I PIB / loc 3

Toi indicatorii care intr n compunerea IDU se calculeaz dup urmtoarea formul general:
indicator = valoarea efectiv valoarea minim valoarea maxim valoarea minim

Indicele nivelului de educaie se calculeaz ca un indice compozit dup formula: 2 I ga + 1 I ci I ne = 3 Indicatorul Dezvoltrii Umane (IDU) este util n ierarhizarea rilor i stabilirea componentelor care influeneaz negativ evoluia lui, astfel: IDU mai mare sau egal cu 0,800 IDU ntre 0,500 i 0,799 IDU mai mic dect 0,500 ri cu nivel ridicat al dezvoltrii umane ri cu nivel mediu al dezvoltrii umane ri cu nivel sczut al dezvoltrii umane

Evoluia Indicatorului Dezvoltrii Umane din Romnia pentru perioada 1998-2003 a fost urmtoarea:
IDU 1998 0,762 1999 0,759 2000 0,767 2001 0,779 2002 0,786 2003 0,773 57

3.4. Cheltuieli pentru nvmnt Dezvoltarea nvmntului se realizeaz n concordan cu cerinele diferitelor etape de dezvoltare economico-social i ale egalizrii condiiilor de instruire i educare a tuturor membrilor societii. Ponderea cheltuielilor publice pentru nvmnt n PIB variaz de la o ar la alta fiind cuprins ntre 3% i 6% din PIB. Privite n timp, cheltuielile publice pentru nvmnt manifest tendina de cretere ca urmare a aciunii conjugate a mai multor factori: factori demografici: creterea populaiei a antrenat n mod firesc creterea populaiei colare, aceasta a dus la creterea contingentelor colare, a gradului de cuprindere n sistemul de nvmnt i implicit un necesar sporit de cadre didactice; factorii economici: dezvoltarea economic n ansamblu a reclamat o for de munc cu calificare medie i superioar. Aceasta s-a putut obine efectund un volum sporit de cheltuieli pentru nvmnt; factorii sociali i politici: se refer la politica colar, la principiile avute n vedere de guverne la stabilirea acesteia, la nivelul nvmntului obligatoriu, la facilitile i ajutoarele stabilite. Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt se realizeaz din diferite surse i anume: a) cheltuielile pentru nvmnt se suport n principal din bugetul de stat (este vorba de nvmntul de stat, cel particular finanndu-se din taxele colare pltite de cei care l urmeaz; taxele de colarizare pentru unele categorii de studeni la nvmntul de stat n Romnia urmresc creterea veniturilor proprii ale instituiilor de nvmnt respective); b) venituri proprii ale unitilor de nvmnt, realizate din activitatea de cercetare tiinific, din serviciile pe linia educaiei continue, din nchirieri sau din alte activiti; c) cheltuielile populaiei materializate n taxe colare i cheltuieli pentru ntreinerea colar i extracolar a elevilor i studenilor; d) cheltuielile agenilor economici cu organizarea de cursuri de pregtire profesional, calificare, specializri sau acordarea de burse elevilor sau studenilor; e) sponsorizri, donaii sau alte forme de ajutor primite din partea unor ntreprinderi, fundaii, societi de binefacere; f) ajutor extern se ntlnete n principal n cazul rilor n curs de dezvoltare i reprezint cca 10% din volumul total al cheltuielilor
58

pentru nvmnt al acestor ri; se materializeaz prin: subvenii directe, mprumuturi, finanri, trimiteri de experi, cadre didactice, tehnicieni, ori chiar unele resurse materiale necesare nvmntului. Cheltuielile bugetare pentru nvmnt sunt repartizate cu precdere Ministerului Educaiei i Cercetrii (ministerul care organizeaz i conduce nvmntul), dar i altor ministere cum ar fi: Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i dezvoltrii Rurale, Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului. O alt direcie a analizei cheltuielilor publice pentru nvmnt se refer la coninutul economic sau la natura acestora. Din punctul de vedere al coninutului economic, cheltuielile pentru nvmnt sunt grupate n dou categorii: a) cheltuieli curente destinate ntreinerii i funcionrii unitilor de nvmnt; reprezint 80-90% din total i se refer la cheltuielile cu salariile i alte drepturi de personal, cheltuielile cu materiale didactice, manuale, drepturi sociale, burse, cheltuieli de gospodrire, reparaii etc.; b) cheltuieli de capital destinate construirii de noi uniti de nvmnt i dotrii lor cu aparatura necesar. Finanarea nvmntului se face pe grade i anume: nvmnt precolar, nvmnt primar, gimnazial, liceal, superior i alte aciuni de nvmnt. Dintre acestea, nvmntul primar, gimnazial i liceal beneficiaz de cel mai mare volum de resurse financiare, datorit contingentelor mari de populaie colar i politicii privind nvmntul obligatoriu. n privina nvmntului superior, acesta are anumite caracteristici: a) pentru nvmntul superior sunt alocate 10-20% din totalul resurselor financiare publice destinate nvmntului; ponderea redus se datoreaz contingentelor de studeni care sunt inferioare numeric populaiei colare din nvmntul primar i secundar, dar, i datorit limitrii, ntr-o anumit msur, a necesitilor de cadre cu pregtire superioar cerute de economie; b) n rile dezvoltate, costul nvmntului superior este mai ridicat comparativ cu celelalte grade de nvmnt i, din aceast cauz, nu pot fi respectate unele obiective sociale pe care i le propun statele, n acest domeniu, cum ar fi egalitatea de anse (toi studenii ar trebui s beneficieze de nvmnt superior, indiferent de statutul lor social, familial, etnic, rasial; n realitate nu se poate respecta acest principiu deoarece pentru foarte muli tineri nivelul veniturilor este foarte redus) i echitatea (nu se respecta deoarece uneori de la bugetul de stat are loc transfer nedorit de venituri de la cei cu posibiliti
59

materiale reduse la cei care dispun de posibiliti pentru a urma nvmntul superior); c) n majoritatea rilor se percep taxe colare de la cei ce urmeaz cursurile nvmntului superior, difereniate n funcie de felul facultii; spre exemplu, n SUA taxa de colarizare la nivelul anului 1997 pentru un student dintr-o universitate publica era de 7-10.000 $ anual; n universitile particulare nivelul taxelor este mult mai ridicat, ntre 18.000 i 27.000 $ anual. d) resursele financiare destinate nvmntului superior apar sub forma de alocaii bugetare acordate direct instituiilor de nvmnt superior, de resurse proprii obinute de instituiile de nvmnt superior din surse diferite (taxe de studii, venituri din activitate de cercetare universitar, venituri din educaia continu, venituri din alte servicii prestate, donaii, sponsorizri) precum i din resurse externe, obinute de la Banca Mondiala sau Uniunea European, n principiu pentru realizarea de reforme n nvmnt; e) ajutoare directe acordate studenilor, ntlnite sub forma burselor, n special n Marea Britanie, i mprumuturi n rile scandinave i n SUA. O importan deosebita o reprezint planificarea financiar a cheltuielilor pentru nvmnt, determinarea nivelului anual al acestora, a surselor de acoperire, i mai ales a modului de repartizare i utilizarea lor. 3.5. Cheltuieli pentru cultur i art Aceste cheltuieli cuprind resursele financiare ndreptate spre ntreinerea i funcionarea instituiilor de art i cultur: biblioteci, muzee, teatre i instituii muzicale, case de cultur, pres, edituri, case de film etc. Se practica urmtoarele sisteme de finanare: a) finanarea bugetar, care const n alocarea integral de la buget a fondurilor necesare instituiilor respective care nu au venituri proprii; acest sistem se practic n cazul bibliotecilor, muzeelor, Agenia Naional de Pres Rompres, Editura Academiei, Oficiul Romn pentru Drepturi de Autor; b) finanarea din venituri extrabugetare i alocaii de la buget, care se caracterizeaz prin reinerea veniturilor realizate de unele instituii cultural-artistice pentru acoperirea unor cheltuieli i primirea n
60

completare de subvenii de la buget; este cazul caselor de cultur, teatrelor i instituiilor muzicale; c) integral din venituri extrabugetare (autofinanarea integral), n cazul instituiilor care au venituri suficiente pentru acoperirea tuturor cheltuielilor, deoarece activitatea lor are un caracter economic (edituri, case de filme); d) din fonduri extrabugetare; spre exemplu din anul 1997 funcioneaz Fondul Naional al Cinematografiei care este gestionat de Centrul Naional al Cinematografiei i este constituit din: ncasri din organizarea unor manifestri ale Centrul Naional al Cinematografiei, contribuii din activiti legate de difuzarea filmelor, taxe etc. n totalul cheltuielilor pentru cultur i art preponderente sunt cheltuielile curente, cele de capital avnd o pondere mai redus. Tendina manifestat n direcia finanrii cheltuielilor pentru cultur i art vizeaz dou aspecte: redimensionarea cheltuielilor, concomitent cu o evaluare ct mai realist a veniturilor, pentru ca subveniile de completare alocate de la buget s fie riguros determinate; cointeresarea instituiilor de cultur i art n dezvoltarea unor activiti productoare de venituri, fr afectarea calitii actului de cultur. 3.6. Cheltuieli pentru ocrotirea sntii Sntatea reprezint unul dintre cei mai importani factori care asigur desfurarea vieii i a activitii. Cheltuielile pentru ocrotirea sntii au o permanent tendin de cretere, datorit unor factori cum sunt: amplificarea nevoilor de ocrotire a sntii ca efect al creterii numrului populaiei i modificrii structurii ei, accentuarea factorilor de risc, creterea costurilor prestaiilor medicale. Cheltuielile publice pentru sntate sunt destinate ntreinerii i funcionrii instituiilor sanitare (spitale, dispensare, policlinici), precum i finanrii unor aciuni de prevenire a mbolnvirilor, evitare a accidentelor i educaie sanitar. Sursele de finanare a aciunilor de sntate pot fi reprezentate de: fondurile alocate de la buget (central sau local) dein un loc deosebit, ajungnd n unele ri la 1/5 din totalul cheltuielilor bugetare; cotizaiile de asigurri de sntate, care sunt suportate de salariai, alte persoane fizice i patroni n cadrul asigurrilor sociale i care acoper o parte important din costul prestaiilor medicale;
61

resursele populaiei (cheltuite n calitate de pacieni n cazul n care persoanele respective nu sunt asigurate); ajutorul extern acordat n special rilor n curs de dezvoltare sub forma de ajutoare oferite de organizaii specializate (OMS, Crucea Roie Internaional). Activitatea de ocrotire a sntii se concretizeaz n mai multe categorii de efecte, i anume: efecte medicale care vizeaz rezultatele concrete ale aciunilor medicale consultaii, analize, diagnostic, tratamente i se reflect n vindecri, ameliorri sntii indivizilor beneficiari de asisten medical; efecte sociale reflect efectele aciunilor de ocrotire a sntii la nivelul ntregii societi, fiind caracterizate printr-o serie de indicatori statistici: sperana medie de via natalitatea, morbiditatea, mortalitatea infantil i cea general; efecte economice care se concretizeaz n reducerea perioadelor de incapacitate de munc datorate mbolnvirilor i accidentelor, eradicarea unor boli, limitarea extinderii altora. n Romnia resursele financiare destinate ocrotirii sntii au provenit, pn n anul 1998, n proporie covritoare de la bugetul de stat. Reforma care se desfoar n domeniul ocrotirii sntii n Romnia a introdus asigurrile sociale de sntate ca principal sistem de ocrotire a sntii populaiei. Asigurrile sociale de sntate sunt obligatorii dar n paralel pot funciona i alte forme de asigurri de sntate care acoper riscuri individuale, n diferite situaii speciale. Asigurrile sociale de sntate n Romnia sunt obligatorii i funcioneaz ca un sistem unitar, pe baza urmtoarelor principii: a) alegerea liber a casei de asigurri de sntate; b) solidaritate i subsidiaritate n colectarea i utilizarea fondurilor; se realizeaz ntre: sntoi i bolnavi; persoanele n vrst i cele active; bogai i sraci; cei angajai i cei n omaj .a.m.d. Contribuiile fiecrei persoane nu se bazeaz pe riscul individual (boal, maternitate, invaliditate, vrst, accident de munc, sex, boal profesional), ci pe posibilitile de plat a unei contribuii procentuale, bazate pe venitul obinut; c) alegerea liber de ctre asigurai a medicului de familie, a medicului specialist din ambulatoriu i a unitii sanitare; d) participarea obligatorie la plata contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru formarea fondului naional unic de asigurri sociale de sntate;
62

e) participarea persoanelor asigurate, a statului i a angajatorilor la managementul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate; f) acordarea unui pachet de servicii medicale de baz, n mod echitabil i nediscriminatoriu, oricrui asigurat; g) transparena activitii sistemului de asigurri sociale de sntate. Au calitatea de persoane asigurate cetenii romni cu domiciliul n ar i cetenii strini i apatrizii care au domiciliul sau reedina n Romnia. Calitatea de asigurat se dovedete cu un document justificativ adeverin sau carnet de asigurat eliberat prin grija casei la care este nscris asiguratul, documente care vor fi nlocuite de cadrul electronic de asigurat. n cazul salariailor, acetia beneficiaz de calitatea de asigurat din momentul ncheierii contractului individual de munc, pe toat durata existenei acestuia. n cazul persoanelor care nu sunt salariate, acestea, n schimbul achitrii contribuiei, pot dobndi calitatea de asigurat. Constituirea fondului naional unic de asigurri sociale de sntate se formeaz din: a) contribuii ale persoanelor fizice i juridice; b) subvenii de la bugetul de stat; c) dobnzi, donaii, sponsorizri i alte venituri. 3.7. Cheltuieli pentru securitatea social n cadrul acestei grupe se cuprind resursele financiare destinate acordrii de ajutoare, alocaii, pensii, indemnizaii unor persoane salariate sau nesalariate (btrni, invalizi, handicapai, copii, omeri, femei, tineri). Acordarea acestora reprezint o latur important a politicii sociale ce urmrete sprijinirea anumitor categorii sociale fr venituri sau cu venituri foarte mici. Resursele financiare alocate securitii sociale reprezint concretizarea n plan financiar a programelor privind asigurrile sociale, diminuarea omajului, combaterea srciei, ajutorarea unor persoane defavorizate. n acelai timp, statul iniiaz i o serie de msuri de stimulare a muncii, deoarece se consider c aceste cheltuieli reprezint o redistribuire a veniturilor realizate de cei productivi n favoarea celor neproductivi, cu consecine negative asupra creterii economice. Mrimea cheltuielilor cu securitatea social variaz de la o ar la alta, n funcie de potenialul economic, de numrul i structura populaiei, de orientarea politicii sociale, de sistemul de asigurri sociale, astfel: n majoritatea rilor dezvoltate ele reprezint ntre 50% i 80% din totalul cheltuielilor social-culturale i un loc nsemnat n ansamblul cheltuielilor publice;
63

n rile n curs de dezvoltare volumul i ponderea lor sunt mult mai reduse. Sursele de finanare a cheltuielilor pentru securitatea social sunt diferite, dup cum urmeaz: bugetul de stat (n cazul asistenei sociale, bugetul de stat este singurul finanator); contribuiile salariailor, liber-profesionitilor, patronilor principala surs de constituire a fondurilor destinate asigurrilor sociale i ajutorului de omaj; bugetul de stat intervine doar cu subvenii pentru acoperirea diferenei dintre necesarul de resurse i volumul contribuiilor mobilizate; donaii, contribuii voluntare; resurse externe. Ambele sisteme de finanare a securitii naionale (necontributive numai prin finanare bugetar, donaii i alte surse i contributive prin finanare pe baz de cotizaii sociale) se confrunt n prezent cu probleme serioase pe linia echilibrului financiar. Crizele economice, omajul, reducerea veniturilor, reducerea cotizanilor, fac ca resursele financiare s se reduc n acelai timp cu creterea cheltuielilor. n aceste condiii toate rile i revd politicile sociale n sensul reducerii cheltuielilor cu securitatea social. Suedia una dintre rile dezvoltate n care funcioneaz un sistem deosebit de protecie a indivizilor de la natere i pn la moarte este nevoit s duc o politic de austeritate n acest domeniu, bazat pe o nou deviz mai multe cotizaii, mai puine avantaje sociale. 3.7.1. Ajutorul de omaj Reprezint o important form de protecie social a salariailor i altor categorii rmase temporar fr lucru, a persoanelor disponibilizate. Ca principale surse de finanare menionm: contribuii obligatorii ale salariailor i patronilor (firmelor) i subvenii alocate din fonduri bugetare. Proporia celor dou surse difer de la o ar la alta. n unele ri dezvoltate (Germania, Frana, SUA) principala surs de finanare o reprezint contribuiile obligatorii ale patronilor i salariailor, fa de alte ri (Suedia) n care sursele bugetare acoper n proporie de 35% necesarul. Mrimea ajutorului de omaj precum i perioada de timp pentru care se acord difer de la o ar la alta. n Suedia, el poate atinge 90% din venitul realizat anterior, n timp ce n SUA reprezint 30-50% din
64

ctigul obinut anterior de muncitorii calificai i 60% din ctigul muncitorilor necalificai; n Germania el reprezint 68% din salariul ctigat anterior de un salariat cu un copil sau 63% pentru ceilali salariai; cele mai multe state din SUA acord ajutorul pe timp de un an, Austria 3-7 luni, iar Marea Britanie i Germania pe un an. n afara ajutorului de omaj, se mai practic i alte msuri sau se acord i alte ajutoare pentru combaterea omajului, cum ar fi: acordarea de ajutoare n bani unor omeri sau salariai ameninai cu concedierea pentru crearea de mici ntreprinderi; acordarea de ajutoare pentru ncadrarea n munc (de care beneficiaz patronii care angajeaz omeri, absolveni, alte categorii de persoane); prelungirea primirii ajutorului de omaj de ctre omerii n vrst pn la mplinirea vrstei de pensionare; consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri; acordarea angajatorilor de credite avantajoase pentru crearea de noi locuri de munc. 3.7.2. Cheltuieli pentru asisten social, ajutoare, alocaii Asistena social se refer la ajutorarea btrnilor, handicapailor, invalizilor i altor persoane lipsite de venituri i susintori legali. Ea se realizeaz sub urmtoarele forme: a) ajutoare pentru btrnii fr venituri sau alte persoane marginalizate social i se concretizeaz n ajutoare bneti sau ntreinere oferit n aezminte speciale pentru btrni, handicapai, invalizi, mame singure cu copii; b) alocaii i alte ajutoare care cuprind alocaiile de stat pentru copii, ajutoare pentru mame cu mai muli copii, indemnizaii de natere i ajutoare pentru soii de militari n termen; c) ajutoare acordate invalizilor de rzboi, vduvelor, orfanilor. Toate aceste cheltuieli sunt suportate din bugetul administraiei centrale de stat. n Romnia exist mai multe forme de acordare de ajutor material pentru familii, btrni sau alte persoane defavorizate, cum ar fi: alocaia de stat pentru copii (se acorda tuturor copiilor, indiferent de calitatea de salariat sau nu a printelui, avnd un caracter universal i se acord pn la vrsta de 16 ani sau 18 ani dac se urmeaz o form de nvmnt; nivelul alocaiei este fix, lunar, nu
65

depinde de veniturile prinilor sau susintorilor legali i se indexeaz o dat cu indexarea salariilor); alocaia suplimentar (de ea beneficiaz familiile care au n ntreinere doi sau mai muli copii, n vrst de 16 sau 18 ani dac urmeaz o form de nvmnt; ajutor pentru soiile de militari n termen; indemnizaia de natere; alocaii lunare de ntreinere pentru minorii dai n plasament familial; organizarea, pe plan local, a unor servicii sociale pentru persoanele vrstnice defavorizate (masa la domiciliu, centre de zi, sprijin n gospodrii); ajutor social pentru ce-i fr venituri sau cu venituri foarte reduse instituit ca un ajutor bnesc, acordat lunar acestor persoane n mod descentralizat, de ctre administraiile locale din bugetele locale. 3.8. Asigurrile sociale Cheltuielile pentru asigurri sociale de stat reprezint cea mai important component a securitii sociale. Necesitatea organizrii ocrotirii cetenilor, sub diferite forme, a aprut o dat cu dezvoltarea factorilor de producie i decurge din faptul c cetenii pot s ajung n imposibilitatea de a mai munci i, deci, de a-i dobndi prin munc cele necesare traiului lor i familiilor lor, din diferite cauze, cum ar fi: boli, accidente, maternitate, invaliditate, precum i ca urmare a atingerii unei anumite limite de vrst.
Asigurrile sociale constituie acea parte a relaiilor social-economice bneti cu ajutorul crora n procesul repartiiei produsului intern brut se formeaz, se repartizeaz, se gestioneaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor i a pensionarilor, a membrilor cooperaiei meteugreti i asociaiilor agricole, a avocailor, a agricultorilor, a meteugarilor cu ateliere proprii, a ntreprinztorilor particulari, a slujitorilor cultelor, a personalului casnic care lucreaz la persoane fizice, a persoanelor ce deservesc blocurile de locatari, aflate n incapacitate temporar sau permanent de munc, n caz de btrnee i n alte cazuri prevzute de lege. De asemenea, asigurrile sociale ocrotesc i membrii familiilor persoanelor de mai sus. 66

n Romnia, primele forme ale asigurrilor sociale au luat fiin ctre sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, din iniiativa lucrtorilor din fabrici. Asigurrile sociale din ara noastr s-au dezvoltat mereu, proces care continu i n prezent. Fiind o important problem de stat, drepturile de asigurri sociale ale cetenilor sunt garantate de Constituie, de Codul Muncii i de alte acte normative. Prin instituirea sistemului public naional de asigurri sociale s-a creat un cadru unitar de aplicare a legislaiei n domeniu, s-a creat flexibilitate n redistribuirea resurselor disponibile. Sistemul public naional al asigurrilor sociale al rii noaste este n continu dezvoltare i perfecionare. Dreptul la asigurri sociale este garantat de stat i se exercit prin sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. 3.8.1. Principiile de organizare i funcionare a sistemului public naional al asigurrilor sociale Sistemul public se organizeaz i funcioneaz avnd ca principii de baz: a) principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept; b) principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public, contribuabili i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege; c) principiul solidaritii sociale, conform cruia participanii la sistemul public i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege; d) principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au, conform legii, obligaia de a participa la sistemul public, drepturile de asigurri sociale exercitndu-se corelativ cu ndeplinirea obligaiilor; e) principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice, participante la sistemul public, drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite; f) principiul repartiiei, pe baza cruia fondurile realizate se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public, conform legii; g) principiul autonomiei, bazat pe administrarea de sine stttoare a sistemului public, conform legii.
67

n sistemul public sunt asigurate, n condiiile prezentei legi, persoanele fizice, denumite n continuare asigurai. Asiguraii pot fi ceteni romni, ceteni ai altor state sau apatrizi, pe perioada n care au, conform legii, domiciliul sau reedina n Romnia. Asiguraii au obligaia s plteasc contribuii de asigurri sociale i au dreptul s beneficieze de prestaii de asigurri sociale, conform prezentei legi. n sistemul public prestaiile de asigurri sociale reprezint venit de nlocuire pentru pierderea total sau parial a veniturilor profesionale, ca urmare a btrneii, invaliditii, accidentelor, bolii, maternitii sau decesului, denumite n continuare riscuri asigurate. Prestaiile de asigurri sociale se acord sub form de: pensii, indemnizaii, ajutoare, alte tipuri de prestaii prevzute de lege, corelative cu obligaiile privind plata contribuiei de asigurri sociale. n sistemul public asiguraii nu pot beneficia concomitent de dou sau mai multe prestaii de asigurri sociale pentru acelai risc asigurat, cu excepia celor pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc. Constituie stagiu de cotizare perioadele n care persoanele au pltit contribuii de asigurri sociale n sistemul public din Romnia, precum i n alte ri, n condiiile stabilite prin acordurile sau conveniile internaionale la care Romnia este parte. Evidena drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale n sistemul public se realizeaz pe baza codului personal de asigurri sociale. n Romnia se pot organiza i pot funciona societi private de asigurri sociale, reglementate prin lege special. Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului public. Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri sociale, dobnzi, majorri pentru plata cu ntrziere a contribuiilor, precum i din alte venituri, potrivit legii. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat acoper contravaloarea prestaiilor de asigurri sociale din sistemul public, cheltuielile privind organizarea i funcionarea sistemului public, finanarea unor investiii proprii, alte cheltuieli prevzute de lege. Cotele de contribuii de asigurri sociale sunt difereniate n funcie de condiiile de munc normale, deosebite sau speciale. Cotele de contribuii de asigurri sociale se aprob anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
68

3.8.2. Sistemul public de pensii n sistemul public se acord urmtoarele categorii de pensii: a) pensia pentru limit de vrst; b) pensia anticipat; c) pensia anticipat parial; d) pensia de invaliditate; e) pensia de urma. a) Pensia pentru limit de vrst se acord asigurailor care ndeplinesc, cumulativ, la data pensionrii, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim de cotizare realizat n sistemul public. Vrsta standard de pensionare este de 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai. Atingerea vrstei standard de pensionare se va realiza n termen de 13 ani de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, prin creterea vrstelor de pensionare, pornindu-se de la 57 de ani pentru femei i de la 62 de ani pentru brbai, conform ealonrii prevzute n anexa nr. 3. Stagiul minim de cotizare att pentru femei, ct i pentru brbai este de 15 ani. Creterea stagiului minim de cotizare de la 10 ani la 15 ani se va realiza n termen de 13 ani de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, conform ealonrii prevzute. Stagiul complet de cotizare este de 30 de ani pentru femei i de 35 de ani pentru brbai. Atingerea stagiului complet de cotizare se va realiza n termen de 13 ani de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, prin creterea acestuia, pornindu-se de la 25 de ani pentru femei i de la 30 de ani pentru brbai, conform ealonrii prevzute. b) Pensia anticipat se poate solicita de asiguraii care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani i pot solicita pensia anticipat cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare. Cuantumul pensiei anticipate se stabilete n aceleai condiii cu cel al pensiei pentru limit de vrst. La mplinirea vrstelor standard de pensionare prevzute de prezenta lege pensia anticipat devine pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de anticipare. c) Pensia anticipat parial se poate solicita de asiguraii care au realizat stagiile complete de cotizare, precum i cei care au depit stagiul complet de cotizare cu pn la 10 ani cu reducerea vrstelor standard de pensionare cu cel mult 5 ani. Cuantumul pensiei anticipate
69

pariale se stabilete din cuantumul pensiei pentru limit de vrst, prin diminuarea acestuia n raport cu stagiul de cotizare realizat i cu numrul de luni cu care s-a redus vrsta standard de pensionare. d) Pensia de invaliditate se acord asigurailor care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc, din cauza: accidentelor de munc, conform legii; bolilor profesionale i tuberculozei; bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca. n raport cu cerinele locului de munc i cu gradul de reducere a capacitii de munc, invaliditatea este: de gradul I, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, a capacitii de autoservire, de auto-conducie sau de orientare spaial, invalidul necesitnd ngrijire sau supraveghere permanent din partea altei persoane; de gradul II, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, cu posibilitatea invalidului de a se autoservi, de a se autoconduce i de a se orienta spaial, fr ajutorul altei persoane; de gradul III, caracterizat prin pierderea a cel puin jumtate din capacitatea de munc, invalidul putnd s presteze o activitate profesional. Criteriile i normele pe baza crora se face ncadrarea n gradele I, II i III de invaliditate se stabilesc prin hotrre a Guvernului, iniiat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei mpreun cu Ministerul Sntii, la propunerea CNPAS. e) Pensia de urma se acord copiii i soul supravieuitor, dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii. Copiii au dreptul la pensie de urma: a) pn la vrsta de 16 ani; b) dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani; c) pe toat durata invaliditii de orice grad, dac aceasta s-a ivit n perioada n care se aflau n una dintre situaiile prevzute la lit. a) sau b). Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii, la mplinirea vrstei standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani.
70

3.8.3. Alte drepturi de asigurri sociale Asiguraii sistemului public au dreptul, n afar de pensie, la: a) concediu i indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de boli obinuite sau de accidente n afara muncii, boli profesionale i accidente de munc; b) prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc; c) concediu i indemnizaie pentru maternitate; d) concediu i indemnizaie pentru creterea copilului ; e) concediu i indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav; f) ajutor de deces. a) Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc n sistemul public asiguraii beneficiaz de concediu medical i de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, dac dovedesc incapacitatea temporar de munc printr-un certificat medical, eliberat conform reglementrilor n vigoare. n cazul bolilor profesionale sau accidentelor de munc, certificatul medical se vizeaz n mod obligatoriu, prin grija angajatorului, de ctre Inspectoratul de Sntate Public, respectiv de inspectoratul teritorial de munc n raza cruia se afl sediul angajatorului sau domiciliul asiguratului. Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc se suport de ctre angajator sau de la de bugetul asigurrilor sociale de stat. Durata de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc este de cel mult 180 de zile n interval de un an, socotit din prima zi de mbolnvire. ncepnd cu a 90-a zi, concediul medical se poate prelungi pn la 180 de zile, cu avizul medicului expert al asigurrilor sociale. Cuantumul indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc se determin prin aplicarea unui procent de 75% la baza de calcul stabilit prin lege. b) Prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc n scopul prevenirii mbolnvirilor i recuperrii capacitii de munc, n sistemul public asiguraii pot beneficia de: a) indemnizaie pentru trecerea temporar n alt munc; b) indemnizaie pentru reducerea timpului de munc; c) indemnizaie pentru carantin; d) ajutoare pentru procurarea de proteze, opteze i de alte produse ortopedice, care nu sunt suportate, potrivit legii, de la asigurrile sociale de sntate;
71

e) tratament balnear care nu este suportat, potrivit legii, de la asigurrile sociale de sntate; f) reabilitare profesional; g) bilete de odihn, pentru asiguraii unitilor n care nu este reglementat, potrivit legii, constituirea fondului social. c) Indemnizaia de maternitate Asiguratele au dreptul, pe o perioad de 126 de zile calendaristice, la concediu pentru sarcin i luzie, perioad n care beneficiaz de indemnizaie de maternitate. De aceleai drepturi beneficiaz i femeile care au ncetat plata contribuiei de asigurri sociale, n condiiile prezentei legi, dar care nasc n termen de 9 luni de la data pierderii calitii de asigurat. Concediul pentru sarcin se acord pe o perioad de 63 de zile nainte de natere, iar concediul pentru luzie pe o perioad de 63 de zile dup natere. Concediile pentru sarcin i luzie se compenseaz ntre ele, n funcie de recomandarea medicului i de opiunea persoanei beneficiare. Cuantumul lunar al indemnizaiei de maternitate este de 85% din baza de calcul stabilit de lege. Indemnizaia de maternitate se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. d) Indemnizaia pentru creterea copilului Asiguraii au dreptul la concediu i indemnizaie pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani i, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani; Aceste indemnizaii se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. Beneficiaz, la cerere, de indemnizaia pentru creterea copilului, opional, unul dintre prini, dac solicitantul ndeplinete condiiile de stagiu de cotizare prevzut de lege. De aceleai drepturi beneficiaz i asiguratul care, n condiiile legii, a adoptat, a fost numit tutore, cruia i s-au ncredinat copii spre cretere i educare sau n plasament familial. Cuantumul lunar al indemnizaiei este de 85% din baza de calcul stabilit conform legii. e) Indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav Asiguraii au dreptul la concediu i indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani, iar n cazul copilului cu handicap, pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani.
72

Aceste indemnizaii se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. Beneficiaz, la cerere, de indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav, opional, unul dintre prini, dac solicitantul ndeplinete condiiile de stagiu de cotizare prevzut de lege. De aceleai drepturi beneficiaz i asiguratul care, n condiiile legii, a adoptat, a fost numit tutore, cruia i s-au ncredinat copii spre cretere i educare sau n plasament familial. Cuantumul lunar al indemnizaiei este de 85% din baza de calcul stabilit conform legii. e) Ajutorul de deces n cazul decesului asiguratului sau al pensionarului beneficiaz de ajutor de deces o singur persoan care poate fi, dup caz, soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele, curatorul, motenitorul, n condiiile dreptului comun, sau, n lipsa acesteia, persoana care dovedete c a suportat cheltuielile ocazionate de deces. Cuantumul ajutorului de deces se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i nu poate fi mai mic dect valoarea salariului mediu brut pe economie prognozat i fcut public de ctre CNPAS. 3.8.4. Rolul Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale Casa Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale este instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic, care administreaz i gestioneaz sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. n aplicarea prevederilor prezentei legi CNPAS ndeplinete urmtoarele atribuii: a) ndrum i controleaz modul de aplicare a dispoziiilor legale de ctre casele teritoriale de pensii, ndrum i verific persoanele juridice i fizice crora le revin drepturi i obligaii care decurg din prezenta lege; b) furnizeaz datele necesare pentru fundamentarea i elaborarea bugetului asigurrilor sociale de stat; c) prezint Guvernului i partenerilor sociali rapoarte cu privire la modul de administrare a bugetului asigurrilor sociale de stat; d) public bianual raportul su de activitate;
73

e) colecteaz i vireaz contribuiile de asigurri sociale i alte tipuri de contribuii, potrivit dispoziiilor legale n vigoare; f) urmrete ncasarea veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat; organizeaz, ndrum i controleaz activitatea privind executarea creanelor bugetare, potrivit dispoziiilor legale n vigoare; g) ia msuri, n condiiile legii, pentru dezvoltarea i administrarea eficient a patrimoniului sistemului public, precum i pentru asigurarea integritii acestuia; h) ia msuri, n condiiile legii, pentru protecia fondurilor de asigurri sociale; i) asigur evidena la nivel naional a tuturor contribuabililor la sistemul public; j) asigur evidena drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale la nivel naional, pe baza codului personal de asigurri sociale; k) certific anual stagiul de cotizare i punctajul pentru fiecare asigurat; l) controleaz activitatea de expertiz medical i recuperare a capacitii de munc; m) aplic prevederile conveniilor internaionale de asigurri sociale la care Romnia este parte; n) dezvolt relaii cu organisme similare n domeniul asigurrilor sociale din alte ri, n baza conveniilor ncheiate de statul romn; o) organizeaz selecia, pregtirea i perfecionarea profesional a personalului din domeniul asigurrilor sociale; p) asigur introducerea, extinderea, ntreinerea i protecia sistemelor automate de calcul i de eviden; r) asigur reprezentarea n faa instanelor judectoreti n litigiile n care este implicat ca urmare a aplicrii dispoziiilor prezentei legi. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2004, stabilirea, constatarea, controlul, urmrirea i ncasarea contribuiei de asigurri sociale, contribuiei pentru omaj, contribuiei pentru asigurri sociale de sntate i contribuiei de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale se realizeaz sub coordonarea Ageniei de Colectare a Contribuiilor, instituie public cu personalitate juridic nfiinat, n subordinea Ministerului Finanelor Publice.
74

NTREBRI RECAPITULATIVE

1. Care sunt direciile principale prin care autoritatea public acioneaz n cadrul statului bunstrii (WELFARE STATE)? 2. Definii conceptul de cheltuieli pentru aciuni social-culturale. 3. Care sunt cauzele creterii cheltuielilor pentru aciuni social-culturale de la o perioad la alta? 4. Care este structura cheltuielilor pentru aciuni social-culturale? 5. Care sunt sursele de finanare pentru cheltuielile social-culturale? 6. Definii dezvoltarea uman. 7. Care sunt condiiile eseniale pentru realizarea dezvoltrii umane? 8. Definii indicatorul dezvoltrii umane (IDU) i precizai elementele sale componente. 9. Care sunt factorii principali care conduc la creterea cheltuielilor publice pentru nvmnt? 10. Care sunt sursele de finanare a cheltuielilor publice pentru nvmnt? 11. Clasificai cheltuielile publice pentru nvmnt. 12. Care sunt sursele de finanare pentru cheltuielile publice pentru cultur i art? 13. Care sunt sursele de finanare pentru cheltuielile publice pentru ocrotirea sntii? 14. Care sunt principiile de organizare i funcionare a asigurrilor sociale pentru sntate n Romnia? 15. Care sunt sursele de finanare pentru cheltuielile publice pentru securitatea social? 16. Care sunt formele pe care le mbrac asistena social? 17. Definii asigurrile sociale. 18. Care sunt principiile care stau la baza organizrii i funcionrii sistemului public naional al asigurrilor sociale? 19. Care sunt categoriile de pensii care se acord n cadrul sistemului public de pensii? 20. Precizai care sunt celelalte drepturi de asigurri sociale, n afar de pensie, la care au dreptul asiguraii sistemului public.
75

TESTE DE AUTOEVALUARE

1. n structura cheltuielilor pentru aciuni social-culturale sunt cuprinse: a) cheltuieli pentru nvmnt; b) cheltuieli pentru sntate; c) cheltuieli de cercetare-dezvoltare; d) cheltuieli pentru administraia public; e) cheltuieli pentru aprare. 2. Cheltuielile pentru aciuni social-culturale sunt efectuate din surse, cum ar fi: a) fondurile bugetare b) sume donate de ntreprinderilor publice; c) venituri realizate de instituii de stat; d) fondurile organizaiilor cu scop lucrativ; e) ajutor financiar intern. 3. Indicele dezvoltrii umane se calculeaz pe baza a trei elemente: a) longevitatea, gradul de alfabetizare, volumul cheltuielilor publice/ locuitor; b) longevitatea, nivelul de educaie, standardul de via; c) nivelul de via, gradul de alfabetizare al populaiei, gradul de cuprindere n nvmntul de toate nivelurile (o treime); d) standardul de via, nivelul de via, nivelul de educaie; e) indicatorul PIB/locuitor exprimat n dolari SUA, gradul de alfabetizare, nivelul de educaie. 4. Cheltuielile publice pentru nvmnt manifest tendina de cretere ca urmare a aciunii conjugate a mai multor factori, dintre care: a) factori demografici; b) factorii economici; c) istorici; d) urbanizarea; e) politici.
76

5. Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt se realizeaz din diferite surse i anume: a) bugetul de stat; b) venituri atrase ale unitilor de nvmnt; c) cheltuielile populaiei materializate n taxe colare i cheltuieli pentru ntreinerea elevilor i studenilor; d) cheltuielile instituiilor publice; e) ajutor intern. 6. Asigurrile sociale de sntate n Romnia sunt obligatorii i funcioneaz pe baza urmtoarelor principii: a) solidaritate i subsidiaritate n colectarea i utilizarea fondurilor; b) alegerea obligatorie de ctre asigurai a medicului de familie; c) participarea facultativ la plata contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru formarea fondului naional unic de asigurri sociale de sntate; d) acordarea unui pachet de servicii medicale de baz, asigurailor din mediul rural; e) transparena n relaiile cu angajatorii a activitii sistemului de asigurri sociale de sntate. 7. Sistemul public naional al asigurrilor sociale se organizeaz i funcioneaz avnd ca principii de baz: a) principiul unicitii; b) principiul solidaritii umane; c) principiul facultativitii; d) principiul universalitii; e) principiul autonomiei. 8. De competena cui sunt organizarea i nfptuirea asigurrilor sociale pentru sntate: a) a Ministerului Sntii; b) a Casei Naionale de Asigurri pentru Sntate; c) a Guvernului; d) a Direciei Sanitare Naionale; e) a Colegiului Medicilor din Romnia.
77

APLICAII PRACTICE

1. S se calculeze indicatorul dezvoltrii umane pe baza urmtoarelor date: sperana de via 69,1 ani; gradul de alfabetizare 97,2%; gradul de cuprindere n nvmnt 62%; PIB/locuitor la paritatea de cumprare 4 244 $; PIB/locuitor, valoare maxim 6 154 $. 2. Se dau urmtoarele date: sperana de via 71,3 ani; gradul de alfabetizare 98,5%; gradul de cuprindere n nvmnt 78%; PIB/locuitor la paritatea puterii de cumprare 5 847 $; PIB/locuitor, valoare maxim 7 894 $. 3. Se dau urmtoarele date: sperana de via 71,3 ani; gradul de cuprindere n nvmnt 78%; indicele nivelului de educaie (INE) 0,879; PIB/locuitor la paritatea puterii de cumprare 5 847 $; PIB/locuitor, valoare maxim 7 894 $. Determinai: a) Gradul de alfabetizare(GA). b) Indicele dezvoltrii umane (IDU). 4. Se dau urmtoarele date: gradul de alfabetizare 98,5%; gradul de cuprindere n nvmnt 78%; PIB/locuitor la paritatea puterii de cumprare 5 847 $; PIB/locuitor, valoare maxim 7 894 $; indicele dezvoltrii umane (IDU) 0,857. Determinai indicele speranei de via. 5. Pentru statul X, n anul n se au n vedere urmtoarele elemente de baz pentru calcularea indicelui dezvoltrii umane (IDU): sperana de via 62,7 ani; grad de alfabetizare 93,1%; grad de cuprindere n nvmnt 51,7%; PIB/locuitor la paritatea puterii de cumprare 3 824 $; PIB/locuitor, valoare maxim 4 195 $.
78

S se determine: a) Indicele speranei de via; b) Indicele nivelului de educaie; c) Indicele PIB pe locuitor exprimat n USD; d) Indicele dezvoltrii umane; e) Stabilii nivelul pe care l reflect indicele dezvoltrii umane pentru statul n cauz. 6. Pentru statul X, n anul n se au n vedere urmtoarele elemente de baz pentru calcularea indicelui dezvoltrii umane (IDU): sperana de via 54,6 ani; grad de alfabetizare 51,7%; grad de cuprindere n nvmnt 50,3%; PIB/locuitor la paritatea puterii de cumprare 1 398 $; PIB/locuitor, valoare maxim 2 936 $. S se determine: a) Indicele speranei de via; b) Indicele nivelului de educaie; c) Indicele PIB pe locuitor exprimat n USD; d) Indicele dezvoltrii umane; e) Stabilii nivelul pe care l reflect indicele dezvoltrii umane pentru statul n cauz.

79

4. SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE

Obiective Dup parcurgerea acestui capitol vei putea s: definii conceptul de resurse financiare; explicai diferena dintre resursele financiare publice i resursele financiare private; enunai factorii care determin creterea resurselor financiare publice; definii principalele criterii de clasificare a resurselor financiare publice; prezentai modalitatea de structurare a resurselor financiare publice n Romnia; analizai tendinele n evoluia global de resurselor financiare publice. 4.1. Caracterizare general a resurselor financiare Resursele sunt elemente ale bogiei unei naiuni. Alturi de resursele materiale, umane i informaionale, un rol deosebit l au resursele financiare. Resursele financiare reprezint totalitatea mijloacelor bneti necesare realizrii obiectivelor economice i sociale ntr-un interval de timp.
80

RESURSE FINANCIARE ALE AUTORITILOR I INSTITUIILOR PUBLICE RESURSELE NTREPRINDERILOR PUBLICE I PRIVATE RESURSELE NTREPRINDERILOR FR SCOP LUCRATIV

RESURSELE FINANCIARE NAIONALE

RESURSELE POPULAIEI

n funcie de structura finanelor, resursele financiare ale societii se compun din: resurse financiare publice; resurse financiare private. Resursele financiare publice sunt compuse din: resursele administraiei de stat centrale i locale (impozite i taxe, venituri nefiscale, mprumuturi, transferuri (subvenii), alte resurse cu caracter ntmpltor); resursele asigurrilor sociale de stat (contribuiile pentru asigurri sociale); resursele instituiilor publice cu caracter autonom (din vnzarea produselor, executarea de lucrri sau prestarea de servicii). Resursele financiare private sunt formate din resursele financiare ale agenilor economici particulari, resursele instituiilor i unitilor fr scop lucrativ i resursele populaiei. n teoria finanelor publice, se consider c alocarea efectiva a resurselor ntre sectorul public i cel privat determin o anumit proporie ntre acestea, putndu-se accepta c alocarea resurselor este optim dac cerinele consumatorilor sunt satisfcute la nivel maxim, prin intermediul sectorului privat i a celui public. Cu toate acestea, o mare importan prezint resursele financiare publice. Nivelul lor este
81

determinat, n primul rnd, de mrimea cheltuielilor publice, dar i de condiii conjuncturale. Dac cheltuielile publice cresc n limite rezonabile, este posibil s nu apar necesitatea apelrii la noi resurse sau lurii de msuri de sporire a fiscalitii. Principala categorie de resurse financiare publice o constituie impozitele i taxele. n perioadele de expansiune economic, randamentul impozitelor crete fr a fi necesar sporirea cotelor de impunere sau introducerea de noi impozite. Pe de alt parte, n perioadele n care fenomenele inflaioniste se accentueaz, veniturile fiscale cresc n mod automat. Exist i situaii cnd sporirea resurselor publice nu este determinat de creterea cheltuielilor, ci de alte scopuri cu caracter economic (de exemplu, cnd se intenioneaz reducerea consumului). 4.2. Structura sistemului resurselor financiare publice n toate rile lumii, din ce n ce mai frecvent, se manifest o cerere sporit de resurse financiare generat de creterea nevoilor sociale ntr-un ritm mai rapid dect cel al evoluiei produsului intern brut. Factorii care determin creterea resurselor financiare publice pot fi grupai n urmtoarele categorii: factori economici - determin creterea produsului intern brut i, pe aceast baz, sporirea veniturilor impozabile; factori monetari -(dobnd, credit, mas monetar) care i transmit influena prin pre; factori sociali - a cror influen este tot mai accentuat pe masura sporirii rolului social al statului; factori demografici - determin sporirea numrului contribuabililor; factori politici i militari - pot avea efecte multiple: creterea produciei i a veniturilor, sporirea fiscalitii, creterea presiunii asupra bugetului public naional; unele msuri cu caracter militar, strile conflictuale, situaiile de rzboi determin nevoia suplimentar de resurse financiare publice; pe de alt parte pot aprea chiar impozite noi generate de venituri suplimentare obinute n timpul ori ca urmare a rzboaielor; factori de natur financiar cum sunt cei legai de apariia deficitului bugetar ce reclam resurse financiare sporite pentru acoperirea lui.
82

4.2.1. Gruparea resurselor financiare din punct de vedere economic Clasificarea resurselor financiare din punct de vedere economic este urmtoarea: Prelevri cu caracter obligatoriu, denumite i venituri fiscale: impozite, taxe, contribuii. Ele alimenteaz bugetul administraiei centrale de stat, bugetul asigurrilor sociale i bugetele locale. Veniturile fiscale au un nivel limitat i, de cele mai multe ori, insuficient. Msurile de cretere a resurselor financiare se bazeaz pe modificri ale sistemului fiscal, care trebuie s primeasc girul puterii legislative. Resurse de trezorerie cum ar fi mprumuturi pe termen scurt (pn la un an) cu caracter rambursabil, contractate de stat prin emisiunea unor bonuri de tezaur. Resurse din mprumuturi publice constituie o surs la care se apeleaz n cazuri deosebite i reprezint, n fapt, o datorie public pe termen mediu (2-5 ani) i lung (peste 5 ani). n prezent, datorit deficitelor bugetare cronice care se nregistreaz n aproape toate rile i datorit faptului c veniturile ordinare nu mai acoper cheltuielile, se apeleaz frecvent la mprumuturi de stat. Acestea pot fi contractate de ctre autoritatea public central, de ctre administraiile locale i de ctre agenii economici. Subscriitorii mprumutului de stat sunt, n general, persoane fizice i juridice care au disponibiliti bneti temporare i le pun la dispoziia statului pe anumite perioade, cu caracter rambursabil i purttoare de dobnd. Emisiunea bneasc const n emiterea de bani de ctre Banca Central. n fapt se realizeaz contractarea unui mprumut de la Banca Central. Creterea volumului resurselor financiare pe aceast cale evideniaz, pe lng nivelul redus fa de necesar al prelevrilor cu caracter obligatoriu, i existena unor dificulti ale trezoreriei. Este o cale simpl i eficace de cretere a resurselor financiare ale statului, dar n acelai timp periculoas prin efectele ulterioare, care se manifest prin: creterea artificial a veniturilor, n special salarii i accentuarea progresivitii impozitelor directe, creterea preurilor, tarifelor avnd drept consecin creterea impozitelor indirecte asupra consumatorului, accentuarea caracterului lor regresiv, precum i reducerea puterii de cumprare a banilor, adncind inflaia.
83

4.2.2. Gruparea resurselor financiare din punctul de vedere al structurii organizatorice n funcie de gruparea statelor n federale i unitare se pot grupa i resursele financiare, dup cum urmeaz: 1. Resursele statelor de tip federal: resurse ale bugetului federal; resurse ale bugetelor statelor, regiunilor sau provinciilor membre; resurse ale bugetelor locale. 2. Resursele statelor de tip unitar: resursele publice ale bugetului central; resursele publice ale bugetelor locale. 4.2.3. Gruparea resurselor financiare prin prisma bugetului general consolidat Resursele financiare grupeaz prin prisma bugetului general consolidat, astfel: a) Resursele financiare ale bugetului de stat: venituri curente de tipul impozitelor, taxelor, veniturilor nefiscale; venituri din capital. b) Resursele financiare ale asigurrilor sociale de stat: resurse din contribuii pentru asigurri sociale; alte resurse. c) Resurse financiare cu destinaie special: contribuii ce alimenteaz fondurile speciale la nivel central. d) Resurse financiare ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale: impozite, taxe i venituri nefiscale cu caracter local; cotele i sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; cotele adiionale la unele venituri ale bugetului de stat; transferurile cu destinaie special de la bugetul de stat; diverse venituri proprii, inclusiv venituri din capital.
84

4.2.4. Gruparea resurselor financiare n funcie de ritmicitatea ncasrii lor la buget Din punctul de vedere al criteriului ritmicitii ncasrii resurselor financiare putem avea: 1. Resurse financiare ordinare, resurse pe care statul le ncaseaz n mod obinuit, au caracter permanent i un volum care poate fi estimat: impozite, taxe, contribuii (venituri fiscale) sau vrsminte de la ntreprinderile publice; de asemenea, resursele trezoreriei reprezentate de disponibilitile instituiilor publice, fondurile speciale i mijloacele extrabugetare. 2. Resurse financiare extraordinare, resurse la care statul recurge n situaii excepionale, cnd practic resursele curente nu acoper cheltuielile: impozite extraordinare, mprumuturi de stat interne i externe, emisiune bneasc, ajutoare i alte transferuri primite din strintate, sumele rezultate din lichidarea participaiilor de capital etc. 4.2.5. Gruparea resurselor financiare n funcie de provenien Din punctul de vedere al provenienei resursele financiare se clasific n: 1. Resurse financiare interne cuprind veniturile fiscale, mprumuturile de stat interne, emisiunea bneasc, donaiile interne. 2. Resurse financiare externe sunt cele care provin din mprumuturi externe sau din ajutoare nerambursabile din partea altor state sau a unor organisme internaionale. n Romnia resursele financiare publice sunt structurate pe criterii economice, n conformitate cu structura sistemului bugetar iar n legea finanelor publice se stabilesc principiile, cadrul general i procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice. Principalele venituri ale bugetului de stat sunt: veniturile curente, veniturile de capital, donaiile i sponsorizrile i ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate.
85

4.3. Nivelul, structura i dinamica resurselor financiare publice n etapa actual 4.3.1. Indicatori privind nivelul resurselor financiare O analiz aprofundat a resurselor publice servete la caracterizarea politicii financiare i bugetare a fiecrui stat n diferite perioade de timp. Volumul nsemnat i tendina de cretere continu a cheltuielilor publice n toate rile reclam diversificarea metodelor de mobilizare a unor importante resurse bneti la dispoziia statului. Mijloacele folosite pentru constituirea resurselor bneti necesare difer de la un stat la altul, de la o etap la alta, n funcie de condiiile economice, politice i sociale specifice fiecrei ri i fiecrei perioade. Nivelul resurselor financiare publice totale i al diferitelor categorii de venituri se apreciaz att static (la un moment dat), ct i dinamic (n evoluie pe o perioad de timp) pe baza urmtorilor indicatori: Volumul veniturilor publice, n expresie nominal i real Volumul veniturilor publice reprezint suma veniturilor publice aflate la dispoziia entitilor publice. Acest indicator reprezint volumul resurselor publice n expresie nominal (n preurile curente ale anului considerat, n moneda naional) notat cu v n . p Deoarece preurile curente sunt influenate de inflaie, pentru exprimarea volumului real al resurselor, veniturile publice se recalculeaz n preuri constante, care exprim volumul veniturilor publice n expresie real, notat cu v r . Transformarea valorilor din p preuri curente n preuri constante se efectueaz cu ajutorul indicelui PIB deflator, care msoar modificarea nivelului general al preurilor n anul considerat 0 sau 1 fa de anul de baz, pentru preurile constante, notat cst. Indicele PIB deflator este calculat conform relaiei:
Ip 0 / cst =
PIB0 PIBcst 100;

Ip1 / cst =

PIB1 PIBcst 100

n care: Ip0/cst = indicele preurilor anului 0 fa de anul cst Ip1/cst = indicele preurilor anului 1 fa de anul cst
86

Relaiile de calcul ale cheltuielilor reale sunt:

= Vpn0 / Ip 0/cst = Vpn1 / Ip 1/cst


n care: = veniturile publice reale ale anului 0 = veniturile publice reale ale anului 1 Indicatorul volumul veniturilor publice n expresie nominal sau real este util pentru a reflecta volumul acestora, n moneda naional i servete la efectuarea de analize pe plan intern, naional. El nu are putere de comparaie internaional. Ponderea veniturilor publice n produsul intern brut Indicatorul care poate exprima o caracterizare a nivelului veniturilor publice i a dinamicii acestora n fiecare stat, ntr-o anumit perioad, este ponderea veniturilor publice n produsul intern brut. Ponderea lor n PIB difer de la o ar dezvoltat la alta i de la o zona geografic la alta. Partea din produsul intern brut mobilizat la dispoziia statului sub forma veniturilor curente a reprezentat, pe ansamblul rilor lumii, cca 35%, variind ntre 33-60% n rile dezvoltate i ntre 12-37% n rile n curs de dezvoltare. Diferenierile de la o ar la alta sunt semnificative. Astfel, n Suedia i Danemarca resursele financiare publice echivaleaz cu 61% din PIB, n Frana, Germania, Belgia, Austria cu 45-48%, n Spania i SUA cu 33-35%. n rile n curs de dezvoltare, proporia resurselor publice fa de PIB reprezint n Orientul Mijlociu 29%, n Africa 27%, n America Latina 24%, n Asia 21%. n general, se remarc o accentuare a procesului de redistribuire a veniturilor prin intermediul instrumentelor financiare. Totodat, n majoritatea rilor, veniturile publice cresc mai rapid dect produsul intern brut, dar mai lent dect cheltuielile publice, ceea ce determin apelarea la veniturile extraordinare (mprumuturi de stat). Pentru acoperirea cheltuielilor publice n valut, statul poate utiliza disponibilitile sale valutare sau chiar rezerva de aur.
87

Calculul se efectueaz pe baza relaiei:


=

n care: Vp/PIB = ponderea veniturilor publice n PIB = venituri publice n expresie nominal (n preuri curente) n PIB = PIB n expresie nominal (n preuri curente) Venituri publice medii pe un locuitor Un alt indicator sugestiv este reprezentat de venituri publice medii pe locuitor. Aceste venituri reprezint mrimi variabile n rile dezvoltate i n rile n curs de dezvoltare. Acest indicator se calculeaz att n moneda naional, ct i n dolari SUA pentru a se asigura comparabilitatea datelor ntre diferite ri. Se calculeaz pe baza relaiei: Vp/loc = Vpn / N exprimat n moneda naional sau Vp/loc = Vpn / N /curs de schimb moneda naional /$ exprimat n $ n care: Vp/loc venituri medii publice pe un locuitor V pn venituri publice nominale anuale N = numrul de locuitori ai anului pentru care se efectueaz calculul. 4.3.2. Structura veniturilor publice n rile cu economie de pia, cea mai mare parte a resurselor se constituie ca urmare a redistribuirii produsului intern brut, ponderea cea mai mare n total resurse financiare avnd-o veniturile fiscale. n aceste ri, impozitele constituie, de regul, principalul canal de procurare a resurselor financiare publice, dar o alt surs important o reprezint cotizaiile pentru asigurri sociale, suportate de muncitori, funcionari i alte categorii de asigurai, precum i cele pltite de ntreprinztori i de stat. Impozitele, taxele i cotizaiile pentru asigurri sociale furnizeaz n rile dezvoltate din punct de vedere economic pn la 9/10 din totalul veniturilor publice. Diferenierile de la o ar la alta sunt determinate de sistemul impozitelor i taxelor proprii fiecrei ri, precum i de politica fiscal promovat. Veniturile nefiscale au un nivel mai redus (ntre 8 i 19%), att pentru c sfera de
88

cuprindere a sectorului public este limitat, ct i pentru c ntreprinderile din cadrul acestuia aparin unor ramuri mai puin rentabile. La constituirea veniturilor publice mai contribuie i alte surse, cum ar fi transferurile curente sau de capital, precum i alte venituri permanente sau ntmpltoare. Ponderea acestora este redus, fiind cuprins ntre 1% i 5% din totalul veniturilor publice. n rile n curs de dezvoltare proporia n care veniturile fiscale i cele cu caracter nefiscal particip la acoperirea cheltuielilor difer n funcie de dimensiunile sectorului public i de eficiena activitii desfurate n ntreprinderile de stat. Dei n numeroase ri n curs de dezvoltare se remarc aceeai tendin de procurare a veniturilor ordinare mai ales pe calea impozitelor, sunt totui ri, cum sunt cele exportatoare de petrol, n care impozitele au o contribuie redus, fondurile publice fiind alimentate mai ales cu venituri create n ntreprinderile economice aparinnd sectorului public, la care se adaug uneori diverse transferuri. Cotizaiile pentru asigurri sociale au o contribuie redus la formarea veniturilor publice n rile n curs de dezvoltare. Sunt ri, cum ar fi: Kuweit, Oman, Ecuador, Bolivia, Filipine etc., n care cotizaiile pentru asigurri sociale nu reprezint un venit public, iar n altele, printre care Venezuela, Africa de Sud, Malayezia, contribuiile pentru asigurri sociale reprezint mai puin de 5%. Dac pe ansamblul rilor dezvoltate, transferurile i alte venituri reprezint pn la 5% n totalul veniturilor publice, n cadrul rilor n curs de dezvoltare transferurile interne i externe particip la formarea fondurilor bneti ale statului n proporii cuprinse ntre 1 i 42% din total. Transferurile reprezint, n principal, ajutoare primite de rile n curs de dezvoltare pe baze bi sau multilaterale din partea rilor dezvoltate economic, a rilor exportatoare de petrol i a unor organisme internaionale. n rile n curs de dezvoltare n care ritmul de cretere a cheltuielilor publice devanseaz ritmul de cretere a veniturilor curente, ri care se confrunt cu serioase deficite bugetare, o pondere nsemnat o au veniturile extraordinare n totalul resurselor financiare publice. Acestea provin n mare msur din mprumuturi externe i transferuri primite din strintate. La acestea se adaug i emisiunea monetar peste necesitile reale ale pieei i alte venituri extraordinare. Analiza veniturilor publice ale unei ri poate fi fcut att din punct de vedere global, ct i din punctul de vedere al structurii lor pe diferitele categorii n cadrul unui criteriu de clasificare adoptat. n acest
89

caz, este necesar stabilirea ponderii (greutii specifice) a fiecrei categorii de venituri publice, n totalul acestora, pe baza relaiei:
=

n care: gsvpi = greutatea specific a categoriei de venituri publice n totalul veniturilor publice; Vpi = venituri publice ale categoriei i; Vpt = venituri publice totale; i - 1..n categorii de venituri Cu ajutorul ponderilor gsvi se poate da interpretarea structurii resurselor financiare ale statului. Totodat, pe seama structurii veniturilor se pot efectua comparaii ntre statele cu niveluri diferite de dezvoltare. 4.3.3. Dinamica veniturilor publice Dinamica veniturilor publice exprim modificrile care intervin n cuantumul i structura acestora n decursul unui interval de timp. Pentru o perioad considerat, indicatorii dinamicii veniturilor publice sunt: modificarea nominal i real a veniturilor publice n mrime absolut i relativ; modificarea ponderii veniturilor publice n produsul intern brut; modificarea volumului mediu al veniturilor publice ce revin pe un locuitor; modificarea structurii veniturilor publice; coeficientul de corelare dintre veniturile publice i produsul intern brut; elasticitatea veniturilor publice n raport cu produsul intern brut. Modificarea nominal i modificarea real a veniturilor publice Modificarea nominal rezult din compararea veniturilor publice exprimate n preuri curente. Modificarea real rezult din compararea veniturilor publice exprimate n preuri constante. Ambele modaliti de calcul exprim creterea n mrimi absolute, conform relaiilor:
= =

90

Vp1/0 pentru n i r reprezint creterea nominal sau real a veniturilor n perioada 1 fa de 0; Vp1 i Vp0 pentru n i r reprezint venituri publice ale perioadei curente (1) i ale perioadei de baz (0) exprimate n preuri nominale i reale. Analiza modificrii absolute a veniturilor publice trebuie completat cu analiza modificrii relative a veniturilor publice, determinnduse indicele creterii prin formulele:

=
n care:

V p1 V p0
n

100;

V p1 V p0
r

100

indicele creterii nominale a veniturilor publice


indicele creterii reale a veniturilor publice

Modificarea nominal relativa se calculeaz astfel:


n %Vp r = I n p 100 V 1/0
n %Vp r = n Vp1/0 n Vp
0

100

Modificarea real relativ se calculeaz astfel:


r %Vp r = I r p V
r %Vp r
1/0

100
100

r Vp1/0 r Vp
0

Modificarea ponderii veniturilor publice n produsul intern brut Calculul se efectueaz astfel:
0 1 Vp/PIB = PIB 100 PIB 100 1 0

Vp

Vp

91

Modificarea volumului mediu al veniturilor publice ce revin pe un locuitor Calculul se efectueaz astfel: Vp Vp Vp/loc = N 1 N 0
1/0
1 0

Modificarea structurii veniturilor publice; Calculul se efectueaz astfel:


= gsV pi gsV pi
1 0

Coeficientul de corelare dintre veniturile publice i produsul intern brut;


Vp K=

I Vp I PIB

1 0

1/0

Vp

PIB1 PIB0

1/0

n care: I Vp

= indicele creterii veniturilor publice; = indicele creterii PIB;

1/0

K = Coeficientul de corelare dintre creterea veniturilor publice i creterea PIB Elasticitatea veniturilor publice n raport cu produsul intern
brut.

Acest indicator msoar amploarea reaciei veniturilor publice la modificarea PIB. El se calculeaz astfel:
Vp e= Vp
1/0

Vp Vp
1

PIB

Vp
1

1/0

PIB PIB PIB0

n care: Vp i Vp = venituri publice i modificarea acestora n perioada de referin. PIB i PIB = produsul intern i modificarea acestuia n perioada de referin. e = elasticitatea veniturilor publice n raport cu produsul intern brut.
92

PIB0

NTREBRI RECAPITULATIVE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Ce sunt resursele financiare publice? Enumerai resursele financiare la nivel naional. Clasificai resursele financiare n funcie de structura finanelor. Precizai structura resurselor financiare publice. Definii resursele financiare private. Care sunt principalele categorii de factori care duc la creterea resurselor financiare publice? Clasificai resursele financiare din punct de vedere financiar. Clasificai resursele financiare din punctul de vedere al structurii organizatorice. Care sunt categoriile de resurse financiare publice privite prin prisma bugetului general consolidat? Clasificai resursele financiare n funcie de ritmicitatea ncasrilor la buget. Care este structura resurselor financiare n funcie de proveniena lor? Care sunt indicatorii privind nivelul i structura veniturilor publice? Care sunt indicatorii privind dinamica veniturilor publice?
TESTE DE AUTOEVALUARE

1. Care din urmtoarele venituri sunt venituri curente: a) impozite; b) ncasri din rambursri de mprumuturi; c) venituri din fonduri pentru locuine; d) ncasri din valorificarea unor bunuri; e) venituri din donaii i sponsorizri. 2. Resursele extraordinare cuprind: a) venituri fiscale; b) venituri nefiscale; c) emisiune de bani de hrtie; d) mprumuturile de stat pe termen lung; e) impozitele directe. 3. Constituirea resurselor financiare publice se face pe seama: a) numai a impozitelor; b) contribuiei benevole a populaiei; c) contribuiei exclusive a agenilor economici;
93

d) impozitelor, taxelor, contribuiilor i veniturilor nefiscale prelevate de la persoanele juridice i fizice; e) contribuiei benevole a agenilor economici. 4. Care din urmtoarele modaliti de constituire a resurselor financiare au ca efect imediat apariia inflaiei: a) prelevrile fiscale; b) mprumuturile pe termen scurt; c) mprumuturile pe termen mediu; d) mprumuturile pe termen lung; e) finanarea prin emisiune monetar fr acoperire. 5. Care dintre urmtoarele afirmaii privind resursele financiare publice nu este fals: a) resursele financiare publice reprezint mijloace bneti ale ntreprinderii necesare realizrii anumitor obiective economice; b) resursele financiare publice reprezint totalitatea mijloacelor bneti necesare realizrii anumitor obiective sociale, culturale, politice, administrative, economice sau de alt natur, reprezentnd nevoi publice; c) resursele financiare publice reprezint relaii economico-sociale n form bneasc i se manifest ntre stat i populaie, cu ocazia redistribuirii veniturilor; d) resursele financiare publice se materializeaz n pli efectuate de stat pentru populaie; e) nici una din cele de mai sus. 6. Care din veniturile bugetare de mai jos sunt ncasate de bugetele locale: a) taxele vamale; b) accizele; c) impozitul pe cldiri i terenuri; d) impozite pe veniturile liber profesionitilor i meseriailor; e) taxa pe valoarea adugat. 7. Care dintre urmtoarele venituri bugetare reprezint venituri nefiscale: a) taxe consulare; b) venituri din aplicarea prescripiei extinctive; c) taxe de timbru pentru activitatea notarial; d) vrsminte din veniturile instituiilor publice i activitilor autofinanate; e) majorri i penalizri de ntrziere pentru veniturile nevrsate la termen.
94

8. Dup regularitatea cu care se ncaseaz la buget, resursele financiare se mpart n: a) resurse ordinare i resurse extraordinare; b) resurse ordinare i resurse curente; c) resurse extraordinare i resurse incidentale; d) venituri fiscale i venituri nefiscale; e) venituri fiscale i resurse curente.
APLICAII PRACTICE

1. Se dau urmtoarele date referitoare la veniturile bugetului de stat:


INDICATORI Impozit pe profit Impozit pe salarii total Sume defalcate din impozitul pe salarii (se scad) Alte impozite directe Contribuii Taxa pe valoarea adugat Accize i impozit pe circulaie Taxe vamale Majorri i penaliti de ntrziere Taxe i tarife pentru eliberare de licene i autorizaii de funcionare Alte impozite indirecte Vrsminte din profitul net al societilor naionale Taxe de metrologie Vrsminte din disponibilitile instituiilor publice Alte vrsminte de la instituiile publice Venituri din aplicarea prescripiei extinctive Venituri din concesiuni Alte diverse venituri Vrsminte din privatizare pentru constituirea Fondului la dispoziia Guvernului Alte venituri din valorificarea unor bunuri ale statului ncasri din rambursarea mprumuturilor VALOARE 13 401 1 100 1 787 1 100 446 43 985 29 655 10 125 450 70 2 264 350 600 2 000 160 16 1 372 150 3 560 120 1 470 U.M. Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei 95

S se determine: a) Veniturile curente. b) Structura veniturilor curente (fiscale i nefiscale). c) Veniturile din capital. d) Veniturile totale. e) Structura veniturilor totale, pe principalele categorii ale acestora. 2. Bugetul de stat al unei ri prezint urmtoarele date:
INDICATORI Impozit pe profit Impozit pe salarii total Sume defalcate din impozitul pe salarii (se scad) Alte impozite directe Contribuii Taxa pe valoarea adugat Accize i impozit pe circulaie Taxe vamale Majorri i penaliti de ntrziere Taxe i tarife pentru eliberare de licene i autorizaii de funcionare Alte impozite indirecte Vrsminte din profitul net al societilor naionale Taxe de metrologie Vrsminte din disponibilitile instituiilor publice Alte vrsminte de la instituiile publice Venituri din aplicarea prescripiei extinctive Venituri din concesiuni Alte diverse venituri Vrsminte din privatizare pentru constituirea Fondului la dispoziia Guvernului Alte venituri din valorificarea unor bunuri ale statului ncasri din rambursarea mprumuturilor VALOARE 12 000 9 700 1 250 3 000 1 380 25 600 19 000 13 000 250 120 1 700 600 15 95 400 110 4 500 180 3 500 45 1 076 U.M. Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei

S se determine: a) Veniturile curente. b) Structura veniturilor curente (fiscale i nefiscale). c) Veniturile din capital. d) Veniturile totale. e) Structura veniturilor totale, pe principalele categorii ale acestora.
96

3. Se dau urmtoarele date referitoare la impozitele indirecte ale bugetului de stat:


INDICATORI Taxa pe valoarea adugat (TVA) Accize (Acc) Impozit pe iei din producia intern i gaze naturale Taxele vamale ncasate de la persoanele juridice Taxele vamale i alte venituri ncasate de la persoanele fizice Majorri i penaliti de ntrziere pentru venituri nevrsate la termen Taxe i tarife pentru eliberare de licene i autorizaii de funcionare Taxe de timbru pentru activitatea notarial Alte impozite indirecte VALOARE 43 985 29 655 2 270 10 065 60 45 70 520 145 U.M. Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei

S se determine: a) Valoarea total a impozitelor indirecte. b) Structura impozitelor indirecte. 4. Se dau urmtoarele date referitoare la coninutul bugetului unui stat pentru anii N i N+1:
INDICATORI Venituri fiscale Venituri nefiscale Venituri din capital Subvenii Cheltuieli totale VALORI N 32 879 317 150 4 068 37 264 VALORI N+1 56 876 3 547 120 5 723 67 194 U.M. Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei

S se determine: a) Mrimea veniturilor totale n N i N+1. b) Mrimea soldului bugetului n N i N+1. c) Creterea nominal absolut a veniturilor totale. d) Creterea nominal relativ a veniturilor totale.
97

5. Se dau urmtoarele date referitoare la coninutul bugetului unui stat pentru anii N i N+1:
INDICATORI Venituri fiscale Venituri nefiscale Venituri din capital Subvenii Cheltuieli totale VALORI N 3 670 12 500 3 500 110 350 VALORI N+1 8 500 21 000 6 000 190 600 U.M. Mil lei Mil lei Mil lei Mil lei Mld lei

S se determine: a) Mrimea veniturilor totale n N i N+1. b) Mrimea soldului bugetului n N i N+1. c) Creterea nominal absolut a veniturilor totale. d) Creterea nominal relativ a veniturilor totale. 6. Se dau urmtoarele date referitoare la coninutul bugetului unui stat pentru anii N i N+1:
INDICATORI Venituri curente Venituri din capital Subvenii Cheltuieli totale Produs intern brut VALORI N 21 3 120 95 300 VALORI N+1 28 5 200 175 345 U.M. Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei

S se determine: a) Mrimea veniturilor totale n N i N+1. b) Ponderea veniturilor totale n PIB n N i N+1. c) Creterea nominal absolut i relativ a veniturilor totale. d) Elasticitatea veniturilor totale n raport cu PIB. e) Coeficientul de concordan dintre creterea veniturilor totale fa de creterea PIB.

98

7. Se dau urmtoarele date referitoare la coninutul bugetului unui stat pentru anii N i N+1:
INDICATORI Venituri curente Venituri din capital Subvenii Cheltuieli totale Produs intern brut VALORI N 15 100 14 000 140 160 544 VALORI N+1 19 000 18 900 232 302 725 U.M. Mil lei Mil lei Mil lei Mld lei Mld lei

S se determine: a) Mrimea veniturilor totale n N i N+1. b) Ponderea veniturilor totale n PIB n N i N+1. c) Creterea nominal absolut i relativ a veniturilor totale. d) Elasticitatea veniturilor totale n raport cu PIB. e) Coeficientul de concordan dintre creterea veniturilor totale fa de creterea PIB. 8. Se dau urmtoarele date referitoare la bugetul unui stat:
INDICATORI Venituri curente Venituri din capital ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate Cheltuieli totale Curs de schimb Populaie Produs intern brut VALOARE 111 210 120 571 143 755 29 000 22,9 240 000 U.M. Mld lei Mld lei Mld lei Mld lei Lei/$ Mil loc Mld lei

S se determine: a) Mrimea veniturilor totale. b) Ponderea veniturilor totale n PIB. c) Mrimea veniturilor exprimate n $/locuitor.

99

9. Se dau urmtoarele date referitoare la bugetul unui stat:


INDICATORI Venituri curente Venituri din capital ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate Cheltuieli totale Curs de schimb Populaie Produs intern brut VALOARE 3 000 2 000 1 250 8,5 2,35 15 15,2 U.M. Mil um Mil um Mil um Mld um Um/$ Mil loc Mld um

S se determine: a) Mrimea veniturilor totale. b) Ponderea veniturilor totale n PIB. c) Mrimea veniturilor exprimate n $/locuitor. 10. Se cunosc urmtoarele date referitoare la veniturile statului X:
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 INDICATORI Total venituri, din care: Venituri curente, din care: Venituri fiscale Venituri nefiscale Venituri din capital Produs intern brut Populaia Indicele preurilor constante Curs de schimb UM Mld pr. Crt. Mld pr. Crt. Mld pr. Crt. Mld pr. Crt. Mld pr. Crt. Mld pr. Crt. Mil loc % Um/USD AN N 1 632 1 306 1 179 127 326 7 329 6,14 81,6 1,8779 AN N+1 2 178 1 597 1 321 276 581 11 478 6,39 101,3 1,9132

S se determine: a) Structura veniturilor i modificarea acesteia n anul N fa de anul N+1. b) Creterea nominal n mrime absolut i n mrime relativ a veniturilor totale n anul N comparativ cu anul N+1. c) Creterea real n mrime absolut i n mrime relativ a veniturilor totale n anul N comparativ cu anul N+1. d) Creterea veniturilor medii pe un locuitor exprimate n moned naional i n USD n anul N comparativ cu N+1.
100

e) Elasticitatea veniturilor n raport cu produsul intern brut. f) Indicatorul de coresponden (coeficientul de devansare) a creterii veniturilor comparativ cu creterea produsului intern brut. 11. Se dau urmtoarele date prezentate n legile bugetului de stat al Romniei pentru anii N i N+1:
INDICATORI Venituri totale, din care: Venituri curente, din care Venituri fiscale, din care Impozite directe, din care: Impozit pe profit Impozit pe salarii Impozit pe venit Cote din impozitul pe venit (se scad) Impozite indirecte, din care: Taxa pe valoarea adugat Taxe vamale Accize i impozit pe circulaie Venituri nefiscale Venituri din capital Donaii ncasri din rambursarea mprumuturilor Total cheltuieli Produs intern brut AN N 86 884 82 114 78 288 22 061 11 245 8 272 56 226 28 016 9 077 17 613 3 826 3 585 1 185 93 384 521 736 AN N+1 112 188 111 211 107 663 19 271 13 401 1 100 15 528 -12 304 88 392 43 985 10 125 32 018 3 548 120 286 571 143 755 796 534

S se determine: a) Creterea veniturilor totale n mrime absolut i n mrime relativ a veniturilor totale n anul N+1 comparativ cu anul N. b) Creterea veniturilor curente n mrime absolut i n mrime relativ a veniturilor totale n anul N+1 comparativ cu anul N. c) Creterea veniturilor fiscale i a celor nefiscale n mrime absolut i n mrime relativ a veniturilor totale n anul N+1 comparativ cu anul N. d) Elasticitatea veniturilor totale i a cheltuielilor n raport cu PIB, precum i coeficientul de concordan dintre creterea veniturilor/cheltuielilor fa de creterea PIB.
101

12. Legea bugetului de stat pe anul N stabilete la venituri suma de 86 888 823,4 mil lei, care se vor realiza dup cum urmeaz: vrsminte din dividende i din profitul net al societilor naionale 483 000 mil lei: accize 17 613 000 mil lei; vrsminte de la instituiile publice 383 800 mil lei; diverse venituri ale instituiilor publice 2 965 000 mil lei; mprumuturi 1 185 100 mil lei; alte impozite directe 2 325 000 mil lei; taxa pe valoarea adugat 28 016 000 mil lei; taxe vamale 9 077 000 mil lei; impozit pe salarii 11 245 000 mil lei; venituri din valorificarea unor bunuri ale statului 3 585 000 mil lei; alte impozite indirecte 1 520 100 mil lei; contribuii 218 823,4 mil lei. S se determine care este ponderea impozitelor directe, impozitelor indirecte, a veniturilor fiscale, a veniturilor nefiscale i a celor de capital n venituri total.

102

5. MPRUMUTURILE DE STAT. DATORIA PUBLIC

Obiective Dup parcurgerea acestui capitol vei putea s: definii mprumutul de stat n comparaie cu mprumutul privat; prezentai trsturile caracteristice ale mprumutului de stat; prezentai principalele criterii de clasificare a mprumuturilor de stat; prezentai destinaia i rolul mprumuturilor de stat; enunai elementele tehnice ale mprumuturilor de stat; precizai care sunt operaiunile prilejuite de mprumuturile de stat; enunai principalele elemente legate de datoria public n general; calculai indicatorii care reflect gradul de ndatorare i efortul valutar n cazul datoriei externe. 5.1. Coninutul economic al creditului public 5.1.1. mprumuturile de stat trsturi caracteristice n economia de pia, veniturile procurate de stat din impozite i taxe, precum i cele de la ntreprinderile i proprietile sale nu acoper integral cheltuielile bugetare. n acest caz de dezechilibru bugetar, centrat pe deficit, completarea veniturilor publice se face prin finanarea deficitelor cu resurse de mprumut, adic pe calea creditelor publice, care se bazeaz pe ncrederea n solvabilitatea statului i se realizeaz: prin contractarea direct de ctre stat de mprumuturi de la persoane fizice sau juridice deintoare de disponibiliti bneti; prin intermediul unor instituii specializate (bnci, case de economii, case de asigurri, societi de asigurri i reasigurri etc.) care colecteaz disponibilitile bneti de pe pia, ncredinndu-le apoi statului pe o perioad determinat. mprumuturile de stat sunt resurse financiare extraordinare, fa de impozite i taxe care sunt resurse ordinare. n afar de autoritile
103

publice centrale i locale, apel la resurse de mprumut mai fac ntreprinderile private, publice i mixte, organizaiile cooperatiste, pentru asigurarea desfurrii normale a activitii lor economice (credite pe termen scurt) sau pentru efectuarea de investiii (credite pe termen mediu i lung), ca i unele categorii sociale pentru satisfacerea anumitor nevoi (credite de consum). Instrumentele de procurare a mprumuturilor n economie se pot reda schematic astfel:
Piaa (credit bancar-privat) ACIUNI EMISE DREPT DE CREAN DE SOCIETI REPREZENTAT DE DE CAPITAL OBLIGAIUNI EMISE DE SOCIETI DE CAPITAL Sunt nscrisuri care Sunt nscrisuri care certific deintorului certific deintorului calitatea de proprietar. calitatea de creditor i-i CARACTERISTICI: dau dreptul s d dreptul deinto- primeasc o dobnd la rului lor la o parte din sumele mprumutate, profitul realizat sub indiferent de rezultatele form de dividend; societii emitente. nu au valoare CARACTERISTICI: proprie-capital fictiv; d dreptul deinto reprezint o anumit rului lor la un venit fix valoare n funcie de sub form de dobnd; performanele ntre nu au valoare proprie prinderii i calitatea capital fictiv; managementului; reprezint o anumit circul independent valoare; de capitalul real, se circul independent de cumpr, se vnd i capitalul real, se cumpr, se gajeaz ca i cum se vnd i se gajeaz ca i cum ar avea o ar avea o asemenea asemenea valoare. valoare. Stat (credit public) OBLIGAIUNILE MPRUMUTURILOR DE STAT

Sunt nscrisuri care certific deintorului calitatea de creditor al statului i-i dau dreptul s primeasc o dobnd la sumele mprumutate sau alte avantaje i faciliti. CARACTERISTICI: d dreptul deintorului lor la un venit fix sub form de dobnd sau avantaje i faciliti; nu au valoare propriecapital fictiv; dac mprumutul nu se folosete n scopuri productive, obligaiunile nu au n spate un capital realcapital dublu fictiv; n funcie de natura lor pot fi vndute, cumprate, supuse dreptului cambial, scontate, lombardate, vndut la licitaie.

104

n consecin putem spune c cererea de credit (public i privat) vine din partea autoritilor publice, a ntreprinderilor i a populaiei, n timp ce oferta de resurse de mprumut este alctuit din capitalurile bneti temporar disponibile ale agenilor economici, capitalurile i rezervele libere ale bncilor i altor instituii financiare, veniturile rentierilor, economiile bneti ale altor categorii sociale. Avnd aceleai surse de formare, creditul public intr n competiie cu creditul privat. Statul mprumut sume de bani folosind instrumente specifice, nscrisuri sau titluri de credit cu denumiri consacrate, pe care, prin emisiune i vnzare, le plaseaz subscriitorilor, iar la rambursare, le rscumpr, retragndu-le de pe piaa financiar. mprumutul public presupune acceptarea unor condiii de acordare a creditului: garanie, termen de rambursare, rat a dobnzii, faciliti etc., indiferent de destinaia acestor mprumuturi productiv sau neproductiv. Dac ne referim la dobnd n cazul mprumuturilor publice cu destinaie neproductiv, aceasta este pltit din impozite i taxe, fa de mprumuturile cu destinaie productiv pentru care dobnda se va suporta, n ultim instan, din valoarea nou creat n urma utilizrii productive a mprumuturilor. Sub raport juridic, mprumutul de stat apare ca o nelegere intervenit ntre o persoan fizic sau juridic, pe de o parte, i stat, pe de alt parte, prin care prima consimte s pun la dispoziia statului o suma de bani, sub form de mprumut, pe o perioada determinat, iar acesta din urm se angajeaz s o restituie la termenul stabilit i s achite dobnda. mprumutul de stat prezint urmtoarele trsturi caracteristice: a) mprumutul de stat are caracter contractual. Spre deosebire de impozit, care reprezint o prelevare obligatorie, stabilit n mod unilateral de ctre stat, mprumutul de stat exprim acordul de voin al prilor, cu o precizare: condiiile de emisiune i rambursare, forma i mrimea venitului pe care l asigur i eventualele avantaje acordate mprumuttorilor se stabilesc de organele de decizie competente ale statului, fr consultarea prealabil a subscriitorilor poteniali. Persoanele interesate pot s accepte sau s refuze condiiile stabilite, dar nu pot pretinde s li se asigure un tratament preferenial fa de ceilali subscriitori.
105

Modul n care se stabilesc condiiile unui mprumut de stat confer acestuia un caracter diferit de cel al creditului bancar, care intervine ntre o banc (mprumuttor) i o persoan fizic sau juridic (mprumutat). n cazul contractului de credit bancar, condiiile de acordare i rambursare se negociaz de banc cu fiecare solicitant n parte; n plus, acest contract prevede obligaia mprumutatului de a prezenta o garanie material n favoarea mprumuttorului. n cazul mprumutului contractat de stat, acesta nu ofer o asemenea garanie. De regul, mprumuturile de stat au la baz principiul facultativitii. Istoria a cunoscut ns i cazuri de mprumuturi forate, cnd subscrierea nu a fost lsat la latitudinea subscriitorilor, ci a fost obligatorie. La mprumuturile forate, un stat recurge n situaii excepionale (cnd independena naional sau integritatea teritorial a statului au fost nclcate sau sunt grav ameninate). ntruct condiiile unor asemenea mprumuturi sunt mai puin atractive, pentru plasarea acestora se desfoar o ampl aciune de popularizare: se evideniaz faptul c obiectivele prevzute a se finana sunt de interes naional, iar subscrierea este o datorie patriotic a fiecrui cetean. n aceste cazuri subscriitorii sunt pui n situaia s aleag ntre un impozit forfetar extraordinar, avnd un caracter definitiv i nerambursabil, i un mprumut de stat, mai neatractiv, dar rambursabil. b) mprumutul de stat are caracter rambursabil, restituinduse la termenul fixat persoanelor fizice sau juridice care l-au acordat. De regul, statul stabilete termenul de rambursare a mprumutului public, existnd ns i mprumuturi perpetue, la emiterea crora statul se angajeaz numai la plata unei dobnzi a creditului, pe o perioad determinat, fr s stabileasc un termen de restituire a mprumutului respectiv; acest lucru nu mpiedic ns statul s rscumpere la burs nscrisurile mprumutatului respectiv, n momentul n care aceast operaiune prezint avantaje economice. c) mprumutul de stat asigur o contraprestaie, sub forma dobnzii, sub forma ctigului sau sub ambele forme, la care se pot adaug i alte avantaje materiale. n situaia scderii ratei dobnzii pe pia, deci de depresiune sau criz, statul poate preschimba titlurile publice existente n titluri noi, cu o dobnda mai mic, operaiune care se numete conversia datoriei.
106

5.1.2. Clasificarea mprumuturilor de stat mprumuturile de stat se pot clasifica astfel: a) n funcie de termen: mprumut de stat pe termen scurt (pn la un an); mprumut de stat pe termen mediu (2-3 pn la 5 ani); mprumut de stat pe termen lung (peste 5 ani). mprumuturile pe termen scurt se folosesc ca resurse de trezorerie, pentru asigurarea echilibrului n execuie a bugetului public. Astfel, se constituie lichiditile necesare pentru efectuarea plilor devenite exigibile, pe parcursul unui exerciiu bugetar. mprumuturile pe termen mediu i lung se contracteaz n scopul procurrii de resurse suficiente pentru acoperirea integral a cheltuielilor nscrise n bugetul public anual, al cror nivel depete nivelul resurselor totale din cadrul bugetului respectiv. b) n funcie de locul de plasare (contractare): mprumuturi interne (de pe piaa intern a capitalului de mprumut); mprumuturi externe (de pe piaa extern a capitalului de mprumut). Apelul la mprumuturi interne este legat de nevoile de procurare a lichiditilor pe termen scurt sau de acoperire a deficitului bugetar sau de refinanare a datoriei publice. Apelul la mprumuturi externe este legat n special de finanarea unor obiective de investiii legate de reform, restructurare, modernizare sau dezvoltare sau de echilibrare a balanei de pli externe, uneori i pentru echilibrarea bugetar. c) n funcie de poziia statului fa de creditori: mprumuturi contractate direct de ctre stat; mprumuturi garantate de stat, ele fiind contractate de ctre agenii economici sau alte entiti n drept. 5.1.3. Destinaia i rolul mprumuturilor de stat Statul apeleaz la mprumuturi fie din necesiti de trezorerie, fie din necesiti de echilibru bugetar. n primul caz, dei pe ntregul an bugetul se prezint echilibrat sau cu excedent, pe parcursul anului apar devansri ale ncasrilor de ctre pli, provocnd un gol de cas, acoperirea acestuia realizndu-se fie pe seama sumelor mprumutate de la o instituie public, fie pe seama sumelor mprumutate pe pia
107

sau de la Banca Central, contra unei remuneraii (mprumutul la Banca Centrala reprezint o emisiune de bani fr acoperire material). Apelul la mprumuturi din necesiti de trezorerie poate avea consecine nefaste asupra circulaiei bneti ori de cte ori acesta vizeaz sume importante i nu se ramburseaz la timp. n cazul n care se nregistreaz un dezechilibru bugetar negativ ntre ncasri i pli pe ntregul an, finanarea se face prin apelarea la mprumuturi interne sau externe. De regul, ntre mrirea impozitelor i apelarea la mprumuturi pentru acoperirea deficitului, autoritile publice aleg mprumutul public, care constituie un plasament remunerator pentru creditor, oferind avantaje fa de impozit, totdeauna nepopular. n problema rolului mprumuturilor de stat, economitii contemporani au o poziie diferit de cea a liberalismului clasic. n ce privete dilema impozite sau mprumuturi pentru finanarea cheltuielilor bugetare, economitii din perioada de ascensiune a capitalismului erau adepii soluiei impozitelor, deoarece: activitatea economic trebuie s se desfoare n condiii de liber concuren, fr nici un amestec din partea statului; mprumuturile antreneaz cheltuieli bugetare suplimentare sub form de dobnzi, comisioane, prime de rambursare, care fac necesar n final majorarea impozitelor; mprumuturile uureaz sarcina fiscal a generaiei prezente, dar mpovreaz generaiile viitoare cu cheltuieli reclamate de rambursarea ratelor scadente i plata dobnzilor; mprumuturile publice afecteaz nsui capitalul naiunii, n timp ce impozitele diminueaz numai veniturile acesteia. n timpul nostru, numeroi economiti au renunat la concepia neamestecului statului n viaa economic, susinnd necesitatea influenrii acesteia cu ajutorul diferitelor prghii economicofinanciare. Ei recunosc c mprumuturile de stat sunt generatoare de cheltuieli bugetare, dar apreciaz c acestea, folosite ca instrumente de intervenie a statului n economie, contribuie la corectarea ciclului economic, impulsionarea economiei stagnate, restabilirea echilibrului economic. Realitatea zilelor noastre demonstreaz c mprumuturile constituie un mijloc de procurare a resurselor financiare necesare statului mai costisitor dect impozitele. mprumuturile de stat utilizate n scopuri neproductive reprezint, fr ndoial, impozite amnate. Apelul la mprumuturi pentru acoperirea deficitului bugetar nu scutete societatea de povara acestora, ci doar ntrzie momentul transpunerii ei asupra
108

contribuabililor. Afirmaia potrivit creia mprumuturile de stat nu provoac transfer de sarcini de la o generaie la alta pe motiv c judecile de valoare ar trebui fcute la nivelul ntregii societi, iar nu la nivelul membrilor acesteia luai n mod individual trece cu vederea procesul de larg redistribuire a venitului naional realizat prin intermediul mprumuturilor i impozitelor, ntre contribuabili, creditorii statului i beneficiarii cheltuielilor finanate pe seama mprumuturilor. Este adevrat c mprumuturile de stat produc efecte asupra ntregii societi, dar acestea sunt diferite att sub raport temporal (unele se produc n momentul plasrii lor, altele n cel al rambursrii i plii dobnzii aferente), ct i ca sens (unele persoane fizice i juridice profit de pe urma lor, iar altele le suport povara). Despre influena favorabil a mprumuturilor de stat asupra capitalului nu se poate vorbi dect n cazul n care acestea sunt folosite n scopuri productive. Or, experiena a numeroase ri arat c, n majoritatea cazurilor, mprumuturile de stat sunt utilizate pentru acoperirea unor cheltuieli neproductive. Revenind la rolul important al mprumuturilor de stat n redistribuirea venitului naional, menionm c acesta se manifest att pe plan intern, ct i pe plan internaional. Pe plan intern, mprumuturile contribuie la redistribuirea venitului naional iniial n momentul plasrii acestora de ctre stat. Cu acest prilej, are loc o redistribuire ntre partea destinat formrii brute de capital i cea afectat consumului, deoarece o parte din capitalul bnesc temporar liber este plasat n nscrisuri ale mprumuturilor de stat i se folosete mai cu seam n scopuri neproductive, n loc s serveasc la lrgirea produciei i a circulaiei. Ulterior, redistribuirea are loc n momentul plii dobnzii aferente mprumuturilor i care se suport n principal din impozite. mprumuturile de stat ndeplinesc un rol pozitiv n msura n care sunt folosite pentru dezvoltarea industriei, modernizarea agriculturii, construirea de ci de comunicaie, protecia mediului etc. n astfel de situaii, mprumuturile contribuie la sporirea produciei materiale, la creterea venitului naional i, pe aceast baz, la asigurarea resurselor necesare rambursrii lor. mprumuturile de stat contractate n strintate contribuie la redistribuirea venitului naional ntre rile mprumuttoare i cele mprumutate. Dac redistribuirea venitului naional al rii creditoare ctre ara debitoare are caracter temporar (mprumutul acordat fiind rambursabil), n schimb plile efectuate de ara debitoare, cu titlu de
109

dobnd i comisioane, ctre ara creditoare, reflect redistribuirea definitiv i nerambursabil a venitului naional pe plan internaional. Adesea o parte din venitul naional al rilor debitoare este transferat la dispoziia rilor creditoare prin mecanismul preurilor neechivalente i cel al cursurilor valutare care oscileaz n limite largi. ntruct rile dezvoltate constituie principalele ri exportatoare de capital, iar rile n curs de dezvoltare principalele ri importatoare de capital, este limpede c prin intermediul mprumuturilor contractate n strintate are loc redistribuirea venitului naional pe plan internaional. 5.2. Tehnica mprumuturilor de stat 5.2.1. Elementele tehnice ale mprumuturilor de stat La lansarea unui mprumut public este necesar stabilirea ctorva elemente tehnice care-l definesc din punct de vedere juridic i anume: denumirea mprumutului, valoarea nominal, valoarea real i cursul, termenul de rambursare, dobnda, avantaje i faciliti. a) Denumirea mprumutului poate fi legat de destinaia acestuia, caracterul excepional sau obiectivul urmrit fiind precizat n denumirea mprumutului. Cnd statul dorete s atrag atenia opiniei publice asupra caracterului excepional al mprumutului ori asupra obiectivului urmrit prin acel mprumut, considerat de interes naional, precizeaz acest lucru n nsui denumirea lui. Spre exemplu putem avea: mprumutul nzestrrii armatei, mprumutul pentru reconstrucie, mprumutul stabilizrii etc. n cazul mprumuturilor contractate pentru acoperirea deficitelor bugetare, n denumirea mprumutului se precizeaz anul contractrii, nivelul dobnzii, forma pe care o mbrac venitul (mprumutul de stat 1947, mprumut de stat cu ctiguri), dup caz. b) Valoarea nominal, valoarea real i cursul. Pentru fiecare mprumut contractat statul emite nite nscrisuri denumite generic efecte publice, titluri, hrtii de valoare obligaiuni etc., n cupiuri de o anumit valoare (spre exemplu: 100 de lire sterline, 200 dolari S.U.A., 2.000 de franci francezi). Suma nscris pe titlul unui mprumut de stat, denumit valoare nominal, exprim mrimea creanei pe care deintorul o are de ncasat de la stat (sau, invers, datoria statului fa de deintorul nscrisului respectiv).
110

La scaden, statul achit deintorului valoarea nominal a titlului. Dac deintorul dorete s-i recupereze banii nainte de scadena titlului, el poate s-l vnd la burs. Suma cu care se cumpr (se vinde ) un nscris la burs se numete valoare real, i poate fi egal, mai mare sau mai mic dect valoarea nominal. Mrimea valorii reale depinde de cursul cu care se coteaz titlurile publice la burs, curs care depinde de raportul dintre cererea i oferta de capital de mprumut, de nivelul dobnzii , precum i de alte avantaje oferite de stat deintorilor de nscrisuri etc. Cursul exprim preul cu care se cumpr i se vnd 100 de uniti monetare valoare nominal. Cursul poate fi: al pari, adic egal cu 100; sub pari, adic mai mic dect 100; supra pari, adic mai mare dect 100. La lansarea unui mprumut de stat, cursul obligaiunii este de regul sub pari i numai arareori al pari sau supra pari. n acest context, titlurile publice neavnd valoare proprie, folosirea noiunii de valoare nominal i real este convenional. c) Termenul de rambursare. mprumuturile publice pot fi: cu termene precise de rambursare i fr termene precise de rambursare. Cele cu termene precise pot fi pe termen scurt (sub 1 an), pe termen mijlociu (ntre 1 i 5 ani) sau pe termen lung (peste 5 ani). La mprumuturi pe termen scurt statul apeleaz atunci cnd, dei echilibrat pe ntregul an, bugetul prezint neconcordane ntre momentul ncasrii veniturilor prevzute i momentul efecturii cheltuielilor aprobate. La fel procedeaz n cazul n care veniturile nu se realizeaz n cuantumul prevzut n buget sau cnd apare necesitatea efecturii unor cheltuieli neprevzute. mprumuturi pe termene mijlocii i lungi sunt contractate de stat atunci cnd acesta are nevoie de resurse bneti pentru acoperirea deficitelor bugetare devenite cronice sau pentru finanarea unor cheltuieli de investiii de mare valoare.
111

Pentru mprumuturile contractate: statul emite nscrisuri pe care le nmneaz creditorilor (bonuri de tezaur, polie de trezorerie, certificate de datorie, certificate de impozite, obligaiuni sau titluri de rent etc.); se folosete, de obicei, atunci cnd statul se mprumut de la un numr mare de creditori; statul le nregistreaz n evidenele datoriei publice (creane de cont); se folosete atunci cnd este vorba de mprumuturi obinute de la un numr limitat de creditori. nscrisurile emise de stat poart denumiri diferite, n funcie de termenul pentru care s-a contractat mprumutul i de caracteristicile nscrisurilor respective care, de asemenea, difer de la o ar la alta. Pentru mprumuturile pe termen scurt se emit bonuri de tezaur, polie de tezaur, certificate de trezorerie, certificate (bonuri de impozite) etc. Bonurile de tezaur pot fi lombardate la bnci i vndute la licitaie la cursuri variabile. Poliele de tezaur, spre deosebire de celelalte nscrisuri pe termen scurt, sunt supuse dreptului cambial, care reglementeaz condiiile n care pot fi scontate la bnci, executate silit etc. Certificatele (bonurile de impozite) sunt nscrisuri nepurttoare de dobnd, pe care statul le nmneaz creditorilor si pentru plata unor furnituri sau alte angajamente; deintorii lor le pot folosi pentru achitarea impozitelor datorate statului. Pentru mprumuturile pe termen mijlociu i lung se emit nscrisuri cunoscute sub denumirea de obligaiuni sau titluri de rent, iar pentru cele fr termen titluri de rent perpetu.

d) Dobnda este preul pe care statul l pltete creditorilor si pentru folosirea sumei mprumutate i mbrac forma: dobnzii (venit fix de care benficiaz toi deintorii de nscrisuri, proporional cu valoarea nominal a sumelor mprumutate); ctigurilor (venit difereniat ca mrime, de care beneficiaz numai un numr restrns de deintori); forma combinat a dobnzii i a ctigurilor sau forma altor avantaje. De regul, rata dobnzii la mprumuturile de stat se menine la un nivel apropiat, dar mai mic fa de ratele la creditele bancare, diferind de la o ar la alta i de la o perioad la alta. Alteori, confruntat cu dificulti seriose n finanarea deficitului bugetar, statul consimte s acorde dobnzi mai mari persoanelor fizice i juridice dispuse s-l mprumute, dect cele acordate de bnci la depozitele constituite la acestea.
112

n rile i n perioadele n care procesele inflaioniste sunt mai accentuate, nivelul dobnzilor nominale este mai ridicat dect n cele care prezint o mare stabilitate. Evident, cu ct termenul de rambursare a mprumutului este mai ndeprtat, cu att rata dobnzii este mai mare. Rata de emisiune a dobnzii se calculeaz la valoarea nominal a nscrisurilor emise, purtnd numele de rat nominal a dobnzii. Dac titlul se plaseaz pe pia la un curs inferior valorii nominale, valoarea real (suma ncasat de subscriitor) va fi mai mic dect valoarea nominal i n acest caz rata nominal a dobnzii va fi mai mic dect rata real. Exemplu: rdn = 5% VN = 1000 u.m. VR = 900 u.m. MD = 100 x 5% = 50 u.m. rdr = 50/900 = 5,55%

Deci, daca VR<VN => rdr > rdn unde: rdn = rata nominal a dobnzii VN = valoarea nominal a titlului public VR = valoarea reala ( de pia) a titlului public MD = masa dobnzii rdr = rata real a dobnzii I= indicele de pre al produsului intern brut, fa de anul precedent luat ca baz, din ara creditorului. Noiunea de rat real a dobnzii mai are i sensul de venit net care revine creditorului de pe urma unei sute de uniti monetare (u.m.) ca mprumut pe termen de un an i se determin prin corectarea ratei dobnzii nominale ( rdn ) cu influena creterii (descreterii) preurilor pe pia, formula fiind urmtoarea: rdr = [(100 + rdn ) 100]/ I 100
113

De exemplu, la un mprumut cu dobnda nominal de 10% pe an, n condiiile creterii preurilor pe piaa intern cu 5%, rata real a dobnzii va fi de 4,70% pe an, calculat conform formulei de mai sus: rdr = [( 100 + 10) 100]/ 105 100 = 4,70% Deoarece n acest caz rdr < rdn , statul va nregistra un ctig, n detrimentul creditorului. Atunci cnd preurile de pe piaa intern nregistreaz o cretere de la un an la altul, acesta diminueaz, practic, venitul realizat de creditor sub form de dobnd; n schimb scderea preurilor majoreaz venitul real ce revine creditorului din dobnzi. e) Avantaje i faciliti. Pentru a face mai atractive mprumuturile, statul poate proceda la: nlocuirea dobnzii cu ctiguri; plasarea mprumuturilor la un curs sub valoarea nominal i acordarea unei prime de rambursare; prima de rambursare reprezint diferena dintre valoarea nominal a unui titlu de stat, la care se ramburseaz mprumutul i valoarea (real) la care acesta a fost plasat, atunci cnd: cursul de emisiune a fost sub pari, iar la rambursare al pari cursul de emisiune a fost al pari, iar la rambursare supra pari. scutirea de impozite i taxe a veniturilor din mprumuturi publice i/sau a tranzaciilor la burs cu efecte publice; acceptarea de ctre stat a unor nscrisuri ale mprumuturilor sale, la valoarea nominal, drept plat n contul impozitelor datorate de ctre deintorul lor nainte de expirarea termenului de rambursare; n unele ri, unele nscrisuri ale mprumuturilor de stat se bucur de privilegiul juridic de a nu putea fi supuse executrii silite, n cazul n care deintorul lor a ajuns n stare de faliment; garantarea mpotriva variaiilor monetare. Pentru a proteja interesele creditorilor si fa de eroziunea monetar a mprumutului, statul are la dispoziie dou soluii: stabilirea unei rate mai nalte a dobnzii, care s acopere i deprecierea previzibil; oferirea unei garanii juridice mpotriva deprecierii, cum ar fi: exprimarea mprumutului ntr-o moned mai stabil; se aplic mai cu seam n cazul mprumuturilor contractate n strintate, exprimarea fcndu-se frecvent n drepturi speciale de tragere (DST) sau n European Currency (ECU) care au la baz un co de valute;
114

legarea monedei n care s-a exprimat mprumutul de coninutul su n aur (inaplicabil n prezent n practic); indexarea mprumutului, prin legarea valorii mprumutului de valoarea monedei naionale, calculate pe baza indicelui de pre al bunurilor de consum, sau a preului anumitor produse (preul unei tone de crbune extras sau al unui Kwh) ori a tarifului anumitor servicii (tariful de transport pe cltor/km).

5.2.2. Operaiile prilejuite de mprumuturile de stat mprumuturile publice implic o serie de operaiuni legate de plasarea acestora pe pia, de rambursarea lor, precum i de eventualitatea modificrii condiiilor acestora. n continuare, vom prezenta sintetic aspectele eseniale ale acestor operaiuni. Plasarea mprumuturilor publice se realizeaz, de regul, prin trei modaliti: prin subscriere public, prin intermediul consoriilor (sindicatelor) bancare, prin vnzare la burs. Plasarea mprumutului prin subscriere public se face prin grija Ministerului Finanelor sau a altei instituii specializate mputernicit de organul de decizie n acest sens. Se organizeaz o larg publicitate privind scopul i condiiile lansrii i rambursrii mprumutului. n practica plasrii mprumutului prin subscriere publica se ntlnesc doua situaii: a) cnd se limiteaz cuantumul mprumutului ce poate fi contractat; b) cnd nu se limiteaz cuantumul mprumutului. n cazul plasrii mprumutului prin intermediul consoriului bancar, acesta fie preia n comision titlurile de mprumut, fie le cumpr efectiv (apoi le plaseaz pe pia). Sub aspect financiar, plasarea mprumutului prin consorii bancare este mai costisitoare pentru stat dect cea prin subscriere public, ntruct antreneaz cheltuieli importante sub form de comisioane sau de diferen de curs, n favoarea bncilor. n schimb, sub aspect tehnic, aceast modalitate este mai comod pentru stat, deoarece, efectundu-se prin instituii specializate, se poate realiza ntr-un termen scurt. Vnzarea la burs se utilizeaz n cazul unui mprumut nou, atunci cnd statul dorete ca acesta s treac neobservat. Aceast modalitate prezint avantajul c este discret, comod i foarte puin costisitoare. Ea nu poate fi folosit ns pe scar larg, deoarece oferta
115

mare de nscrisuri ar atrage dup sine reducerea cursului acestora, ceea ce ar micora randamentul financiar al mprumutului. Titlurile publice se emit, de regul, la purttor sau, n cazul unui numr mic de creditori, acestea pot fi nominale. n asemenea cazuri, sumele mprumutate i dobnzile datorate creditorilor se nscriu n cartea datoriei publice. Modificarea nivelului dobnzii se realizeaz prin operaiunea de conversiune, statul dorind s ctige prin rata dobnzii, n cazul unor situaii economice favorabile. n practic sunt ntlnite trei tipuri de conversiune: forat statul ofer numai alternativa preschimbrii titlurilor mprumutului vechi, contra titlurilor unui nou mprumut; la expirarea termenului stabilit, titlurile vechi i pierd valabilitatea; facultativ deintorii de nscrisuri au dou alternative: s accepte preschimbarea nscrisurilor vechiului mprumut n condiiile stabilite de stat sau s pstreze nscrisurile vechiului mprumut; anticipat deintorii de nscrisuri au de optat ntre a accepta preschimbarea nscrisurilor vechiului mprumut sau de a o refuza i a solicita rambursarea anticipat. Dintre cele trei modaliti, acesta din urma este cea mai frecvent. Modificarea termenului de rambursare se realizeaz prin preschimbarea titlurilor pe termen scurt n titluri pe termen lung . Angajarea de credite frecvente pe termen scurt, pentru acoperirea deficitelor financiare temporare, poate conduce statul la acumularea unui volum mare de datorie flotant, care ajuns la scaden poate depi posibilitile financiare ale statului. Pentru ieirea din impas se procedeaz la consolidarea datoriei publice, care const n preschimbarea titlurilor pe termen scurt n titluri pe termen lung, acceptnd prin aceasta majorarea ratei dobnzii. Pe termen scurt, consolidarea este avantajoas pentru statul debitor, ns pe termen lung creditorii, n general bncile, beneficiaz de avantaje semnificative. Rambursarea mprumuturilor de stat semnific rscumprarea titlurilor de ctre stat de la deintorii acestora, adic restituirea sumelor mprumutate. Rambursarea poate avea un caracter facultativ sau obligatoriu, la o anumit scaden unic sau n mod ealonat. De regul, se practic urmtoarele modaliti de rambursare: prin anuiti, constnd n aceea c, ncepnd cu al doilea sau al treilea an de la contractare, statul ncepe s achite pe lng dobnzi i o parte din suma datorat;
116

prin tragere la sori, cnd exist un numr mare de creditori, statul stabilind, n momentul lansrii mprumutului, valoarea titlurilor amortizabile n fiecare an. prin rscumprarea la burs, realizat numai la scaden. Rambursarea mprumutului poate avea ca surse: fondul special de amortizare, resurse prevzute n buget cu aceast destinaie, excedente bugetare. mprumuturile publice se pot amortiza nu numai prin rambursare, ci i n urma incapacitii de plat a statului, a deprecierii monetare, a repudierii obligaiilor financiare anterior asumate. Un stat poate s ajung n incapacitate de plat din cauze politice sau economice. Astfel, participarea unui stat la un rzboi, din care a ieit nvins sub raport militar i ruinat economic, poate s conduc la insolvabilitatea acestuia. n aceste condiii, creditorii se mulumesc cu promisiunea statului de a le achita n decursul unei perioade de timp o anumit parte din datoria restant cu titlu de arierate financiare. De asemenea, un stat poate s ajung n stare de ncetare de pli ca urmare a unei crize economice profunde, a unei conjuncturi economice internaionale nefavorabile, a unei politici economice, financiare ori valutare nechibzuite; n acest caz, statul solicit creditorilor si acordul pentru reealonarea datoriei restante. Obligaiile unui stat, izvornd dintr-un mprumut exprimat ntr-o moned supus deprecierii, neprotejat prin indexare, se pot stinge treptat ca urmare a inflaiei. Aceasta, deoarece statul este obligat s ramburseze mprumutul la valoarea nominal a acestuia, indiferent de gradul de depreciere a monedei n perioada scurs de la emisiune pn la scaden. Aadar, deprecierea monedei n care este exprimat un mprumut uureaz efortul financiar al statului mprumutat, n timp ce aprecierea acesteia are efecte diametral opuse. n zilele noastre, mai frecvent este fenomenul invers, adic de apreciere a monedei n care sunt exprimate mprumuturile externe, n raport cu monedele rilor debitoare. Astfel, n anii 80 numeroase ri n curs de dezvoltare au fost mpovrate ca urmare a creterii artificiale a cursului dolarului n care erau exprimate mprumuturile lor externe. n practica internaional se cunosc cazuri cnd guvernul unei ri refuz, din motive politice, s onoreze obligaiile statului respectiv, izvornd din mprumuturi contractate pe piaa intern sau n strintate de ctre un guvern anterior. Astfel, n urma Marii Revoluii Socialiste din Octombrie guvernul sovietic a repudiat datoria public motenit de la
117

guvernul arist. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, la fel au procedat guvernele Cubei, RPD Coreene i altor ri cu datoria public contractat de vechile regimuri. Deci, n caz de repudiere, statul este solvabil, dar refuz s plteasc din considerente politice. mpotriva statelor care repudiaz obligaiile asumate prin mprumuturi externe, statele creditoare exercit presiuni pe cale diplomatic, interzic bncilor lor s le mai acorde noi mprumuturi, le blocheaz disponibilitile aflate n conturi la bncile avnd sediul pe teritoriul lor, interzic importul de mrfuri originare din ara respectiv sau instituie embargou asupra exporturilor unor mrfuri ctre aceste ri, folosesc fora armat sau ameninarea cu fora etc. n cele din urm, unele state accept s negocieze cu statele creditoare condiiile relurii plii n contul datoriei publice repudiate, consimind s le achite o parte din obligaiile respective cu titlu de arierate financiare. 5.3. Datoria public noiuni generale
Datoria public reprezint totalitatea sumelor mprumutate de autoritile publice centrale, de unitile administrativteritoriale i de alte entiti publice, de la persoanele fizice sau juridice pe pia intern i n strintate i rmase de rambursat la un moment dat.

Lund n considerare deprecierea sau aprecierea suportat de moneda naional, se poate evidenia dinamica datoriei publice n scopul desprinderii tendinei nregistrate de ctre aceasta ntr-o anumit perioad.
Dimensiunile datoriei publice sunt date de volumul acesteia, mrimea medie a datoriei publice pe locuitor i gradul de ndatorare.

Gradul de ndatorare a rii la un moment dat se determin prin raportarea soldului datoriei publice la produsul intern brut. Indicatorul astfel stabilit arat n ce msur valoarea adugat ntr-un an este grevat de datoria public. Sau, altfel spus, dac datoria public a rii ar trebui rambursat integral n anul de referin, ce procent din produsul intern brut ar trebui utilizat. Acest indicator are o valoare pur
118

teoretic, deoarece nici o ar nu ar putea aloca ntregul produs intern brut amortizrii datoriei publice, ci numai partea din aceasta rmas dup efectuarea prelevrilor absolut indispensabile la fondul de consum i la formarea brut de capital. Pentru a putea face comparaii internaionale, este necesar a exprima datoria public ntr-o moned avnd o larg circulaie pe plan mondial. Dei i aceast metod conine un grad mai mic sau mai mare de aproximaie, totui ofer informaii utile pentru analiz; n practica internaional, n comparaiile internaionale, se folosete dolarul SUA, Drepturile Speciale de Tragere sau moneda Uniunii Europene. La acelai raport ntre datoria public i produsul intern brut, o ar suport cu att mai greu povara datoriei publice cu ct are un nivel de dezvoltare mai sczut. Alturi de aceti indicatori, un interes deosebit l prezint indicatorii care caracterizeaz efortul financiar anual, pe care datoria public l reclam. Acest efort se materializeaz n serviciul datoriei publice care cuprinde cheltuielile cu rambursarea datoriei propriu-zise i cele legate de plata dobnzilor aferente.
Efortul financiar se exprim cu ajutorul mai multor indicatori, cum ar fi: mrimea absolut i mrimea medie pe locuitor a serviciului datoriei publice, raportul dintre serviciul datoriei publice i produsul intern brut, raportul dintre serviciul datoriei publice i total cheltuieli publice sau ponderea serviciului datoriei publice n totalul cheltuielilor bugetare.

Deosebit de acetia, se mai calculeaz i cuantumul anual al dobnzilor, raportul dintre dobnzi i PIB i ponderea dobnzilor n totalul cheltuielilor publice sau bugetare, dup caz. Aceti indicatori exprim dimensiunile contraprestaiei pe care statul o datoreaz creditorilor si n decursul unui an.
Structura datoriei publice este urmtoarea: datorie pe termen lung, compus din datorii care, la data la care sunt contractate, sunt exigibile dup mai mult de 5 ani, fiind remunerate cu rate ale dobnzii apropiate de cele practicate pe pieele financiare; datorie pe termen scurt sau mediu, care regrupeaz datoriile exigibile n mai puin de 5 ani, remunerate cu rate apropiate de cele
119

ale pieei monetare, n aceast categorie intrnd bonurile de tezaur i mprumuturile Bncii Centrale; datorie la vedere, care nglobeaz sumele colectate de Trezorerie prin circuitul su propriu, reunind depozitele corespondenilor trezoreriei i moneda divizionar. Referitor la datoria pe termen lung, n rile occidentale, politica de apropiere a titlurilor de stat de celelalte tipuri de mprumuturi, graie armonizrii tehnicilor de plasament i suprimrii majoritii avantajelor fiscale, a fost completat cu o politic de rennoire a produselor financiare, ceea ce a dus la apariia de noi tipuri de mprumut i la diversificarea formulelor propuse. n ceea ce privete datoria pe termen mediu i scurt, aceasta este acoperit n general prin bonuri de tezaur n cont curent, titluri foarte lichide, treptat aceste bonuri devenind negociabile i accesibile tuturor instituiilor, ceea ce a permis un control mai bun al evoluiei masei monetare imputabile finanrii deficitelor bugetare.
Sumele exigibile pe termen scurt constituie datoria flotant, iar cele exigibile la scadene mijlocii i lungi constituie datoria consolidat.

Dup cum s-a artat, statul i procur resursele financiare att de pe piaa intern, ct i din strintate i, ca urmare, datoria public are un caracter intern i unul extern. Cu ct gradul de dezvoltare este mai ridicat, cu att piaa intern a capitalului de mprumut este mai extins i mai diversificat, cu ct exportul este mai activ i excedentar importului, cu att mai mult ara respectiv i procur resursele financiare de pe piaa intern. n acest sens, statul din rile n curs de dezvoltare i procur resursele financiar-valutare de care are nevoie prin mprumuturi externe, creterea ponderii datoriei publice externe n datoria public exprimnd gradul de dependen economic i financiar a rii de strintate, dar i atractivitatea economiei respective pentru capitalurile externe. Referitor la termenul de exigibilitate datorie flotant i datorie consolidat este evident c pentru o ar conteaz mai mult efortul financiar pe care trebuie s-l fac pentru rambursarea datoriei scadente i plata dobnzilor aferente n lunile urmtoare, dect cel care se profileaz la orizont peste 5-10 ani. De aceea, cu ct ponderea datoriei flotante n totalul datoriei publice este mai mare, cu att nevoia de resurse financiare este mai presant, iar procurarea acestora mai dificil.
120

Structura datoriei publice variaz de la o ar la alta i de la o perioad la alta, n funcie de condiiile monetar-financiare. rile care cunosc procese inflaioniste de mari dimensiuni i de lung durat sunt obligate s apeleze pe o scar mai larg la mprumuturi pe termen scurt i mediu, deoarece n condiii de inflaie cronic, plasamentele n efecte publice pe perioade ndelungate, fiind supuse unor eroziuni sistematice, nceteaz de a mai fi atractive pentru deintorii de capital bnesc de mprumut, chiar dac produc un venit anual mai ridicat dect mprumuturile pe termen scurt. Privit n timp, datoria public a manifestat o tendin de cretere continu pe plan internaional, ceea ce a atras dup sine, n mod inevitabil, sporirea dobnzilor aferente, precum i a cheltuielilor publice totale. Acest fenomen este exprimat de dinamica mai accelerat a cheltuielilor cu plata dobnzilor, care a devansat, difereniat pe ri, dinamica datoriei publice i dinamica cheltuielilor publice totale, coeficienii medii de devansare n perioada 1980-1994, pe plan mondial, fiind de 1,54 i, respectiv, de 1,88. Datoria public a rilor dezvoltate provine n proporie covritoare din surse interne i numai n mic msur sau deloc din exterior. Opiunea rilor industrializate pentru resurse interne se explic prin faptul c acestea, avnd o economie dezvoltat i diversificat, dispun de o larg pia a capitalului de mprumut, de unde-i pot procura cea mai mare parte a resurselor financiare. rile n curs de dezvoltare sunt silite s apeleze pe o scara mai larg la resurse externe nu numai din cauza slabei dezvoltri a pieei interne a capitalului de mprumut, dar i a insuficienei resurselor valutare obinute din comerul exterior. 5.4. Datoria extern aspecte generale mprumuturile externe reprezint una din formele exportului de capital. n ornduirile precapitaliste i n perioada manufacturier mprumuturile externe se ntlneau sporadic; o dezvoltare fr precedent au cunoscut-o mprumuturile de stat n secolul al XX-lea, ca urmare a formrii, pe piaa rilor dezvoltate, a unui surplus relativ de capital, care i cuta un plasament peste grani n condiii mai avantajoase dect n interior.
121

Gruparea mprumuturilor sau creditelor externe se poate face dup diferite criterii: a) n funcie de destinaie: credite de mrfuri, credite financiare; b) n funcie de durata pentru care se acord: credite pe termen scurt (1-2 ani), credite pe termen mijlociu (3-5 ani), credite pe termen lung (peste 5 ani); c) din punct de vedere al rambursrii creditelor: credite rambursate n cote egale, credite rambursate n cote inegale, care pot crete n mod progresiv, credite rambursate ntr-o singur tran; d) din punct de vedere al creditorului: credite acordate de ntreprinderi furnizoare (credite comerciale sau de firm), credite acordate de bnci i alte instituii financiare (credite bancare), credite bancare acordate de guverne (credite guvernamentale), credite acordate de organisme financiare internaionale (credite financiare), credite acordate de rentieri i alte persoane fizice (mprumuturi de stat); e) din punct de vedere al beneficiarului de credite externe: credite acordate ntreprinderilor private, credite acordate bncilor, credite acordate guvernului, unitilor administrativ-teritoriale, ntreprinderilor de stat i altor instituii de drept public. Noiunea de datorie extern este mai larg dect aceea de datorie public extern i are mai multe sensuri: a) Datorie extern brut n sens larg, care cuprinde sumele de bani i alte valori pe care rezidenii unei ri, persoane fizice i juridice, le datoreaz strintii la un moment dat. Aceasta interpretare care vizeaz toate obligaiile bneti fa de strintate, indiferent dac au caracter public sau privat, de gradul lor de exigibilitate, de existena sau nu a unei garanii, dei corect, ea nu are aplicabilitate practic, deoarece este dificil de inventariat toate obligaiile fa de strintate.
122

b) Datoria extern brut n sens restrns, care cuprinde obligaiile bneti fa de strintate, cu urmtoarele excepii: creditele pe termen scurt (sub un an); investiiile strine directe, care nu au stabilite termene de rambursare sau de lichidare; ajutoarele cu caracter nerambursabil primite n cadrul programelor de asisten; mprumuturi externe cu o perioad de graie de 10-15 ani sau mai mare; mprumuturi acordate de unii creditori externi sucursalelor, filialelor sau reprezentanelor n condiii avantajoase; creditele contractate de persoanele fizice sau juridice negarantate de autoritile publice competente. c) Datoria extern n interpretarea Bncii Mondiale i a celorlalte instituii din sistemul su, care cuprinde: sumele datorate unor creditori publici i privai, n valut, bunuri sau servicii cu o perioad de rambursare mai mare de un an; sumele datorate de persoane private, dar garantate de o autoritate public. n aceast interpretare, datoria extern nu cuprinde: datoria persoanelor private ctre strintate negarantat de autoritile publice; datoria din tranzaciile cu FMI; datoria care poate fi achitat, la opiunea debitorului, n moneda rii sale; sumele datorate unor creditori rezideni n strintate, pentru care nu au fost stabilite termene de plat. d) Datoria extern net, care cuprinde diferena dintre activele publice i private ale rezidenilor unei ri n strintate (disponibiliti valutare, mprumuturi acordate, investiii directe, titluri, diverse alte creane i valori) i activele deinute de rezidenii strini n ara considerat (mprumuturi primite de la guvern, agenii guvernamentale i alte entiti publice, credite primite de la bnci private, organisme financiare i ali creditori, investiii de capital, titluri, disponibiliti strine). Acest indicator se folosete n cazul rilor care apar n dubla ipostaz: de creditoare i de debitoare fa de strintate. n timp, n raportul dintre creanele i angajamentele externe pot apare mutaii,
123

astfel nct o ar din creditor mondial (per sold) s devin debitor mondial sau invers. Este cazul SUA, care pn n anul 1984 era primul creditor al lumii, din anul urmtor devenind cel mai mare debitor net al lumii. n legtur cu datoria extern a unei ri, se folosesc diveri indicatori care reflect gradul de ndatorare fa de strintate, precum i efortul valutar pe care acesta l reclam. Astfel gradul de ndatorare al unei ri fa de strintate se exprim cu ajutorul urmtorilor indicatorilor: mrimea absolut a datoriei externe (arat suma datorat strintii la un moment dat, prin transformarea valutelor n care a fost determinat datoria extern ntr-o valut de larg circulaie); mrimea medie a datoriei externe pe un locuitor (se determin prin mprirea datoriei externe totale, exprimat ntr-o valut de larg circulaie internaional, la numrul populaiei, i servete la efectuarea de comparaii n timp pe plan naional i internaional); mrimea raportului dintre datoria extern i produsul intern brut (arat ct din produsul intern brut al anului considerat ar fi necesar pentru rambursarea acestei datorii); este un indicator cu o valoare teoretic; raportul dintre datoria extern i ncasrile din exportul de bunuri i servicii arat n ct timp (luni sau ani) s-ar putea rambursa datoria unei ri fa de strintate pe seama valutei ncasate din vnzrile de bunuri i prestrile de servicii peste grani; i acest indicator are o valoare teoretic, deoarece o parte din valuta ncasat se folosete pentru achitarea importurilor de bunuri i servicii, plii dobnzilor i comisioanelor aferente i pentru alte pli. Gradul de ndatorare a rii fa de exterior trebuie completat cu efortul financiar-valutar reclamat de datoria extern, care indic povara respectivei datorii n anul considerat. Efortul financiar-valutar generat de datoria extern este indicat de serviciul datoriei externe, care include rambursarea ratelor mprumuturilor externe (denumite i rate de capital), exigibile n anul considerat, precum i plata dobnzilor, comisioanelor i altor cheltuieli aferente datoriei externe, exigibile n acelai plan. Cu ct mai mare este efortul valutar reclamat de datoria extern, cu att mai mici vor fi resursele valutare ale unei ri rmase pentru plata importurilor
124

destinate dezvoltrii economice i sociale a unei ri i aprovizionrii acesteia cu bunuri de consum absolut indispensabile. Criza datoriei externe este rezultatul unor acumulri cantitative provocate de factori exogeni i endogeni: majorrile succesive ale preului ieiului din 1973 i 1979-1980; nivelul ridicat al dobnzilor percepute la creditele externe; politica bugetar expansionist a SUA; greelile svrite de unele ri n curs de dezvoltare n orientarea politicilor economice i financiar-valutare; rspunderea bncilor private pentru acordarea de credite bancare fr discernmnt. rile n curs de dezvoltare au artat, nu o dat, c pentru soluionarea problemei datoriei externe nu este suficient reealonarea datoriilor restante, ci se impune luarea de msuri pentru soluionarea global a acestei probleme prin: transformarea mprumuturilor acordate rilor cele mai slab dezvoltate n ajutoare nerambursabile, precum i reducerea datoriilor celorlalte ri n curs de dezvoltare; diminuarea sensibil a dobnzilor percepute de bnci i instituii financiare internaionale la mprumuturile acordate rilor n curs de dezvoltare; prelungirea termenelor de rambursare i a perioadei de graie; plafonarea serviciului datoriei externe la un anumit procent din veniturile anuale din exporturile de mrfuri ale rilor debitoare; stvilirea transferului invers de resurse financiare de la rile n curs de dezvoltare la cele dezvoltate i reluarea fluxurilor financiare normale; revizuirea condiiilor n care instituiile financiare internaionale acord mprumuturi pentru redresare i dezvoltare; reducerea obstacolelor tarifare i netarifare, majorarea preurilor la produsele de baz; adoptarea unui mecanism de mprire a riscului valutar ntre bncile creditoare i instituiile internaionale, pe de o parte, i rile debitoare, pe de alt parte; democratizarea centrelor de decizie n relaiile financiar valutare internaionale, instaurarea unei noi ordini economice internaionale.
125

NTREBRI RECAPITULATIVE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

Ce reprezint creditele publice? Care sunt sursele de finanare a sectorului pia/nonpia? Definii noiunea de mprumut de stat. Prezentai principalele trsturi ale mprumuturilor de stat. Care sunt criteriile de clasificare ale mprumuturilor de stat? Care este rolul mprumuturilor de stat? Care este poziia economitilor contemporani referitoare la rolul mprumuturilor de stat? Care sunt elementele tehnice ale mprumuturilor de stat? Prezentai aspectele importante pentru fiecare element n parte. Explicai operaiunile prilejuite de mprumuturile de stat? Cum se poate face plasarea mprumuturilor de stat pe pia? Care sunt modalitile de rambursare a mprumuturilor de stat? Definii noiunea de datorie public i cea de dimensiune a datoriei publice. Cum se determin gradul de ndatorare al unei ri? Definii efortul financiar. Care este structura datoriei publice? Ce nelegei prin datorie flotant? Dar prin datorie consolidat? Care sunt indicatorii datoriei publice? Care sunt criteriile de grupare a mprumuturilor sau creditelor externe? Care sunt sensurile pe care le poate avea noiunea de datorie extern? Care sunt indicatorii care reflect gradul de ndatorare al unei ri fa de strintate?
TESTE DE AUTOEVALUARE

1. Care dintre urmtoarele nscrisuri ale mprumuturilor de stat sunt nepurttoare de dobnd: a) bonurile de tezaur; b) obligaiunile; c) bonurile de impozite; d) bonurile de trezorerie; e) certificatele de impozite.
126

2. Modificarea nivelului dobnzii unui mprumut contractat de stat este specific: a) conversiunii anticipat; b) arozrii; c) reealonrii datoriei; d) consolidrii; e) conversiunii facultative. 3. Prelungirea termenului de rambursare a unui mprumut de stat este specific: a) arozrii; b) consolidrii; c) conversiunii forate; d) conversiunii facultative; e) conversiunii cu rambursare anticipat. 4. Ca operaiune incidental, specific mprumutului de stat, consolidarea datoriei publice presupune: a) modificarea nivelului dobnzii; b) preschimbarea titlurilor pe termen scurt n titluri pe termen lung; c) rambursarea mprumuturilor prin anuiti; d) modificarea termenului de rambursare, n sensul creterii acestuia; e) modificarea termenului de rambursare, n sensul reducerii acestuia. 5. Ca operaiune incidental, specific mprumutului de stat, presupune conversiunea: a) modificarea nivelului dobnzii; b) modificarea termenului de rambursare, n sensul creterii acestuia; c) modificarea termenului de rambursare, n sensul reducerii acestuia; d) rambursarea prin tragere la sori; e) repudierea datoriei publice. 6. Rata dobnzii reale la mprumuturile de stat este influenat de cursul nscrisurilor i anume: a) cnd cursul este sub pari, rata dobnzii reale este mai mare dect rata dobnzii nominale; b) cnd cursul este sub pari, rata dobnzii reale este mai mic dect rata dobnzii nominale;
127

c) cnd cursul este al pari, rata dobnzii reale este mai mic dect rata dobnzii nominale; d) cnd cursul este supra pari, rata dobnzii reale este mai mare dect rata dobnzii nominale; e) cnd cursul este al pari, rata dobnzii reale este mai mare dect rata dobnzii nominale. 7. Creditul public reprezint relaii economice, bneti stabilite ntre urmtorii debitori i creditori: a) populaie i bncile comerciale; b) stat i deintorii de disponibiliti bneti temporare, persoane fizice i juridice; c) ageni economici i bnci comerciale; d) bnci comerciale i Banca Central; e) organizaii nonprofit i bnci comerciale. 8. Rambursarea (amortizarea sau stingerea) mprumuturilor de stat cu termen nu se efectueaz prin: a) anuiti; b) depreciere monetar; c) rscumprare la burs; d) rambursarea mprumuturilor perpetue; e) tragere la sori. 9. Care sunt trsturile caracteristice ale mprumuturile de stat? a) caracter contractual; b) caracter nerambursabil; c) nu asigur o contraprestaie; d) asigur o contraprestaie sub form de conversiune; e) caracter rambursabil. 10. Valoarea nominala nscris pe titlul unui nscris de stat reprezint: a) suma iniial cu care se pltete acest nscris; b) suma cu care se vinde acest nscris la banc; c) suma cu care cumpr acest nscris de la banc; d) mrimea creanei pe care deintorul o are de ncasat de la stat; e) mrimea datoriei pe care deintorul o are de ncasat de la stat.
128

11. Rata de emisiune a dobnzii se calculeaz: a) la valoarea real a nscrisurilor; b) la valoarea nominal a nscrisurilor; c) la valoarea de pia a nscrisurilor; d) la curs al pari; e) la curs supra pari .
APLICAII PRACTICE

1. Un consoriu bancar ia n comision obligaiunile unui mprumut de stat pentru a le plasa prin ghieele proprii. Valoarea nominal total a mprumutului este de 900 miliarde u.m. Consoriul bancar preia nscrisurile de la stat la un curs de 90% i reuete s plaseze ntregul mprumut la un curs de 95%. S se stabileasc: a) Suma ce-i revine statului n urma acestei operaiuni (Ss). b) Suma ce-i revine consoriului bancar n urma acestei operaiuni (Sc). 2. Un consoriu bancar ia n comision obligaiunile unui mprumut de stat pentru a le plasa prin ghieele proprii. Valoarea nominal total a mprumutului este de 750 miliarde u.m. Consoriul bancar preia nscrisurile de la stat la un curs de 86% i reuete s plaseze ntregul mprumut la un curs de 92%. S se stabileasc: c) Suma ce-i revine statului n urma acestei operaiuni (Ss). d) Suma ce-i revine consoriului bancar n urma acestei operaiuni (Sc). 3. Un consoriu bancar ia n comision obligaiunile unui mprumut de stat pentru a le plasa prin ghieele proprii. Valoarea nominal total a mprumutului este de 800 miliarde u.m. Consoriul bancar preia nscrisurile de la stat la un curs de 88 % i reuete s plaseze trei sferturi din mprumut la un curs de 95 %. S se stabileasc: a) Suma ce-i revine statului n urma acestei operaiuni (Ss). b) Suma ce-i revine consoriului bancar n urma acestei operaiuni (Sc).
129

4. Un consoriu bancar ia n comision obligaiunile unui mprumut de stat pentru a le plasa prin ghieele proprii. Valoarea nominal total a mprumutului este de 725 miliarde u.m. Consoriul bancar preia nscrisurile de la stat la un curs de 90 % i reuete s plaseze trei sferturi din mprumut. Comisionul consoriului este de 7%. S se stabileasc: a) Suma ce-i revine statului n urma acestei operaiuni (Ss). b) Suma ce-i revine consoriului bancar, n urma acestei operaiuni (Sc). 5. Un consoriu bancar cumpr obligaiunile unui mprumut de stat pentru a le plasa prin ghieele proprii. Valoarea nominal total a mprumutului este de 760 miliarde u.m. Consoriul bancar preia nscrisurile de la stat la un curs de 90 % i reuete s plaseze ntregul din mprumut la un curs de 95 %. S se stabileasc: a) Suma ce-i revine statului n urma acestei operaiuni (Ss). b) Suma ce-i revine consoriului bancar n urma acestei operaiuni (Sc). c) Suma total pltit de subscriitori la ghieu. 6. Un consoriu bancar cumpr obligaiunile unui mprumut de stat pentru a le plasa prin ghieele proprii. Valoarea nominal total a mprumutului este de 825 miliarde u.m. Consoriul bancar preia nscrisurile de la stat la un curs de 86 % i reuete s plaseze ntregul din mprumut la un curs de 91 %. S se stabileasc: a) Suma ce-i revine statului n urma acestei operaiuni (Ss). b) Suma ce-i revine consoriului bancar n urma acestei operaiuni (Sc). c) Suma total pltit de subscriitori la ghieu. 7. Un consoriu bancar cumpr obligaiunile unui mprumut de stat pentru a le plasa prin ghieele proprii. Valoarea nominal total a mprumutului este de 700 miliarde u.m. Consoriul bancar preia nscrisurile de la stat la un curs de 85% i reuete s plaseze jumtate din mprumut la un curs de 90%.
130

S se stabileasc: a) Suma ce-i revine statului n urma acestei operaiuni (Ss). b) Suma ce-i revine consoriului bancar n urma acestei operaiuni (Sc). c) Suma total pltit de subscriitori la ghieu. 8. Un consoriu bancar cumpr obligaiunile unui mprumut de stat pentru a le plasa prin ghieele proprii. Valoarea nominal total a mprumutului este de 880 miliarde u.m. Consoriul bancar preia nscrisurile de la stat la un curs de 89% i reuete s plaseze jumtate din mprumut la un curs de 96%. S se stabileasc: a) Suma ce-i revine statului n urma acestei operaiuni (Ss). b) Suma ce-i revine consoriului bancar n urma acestei operaiuni (Sc). c) Suma total pltit de subscriitori la ghieu. 9. Un consoriu bancar ia n comision obligaiunile unui mprumut de stat pentru a le plasa prin ghieele proprii. Valoarea nominal total a mprumutului este de 900 miliarde u.m. Consoriul bancar preia nscrisurile de la stat la un curs de 91% i reuete s plaseze jumtate din mprumut. Comisionul bncii este de 1% din valoarea total a mprumutului. S se stabileasc: a) Suma ce-i revine statului n urma acestei operaiuni (Ss). b) Suma ce-i revine consoriului bancar n urma acestei operaiuni (Sc). c) Suma total pltit de subscriitori la ghieu. 10. Un consoriu bancar ia n comision obligaiunile unui mprumut de stat pentru a le plasa prin ghieele proprii. Valoarea nominal total a mprumutului este de 900 miliarde u.m. Consoriul bancar preia nscrisurile de la stat la un curs de 91% i reuete s plaseze ntregul mprumut la un curs de 96%. S se stabileasc: a) Suma ce-i revine statului n urma acestei operaiuni (Ss). b) Suma ce-i revine consoriului bancar n urma acestei operaiuni (Sc). c) Suma total pltit de subscriitori la ghieu.
131

11. Se dau urmtoarele date referitoare la datoria public intern a unei ri:
INDICATORI Datoria public intern, din care: pe termen scurt pe termen lung Cursul de schimb (Cs) Populaie (P) VALOARE 780 90 690 1,5 51 U.M. Mld.u.m. Mld. u.m. Mld. u.m. u.m./ $ Mil. loc.

S se determine: a) Structura datoriei publice interne (Sdi ). b) Mrimea datoriei publice interne, exprimata n $/loc (Di). c) Ponderea datoriei publice interne n produsul intern brut. 12. Se dau urmtoarele date referitoare la datoria public intern a unei ri:
INDICATORI Datoria public intern, din care: pe termen scurt pe termen lung Produsul intern brut (PIB) Curs de schimb (Cs) Populaie (P) VALOARE 201 53 148 2 345 1,6 9,5 U.M. Mld.u.m. Mld. u.m. Mld. u.m. Mld.u.m. u.m./$ Mil loc

S se determine: a) Structura datoriei publice interne (Sd). b) Mrimea datoriei publice interne, exprimat n USD/loc. c) Ponderea datoriei publice interne n produsul intern brut (Pd). 13. Se dau urmtoarele date referitoare la datoria public intern a unei ri:
INDICATORI Dobnzi aferente datoriei publice interne (D) Amortizarea datoriei publice interne (A) Cheltuieli publice totale (Cht) Produs intern brut (PIB) 132 VALOARE 275 150 1 020 2 345 U.M. Mld. u.m. Mld. u.m. Mld. u.m. Mld. u.m.

Stabilii care este a) Serviciul datoriei publice interne (SDI). b) Ponderea serviciului datoriei publice interne n produsul intern brut (Ps). c) Ponderea dobnzilor aferente datoriei publice interne n PIB. 14. Se dau urmtoarele date referitoare la datoria public interna a unei ri:
INDICATORI Dobnzi aferente datoriei publice interne (D) Amortizarea datoriei publice interne (A) Cheltuieli publice totale (Cht) Produs intern brut (PIB) VALOARE 145 900 910 2 060 U.M. Mld. u.m. Mld. u.m. Mld. u.m. Mld. u.m.

Stabilii care este: a) Serviciul datoriei publice interne (SDI). b) Ponderea serviciului datoriei publice interne n produsul intern brut (Ps). c) Ponderea dobnzilor aferente datoriei publice interne n PIB. 15.Se dau urmtoarele date referitoare la datoria extern a unui stat:
INDICATORI Datoria extern pe termen scurt Datoria extern pe termen lung Produsul intern brut (PIB) Venituri din exportul de bunuri i servicii Curs de schimb Populaie VALOARE 250 700 700 1 100 15 24 U.M. Mil. u.m. Mil.u.m. Mld. u.m. Mld. u.m. u.m./$ Mil. loc.

S se determine: a) mrimea datoriei externe, exprimat n $/locuitor (De); b) ponderea datoriei externe n PIB (Dpib); c) ponderea datoriei externe n veniturile din export (Dve).
133

16.Se dau urmtoarele date referitoare la datoria extern a unui stat:


INDICATORI Datoria extern pe termen scurt Datoria extern pe termen lung Produsul intern brut (PIB) Venituri din exportul de bunuri i servicii Curs de schimb Populaie VALOARE 220 663 2 219 900 1,6 22 U.M. Mld. u.m. Mld.u.m. Mld. u.m. Mld. u.m. U.m./$ Mil. loc.

S se determine: a) mrimea datoriei externe, exprimat n $/locuitor (De); b) ponderea datoriei externe n PIB (Dpib); c) ponderea datoriei externe n veniturile din export (Dve). 17. Se dau urmtoarele date referitoare la datoria unei ri:
INDICATORI Dobnzi aferente datoriei externe (D) Amortizarea datoriei externe (A) Produsul intern brut (PIB) Venituri din exportul de bunuri i servicii VALOARE 60 40 1 0,5 U.M. Mil. u.m. Mil. u.m. Mld. u.m. Mld. u.m.

S se determine: a) nivelul serviciului datoriei externe (SDE); b) rata serviciului datoriei externe (raportul dintre nivelul total al serviciului datoriei externe i exportul de bunuri i servicii); c) raportul dintre nivelul total al serviciului datoriei externe i produsul intern brut (Rsde); d) ponderea dobnzilor aferente datoriei externe n veniturile din exportul de bunuri i servicii (Pd); e) ponderea dobnzilor aferente datoriei externe n produsul intern brut (Ppib).

134

18. Se dau urmtoarele date referitoare la datoria unei ri:


INDICATORI Dobnzi aferente datoriei externe (D) Amortizarea datoriei externe (A) Produsul intern brut (PIB) Venituri din exportul de bunuri i servicii VALOARE 78 59 2,3 0,9 U.M. Mil. u.m. Mil. u.m. Mld. u.m. Mld. u.m.

S se determine: a) nivelul serviciului datoriei externe (SDE); b) rata serviciului datoriei externe (raportul dintre nivelul total al serviciului datoriei externe i exportul de bunuri i servicii); c) raportul dintre nivelul total al serviciului datoriei externe i produsul intern brut (Rsde); d) ponderea dobnzilor aferente datoriei externe n veniturile din exportul de bunuri i servicii (Pd); e) ponderea dobnzilor aferente datoriei externe n produsul intern brut (Ppib). 19. Se dau urmtoarele date referitoare la datoria unei ri:
INDICATORI Datoriei externe (DE) Angajamente anuale (Aan) Fluxuri nete (Fn) Dobnzi aferente datoriei externe (D) Import de bunuri i servicii (Imp) VALOARE 890 195 826 148 769 U.M. Mil. u.m. Mil. u.m. Mil. u.m. Mil. u.m. Mil. u.m.

S se determine: a) nivelul amortizrii datoriei externe; b) raportul dintre amortizarea datoriei externe i angajamentele anuale; c) raportul dintre angajamentele anuale i importul de bunuri i servicii.

135

20. Se dau urmtoarele date referitoare la datoria unei ri:


INDICATORI Datoriei externe (DE) Angajamente anuale (Aan) Fluxuri nete (Fn) Dobnzi aferente datoriei externe (D) Import de bunuri i servicii (Imp) VALOARE 801 127 746 101 698 U.M. Mil. u.m. Mil. u.m. Mil. u.m. Mil. u.m. Mil. u.m.

S se determine: a) nivelul amortizrii datoriei externe; b) raportul dintre amortizarea datoriei externe i angajamentele anuale; c) raportul dintre angajamentele anuale i importul de bunuri i servicii. 21. Se dau urmtoarele date referitoare la datoria extern a unei ri:
INDICATORI Datoria extern (DE) Rezervele internaionale ale rii (Rez) Importul de bunuri i servicii (Imp) Amortizarea datoriei externe (A) Dobnzi aferente datoriei externe (D) Produsul naional brut (PNB) VALOARE 820 340 700 80 140 2 000 U.M. Mil. u.m. Mil. u.m. Mil. u.m. Mil. u.m. Mil. u.m. Mil. u.m.

S se determine: a) raportul dintre rezervele internaionale ale rii i suma datoriei contractate i nerambursate; b) raportul dintre rezervele internaionale ale rii i importurile de bunuri i servicii; c) raportul ntre transferurile nete i importul de bunuri i servicii; d) raportul ntre transferurile nete i produsul naional brut.

136

22. Se dau urmtoarele date referitoare la datoria extern a unei ri:


INDICATORI Datoria extern (DE) Rezervele internaionale ale rii (Rez) Importul de bunuri i servicii (Imp) Amortizarea datoriei externe (A) Dobnzi aferente datoriei externe (D) Produsul naional brut (PNB) VALOARE 700 220 580 55 70 2,12 U.M. Mil. u.m. Mil. u.m. Mil. u.m. Mil. u.m. Mil. u.m. Mld. u.m.

S se determine: a) raportul dintre rezervele internaionale ale rii i suma datoriei contractate i nerambursate; b) raportul dintre rezervele internaionale ale rii i importurile de bunuri i servicii; c) raportul ntre transferurile nete i importul de bunuri i servicii. d) Raportul ntre transferurile nete i produsul naional brut. 23. Se dau urmtoarele date referitoare la datoria extern a statului Z:
INDICATORI Datoria public extern PIB Export Curs de schimb Populaie VALOARE 95 2 560 590 25,76 56 U.M. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. u.m./$ Mil loc

S se determine mrimea urmtorilor indicatori: a) datoria public extern n raport cu PIB; b) datoria public extern n raport cu exportul; c) datoria public extern pe locuitor, exprimat n USD.

137

24. Se dau urmtoarele date referitoare la datoria extern a statului Z:


INDICATORI Datoria public extern PIB Export Curs de schimb Populaie VALOARE 316 2 772 659 1,56 81 U.M. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. U.m./$ Mil loc

S se determine mrimea urmtorilor indicatori: a) datoria public extern n raport cu PIB; b) datoria public extern n raport cu exportul; c) datoria public extern pe locuitor, exprimat n USD.

138

6. BUGETUL PUBLIC. PRINCIPII I SISTEME BUGETARE

Obiective Dup parcurgerea acestui capitol vei putea s: definii conceptul de buget public din punct de vedere juridic i economic; enumerai posibile bugete de elaborat de ctre autoritile statului; enumerai i s definii principiile bugetare; enunai care sunt cele dou modaliti consacrate de practica economic n legtur cu stabilirea operaiunilor bugetare ale unui an; prezentai metodele clasice de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare; definii metodele moderne de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare de inspiraie american; definii metodele moderne de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare de inspiraie francez; prezentai care sunt principalele sistemele bugetare; prezentai sistemul bugetar din Romnia. 6.1. Conceptul de buget public i cel de buget al economiei naionale Bugetul de stat este o categorie fundamental a tiinei finanelor, la definirea creia concur o abordare juridic i alta economic. Sub aspect juridic, bugetul reprezint un act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului. Legea bugetului de stat este influenat de concepiile politice, economice i sociale specifice fiecrei perioade, ca i de interesele grupurilor care
139

exercit puterea politic. Din modul de definire a bugetului public rezult urmtoarele trsturi: a) bugetul public este un act de previziune, el prezentndu-se sub forma unui tablou evolutiv i comparativ de venituri publice, adic indic sursele bneti ale statului i destinaiile acestora, exprimate n cheltuieli; b) bugetul public este un act de autorizare prin care puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ s cheltuiasc i s perceap venituri n acord cu prevederile legale; c) bugetul public este un act anual, anul bugetar ca perioad de exerciiu financiar este cel mai potrivit interval pentru care se poate efectua programarea i se poate urmri execuia veniturilor i cheltuielilor. Abordarea economic a conceptului de buget subliniaz corelaiile macroeconomice i, n special, legtura cu nivelul i evoluia produsului intern brut. Bugetul de stat exprim relaiile economice n form bneasc ce iau natere n procesul repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu politicile economic, social i financiar ale fiecrei perioade. n economia modern, bugetul nu mai constituie un simplu document n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului pe o perioada de 12 luni, ci este un plan financiar la nivel macroeconomic. Prin bugetul public se proiecteaz i se desfoar activitatea privind finanele publice. Bugetul public este instrumentul de programare, de executare i de control asupra rezultatelor execuiei resurselor bneti ale societii i a modului de repartizare i utilizare a acestora prin cheltuieli publice. Pe scurt, bugetul public reflect activitatea privind finanele publice ale unui stat. Bugetul public coexist alturi de o pluralitate de bugete private, precum i mpreun cu alte posibile bugete elaborate de organele statale. Ca bugete private pot fi enumerate: bugetele de venituri i cheltuieli ale agenilor economici, ale instituiilor private organizate pe principiul nonprofitului, precum i seciuni ale acestora luate separat (spre exemplu: bugetul de ncasri i pli n valut, bugetul de investiii etc.).
140

n categoria altor bugete posibile elaborate de organele statului includem: bugetul economiei naionale, bugetul umbra, bugetul funcional i bugetul social. Bugetul economiei naionale este conceput ca un calcul general i anticipat pentru ntreaga economie naional, reprezentnd estimarea valoric, ntr-un bilan previzional, a evoluiei viitoare a tuturor activitilor economice dintr-o ar. Avnd un astfel de coninut, bugetul economiei naionale (sau bugetul economic, cum i se mai spune) include bugetul public descris anterior, iar la baza elaborrii sale stau conturile naionale, alturi de previziunile fcute de stat privind propria activitate economic i de interrelaiile ce se manifest ntre deciziile bugetare i deciziile agenilor economici. Guvernul se folosete de acest buget pentru elaborarea politicii sale economico-sociale, viznd asigurarea trendului spre echilibrul economic, stabilitate i bunstare social. n funcie de particularitile naionale i propriile concepii, forma n care se ntocmete acest buget difer de la o ar la alta. n S.U.A., bugetul economiei naionale este un document cu cifre prezentate n trei coloane, cu referire la: veniturile bneti obtenabile, cheltuielile previzibile i soldul dintre acestea, lund n considerare urmtoarele sectoare ale economiei naionale: ntreprinderile private, ntreprinderile de stat, instituiile publice, populaia i relaiile cu strintatea. Rolul acestui document este acela de a pune n faa Executivului i Congresului principalele agregate menionate, cu evidenierea evoluiei lor fa de perioadele precedente i a modificrilor previzibile pentru viitor. n Frana, bugetul economiei naionale este constituit din conturile previzionate ale ntregii economii pe anul n curs i conturile naionale previzionate pentru anul viitor, fiind anexat proiectul bugetului public. n mod sintetic, bugetul economiei naionale elaborat n Frana cuprinde resursele previzionate a fi obinute din produsul intern brut i din import, precum i utilizrile ce urmeaz a fi date acestor resurse. Pentru dimensionarea acestor agregate se folosete un model economico-matematic complex i se iau n considerare mai multe variante. Pe aceast baz se obin previziuni pentru un orizont de timp de 2-3 ani, cu referire la evoluia produciei i consumului, a mrimii investiiilor i a repartizrii lor pe sectoare, a gradului de economisire, de ocupare a factorului uman, viznd raportul dintre salarii i profituri etc.
141

n Marea Britanie se elaboreaz un buget economic care se d publicitii o data cu bugetul public pe care-l conine. Acest buget ia forma aa-numitelor cri albe, care evideniaz ansamblul veniturilor i cheltuielilor nregistrate n anul anterior celui n curs, precum i previziunile pentru anul urmtor referitoare la producia, consumul i comerul exterior al ntregii ri. De asemenea, se realizeaz o defalcare a resurselor provenind din produsul intern brut i din mprumuturi. Indiferent de ar unde se utilizeaz, bugetul economiei naionale rmne doar un instrument indicativ, cu ajutorul cruia Guvernul i Parlamentul obin informaii asupra situaiei economico-financiare a rii. Acest buget nu ia forma juridic a legii, nu se substituie bugetului public. Prin utilizarea bugetului economiei naionale, guvernele au posibilitatea identificrii efectelor directe i indirecte ce urmeaz a fi nregistrate n economie pe seama aplicrii unor msuri cu caracter stimulativ, moderator sau inhibitor. Informaiile obinute pot fi utilizate sau nu n elaborarea politicii financiare pe care Guvernul intenioneaz s o promoveze n viitor, n funcie de interesul su concret. Bugetul umbr este o ncercare de adaptare a teoriei i practicii financiare la condiiile conjuncturale specifice multor ri contemporane; const n ntocmirea i aprobarea a trei variante ale bugetului public. n funcie de situaia conjunctural concret, Guvernul va aplica varianta corespunztoare. Desigur, aplicarea soluiei bugetului umbra presupune o ampl activitate de elaborare a celor trei variante, ce trebuie dublat i de o suficient disponibilitate politic a Parlamentului, care trebuie s le adopte. n practic, cele dou exigente nu sunt satisfcute dect n cazuri foarte rare, astfel c importana soluiei rmne doar teoretic. Bugetul funcional este un buget complementar celui propriu-zis, avnd la baz modelul elaborat de ONU, cu referire la clasificarea funcional a destinaiilor resurselor bugetare i a surselor de provenien a veniturilor. Bugetul social completeaz i el bugetul propriu-zis, n care este inclus, fiind constituit dintr-un ansamblu de tabele ce cuprind diferite operaiuni de transfer financiar, viznd ameliorarea condiiilor de via ale populaiei, n special pentru categoriile defavorizate. Prin intermediul acestor bugete, statele contemporane i asigur resursele financiare necesare pentru nfptuirea funciei sociale pe care i-o asum. Volumul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetare difer de la un stat la altul n funcie de nivelul de dezvoltare economic a rii respective, de condiiile social-politice interne, precum i de
142

conjunctura internaional. La nivelul fiecrui stat se elaboreaz mai multe categorii de bugete corelate care alctuiesc un sistem. Sistemul bugetar este difereniat n funcie de structura organizatoric a fiecrui stat: de tip unitar sau de tip federal. Statele de tip unitar sunt organizate n uniti administrativ-teritoriale la nivelul crora funcioneaz organe ale puterii i administraiei de stat locale. Structura sistemului bugetar n statele de tip unitar cuprinde un buget al autoritilor publice centrale i bugete locale, care corespund unitilor administrativ-teritoriale. Statele de tip federal au o structur organizatoric ce include: federaia, statele, provinciile sau regiunile membre ale federaiei i unitile administrativ-teritoriale proprii fiecrui stat membru al federaiei. La nivelul federaiei funcioneaz organe supreme ale puterii i administraiei federale, care au competene att pe plan intern, ct i n relaiile internaionale ale statului respectiv. Statele, provinciile sau regiunile membre ale federaiei dispun de Parlamente i Guverne proprii, dar nu au competene n relaiile internaionale. Fiecare stat, provincie sau regiune membr a federaiei se subdivide n uniti administrativ-teritoriale, care sunt conduse de organele locale ale puterii i administraiei de stat. n cazul statelor federale, structura sistemului bugetar cuprinde: bugetul federaiei, bugetele statelor, provinciilor sau regiunilor membre ale federaiei i bugetele locale. n Romnia prin Legea nr. 500/2002 privind finanele publice se stabilesc principiile, cadrul general i procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice, precum i responsabilitile instituiilor publice implicate n procesul bugetar. Dispoziiile acestei legi se aplic n domeniul elaborrii, aprobrii, executrii i raportrii: a) bugetului de stat; b) bugetului asigurrilor sociale de stat; c) bugetelor fondurilor speciale; d) bugetului trezoreriei statului; e) bugetelor instituiilor publice autonome;
143

f) bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz; g) bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; h) bugetului fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; i) bugetului fondurilor externe nerambursabile. Acest sistem unitar i corelat de fonduri formeaz bugetul general consolidat, prin care se dimensioneaz i se compar, la nivelul unui an, veniturile i cheltuielile statului i ale celorlalte instituii publice. Bugetul general consolidat reflect, aadar, fluxurile financiare publice de formare a veniturilor fiscale i nefiscale i de repartizare a acestora pe destinaii n conformitate cu nevoia social i cu obiectivele de politic financiar specifice anului la care se refer. Prin aceste componente, bugetul public naional are o sfer foarte larg, oferind o imagine de ansamblu a tuturor veniturilor i cheltuielilor publice ale rii. El este un instrument de informare a opiniei publice i de control al Parlamentului n domeniul finanelor publice. Toate componentele bugetului public naional sunt autonome, au venituri i cheltuieli proprii, se elaboreaz i se aprob distinct, iar din punct de vedere administrativ, titularii acestora au independen deplin. Aceste caracteristici sunt consfinite prin Constituie. 6.2. Principii bugetare Elaborate la nceputul secolului al XIX-lea, aceste principii corespund unei organizri parlamentare a regimului politic i stabilitii acestuia, avnd ca scop organizarea unei gestiuni clare i riguroase a finanelor publice, precum i s permit Parlamentului exercitarea misiunilor sale de autorizare a bugetului i de control al execuiei acestuia de ctre Guvern. Aceste principii au fost respectate destul de strict n perioada liberal; treptat, ns, o data cu creterea interveniei statului n economie, au fost acceptate o serie de excepii i adaptri ale acestor principii, ca urmare a noilor realiti din practica financiar a statelor contemporane.
144

Principiile bugetare sunt: universalitatea; unitatea; realitatea; anualitatea; specializarea bugetar; echilibrul bugetar; neafectarea veniturilor bugetare; publicitatea bugetar. O parte din aceste principii sunt prevzute explicit i implicit n Legea nr. 500/2002 privind finanele publice. Prin promovarea acestor principii, s-a urmrit separarea puterilor statului i delimitarea lor, precum i creterea rolului puterii legislative, n condiiile limitrii stricte a competentelor puterii executive. n acelai timp, s-a avut n vedere limitarea arbitrariului i a risipei n folosirea resurselor bugetare. 6.2.1. Universalitatea bugetului Conform acestui principiu, veniturile i cheltuielile publice trebuie nscrise n bugetul de stat, n mod separat, cu sumele lor globale (totale), conform regulii noncompensrii; de asemenea, veniturile trebuie grupate ntr-o mas unic i depersonalizat, servind la acoperirea cheltuielilor n mod global, conform regulilor nonafectarii, nonspecializarii i a nonatribuirii. Aceasta regul a bugetului brut se bazeaz pe necesitatea nscrierii n buget a veniturilor i cheltuielilor statului n sume brute sau totale. Principiul universalitii este definit n Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, la articolul 8, astfel: Veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte. Asupra avantajelor i dezavantajelor principiului universalitii bugetului, exist numeroase puncte de vedere. Avantajul major const n faptul c acesta permite cunoaterea i controlul sumei exacte a cheltuielilor publice. De asemenea, bugetul de stat, elaborat sub forma unui buget brut, permite analiza corelaiilor existente ntre diferite categorii de venituri i cheltuieli corespunztoare acestora, precum i cunoaterea volumului total al cheltuielilor de efectuat i al veniturilor de ncasat.
145

Dezavantajele se refer la imposibilitatea determinrii costului net al diverselor servicii publice i crearea situaiei n care bugetul evideniaz un rulaj artificial al sumelor reprezentnd venituri i cheltuieli. Pentru eliminarea unora dintre aceste dezavantaje, practica financiar din multe state moderne accept o seam de abateri, pentru a da o mai mare suplee bugetului public. Astfel s-a trecut la elaborarea de bugete mixte, n care veniturile i cheltuielile unor instituii publice figureaz cu sumele lor totale, iar altele numai cu soldurile. Printre veniturile i cheltuielile ce se pot nscrie n buget numai cu soldul, se numr: veniturile de la ntreprinderile publice sau subveniile ctre acestea; vrsmintele ctre bugetul de stat sau subveniile primite de la acesta, n relaiile dintre bugetele locale i bugetul general al statului; subveniile primite n completare de unele instituii din sfera nematerial (institutele de cercetare tiinific, universiti, coli, spitale etc.) ce realizeaz unele venituri pe care le rein n vederea acoperirii unei pri a cheltuielilor lor. 6.2.2. Unitatea bugetar Acest principiu vizeaz necesitatea nscrierii tuturor veniturilor publice i a tuturor cheltuielilor publice ntr-un document unic i dup o schem unitar de clasificare. Prin aceasta, autorizarea parlamentar este unic i general, permind o cunoatere clar a situaiei finanelor publice. De asemenea, bugetul unic are avantajul de a arta, fr echivoc, faptul c este echilibrat, deficitar sau excedentar. Principiul unitii este definit n Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, la articolul 10, astfel: Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. Motivaiile aplicrii n practic a principiului unitii bugetului sunt att de natur tehnico-financiar, ct i de natur politic. Din punct de vedere financiar, unitatea bugetului permite prezentarea strii reale a situaiei financiare a rii, fr artificii de disimulare. Din punct de vedere politic, un buget unitar ofer posibilitatea cunoaterii i examinrii de ctre parlament a politicii financiare n ansamblu promovat de ctre guvern, pe care i-o poate nsui sau nu. De asemenea, n absena unitii bugetare, controlul parlamentului ar deveni foarte dificil.
146

n esen, prin aplicarea principiului unitii bugetare se creeaz premisele emiterii unor judeci de valoare despre situaia financiar a rii, precum i n legtur cu oportunitatea alocrii resurselor bugetare pentru nfptuirea msurilor social-economice preconizate de guvern. Din cele expuse, rezult c aplicarea principiului unitii bugetare se afl n strns legtur cu respectarea principiului universalitii bugetului, ele fiind complementare. n accepiunea actual a teoriei finanelor, unitatea bugetului este considerat un ideal ctre care trebuie s se tind. Finanele moderne au apelat la derogri de la principiul unitii facilitndu-se operaiunea de debugetizare. Debugetizarea este o politic ce const n modificarea modului de finanare a cheltuielilor n sensul c pentru acoperirea acestora sunt folosite i alte resurse pe lng veniturile ordinare ale statului; debugetizarea presupune dou accepiuni: pe de o parte, trecerea de la finanarea public la cea privat, iar pe de alt parte, semnific un proces de dezangajare a statului prin glisarea unor cheltuieli publice din bugetul general spre bugetele anexe i conturile speciale de trezorerie. Debugetizarea intervine pentru a facilita efectuarea unor cheltuieli publice pe seama unor resurse complementare n condiiile n care veniturile ordinare sunt insuficiente. Istoria consemneaz faptul c unitatea bugetului a fost realizat n perioadele de prosperitate i stabilitate economic, iar n perioadele n care statele s-au confruntat cu dificulti financiare acest principiu nu sa putut impune. n aceste perioade, s-a manifestat tendina multiplicrii autorizaiilor bugetare i a deschiderii, alturi de bugetul ordinar-riguros echilibrat, a autorizrii unor cheltuieli extraordinare care s fie acoperite prin procedee excepionale. n acest context, alturi de bugetul statului, declarat ca buget ordinar, general sau central, procedeul pluralitii bugetare presupune admiterea elaborrii i a unor bugete extraordinare, anexe sau/i autonome, precum i a conturilor speciale de trezorerie. Bugetele extraordinare se elaboreaz ca alturate bugetului ordinar al statului, fiind adoptate de parlament o dat cu acesta. Ele sunt practicate n situaii excepionale, atunci cnd guvernele sunt confruntate cu cerina acoperirii unor cheltuieli excepionale determinate de narmare i desfurarea rzboaielor, pentru acoperirea unor pierderi materiale cauzate de calamiti ale naturii sau de alte necesiti deosebite.
147

n timp, categoria cheltuielilor excepionale s-a diversificat, incluznd i cheltuieli aferente programelor de modernizare a transportului public, a mijloacelor de comunicaie i de exploatare mai intens a unor resurse naturale. Pentru acoperirea acestor cheltuieli sunt afectate venituri excepionale, procurate pe seama unor impozite speciale noi, a taxelor alturate celor existente, a mprumuturilor interne i externe etc. Practica ntocmirii i utilizrii bugetelor extraordinare a fost i este supus unor frecvente critici. n primul rnd, se are n vedere relativitatea caracterului excepional al cheltuielilor considerate, ca i faptul c acest caracter nu este suficient pentru justificarea finanrii respectivelor cheltuieli pe seama unor procedee ieite de sub incidena dreptului comun. n al doilea rnd, este criticat faptul c bugetele extraordinare au fost i sunt folosite pentru a masca amploarea cheltuielilor publice i pentru a disimula importana i amploarea deficitului bugetar. Bugetele anexe sunt bugetele proprii ntocmite de unele servicii publice sau instituii de stat, crora legea nu le-a atribuit n mod obligatoriu personalitate juridica. Prevederile din aceste bugete figureaz per sold n bugetul general al statului, cu excedentul care se vars la bugetul general n cazul n care veniturile proprii depesc cheltuielile sau cu subveniile ce vor fi primite, n situaia invers. Bugetele autonome sunt elaborate de ntreprinderile publice cu personalitate juridic i cu larg autonomie funcional, de instituiile publice din sfera administraiei de stat, de serviciile publice care dispun de personalitate juridic i nu au caracter industrial i comercial, cum ar fi: serviciile sociale, financiare, culturale i de educaie. Aceste bugete sunt justificate pentru acele persoane juridice care dispun de venituri provenite din propria activitate i pe care le folosesc pentru acoperirea cheltuielilor ocazionate de activitatea curent i pentru alimentarea propriilor fonduri de dezvoltare. Fa de bugetele extraordinare i cele anex, care sunt aprobate de parlament, bugetele autonome se aproba numai de organele de conducere ale entitilor crora prin lege li s-a acordat dreptul de a avea buget propriu. Autonomia bugetara nu se identific ns cu autonomia financiar. n cele mai multe cazuri, veniturile proprii sunt insuficiente n raport cu necesitile i deci aceste bugete se coreleaz cu bugetul statului prin subvenii sau alte sume primite pentru echilibrare. Conturile speciale de trezorerie reflect acele operaiuni de ncasri i pli efectuate de organele statului cu titlu provizoriu
148

fr a fi expresia unor venituri propriu-zise ale statului sau a unor cheltuieli cu caracter definitiv. n principiu, utilizarea corect a acestor conturi se finalizeaz prin autoechilibrarea lor, fr influene asupra bugetului. Acest principiu se manifest ns doar virtual, astfel c situaia concret a bugetului public este influenat i de soldul conturilor speciale de trezorerie. Aceste conturi se prezint sub diverse forme de la o ar la alta. n esena, este vorba de 6 tipuri de conturi: 1. Conturile cu afectaie special evideniaz acele cheltuieli ce sunt acoperite pe seama unor resurse special mobilizate. n fapt, aceste operaiuni au un caracter definitiv, fiind o excepie de la principiul general al conturilor de trezorerie. n cazul rii noastre este vorba de fondurile speciale, pornind de la coninutul lor i de la faptul c se aprob o dat cu adoptarea bugetului de stat. 2. Conturile de comer se refer la evidenierea veniturilor i cheltuielilor aferente unor operaiuni cu caracter industrial sau comercial, efectuate n mod ocazional de unele instituii ale statului. 3. Conturile de reglementare cu guvernele altor ri evideniaz contribuiile guvernelor altor ri la finanarea unor cheltuieli publice din ara care le deschide, avnd la baz acorduri internaionale exprese. 4. Conturile de operaiuni monetare nregistreaz veniturile i cheltuielile rezultate din emisiunea de moned metalic, din operaiunile rii cu FMI, precum i eventualele beneficii sau pierderi rezultate din schimbul valutar realizat pentru finanarea unor obiective publice. 5. Conturile de avans sunt deschise pentru reflectarea avansurilor pe care Ministerul Finanelor le poate acorda diverselor instituii publice sau colectivitilor locale, n limita creditelor bugetare aprobate. 6. Conturile de mprumuturi i de consolidare reflect mprumuturile de trezorerie ce au o durat mai mare de 4 ani. n aceast categorie se includ mprumuturile acordate altor state n vederea promovrii relaiilor comerciale sau pentru consolidarea datoriei acestora fa de ara creditoare. De asemenea, ele se pot practica i pe plan intern pentru promovarea unor msuri sau aciuni ale guvernului. Veniturile i cheltuielile gestionate prin conturile speciale de trezorerie trebuie s se balanseze, dar de cele mai multe ori acest echilibru nu se asigur n execuia curent. n consecin, eventualele solduri debitoare ale acestor conturi se acoper din bugetul general al statului, conducnd la amplificarea deficitului acestuia.
149

6.2.3. Realitatea bugetului Acesta este principiul conform cruia veniturile i cheltuielile nscrise n bugetul public trebuie s fie stabilite pe baze reale, adic s corespund situaiei economico-financiare previzibil pentru anul bugetar, astfel ca statul s nu aibe dificulti financiare n cursul execuiei bugetare. n adoptarea deciziei, se ine cont de fundamentarea riguroas a obiectivelor propuse i de o multitudine de criterii de ordin social-politic. 6.2.4. Anualitatea bugetului Din punct de vedere istoric, acesta este primul principiu aplicat n practica bugetar i se refer att la: perioada de timp pentru care se elaboreaz i se adopt bugetul, ct i la durata autorizaiei date de parlament pentru ncasarea veniturilor i alocarea lor, aferente unui buget. Aceasta perioad este limitat , de obicei, la un an. Anul bugetar dureaz 12 luni i nu coincide ntotdeauna cu anul calendaristic. Principiul anualitii este definit n Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, la articolul 11, astfel: Veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar. Toate operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv. n ri ca Austria, Belgia, Brazilia, Frana, Germania, anul bugetar coincide cu anul calendaristic. n alte ri, ca Marea Britanie, Canada, Japonia, India, Israel anul bugetar ncepe la 1 aprilie i se ncheie la 31 martie. n Australia, Camerun, Egipt, Pakistan, Suedia, Sudan, Uganda intervalul este cuprins ntre 1 iulie i 30 iunie. n S.U.A i Thailanda, anul bugetar este cuprins n perioada 1 octombrie-30 septembrie. Data nceperii anului bugetar se stabilete prin Constitutie i prin legea organic a finanelor publice. n acest scop se iau n considerare caracterul economiei, nivelul de dezvoltare, tradiia, regimul de lucru al parlamentului etc. n Romnia, exerciiul bugetar este anual i coincide cu anul calendaristic. Principiul anualitii a fost impus din raiuni de ordin politic, apreciindu-se c eficacitatea controlului parlamentar asupra activitii de gestionare financiar a guvernului este real doar n condiiile autorizrii de cheltuieli publice pentru perioade de timp nu prea ndelungate.
150

Principiul anualitii se practic i din raiuni de ordin tehnic, n vederea asigurrii condiiilor necesare pentru evaluarea veniturilor i alocaiilor bugetare ct mai aproape de realitate, concomitent cu evitarea risipei, a fraudei i delapidrilor. Toate aceste ar fi mult mai greu de asigurat n condiiile unor bugete plurianuale, datorit influenei fenomenelor conjuncturale i de instabilitate economica. n legtur cu stabilirea operaiunilor bugetare ale unui an, este de menionat c practica financiar a consacrat dou modaliti, cunoscute sub numele de sistemul de gestiune i sistemul de exerciiu. Sistemul de gestiune, presupune c durata executrii bugetului public este limitat strict la un an, astfel c, la finele anului luat n considerare, operaiunile bugetare nceteaz automat, iar n contul de ncheiere a exerciiului bugetar se nscriu doar veniturile efectiv ncasate, precum i alocaiile i cheltuielile bugetare efectuate. Veniturile nencasate i cheltuielile nelichidate se reporteaz n bugetul anului urmtor. Acest sistem are avantajul simplitii, dar e susceptibil de a crea o imagine fals asupra echilibrului bugetar i nu permite cunoaterea exact a tuturor veniturilor i a tuturor utilizrilor aferente unui an bugetar. Sistemul de exerciiu presupune o durat de execuie a bugetului mai mare dect un an, exerciiul presupunnd i o perioad complementar de 3 sau 6 luni, n vederea lichidrii tuturor operaiunilor, conform autorizaiei bugetare date de parlament. Corespunztor acestui sistem, veniturile bugetare i utilizrile aferente unui an bugetar se reflect integral n bugetul respectiv, chiar dac acestea nu s-au realizat n perioada de 12 luni a anului bugetar. Dezavantajele sistemului se refer la unele complicaii privind evidena contabil pentru funcionarea paralel, pe timp de 3-6 luni, a dou bugete, existnd dou categorii de venituri i de utilizri. n acest fel, contul de execuie a bugetului expirat se ncheie mai trziu, avnd drept rezultat temporizarea efectelor controlului parlamentar. n Romnia, conform prevederilor legale n vigoare, se aplic sistemul de gestiune. n teoria financiar actual, exist numeroase preri care apreciaz c principiul anualitii bugetului are un caracter artificial, pornind de la faptul c viaa financiar a statului este continu i este artificial s se doreasc decuparea ei n trane anuale. De aceea principiul anualitii
151

trebuie s devin mai suplu, n sensul c anumite autorizri de cheltuieli pot fi date pentru o perioada ce depete cadrul unui an, iar cteodat pentru o durat mai mic de un an, prin credite suplimentare solicitate de guvern i incluse n legile de finane rectificative. 6.2.5. Specializarea bugetar Acest principiu se refer la faptul c autorizaia parlamentar cu privire la buget nu se da n bloc pentru toate veniturile i toate utilizrile bugetare ci se aprob pe surse de provenien a veniturilor i pe categorii de utilizri, n funcie de natura i destinaia lor, a creditelor bugetare.1 Principiul specializrii bugetare este definit n Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, la articolul 12, astfel: Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare. n acest scop, ca instrument tehnic al aplicrii practice a principiului, se utilizeaz clasificarea bugetar. Aceasta este o schema de grupare a veniturilor i cheltuielilor publice, ntr-o anumit ordine i pe baza unor criterii precis determinate. Legea nr. 500/2002 privind finanele publice definete clasificarea bugetar ca fiind gruparea veniturilor i cheltuielilor bugetare ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare. Clasificarea bugetar trebuie astfel conceput nct s grupeze veniturile dup provenien, iar cheltuielile pe destinaia lor efectiv i n funcie de coninutul lor economic. n practica bugetar, criteriile luate n considerare sunt de ordin administrativ, economic i funcional.
Prin credit bugetar se nelege suma limit nscris n bugetul public i aprobat de Parlament, pn la care se poate efectua o anumit cheltuial. Aceasta este o noiune convenit tradiional pentru procedeul practic al alocrii bugetului, nelesul su fiind total diferit de ceea ce se desemneaz n mod propriu-zis prin credit. Astfel, n timp ce creditul (bancar, comercial sau public) este expresia unei relaii contractuale, prin care o persoan d celeilalte sume de bani sau bunuri, n condiiile rambursrii (restituirii sau plii) acestora i ale perceperii de dobnzi, creditele bugetare sunt drepturi bneti ale instituiilor i organelor finanate de la bugetul public. Aceste credite nu sunt restituibile, spre deosebire de cele bancare, a cror trstur esenial este rambursabilitatea. 152
1

Dup criteriul administrativ, veniturile i cheltuielile bugetului public sunt grupate dup instituiile care le ncaseaz sau le efectueaz. Criteriile economice au n vedere natura i felul veniturilor, pe de o parte, precum i natura i destinaia cheltuielilor, pe de alt parte, fcndu-se i distincia ntre operaiuni curente i operaiuni de capital. Criteriul funcional pornete de la concepia c veniturile i cheltuielile bugetare sunt instrumente de realizare a politicii economico-financiare a guvernului; n acest scop, clasificarea bugetar funcional cuprinde pri, titluri, capitole, subcapitole, paragrafe i articole. Aceast clasificare este obligatorie pentru toate organismele i instituiile publice. Clasificarea bugetar trebuie s fie simpl, concis i clar, dar n acelai timp trebuie s fac posibil analiza economic a veniturilor, alocaiilor i cheltuielilor nscrise n buget, a modului n care acesta influeneaz repartiia produsului intern net i procesul reproduciei economice. 6.2.6. Echilibrarea bugetar Acesta este principiul conform cruia bugetul public trebuie s fie echilibrat, ceea ce nseamn c utilizrile ordinare date fondului bugetar trebuie s fie acoperite integral pe seama veniturilor ordinare. n doctrina economic clasica (liberalismul clasic), echilibrarea bugetului era considerat cheia de bolt a finanelor publice, regula de aur a gestiunii bugetare. n acest cadru, deficitul bugetar era privit ca un fenomen grav, reprezentnd un pericol pentru apariia inflaiei i a bancrutei statului. Pe fondul noilor relaii economice de dup al doilea rzboi mondial, tezei echilibrului bugetar riguros a nceput s i se opun teza deficitului sistematic, potrivit creia deficitul bugetar nu provoac nici un ru n economie, ci are un efect benefic, ntruct statele fac unele cheltuieli suplimentare de care beneficiaz naiunile, economiile naionale, agenii economici i cetenii. Acceptarea tezei deficitului sistematic reprezint renunarea la preceptele doctrinei liberalismului clasic i ale noninterveniei statului n economie. Pentru perioada contemporan, teza deficitului sistematic a fost abandonat treptat, fiind reinut teoria bugetelor ciclice i doctrina impasului.
153

Conform teoriei bugetelor ciclice, se ncearc acreditarea ideii c, n condiiile actuale, se poate renuna la cerina tradiional a echilibrrii an de an a bugetului, trecndu-se la aplicarea unor programe de echilibrare pe termen lung, reflectate n ntocmirea unor bugete plurianuale, echilibrate ciclic. Conform acestei concepii, realizarea echilibrului la nivelul unui ciclu economic ar fi posibil prin folosirea unor tehnici specifice, cum ar fi : constituirea unor fonduri de rezerv, a unor fonduri de egalizare, i folosirea amortizrii alternative a datoriei publice. Doctrina impasului a adoptat o poziie mai nuanat, teoretiznd acceptarea unei descoperiri de tezaur, n anumite limite i anumite condiii. Suma impasului admisibil este dat de valoarea ansamblului bunurilor suplimentare obtenabile pe calea majorrii cheltuielilor publice. Acest impas se acoper n perioadele de expansiune prin creaia de moned care se distribuie n economie pe calea operaiunilor bugetare, fr a provoca inflaie. Desigur, acceptarea i acoperirea impasului sunt condiionate i de stabilitatea economiei. Aceste proceduri devin periculoase cnd sunt practicate ntr-o conjunctur inflaionist, riscnd s duc la creterea ratei inflaiei. n perioada actual, cnd se susin att neutralitatea finanelor publice, ct i renunarea la echilibrarea anual a bugetului, politica bugetar este astfel conceput nct s realizeze o corelare ntre un ansamblu de indicatori macroeconomici i nivelul deficitului bugetar. Urmrirea sistematica a nivelului i a evoluiei indicatorilor macroeconomici permite stabilirea unui diagnostic conjuctural i, implicit, adoptarea unor msuri bugetare n concordan cu starea i evoluia economiei reale. Sistemul de indicatori de semnalizare include: indicatori specifici nivelului i evoluiei preurilor, care permit msurarea ecartului ntre evoluia preurilor interne i externe i a diferenialului ratei inflaiei; indicatori de comer exterior, prin care se msoar gradul de acoperire a importurilor de ctre exporturi; indicatori de utilizare a resurselor, urmrindu-se corectarea variaiilor sezoniere; indicatori care reflect nivelul i evoluia productivitii muncii i a produciei industriale; indicatorii privind structura pieei naionale, care s evidenieze aportul capitalului autohton i a celui strin la realizarea produciei naionale; indicatori ai creterii economice sau indici ai produsului intern brut; indicatori monetari i financiari diveri (evoluia ratei dobnzii, cursul de schimb, cursul bursier, masa monetar etc.).
154

Aceti indicatori pun n eviden conjunctura economic la un moment dat i contribuie la adaptarea politicii bugetare n condiiile unui deficit suportabil. 6.2.7. Neafectarea veniturilor bugetare

Este un principiu complementar celui al universalitii, n virtutea cruia veniturile prelevate la fondul bugetar trebuie s se despersonalizeze i s serveasc la acoperirea cheltuielilor publice privite n ansamblul lor. Aceasta nseamn c nu este permis folosirea unui anumit venit bugetar pentru finanarea unei anumite utilizri (cheltuieli) bugetare. Acest principiu ntrete i pe cel al unitii bugetului att din punct de vedere formal n sensul c afectarea resurselor ar conduce la divizarea bugetului n tot attea documente-anex cte destinaii speciale ar exista ct i din punct de vedere material, n sensul c veniturile i cheltuielile sunt reunite n cadrul aceluiai buget, formnd o mas global de resurse care acoper o masa global de utilizri (cheltuieli). Aplicarea acestui principiu are i o serie de inconveniente, viznd: imposibilitatea cunoaterii costului net al diverselor servicii publice; neimpulsionarea efilor serviciilor publice de a ameliora condiiile derulrii activitilor proprii, ntruct tiu c nu pot profita direct de pe urma ncasrilor ce ar rezulta din activitatea lor; separarea cheltuielilor i veniturilor este contrar cerinelor gestiunii comerciale, aplicabile n cazul unor servicii publice. i n acest caz se accept o serie de abateri cu referire la: scoaterea n afara bugetului ordinar a unor venituri provenite din anumite surse (de la domeniul public, de exemplu), n vederea finanrii anumitor servicii publice, considerate de interes major; lsarea la dispoziia ministerelor a unor cote-pri din unele venituri proprii pentru acoperirea unor cheltuieli aferente unor aciuni specifice; ntocmirea bugetelor extraordinare, anexe i autonome, precum i a conturilor speciale de trezorerie; garantarea unor mprumuturi publice cu anumite venituri bugetare sigure, precum i folosirea anumitor surse de venit pentru amortizarea unei pri din datoria public; indicarea destinaiei ncasrilor provenite din introducerea unor noi impozite, n scopul uurrii acceptrii lor i al atenurii strii de nemulumire a unora dintre contribuabili; posibilitatea utilizrii sumelor vrsate benevol la buget de ctre persoane fizice sau juridice, pentru acoperirea unor cheltuieli de interes public i care sunt expres precizate.
155

6.2.8. Principiul publicitii bugetare Acest principiu presupune respectarea procedurii dezbaterii publice a proiectelor bugetului public naional n cadrul parlamentului i al consiliilor locale, precum i aducerea acestora la cunotina cetenilor rii. De asemenea, concomitent cu dezbaterile parlamentare (sau din consiliile locale), proiectele de buget sunt larg comentate n presa scris i audiovizual. Dup adoptarea de ctre parlament a Legii cu privire la bugetul public i promulgarea sa, aceast lege se public n Monitorul Oficial sau n alte publicaii cu caracter oficial, specifice fiecrei ri. Cu acest prilej, se d publicitii i contul de ncheiere a exerciiului bugetar al penultimului an. Principiul publicitii este definit de Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, n articolul 9 astfel: Sistemul bugetar este deschis i transparent, acestea realizndu-se prin: a) dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii acestora; b) dezbaterea public a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor, cu prilejul aprobrii acestora; c) publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a actelor normative de aprobare a bugetelor i conturilor anuale de execuie a acestora; d) mijloacele de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor asupra coninutului bugetului, exceptnd informaiile i documentele nepublicabile, prevzute de lege. Pentru a fi ct mai accesibil, publicarea legii bugetului trebuie realizat ntr-o form ct mai simpl, clar i precis. Publicarea bugetului se impune i ca o necesitate n contextul participrii fiecrei ri la relaiile economice, financiare i monetare internaionale, n cadrul crora statele partenere solicit informaii cu privire la situaia finanelor publice, starea de echilibru sau dezechilibru bugetar, nivelul fiscalitii, evoluia serviciului datoriei publice i alte asemenea date, pe baza crora s poat fi stabilit gradul de bonitate al rii respective. 6.2.9. Principiul unitii monetare Legea finanelor publice nr. 500/2002 mai prevede la articolul 13 i principiul unitii monetare care stipuleaz faptul c toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional.
156

6.3. Metode clasice i moderne de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare Bugetul trebuie s reflecte, pe de o parte, necesitile de resurse financiare ale statului i, pe de alt parte, posibilitile de acoperire a acestora n condiii considerate normale din punct de vedere economico-financiar. Se pune, astfel, problema dimensionrii corecte a nivelului veniturilor i cheltuielilor publice. Pentru aceasta, n practica financiar se folosesc att metode clasice, ct i metode moderne bazate pe analiza cost-avantaje i alte studii de eficien. Metodele clasice de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare sunt: metoda automat sau a penultimei; metoda majorrii sau a diminurii; metoda evalurii directe. Metoda automat potrivit acesteia, se iau drept baz la ntocmirea bugetului pentru anul urmtor (t+1), veniturile i cheltuielile penultimului an (t-1), an al crui exerciiu a fost ncheiat. Metoda este simpl, dar prezint dezavantajul c adesea este departe de realitate, deoarece condiiile economice, sociale i politice existente cu doi ani n urm nu se pot menine ca atare i n anul pentru care se elaboreaz bugetul. Metoda majorrii (diminurii) const n aceea c se iau n calcul rezultatele exerciiilor bugetare pe un interval de cinci sau mai muli ani consecutivi premergtori anului pentru care se ntocmete proiectul de buget. Pe baza acestor date se determin ritmul mediu anual de cretere (sau descretere) a veniturilor i cheltuielilor bugetare i acest ritm se aplic asupra veniturilor i cheltuielilor anului bugetar n curs. i aceast metod este aproximativ, deoarece n fiecare an intervin noi factori de influen. n plus, procedeul transpune n viitor influenele negative ale unor fenomene economico-financiare ce s-au manifestat n anii trecui. Metoda evalurii directe presupune efectuarea unor calcule pentru fiecare surs de venit i fiecare categorie de cheltuieli. n acest scop se au n vedere execuia preliminat a bugetului pe anul n curs i previziunile n domeniul economic i social pentru anul urmtor. Dei mai apropiat de realitate, nici aceast metod nu asigur o evaluare riguroas a veniturilor i cheltuielilor bugetare. Avnd n vedere limitele metodelor clasice de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare, multe state au renunat la unele procedee tradiionale, n favoarea unor metode moderne, bazate pe analiza costuri-avantaje sau cost-eficacitate.
157

Metodele de tip american sunt urmtoarele: Metoda de planificare, programare i bugetizare (P.P.B.SPlanned Programmed Budgeting System) practicat o vreme n SUA, presupune identificarea i cuantificarea obiectivelor ce urmeaz a se finana de la buget pe termen lung, estimarea costurilor i avantajelor soluiilor propuse pentru realizarea obiectivului i determinarea mrimii creditelor bugetare ce trebuie nscrise anual n buget. Studiile prospective cu orizont ndeprtat sunt aprofundate n cadrul unor programe pe termen mijlociu i concretizate n lucrrile specifice bugetului fiecrui an, asigurnd o corelare mai judicioas a aciunilor, deciziile avnd la baz analiza cost-avantaje. Fazele metodei P.P.B.S sunt: planificarea, programarea i bugetizarea. Metoda permite identificarea opiunilor verticale n cadrul aceluiai minister, inndu-se cont de specificitatea criteriilor decizionale elaborate. Metoda Managementului prin obiective (M.B.O- Management by objectives). Esena metodei const n aceea c se pune accentul pe identificarea finalitilor sau intelor pentru fiecare domeniu de activitate. Fiecare gestionar de resurse publice definete propriile obiective contribuind, astfel, la realizarea finalitilor propuse. Metoda M.B.O. a fost conceput n contextul unei planificri globale pe termen de cinci ani, avnd drept scop identificarea opiunilor orizontale privind diferenierea mrimii creditelor bugetare pe ministere. Alt metod, bazat tot pe analiza costuri-avantaje, denumit Baza bugetar zero, (Z.B.B Zero Base Budgeting) a nceput s fie practicat n SUA dup 1980. Scopul metodei este de a prentmpina creterea cheltuielilor publice de la un an la altul. Aplicarea metodei presupune o multitudine de programe alternative, grupate n aa-numitele decizii-pachet. Opiunea pentru unul sau altul dintre programele propuse depinde de efectele ce pot fi obinute la un nivel dat al cheltuielilor. Metodele de inspiraie francez Metoda raionalizrii opiunilor bugetare, (R.C.B. La Rationalisation des Choix Budgetaires), practicat n Frana, este conceput sub forma unui sistem cibernetic nchis, ntre componentele cruia exist o legtur de interdependen. Metoda cuprinde patru faze, i anume: studiul, decizia, execuia i controlul i se bazeaz pe folosirea tehnicilor de analiz i calcul, de previziune, organizare i gestiune. Aplicarea metodei vizeaz urmtoarele etape: studierea obiectivelor i a posibilitilor de procurare a resurselor necesare;
158

identificarea mijloacelor de realizare a obiectivului propus, compararea soluiilor alternative, elaborarea unor programe pe termen mijlociu i determinarea costului total de realizare a programelor propuse; luarea deciziei pe baza analizei costuri-avantaje, cost-eficien sau a analizei multicriteriale; realizarea programelor aprobate, ceea ce presupune ntocmirea unor bugete-program i includerea lor n fiecare an n bugetul de stat; controlul bugetar, n cadrul cruia se confrunt obiectivele urmrite cu rezultatele obinute. Sintetic, fluxul raionalizrii opiunilor bugetare poate fi ilustrat prin schema urmtoare: Studiul Formularea problemei Identificarea obiectivelor i a mijloacelor de realizare a lor Confruntarea soluiilor propuse Elaborarea programelor alternative sau Redefinirea obiectivelor Decizia Alegerea programului care maximizeaz efectele Elaborarea bugetului program Includerea n bugetul anual Execuia Aplicarea n practic a deciziei Efectuarea cheltuielilor Identificarea efectelor obinute Controlul Determinarea indicatorilor de gestionare a resurselor i de execuie a programului Reevaluarea opiunilor Reajustarea programelor Cu toate c aceast metod prezint avantajul c, folosindu-se de modele matematice, se ajunge la o estimare a veniturilor i cheltuielilor bugetare mai apropiat de nivelul necesitilor reale ale
159

fiecrei perioade, totui aplicarea ei este dificil, deoarece fenomenele economice sunt influenate de o multitudine de factori a cror aciune, n unele cazuri, nu poate fi cuantificat. Dei metodele moderne se bazeaz pe folosirea tehnicii electronice de calcul, pe simularea unor multiple soluii alternative i pe analiza variantelor propuse, uneori deciziile nu au o fundamentare riguroas, prevalnd i n aceste situaii motivaiile politice. 6.4. Sisteme bugetare. Sistemul bugetar din Romnia Sistemul bugetar difer de la un stat la altul n funcie de structura organizatoric a acestuia. Din punctul de vedere al structurii organizatorice, statele pot fi de tip unitar (Frana, Marea Britanie, Italia, Suedia, Spania etc.) i de tip federal (SUA, Canada, Elveia, Germania s.a.). Statele de tip unitar sunt organizate n uniti administrativ-teritoriale la nivelul crora funcioneaz organe ale puterii i administraiei de stat locale. Structura sistemului bugetar n acest caz cuprinde un buget al administraiei publice centrale i bugete locale, care corespund unitilor administrativ-teritoriale. Statele de tip federal au o structur organizatoric care include: federaia, statele, provinciile sau regiunile membre ale federaiei i unitile administrativ-teritoriale proprii fiecrui stat membru al federaiei. La nivelul federaiei funcioneaz organe supreme care au competente att pe plan intern, ct i n relaiile internaionale. Statele, provinciile sau regiunile dispun de parlamente i guverne proprii, dar nu au competene n relaiile internaionale. Structura sistemului bugetar cuprinde: bugetul federaiei, bugetele statelor, provinciilor sau regiunilor membre ale federaiei i bugetele locale. n statele federale, ponderea cea mai mare n totalul cheltuielilor publice o dein cheltuielile finanate de la bugetul federal, iar n statele unitare cea mai mare parte a cheltuielilor publice este finanat de la bugetul administraiei publice centrale, inclusiv bugetul asigurrilor sociale. n Romnia, sistemul bugetar este structurat, ca n orice alt stat unitar, n funcie de mprirea administrativ-teritorial i cuprinde un sistem unitar de bugete care cuprinde bugetele prevzute n Legea nr. 500/2002 privind finanele publice i bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor i serviciilor publice de interes local reglementate de Ordonana de Urgen nr. 45/2003 privind finanele publice locale.
160

Veniturile i cheltuielile sistemului bugetar, cumulate la nivel naional, alctuiesc veniturile bugetare totale, respectiv cheltuielile bugetare totale care, dup consolidare, prin eliminarea transferurilor dintre bugete, vor evidenia dimensiunile efortului financiar public pe anul respectiv, starea de echilibru sau dezechilibru, dup caz. Resursele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite, taxe i alte venituri fiscale, venituri nefiscale, venituri din capital, cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale, transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat i venituri cu destinaie special. Creditele bugetare aprobate se utilizeaz pentru finanarea funciilor administraiei publice, programelor, aciunilor, obiectivelor i sarcinilor prioritare, potrivit scopurilor prevzute n legi i alte reglementri, i vor fi angajate i folosite n strict corelare cu gradul previzionat de ncasare a veniturilor bugetare. Fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor publice locale, pe destinaii i ordonatori de credite, se efectueaz n concordan cu atribuiile care revin autoritilor administraiei publice locale i cu prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionrii lor i n interesul comunitii respective. Legea bugetar anual prevede i autorizeaz, pentru anul bugetar, veniturile i cheltuielile bugetare, precum i reglementri specifice exerciiului bugetar. Sumele aprobate, la partea de cheltuieli, prin buget, n cadrul crora se angajeaz, se ordonaneaz i se efectueaz pli, reprezint limite maxime care nu pot fi depite. Angajarea cheltuielilor din aceste bugete se face numai n limita creditelor bugetare aprobate. n cadrul legilor bugetare anuale se includ urmtoarele: a) legea bugetului de stat, legea de rectificare a bugetului de stat; b) legea bugetului asigurrilor sociale de stat, legea de rectificare a bugetului asigurrilor sociale de stat. Legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul exerciiului bugetar prin legi de rectificare, elaborate cel mai trziu pn la data de 30 noiembrie. Legilor de rectificare li se vor aplica aceleai proceduri ca i legilor bugetare anuale iniiale, cu excepia termenelor din calendarul bugetar. Rezultatele fiecrui exerciiu bugetar se aprob prin: a) legea privind contul general anual de execuie a bugetului de stat; b) legea privind contul general anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale.
161

Bugetul este elaborat att pe baza principiului bugetului brut (pentru principalele activiti social-culturale, aprare etc.), ct i pe principiul bugetului net, n relaiile cu regiile autonome i instituiile care realizeaz venituri. De asemenea, se ntocmesc i bugete anex i bugete extraordinare pe obiective i programe de redresare n scopul limitrii dezechilibrelor din economie. Criteriile care stau la baza elaborrii clasificaiei bugetare sunt proveniena veniturilor i destinaia cheltuielilor, precum i gruparea cheltuielilor n cheltuieli de personal i cheltuieli materiale. Legislaia bugetar admite i posibilitatea administrrii unui buget deficitar, acoperirea deficitului fiind realizat prin mprumuturi, lansarea de bonuri de tezaur att pe piaa intern, ct i pe cea extern. Bugetul administraiei centrale de stat cuprinde veniturile centralizate ale statului i repartizarea acestora pentru finanarea cheltuielilor cu nvmntul, sntatea, cultura, ocrotirea social, alocaiile i ajutoarele pentru copii i alte activiti de protecie ecologic. n acelai timp, resursele bugetului de stat sunt folosite pentru susinerea unor programe prioritare de cercetare, pentru desfurarea n condiii normale a activitii regiilor autonome, instituiilor publice, a unor societi comerciale cu capital integral de stat, asigurarea aprrii rii i ordinii publice. Din bugetul de stat se efectueaz importante transferuri de resurse ctre bugetele locale pentru asigurarea echilibrului acestora. Prin legiferarea separat a problematicii finanelor publice locale, s-au reglementat pentru prima dat unitar i distinct problemele strict circumscrise finanelor publice locale. Guvernul nu va mai impune nici un fel de rspundere autoritilor administraiei publice locale, fr a le asigura acestora i resursele financiare necesare realizrii lor. Acest principiu este pentru prima dat nscris n legislaia romneasc privind autonomia local. Se creeaz o nou surs de investiii la dispoziia bugetului local i anume veniturile din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat al acestora i se descrie mecanismul stabilirii de taxe speciale pentru funcionarea unor servicii locale. Ele trebuie astfel dimensionate nct s asigure integral costurile operaionale i investiiile pentru serviciul respectiv i pot fi utilizate numai n scopuri pentru care au fost nfiinate. Aceste taxe se ncaseaz numai de la persoanele fizice i juridice ce beneficiaz de serviciul respectiv. O alt nou prevedere se refer la obligativitatea instituiilor publice de a calcula amortisment pentru activele corporale i necorporale care particip la activiti economice, sumele astfel obinute fiind utilizate ca surse de investiii n acelai domeniu.
162

O alt noutate deosebit de important este posibilitatea contractrii de mprumuturi interne i externe pe termen mediu i lung de la bnci comerciale i alte instituii de credit pentru realizarea de investiii publice i refinanarea datoriei publice; aceste mprumuturi se garanteaz cu venituri curente ale bugetului local (mai puin transferul cu destinaie special), fr ca guvernul s aib vreo obligaie de plat n legtur cu datoria, dobnzile i comisioanele aferente, stabilindu-se limite maxime datoriei publice locale anuale. Legea invit la interpretarea conform creia pentru consiliile locale cea mai bun modalitate de a-i asigura viitorul financiar este de a stimula dezvoltarea economic local prin planuri de dezvoltare economic i alte eforturi pe plan local. Prioritile pentru pregtirea autoritilor locale sunt: corelarea dezvoltrii economice locale cu bugetele locale; realizarea de estimri prudente pentru stimularea creterii economice; efectuarea de investiii prudente pentru stimularea creterii economice.
NTREBRI RECAPITULATIVE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Definii bugetul public sub aspect juridic. Care sunt trsturile bugetului public? Definii noiunea de buget public din punct de vedere economic. Prezentai definiia general a bugetului public. Ce alte categorii de bugete mai pot fi elaborate de organele statului ? Definii fiecare categorie n parte. Ce categorii de bugete sunt elaborate n Romnia n conformitate cu prevederile Legii nr. 500/2002 privind finanele publice? Care sunt principiile bugetare? Prezentai pe scurt fiecare principiu n parte n conformitate cu prevederile Legii nr. 500/2002 privind finanele publice. Prezentai metodele clasice de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare. Care sunt metodele de tip american de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare? Dar cele de inspiraie francez? Prezentai sistemele bugetare n statele de tip unitar i n cele de tip federal. Caracterizai sistemul bugetar n Romnia.
163

TESTE DE AUTOEVALUARE

1. Care dintre urmtoarele metode nu este o metod modern de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare? a) metoda de planificare, programare, bugetizare; b) metoda de reevaluare a opiunilor bugetare; c) metoda bazei bugetare zero; d) metoda raionalizrii opiunilor bugetare; e) metoda automat. 2. Care din urmtoarele metode este o metod clasic de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare? a) metoda de planificare, programare, bugetizare; b) metoda de reevaluare a opiunilor bugetare; c) metoda bazei bugetare zero; d) metoda evalurii directe; e) metoda raionalizrii opiunilor bugetare. 3. Metoda evalurii directe a veniturilor i cheltuielilor presupune: a) ntocmirea bugetului cu luarea n considerare a rezultatelor exerciiilor bugetare pe mai muli ani premergtori celui pentru care se elaboreaz bugetul; b) determinarea coeficientului creterii sau descreterii veniturilor i cheltuielilor bugetare; c) luarea n considerare a nivelului cheltuielilor i veniturilor ultimului an al crui exerciiu a fost ncheiat; d) preluarea unor metode de elaborare a bugetului din practica altor ri; e) efectuarea unor calcule pentru fiecare surs de venit i fiecare categorie de cheltuieli, prin urmrirea execuiei preliminat a bugetului pe anul n curs i a previziunilor n domeniul economic i social pentru anul urmtor. 4. Care dintre urmtoarele trsturi sunt caracteristice bugetului de stat: a) bugetul de stat poate funciona cu excedent; b) bugetul de stat poate funciona cu deficit; c) este un act de previziuni; d) este un act prin care puterea executiv planific cheltuirea i venituri n acord cu prevederile legale; e) este un act anual.
164

5. Ce se nelege prin buget public consolidat: a) resursele i cheltuielile bugetului de stat; b) resursele i cheltuielile bugetului de stat, asigurrilor sociale de stat, fondurilor speciale, bugetelor locale, bugetului trezoreriei statului i bugetelor altor instituii publice cu caracter autonom, cumulate la nivel naional, din care se elimin transferurile dintre bugete; c) resursele i cheltuielile bugetului de stat, asigurrilor sociale de stat, fondurilor speciale, bugetelor locale, bugetului trezoreriei statului i bugetelor altor instituii publice cu caracter autonom; d) resursele i cheltuielile bugetului de stat, asigurrilor sociale de stat, fondurilor speciale, bugetelor locale, bugetului trezoreriei statului i bugetelor altor instituii publice cu caracter autonom, cumulate la nivel naional; e) nici una dintre variantele menionate. 6. n ce se concretizeaz aplicarea principiului universalitii n elaborarea bugetului de stat: a) prezentarea bugetului ntr-un singur document; b) asigurarea efecturii cheltuielilor unui stat din veniturile sale curente; c) nscrierea veniturilor i a cheltuielilor bugetului de stat n acelai document n sume globale; d) clasificarea i repartizarea indicatorilor financiari n funcie de anumite elemente; e) depersonalizarea veniturilor bugetare. 7. n ce se concretizeaz aplicarea principiului unitii n elaborarea bugetului de stat: a) nscrierea tuturor veniturilor publice i a tuturor cheltuielilor publice ntr-un document unic i dup o schem unitar de clasificare; b) nscrierea veniturilor i a cheltuielilor bugetului de stat n acelai document n sume globale; c) clasificarea i repartizarea indicatorilor financiari n funcie de anumite elemente; d) depersonalizarea veniturilor bugetare; e) executarea anual a prevederilor din bugetul de stat.
165

8. n ce se concretizeaz principiul realitii bugetare: a) asigurarea efecturii cheltuielilor unui stat din veniturile sale curente; b) nscrierea tuturor veniturilor publice i a tuturor cheltuielilor publice ntr-un document unic i dup o schem unitar de clasificare; c) clasificarea i repartizarea indicatorilor financiari n funcie de anumite elemente; d) depersonalizarea veniturilor bugetare; e) veniturile i cheltuielile nscrise n bugetul public trebuie s fie stabilite pe baze reale. 9. Ce reprezint bugetele extraordinare: a) bugetele unor instituii ale statului care au deplin autonomie financiar; b) cheltuielile trezoreriei statului elaborate n funcie de sistemul economic al fiecrui stat; c) anumite resurse financiare din care se finaneaz aciuni cu caracter industrial sau comercial; d) conturi ale afectailor speciale; e) bugete care asigur finanarea cheltuielilor excepionale ce se practic n situaii excepionale, cu cerina acoperirii unor cheltuieli excepionale. 10. Prin legea bugetar anual se stabilete c: a) nivelul cheltuielilor bugetare reprezint limite maxime care nu pot fi depite; b) poate fi depit numai nivelul cheltuielilor pentru aprare i ordine public; c) nivelul cheltuielilor bugetelor locale poate fi depit; d) nivelul cheltuielilor bugetare aprobat poate fi depit la cheltuielile pentru aciuni social-culturale; e) nivelul cheltuielilor bugetare reprezint limite minime care pot fi depite. 11. Ce categorie de conturi nu reprezint conturi speciale de trezorerie? a) conturile cu afectai special b) conturile de comer c) conturile consolidate d) conturile de reglementare cu guvernele altor ri e) conturile de operaiuni monetare
166

12. Care sunt cele dou sisteme de stabilire a operaiunilor bugetare ale unui an? a) sistemul de gestiune i sistemul de exerciiu b) sistemul de gestiune i sistemul de planificare c) sistemul de exerciiu i sistemul de planificare d) sistemul de autorizare i sistemul de planificare e) sistemul de exerciiu i sistemul de reglementare
APLICAII PRACTICE

1.Se dau urmtoarele date referitoare la echilibrul bugetar al unui stat:


INDICATORI Veniturile bugetului de stat Cheltuielile bugetului de stat Veniturile fondului securitii sociale Cheltuielile fondului securitii sociale Veniturile fondului special Cheltuielile fondului special Veniturile bugetelor locale Cheltuielile bugetelor locale Produs intern brut VALOARE 288 310 154 174 12 22 89 129 3 099 U.M. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m.

S se determine: a) Ponderea fiecrui sold n cheltuielile fiecrui buget. b) Soldul ansamblului bugetelor (SAB). c) Ponderea soldului ansamblului bugetelor n cheltuieli totale. d) Ponderea soldului ansamblului bugetelor n produsul intern brut. 2. Se dau urmtoarele date referitoare la echilibrul bugetar al unui stat:
INDICATORI Veniturile bugetului de stat Cheltuielile bugetului de stat Veniturile fondului securitii sociale Cheltuielile fondului securitii sociale Veniturile fondului special Cheltuielile fondului special Veniturile bugetelor locale Cheltuielile bugetelor locale Produs intern brut VALOARE 265 273 130 166 7 15 90 120 2,11 U.M. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mld u.m. 167

S se determine: a) Ponderea fiecrui sold n cheltuielile fiecrui buget. b) Soldul ansamblului bugetelor (SAB). c) Ponderea soldului ansamblului bugetelor n cheltuieli totale. d) Ponderea soldului ansamblului bugetelor n produsul intern brut. 3. Se dau urmtoarele date referitoare la echilibrul bugetar al unui stat, pentru anii N-1 i N:
INDICATORI Veniturile bugetului de stat Cheltuielile bugetului de stat Veniturile fondului securitii sociale Cheltuielile fondului securitii sociale Veniturile fondului special Cheltuielile fondului special Veniturile bugetelor locale Cheltuielile bugetelor locale Transferuri ntre bugete Produs intern brut AN N-1 278 266 129 156 7 16 174 163 55 3,45 AN N 310 295 149 181 12 18 186 200 78 4,44 U.M. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mld u.m.

S se determine: a) Mrimea cheltuielilor publice totale consolidate, n N-1 i N. b) Soldul ansamblului bugetelor (SAB), n N-1 i N. c) Ponderea soldului ansamblului bugetelor n cheltuieli publice totale consolidate, n N-1 i N. d) Ponderea soldului ansamblului bugetelor n produsul intern brut, n N-1 i N. 4. Se dau urmtoarele date referitoare la echilibrul bugetar al unui stat, pentru anii N-1 i N:
INDICATORI Veniturile bugetului de stat Cheltuielile bugetului de stat Veniturile fondului securitii sociale Cheltuielile fondului securitii sociale Veniturile fondului special Cheltuielile fondului special Veniturile bugetelor locale Cheltuielile bugetelor locale Transferuri ntre bugete Produs intern brut 168 AN N-1 24 26 13 16 8 15 8 11 14 0,78 AN N 28 31 15 18 11 21 9 16 18 0,81 U.M. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mld u.m.

S se determine: a) Mrimea cheltuielilor publice totale consolidate, n N-1 i N. b) Soldul ansamblului bugetelor (SAB), n N-1 i N. c) Ponderea soldului ansamblului bugetelor n cheltuieli publice totale consolidate, n N-1 i N. d) Ponderea soldului ansamblului bugetelor n produsul intern brut, n N-1 i N. 5. Se dau urmtoarele date referitoare la echilibrul bugetar al unui stat:
INDICATORI Deficitul bugetului central Finanarea intern pentru acoperirea deficitului bugetului central Deficitul bugetelor locale Finanarea intern pentru acoperirea deficitului bugetelor locale Produs intern brut VALOARE 303 245 189 166 3,1 UM Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mld u.m.

S se calculeze: a) Finanarea extern pentru acoperirea deficitului bugetului central. b) Finanarea extern pentru acoperirea deficitului bugetelor locale. c) Ponderea deficitului bugetului central n produsul intern brut. d) Ponderea deficitului bugetelor locale n produsul intern brut. 6. Se dau urmtoarele date referitoare la echilibrul bugetar al unui stat:
INDICATORI Deficitul bugetului central Finanarea intern pentru acoperirea deficitului bugetului central Deficitul bugetelor locale Finanarea intern pentru acoperirea deficitului bugetelor locale Produs intern brut VALOARE 250 215 180 168 2,3 UM Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mil u.m. Mld u.m. 169

S se calculeze: a) Finanarea extern pentru acoperirea deficitului bugetului central. b) Finanarea extern pentru acoperirea deficitului bugetelor locale. c) Ponderea deficitului bugetului central n produsul intern brut. d) Ponderea deficitului bugetelor locale n produsul intern brut. 7. Se dau urmtoarele date referitoare la echilibrul bugetar al unui stat, pentru anii N-1 i N:
INDICATORI Veniturile bugetului de stat Cheltuielile bugetului de stat Veniturile fondului securitii sociale Cheltuielile fondului securitii sociale Veniturile fondului special Cheltuielile fondului special Veniturile bugetelor locale Cheltuielile bugetelor locale Transferuri ntre bugete Produs intern brut Curs de schimb Populaie AN N-1 200 230 100 120 5 12 40 45 90 1 000 1,5 11 AN N 250 270 130 160 10 16 60 75 100 1 500 1,6 12 U.M. Mld u.m. Mld u..m Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. U.m./$ Mil loc

S se determine: a) Mrimea cheltuielilor publice totale consolidate, n N-1 i N. b) Soldul ansamblului bugetelor (SAB), n N-1 i N. c) Nivelul soldului ansamblului bugetelor n cheltuieli publice totale consolidate, n N-1 i N. d) Ponderea soldului ansamblului bugetelor n produsul intern brut, n N-1 i N. e) Mrimea cheltuielilor publice totale consolidate exprimate n $/loc, n N-1 i N. f) Creterea nominal absolut a cheltuielilor publice totale consolidate.
170

8. Se dau urmtoarele date referitoare la echilibrul bugetar al unui stat:


INDICATORI Veniturile bugetului federal Cheltuielile bugetului federal Veniturile fondului securitii sociale Cheltuielile fondului securitii sociale Veniturile fondului special extrabugetar Cheltuielile fondului special extrabugetar Veniturile bugetelor landurilor Cheltuielile bugetelor landurilor Veniturile bugetelor locale Cheltuielile bugetelor locale Produs intern brut VALOARE 256 262 133 169 7 12 56 86 90 110 1 134 U.M. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m. Mld u.m.

S se determine: a) Ponderea fiecrui sold n cheltuielile fiecrui buget. b) Soldul ansamblului bugetelor (SAB). c) Ponderea soldului ansamblului bugetelor n cheltuieli totale. d) Ponderea soldului ansamblului bugetelor n produsul intern brut.

171

7. PROCESUL BUGETAR

Obiective Dup parcurgerea acestui capitol vei putea s: definii conceptul de proces bugetar; enumerai trsturile comune ale procesului bugetar n diferite ri; enumerai fazele procesului bugetar; enunai sistemele de iniiativ bugetar; prezentai etapele calendarului bugetar n Romnia; prezentai procedura de aprobare a bugetului n Romnia; enumerai fazele ce se parcurg n execuia prii de cheltuieli a bugetului de stat; definii fazele ce se parcurg n execuia prii de venituri, n cazul impozitelor directe; prezentai etapele fazei de ncheiere i aprobare a contului de execuie bugetar; prezentai modul de executare a controlului bugetar n Romnia; definii obiectul execuiei de cas a bugetului; enunai funciile trezoreriei. 7.1. Fazele i trsturile procesului bugetar Procesul bugetar reprezint un ansamblu de operaiuni care se succed anual i privesc elaborarea i aprobarea proiectului legii bugetare anuale, execuia curent a bugetului, ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar, precum i controlul bugetar. Legile bugetare cuprind la venituri, estimrile anului bugetar, la cheltuieli, creditele bugetare determinate de autorizrile coninute n legi specifice, deficitul sau excedentul bugetar, dup caz, precum i reglementrile specifice exerciiului bugetar.
172

Sub aspectul realizrii sale n timp, procesul bugetar dureaz circa 2 ani i jumtate, ntinzndu-se pe 3 ani calendaristici consecutivi. Astfel, n a doua jumtate a primului an calendaristic are loc ntocmirea proiectului legii bugetare i dimensionarea cifrelor bugetare aferente, care se aprob de ctre forul legislativ, n anul al doilea se realizeaz execuia bugetar curent, iar n anul al treilea se ncheie contul de execuie bugetar, care este supus aprobrii parlamentului. Operaiunile ce compun procesul bugetar poart amprenta specificului naional al cadrului legislativ i administrativ n care se deruleaz, dar prezint i o serie de trsturi comune. Astfel, acesta este un proces: de decizie, care const n ordonarea prioritilor i n alocarea resurselor necesare finanrii obiectivelor vizate, avnd utilitate public. Decizia ce trebuie luat este una din cele mai grele, deoarece resursele sunt limitate i se situeaz, n toate cazurile, sub nivelul necesitilor publice; predominant politic, ntruct deciziile privind alocarea resurselor bugetare nu se ntemeiaz pe criterii sau informaii ale pieei, ci au la baz obiectivele programului de guvernare, fixate de partidul (sau coaliia de partide) care deine majoritate parlamentar; complex, ca urmare a faptului c este realizat prin participarea unui mare numr de subieci, de natur diferit, fiecare cu interesele, nevoile i posibilitile sale; ciclic, realizndu-se succesiv i dup un calendar riguros, potrivit cerinelor principiilor anualitii i publicitii bugetare; strict reglementat, astfel c n derularea sa concret se impune respectarea legislaiei n materie i a normelor metodologice elaborate n acest scop de ctre Ministerul Finanelor (sau Ministerul Bugetului); de larg impact public, cu implicaii la nivel macro i microeconomic, care se manifest att n plan economic, ct i social. Fundamentarea bugetului se nscrie ca o component esenial a procesului de stabilizare macroeconomic durabil, prin aceea c soldul bugetului influeneaz, direct sau indirect, att evoluia creterii economice, a nivelului preurilor, a omajului, ct i evoluia ratei dobnzii i a soldului contului curent al balanei de pli. Transpunerea n practic a etapelor procesului bugetar n rile democratice din punct de vedere politic, economic i social se realizeaz prin sistemul instituiilor publice specifice statului de drept. Caracteristica fundamental a acestui sistem instituional o reprezint, pe de o
173

parte, separarea, pe orizontal, n subsisteme instituionale ale celor trei puteri din stat (legislativ, executiv i judectoreasc), iar pe de alta parte, subordonarea, pe vertical, a instituiilor n cadrul fiecruia din aceste subsisteme. Acest mod de organizare i funcionare a instituiilor care particip la realizarea procesului bugetar, asigur prevenirea abuzului de putere din partea uneia sau a alteia dintre instituii. 7.1.1. Elaborarea proiectului de buget Proiectul legii bugetare este rezultatul unui proces complex, cu caracter iterativ, care const n dimensionarea mrimii alocaiilor bugetare destinate finanrii obiectivelor de utilitate public ale perioadei, precum i a resurselor financiare ce urmeaz s fie mobilizate, pe surse de provenien. n proiectul legii bugetare anuale sunt reflectate principalele opiuni ale guvernului n diverse domenii ale vieii social-economice, astfel c prin coninutul i aria sa de cuprindere, acest proiect are caracterul unui document de cea mai mare importan. ntocmirea proiectului legii bugetare se realizeaz de ctre organisme diferite, n diferite ri, n funcie de competenele stabilite de lege n ce privete iniiativa bugetar. Din acest punct de vedere, n practica internaional se disting: sistemul iniiativei guvernamentale; sistemul mixt al iniiativei parlamentare i guvernamentale; sistemul iniiativei prezideniale. Sistemul iniiativei guvernamentale const n abilitarea guvernului de a stabili sau sprijini msurile viznd aprobarea cheltuielilor publice sau instituirea de venituri publice. Acest sistem este practicat n Marea Britanie, unde proiectul bugetului se elaboreaz sub coordonarea Cancelarului Tezaurului. n acest sens, instituia Tezaurului Public primete i centralizeaz toate propunerile de cheltuieli elaborate de celelalte ministere, avnd dreptul de a controla aceste propuneri i de a cere eventuala lor revizuire; de asemenea, Tezaurul are competena de a se ngriji de stabilirea structurii i a dimensiunilor veniturilor publice. Propunerile bugetare pot fi amendate de ctre Camera Comunelor, dar aceste amendamente trebuie s fie nsuite de guvern Camera Lorzilor primete proiectul de buget doar pentru informare, neavnd atribuii n acest domeniu. Sistemul mixt se refer la asumarea iniiativei bugetare att de ctre parlament, ct i de ctre guvern.
174

Acest sistem se aplic n Frana i n alte ri europene. Potrivit acestui sistem, Ministerul Finanelor are rolul ndrumrii metodologice a operaiunilor de elaborare a proiectelor i al centralizrii propunerilor tuturor ministerelor i al altor subieci bugetari, ntocmind o schi de buget. Dac ntre orientrile de politic bugetar elaborate de Ministerul Finanelor, pe de o parte, i propunerile proprii ale subiecilor bugetari, pe de alt parte, intervin divergene, acestea sunt analizate ntr-o prim instan de specialiti n domeniu. n a doua etap se ncearc soluionarea divergenelor prin discuii ntre Ministerul Finanelor cu ceilali minitri sau conductori ai centrelor de responsabilitate, iar n a treia etapa se ajunge la primul ministru. Echilibrarea i definitivarea proiectului de buget, precum i a celorlalte documente nsoitoare, se realizeaz de ctre guvern, dup care se nainteaz parlamentului spre dezbatere i aprobare. Aceste documente sunt: expunerea de motive i proiectul de lege pentru aprobarea bugetului; anexele la proiectul de lege, care redau structura veniturilor i cheltuielilor (alocaiilor bugetare); elementele de fundamentare luate n considerare de ctre guvern, care sunt necesare parlamentului pentru analiza proiectului. Sistemul iniiativei prezideniale se practic n SUA, unde proiectul bugetului federal este elaborat de ctre preedintele rii. n acest scop, funcioneaz un birou bugetar special, care centralizeaz i revizuiete propunerile departamentelor i le prezint preedintelui spre examinare. Dup definitivarea sa, proiectul de buget este naintat congresului, mpreun cu un raport asupra situaiei financiare de ansamblu i asupra contului execuiei bugetare pe anul expirat. De asemenea, raportul se refer la mersul execuiei bugetare pe anul n curs, precum i la programul financiar pentru anul urmtor. n fine, n acest mesaj al preedintelui sunt expuse i orientrile generale ale politicii interne i externe a SUA. n Romnia, potrivit prevederilor Constituiei, proiectul bugetului de stat i cel al bugetului asigurrilor sociale de stat se elaboreaz anual de ctre guvern i sunt supuse aprobrii parlamentului, prin proiecte de lege separate.
175

Sistemul bugetar romnesc este un sistem mixt, al mpletirii iniiativei guvernamentale cu cea parlamentar. Revenind la mecanismul elaborrii proiectului de buget, menionm c atribuiile de coordonare, finalizare i prezentare ctre guvern a acestuia le are Ministerul Finanelor Publice. Acesta, mpreun cu instituiile de prognoz, Banca Central i celelalte ministere, stabilete, pe baza programului de guvernare aprobat de parlament, premisele de la care se pornete n elaborarea proiectului de buget. n conformitate cu articolul nr. 28 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice se prevede ca proiectele legilor bugetare anuale i ale bugetelor se elaboreaz de ctre guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, pe baza urmtoarelor elemente: a) prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar n curs de elaborare i pentru urmtorii 3 ani; b) politicile fiscale i bugetare; c) prevederile memorandumurilor de finanare i de nelegere, precum i ale acordurilor internaionale cu organisme i instituii financiare internaionale, semnate i/sau ratificate; d) politicile i strategiile sectoriale, prioritile stabilite n formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite; e) propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite; f) programele ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien; g) propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale; h) posibilitilor de finanare a deficitului bugetar. Calendarul bugetar pn la aprobarea bugetului include urmtoarele etape: Elaborarea indicatorilor macroeconomici Indicatorii macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani, sunt elaborai de organele abilitate pn la data de 31 martie a anului curent. Aceti indicatori vor fi actualizai pe parcursul desfurrii procesului bugetar.
176

Stabilirea limitelor de cheltuieli Ministerul Finanelor Publice nainteaz guvernului, pn la data de 1 mai, obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii 3 ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite, urmnd ca acesta s le aprobe pn la data de 15 mai i s informeze comisiile pentru buget, finane i bnci ale parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale finanelor publice. Transmiterea scrisorii cadru Ministrul finanelor publice are obligaia de a transmite ordonatorilor principali de credite, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru n care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de guvern. n cazul n care schimbarea cadrului macroeconomic impune modificarea limitelor de cheltuieli, acestea vor fi adaptate de ctre guvern, la propunerea Ministerului Finanelor Publice. Pn la data de 15 iunie Ministerul Finanelor Publice trebuie s comunice ordonatorilor principali de credite limitele de cheltuieli, astfel redimensionate, n vederea definitivrii proiectelor de buget. Depunerea propunerilor bugetare ale ordonatorilor principali de credite Ordonatorii principali de credite au obligaia ca pn la data de 15 iulie a fiecrui an s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli, i estimrile pentru urmtorii 3 ani. Camera deputailor i senatul, cu consultarea guvernului, i aprob bugetele proprii i le nainteaz guvernului n vederea includerii lor n proiectul bugetului de stat. Autoritile administraiei publice locale au aceeai obligaie pentru propunerile de transferuri consolidate i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat. Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget i poart discuii cu ordonatorii principali de credite asupra acestora, n caz de divergen hotrte guvernul. Proiectele de buget i anexele la acesta n form definitiv se depun la Ministerul Finanelor Publice pn la data de 1 august a fiecrui an.
177

Transmiterea raportului i proiectelor legilor bugetare la guvern i parlament. Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor bugetare i proiectele bugetelor, pe care le depune la guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an. Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un raport privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i proiecia acesteia n urmtorii 3 ani. Acest raport va cuprinde un rezumat al politicilor macroeconomice n contextul crora au fost elaborate proiectele de buget, precum i strategia guvernului n domeniul investiiilor publice. Raportul i proiectele legilor bugetare anuale vor exprima politica fiscal-bugetar a guvernului, precum i alte informaii relevante n domeniu. Dup nsuirea de ctre guvern a proiectelor legilor bugetare i de buget, acesta le supune spre adoptare parlamentului cel mai trziu pn la data de 15 octombrie a fiecrui an. Proiectul bugetului de stat este asumat de guvern i de ctre fiecare membru n parte. Ca urmare, n spiritul solidaritii guvernamentale, membrii executivului au obligaia, ca alturi de ministrul finanelor, s susin, n cadrul dezbaterilor parlamentare, proiectul de buget n forma nsuit de guvern. 7.1.2. Aprobarea bugetului Proiectul legii bugetare i cifrele bugetare previzionate pentru noul an sunt supuse dezbaterii i aprobrii puterii legislative din fiecare ar, ntruct bugetul public are inciden asupra celei mai mari pri a populaiei i reprezint att principalul instrument, ct i principalul mijloc de nfptuire a politicii economico-sociale i financiare a statului. Procedura parlamentar a edictrii legii privind adoptarea bugetului difer de la o ar la alta, n funcie de organizarea Parlamentului i n funcie de tradiie. n Frana, Adunarea Naional examineaz proiectul de buget n prim instan, avnd prioritate n materie bugetar, n raport cu senatul. Comisiile Adunrii Naionale au ns drepturi limitate, viznd propunerile de suprimare sau reducere a unor cheltuieli bugetare, precum i de majorare a veniturilor bugetare. Proiectul de lege astfel modificat se
178

dezbate i n senat, care are aceleai prerogative. Dup dezbaterile din senat, proiectul cu eventualele propuneri ale Senatului, se rediscut n Adunarea Naional. Ca urmare, Adunarea Naional are competena de a se pronuna i asupra propunerilor senatului. Eventualele divergene se discut i se soluioneaz de o comisie mixt compus din reprezentani ai celor dou camere. Ratificarea final a legii de finane anual (cum este numit legea bugetului public n Frana) se realizeaz de ctre Preedintele Republicii, care o semneaz, atunci cnd o consider convenabil. Dac unele prevederi nu sunt convenabile, Preedintele are posibilitatea s solicite reexaminarea proiectului de ctre parlament. n Marea Britanie, iniiativa bugetar revine Guvernului. Aici, Camera Comunelor primete proiectul i poate face propuneri de amendamente, care trebuie s fie nsuite de ctre Guvern. n caz contrar, Primul Ministru ar considera aceste amendamente ca un vot de nencredere, cu toate consecinele rezultate dintr-o asemenea situaie. Dezbaterea proiectului de buget se realizeaz n cadrul a 26 edine ordinare ale Camerei Comunelor, iar dac n acest interval limitat nu se reuete examinarea sa integral, bugetul public este considerat aprobat la nivelul cifrelor nscrise n proiect. Cu o lun nainte de nchiderea sesiunii parlamentare, proiectul este adus i la cunotina Camerei Lorzilor, dar numai cu scop informativ, ntruct aceast camer nu are dreptul s modifice proiectul de buget i nu are competena votrii lui. Potrivit tradiiei, bugetul aprobat de parlamentul britanic capt putere de lege dup ce este sancionat de eful statului, respectiv monarhul legal. n SUA, Preedintele are obligaia legal de a prezenta proiectul de buget ntregului Congres n luna ianuarie. Acest proiect se dezbate mai nti n Camera Reprezentanilor, dar acesteia nu i s-a rezervat dect dreptul de a modifica ncasrile din impozite. n schimb, senatul are atribuii mai mari, fiind abilitat s majoreze sau s reduc veniturile i cheltuielile bugetare propuse de Preedinte, avnd competena s introduc noi venituri sau s includ noi alocaii bugetare. Pentru a deveni lege, proiectul de buget federal adoptat de Congresul SUA, trebuie s fie nsuit i de ctre preedintele rii, care poate s se foloseasc de dreptul su de veto pentru a-l respinge. n acest caz, proiectul este retrimis congresului pentru o nou dezbatere i o nou votare. Dac la cea de-a doua votare, bugetul este adoptat prin votul a dou treimi din numrul membrilor fiecrei camere, preedintele rii este obligat s-l semneze i s-l publice n aceast form.
179

n Germania, nu exist o ierarhizare a camerelor parlamentului, astfel c, n dezbaterea i aprobarea bugetului federal, cele dou camere ale parlamentului au drepturi egale. Ambele primesc proiectul de buget i al legii bugetare, pe care le discuta i le aprob. n cazul n care se ajunge la divergene ntre cele dou camere, se recurge la o comisie de mediere care definitiveaz legea bugetar, nainte de a se ajunge la procedura votrii sale. n Romnia, cele dou camere ale parlamentului au i ele drepturi egale n ce privete adoptarea legii bugetului de stat. Aceste drepturi nu se exercit separat, ci prin dezbaterea i aprobarea bugetului n edin comun a Camerei Deputailor i Senatului, potrivit prevederilor din Constituie. Bugetele se aprob de parlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale. Estimrile pentru urmtorii 3 ani reprezint informaii privind necesarul de finanare pe termen mediu i nu vor face obiectul autorizrii pentru anii bugetari respectivi. Prima etapa, examinarea proiectului bugetului, a raportului guvernului i a proiectului legii bugetare anuale se realizeaz de ctre comisiile permanente ale parlamentului (structurate pe domenii de activitate) i apoi analiza i aprobarea n comisia de specialitate a legislativului, adic cea de buget-finane ale fiecrei camere. n calitatea lor de comisii sesizate n fond, comisiile permanente de buget-finane examineaz i dezbat cele trei documente, la care se adaug eventualele amendamente. La aceste dezbateri sunt invitai ministrul finanelor i ali minitri, precum i parlamentarii din comisiile avizatoare. n msura n care nu exist elemente viznd atingerea unor interese naionale care recomand pstrarea secretului, la aceste dezbateri pot fi invitai i reprezentani ai presei. n final, comisiile reunite ntocmesc un raport comun care concluzioneaz asupra adoptrii celor dou proiecte sau asupra respingerii lor, dac este cazul. Etapa a doua se deruleaz n cadrul edinei comune a celor dou camere. Reprezentantul guvernului prezint expunerea de motive viznd elaborarea proiectului bugetului de stat i a legii bugetare anuale, coninutul acestor proiecte i situaia economico financiar a rii. Dup aceea se trece la dezbaterea general. Dac prin raportul comun al comisiilor permanente s-a propus respingerea proiectelor, dup ncheierea dezbaterilor generale, preedintele edinei comune
180

poate cere acesteia s se pronune prin vot asupra respectivei propuneri. Dac, ns, raportul comun a propus adoptarea proiectelor, se trece la faza a doua, consacrat dezbaterii i aprobrii pe articole a proiectului legii bugetare i a fiecrei prevederi din proiectul bugetului de stat. Pe parcursul dezbaterilor din parlament, membrii acestuia, grupai n cadrul diferitelor formaiuni politice, propun amendamente la proiectul de buget. Prin acestea parlamentarii ncearc s satisfac ct mai multe din solicitrile cetenilor care-l reprezint i care le-au acordat votul n baza unei anumite platforme politice electorale. Tranarea setului de amendamente care sunt aprobate de parlament se face prin negocieri politice ntre partidele parlamentare, cu respectarea principiului majoritii. Astfel, partidul sau coaliia de partide care formeaz majoritatea politic parlamentar i poate impune propriile amendamente n mai mare msur dect partidele aflate n opoziie. Dup ncheierea acestor dezbateri, urmeaz procedura votrii de ansamblu a legii bugetare i a cifrelor bugetare din anexele acesteia. Pentru a deveni lege, proiectele bugetare se nainteaz Preedintelui Romniei pentru promulgare. n practica parlamentar se poate ntlni i situaia cnd dezbaterile se prelungesc peste durata limit prevzut, iar legea bugetar s nu fie votat pn la nceputul exerciiului financiar urmtor. Pentru depirea unui astfel de impas, s-au configurat dou variante practice: Varianta aprobrii i execuiei unor dousprezecimii bugetare provizorii Dousprezecimile bugetare provizorii sunt bugete ale cror venituri i cheltuieli reprezint a dousprezecea parte din cifrele nscrise n proiectul nc nevotat. Aceste dousprezeci mii se pun n executare o dat cu nceperea noului an bugetar, recunoscndu-se vocaia lor bugetar (spre exemplu n Belgia, Frana, Italia). Varianta ncuviinrii trecerii la execuia bugetar, conform cifrelor nscrise n bugetul exerciiului n curs de expirare Varianta a doua este mai simpl i mai operativ i const n trecerea la execuia bugetar n limita cifrelor din legea bugetar a anului n curs de expirare, guvernul avnd ncredinarea legal pentru aceasta. n Romnia, n conformitate cu prevederile articolului nr. 37 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului
181

bugetar, guvernul ndeplinete sarcinile prevzute n bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd depi de regul 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepia cazurilor deosebite, temeinic justificate de ctre ordonatorii principali de credite, sau, dup caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de buget, n situaia n care acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent. 7.1.3. Execuia bugetului Dup promulgarea de ctre Preedinte, legea privind bugetul se public n buletinul oficial al rii, moment n care bugetul devine operaional, trecndu-se la execuia acestuia, care se realizeaz pe durata anului bugetar. Execuia bugetului de stat reprezint ansamblul operaiunilor privind ncasarea veniturilor i efectuarea propriu-zis a cheltuielilor aprobate de ctre parlament. n derularea acestor operaiuni intervin mii de participani instituii financiare, aparatul fiscal, Trezoreria public, bnci, agenii guvernamentale, contribuabili etc. dar rspunderea general pentru aducerea la ndeplinire a autorizaiei parlamentare revine guvernului. Responsabilitatea execuiei bugetare revine guvernului, care, prin instituiile sale componente, trebuie s-i dovedeasc capacitatea de administrare att a procesului de colectare la un nivel ct mai ridicat a veniturilor, ct i a procesului de utilizare eficient a alocaiilor bugetare. Pentru aceasta, realizarea veniturilor bugetare n cuantumul prevzut constituie o obligaie, n timp ce efectuarea cheltuielilor pn la nivelul aprobat reprezint un drept al su. n acest sens, guvernul trebuie s aib n vedere c veniturile nscrise n buget reprezint suma minim de ncasat (cu excepia acelora provenite din mprumuturi, la care nivelul prevzut este maxim), iar cheltuielile aprobate reprezint limitele maxime pn la care pot fi acordate credite bugetare. Prin legile bugetare anuale se prevd i se aprob creditele bugetare pentru cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar, precum i structura funcional i economic a acestora. Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exerciiului bugetar. Creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi virate i utilizate pentru finanarea altui ordonator principal de credite. De asemenea,
182

creditele bugetare aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol. Caracteristica esenial a procesului execuiei bugetului de stat const n separarea activitilor de executare a cheltuielilor de cele de executare a veniturilor, fiecare dintre acestea folosind instrumente i proceduri diferite. Complexitatea procesului de execuie bugetar impune ca n fiecare ar, n cadrul Ministerului Finanelor, s fie organizate structuri adecvate pentru coordonarea tuturor informaiilor cu privire la execuia veniturilor i a cheltuielilor. n execuia prii de cheltuieli a bugetului de stat se parcurg succesiv urmtoarele etape: angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata. Angajarea reprezint asumarea de ctre un organism public a obligaiei de a plti unei tere persoane fizice sau juridice o anumit sum de bani repartizat din bugetul de stat. Aceast obligaie rezult dintr-un act legal contract, hotrre judectoreasc, decizie sau ordin ministerial i este legat de livrarea ctre stat a unor bunuri, executarea unor lucrri sau prestarea unor servicii n favoarea statului, numirea sau angajarea unor funcionari publici. Angajarea este consecina unei decizii deliberate, avnd natura voluntar, dar exist i cazuri cnd aceasta este fortuit, avnd natura involuntar, n situaia plilor impuse de acoperirea unor pagube produse de accidente sau calamiti, precum i de alte evenimente de for major. Angajarea cheltuielilor publice se efectueaz de ctre ordonatorii de credite bugetare i se bazeaz fie pe prerogativele guvernamentale n materie, n limita creditelor bugetare aprobate, fie pe deciziile organului legislativ, pentru situaiile speciale intervenite. Lichidarea constituie operaiunea prin care se verific i se constat realitatea n legtur cu realizarea furnizrii lucrrii sau a serviciului prestat n favoarea statului, n funcie de care se stabilete cuantumul plii ce urmeaz a fi efectuat. Lichidarea trebuie s aib la baz actele justificative privind livrrile de bunuri, lucrrile executate i serviciile prestate, tatele de plat a salariilor i altor drepturi bneti, fiind o operaiune posterioar realizrii prestaiilor ctre instituia de stat angajatoare a cheltuielilor bugetare. Ordonanarea presupune emiterea unui ordin de plat sau a unei dispoziii de plat prin care, pe baza evalurii realizate prin lichidare, se dispune plata n favoarea unui ter ndreptit la aceasta. n cazul
183

efecturii de cheltuieli ale statului unor legi cu o mare valabilitate n timp, cum ar fi plata dobnzilor aferente datoriei publice sau a salariilor funcionarilor publici, se trece direct la operaiunea de plat, fr o ordonanare prealabil. Plata este operaiunea prin care are loc stingerea obligaiei bneti a statului fa de persoanele ndreptite. Aceasta se efectueaz prin instrumente de plat fr numerar, prin mandat potal sau n numerar, dup caz. Primele trei operaii angajarea, lichidarea i ordonanarea cad n sarcina ordonatorilor de credite, iar plata se efectueaz numai de gestionarii banilor publici, avnd calitatea de casieri sau contabili pltitori. Aceast distincie de funcii are rolul de a garanta execuia bugetului n conformitate cu prevederile legale, de a prentmpina delapidrile, deturnrile de fonduri, risipa sau fraudele. Execuia prii de venituri a bugetului statului se realizeaz prin aparatul fiscal al Misterului Finanelor Publice i const n derularea mai multor faze procedurale succesive. n cazul impozitelor directe fazele execuiei bugetare sunt urmtoarele: aezarea impozitelor, lichidarea, emiterea titlului de percepere a impozitelor i perceperea propriu-zis a acestora. Aezarea impozitului se refer la stabilirea obiectului impunerii, la constatarea existenei materiei impozabile, precum i la evaluarea mrimii acesteia. Lichidarea este operaiunea prin care se determin cuantumul impozitului datorat de o persoana fizic sau juridic. Pe baza acestei operaiuni are loc deschiderea rolului pentru fiecare persoan fizic sau juridic desemnat de lege, prin care se nscrie suma datorat cu titlu de impozit n debitul fiecrui contribuabil. Emiterea titlului de percepere a impozitului const n nscrierea cuantumului impozitului datorat, calculat prin operaiunea de lichidare anterioar, ntr-un act sau dispoziie, pe baza creia se autorizeaz perceperea sa ca venit al bugetului de stat. Forma i denumirea actului legal viznd perceperea impozitului sunt diferite n funcie de situaia concret a contribuabililor. Astfel, pentru contribuabilii debitori care achit spontan se emit titluri de ncasare. Perceperea propriu-zis a impozitului presupune ncasarea efectiv a acestuia, n cuantumul i la termenul stabilit. Prin aceast operaiune are loc stingerea obligaiilor fiscale ale persoanelor fa de bugetul de stat. n cazul n care contribuabilii nu-i achit obligaiile
184

fiscale la termenele stabilite, n cadrul operaiunii de percepere a impozitului se include i urmrirea, care antreneaz executarea silit a debitorilor ru-platnici ai statului. Pentru impozitele indirecte, ca i pentru celelalte venituri bugetare, exist proceduri specifice de execuie. n execuia practic a veniturilor bugetare, fazele de natur administrative (aezarea impozitului, lichidarea i emiterea titlului de percepere) sunt delimitate instituional de operaiunea gestionar de percepere a impozitului (ncasarea efectiv). Astfel, primele trei operaiuni se realizeaz de ctre organele specializate ale Ministerului Finanelor Publice, care formeaz aparatul fiscal, iar cea de-a patra operaiune se efectueaz de contabili-ncasatori aflai n serviciul Trezoreriei publice sau al bncilor care au mandatul executrii de cas a bugetului de stat. 7.1.4. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar Execuia bugetului de stat presupune nregistrarea contabil a veniturilor i cheltuielilor, precum i a ncasrilor i plilor aferente acestora. Pe baza situaiilor financiare prezentate de ordonatorii principali de credite, a conturilor privind execuia de cas a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetelor fondurilor speciale, prezentate de organele care, potrivit legii, au aceast sarcin, i n urma verificrii i analizrii acestora, Ministerul Finanelor Publice elaboreaz contul general anual de execuie a bugetului de stat i, respectiv, contul de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, care au ca anexe conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale i bugetele ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele la acestea, pe care le prezint guvernului. Ordonatorii principali de credite au obligaia s ntocmeasc i s anexeze la situaiile financiare anuale rapoarte anuale de performan, n care s prezinte, pe fiecare program, obiectivele, rezultatele preconizate i cele obinute, indicatorii i costurile asociate, precum i situaii privind angajamentele legale. Contul general anual de execuie a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale se ntocmesc n structura bugetelor aprobate i au ca anexe conturile anuale de execuie a bugetelor ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele acestora.
185

Guvernul analizeaz i prezint spre adoptare parlamentului contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i celelalte conturi anuale de execuie, pn la data de 1 iulie a anului urmtor celui de execuie. Competena aprobrii contului general anual de execuie a bugetului de stat revine parlamentului. Contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i celelalte conturi anuale de execuie se aprob prin lege dup verificarea acestora de ctre Curtea de Conturi. Contul general anual de execuie bugetar reflect totalitatea operaiunilor privind ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetului de stat. La finele anului bugetar, pe baza soldului acestui cont rezult situaia de echilibru bugetar, de excedent sau deficit. Operaiunile aferente unui an bugetar sunt reflectate n contul de execuie bugetar, n funcie de soluia adoptat pentru durata execuiei bugetului. Astfel, aceasta durat poate fi limitat strict la un an (n cazul sistemului de gestiune) sau poate fi de 15-18 luni (n cazul sistemului de exerciiu). n cadrul sistemului de gestiune, contul general anual de execuie bugetar i anexele sale cuprind numai operaiile care s-au realizat efectiv pn la finele anului bugetar. Veniturile nencasate i cheltuielile neefectuate, dei au fost autorizate de parlament pentru anul respectiv, vor fi evideniate n contul de ncheiere a execuiei bugetare din anul urmtor. Acest sistem nu ofer o situaie clar pentru analiza execuiei bugetului fiecrui an, ca urmare a reportrii n anul urmtor a operaiunilor neefectuate n anul expirat. Sistemul de exerciiu presupune reflectarea n contul general anual de execuie a tuturor operaiunilor aferente fiecrui buget, chiar dac acestea se realizeaz dup data ncheierii anului bugetar. Potrivit acestui sistem, o perioada de 3-6 luni vor funciona dou conturi bugetare cel referitor la anul bugetar precedent i cel pentru bugetul n curs. Sistemul este mai avantajos ntruct n contul de ncheiere a execuiei bugetare sunt reflectate rezultatele finale ale bugetului anului la care se refer. Prin examinarea i adoptarea contului general de execuie bugetar, parlamentul exercit controlul su asupra modului n care a fost adus la ndeplinire autorizaia bugetar i ajunge s cunoasc situaia financiar a statului i a structurilor sale componente.
186

n situaia nregistrrii unui deficit bugetar, parlamentul are competena s decid asupra modului i termenelor de acoperire a acestuia, analiznd propunerile guvernului. Ministerul Finanelor Publice ntocmete anual contul general al datoriei publice a statului. Contul general al datoriei publice a statului va fi anexat la contul general anual de execuie a bugetului de stat, ce se depune la parlament, potrivit prevederilor legii 500/2002. Contul general al datoriei publice a statului cuprinde conturile datoriei publice interne i conturilor datoriei publice externe directe a statului i situaia garaniilor guvernamentale pentru credite interne i pentru credite externe primite de ctre alte persoane juridice. 7.1.5. Controlul bugetar Controlul execuiei bugetare este o etap important a procesului bugetar, a crei necesitate deriv din restriciile ce trebuie luate n considerare la alocarea pe destinaii a resurselor bugetare, avndu-se n vedere caracterul limitat al acestora. El este cerut att din considerente de ordin politic, ct si din considerente de ordin financiar. Din punct de vedere politic, parlamentul este interesat ca guvernul s realizeze ncasarea veniturilor bugetare aprobate i s nu depeasc cheltuielile bugetare stabilite, n condiiile ndeplinirii tuturor obiectivelor vizate. Considerentele financiare vizeaz creterea interesului guvernului i al tuturor subiecilor bugetari pentru buna gestionare a fondurilor statului, prevenire deturnrilor de fonduri, a delapidrilor, evitarea risipei i a fraudelor. Controlul execuiei bugetului de stat se exercit de o seama de organe mputernicite, fiind de natur politic, jurisdicional i administrativ. Controlul politic se exercit de ctre parlament, prin dezbaterea i aprobarea proiectelor de buget i a contului general anual de execuie a bugetului, mpreun cu anexele sale. Acest control se exercit i n cursul execuiei bugetare, prin examinarea rapoartelor periodice ale guvernului, prin controale efective realizate, n unele situaii, de comisiile parlamentare, prin audierea membrilor guvernului sau a oricror altor persoane care administreaz i gestioneaz fonduri publice. O alt
187

form a controlului parlamentar este reprezentat de examinarea i adoptarea eventualelor legi rectificative, prin care autorizaia parlamentara anuala privind bugetul este revizuit. Controlul jurisdicional se efectueaz de organele specializate ale statului n vederea stabilirii rspunderii juridice a subiecilor, n cazul administrrii i gestionrii defectuoase a fondurilor publice. n Romnia, ncepnd cu 1 martie 1993, funcioneaz Curtea de Conturi, ca organ de control asupra formrii, administrrii i utilizrii resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. Pentru a se putea pronuna asupra legalitii actelor aferente procesului bugetar, Curtea de Conturi controleaz activitatea tuturor ordonatorilor de credite bugetare. Controlul jurisdicional se refer i la descrcarea de gestiune a administratorilor i gestionarilor de fonduri publice, atunci cnd operaiunile i conturile lor au fost gsite n ordine. n caz contrar, este angajat rspunderea juridic a acestora, iar sumele aflate n afara legalitii sunt trecute n debitul persoanelor gsite vinovate. Neajunsurile constate n activitatea minitrilor, ca ordonatori principali de credite bugetare, nu sunt judecate de ctre aceast curte, ci se aduc la cunotina efului statului i parlamentului. Controlul administrativ include att controlul exercitat de organele de specialitate ale Ministerului Finanelor Publice, ct i controlul realizat n interiorul fiecrei instituii publice, sub forma controlului ierarhic exercitat de ordonatorii principali de credite asupra modului cum aceste credite sunt consumate de ctre subordonai i a controlului intern. Ca organ specializat al administraiei centrale de stat, Ministerul Finanelor Publice are atribuii permanente de control asupra operaiunilor de execuie bugetar. n acest sens, se urmrete modul de respectare a legilor care reglementeaz instituirea i perceperea veniturilor bugetare, a legii prin care a fost adoptat bugetul de stat, precum i aspectele privind eficiena cheltuielilor bugetare. Celelalte organe ale administraiei publice sunt obligate s exercite controlul preventiv i de gestiune asupra formrii veniturilor proprii i a utilizrii resurselor ce le-au fost puse la dispoziie, inclusiv asupra patrimoniului public din domeniile lor de activitate. n acest sens, un rol important revine drilor de seam contabile, pe care ordonatorii principali de credite sunt obligai s le ntocmeasc i s le depun la Ministerul Finanelor Publice.
188

7.2. Execuia de cas a bugetului prin sistemul bancar i prin sistemul de trezorerie 7.2.1. Obiectul execuiei de cas a bugetului Execuia bugetului, respectiv ncasarea propriu-zis a veniturilor, efectuarea de pli, mobilizarea de resurse financiare pentru finanarea deficitului, necesit un sistem organizat pentru derularea fluxurilor bugetare att n numerar, ct i fr numerar. Aceast activitate, n care intervin numeroase operaiuni bneti efectuate prin casierii i prin viramente ntre conturi, este cunoscut sub denumirea de execuia de cas a bugetului. Prin acest sistem se urmresc i alte obiective specifice execuiei bugetare, referitoare la: supervizarea plilor i ncasrilor; gestiunea disponibilitilor bugetare; asigurarea informaiei pentru nregistrarea contabil a fluxurilor bugetare; ntocmirea rapoartelor periodice asupra ndeplinirii prevederilor bugetare. Execuia de cas a bugetului se poate realiza prin sistemul bancar sau sistemul de trezorerie. Execuia de cas prin sistemul bancar practicat n SUA i Marea Britanie presupune ca o banc, de regul banca central, s efectueze operaiunile bugetare de ncasri, pli i de finanare a deficitului bugetar. n acest sistem, instituiile publice i deschid conturi la diferite bnci, iar fluxurile cu bugetul sunt desfurate prin intermediul bncii mputernicite cu execuia de cas a acestuia. Acest sistem prezint avantajul folosirii reelelor de casierii i conturi ale bncilor, dar prezint i unele dezavantaje pentru gestiunea bugetului, cum ar fi: Ministerul Finanelor Publice trebuie s organizeze un sistem distinct pentru supravegherea plilor i ncasrilor, ndeosebi de control al cheltuielilor nainte de eliberarea fondurilor de la buget; disponibilitile instituiilor publice existente n diferite bnci, unde acestea i in conturile, reprezint imobilizri pentru buget; analiza execuiei bugetare este dependent de operativitatea informaiilor primite de la sistemul bancar.
189

n alte ri, cum e Frana, execuia de cas a bugetului este organizat n sistem de trezorerie, aflat n structura Ministerului Finanelor sau a altui minister nsrcinat cu trezoreria. n Romnia execuia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar se realizeaz prin trezoreria statului pe baza normelor metodologice emise de Ministerul Finanelor Publice, care asigur: ncasarea veniturilor bugetare, efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor publice, n limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate potrivit dispoziiilor legale, efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public intern i extern rezultat din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat, inclusiv a celor privind rambursarea ratelor la scaden i plata dobnzilor, comisioanelor, spezelor i altor costuri aferente, efectuarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor administraiei publice centrale i locale. Legea nr. 500/2002 privind finanele publice stipuleaz faptul c prin trezoreria statului se pot efectua i urmtoarele operaiuni: a) pstrarea disponibilitilor reprezentnd fonduri externe nerambursabile sau contravaloarea n lei a acestora, primite pe baz de acorduri i nelegeri guvernamentale i de la organisme internaionale, i utilizarea acestora potrivit bugetelor aprobate sau folosirea acestora pe baz de hotrri ale guvernului, potrivit destinaiilor stabilite de donatori sau pentru cheltuieli de capital n sectoarele publice i economice, dup caz; b) efectuarea de plasamente financiare din disponibilitile aflate n contul general al trezoreriei statului prin Banca Naional a Romniei; c) alte operaiuni financiare prevzute de lege. Sistemul de trezorerie este format din: unitate central de trezorerie n cadrul Ministerului Finanelor Publice care asigur realizarea politicii de trezorerie i conduce ntregul sistem al trezoreriei din ar; uniti de trezorerie teritoriale, a cror organizare ine seama de structura administrativ teritorial. O unitate teritorial are personal specializat n operaiuni de casierie, de control de trezorerie, de eviden a execuiei veniturilor i cheltuielilor, de pregtire a rapoartelor periodice privind execuia bugetului.
190

7.2.2. Funciile trezoreriei Termenul de trezorerie a aprut n cadrul unei lungi evoluii istorice, care a condus, pentru nceput, la identificarea cu noiunea de bani publici, iar, mai trziu, la crearea i centralizarea unei instituii sub o autoritate unic. Termenul de trezorerie este folosit n dou sensuri: desemnarea casieriilor propriu-zise ale statului; desemnarea unei administraii publice, ca instituie. Trezoreria ndeplinete dou funcii de baz, atribuite de ctre finanele clasice: de casier public (se depun i se gestioneaz fondurile statului) i de bancher (activitatea de creditare pe termen scurt, pentru echilibrarea n orice moment a intrrilor i ieirilor de fonduri). Prin funcia de casier public, trezoreria efectueaz: toate operaiunile propriu-zise de ncasare i de pli de la buget, n numerar sau prin decontri fr numerar; controlul asupra cheltuielilor la eliberarea fondurilor de la buget i asigurarea informaie necesare privind execuia de cas a bugetului, n vederea ntocmirii conturilor de execuie a bugetului i a elaborrii rapoartelor periodice asupra acesteia; gestioneaz poziia zilnic de cas a bugetului i asigur lichiditile necesare prin cunoaterea fluxurilor de ncasri i pli i sincronizarea acestora. Factorul temporal confer trezoreriei un caracter dinamic. Astfel, ncasrile i plile sunt obiectul fluctuaiilor monetare n cursul anului. La cheltuieli, exist o anumit regularitate n ceea ce privete nivelul lor lunar, cu excepia lunii decembrie, n care se utilizeaz cea mai mare parte a creditelor bugetare neconsumate. La venituri, regularitatea este mai puin realizabil, deoarece aceasta depinde de ritmicitatea activitii economice, mai ales n cazul impozitelor directe. n cursul anului, pentru echilibrarea trezoreriei se poate apela la trei categorii de resurse: utilizarea fondurilor corespondenilor, emisiunea bonurilor de tezaur i avansurile acordate de banca de emisiune. 1. Utilizarea fondurilor corespondenilor. Fondurile cele mai mari provin din depozitele corespondenilor. Trezoreria are posibilitatea s dispun de aceste fonduri n intervalul pn cnd corespondenii i retrag din conturi sumele necesare pentru efectuarea plilor proprii. n ciuda centralizrii fondurilor, disponibilitile astfel procurate pot fi insuficiente pentru asigurarea lichiditilor necesare i se creeaz goluri n casieria trezoreriei.
191

2. Emisiunea bonurilor de tezaur Bonurile de tezaur sunt nscrisuri ale mprumuturilor pe termen scurt i mediu. Se face distincie ntre bonurile de tezaur destinate publicului i cele destinate bncilor sau altor organisme financiare. De asemenea, se face distincie ntre: bonurile n formular i bonurile n cont curent. a) Bonurile n formular sunt plasate n public la ghieul deschis, adic fr limitarea nivelului. Ele constituie unul dintre elementele eseniale ale politicii de economisire, regimul lor de emisiune variind n funcie de obiectivele urmrite. b) Bonurile n cont curent sunt bonurile cumprate de diferitele instituii financiare, bnci care doresc s-i nscrie valoarea lor ntr-un cont girat de Banca Central. Politica de emisiune a bonurilor de tezaur se refer la alternativele operaiunilor trezoreriei posibile de folosit pentru a influena masa subscrierilor i acestea sunt: Mecanismul plafonului, care const n proporia stabilit de autoritatea monetar, ca procentaj din disponibilitile bncilor, care poate fi plasat n bonuri de tezaur. Acest plafon reprezint un mprumut forat pe care bncile trebuie s-l asigure, prin bonuri de tezaur, pentru o anumit mas a subscrierilor. Mecanismul coeficientului de trezorerie, stabilit ca raport ntre activele lichide ale bncilor, inclusiv bonurile de tezaur, i ansamblul resurselor. n acest sistem trezoreria nu este singurul beneficiar al blocrii activelor bancare, ca n mecanismul plafonului, deoarece efectele comerciale mobilizate se pot substitui bonurilor n calculul coeficientului. Mecanismul rezervelor obligatorii prin care bncile sunt constrnse s conserve, ntr-un cont creditor neremunerat, de la Banca Central, active reprezentnd o anumit fraciune a depozitelor. Dei aceste mecanisme au dus la reducerea rolului bonurilor de tezaur n sistemul bancar, totui bncile continu s subscrie la bonuri de tezaur pentru plasarea disponibilitilor. Mecanismul emisiunii de bonuri n raport cu nivelul resurselor bugetare. Aceasta presupune stabilirea unui anumit procentaj al valorii bonurilor emise n raport cu nivelul total al resurselor bugetare. mprumuturile prin bonuri de tezaur se fac regulat i de o manier permanent. Ele genereaz o datorie pe termen scurt, cunoscut sub denumirea de datorie flotant.
192

Datoria flotant prezint o serie de dezavantaje: Rennoirea bonurilor de tezaur de la o scaden la alta, transformndu-le, din mprumuturi pe termen scurt sau mediu n mprumuturi indefinit rennoite. Este o situaie cu riscuri, deoarece este suficient ca o rennoire s nu fie acceptat, pentru ca statul s plonjeze n grave dificulti. Pericolul politic apare atunci cnd deintorii de bonuri i retrag ncrederea n guvern, aruncndu-l ntr-o criz grav. Remediul clasic folosit pentru protecia mpotriva pericolelor datoriei flotante este consolidarea acesteia. 3. Avansurile acordate de banca de emisiune. Cel mai important ajutor pe care banca l acord statului rezult din avansurile pe care i le transmite. Avansurile se acord pe baz de convenii ncheiate ntre Ministerul Finanelor Publice i Banca Naional, prin care banca consimte voluntar un avans i i fixeaz condiiile. Un bon de tezaur reprezentnd un avans este remis la banc n contrapartid. Convenia se aprob prin lege. Recurgerea la lege denot voina de a restrnge i de a controla utilizarea avansurilor. Din punct de vedere monetar, avansurile de la Banca Central conduc la emisiunea de bani fr acoperire, adic au un factor inflaionist. Prin funcia de bancher, trezoreria asigur urmtoarele servicii: este banca la care instituiile publice i au deschise conturile de ncasri i pli, realiznd gestiunea disponibilitilor bneti ale sectorului public; gestioneaz datoria public, respectiv operaiunile de luare a mprumuturilor de ctre buget pentru finanarea deficitului bugetar, de pli n contul serviciului datoriei publice, precum i de refinanare a datoriei publice, avnd ca obiective principale meninerea mprumuturilor n limita autorizaiei parlamentare i minimizarea costului datoriei publice; efectueaz i operaiunile n care statul apare n calitate de garant sau coparticipant la acordarea de mprumuturi att diferitelor agenii guvernamentale, ct i n vederea realizrii unor infrastructuri industriale care s fie ulterior nchiriate firmelor particulare. n finanele moderne, la funciile de cas i de banc ale trezoreriei se adaug i cea a controlului asupra ansamblului de activiti
193

financiare ale statului. Conform unor abordri moderne, trezoreria ndeplinete cinci funcii principale: a) Funcia de administrator al banilor publici. Const n ajustarea resurselor la sarcinile publice, adic echilibrarea intrrilor cu ieirile de fonduri pe ansamblul circuitului trezoreriei. Totodat aceast funcie presupune existena unei distincii ntre echilibrul bugetar i echilibrul trezoreriei. Trezoreria trebuie s asigure sudura ntre secvenele fluxurilor bugetare, pe parcursul anului bugetar, solicitnd mprumuturi n numele statului. b) Funcia de intermediar financiar. Ca intermediar financiar, pe de o parte, trezoreria se mprumut pentru a acoperi un deficit, iar, pe de alt parte, poate acorda mprumuturi, similar instituiilor financiar-bancare. n acest context, trebuie reinut c trezoreria, n tabloul operaiunilor financiare din contabilitatea naional, este numele sub care funcioneaz statul, considerat n activitile sale monetare i financiare. c) Funcia de mandatar al puterii publice. n aceast funcie trezoreria are numeroase misiuni de autoritate public n sectoarele financiar i economic: vegheaz, mpreun cu Banca Central, la buna funcionare a instituiilor de credit, este acionar i gestionar al proprietii publice etc. d) Funcia de agent al interveniei financiare publice n economie. Trezoreria utilizeaz mijloace de intervenie foarte diversificate: autorizri eliberate pentru realizarea unei activiti de interes naional; subvenionarea total sau pariala a unor activiti economice; acordarea de bonificaii la dobnzi; acordarea de garanii anumitor solicitatori de mprumuturi; acordarea de avansuri rambursabile pentru anumite prioriti din economie etc. e) Funcia de supraveghetor al marilor echilibre. Trezoreria este considerat un serviciu al statului care asigur marile echilibre monetare i financiare ale statului att prin operaiunile de casierie, bancare i de contabilitate public, precum i prin activitatea de tutel de finanare i de impulsionare n domeniul economic i financiar.

194

NTREBRI RECAPITULATIVE

1. Definii noiunea de proces bugetar. 2. Care sunt trsturile comune operaiilor procesului bugetar din diferite ri? 3. Care sunt sistemele de elaborare a proiectului de buget ntlnite n practica internaional? 4. Prezentai pe scurt caracteristicile sistemului bugetar romnesc. 5. Ce etape include calendarul bugetar? 6. Cum i de ctre cine se adopt Legea bugetului de stat n Romnia ? Care sunt etapele adoptrii? 7. Ce nelegei prin execuia bugetului? 8. Care este caracteristica esenial a execuiei bugetului? 9. Care sunt etapele ce trebuie parcurse n executarea prii de cheltuieli a bugetului de stat? Prezentai fiecare etap. 10. Cum se realizeaz execuia prii de venituri a bugetului statului? 11. Cine are competena aprobrii contului general anual de execuie a bugetului de stat? 12. Ce reprezint contul general anual de execuie bugetar? 13. Definii noiunile: sistem de gestiune, sistem de exerciiu. 14. Definii controlul execuiei bugetare. 15. Cine exercit controlul execuiei bugetare? 16. Definii execuia de cas a bugetului. 17. Prezentai pe scurt execuia de cas prin sistemul bancar. 18. Prezentai pe scurt execuia de cas prin sistemul de trezorerie.
TESTE DE AUTOEVALUARE

1. Care dintre urmtoarele afirmaii sunt adevrate n legtur cu procesul bugetar: a) reprezint decizia de colectare a veniturilor i repartizarea acestora pentru finanarea cheltuielilor; b) are un caracter ciclic; c) reprezint activitatea desfurat de instituiile publice, organele ierarhic superioare i ministerele n legtur cu elaborarea proiectului bugetar de stat i a celorlalte bugete, aprobarea proiectului de buget, execuia bugetar;
195

d) reprezint ansamblu de operaiuni care se succed anual i privesc elaborarea i aprobarea proiectului legii bugetare anuale, execuia curent a bugetului, ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar, precum i controlul bugetar; e) reprezint activitatea desfurat de instituiile publice, organele ierarhic superioare i ministerele n legtur cu elaborarea proiectului bugetului de stat i a celorlalte bugete. 2. Ce elemente nu se au n vedere n procesul de elaborare a bugetului: a) inflaia; b) factorii conjuncturii internaionale; c) analizele i prognozele efectuate de Ministerul Finanelor Publice n legtur cu evoluia economiei, cu ritmul de cretere a produciei industriale etc.; d) prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar n curs de elaborare i pentru urmtorii 3 ani; e) posibilitilor de finanare a deficitului bugetar. 3. Pn la ce dat se supune aprobrii contul de ncheiere a execuiei bugetului local: a) 31 martie a anului urmtor; b) 15 mai a anului urmtor; c) 31 mai a anului urmtor; d) 1 iulie a anului urmtor; e) 1 august a anului urmtor. 4. Prin ce se caracterizeaz sistemul de gestiune: a) prin existena unei perioade de 3-6 luni de la expirarea anului bugetar pn la ncheierea contului de exerciiu bugetar; b) continuarea n anul urmtor a procesului bugetar pe o perioad de 3 luni; c) presupune reflectarea n ntregime a veniturilor i cheltuielilor anului bugetar n bugetul respectiv, chiar dac ele nu se realizeaz integral n cadrul anului bugetar; d) interzice reportul veniturilor i al cheltuielilor de la un an la altul; e) permite reportul creditelor bugetare de la un exerciiu la altul.
196

5. Atribuiile de coordonare i finalizare a elaborrii proiectului bugetului de stat revin: a) Parlamentului; b) Guvernului; c) Bncii centrale; d) Ministerului Finanelor Publice; e) Nici una din variantele de mai sus nu este adevrat. 6. Sunt etape n execuia cheltuielilor publice: a) angajarea; b) negocierea; c) ordonarea; d) plata; e) lichidarea; 7. Sunt etape n execuia veniturilor publice, n cazul impozitelor directe: a) angajarea; b) aezarea impozitului; c) ordonarea; d) emiterea titlului; e) ordonanarea. 8. Aprobarea bugetului de stat se face de ctre: a) consiliile judeene; b) Guvern; c) organele instituiilor financiare; d) Prin lege, de ctre Parlament; e) Ministerul Finanelor Publice. 9. ntocmirea bugetului de stat se face de ctre: a) comisia de buget i finane a camerei deputailor; b) comisiile reunite de buget i finane ale celor dou camere; c) Guvern; d) Ministerul Finanelor Publice; e) Ordonatorii principali de credite.
197

10. Msurile fiscale aprobate prin legi bugetare se stabilesc: a) pe 5 ani; b) pe 3 ani; c) anual; d) lunar; e) primele 10 luni ale anului. 11. Depunerea proiectelor de bugete de ctre Ministerul Finanelor Publice la guvern se face pn la: a) 1 iunie; b) 1 mai; c) 30 septembrie; d) 1 august; e) 25 septembrie. 12. Depunerea proiectelor de bugete de ordonatorii principali de credite se face pn la: a) 15 iunie; b) 1 iunie; c) 1 septembrie; d) 15 iulie; e) 15 septembrie.

198

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

Nicolae Grigorie-Lcria, Mariana-Cristina Cioponea, Finane publice i fiscalitate, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004. Iulian Vcrel i colectiv, Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000. Nicolae Hoan, Economie i finane publice, Editura Polirom, Iai, 2000. Doina Leonte, Mariana-Cristina Cioponea, Finane publice, Note de curs, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1999. Dan Grosu aguna, Mihaela Eugenia Tutungiu, Evaziunea fiscal, Editura Oscar Print, Bucureti, 1995. ***Legea nr.500/2002 privind finanele publice, n Monitorul Oficial nr. 597/iulie 2002. ***Legea nr.189/1998 privind finanele publice locale, n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 404/1998, cu modificrile ulterioare.

199

Tehnoredactor: Vasilichia IONESCU Coperta: Marilena BLAN (GURLUI) Bun de tipar: 21.04.2005; Coli tipar: 12,5 Format: 16/6186 Editura i Tipografia Fundaiei Romnia de Mine Splaiul Independenei nr.313, Bucureti, s. 6, O.P. 83 Tel./Fax: 410 43 80; www.spiruharet.ro e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro 200