ROMNIA MINISTERUL APRRII NAIONALE UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE Carol I Facultatea de comand i stat major

NESECRET Exemplar nr.

Colonel Mircea MNDRESCU

TEMA: DINAMICA FACTORULUI MILITAR N EVOLUIA MANAGEMENTULUI CRIZELOR POLITICO MILITARE

Conductor de doctorat General (r) prof. univ. cons. dr. Eugen BDLAN

-Bucureti, 2011-

1 din 70

NESECRET

CUPRINS INTRODUCERE CAPITOLUL 1. CRIZA POLITICO MILITAR: DELIMITRI CONCEPTUALE 1.1 Principalele caracteristici ale mediului internaional actual 1.2 Elementele definitorii ale noiunii de conflict 1.3 Elementele fundamentale ale noiunii de criz 1.4 Crizele politico militare 1.5 Principii ale gestionrii crizelor 1.6 Criza i confruntarea militar CAPITOLUL 2. ROLUL FOREI MILITARE N MANAGEMENTUL CRIZELOR 2.1 Conceptele de putere i putere militar 2.2 Descurajarea i managementul crizelor. Rolul forei militare n realizarea descurajrii 2.3 Comportamentul asimetric superior condiie a succesului aciunilor militare 2.4 Paralizia strategic i managementul crizelor. Rolul forei militare n cadrul aciunilor de paralizare a adversarului 2.4.1 Teorii clasice privind paralizarea adversarului 2.4.2 Teorii moderne privind paralizarea strategic 2.4.3 Consideraii privind rolul forei militare n cadrul aciunilor de paralizare a adversarului 2.4.4 Procedee i modaliti de utilizare a unor capaciti militare n scopul realizrii paralizrii adversarului 2.4.4.1 Comanda i controlul n rzboiul bazat pe reea 2.4.4.2 Operaiunile bazate pe reea 2.4.4.3 Operaiunile bazate pe efecte CAPITOLUL 3. STRUCTURI I FIZIONOMIA ACIUNILOR DEDICATE GESTIONRII CRIZELOR POLITICO MILITARE ALE SECOLULUI XXI 3.1 Sistemul NATO de gestionare a crizelor 3.2 Procesul de gestionare a crizelor n Uniunea European 3.3 Consideraii privind participarea structurilor militare la managementul crizelor CONCLUZII BIBLIOGRAFIE ANEXE

NESECRET 2 din 70

NESECRET

Arhitectura de securitate

Mari actori statali

Superputere

Mare putere

Ameninarea

Pericolul

Riscul

Provocarea

Vulnerabilitatea Politica de securitate militar Politica de securitate intern Politica de securitate internaional

Interesul naional

CUVINTE CHEIE Un ansamblu de actori statali i nonstatali caracterizai prin interese, putere, surse de putere, relaii i mecanisme formale i informale, potenate de globalizare, prin care se menine starea de stabilitate a mediului de securitate. Orice stat care este superputere sau mare putere cu aspiraii reale de schimbare a statutului prin creterea influenei deinute n arhitectura de securitate. Statul care are capacitatea de a influena evenimentele sau i exercit puterea la scar global, situndu-se la alt nivel dect toate celelalte puteri. n zilele noastre, asta implic o mare putere economic i tiinifico-tehnologic, o populaie numeroas i fore armate puternice, inclusiv fore aeriene, spaiale i un arsenal de arme de distrugere n mas. Statul care are capacitatea s-i exercite influena la scar global. Marile puteri au ntotdeauna o mare putere economic, militar, diplomatic i cultural, ceea ce impune naiunilor mai mici s ia n consideraie opiunile marilor puteri mai nainte de a lua propriile hotrri. Semnific o aciune ostil, cu scopul de a intimida. Ea poate fi exercitat n mod direct de cel care amenin sau poate fi perceput ca atare de cel care se consider ameninat. Ecartul dintre o realitate (aciune) i perceperea ei ca ameninare este foarte mic i greu de identificat. De aceea, n relaiile dintre state, problematica ameninrii i a percepiei acesteia ca atare este foarte sensibil. Reprezint o primejdie, adic o situaie care poate duce la degradarea unui sistem sau proces, la distrugerea unei entiti. Pericolul nsui este o degradare a unui sistem sau proces sau un efect al acesteia. O primejdie (pericol) creia i se poate evalua (msura), pn la un anumit punct, eventualitatea, care poate fi mai mult sau mai puin previzibil. Semnific o suit de gesturi, de realiti sau de aciuni ndreptate mpotriva cuiva cu scopul de a produce o reacie. Exist i aici o mare sensibilitate ntre provocarea ca atare i nelegerea ei. De aceea, n multe privine, provocarea nu este doar aciunea de a provoca, ci mai ales nelegerea (considerarea, analiza, calificarea) acesteia ca provocare. Ilustreaz punctul slab, sensibil al cuiva sau a ceva. Politic prin care se stabilete i se coordoneaz programul activitilor destinate s reduc sau s neutralizeze atacul armat din exterior. Politic ce se ocup de aciunile subversive ale forelor interne la adresa statului. Are ca obiectiv evitarea apariiei riscului unei eroziuni survenite prin schimbrile pe termen lung la nivelul condiiilor sociale, economice, demografice i politice, cu efecte asupra puterii statului. Reprezint un sistem valoric normativ avnd rol de modelare i de model, ce exprim i promoveaz cerinele funcionale ale naiunii, filtreaz percepiile, determin atitudinile i influeneaz modalitile de participare la viaa intern i internaional acionnd ca funcie de control fa de sistemul interaciunilor politice.
NESECRET 3 din 70

NESECRET

Securitatea naional

Paralizie strategic

Criza

Criza politico militar

Conflictul

Putere Putere militar

Este capacitatea unei naiuni de a-i urmri cu succes interesele naionale, aa cum le concepe ea, oriunde n lume. Opiune care prezint trsturi de factur militar, spiritual, material, mental i moral a crei scop este mai curnd dezabilizarea i nu nimicirea adversarului. Aceast opiune are n vedere obinerea unor beneficii politice maxime n condiiile efecturii unor cheltuieli materiale i umane minime. Aciunile preconizate vizeaz neutralizarea voinei de a lupta a adversarului prin aciuni ntreprinse, mai ales, mpotriva capacitilor care asigur resursele i elementele de conducere-coordonare necesare ducerii rzboiului. Principalele obiective ale aciunii directe sunt capabilitile fizice/materiale i mentale adversare. Indirect, se urmrete afectarea moralului acestuia O form particular de manifestare a conflictului. Termenul de criza reprezint nceputul etapei n care se constat acutizarea unui conflict dincolo de un prag bine definit. O situaie special sau anormal la nivel naional sau internaional care reprezint o ameninare la adresa valorilor fundamentale, a stabilitii i echilibrului politic, economic i social, a drepturilor i libertilor ceteneti, a valorilor materiale i spirituale, a mediului, intereselor i obiectivelor unui stat, ca i mpotriva capacitii de ndeplinire a obligaiilor internaionale ale acestuia, pentru care adoptarea unor msuri speciale este necesar, prin intermediul aciunii unitare a sistemului naional. Stare de dezacord cauzat de dezvoltarea unei stri de opoziie, reale sau percepute, ntre nevoile, valorile i interesele unor grupuri sociale, n cazul nostru umane. Capacitatea unui actor internaional de a-i folosi resursele tangibile i intangibile n aa fel nct s influeneze rezultatele relaiilor internaionale spre propriul beneficiu O form distinctiv de putere, care se refer la capacitatea de aciune armat a unui stat. INTRODUCERE

Orice lucrare privind rolul factorului militar n epoca contemporan trebuie s porneasc de la caracteristicile lumii n care acesta acioneaz. Unul dintre primele aspecte care ies n eviden, este acela c eventuala utilizare a puterii militare va avea loc ntru-un context geopolitic n continu schimbare, aspect cu influene directe asupra organizrii i aciunii militare la toate nivelurile (strategic, operativ sau tactic). De asemenea, extrem de interesant este evoluia nelegerii termenelor de risc sau ameninare, mutaii terminologice cu implicaii directe n definirea securitii i aprrii unui stat. n acelai timp, o influen deosebit o are nelegerea rolului factorului timp, a perioadei pe care naiunile cred c o au la dispoziie pentru analiz, planificare i aciune. Analizele privind dinamica i rolul factorului militar nu pot s nu in cont de leciile oferite de ctre conflictul care se desfoar n Afganistan. Unii analiti susin c Afganistanul reprezint un punct singular, un caz separat n ecuaia politico-militar contemporan, probabil irepetabil n viitor. O alt parte a acestora, consider c acest tip de conflict conine formele particulare de manifestare a violenei n viitor. Ceea ce nu este n discuie este necesitatea ctigrii conflictului care se desfoar n teatrul afgan. Unul dintre principalele nvminte ale desfurrii conflictelor din Afganistan i Irak
NESECRET 4 din 70

NESECRET

const n redescoperirea adevrului c manu militari, doar prin ea nsi, nu este n msur s rezolve extrem de complexele aspecte ale unor conflicte de anvergura celor dou enumerate mai sus. Ideea care deriv este aceea c instrumentul militar nu a fost n msur s ndeplineasc, n izolare fa de alte instrumente ale puterii statului, obiectivele care au fost stabilite de ctre statul respectiv. Aceast disproporionalitate ntre importana arondat mijloacele militare, n comparaie cu alte mijloace la dispoziia unei naiuni, n cazul gestionrii unui conflict, vine mai ales din istorie, cnd nfruntarea militar era vzut ca suprema ncercare care, odat ctigat sau pierdut, rezolva pentru o perioad, ntr-o direcie sau ntr-alta, problemele n disput. Numai cnd aceast abordare a nceput s i arate limitele au nceput cu adevrat eforturile intelectuale i acionale pentru identificarea acelor instrumente i metode politice, altele dect cele militare, care erau adecvate situaiei n discuie. Procesul a condus, de asemenea, la cristalizarea unor lecii dure privind legitimitatea politic i moral a unei aciuni, privind claritatea, sau lipsa acesteia, a concepiilor strategice, privind importana comunitilor civile, regionale sau locale, ca s nu vorbim de cele naionale, pentru asigurarea stabilitii pe termen lung, privind rolul organizaiilor internaionale mondiale i regionale etc. Un factor extrem de important atunci cnd se analizeaz dinamica factorului militar este cel al dezvoltrilor tehnologice. Modul divers de operaionalizare a acestor schimbri, ca de exemplu creterea letalitii mijloacelor de distrugere aflate la dispoziia unor grupuri sociale i politice din ce n ce mai mici, precum i creterea capacitilor de comunicare i calcul disponibile la toate nivelurile, face imposibil decelarea nivelului real al impactului pe care aceste schimbri l au n ceea ce privete aciunea factorului militar. Pe de alt parte, ceea ce a devenit din ce n ce mai evident este c, practic, nimeni nu poate emite pretenia sau poate avea ambiia de a fi pregtit s descurajeze sau s fac fa tuturor eventualitilor posibile. Uneori, nsi lipsa avansului tehnologic este, n sine, o alt provocare la adresa capacitilor militare dezvoltate ale unor ri. Aceast stare de lucruri nseamn c adversari puin dezvoltai tehnologic, pun fore militare avansate, din acest punct de vedere, n faa unor probleme dificil de rezolvat, mpingnd confruntarea militar din domeniul clasic n domeniul confruntrilor neclasice, pe care unii experi le numesc asimetrice. Pe de alt parte, prezena acestor confruntri neclasice are o influen fundamental, printre altele, asupra doctrinelor de pregtire i programelor de nzestrare cu armament i tehnic, care trebuie, n principiu i ca intenie, s fie n msur s fac fa att modului clasic ct i celui neclasic de desfurare a aciunilor militare. Forele militare, instrumente sociale aflate la dispoziia factorului politic, nu sunt destinate doar ducerii aciunilor militare clasice, scopul i utilitatea acestora fiind mult mai larg. Unul dintre scopurile declarate ale existenei forelor militare este de a furniza capabilitile necesare asigurrii aprrii convenionale sau de a desfura aciuni de tip clasic. Chiar n condiiile n care se apreciaz c un atac convenional n regiunea euroatlantic este puin probabil, se consider c statul trebui s menin capabiliti suficiente pentru un asemenea caz. Un alt tip de ameninri crora trebuie s li se fac fa sunt cele definite ca fiind asimetrice, cu toate c, probabil, o denumire mai apropriat de caracteristicile lor ar fi cea de ameninri neclasice. ntre aceste ameninri cele mai listate sunt terorismul sau aciunile desfurate de ctre forele neregulate/paramilitare care desfoar aciuni militare n anumite zone. Prezena acestui tip de ameninri determin existena unor capabiliti suficiente pentru contracararea acestora, cu toat gama de consecine materiale i ideatice care decurg dintr-o asemenea situaie. Forele militare pot i deseori sunt chemate s combat sursele de dezordine atunci cnd alte categorii de instrumente ale statului nu sunt la dispoziie sau nu au capacitatea necesar pentru a
NESECRET 5 din 70

NESECRET

aciona eficient. Unul dintre conflictele contemporane care a nregistrat misiuni de combatere a surselor de dezordine este cel al interveniei din Afganistan. n acelai timp, trebuie subliniat c un asemenea tip de misiunie defurat ntre graniele naionale sau, cu att mai mult, n afara acestora, necesit formularea unor strategii politice i militare extrem de bine articulate i realiste, planificare fr de care asemenea intervenii ar putea conduce nu la soluionarea problemelor ci la agravarea acestora. Unui specialiti apreciaz c un alt domeniu care ar putea reclama intervenia capacitilor militare este cel al protejrii sau, mai corect, al salvgardrii unor imperative sau valori morale. Asemenea situaii pot aprea n aa numitele state euate sau chiar n afara acestora, n zone sau regiuni n care conflictele locale sau instabilitatea sunt att de comune sau nrdcinate nct este necesar intervenia extraordinar a unor fore militare naionale sau internaionale care s sprijine eforturile destinate corectrii situaiei. Se apreciaz c cele mai multe situaii de acest fel sunt nc gsite n Africa unde o serie de state din alte regiuni, i nu numai, foste metropole sau care au interese speciale n aceast zon, fac eforturi pentru a sprijini, inclusiv prin aciunea forelor militare, protejarea acelor imperative sau valori. Un alt domeniu de aciune al forelor militare n lumea de astzi este acela care vizeaz reducerea impactului provocat de dezastrele naturale sau provocate de aciunile oamenilor. Consensul merge ctre ideea c, de obicei, dimensiunile acestor catastrofe depesc capacitatea de aciune a instituiei militare dar c, n acelai timp, intervenia militar este i va fi esenial, avnd n vedere c aceast instituie este cea mai organizat avnd i capabiliti logistice care nu pot sa nu fie utilizate. Dup cum s-a vzut mai sus, evoluia, pe de o parte, a societii umane n ansamblul ei i, pe de alt parte, a organismului militar asociat acesteia, a condus la realitatea c aciunea factorului militar nu se face simit doar pe timp de rzboi ci, c, treptat, aciunea militar a devenit necesar inclusiv pe timp de pace. Chiar i aa, aspectele eseniale privind rolul i locul factorului militar au rmas aceleai. Principalul obiectiv al utilizrii capacitilor militare este acela de a contribui la atingerea obiectivelor politice fundamentale ale unui stat, sau organizaii, prin folosirea adecvat a forei sau ameninarea cu utilizarea acesteia. Trebuie menionat c chiar dac, fundamental, rolul i locul au rmas aceleai, mediul n care aciunile derivate se desfoar, precum i aceste aciuni i activiti s-au transformat, modificat, adaptat, condiiilor existente. n ceea ce privete aciunea militar violent, schimbrile cele mai importante nu se datoreaz n primul rnd perfecionrii tehnice i organizatorice care au dus la creterea fr precedent a puterii de distrugere, ci modificrilor de tip soft, din sfera psihologiei individuale i sociale, care au condus la alterri de substan n ceea ce privete nivelul de acceptare a pierderilor proprii dar i pe cele provocate adversarului. Aceste ultime modificri determin, n acest moment, alegerea direciilor de perfecionare a armamentului i tehnicii, coninutul doctrinelor i strategiilor precum i modul cum rzboaie ntregi (Afganistan, Irak) sunt planificate. Rzboiul i fora armat sunt, poate, n declin, dar nu snt de domeniul trecutului. Utilizarea forei ia, n schimb, forme noi. Teoreticienii militari de astzi scriu despre rzboiul de generaia a patra care, uneori, nu are fronturi sau cmpuri de lupt definibile; ntr-adevr, distincia dintre civil i militar ar putea s dispar. Prima generaie de rzboi modern reflecta tactica liniilor i coloanelor, urmnd modelul Revoluiei franceze. A doua generaie s-a bazat pe puterea de foc comasat i a culminat n timpul Primului Rzboi Mondial; sloganul ei era c artileria cucerete i infanteria ocup. A treia generaie a decurs din tactici dezvoltate de germani pentru a iei din impasul rzboiului de tranee din 1918,
NESECRET 6 din 70

NESECRET

pe care Germania le-a perfecionat cu ocazia Blitzkrieg-ului, prin tacticile care i-au permis s nfrng armata mai numeroas de tancuri franceze i britanice, n luptele de cucerire a Franei din 1940. Aceste schimbri au fost provocate de idei i de tehnologie, deopotriv. Ceea ce e valabil i pentru a patra generaie de rzboi modern din zilele noastre, care vizeaz societatea i voina politic de lupt a inamicului. Gruprile narmate vd conflictul ca pe un continuum de operaiuni neregulate, politice i violente, desfurate pe o perioad extins de timp, menite s asigure controlul asupra populaiilor locale. Ei beneficiaz de pe urma faptului c exist o serie de state slabe crora le lipsete legitimitatea sau capacitatea de a controla efectiv propriul teritoriu. Rezultatul este ceea ce generalul Sir Rupert Smith, fostul comandant britanic n Irlanda de Nord i n Balcani, numete rzboi ntre oameni. n rzboaiele hibride de acest fel, forele convenionale i cele neregulate, combatanii i civilii, distrugerile materiale i rzboiul informaional ajung s se ntreptrund. Chiar dac, pentru state, perspectiva sau ameninarea forei militare a devenit mai puin probabil, ea va continua s aib un impact puternic, i tocmai posibilitatea unor astfel de situaii i determin pe actorii raionali s-i cumpere o asigurare scump. Iar SUA par s fie principalul emitent al unor astfel de polie de asigurare. Ceea ce ne conduce la un punct de vedere mai complet asupra rolului forei militare n politica mondial. Puterea militar rmne important deoarece structureaz politica mondial. E adevrat c, n multe mprejurri i probleme, fora militar este tot mai dificil i mai costisitor de utilizat de ctre state. Dar faptul c puterea militar nu este ntotdeauna suficient n anumite situaii specifice nu nseamn c ea i-a pierdut capacitatea de a contura orizonturi de ateptare i de a prefigura calcule politice. Pieele i puterea economic se sprijin pe structuri politice: n condiiile haotice ale unei instabiliti politice crescute, pieele cad. Structurile politice se sprijin, la rndul lor, pe norme i instituii, dar i pe managementul puterii coercitive. Un stat modern bine organizat este definit prin monopolul asupra utilizrii legitime a forei, factor care permite pieelor interne s funcioneze. La nivel internaional, acolo unde ordinea e mai precar, reinerile legate de utilizarea coercitiv a forei militare, fie ea i puin probabil, poate avea efecte importante. Fora militar, alturi de norme i instituii, contribuie la meninerea unui grad minim de ordine. Astfel, puterea militar ofer un grad de securitate care reprezint, pentru ordinea politic i economic, ceea ce oxigenul este pentru respiraie: e abia observat, pn n momentul n care devine insuficient; cnd se ntmpl asta, absena lui devine tema principal. n acest sens, e probabil ca rolul puterii militare n structurarea politicii mondiale s se menin cu bine i n secolul XXI. Puterea militar nu va mai avea pentru state utilitatea pe care a avut-o n secolul al XIX-lea, dar va rmne o component crucial a puterii, la nivelul politicii mondiale. Ideea fundamental pe care vrem s o propunem pe parcursul acestei lucrri este c ncheierea n condiii favorabile a unui conflict (n esen, determinarea adversarului n a se supune voinei proprii), impune incapacitatea politico-militar a acestuia, inducerea n acesta a unei stri de paralizie strategic care s nu-i permit desfurarea de aciuni coordonate i eficiente n scopul atingerii scopurilor propuse. Avnd n vedere spaiul de analiz, domeniul conflict/rzboi, care presupune multiple linii de operaii i interconexiuni, lucrarea introspecteaz, ntr-o anumit msur, domeniul politic (ca domeniu determinant, circumscris celui militar), accentul urmnd a fi pus, firesc, pe rolul, posibilitile, limitrile, etc., ale organismului militar i luptei armate n cadrul aciunilor care vizeaz paralizarea strategic a adversarului.

NESECRET 7 din 70

NESECRET

Pornind de la aceast legend, Hart dezvolt o ntreag teorie bazat pe modelul atacrii vulnerabilitilor inamicului, concepie opus vdit ideilor cu precdere n epoc care vizau atacarea punctelor forte ale acestuia. Paralizia strategic este o opiune care prezint trsturi de factur militar, spiritual, material, mental i moral, a crei scop este mai curnd dezabilitarea i nu nimicirea adversarului. Aceast opiune are n vedere obinerea unor beneficii politice maxime n condiiile efecturii unor cheltuieli materiale i umane minime. Aciunile avute n vedere vizeaz neutralizarea voinei de a lupta a adversarului prin aciuni ntreprinse, mai ales, mpotriva capacitilor care asigur resursele i elementele de conducere-coordonare necesare ducerii rzboiului. Principalele obiective ale aciunii directe sunt capabilitile fizice/materiale i mentale adversare. Indirect, se urmrete afectarea moralului adversarului. Operaional, incapacitarea adversarului va fi obinut prin fuzionarea btliei cu manevra. Cu alte cuvinte, se va evita angajarea forelor adversare, urmrindu-se atacarea structurilor de comand/control i de sprijin de lupt. Inteniile non letale nu interzic, n mod necesar, distrugerea obiectivelor adversarului, cutndu-se ns, n msura posibilului, minimalizarea acestor efecte negative. De reinut, de asemenea, c efectele obinute vor fi de scurt, lung, sau medie durat, funcie de desenul strategic adoptat. Altfel spus, modelul paralizrii strategice prevede lovirea unor capabiliti materiale i mentale ale adversarului n scopul angajrii indirecte i neutralizrii moralului acestuia.1 Teoria paraliziei strategice a evoluat odat cu dezvoltarea societii omeneti. Bineneles, scopul fundamental, al incapacitrii adversarului prin neutralizarea voinei sale de a lupta sau de a rezista, a rmas acelai. Dac, pentru o lung perioad de timp, metodologia neutralizrii voinei de a lupta a adversarului a rmn n esen aceeai, n epoca modern s-a constatat o evoluie mai vizibil a modalitilor de operaionalizare a conceptului. n acest sens, nceputurile au fost fcute n domeniul asigurrii materiale/industriale a rzboiului prin intermediul aciunilor destinate neutralizrii produciei mijloacelor de ducere a luptei. n prezent, accentul cade pe domeniul comenzii i controlului. Apariia revoluiei informaionale va determina apariia unei noi modaliti de abordare. Avnd n vedere descreterea importanei structurilor ierarhice de tip vertical i creterea importanei descentralizrii, crete importana cooperrii pe orizontal. Ca urmare, pe viitor nu va mai fi avut n vedere neutralizarea legturilor de tip vertical, accentul fiind pus pe neutralizarea legturilor de tip orizontal (aa numita: asigurare a ne-cooperativitii centrelor orizontale). Dup cum se observ, domeniul informaional va fi spaiul urmtoarelor confruntri care vor avea ca obiect paralizarea adversarului. Lucrarea de fa nu i propune analiza comprehensiv a rolului forelor armate n toate contextele de criz posibile. Ceea ce i propune aceast lucrare este de a decela unele dintre aspectele de anduran care trebuie s stea la fundamentul organizrii i aciunii militare pentru ca aciunea militar s-i atins obiectivele, cum ar fi: necesitatea de a fi asimetric superior fa de adversar, rolul forei militare n realizarea descurajrii, asigurarea victoriei prin paralizarea adversarului, i altele. De asemenea, lucrarea prezint unele dintre sistemele de gestionare a crizelor adoptate de unele dintre cele mai importante organizaii internaionale. n scopul construirii argumentului final lucrarea conine trei capitole. Capitolul unu analizeaz principalele aspecte ale crizelor politico-militare. Acest capitol surprinde att elementele comune ct i pe cele definitorii, particulare, unor anumite tipuri de crize. Obiectivul principal al acestui capitol este de a sublinia complexitatea crizelor politico-militare, de a scoate n eviden
1

David S. Fadok, John Boyd and John Warden: Air Power Quest for Strategic Paralysis, School of Advanced Airpower Studies, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama, 1995, p. 8 NESECRET 8 din 70

NESECRET

unele dintre principiile care stau la baza gestionrii acestora, de a particulariza unele dintre trsturile crizelor i confruntrilor militare. Capitolul doi supune ateniei unele consideraii privind rolul forei militare n managementul crizelor. Scopul acestui capitol este ca, pornind de la caracteristicile conceptelor de putere i putere militar, s se exemplifice, prin alegerea unor tematici proprii unor contexte de criz alese cresctor din punct de vedere al violenei, s se pun n eviden unele dintre caracteristicile pe care trebuie s le ndeplineasc forele militare pentru a-i ndeplini misiunile. n acest sens, va fi investigat rolul forei militare n realizarea descurajrii, adic n acea faz a crizei n care violena deschis nu a nceput a fi utilizat. n continuare, va fi evideniat necesitatea existenei unei asimetrii pozitive fa de adversar n cazul unei confruntri deschise. De asemenea, pe parcursul acestui capitol va fi investigat conceptul de paralizie strategic, evideniindu-se, pe scurt, unele dintre procedeele importante care pot contribui paralizarea strategic a adversarului. Capitolul trei prezint unele structuri i fizionomii ale aciunilor dedicate gestionrii crizelor politico militare ale secolului XXI, subliniindu se i principalele caracteristici ale unor sisteme de gestionare a crizelor aparinnd Tratatului Atlanticului de Nord i Uniunii Europene. De asemenea, vor fi relevate unele dintre principalele aspecte ale participrii structurilor militare la procesul de gestionare a crizelor. Factorul militar reprezint unul din instrumentele de putere aflat la dispoziia elementului politic, existent n form statal sau nu. Acest factor, derivat dintr-o necesitate i avnd un rol bine definit, a evoluat odat cu transformrile societii umane. Schimbrile nu au vizat doar elemente transformaionale n cadrul domeniilor militare clasice (cum ar fi lupta armat) ci i modificri privind locul i rolul, trendul fiind de mrire a arealului de aciuni al structurilor militare att pe timp de pace ct i pe timp de rzboi. Lucrarea de fa se vrea o modest contribuie la ordonarea i sublinierea unor aspecte importante ale aciunii factorului militar. Neabordarea n aceast lucrare a unor caracteristici sau trsturi nu este echivalent cu o ignorare a importanei acestora, singurul motiv fiind c nu s-a considerat c ele sunt potrivite cu caracteristicile lucrrii i arhitectura acesteia. CAPITOLUL 1 CRIZA POLITICO MILITAR: DELIMITRI CONCEPTUALE Lumea contemporan este terenul de aciune a unor noi riscuri, pericole i ameninri concrete, particularizri nefericite ale unora din transformrile care au survenit, i continu s survin, n cuprinsul mediului de securitate. Tensiunile etnice, traficul cu droguri, substane radioactive sau fiine umane, criminalitatea organizat transfrontalier, instabilitatea politic din unele zone ale lumii, existena unor comportamente politice care urmresc mprirea sferelor de influen conform unui model dictat de interese economice, politice i militare, amintind de celebrul The Great game (Marele Joc2) de pe parcursul secolului 19, proliferarea unor entiti statale slabe aa-numitele state euate sau state slabe (failed states sau weak states) - caracterizate prin administraii ineficiente i corupte, incapabile de a oferi propriilor ceteni beneficiile asociate gestionrii n comun a treburilor publice - sunt prezene vizibile n viaa societii omeneti. Mediul de securitate internaional se afl n schimbare. Unele din aceste modificri sunt previzibile, decurgnd fie din evoluia obiectiv a mediului de securitate, fie reprezentnd rezultatul, mai mult sau mai puin previzibil, al unor strategii i programe implementate de state, grupri de state sau organizaii. Alte modificri au caracter eminamente aleator i deseori
2

Expresie care, n mod normal, definete lupta dintre Rusia arist i Marea Britanie pentru controlul teritorului reprezentat astzi de Afganistan NESECRET 9 din 70

NESECRET

surprinztor, constituindu-se ntr-un nou element de discontinuitate strategic, fiind nsoite de o anumit doz de incertitudine privind natura, amploarea i durata acestora i influenei lor asupra mediului de securitate.3 n contextul dezvoltrilor din mediul de securitate contemporan, proliferarea ameninrilor i riscurilor de tip nou conduce la creterea gradului de incertitudine strategic. Aceast nesiguran contribuie la ridicarea nivelului de instabilitate din mediul internaional prin potenarea dilemei de securitate, ca urmare, uneori, a unor cauze reale sau, n alte instane, ca rspuns la existena unor percepii. Lipsa unei cuantificri, ct de ct comprehensive i unitare, a efectelor noilor provocri, are ca rezultat nefinalizarea unei concepii, ct de ct general valabile, privind caracteristicile viitorului. Singura idee agreat, pn n prezent, se rezum la aseriunea c viitorul, chiar privit prin perspectiva termenului mediu de 10 -15 ani, va arta diferit, fr a se cristaliza un consens, mcar relativ, cu privire la reprezentarea practic a acestui diferit. Consecina unei asemenea situaii este lipsa unei concepii unitare privind modelul unui mecanism al societii umane capabile s fac fa viitorului. n contextul intensificrii eforturilor alocate analizrii evoluiei mediului internaional, strduinele orientate ctre creterea claritii conceptuale prezint o deosebit importan, crenduse, n acest mod, fundamentul unei analize temeinice. Una din temele majore pentru nelegerea caracteristicilor i a regulilor care guverneaz funcionarea angrenajelor mediului de securitate internaional este cea privitoare la conceptele de conflict i criz. Importana fundamental a nelegerii acestor dou noiuni deriv din locul i rolul acestora n economia funcionrii societii umane. Noiunea general de conflict, translatat n concept, incumb ideea existenei unui fenomen social complex i multidimensional, reprezentnd una din constantele oricrei societi omeneti. ntr-o exprimare extrem de sintetic, situaia de conflict se cristalizeaz ca urmare a unui dezechilibru aprut n sistemul de referin. Acest dezechilibru este natural, funcionnd n alternan cu antiteza sa care este starea de echilibru. Cele dou stri, dei opuse i urmtoare una alteia, reprezint, n acelai timp, fiecare la rndul su, izvorul celeilalte. Astfel, un sistem n dezechilibru tinde spre un nou echilibru temporar. Acest nou echilibru, la rndul sau, acumuleaz tensiuni interne care, la un moment dat, provoac un nou dezechilibru. Dup cum se observ, chiar n stare de echilibru, un sistem nu este o entitate static, fr micare acesta fiind gazda tensiunilor acumulate. ncercnd o parafrazare a unor termeni filosofici cunoscui, criza i conflictul sunt asemeni micrii, omniprezente, continue, absena conflictului fiind asemenea repausului, relativ. Pe de alt parte, existen conflictelor i crizelor - cu adevrat, ageni ai schimbrii, ai transformrii - nu reprezint, n mod necesar, elemente potrivnice dezvoltrii societii umane, putnd, la fel de bine, s reprezinte etape n construcia unor noi stri superioare acelora ale cror caracteristici le neag. Realitatea istoric a demonstrat c o concepie care nu are printre pilonii si ideatici i ideea inevitabilitii existenei conflictelor i crizelor nu este realist i, deci, nu este fezabil. Pe de alt parte, dezideratul eliminrii totale a cauzelor care pot conduce la apariia conflictelor i crizelor este lipsit de realism. n consecin, orict de limitate ar prea s fie, n linii mari, nu rmn dect dou instrumente prin care se poate urmri pstrarea unui anumit grad de armonie sau a unui modus
3

Strategia de Securitate Naional a Romniei NESECRET 10 din 70

NESECRET

vivendi acceptabil tuturor prilor aflate n poziii antagonice, i anume diminuarea, pe ct posibil, a amplitudinii cauzelor care ar putea potena diferite tipuri de dispute i, pe de alt parte, gestionarea eficient, la nevoie, a crizelor care, inevitabil, au aprut. Fr nici o pretenie de exhaustivitate, acest capitol va face un scurt parcurs prin fundamentele conceptelor de conflict i criz. Demersul va ncepe printr-o caracterizare sumar a schimbrilor care au loc n mediul internaional. De asemenea, vor fi abordate elementele eseniale ale noiunii de conflict i ale conceptului de criz, inclusiv cele privind crizele politico-militare. Totodat, va fi abordat i subiectul principiilor fundamentale ale gestionrii crizelor alturi de cel privind activitile de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor. 1.1 Principalele caracteristici ale mediului internaional actual Cu una sau dou generaii n urm, ordinea de precdere pe scena internaional era clar, aceasta rezultnd ca urmare a modului n care un stat ndeplinea unele bareme cantitative i calitative recunoscute internaional. Conform sistemului Westfalian, statele, inclusiv guvernele i diplomaii lor, erau actorii predominani ai scenei internaionale. rile cu teritorii ntinse, cu economii dezvoltate i fore armate relevante erau recunoscute ca fiind puternice; statele mai mici sau statele caracterizate de instabilitate politic neputnd emite pretenii de a juca n prima lig a afacerilor internaionale. n al treilea rnd ca importan erau statele apreciate ca fiind de putere medie, precum Germania i Japonia, state care fuseser nvinse n al Doilea Rzboi Mondial dar crora le fusese acordat o a doua ans. Aceste ri nu erau considerate superputeri sau puteri mondiale dar erau apreciate ca fiind lideri ai ligii a doua. nainte de anii 90, conflictul dintre Est i Vest a divizat lumea n dou blocuri antagoniste. Chiar i fostele colonii din Africa i Asia, care deveniser state independente pe parcursul procesului de decolonizare a crui perioad principal a nceput dup anii 1940, au fost atrase n acest conflict al fostelor metropole. Anii 90 au marcat o intensificare a procesului de alterare, de modificare a structurii mediului politic internaional, mai ales dup momentul cderii zidului Berlinului. Momentul Berlin nu a marcat o schimbare totalmente brusc, fiind precedat de unele modificri ale caracteristicilor domeniului vieii internaionale, una dintre cele mai vizibile fiind creterea numrului actorilor care participau la viaa politic internaional. Astfel, corporaiile internaionale, grupurile internaionale de interese i de presiune, organizaiile neguvernamentale, alte organizaii i organisme au devenit, treptat, din ce n ce mai interesate de viaa internaional ajungnd s dispun de adevrate agende proprii cu subiecte de interes i obiective de realizat. Strategiile organizaiilor menionate au fost i sunt, firesc, orientate spre ndeplinirea scopurilor proprii, alte preocupri cptnd importan secundar. Uneori, dac se consider a fi avantajos, acestea coopereaz cu guvernele, alteori ncercndu-se manipularea acestora din urm n scopul crerii condiiilor propice satisfacerii propriilor interese. Fenomenul fundamental care determin sensul principalelor mutaii n lumea contemporan este cel al globalizrii. Influenele globalizrii se regsesc ca i cauze principale ale multora din modificrile survenite n mediul de securitate, unul din efectele cele mai evidente regsindu-se n mnunchiul noilor oportuniti i provocri prezente n viaa internaional. n liniile ei cele mai generale, globalizarea definete volumul i nivelului din ce n ce mai ridicat al inter-relaiilor dintre oameni i spaii, ca rezultat al progreselor extraordinare nregistrate n diferite domenii ale culturii umane. Influena schimbrilor induse de tehnologie este att de mare nct exist opinii potrivit crora se constat o diminuare continu a importanei conceptelor de spaiu i timp.
NESECRET 11 din 70

NESECRET

Dezvoltrile evideniate n ultima perioad demonstreaz efectele complexe ale globalizrii. Una din consecinele fundamentale ale acesteia, n plan politic, este modificarea structurii i gradului de influen al sistemului Westfalian, aspect particularizat prin scderea aparent a importanei statelor, att n plan internaional ct i intern, i, pe de alt prin apariia unor noi oportuniti i provocri. Astfel, ca urmare a scderii intensitii coerciiei statale, globalizarea conduce la un grad mai mare de flexibilitate i independen social oferind anse reale de progres i cretere a gradului de prosperitate, prin ncurajarea libertii economice. n acelai timp, accentuarea procesului de globalizare nu conduce n mod necesar i automat la creterea bunstrii, o asemenea consecin depinznd de capacitatea statelor de a se adapta i de a exploata oportunitile oferite de mediul internaional. Totui, chiar i n aceste condiii, cel mai mare risc la adresa bunstrii unui stat este rmnerea acestuia n afara proceselor globalizante pozitive. Conform Strategiei de Securitate Naional a Romniei, principalul conflict al epocii contemporane opune conceptele fundamentale de democraie i totalitarism, fiind determinat de agresiunea major a terorismului internaional de sorginte extremist religioas, structurat n reele transnaionale, cu aciuni ndreptate mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din statele angajate n procesul democratizrii.4 Tendinele majore prezente n mediul de securitate actual sunt urmtoarele: accelerarea proceselor de globalizare i integrare regional concomitent cu persistena unor aciuni avnd ca finalitate fragmentarea statal; convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei arhitecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni; revigorarea eforturilor statelor viznd pstrarea influenei lor n dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n dinamica relaiilor internaionale.5 Globalizarea este un fenomen multidimensional generat, n primul rnd, de progresele nregistrate n tiin i tehnologie, mai ales n cea informatic. Aceste dezvoltri creaz condiii propice progresului social, genernd, n acelai timp, i o serie de fore care favorizeaz fragmentarea societii, crend vulnerabiliti sociale i sdind semine ale violenei i conflictelor antagonice. n acest fel, este ncurajat apariia condiiilor favorizante dezvoltrii crizelor economice care se propag dincolo de frontierele naionale ajungndu-se, astfel, la crize economice sau chiar politice globale.6 Una din cele mai periculoase dezvoltri moderne este cea care se refer la globalizarea unor ameninri mai vechi precum i la apariia unora noi. 1.2 Elementele definitorii ale noiunii de conflict Una din definiiile ataate conflictului prevede c acesta presupune existena unei stri de dezacord cauzat de dezvoltarea unei stri de opoziie, reale sau percepute, ntre nevoile, valorile i interesele unor grupuri sociale, n cazul nostru umane. Aceast situaie conduce la apariia unor stri de tensiune i a unor sentimente negative ntre oponeni. n sintez, conflictele sunt generate de existena unor interese incompatibile, actorii principali acionnd n termenii acestei incompatibiliti. Strategia de Securitate a Romniei subliniaz c, la nceput de mileniu, lumea continu s rmn puternic conflictual. Izvoarele conflictelor se regsesc n domeniul accesului la resurse i n mecanismele de distribuie a acestora, se refer la pieele de desfacere dar i la diferenele identitare de natur etnic, religioas, cultural sau ideologic. De asemenea, se subliniaz c
Strategia de Securitate Naional a Romniei Ibidem 6 Robert O. Keohane, Joseph S. Nye, Jr: Introduction n Governance in a Globalising World, Washington, DC, Brookings Institution Press, 2000 NESECRET 12 din 70
5 4

NESECRET

probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne pot fi mai frecvente, iar efectul lor direct sau cumulat tot mai greu de controlat.7 O condiie fundamental pentru rezolvarea, n mod constructiv, a unui conflict este nelegerea corect a acestuia. Conflictul trebuie s transpar nu doar n dinamica lui aparent, fiind necesare eforturi pentru decelarea aspectelor fundamentale mai puin vizibile dar care, dup cum a fost evident n multe cazuri, influeneaz desfurarea acestuia. De obicei, termenului conflict i se atribuie conotaii exclusiv negative, fiind interpretat ca fiind opus cooperrii, armoniei, acordului sau, n anumite situaii, chiar opus pcii. O asemenea nelegere pctuiete prin unidirecionalitate i ngustime devenind, din aceast cauz, nefolositoare, nepermind demararea unei abordri comprehensive a cauzelor i formelor de manifestare a fenomenului conflict. Conflictul trebuie neles, aadar, ca fiind un fenomen social multidimensional, care acioneaz, deseori, ca agent de transformare i schimbare, o caracteristic esenial a existenei umane de-a lungul istoriei. La fel de adevrat, conflictul se poate constitui ntr-un agent extrem de distructiv. 1.3 Elementele fundamentale ale noiunii de criz O form particular de manifestare a conflictului este cea reprezentat de criz. Dac n ceea ce privete conflictul, n sensul cel mai larg, acesta poate avea valene pozitive i negative funcie de intensitate i caracteristici, termenul de criza reprezint nceputul etapei n care se constat acutizarea unui conflict dincolo de un prag bine definit, conotaia preponderent fiind cea negativ. Afirmaia conform creia printele crizei este conflictul conduce, implicit, la ideea c la nceputul lanului cauzal care conduce la o situaie de criz se gsete o contradicie. Pe de alt parte, este la fel de adevrat c prin simpla ei existen contradicia nu conduce, n mod necesar, la apariia unei crize. Contradiciile sunt fenomene naturale, caracteristice societii omeneti. Mai mult, progresul i are originea n contradicii, n nelinitea i nemulumirea pe care acestea le produc. Nesoluionarea la timp i n mod adecvat a tensiunilor conduce la agravarea conflictului ajungndu-se, n final, la criz. Dac acceptm c, la rndul acesteia, criza ar putea fi urmat de o perioad de detensionare sau, dimpotriv, de un conflict intensificat atunci se poate afirma c, n sine, criza reprezint un stagiu al conflictului, denumit n acest fel pentru a delimita nceputul depirii unui anumit barem de tensiune. Sursele de instabilitate ale mediului de securitate sunt numeroase, iar dinamica lor este complex i greu de gestionat. La urma urmei, gestionarea crizelor care reprezint provocarea i ndatorirea cea mai important a societii omeneti la nceput de secol presupune, nainte de toate, identificarea i evaluarea acestor surse. Dup 1990, n jur de 4 milioane de oameni, dintre care 90% civili, i-au pierdut viaa n conflicte militare, iar 10 milioane i-au prsit cminele i rile8. Aproape trei miliarde de oameni adic jumtate din populaia planetei triesc cu mai puin de 2 euro pe zi, n timp ce, anual, 45 de milioane de oameni mor de foame sau de malnutriie. Se ateapt ca, n viitor, datorit nclzirii planetei, s se intensifice concurena pentru resursele de ap, n timp ce btlia pentru resursele energetice va deveni tot mai acut. Europa, spre exemplu, este principalul importator mondial de petrol i gaze; ea import 50% din consumul de energie, iar n 2030 aceste importuri vor fi de 70%. Produsele respective se import din regiunea Golfului, din Rusia i din Africa de Nord9. De unde rezult c, n viitorul apropiat, btlia se va duce n principal
7 8

Strategia de Securitate Naional a Romniei http://www.iss-eu.org, Stratgie uropene de scurite, LInstitut dEtudes de Scurit de lUnion Europene, decembre 2003, p. 4-5. 9 Ibidem, p. 5-6. NESECRET 13 din 70

NESECRET

pentru aceste resurse, deci pentru aceste zone. Dar toate acestea sunt generatoare de instabilitate, de crize i de conflicte.10 n opinia noastr, sursele de instabilitate care reprezint, totodat, i cauzele cele mai acute ale crizelor i conflictelor, se configureaz, prefigureaz i metamorfozeaz, n principal, n urmtoarele dimensiuni: a. Economice: - globalizarea tot mai accentuat a economiei (finanele, marile corporaii transnaionale care distrug, practic, economiile naionale etc); - creterea interdependenelor economice i financiare; - mpuinarea resurselor (energetice, de materii prime, de ap potabil etc); - necesitatea soluionrii problemei pieelor i a diseminrii rapide a produciei; - existena decalajelor i creterea conflictualitii economice i sociale; - apariia i proliferarea unor vulnerabiliti specifice; - necesitatea securitii i siguranei economice.11 b. Politice: - proliferarea democraiilor i reaciile identitare paradoxale (fundamentaliste); - necesitatea respectrii drepturilor omului, concomitent cu respectarea valorilor politice i sociale ale altor comuniti, dar i reaciile adesea violente la aceast cerin, n numele unor interese, tradiii sau sloganuri; - existena unor politici dictatoriale, subversive sau extremiste i a nevoii de protecie mpotriva aciunilor i efectelor devastatoare ale acestor politici; - colaborarea politic, pe suportul valorilor democraiei, ale drepturilor i libertilor fiinei umane i divergenele politice grave din sistemul relaiilor internaionale i zonale.12 c. Sociale: - creterea gradului de integrare social, pe baza valorilor politice i standardelor profesionale i morale i reacia virulent la integrare; - creterea anomiei sociale; - existena i accentuarea inegalitilor sociale i imposibilitatea rilor de a face fa singure unor astfel de provocri.13 d. Geopolitice i geostrategice: - reconsiderarea unor vechi interese privind influena, accesul la resurse i crearea unor zone pivot sau unor spaii de ndiguire i reaciile identitare; - existena unor falii strategice extrem de periculoase (falia islamic, falia caucazian, falia balcanic, falia kurd, falia sino-nipon, falia israeliano-palestinian etc), care, n pofida progresului tehnologic imens i al dezvoltrii reelelor de comunicare, menin la cote agresive tensiunile i incompatibilitile generatoare de crize zonale sau internaionale grave, care pot duce la rzboaie extrem de violente; - nevoia de stabilizare a zonelor conflictuale i de prevenire a crizelor i conflictelor care ar putea scpa de sub control i interesul unor cercuri de a menine i activa astfel de zone.14 e. Informaionale:

10

Colonel Aurel Tabacu: Aspecte militare ale managementului crizelor n noile condiii aprute dup evenimentele din 1989, din Europa i din Lume, teza de doctorat, Universitatea Naional de Aprare, p. 24 11 Ibidem 12 Ibidem, p. 25 13 Ibidem 14 Ibidem NESECRET 14 din 70

NESECRET

- globalizarea informaiei i creterea vulnerabilitilor n cyberspaiu, concomitent cu sporirea agresivitii n spaiul virtual; - creterea dinamicii i flexibilitii informaionale concomitent cu proliferarea tehnicilor i strategiilor de manipulare informaional;15 - surprinderea informaional i nevoia de prevenire a surprinderii informaionale. f. Tehnologice: - existena high tech i IT i implicarea lor direct n asigurarea calitii vieii, concomitent cu lipsa de acces generalizat sau extins la astfel de tehnologii i, de aici, criza tehnologic i un posibil rzboi n acest spaiu; - existena i proliferarea unor ameninri tehnologice; - posibilitatea accesului la nalta tehnologie a gruprilor teroriste; - necesitatea controlului tehnologic.16 g. Militare: - proliferarea ADM i impunerea unor strategii de non-proliferare; - dezvoltarea unor armate foarte puternice, capabile s produc sau s genereze distrugeri masive i conceperea unor strategii de anihilare a unor astfel de fore; - dezvoltarea armamentelor i tehnologiilor de mare precizie; - dezvoltarea tehnologiilor militare neconvenionale; - creterea puterii de foc, apariia unor noi concepte, cum ar fi cel al Rzboiului bazat pe Reea, al Rzboiului Informaional, a celui geofizic etc., care lrgesc i mai mult spaiul de confruntare i de criz i amplific spiritul conflictual; - imposibilitatea rezolvrii, de ctre o singur ar, doar prin mijloace proprii, fie ele i militare, a problemelor cu care se confrunt i apariia strategiilor transnaionale de impunere a unui anumit tip de comportament. - mijloacele asimetrice i atipice.17 Principala caracteristic a unei crize internaional este c aceasta are ca actori principali naiunile, ca entiti separate sau grupuri de state. Conform lui Snyder, n mediul internaional criza reprezint o secven de interaciuni ntre guvernele a dou sau mai multe naiuni suverane aflate n conflict sever - care nu nseamn rzboi dar care implic existena unei percepii privind probabilitatea ridicat de apariie a unui rzboi.18 La rndul su, Lebow, apreciaz c exist trei tipuri de crize internaionale19. Potrivit acestei tipologii, primul tip de criz vizeaz justificarea ostilitilor. Urmtorul tip de criz este reprezentat de crizele derivate (n original Spinoff Crisis). Acest tip presupune existena unei situaii de criz sau de rzboi ntre naiuni care, la rndul ei, favorizeaz apariia altor crize. Un cunoscut exemplu n acest sens este incidentul Lusitania din 1915. Cel de-al treilea tip este criza care vizeaz forarea apariiei unei crize n scopul determinrii prii adverse de a renuna la obiectivele originale (autorul le denumete brinkmanship). Unul din cele mai cunoscute exemple corespunztoare acestui ultim tip este criza americano sovietic din 1962 ca urmare a amplasrii unor rachete sovietice n Cuba. Exceptnd criza declanat pentru justificarea ostilitilor, n situaia celorlalte dou tipuri de criz, de obicei, nici una din tabere nu dorete escaladarea tensiunilor ctre rzboi cu toate c imaginea pe care o promoveaz, n afar, vizeaz transmiterea unor semnale care
15 16

Ibidem Ibidem 17 Ibidem, p. 26 18 Glenn Snyder i Paul Diesing: Conflict Among Nations: Bargaining, Decision Making and Szstem Structure in International Crisis Defines an International Crisis, 1977 19 Richard N. Lebow: Between Peace and War: the Nature of International Crisis, 1981 NESECRET 15 din 70

NESECRET

s conduc la ideea existenei hotrrii de a trece peste pragul care se cheam rzboi (adic, conform lui Groucho Marx Always be sincere, even if you dont mean it). 1.4 Crizele politico militare Ca abordare general, n teoria de specialitate se apreciaz c acumulrile antagoniste, existente ntr-o anumit situaie dat, pot fi subsumate termenului generic de criz sau situaii de criz, domeniile de aciune reprezentnd un continuum ncadrat ntre micro i macrosocial.20 nceputul Mileniului III este afectat deja de mai multe tipuri de crize, definite i clasificate conform unei game variate de criterii. Utilizarea termenului de criz prolifereaz, situaie care nu este valabil doar n cazul media ci i pentru medii mai sofisticate, cum ar fi cel politic sau diplomatic. Dac ar fi s se preia, necritic, toate situaiile n care termenul este utilizat avnd n vedere doar aspectele statistice, concluzia la care s-ar ajungea ar fi c una din principalele caracteristici ale societii contemporane este c aceasta nregistreaz mereu, undeva, cumva, o situaie de criz. Crize exist n permanen i diversitatea lor este larg, acestea fiind de factur: politic, economic, social, cultural, ecologic etc, pentru a le meniona doar pe cele mai importante. La nivelul opiniei publice largi se vorbete des despre crize alimentare, despre criza energetic etc. Deci, cu adevrat, societatea modern triete i se dezvolt ntr-o lume a crizelor de diferite tipologii i intensiti. Trebuie subliniat c delimitarea tipologic anterioar este util mai ales la nivel scolastic pentru c, n practic, crizele sunt de factur complex, un exemplu n acest sens fiind criza de tip politico militar. Din fericire, aceast adevrat polifonie de crize, nu este completat de o criz de nivel major, de tipul rzboiului rece de abia ncheiat. Nu exist definiii unanim acceptate ale conceptului de criz. n general, crizele sunt definite n funcie de caracteristicile acestora i de domeniul de manifestare. Diferitele tipurile de criz, ordonate conform unor diverse tipologii, au elemente particulare dar i de legtur. Astfel, criza politic se deosebete de cea de natur social cu toate c factorul politic este prezent n fiecare dintre acestea. Totui, se cuvine a fi subliniat c, dintre toate tipurile de criz, cea politico militar prezint cea mai mare complexitate i importan, existnd posibilitatea ca, n cazul adoptrii unei modaliti de gestionare neadecvate, efectele negative ale acesteia s fie cu adevrat impresionante.21 O definiie specific situaiei de criz politico - militar specific c acesta reprezint o situaie special sau anormal la nivel naional sau internaional care reprezint o ameninare la adresa valorilor fundamentale, a stabilitii i echilibrului politic, economic i social, a drepturilor i libertilor ceteneti, a valorilor materiale i spirituale, a mediului, intereselor i obiectivelor unui stat, ca i mpotriva capacitii de ndeplinire a obligaiilor internaionale ale acestuia, pentru care adoptarea unor msuri speciale este necesar, prin intermediul aciunii unitare a sistemului naional22. Cu alte cuvinte, criza, n general, poate fi definit ca fiind o schimbare cu efecte traumatice i stresante n viaa unei persoane, sau o situaie instabil i periculoas n domeniul politic, social, economic, militar sau un eveniment de mediu de largi proporii, n special unul care conduce sau presupune schimbri majore. n sens larg, termenul conduce la ideea de eveniment-urgen.23

20 21

Colonel dr. Dnu Manta: NATO n operaii postconflict de stabilizare i reconstrucie, Editura UNAp, 2007, p. 11 Colonel dr. Dnu Manta: NATO n operaii postconflict de stabilizare i reconstrucie, Editura UNAp, 2007, p. 6 22 Colonel dr. Marian Buciuman The National Integrated Crisis Management System Structure and Conceptual Milestones, Romanian Military Thinking 5/2007m, p. 97 23 http://en.wikipedia.org/wiki/Crisis NESECRET 16 din 70

NESECRET

Se poate concluziona, deci, c, ntr-o accepie larg, criza politico-militar poate fi neleas ca o situaie naional sau internaional n contextul creia se creeaz o ameninare la adresa valorilor, a intereselor sau obiectivelor prioritare ale prilor implicate24. Dup cum s-a mai afirmat n cuprinsul acestei lucrri, crizele politico - militare pot fi caracterizate i clasificate n multe moduri. Cel mai adesea acestea sunt interpretate la modul general, ca fiind crize de securitate, crize de interese sau crize de contiin. Gheorghe Nicolaescu, n lucrarea sa Gestionarea crizelor politico-militare le numete pe acestea crize pentru supravieuire pe niveluri nalte, raportate la ameninri de natur economic, financiar, politic i chiar cultural. Ali autori raporteaz astfel de crize la mediul de securitate din cadrul statelor, dar mai ales la cel extern, clasificnd crizele politico-militare ca fiind interne, respectiv, internaionale. Analiza crizelor interne se constituie n una dintre cele mai complicate provocri tiinifice, deoarece presupune o nelegere cuprinztoare a genurilor de determinri ce guverneaz organizrile i procesele sociale din interiorul statului respectiv. Analiza crizelor externe reprezint o provocare tiinific, probabil mai dificil, la care, pe lng necesitatea nelegerii filosofiei existeniale a fiecrui actor implicat, se adaug i dificultile care eman din sarcina cunoaterii mediului internaional i a modului n care actorii interacioneaz pe scena internaional. Apariia i evoluia situaiilor de criz au la origine cauze de natur obiectiv. Ca urmare, ele nu se rezolv i nu pot fi rezolvate de la sine. Fr a avea n vedere o clasificare complet i definitiv, vom ncerca o delimitare a tipurilor de crize politico-militare funcie de factorii principali care le determin i de domeniile n care acestea se manifest n mod primordial. Astfel, dup domeniul n care se manifest i cauzele care le determin, crizele politico-militare se pot manifesta n mod primordial, n principal, n domeniile politic, diplomatic, economic, social, financiar, militar, informaional, psihologic i ecologic. 1.5 Principii ale gestionarii crizelor n stabilirea cadrului general al gestionrii crizelor, definirea conceptelor de criz i gestionarea crizelor ocup un loc important. n prezent, n literatura de specialitate nu exist definiii unanim acceptate ale acestor concepte. ntr-o accepiune foarte larg, prin criz se nelege o situaie naional sau internaional n contextul creia se creeaz o ameninare la adresa valorilor, intereselor sau obiectivelor prioritare ale prilor implicate. Exist un grad mare de subiectivism n aprecierea unei situaii de criz de ctre actorii implicai (o situaie de criz pentru una din pri poate s fie perceput altfel de ctre cealalt parte). Prin indicatori de evaluare a strii i dinamicii unui sistem nelegem o reea de repere care sunt n permanen cotate, pentru a se desprinde anumite concluzii cu privire la starea societii, a economiei, a mediului social, a calitii vieii etc. Variaiile acestor indicatori, n funcie de anumite valori-etalon (pre-existente sau stabilite prin experimentri i evaluri succesive), ofer o imagine concludent asupra tendinelor sistemului care se evalueaz, de unde se pot desprinde unele concluzii cu privire la posibilitatea declanrii unor crize. Strile care se evalueaz i se prognozeaz pot fi urmtoarele:25 1. Starea normal de securitate a unei societi (ri, regiuni, zone, spaii, etc.) const n funcionarea corect a tuturor mecanismelor i sistemelor economice, sociale, culturale i militare, astfel nct nivelul de trai s se menin la valori constante sau s fie n cretere.
Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006, p.79. 25 Colonel Aurel Tabacu, teza de doctorat: Aspecte militare ale managementului crizelor n noile condiii aprute dup evenimentele din 1989, din Europa i din Lume, p. 141 NESECRET 17 din 70
24

NESECRET

2. Starea anormal const ntr-un proces de ieire din parametrii (indicatorii de normalitate) i se manifest prin apariia unor factori perturbatori, scderea capacitii de autoreglare social, economic i politic, tensionarea relaiilor i scderea performanelor, mai nti accidental i n domenii periferice, apoi n domenii de mare importan, cum ar fi economia, viaa politic, viaa social, nvmntul, activitatea instituiilor statului, migraie, securitate social, siguran naional. 3. Starea anomic (favorabil trecerii la starea de insecuritate parial individual) a unei societi const n existena i persistena unor disfuncionaliti datorit crora crete gradul de nesiguran social, se degradeaz raporturile dintre individ i societate i scade respectul societii fa de individ, adncindu-se procesul de nstrinare, delicvena i dezamgirea. 4. Starea de haos (stare de insecuritate parial individual) este dat de procesul de trecere de la un tip de organizare la un alt tip de organizare i se caracterizeaz prin instabilitate social, nencredere n valori, inflaie legislativ, economic i financiar, criminalitate sporit, nesiguran social crescut, lipsa locurilor de munc, migraie, ierarhizri sociale arbitrare, decalaje, tensiuni i nencredere manifestat de alte state i de organisme internaionale. 5. Starea tensionat (favorabil trecerii de la starea de insecuritate individual la cea de insecuritate general) const n apariia unor discordane i perturbaii n unul sau mai multe domenii ale vieii economice, sociale i militare, n relaiile internaionale, n percepia sistemelor de valori i modul n care acestea sunt respectate. 6. Starea de pre-criz poate consta, spre exemplu, n accentuarea disfunciilor sociale, economice i politice, ajungerea la limit a tensiunilor, creterea infracionalitii, scderea drastic a nivelului de trai, accentuarea migraiei i a nencrederii n instituiile statului, creterea consumului de droguri, slbirea dramatic a performanelor, falimentarea unui mare numr de ntreprinderi, scderea PIB i deteriorarea relaiilor cu alte ri, ndeosebi cu vecintatea, etc. 7. Starea de criz (stare de insecuritate general) const n blocajul instituiilor statului, mecanismelor economice i sociale, n scderea drastic, insuportabil a produsului intern brut, nfometarea populaiei i degradarea complet a sistemelor de valori, n proliferarea violenei, a criminalitii, n tensionarea pn la conflict a relaiilor internaionale. Aceast stare este precedat, de regul, de o stare de pre-criz sau anun iminena blocajelor i trecerea la limit a tensiunilor sociale, economice i internaionale. 8. Starea conflictual (stare de insecuritate individual i a grupului social) const n creterea intereselor divergente ale indivizilor i grupurilor sociale, n mrirea insuportabil a decalajelor, n conflictualizarea la limita maxim a relaiilor sociale, economice i interetnice, n sporirea protestelor, n creterea violenei, n sporirea intoleranei i n disfuncionaliti grave i frecvente la nivelul instituiilor statului i relaiilor internaionale. 9. Starea de rzboi (stare de insecuritate total) este o trecere la limit a strii de criz care duce la folosirea armelor. ns ntotdeauna rzboiul este o urmare a degradrii economiei, vieii sociale i condiiei umane. El este, de cele mai multe ori, o trecere la limit a conflictului de interese, mai exact a crizelor n spaiul intereselor manifestate att n relaiile internaionale (rzboiul ntre state sau ntre coaliii) ct i n interesul statelor (rzboiul civil, guerila, revoluia). 10. Starea post-conflict i ea prelungit, datorit motivului artat anterior (prile nu-i epuizeaz potenialele, ex. Irak). 1.6 Criza i confruntarea militar Rzboiul este fenomenul cu cea mai ampla funcie distructiv, cu cel mai pronunat caracter homicid, cu cele mai adnci implicaii asupra prezentului i viitorului omenirii. Istoria omenirii pare s demonstreze c dimensiunea antagonic i manifestarea sa extrem conflictul militar sunt
NESECRET 18 din 70

NESECRET

adnc implantate n ADN-ul social. Astfel, spre exemplu, doar trecerea telegrafic n revist a conflictelor consemnate de istorie (cum ar fi lucrarea Enciclopedia rzboaielor26) ocup peste 500 de pagini de enumerri.27 Fiind un fenomen social deosebit de complex, o stare a societii care angajeaz, ntr-o msur sau alta, toi factorii vieii sociale, confruntrile militare pot fi abordate din unghiuri de vedere i n modaliti metodologice foarte diferite. Astfel, istoria le studiaz sub aspectul desfurrii i succesiunii n timp, n ansamblul evoluiei diferitelor popoare, n diferite epoci. Sociologia l studiaz ca fenomen integral, n cadrul structurilor sociale i al dinamicii acestora. Politologia l cerceteaz sub aspectul determinrilor politice i al evoluiei relaiilor dintre state, iar tiina militar l studiaz sub aspectul modului caracteristic de aplicare a legilor, principiilor, formelor i procedeelor puterii militare. Pentru a realiza o cunoatere multilateral a confruntrilor militare, este necesar luarea n considerare a rezultatelor tuturor tiinelor i disciplinelor care studiaz diversele sale laturi i manifestri. Dup cum sublinia, pertinent, Dimitrie Gusti, adevratul studiu adncit al rzboiului ar conine o ntreag enciclopedie a timpului, la care ar trebui s contribuie toate tiinele".28 Definirea corect a rzboiului ca fenomen social necesit nelegerea i dezvluirea esenei sale politice, a relaiei dintre rzboi i politic. n cunoscuta sa lucrare Despre rzboi", teoreticianul german Carl von Clausewitz scria rzboiul nu este numai un act politic, ci un adevrat instrument politic, o continuare a relaiilor politice, o realizare a acestora cu alte mijloace. Ceea ce mai rmne specific rzboiului se refer doar la natura specific a mijloacelor sale. Arta militar poate pretinde n general, iar naltul comandament n fiecare caz aparte, ca direciile i inteniile politicii s nu intre n contradicie cu aceste mijloace, i aceast pretenie, ntr-adevr, nu este unic; dar orict de puternic reacioneaz rzboiul, n anumite cazuri, asupra inteniilor politice, aceasta reacie trebuie gndit ntotdeauna doar ca o modificare a lor, cci intenia politic este scopul, rzboiul este mijlocul i niciodat nu poate fi gndit fr scop".29 Definiia clausewitzian reliefeaz pregnant raportul dialectic dintre scop i mijloc de rzboi, evoluia acestui raport exprimnd nsi evoluia esenei fenomenului confruntrii militare n diferite condiii istorice. Scopul rzboiului este ntotdeauna politic, iar dac nelegem politicul ca expresie concentrat a economicului sau, mai larg, ca expresie concentrat a intereselor sociale, atunci scopul politic va exprima toate interesele sociale implicate n pregtirea, declanarea i purtarea unui rzboi. Mijlocul specific confruntrii militare este lupta armat, care are un caracter distructiv. Declannd un rzboi, politica urmrete scopurile sale, dar folosete pentru aceasta mijloace proprii luptei armate. Subordonarea mijlocului fa de scop nu se realizeaz uor, este un proces complex, nefiind exclus posibilitatea ca utilizarea mijloacelor violente s ias din cadrul prestabilit de politic i s nu mai serveasc scopurilor politice fixate. Analiza raportului dintre scop i mijloc permite nelegerea i explicarea corect a esenei rzboiului ca fenomen politico-militar. De altfel, enunul continuarea politicii cu alte mijloace" nu epuizeaz coninutul unui fenomen att de complex. n studiile politico-militare de specialitate se utilizeaz urmtoarele criterii dup care sunt clasificate rzboaiele: scopul politico-militaro-strategic urmrit i principalele obiective ale acestuia;
26

Brownstone, David i Franck, Irene, Enciclopedia rzboaielor, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2005 Colectiv: Confruntrile actuale i puterea militar, Colegiul Naional de Aprare 28 Ibidem 29 Ibidem NESECRET 19 din 70
27

NESECRET

mijloacele (de lupt, lovire, aciune) folosite; durata confruntrilor, n mod deosebit a luptei armate; motivaia politico-militar (ideologic) a confruntrilor de natur i valoare diferite; caracterul juridico-moral; fizionomia operaional a tipurilor de confruntare n toate domeniile pe care le presupune rzboiul. Cmpul de lupt al viitorului contureaz o viziune holografic a rzboiului, cu trei proiecii: informaional, structural i acional. ntre acestea, coeficienii de corelaie realizeaz att o dispunere (oricum, niciodat paralel), ct i o sintez de determinri reciproce cu mutaii i interfee dinamice de mare amplitudine. Din aceast interpolare rezult poziia dominant a proieciei informaionale, ca element de declanare a structuralului i de pregtire a acionalului, i apoi ca element intrinsec de guvernare i de legtur n proces. n viitor, cmpul de lupt va fi complet cibernetizat, constituind o realitate confirmat de cel puin dou aspecte. Primul aspect se refer la procesul integrrii sistemelor de automatizare a conducerii trupelor cu sistemele de armament i la apariia i utilizarea roboilor, vehiculelor telecomandate i muniiilor inteligente. Al doilea este definit de metodologia lucrului n condiiile cibernetizrii, a scenariilor de lupt, i mai ales, a desfurrii unor aplicaii de mare anvergur cu utilizarea simultan a trupelor i elementelor prin care se simuleaz activitatea inamicului, cu reaciile trupelor proprii, influena condiiilor de mediu, oportunitatea i eficacitatea deciziilor luate i se apreciaz activitatea tuturor participanilor. Vom avea deci de-a face att cu o cibernetizare fizic, real, ntr-o puternic dezvoltare i perfecionare, ct i cu o informatizare metodologic, de definire, ducere i apreciere a aciunilor de lupt. Astfel spus, coordonata actual a dezvoltrii teatrului de operaii militare cibernetizat este dat, pe de o parte, de utilizarea tot mai intens a sistemelor automatizate de conducere i de armament, iar pe de alt parte, de accelerarea gradului su de informatizare. nc nedefinit de specialiti, controversat n privina raportului om-sistem, sau etichetat ca o aventur tehnic, cmpul de lupt al viitorului are suficiente elemente care l contureaz i i confer posibiliti infinite de dezvoltare, dintre care amintim: multitudinea sistemelor automatizate i de armament, precum i a roboilor utilizai i acum pe cmpul de lupt; superioritatea zdrobitoare a eficacitii sistemelor de armament i a armelor inteligente n comparaie cu armele clasice cu puteri de foc echivalente; necesitatea coordonrii unor diverse categorii de armament de lupt, n condiiile impuse de comprimarea timpului operativ; multifuncionalitatea forelor lupttoare, att pe timpul desfurrii atacului, ct mai ales, pe timpul aprrii; necesitatea economisirii forelor umane i acceptarea folosirii lor masive, numai n situaiile de mare ncletare sau pentru consolidarea succeselor; compensarea limitelor fiziologice ale comandanilor, lupttorilor i operatorilor; utilizarea roboilor pentru activiti care cer eforturi mari, timp ndelungat, atenie sporit, migal, precizie, sacrificii, aciune n condiii complexe etc.; insensibilitatea comportamental i stabilitatea funcional, n condiii de stres, a mijloacelor cibernetice. Deci germenii cmpului de lupt al viitorului exist. Principalele arme tactice n lupta global pentru putere sunt tradiionale. Citim despre ele n titlurile cotidianelor manipulri de fonduri, politici comerciale protecioniste, reglementri financiare .a.m.d., dar ca n cazul oricrei competiii militare, adevratele arme strategice de astzi sunt bazate pe cunoatere. Ceea ce conteaz n perspectiv sunt produsele muncii mentale: cercetarea tiinific i tehnologic, software-ul sofisticat, administraia mai inteligent, comunicaiile avansate. Acestea sunt sursele cheie ale puterii de mine i, printre aceste arme strategice, nici una nu este mai important dect organizarea superioar n special organizarea cunoaterii nsi.
NESECRET 20 din 70

NESECRET

Specialitii militari apreciaz c ntr-un viitor rzboi, n secolul al XXI-lea, armatele inteligente de azi vor fi confruntate cu armatele inteligente de mine. Planificatorii militari concep viitorul cmp de lupt complet automatizat n care un rol hotrtor l vor avea roboii militari, tehnologia Stealth, armele neletale, operaiile speciale de rzboi psihologic, aciuni de simulare i diversiune, aciuni ale forelor speciale etc.30 Apreciem c flexibilitatea organizaional reprezint capacitatea structurilor militare de a se modela i redimensiona, oportun i eficient, n raport cu cerinele formulate de strategiile de securitate naional, de aprare i, respectiv, militar a Romniei pentru a rspunde riscurilor, ameninrilor i agresiunilor din mediul de securitate n care trebuie s acioneze. Aceasta implic, n acelai timp, capacitatea de ndeplinire a unei game diverse de misiuni, dispunnd de o nzestrare i pregtire corespunztoare, adaptabile la realitile cmpului de lupt modern. Dincolo de aceast definiie general ns, trebuie identificate soluiile concrete de aplicat pentru a asigura flexibilitatea structurilor create n timp de pace pentru situaii de criz i rzboi. Dinamica societii umane a determinat o diminuare a supremaiei binomului antagonic pace-rzboi, favoriznd contientizarea existenei oportunitilor i ameninrilor proprii evenimentului social denumit, generic, criz. Dac existenei binomului mai sus amintit i era asociat ideea hegemoniei factorului militar n aciunile de meninere a echilibrului politico militar sau n determinarea trecerii de la pace la rzboi, n epoca contemporan se constat o reordonare a importanei mijloacelor de gestionare a tensiunilor politico-militare, n sensul creterii importanei mijloacelor non-militare. Securitatea non tradiional este mult mai complex, implicnd o palet de ameninri de sorginte i nivele diferite ca urmare a aciunii singulare sau conjugate a unor actori guvernamentali sau neguvernamentali, clasici sau nou aprui, unde violena nu este generat doar de fora convenional, fizic, ci i de forele sociale, economice sau ambientale. Ca urmare, rspunsul la aceste ameninri trebuie s acopere o multitudine de aspecte, din care cele militare reprezint doar una din laturile acestuia. CAPITOLUL 2 ROLUL FOREI MILITARE N MANAGEMENTUL CRIZELOR Abordarea corespunztoare a prevenirii crizelor, managementul acestora necesit dezvoltarea i parcurgerea, n mod discret, dar ferm, a unor etape n procesul de rspuns la crize. Acesta trebuie s fie susinut de structuri adecvate de management al crizelor, de proceduri i aranjamente, precum i de capabiliti militare eficiente n ntreg spectrul de circumstane imprevizibile. Pregtirea pentru o reacie adecvat n cazul unei situaii de criz ine de dou aspecte: pe de o parte, construcie i capacitate instituional, iar pe de alt parte, pregtirea personalului. Primul element vizeaz existena unor instituii capabile s perceap, s analizeze i s ofere soluii n cazul unei crize n derulare, n timp ce al doilea termen se refer la posibilitatea de a pregti capacitatea de a reaciona, prin simulri i exerciii. Din punct vedere metodologic, etapa de pregtire cuprinde trei etape principale: planificarea prealabil; etapa de analiz a crizei i planificarea modului de gestionare a acesteia; etapa de analiz post-aciune i implementare a leciilor nvate.

30

Barbulescu Ionel, Rzboiul i lupta armat, coninutul i fizionomia general a luptei armate n http://www.actrus.ro/reviste/2_2001/c3.html NESECRET 21 din 70

NESECRET

Nu trebuie uitat c gestionarea efectiv a oricrui tip de criz depinde, ntr-o msur important, de eficiena legturilor stabilite att n interiorul organizaiei respective, ct i cu grupurile interesate din exterior (modul n care o criz este tratat de la debutul ei poate sugera dac aceasta va dura, de exemplu, doar o sptmn sau va produce ulterior pagube pentru mai muli ani). i n acest context social, precum n context biologic, se verific adevrul legii care enun c ontogeneza repet rapid i prescurtat filogeneza. Ceea ce nseamn, ntr-o generalizare extrem, c precum n cazul organismelor vii biologice, organismele sociale, statul fiind unul dintre cele mai organizate dintre acestea, i mobilizeaz resursele, mecanismele proprii, n scopul rezolvrii situaiei de criz conform cu obiectivele avute n vedere. Unul dintre principalele instrumente aflate la dispoziia statul este organismul militar, aprut ca urmare ca urmare a unor nevoi specifice, organizat i nzestrat corespunztor locului i rolului atribuit n concertul puterilor statului. Fora militar reprezint produsul de baz pe care organismul militar n pune la dispoziia statului. Aceast for este rezultatul sinergetic a interaciunii a celor trei componente fundamentale ale forei: fizic, conceptual, moral. Una dintre cele mai ntlnite erori conceptuale este cea care identific fora militar cu violena, amalgamndu-se n acest fel ntregul cu partea. ntr-adevr, fora armat este intrinsec legat de violen dar identificarea, acceptarea unei suprapuneri complete a celor dou noiuni reprezint, pe de o parte, limitare evident a uneia i, pe de alt parte, o extindere fr justificare a celeilalte. De asemenea, nelegerea fundamentelor ale forei militare necesit conceptualizarea corect a rolului violentei exercitat e fora militar. n primul rnd, trebuie subliniat c dei fora militar este, prin excelen, generatoare de violen, uneori misiunile i sarcinile pe care le au aceste fore sunt total non violente, cazul tip n aceast instan fiind cel al misiunilor umanitare. O alt situaie tip, asupra creia se va reveni mai trziu, prevede utilizarea violenei manifeste, conform unor arhitecturi politico-strategice specifice. Cel de al treilea caz are n vedere ameninare cu violena, fr a se trece fr echivoc la utilizarea acesteia. Dup cum este evident, complexitatea forei militare per se interacioneaz cu natura complex a crizelor, rezultatul celor dou complexiti n aciune fiind serii de relaii de tip stimulrspuns-rspuns la rspuns, extrem de complicat i vast. Ideea principal a acestui capitol este c, dei istoric specializat pentru un tip de aciuni, fora militar, pe lng misiunile, s le zicem clasice, a fost nevoit s-i asume, ca urmare a unor comenzi sociale, noi sarcini, n noi mprejurri, n scopul rezolvrii unor situaii de criz. Nu trebuie uitat c, n esen, crizele n desfurare sau probabile, au determinat apariia forelor militare. 2.1 Conceptele de putere i putere militar Sistemul relaiilor internaionale de astzi, precum i toate repoziionrile i evoluiile ce se nregistreaz la nivel naional, zonal, regional i global se cer analizate, mai ales n termeni de putere. Competiia pentru putere reprezint principalul fundament al politicii internaionale, aspect care duce, inevitabil, la tensiuni, crize i conflicte ntre actorii acestei scene dinamice. Conceptul de putere incumb o complexitate dificil de cuprins i de definit n ansamblul su. Termenul deriv din latinescul potestas, iar literatura de specialitate ne ofer o multitudine de accepiuni ale conceptului. n viziune sociologic, puterea nsemn capacitatea cuiva de a-i impune voina n cadrul unei relaii sociale, n ciuda oricrei rezistene ntmpinate i indiferent de
NESECRET 22 din 70

NESECRET

factorii care determin aceast capacitate31. Dac o abordm n contextul relaiilor internaionale i ale diplomaiei, atunci conceptul de putere definete capacitatea unui stat de a influena sau controla alte state, iar statele care au o astfel de abilitate sunt numite puteri, puteri zonale, puteri regionale, mari puteri, superputeri sau hiper-puteri. De altfel, Henry Kissinger o numete capacitatea unei entiti de a-i impune voina asupra alteia sau de a rezista presiunii exercitate de alt entitate32, Max Weber ansa unui actor politic de a-i impune voina sa altui actor politic33, iar Walter S. Jones capacitatea unui actor internaional de a-i folosi resursele tangibile i intangibile n aa fel nct s influeneze rezultatele relaiilor internaionale spre propriul beneficiu34. Chiar dac aparent aceast influenare este ntr-o singur direcie, de la cel puternic la cel mai slab, n realitate actorii i modific reciproc comportamentele i aciunile. Prin urmare, relaiile de putere nu pot fi reduse la un model extrem, n care un ctig al unui actor provoac o pierdere echivalent pentru cellalt actor. n alt ordine de idei, puterea este o relaie asimetric ntre indivizi, grupuri, organizaii, state etc., iar exercitarea ei este strns legat de inteniile, nevoile, valorile sau interesele acestora, precum i de distribuia inegal a resurselor. Astfel, pentru a putea determina i compara puterea statelor, analitii politici utilizeaz frecvent ierarhizarea n funcie de potenialul de putere (puterea potenial), ce deriv din mai multe surse: geografic, demografic, economic, militar etc. Ali specialiti susin c puterea are la baz urmtoarele surse: naturale (dispunere pe glob, suprafa, ieire la mare, natura granielor etc.), socio-psihologice (populaie, imaginea de sine, nivelul de socializare a politicii, organizare politic etc.) i sintetice (abilitatea statului de a-i folosi resursele industriale, financiare, tehnice, militare etc.). Puterea real reprezint exercitarea efectiv a coerciiei i depinde, alturi de sursele de mai sus, de voina popular i de calitatea leadership-ului, de organizarea intern i nivelul de dezvoltare a infrastructurii statului i de strategiile adoptate. Ea poate fi cuantificat cu mai mult precizie atunci cnd e folosit, n funcie de efectele obinute. n concluzie, pentru a nelege conceptul de putere n toat complexitatea sa este necesar abordarea multifaetat a acestuia, pe toate dimensiunile sale de manifestare: politic, economic, uman, cultural, tehnologico-informaional i militar. n cele ce urmeaz, vom pune accent pe dimensiunea militar a puterii. Rolul decisiv n dinamica raporturilor geopolitice revine puterii. Este o observaie elementar, care ne trimite la ideea de inegalitate. Istoria este, din acest punct de vedere, un spaiu al decalajelor, iar, n timp, o suit de ascensiuni i decderi ale diferitelor puteri. n sens general, "puterea reprezint capacitatea de a face, de a produce sau de a distruge" definiie formulat de Raymond Aron n "Paix et guerre contre les nations". Tot acelai autor definete marea putere: " stat capabil, n anumite mprejurri, s modifice voina indivizilor, grupurilor sau a statelor strine", ea implic folosirea efectiv a forei, mergnd pn la rzboi, care este "fora necesar pentru afirmarea dreptului prin singura metod, de care dispune un stat"35. Conceptul de putere implic o complexitate, dificil de definit, n ansamblul su. Termenul deriv din latinescul "potestas", iar literatura de specialitate ne ofer o multitudine de accepiuni ale conceptului. n viziunea sociologic, puterea nseamn "capacitatea cuiva de a-i impune voina, n

31 32

Dicionar de sociologie, Editura Enciclpedic, Bucureti, 1996, p. 107 Henry Kissinger, Selected Writings, Cambridge Press, 1993, p. 203 33 Max Weber, Politics as a vocation, Oxford Press, 1988, p. 133 34 Walter S. Jones, The Power, Harvard Press, 1994, p. 75 35 Nouschi M., Mic atlas istoric al secolului XX, Editura Polirom, Iai, 2002, p.87 NESECRET 23 din 70

NESECRET

cadrul unei relaii sociale, n ciuda oricrei rezistene ntmpinate i indiferent de factorii, care determin aceast capacitate"36. Dup cum arta J.J.Rousseau, nc de acum dou secole, despre puterea politic i exercitarea ei, ca problem a legitimitii, "cel ce stpnete nu este niciodat destul de puternic, pentru a rmne mereu stpn, dac nu transform fora n drept i supunerea n datorie"37. Se poate spune, astfel, c puterea are, n principal, dou ipostaze: autoritatea i fora. Individul sau grupul care deine puterea are, prin urmare, dou mijloace pentru a o menine: legitimitatea sau coerciia. Legitimitatea este ntemeiat pe mijloace necoercitive, de dobndire i meninere a puterii, fiind parial sinonim cu termenii de credibilitate i consens. Puterea acceptat ca legitim, devine autoritate. n plan intern, puterea politic asigur echilibrul i coeziunea intern a societii. n plan extern, este cea care organizeaz alianele i aprarea, urmrind promovarea i susinerea intereselor comunitii, pe care o reprezint. Revenind la planul puterii naionale, orice aseriune despre acest domeniu trebuie judecat n raport cu natura sa relativ, caracterul ei schimbtor i aria de aplicare. n aceast perspectiv, geopolitica contemporan se ocup de factori tangibili i msurabili cum sunt: teritoriul, numrul populaiei, puterea economic dar i de factori imponderabili, care pot modifica ecuaia puterii ntr-o manier surprinztoare. n aceast categorie intr strile de spirit, proprii unei naiuni, coeziunea intern sau disensiunile politice, puterea tradiiei, determinarea unui popor n atingerea unui el, mndria naional. De fapt, cele menionate nu epuizeaz factorii care intervin n ecuaia puterii, ci doar atrage atenia asupra diversitii lor calitative. Astfel, principalii factori care intervin sunt: mrimea geografic i localizarea pe glob; topografia i climatul; resursele naturale; numrul i pregtirea populaiei; productivitatea economic; capacitatea militar; eficacitatea organizrii politico-sociale; gradul de "know-how" diplomatic. Evoluia acestor diferite elemente explic comportamentul unui stat i existena unui anumit echilibru sau dezechilibru geopolitic. n acest sens, fiecare element al acestei ecuaii capt o interpretare geopolitic special, distinct de semnificaiile uzuale (geografice, economice etc.), proprii factorului analizat. De pild, spaiul i teritoriul nu sunt, din acest unghi de vedere, termeni echivaleni. Spaiul ocupat de o populaie poate avea diferite semnificaii geopolitice n funcie de modul n care este pus n valoare. Datorit acestor particulariti, populaia este o variabil esenial n ecuaia puterii. Populaia este o resurs a puterii, dar i subiectul aciunilor de putere. Desigur, n funcie de anumite mprejurri, masa populaiei poate avea un rol negativ. O populaie excesiv de mare poate submina sntatea economic a unei societi, n loc s o amelioreze. n schimb, o populaie redus, poate fi un factor de diminuare a puterii. De aceea, toate statele inventariaz stocul de populaie i urmresc fluxurile demografice (nateri, mortalitate etc) care modific acest stoc. Geopolitica ia n considerare, pe lng aspectele constatate ale fenomenelor demografice, i pe cele calitative. Din
36 37

Zamfir Ctlin (coord.), Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1998, p.478 Rousseau J.J., Despre contractul social sau principiile dreptului politic, Editura Cultura Romn, Bucureti, 1992 NESECRET 24 din 70

NESECRET

punct de vedere calitativ, populaia este relevant prin diverse aspecte: etnie, religie, cultur, gradul de pregtire profesional etc. Aceste trsturi se pot constitui n tot attea resurse sau limite. Valoarea unei populaii poate fi amplificat prin politici de distribuie n spaiu, crearea de noi posibiliti de munc, ridicarea pregtirii profesionale etc. Concluzionnd, apreciem c principalii factori de determinare a puterii, la nivel mondial, sunt urmtorii: puterea fizic (dat de suprafa i resursele naturale); puterea politic (stabilitatea sistemului politic, sprijinul populaiei acordat guvernanilor, gradul de pregtire a administraiei); puterea militar; puterea economic; puterea sistemului naional de valori (inclusiv cele religioase); puterea comunicaional (capacitatea de a genera i transmite mesaje). Aplicnd aceste criterii, pe plan mondial exist trei tipuri de puteri: puterea regional (un stat); puterea mondial (un stat, care are posibilitatea de a juca un rol hotrtor pe mai multe planuri); superputerea (un stat capabil s manifeste o influen semnificativ pe toate planurile). Puterea militar este o form distinctiv de putere, care se refer la capacitatea de aciune armat a unui stat. Unii autori consider c puterea militar a unui stat are trei dimensiuni principale: forele armate, potenialul militar (capacitatea de a mbunti cantitativ sau calitativ fora militar existent) i reputaia militar, adic imaginea bazat pe experien, pe pregtire, pe care ali factori politici raionali o au cu privire la capacitatea unui stat de a recurge sau de a amenina cu recurgerea la fora militar, atunci cnd i sunt ameninate interesele. Puterea militar este ntemeiat pe reglementrile ierarhice specifice organizaiei militare, decurgnd din structura sa birocratic. Ea confer un statut aparte grupului socio-profesional care o posed i este chemat s o exercite. Spre deosebire de puterea politic, legitimitatea deinerii puterii militare este implicit, ea rezultnd din nalta specializare a indivizilor care o dein. Puterea militar este ntemeiat pe posibilitatea recurgerii la for, ea reprezentnd, deci, aspectul instrumental al dimensiunii coercitive a puterii politice. Din aceast perspectiv, sensul termenilor putere militar i for militar se apropie pn la sinonimie. Puterea militar reprezint capacitatea de aciune armat a unui stat, asigurat de potenialul su militar38 (buget, personal, infrastructur, armament, logistic, industria de aprare i instituiile de cercetare-dezvoltare specifice etc.), n scopul asigurrii propriei securiti i a aliailor i ndeplinirii obiectivelor /intereselor politico-militare. Astfel, instrumentul de for al puterii puterea militar are urmtoarea configuraie39 forele armate, ale cror principali indicatori sunt; personalul ncadrat pe categorii de fore ale armatei; numrul i calitatea principalelor sisteme de armamente; numrul i calitatea sistemelor de comunicaii i informatice; diversitatea i calitatea elementelor de infrastructur;

38 39

Zamfir Ctlin, Op. Cit., p. 489 Orzea Mihail, Securitatea i continua transformare n secolul XXI. Eseuri, Editura Militar, Bucureti, 2004, p. 36-37 NESECRET 25 din 70

NESECRET

mrimea bugetului alocat aprrii, mai ales cheltuielile pentru modernizare i nzestrare; aportul informaiilor i tehnologiei militare; calitatea actului de conducere; nivelul de instruire; moralul i coeziunea trupelor; nivelul satisfaciei materiale i spirituale a personalului. Din aceast perspectiv, capacitatea unui stat de a-i folosi potenialul militar, n conformitate cu politica de aprare i promovare a intereselor naionale, d dimensiunea real a puterii militare iar, ca indicatori, pot fi utilizai: nivelul de instruire a personalului; timpul de reacie la solicitri; capacitatea de protecie i susinere a forelor; nivelul de descurajare posibil a se realiza; rezultatul analizei comparate ntre sistemele de arm din nzestrarea proprie i cele mai importante la nivel mondial 40. Avantajul tehnologic, supremaia informaional i rzboiul bazat pe reea, forele expediionare i mijloacele superspecializate constituie noile elemente, care caracterizeaz puterea militar a nceputului de Secol XXI. Astfel, apreciem c puterea militar reprezint capacitatea de a controla procese i fenomene din mediul operaional sau de a impune anumite opiuni unor parteneri, n relaiile de cooperare instituionalizat ori acceptate prin voin sau din necesitate. Puterea militar41 este aparent cea mai veche i cea mai lesne de neles form de putere: capacitatea de a-i impune obiectivele prin utilizarea violenei, pe de-o parte, i a oferi - n schimbul unor avantaje, firete - garanii de securitate celor care nu dein putere militar i se simt ameninai, ntrun fel sau altul, de potenial violen a altor subieci. 2.2 Descurajarea i managementul crizelor. Rolul forei militare n realizarea descurajrii Unul din obiectivele fundamentale ale existenei forelor armate este, alturi de ctigarea ncletrilor violente, persuadarea adversarilor, i uneori a prietenilor, n adoptarea acelor politici sau atitudini conforme cu dorinele proprii. Precum multe alte concepte i teorii, nici acesta nu este, n liniile lui fundamentale, unul profund nou. Acum 2500 de ani, celebrul teoretician Sun Tzu sublinia c adevrata miestrie strategic nu este reprezentat de performana de a nvinge n toate luptele ci de a atinge scopurile strategice urmrite fr a recurge la fora armelor. Perioada recent a fost marcat, printre altele, de prezena ntrebrii referitoare la relevana contemporan a conceptului de descurajare, a realismului acestuia n contextul caracteristicilor nceputului mileniului 3. Descurajarea trebuie s rmn un concept i o strategie politic fundamentale n arealul politicii de securitate, n primul rnd pentru c prevenirea unui conflict este infinit preferabil conflictului militar deschis. Meninerea relevanei descurajrii nu trebuie confundat cu imobilismul intelectual, cu stagnarea introspeciei a crei scop trebuie s fie adaptarea sau conceperea de metode adaptate, conforme realitilor, prin care s se obine descurajarea aciunilor unui adversar.

40 41

Orzea Mihail, Securitatea i continua transformare n secolul XXI. Eseuri, Editura Militar, Bucureti, 2004, p.38 http://www.bloombiz.ro/Puterea/puterea-militara NESECRET 26 din 70

NESECRET

Unul dintre factorii care contribuie la asigurarea pcii n lumea contemporan este prezena descurajrii. Conceptul de securitare prin descurajare nu este unul nou, venind din vechime, fiind chiar definit prin expresia antic Si vis pacem para bellum (dac vrei pace pregtete-te de rzboi), sau ca s-l citm pe Lyautey, aceasta reprezintnd making a show of force in order not to have to use it (arat-i fora dac vrei s nu o foloseti)42. Obiectivul principal al descurajrii este acela de a determina adversarul s ia decizia de neutilizare a forei sale armate. Cu alte cuvinte, acest lucru nseamn de a-l obliga pe adversar, atunci cnd acesta este pus n faa unei situaii, s acioneze sau s reacioneze avnd n vedere o serie de considerente care sunt percepute ca ameninri directe sau ca generatoare de ameninri. Rezultatul care este avut n vedere este, deci, unul de factur psihologic, mijlocul prin care se urmrete s se ajung la acest rezultat fiind utilizarea unor ameninri.43 Efectul psihologic obinut prin utilizarea aciunilor de descurajare reprezint efectul combinaiei dintre calculul gradului de risc la care se face fa, ca urmare a aciunilor care urmresc atingerea obiectivului dorit, i acel factor de nesiguran generat de riscurile i incertitudinile inerente desfurrii unui conflict. Calcularea gradului de risc se face pe baza informaiilor materiale avute la dispoziie. Al doilea factor al combinaiei, cel al nesiguranei i incertitudinii, apare ca urmare a aciunii unui complex de factori de sorginte politic, social, moral etc.44 Se poate observa c datele materiale i factorii psihologici reprezint, deci, cele dou aspecte complementare ale aciunilor de descurajare. Noiunea de descurajare presupune utilizarea unei ntregi categorii taxonomice, a crei existen depinde de o multitudine de factori, printre care scopul i metodele utilizate pentru afirmare acesteia. n esen, dac aciunea de descurajare are n vedere punerea adversarului n imposibilitatea de a aciona, atunci efectele care sunt urmrite sunt defensive. Dac, pe de alt parte, aceast aciune urmrete neutralizarea posibilitii adversarului de a rezista aciunilor proprii, atunci scopul aciunii de descurajare este ofensiv. n acelai timp, aceste aciuni, cu caracter ofensiv sau defensiv, por fi directe sau indirecte, funcie de modul n care acestea sunt nfptuite (directe de ctre statele n cauz pentru folosul propriu sau, cazul al doilea, n folosul unei tere pri).45 De asemenea, n opinia unor specialiti, aciunea de descurajare poate fi total, atunci cnd urmrete anihilarea utilizrii tuturor formelor de folosire a forei, sau limitat, atunci cnd se are n vedere incapacitarea selectiv a adversarului.46 Pentru o analiz pertinent a conceptului, foarte important este nelegerea momentului apariiei aciunilor (i teoriei aferente) privind descurajarea. Rzboiul, fenomen social complex izvort ca urmare a existenei unor caracteristici psihosociale umane, a cunoscut o evoluie marcat de existena unor legi care izvorau din aceleai caracteristici umane care constituiau i izvorul acestuia. Aceste legi au determinat, ntr-o anumit msur, pe de o parte, umanizarea rzboiului determinnd, n acelai timp, apariia unor elemente predictibile n ceea ce privete pregtirea, aciunea i reaciunea n rzboi. n acest fel, pe baza acestor condiionri cu aspect de legitate, au fost create condiiile care permiteau gndirea i implementarea unor aciuni care, n mod normal, conduceau partenerul/adversarul la neadoptarea/adoptarea unei anumite posturi. Astfel, se fcea translatarea de
42

General de Armee Andre Beaufre, Deterrence and Strategy, traslated from the French by Major General R.H.Barry C.B., C.B.E., Faber and Faber , 24 Russel Square, London, p. 24 43 Ibidem 44 Ibidem, p. 25 45 General de Armee Andre Beaufre, Deterrence and Strategy, traslated from the French by Major General R.H.Barry C.B., C.B.E., Faber and Faber , 24 Russel Square, London, p. 25 46 Ibidem NESECRET 27 din 70

NESECRET

la o strategie de rzboi la o strategie care utiliza ameninrilor sau stimulentele poteniale, punnduse bazele teoriei i practicii privind aciunile de descurajare. La baza descurajrii nucleare st certitudinea distrugerilor care vor fi create prin utilizarea acestei categorii de armament, protecia mpotriva factorilor distructivi ai acestor arme fiind extrem de limitat i selectiv. Ca urmare, aciunea de descurajare n cazul posesiei acestei categorii de armament vine din existena ameninrii cu producerea unor distrugeri de mari proporii, perspectiv de neacceptat pentru partea advers.47 n opinia specialitilor din cadrul Institutului Francez pentru Studii Strategice, riscul era evaluat, la un moment dat, ca fiind n relaie cu procentajul total din resursele totale ale unei ri care ar putea fi distruse de ctre loviturile inamicului. Astfel, specialitii francezi apreciau c riscul este de patru tipuri: risc zero, risc acceptabil (procentaj de pierderi posibile ntre 0-2 la sut), risc justificat prin valoarea obiectivului urmrit (procentaj acceptabil 2-15 la sut), risc inacceptabil exceptnd situaii unde interese majore sunt n joc (procentaj acceptabil 10-50 la sut), risc inacceptabil indiferent de interesul care este n joc (50-100 la sut).48 Totui, aceast clasificare nu satisface pe deplin. n opinia generalului Beaufre, matematic vorbind, efectul de descurajare i face apariia cnd gradul de risc depete nivelul ctigului probabil. Pe de alt parte, din punct de vedere psihologic, datorit unei serii de factori, dintre care unul este incertitudinea inerent unor asemenea situaii precum i imposibilitatea de a aprecia cu suficient precizie valoarea valorilor care sunt puse n joc, efectele riscului perceput ncep s fie resimite nainte ca valoarea riscului s ajung la nivelul intereselor care sunt n joc. n acelai timp, trebuie adugat c juxtapunerea dintre interesele celor dou pri va conduce la concluzii relevante despre intensitatea tensiunii existente ntre adversari.49 Unul dintre factorii cei mai importani ai analizei riscului n situaia existenei componentei nucleare este dat de situaia n care se gsesc prile, i anume parte care iniiaz seria loviturilor nucleare sau parte care d lovitura de rspuns. La o prim vedere, partea care lanseaz prima lovitur se bucur de toate avantajele: alege momentul, locul i magnitudinea loviturii; se bucur de elementul surpriz; are resursele intacte, etc. La rndul acesteia, partea care a fost supus loviturii are toate dezavantajele strategico-operaionale, mai puin considerentele care deriv din dreptul internaional. n acest fel, este evident c exist un nivel de disimetrie ntre atac i ripost. Rzboiul Rece a reprezentat o perioad de ngrijorare continu a celor dou superputeri mondiale c partea advers ar putea fi tentat s lanseze un atac asupra teritoriului sau intereselor proprii sau asupra aliailor acestora. Ca urmare, asigurarea unui nivel de securitate ct mai ridicat a constituit una dintre preocuprile de cpti ale statelor. n acest sens, perfecionarea capabilitilor, a propriilor arsenale, s-a constituit ntr-o preocupare permanent a statelor. Paradoxal, aciunea de capacitare militar a condus nu la diminuarea riscului la care erau supuse fiecare stat ci la creterea puterii distructive pe care arsenalele puterilor adversare le aveau asupra statelor respective. Aceast situaie s-a datorat unui calcul unilateral care avea n vedere doar capabilitile militare proprii i nu ecuaia puterii de distrugere, n ansamblul acesteia. Firesc, un loc aparte n calculul care viza asigurarea unor capabiliti militare suficiente l aveau capabilitile nucleare. Acest gen de argument l fcea pe John Foster Dulles, n 1952, s scrie articolul O politic ndrznea (A Policy of Boldness) n care ndemna la depirea limitrilor proprii armamentului convenional i utilizarea influenei conferite de posesia mijloacelor convenionale. Dulles propovduia ca naiunea
47 48

Ibidem, p. 35 General de Armee Andre Beaufre, Deterrence and Strategy, traslated from the French by Major General R.H.Barry C.B., C.B.E., Faber and Faber , 24 Russel Square, London, p. 35 49 Ibidem, p. 36 NESECRET 28 din 70

NESECRET

s aib voina i s dispun de mijloacele de a lovi n rspuns, instantaneu, mpotriva unor agresiuni deschise declanat de Armata Roie, astfel nct, oriunde s-ar ntmpla, s putem s lovim n rspuns acolo unde doare, cu mijloacele pe care le vom alege noi. Dulles spera c, n acest fel, s-ar induce n mintea inamicului un asemenea nivel de team care ar determina oprirea agresiunii nainte de a ncepe. Cnd Dulles a fost numit n funcia de Secretar al Departamentului de Stat a decis implementarea conceptelor strategice pe care le expusese teoretic. Ca urmare, rile Blocului Estic au fost avertizate, prin intermediul unui discurs extrem de mediatizat, c orice agresiune va genera utilizarea puterii masive de rspuns a armelor nucleare din arsenalul SUA. Astfel, a nceput era n care armamentul nuclear era considerat factorul de descurajare suprem.50 Unul dintre marile adevruri privind descurajarea este c aceasta se bazeaz pe un comportament predictibil, direcionat de anumite aciuni i reaciuni. Calculul aciunii descurajante se sprijin pe un comportament raional, i anume pe aprecierea pe care o face adversarul, conform creia ctigul ndoielnic va fi inferior pierderilor sigure pe care acesta le va suferi. De asemenea, trebuie subliniat c nu toi actorii calculeaz valorile, mai ales cele spirituale, n acelai mod. Diferenele n ceea ce privete credinele, cultura, valorile etice, atitudinea vis-a-vis de ideea asumrii riscurilor, cunotinele istorice precum i pe cele privind politica internaional, abilitatea de a lua decizii n condiii de stres, modul cum sunt percepute noiunile de logic, modul de autoapreciere precum i felul cum ceilali sunt percepui, alturi de ali factori, fac ca aceste calcule s difere, uneori, marcant. Nu exist substitut pentru nelegerea modului de gndire a adversarului, a preferinelor acestuia privind un anumit comportament ntr-o anumit situaie. Pe de alt parte, nelegerea acestor aspecte reprezint rezultatul unor analize extrem de complexe, laborioase, ndelungate i deosebit de dificile.51 Planificarea operaiunilor militare destinate obinerii descurajrii are la baz o serie de premise de baz. Primul element care trebuie avut n vedere se refer la necesitatea acceptri ideii c exist un adversar (actor statal sau ne-statal) care dispune de capabilitile materiale i volitive necesare atacrii intereselor naionale. De asemenea, analizele trebuie s plece de la concluzia c aciunile/atitudinile, care sunt inta operaiunilor de descurajare, reprezint implementarea contient a unor decizii luate n mod intenionat de ctre adversar (deci, nu reprezint consecina unor accidente). O alt premis acceptat este aceea c deciziile actorilor sunt bazate pe calcule raionale privind alternativele existente i pe percepiile pe care acetia le au cu privire la valorile i interesele aflate n joc. De asemenea, se apreciaz c vor fi avute n vedere probabilitatea de nfptuire asociat diferitelor cursuri de aciuni apreciate ca fiind posibile. n acelai timp, trebuie contientizat ideea c unele aciuni descurajante nu vor avea succes sau vor avea un succes parial. Este n general acceptat ideea c actorii internaionali cu adevrat iraionali sunt cu adevrat rari, procesele lor de luare a deciziilor prezentnd aspecte care in, ntr-o msur mai mare sau mai mic, de ntmplare, de lipsa de calcul anticipativ cu privire la posibilele rezultate care pot aprea ca urmare a executrii unor aciuni etc.52 De asemenea, pe de alt parte, operaiunile de descurajare sunt nsoite de o serie de riscuri. Incertitudinea privind natura i valoare adversarului, valorile i percepiile acestuia, caracteristicile proceselor de luare a deciziilor, fac ca analizele i deciziile care survin ca urmare a acestora s nu
Paul Gordon Lauren, Gordon A. Craig, Alexander L. George: Force and Statecraft, New York Oxford, Oxford University Press, 2007, p. 175 51 Paul Gordon Lauren, Gordon A. Craig, Alexander L. George: Force and Statecraft, New York Oxford, Oxford University Press, 2007, p. 190 52 Deterrence Operations Joint Operation Concept Version 2.0, p. 11 NESECRET 29 din 70
50

NESECRET

fie suficient de exacte, situaie cu efecte negative asupra gradului de eficacitate a aciunilor ntreprinse. Pe de alt parte, trebuie avut n vedere c, n anumite situaii, eforturile fcute n scopul descurajrii unui adversar pot conduce, n acelai timp, neintenionat, la efecte negative n relaiile cu ali actori. Uneori, de asemenea, capabilitile necesare implementrii aciunilor de descurajare lipsesc. n acelai timp, este necesar acceptarea faptului c situaiile care sunt avute n vedere sunt extrem de fluide, de schimbtoare. Una dintre consecine este c, la rndul lor, planificarea i executarea aciunile de descurajare trebuie s dea dovad de flexibilitate i adaptabilitate. Una dintre conceptele moderne care vizeaz substanierea conceptului general de descurajare, definit cu mai mult de cincizeci de ani n urm de ctre politologul Thomas Shelling, este cel care prevede elaborarea unor opiuni de descurajare flexibile, care preved posibilitatea unor opiuni escalatorii pe parcursul etapelor iniiale ale unui conflict. Aceste opiuni, marcate iniial prin demonstraii de for, au ca i scopuri principale transmiterea unor mesaje calibrate caracteristicilor publicului propriu i aliat, descurajarea aciunilor adversarului i creterea influenei proprii. Aceste demonstraii reprezint materializarea ideii utilizrii ameninrilor n scopul influenrii, spre avantajul propriu, a comportamentului adversarului. De asemenea, simpla prezen a unor fore militare puternice i capabile semnalizeaz adversarului voina politic de a aciona. n acest sens, comandanii militari pot avea misiunea de ai amplasa forele, n conformitate cu planurile i scenariile existente, n scopul creterii credibilitii mesajelor politice. 2.3 Comportamentul asimetric superior condiie a succesului aciunilor militare Prima menionare explicit a termenului asimetrie n cuprinsul unui document politicomilitar a avut loc n 1995, n cadrul Doctrinei ntrunite a Forelor Armate ale SUA (Joint Doctrine). La acel moment, acest termen era folosit n contextul definirii angajamentelor de tip asimetric dintre diferite categorii de fore ale armatei (fore aeriene versus fore terestre, fore navale versus fore aeriene, etc.). Apreciindu-se c acoperirea conceptual a termenului asimetrie era restrns, la foarte scurt timp de la lansarea acestuia au urmat alte ncercri de ancorare a termenului respectiv n realitile contemporane. Astfel, tot pe parcursul anului 1995, n cuprinsul Strategiei Militare Naionale a SUA, se realiza o lrgire a sferei de cuprindere a conceptului prin includerea utilizrii armelor de distrugere n mas, a terorismului i rzboiului informaional n rndul provocrilor asimetrice. Reaezarea conceptual a termenului a continuat astfel nct, pe parcursul raportului privind analiza quadrianual a aprrii (QDR) ntocmit de ctre Departamentului Aprrii american, se meniona c dominana SUA n domeniul forelor convenionale ar putea ncuraja adversarii s utilizeze ......mijloace asimetrice n scopul atacrii forelor i intereselor americane pe plan mondial precum i a americanilor la ei acas. Unele texte defineau adversarul asimetric ca fiind cel care refuz s lupte cinstit, care va aciona prin surprindere i care va ncerca s exploateze slbiciunile proprii. Dac se pornete, firesc, de la nelesul c termenul asimetrie este congruent cu lipsa egalitii sau echivalenei, atunci asimetria dintre fore reprezint o constant axiomatic a istoriei militare. Niciodat n istorie doi oponeni nu au fost egali n capabilitile militare pe care le-au avut la dispoziie. Pe de alt parte, condiiile sociale i materiale specifice diferitelor epoci de dezvoltare au influenat evoluia formelor practice de manifestare a asimetriei n domeniul militar. n mod concret, acestea s-au operaionalizat n diferene n ce privete cantitatea i calitatea armamentului din dotare, numrul i nivelul de instruire a trupelor, cultura strategic, doctrin militar, moral, etc. Diferenele de acest tip, secveniale, statice, vor fi numite asimetrie static. Pe de alt parte, pe
NESECRET 30 din 70

NESECRET

parcursul acestei lucrri va fi utilizat termenul de asimetrie dinamic. Aceast ultim form a asimetriei are ca suport asimetria static, reprezentnd rezultanta sinergetic a aciunilor tuturor factorilor i elementelor, endogeni i exogeni sistemului propriu, care intervin n confruntare sau aciune. Asimetria nu este o invenie a ultimului deceniu al secolului trecut. Rdcinile abordrilor diferite (deci asimetrice) ale adversarilor sunt, n primul rnd, o consecin a posibilitilor diferite (asimetrice) existente. Dac, precum sublinia Clausewitz, rzboiul este o aciune n for a crei scop este de a impune adversarului voina proprie, atunci fiecare dintre oponeni va cuta ci, conforme cu posibilitile la dispoziie, pentru atingerea scopurilor politice proprii. n condiiile n care este puin probabil modificarea substanial, pe termen scurt, a nivelului posibilitilor materiale la dispoziie, este de ateptat ca fiecare oponent s prefigureze modaliti de aciune care s pun n valoare capabilitile avute la dispoziie (fizice, spirituale, etc). n acelai timp, fiecare competitor va avea n vedere evitarea punctele forte ale adversarului i exploatarea vulnerabilitilor acestuia. n acest fel, competiia pentru obinerea i meninerea unei superioriti ct mai marcante, a unei asimetrii pozitive, a fost i va fi regula fundamental care guverneaz desfurarea fiecrui conflict. Preocuprile privind creterea cantitii i calitii armamentului i tehnicii aflate la dispoziie, alturi de cele care au drept scop perfecionarea conceptual i organizatoric, sunt doar cteva dintre consacrrile practice ale principiului enunat mai sus. n cele ce urmeaz va fi prezentat o scurt analiz a particularitilor asimetriei n domeniul luptei armate avnd la baz conceptul de capacitate combativ. Capacitatea combativ este rezultatul inter-relaionrilor a trei componente majore: componenta fizic (cantitatea de personal i tehnic, nivelurile de instruire i pregtire pentru lupt, etc); componenta conceptual (legile i principiile luptei armate recunoscute, doctrina militar n vigoare, etc); componenta moral (motivaie i capacitatea de conducere i management, etc). Interconexiunea celor trei componente prezentate anterior este cea care determin nivelul capacitii combative i, ca urmare, este imperios necesar att perfecionarea dar i armonizarea deplin a acestora. De exemplu, simpla existen a unui tanc reprezint doar o mbinare dintre mai multe categorii de mijloace (transport, de foc, comunicaii, etc). Tancul se transform ns ntr-un teribil instrument de lupt dac la caracteristicile tehnice se adaug o valoare ridicat a echipajului (att n ce privete nivelul de pregtire ct i cel al moralului) i tiina utilizrii lui corespunztoare pe cmpul de lupt. Una din caracteristicile relaiilor de putere existente ntre dou state este c acestea (statele) pot avea, unul fa de altul, diferite nivele de asimetrie static, pozitiv sau negativ. Exercitarea funciei de aprare i asigurare a securitii determin, n general, statele n a cuta s-i asigure acel nivel al capacitii combative apreciat ca fiind superior celui aparinnd unui eventual adversar. n situaia n care unul din competitori s-ar percepe pe sine ca fiind inferior/asimetric negativ ntr-unul din domeniile capacitii combative, acesta va ncerca surmontarea decalajului existent prin asigurarea superioritii n cadrul celorlalte componente, astfel nct capacitatea lui combativ general s fie superioar celei de care dispune adversarul. n consecin, dac inferioritatea este cantitativ atunci, cel mai probabil, aciunile de rspuns vor viza cu prioritate domeniile calitativ i conceptual. n acest sens, se poate afirma c asimetria nate asimetrie, c existena unei situaii asimetrice determin apariia unor noi situaii asimetrice cu rol compensatoriu. Relaia dintre asimetria de start i cea rezultant este una de direct proporionalitate, nivelul primei determinnd valoarea celei de a doua. Acest ciclu perpetuu (aciune contra-aciune; asimetrie de start asimetrie de rspuns) reprezint una din modalitile de operaionalizare a relaiilor de putere dintre state. n situaii de excepie, acest joc poate conduce la adoptarea unor modaliti de aciune nu
NESECRET 31 din 70

NESECRET

doar profund asimetrice dar i n contradicie cu sistemul de norme i legi care guverneaz desfurarea conflictelor (jus ad bellum i jus in bello). Dup cum s-a vzut, succesul este rsplata asimetriei pozitive. n acelai timp, multitudinea inter-influenelor existente face extrem de dificil cuantificarea contribuiei specifice a fiecrei componente a capacitii combative la efortul colectiv care vizeaz obinerea victorie. Totui, istoria militar ofer i exemple care permit o ierarhizare relativ precis a rolului jucat de anumite componente pe parcursul unor conflicte. Astfel, victoria greac din campania anului 480 I.C. poate fi pus pe seama superioritii instruirii, concepiei i leadership-ului. De asemenea, faptul c, pe timpul rzboiului din 1893 1894, cincizeci de militari britanici narmai cu patru mitraliere Maxim au nvins cinci mii de lupttori din tribul Matabele s-a datorat fr ndoial superioritii europene privind puterea de foc. n context, reamintim c despre respectivele mitraliere s-a afirmat c au cucerit imperii. Uneori, aspecte care la prima vedere par a fi de importan minora se dovedesc, n final, a avea o importan excepional. Un exemplu de genul mare e lopata mic ar putea fi cel al rolul jucat de sandaua soldatului roman n aciunile care au condus la cldirea i aprarea imperiului. Un alt exemplu, modern de aceast dat, este oferit de ctre colonelul american Boyd, printele ciclului OODA (Observation, Orientation, Decision, Action). Construcia teoriei OODA a avut ca punct de plecare analiza pierderilor n aeronave suferite ca urmare a duelurilor aero de pe timpul rzboiului coreean (1950 1953). Boyd a ajuns la concluzia c nivelul relativ redus al pierderilor americane nu-i avea, cu prioritate, explicaia n performaele superioare ale F-urilor n comparaie cu Mig-urile. De asemenea, a fost apreciat ca nefondat supoziia inferioritii n instruire a piloilor adversari ca fundament al superioritii americane. Explicaia preponderenei victoriilor piloilor SUA a fost c acetia acionau mai rapid pentru c finalizau naintea adversarilor lor ciclul OODA. n final, s-a concluzionat c nivelul superior de celeritate era asigurat de vizibilitatea superioar a cockpit-ul F-86 SABRE care permitea devansarea adversarilor n executarea Observrii. Conform lui Metz, asimetria n domeniul luptei armate poate aprea ca urmare a unei alegeri deliberate (rezultatul unei decizii contiente ca urmare a unui proces de analiz) sau ca rezultat al lipsei unei alte alternative viabile. Probabil c celor dou forme enumerate mai sus ar trebui adugat o a treia care s acopere domeniul ntmplrii, al ansei, ca reiterare a rolului pe care hazardul l are n existena comunitii umane, implicit n rzboi. Printre altele, ntr-un comentariu privind particularitile rzboiului, Clausewitz afirma: nici o alt activitate uman nu este att de universal i continuu influenat de elementul ans. Pe aceeai linie, nsui mpratul Napoleon obinuia s ntrebe nainte de semnarea unui ordin de naintare n grad: A-t-il de la chance?. n concluzie, nu trebuie neglijat ideea c jocul ntmplrii, fericit sau nu, poate contribui la obinerea unei situaii de asimetrie pozitiv sau negativ n relaie cu adversarul. Este prezena asimetriei un lucru dezirabil? Prima idee a unui eventual rspuns este aceea c asimetria este un dat, ea exist. Pe de alt parte, istoria militar (ex: Primul Rzboi Mondial; Rzboiul de o sut de ani;...etc) demonstreaz c existena unor fore aproximativ egale reduce din relevana luptei armate ca instrument politic, conducnd la indecizie i prelungirea perioadei de desfurare a conflictului. Astfel, urmnd acest traiect logic, cu ct prezena asimetriei va fi mai pregnant cu att lupta armat va fi mai scurt ca durat i va crete n eficien. Atenie ns, asimetria nu trebuie asimilat ilegalitii! 2.4 Paralizia strategic. Rolul forei militare n cadrul aciunilor de paralizare a adversarului Avnd n vedere importana rzboiului i a pcii i posibilele consecine ale gestionrii greite a celor dou fenomene, nu este de mirare c unul dintre cele mai analizate subiecte s-a referit
NESECRET 32 din 70

NESECRET

la definirea metodelor de aciune care s conduc la victorie. Ce anume determin apariia succesului? Care sunt argumentele care explic prsirea cmpului de lupt de ctre trupe care ar mai fi putut continua rezistena? Iat doar dou exemple dintre nenumratele posibile ntrebri care s-au nscut i se pot nate pe marginea subiectului. Pe scurt, rspunsul general la ntrebrile enunate mai sus, ar putea fi construit n jurul ideii c pierde cel care se recunoate nfrnt. Dac sentimentul neputinei nu este cuibrit n sufletul lupttorului atunci acesta va continua rezistena, cu anse ca victoria s i se alture. Aceast acceptare a superioritii adversarului deriv din existena sentimentului de neputin, dintr-un colaps moral, care pot aprea ca urmare a instalrii unei forme de paralizie. Paralizia acional este relativ nou ca termen; cu toate acestea, exist autori care nu numai c au recunoscut importana unor termeni congrueni celui de paralizie dar au i folosit n mod explicit acest termen. Basil Liddell Hart a fost un viguros avocat al paraliziei strategice. Argumentnd c cea mai decisiv victorie nu are valoare dac naiunea nvingtoare este sectuit, el subliniaz c cel mai eficient i economic mod de a duce rzboiul este cel care vizeaz dezarmarea prin inducerea paraliziei strategice i nu distrugerea prin anihilare53. n cuvintele lui: Un strateg trebuie s vizeze paralizarea i nu uciderea adversarului. Chiar la nivelul de jos al rzboiului, un om ucis reprezint doar un om mai puin, pe cnd un om cu un redus nivel al moralului (unnerved) este purttor al germenului fricii, capabil de a rspndi panica. La un nivel mai nalt al rzboiului, impresia impregnat n mintea comandantului poate face irelevant capacitatea combativ a forelor de care dispune. La un nivel i mai nalt, un anumit nivel de presiune psihologic aplicat unui guvern ar putea fi suficient pentru neutralizarea tuturor resurselor la dispoziia unei ri, astfel nct, sabia va cdea dintr-o mn paralizat.54 Rdcinile conceptului de paralizie strategic pot fi trasate pn la Arta rzboiului (Ping Fa, n original) a filozofului i teoreticianului militar chinez Sun Tzu: regula general privind utilizarea forei militare prevede c este mai bine s menii o naiune intact dect s o distrugi. Este mai bine s menii intact o armat dect s o distrugi. De aceea, nu cei care nving n fiecare btlie sunt cu adevrat pricepui; aceia care neutralizeaz armatele altora fr lupt sunt cei mai pricepui55. Mai mult, Sun Tzu promoveaz ideea incapacitrii rapide a adversarului: de aceea, cel care este priceput n artele mariale nvinge fr lupt forele altora, cucerete oraele fr asedii, distruge n timp scurt alte naiuni56. Studierea atent a operei lui Carl von Clausewitz relev c acesta nu este att de atriionist pe ct ar prea la prima vedere57. Gnditorul militar german aprecia c exist dou tipuri de rzboi, unul ideal al crui scop este anihilarea adversarului i unul real, mai limitat, n care anihilarea total nu este posibil datorit existenei unei ntregi serii de limitri/restricii impuse de domeniul politic sau de posibilitile practice la dispoziie58. Ca urmare, nelesul pe care Clausewitz l ofer expresiei forele lupttoare trebuie s fie distruse59 este acela c aceste fore

53 54

B.H. Liddell Hart, Strategy, London and Faber Ltd, 1954, New York, Penguin Books, 1991, p. 212 Ibidem 55 Sun Tzu, The Art of War, tradus n limba englez de Thomas Cleary, Boston and London, Shambhala Publications, 1988, pp. 66-67 56 Ibidem 57 David S. Fadok, John Boyd and John Warden: Air Power Quest for Strategic Paralysis, School of Advanced Airpower Studies, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama, 1995, p. 5 58 Peter Paret, Makers of Modern Strategy, Princeton, New Jersey, Princeton University Press, 1986, pp. 196-197 59 Carl von Clausewitz, On War, tradus n limba englez de Michael Howard i Peter Paret, Princeton, New Jersey, Princeton Uiversitz Press, 1976, p. 90 NESECRET 33 din 70

NESECRET

trebuie aduse ntr-o condiie care s nu le permit s continue lupta. Astfel, se observ c definiia distrugerii forelor armate este, n fapt, compatibil att cu paralizia ct i cu anihilarea. J.F.C. Fuller este, probabil, autorul primului plan militar al epocii moderne care viza paralizarea inamicului (Planul 1919). Acesta prevedea c fora fizic a unei armate este constituit din modul de organizare a acesteia, controlat de creierul ei. Paralizeaz creierul i corpul nceteaz s mai funcioneze60. Fuller a insistat c rzboiul care vizeaz creierul61 reprezint cea mai eficient metod de neutralizare a organizrii militare a adversarului i, prin asta, a puterii militare a acestuia. n scopul economisirii forelor/mijloacelor/resurselor trebuie gsite soluii de producere a unor efecte instantanee de genul unei mpucturi n cap evitndu-se metoda morii prin scurgerea sngelui ca urmare a producerii unor rni succesive mai uoare.62 Fuller i Liddel Hart au fost martorii apariiei pe cmpul de lupt a unei noi categorii de fore ale armatei, i anume a aviaiei militare. Spre deosebire, ns, de ali contemporani cei doi gnditori britanici au previzionat un rol de maxim importan pentru aviaie n cadrul aciunilor destinate paralizrii strategice a adversarului. n acest sens, Fuller prevedea c modelul acional va include o for terestr innd n ah o alt for terestr, n timp ce avioanele sale distrug comunicaiile i bazele inamice, n acest fel paraliznd aciunea inamicului63. Ideile lui Hart, privind acelai subiect, prevedeau c dac lovitura este suficient de rapid i puternic, nu exist nici un motiv ca n cteva ore, cel mult cteva zile de la nceperea ostilitilor, sistemul nervos al rii inferioare ca putere aerian s nu fie paralizat64. Paralizia strategic este o opiune care prezint trsturi de factur militar, spiritual, material, mental i moral a crei scop este mai curnd dezabilizarea i nu nimicirea adversarului. Aceast opiune are n vedere obinerea unor beneficii politice maxime n condiiile efecturii unor cheltuieli materiale i umane minime. Aciunile preconizate vizeaz neutralizarea voinei de a lupta a adversarului prin aciuni ntreprinse, mai ales, mpotriva capacitilor care asigur resursele i elementele de conducere-coordonare necesare ducerii rzboiului. Principalele obiective ale aciunii directe sunt capabilitile fizice/materiale i mentale adversare. Indirect, se urmrete afectarea moralului acestuia. Operaional, incapacitarea adversarului va fi obinut prin fuzionarea btliei cu manevra. Cu alte cuvinte, se va evita angajarea forelor adversare, urmrindu-se atacarea structurilor de comand/control i de sprijin de lupt. Inteniile non letale nu interzic, n mod necesar, distrugerea obiectivelor adversarului, cutndu-se ns, n msura posibilului, minimalizarea acestor efecte negative. De reinut, de asemenea, c efectele obinute vor fi de scurt, lung, sau medie durat, funcie de desenul strategic adoptat. Altfel spus, modelul paralizrii strategice prevede lovirea unor capabiliti materiale i mentale ale adversarului n scopul angajrii indirecte i neutralizrii moralului acestuia.65 Teoria paraliziei strategice a evoluat odat cu dezvoltarea societii omeneti. Bineneles, scopul fundamental, al incapacitrii adversarului prin neutralizarea voinei sale de a lupta sau de a rezista, a rmas acelai. Dac, pentru o lung perioad de timp, metodologia neutralizrii voinei de a lupta a adversarului a rmas n esen aceeai, n epoca modern s-a constatat o evoluie mai vizibil a modalitilor de operaionalizare a conceptului. n acest sens, nceputurile au fost fcute n domeniul asigurrii materiale/industriale a rzboiului, prin intermediul aciunilor destinate
60 61

J.F.C. Fuller, The Foundation of the Science of War, London: Hutchinson and Company, 1925, p. 314 Ibidem 62 Ibidem, p. 292 63 Ibidem, p. 181 64 B.H. Liddell Hart, Paris: or the Future of War, New York: Garland Publishing, 1972, pp. 40-41 65 David S. Fadok, John Boyd and John Warden: Air Power Quest for Strategic Paralysis, School of Advanced Airpower Studies, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama, 1995, p. 8 NESECRET 34 din 70

NESECRET

neutralizrii produciei mijloacelor de ducere a luptei. n prezent, accentul cade pe domeniul comenzii i controlului. Apariia revoluiei informaionale va determina geneza unei noi modaliti de abordare. n condiiile n care se nregistreaz descreterea importanei structurilor ierarhice de tip vertical i creterea importanei descentralizrii, crete importana cooperrii pe orizontal. Ca urmare, pe viitor, efortul principal nu va mai avea n vedere neutralizarea legturilor de tip vertical, accentul urmnd a fi pus pe neutralizarea legturilor de tip orizontal (aa numita: asigurare a ne-cooperativitii centrelor orizontale). Dup cum se observ, domeniul informaional va fi spaiul urmtoarelor confruntri care vor avea ca obiect paralizarea adversarului. 2.4.1 Teorii clasice privind paralizarea adversarului ntr-un sistem social complex, cum este lupta armat, i nu numai, factorii materiali sunt relativ uor de calculat, acest aspect fiind unul dintre componentele care formeaz latura relativ precis a tiinei militare. Organizarea, armamentul i echipamentul, doctrina, pregtirea pentru lupt, precum i alte aspecte materiale sunt cuantificabile. Pe de alt parte, nu trebuie trecut cu vederea faptul c un conflict, inclusiv sau mai ales cel militar, nu este numai tiin. Atenia cuvenit trebuind a fi acordat factorilor subiectivi legai, printre altele, de voina uman. De asemenea, nu trebuie uitat c ceea ce genereaz i ntreine conflictul este natura uman, conflictele fiind izvorte, deseori, din sentimente de gelozie, mndrie, furie, lcomie etc, sau din alte cauze relaionate, mai mult sau mai puin, cu nevoile primare aflate la baza piramidei maslowiene. ntr-una dintre scrierile sale faimoase, Liddell Hart a afirmat c n rzboi factorul cel mai incalculabil este voina uman66. Ca urmare, nu poate fi conceput un studiu ct de ct serios al conflictului care s nu acorde atenia cuvenit studiului voinei umane. Se cuvine a spune cteva cuvinte despre voina de a lupta. La modul cel mai general, voina de a lupta poate fi definit prin abilitatea, sau lipsa acesteia, de a iniia i a desfura aciuni de lupt. Analiza voinei de a lupta a unei structuri reprezint un proces mai cuprinztor dect cel limitat doar la abordarea unor aspecte legate de moral, doctrin sau capacitatea de a conduce. Ali factori care, de asemenea, trebuie avui n vedere sunt: percepia lupttorilor privind voina naional; coeziunea existent la diferite niveluri; impactul pe care le-au avut ocul i surpriza produse de aciunile adversarului, mai ales, n fazele iniiale ale desfurrii conflictului; oboseala sau epuizarea generat de conflict etc. De asemenea, nu trebuie uitat c voina de a lupta este influenat de sentimente religioase, credine, superstiii, factori culturali, sau ideologici, niveluri de ndoctrinare etc. Voina de a lupta a componentei militare se analizeaz att cu referire la ntregul aparat militar, ct i cu privire la anumite subcomponente izolate care ar putea s nu se alinieze direciei generale existente. Pe de alt parte, analiza voinei de a lupta de la nivel naional este o activitate mult mai complex, datorit multiplelor conexiuni politice, religioase sau culturale. De asemenea, se poate afirma c aici intervin interrelaiile caracteristice paradoxalei triniti clausewitzine, i anume acelea dintre conducerea politic, forele armate i populaia civil. Alinierea poziiilor celor trei componente ale trinitii nu este o condiie sine qua non a existenei acestora. De exemplu, forele armate ar putea dori continuarea luptei, chiar dac guvernul ar inteniona abandonarea acesteia. n acest sens, este notorie situaia existent n Germania, la sfritul Primului Rzboi

Timothy J. Sakulich, Precision Engagement at the Strategic Level of War, Air University, Maxwell Air Force Base, Alabama, 2001, p. 27 NESECRET 35 din 70

66

NESECRET

Mondial, cnd Armata i poporul German au suferit un adevrat oc lund la cunotin de dorina de capitulare a Guvernului acestei ri.67 Un alt termen fundamental pentru nelegerea importanei voinei de a lupta este cel de centru de greutate. Importana centrului de greutate rezid din faptul c identificarea acestuia determin concentrarea eforturilor pentru neutralizarea lui. Termenul, pe care gnditorul militar prusac Carl von Clausewitz l-a utilizat n a sa opus magna Vom Kriege (Despre rzboi), definete acel loc al tuturor puterilor i micrii de care depinde totul68. Definirea centrelor de greutate este foarte important, mai ales la nivelele strategic i operativ, unde aprecierea corect a caracteristicilor acestor centre creeaz premise favorabile pentru o planificare judicioas a aciunilor. Exist muli autori care-l consider pe autorul celebrei Ping Fa (Arta Rzboiului), Sun Tzu, ca fiind primul teoretician militar care a cutat s furnizeze o teorie i o metodologie coerente privind modalitatea de ducere a rzboiului69. Esena gndirii lui Sun Tzu se gsete n sublinierea c opoziia principal dintre adversari se gsete pe trmul posibilitilor conceptuale. Fundamental, lucrarea lui Sun Tzu reprezint un manual privind conducerea rzboiului, pus la dispoziia conducerii politico-militare de atunci, deci a regelui, n scopul pstrrii fiinei statului n relaiile cu alte state diferite. n context, nu se poate ignora asemnarea, att n ceea ce privete concepiile vehiculate ct i al ideilor promulgate, dintre textul autorului chinez i cel scris de ctre Machiavelli n cuprinsul cunoscutei sale opere Prinul.70 n mod firesc, abordarea lui Sun Tzu a fost puternic influenat de cultura i ideile filosofice ale epocii n care a trit. Unele dintre aceste sunt cele privind tao i armonia, acestea fiind concepte utilizate de Sun Tzu pentru explicarea modalitilor n care rzboaiele trebuie purtate i succesul trebuie obinut. Un element de noutate este reprezentat de importana acordat n cuprinsul strategiilor proprii noiunilor de ordine, dezordine i manipulare, i modalitatea utilizrii acestora spre avantajul propriu.71 Unul dintre cei mai mari regi ai Prusiei, Frederik cel Mare, a fost, de asemenea, i un comandant militar de mare talent i inspiraie. Unii autori consider c atracia pe care a avut-o n tineree pentru studiul artelor l-a pregtit pentru rolul de leader al uneia dintre puterile militare ale Europei.72 Dincolo de orice explicaie privind cauzele care au condus la mreia lui Frederik, concepia lui de ntrebuinare a forelor, care se baza pe mobilitate i atacarea fulgertoare a punctelor slabe ale dispozitivului inamic, au fcut ca regele prusac s fie privit ca fiind unul dintre cei care au contribuit la formarea a ceea ce, mai trziu, a primit denumirea de stil de aciune napoleonian.73 Principalele contribuii ale lui Frederik la teoria militar au fost aduse prin intermediul lucrrii Instruciunile lui Frederik cel Mare ctre generalii si, aprut n anul 1747, oper a crei scop principal a fost crearea unei anumite uniti doctrinare n cadrul armatei prusace. Dei

Kurt P. Vandesteen, Classical Theories of the Will To Fight, B.S., Illinois State Univeristy, Normal, Illinois, 1986, p. 4 68 Carl von Clausewitz, On War, edited and translated by Michael Howard, and Peter Paret. Princeton, New Jersey, Princeton University Press, 1976 p. 595 69 Kurt P. Vandesteen, Classical Theories of the Will To Fight, B.S., Illinois State Univeristy, Normal, Illinois, 1986, p. 12 70 Ibidem, p. 23 71 Ibidem 72 Ibidem 73 Ibidem NESECRET 36 din 70

67

NESECRET

scris la o vrst relativ tnr (autorul avea 35 ani) ideile prezentate sunt interesante i, unele dintre ele, chiar novatoare. Avnd n vedere influena nivelului de trai asupra moralului adversarului, una dintre metodele favorizate de ctre Frederik pentru afectarea moralului acestuia era atacarea unor mijloace a cror menire era susinerea acestui moral. Una dintre aceste metode era neutralizarea sistemului de distribuie a hranei i a altor bunuri necesare traiului. n acest sens, regele prusac scria Marele secret al rzboiului i dovada de suprem de miestrie pentru un general este nfometarea inamicului. Foamea epuizeaz oamenii mai sigur dect curajul i tu vei obine succesul riscnd mai puin dect n cazul n care s-ar recurge la lupt74. Frederik a acordat o atenie deosebit logisticii, fiind un maestru al planificrii acestuia. n acest sens, acesta aprecia c logistica este prima datorie a unui general75. n toate estimrile pe care le fcea, analiza sistemului logistic ocupa un loc deosebit. Astfel, sistemul de achiziii i protecia aprovizionrilor constituiau unii dintre primii factori avui n considerare la realizarea planificrilor campaniilor. Facilitarea aprovizionrilor constituia unul dintre factorii care determinau ca o anumit zon s fie considerat teren cheie sau nu. Frederik aprecia c atingerea punctului culminat era rezultatul epuizrii resurselor logistice la dispoziie.76 Frederik vorbete n mod deschis despre o atitudine care trebuie indus n contiina comenzii adversare pentru a o face pe aceasta s gndeasc c oponenii sunt puternici acolo unde acetia nu erau (Este atitudinea ta care face impresie asupra inamicului tu i suspiciunea pe care i-o sdeti privind faptul c pregteti cel mai ndrzne proiect mpotriva lui....precum i aparena c l atepi l va face s-i piard ntreaga dorin de a te ataca)77. Regele prusac a neles primordialitatea aspectelor psihologice n cadrul ecuaiei numite lupt armat, realizare conceptual care s-a concretizat n seria de succese militare obinute pe cmpul de onoare. Carl von Clausewitz a activat n cadrul armatei prusace ajungnd la gradul de general. Dei nu a comandat nici o formaiune militar important, acesta a ndeplinit diferite funcii de ef de stat major al unor grupri importante de fore. Unul dinte motivele care au stat la baza teoriei militare a lui Clausewitz a fost dorina acestuia de a determina, prin prisma propriei experiene i studierea exemplelor oferite de ctre istoria militar, latura ascuns a rzboiului, natura lui interioar, n scopul crerii unui cadru teoretic general i stabil care s sprijine procesul de analiz destinat construirii unui rspuns la ntrebarea cum sunt purtate rzboaiele.78 Clausewitz a fost primul teoretician militar care a analizat importana factorului moral i care, cu adevrat, a aezat n centrul conflictului militar voina uman79. Astfel, opera clausewitzian cuprinde sublinieri ale calitilor umane necesare pentru diminuarea efectelor cauzate de friciuni, elogiindu-se importana existenei unei voine puternice i subliniindu-se, n acelai timp, i principalele probleme psihologice pe care forele militare trebuie s le nving. Conform lui Clausewitz, friciunile nu pot fi ngenunchiate dect prin puterea voinei i fermitatea caracterului, astfel n rzboi totul este simplu dar cel mai simplu lucru este dificil...spiritul ferm domin arta rzboiului precum un obelisc domin piaa central a unui ora ctre care converg

Frederik the Great, Brig. Gen T.R. Phillips, ed, Roots of Strategy, Book 1, The Instructions of Frederik the Great for his Generals, 1474, Harrisburg. PA, 1985, p. 324 75 Ibidem 76 Kurt P. Vandesteen, Classical Theories of the Will To Fight, B.S., Illinois State Univeristy, Normal, Illinois, 1986, p. 29 77 Simon Goodenough, Tactical Genius in Battle, New York: EP Dutton, 1979, p. 353 78 Ibidem, p. 31 79 Kurt P. Vandesteen, Classical Theories of the Will To Fight, B.S., Illinois State Univeristy, Normal, Illinois, 1986, p. 34 NESECRET 37 din 70

74

NESECRET

toate strzile.80 De asemenea, se subliniaz c factorul psihologic erodeaz i mainile, de asemenea81. Clausewitz, precum Sun Tzu, recunoate importana calculrii raportului de fore dintre adversari. Acest calcul trebuia s aib n vedere totalitatea mijloacelor la dispoziie i nivelul de putere a voinei82. Se considera c prile tari, precum i slbiciunile adversarilor, pot fi msurate. Totodat se apreciaz c nivelul de voin poate fi aproximat prin cunoaterea motivelor care o anim83. O alt contribuie extrem de interesant a lui Clausewitz este oferit prin intermediul conceptualizrii paradoxalei triniti, compus din populaie care reprezint violena primordial, ura i adversitatea care sunt fora oarb n stare pur; al doilea element este reprezentat de comandant i de armata sa...de jocul ansei i al probabilitilor n limitele crora spiritul este liber s se deplaseze; al treilea este guvernul...care este subiectul raiunii84. Conform lui Clausewitz, teoria ar fi trebuit s in cont de efectele pe care le are voina de a lupta, n cadrul procesului de luare a deciziei, pentru fiecare element al trinitii. Nu trebuie trecut cu vederea posibilitatea ca interaciunea dintre aceste trei elemente, luate ntrunit, s conduc la rezultate care pot fi diferite fa de rezultatele nregistrate individual, funcie de circumstane. 85 Din punctul de vedere a lui Clausewitz, lipsa unei nimiciri/neutralizri a forelor armate adversare va determina meninerea de ctre adversar a unor anumite capabiliti de coerciie, care ar putea fi angajate atunci cnd condiiile devin mai favorabile.86 n mod particular, Clausewitz accentueaz c neutralizarea fizic a forelor armate adversare nu este criteriul de baz care determin nfrngerea adversarului. n acest sens, factorul moral n esen, voina de a lupta reprezint factorul dinamic n ecuaia competiiei dintre oponeni.87 Relevana principal a unui succes pe cmpul de lupt nu se gsete n pierderile suferite ci n efectul coroziv pe care un asemenea succes l-ar putea avea asupra paradoxalei triniti, n sensul contribuiei la slbirea dorinei de continuare a luptei.88 n acest sens, este identificat o legtur dintre combinaia neutralizrii fizice i morale i nivelul voinei de a continua lupta, a crei efecte poate genera apariia paraliziei sistemului adversar.89 Principal preocupare intelectual a lui Ardant Du Picq, ofier francez care a trit pe parcursul secolul 19, a fost construirea unui rspuns la ntrebarea cum lupt oamenii n btlii, n comparaie cu modalitile n care acetia ar trebui s lupte. Viaa lui Du Picq a fost curmat pe timpul rzboiului franco-prusac dintre 1870-1871.90 Principala contribuie a autorului francez evolueaz n jurul ideii c frica i teroarea sunt principalele elemente de care ar trebui s se in seama n rzboi. Du Picq a observat c nfrngerea
Carl von Clausewitz, On War, edited and translated by Michael Howard, and Peter Paret. Princeton, New Jersey, Princeton University Press, 1976. p. 119 81 Ibidem 82 Carl von Clausewitz, On War, edited and translated by Michael Howard, and Peter Paret. Princeton, New Jersey, Princeton University Press, 1976. p. 77 83 Ibidem 84 Ibidem 85 Kurt P. Vandesteen, Classical Theories of the Will To Fight, B.S., Illinois State Univeristy, Normal, Illinois, 1986, p. 35 86 Carl von Clausewitz, On War, edited and translated by Michael Howard, and Peter Paret. Princeton, New Jersey, Princeton University Press, 1976, p. 97 87 Kurt P. Vandesteen, Classical Theories of the Will To Fight, B.S., Illinois State Univeristy, Normal, Illinois, 1986, p. 36 88 Ibidem 89 Carl von Clausewitz, On War, edited and translated by Michael Howard, and Peter Paret. Princeton, New Jersey, Princeton University Press, 1976, p. 97 90 Kurt P. Vandesteen, Classical Theories of the Will To Fight, B.S., Illinois State Univeristy, Normal, Illinois, 1986, p. 38 NESECRET 38 din 70
80

NESECRET

pe cmpul de lupt aprea atunci cnd militarii nu mai aveau impulsul moral de a rezista. Ca urmare, concluzia la care a ajuns du Picq a fost c, atunci cnd militarii sunt ptruni de fric sau panic, vor prsii cmpul de lupt sau se vor preda, fr a ine cont de altceva dect de propriile lor afecte.91 n consecin, aprecia Du Picq, doctrinele militare, precum i modul n care armamentul i tehnica de lupt erau concepute i utilizate, ar fi trebuit s in cont de aceste idei. Lipsit, oarecum, de complexitatea i strlucirea abordrilor abstracte, principala tez a lui Du Picq afirma c cel mai important factor n desfurarea rzboiului este felul n care oamenii se comport pe cmpul de lupt i nu aspectele materiale, organizaionale sau de dispunere geometric a forelor. Autorul aprecia c, dei la o privire superficial aceast abordare ar putea prea limitat la aspectele tactice, influenele sale aveau un efect determinant asupra strategiei care, n opinia lui Du Picq, trebuia s ia n considerare modalitatea n care consideraiile tactice afecteaz marea strategie.92 Punctul de plecare al analizei l reprezentau unele aspecte fundamentale ale naturii umane, perene de-a lungul istoriei. n cuvintele lui Du Picq: Dar un lucru nu se schimb, inima omului. n ultim instan, succesul n btlie este o chestiune de moral...inima omului n momentele supreme ale btliei reprezint factorul suprem. Acest aspect este rareori avut n vedere i, ca urmare, deseori rezultatul este reprezentat de existena unor erori ciudate.93 n acest sens, Du Picq sublinia c ceea ce conteaz pe parcursul desfurrii unei btlii, era calitatea militarilor, moralul acestora, disciplina de care dau dovad, modul n care fceau fa sentimentului de fric, coeziunea n lupt etc. Ali factori care aveau un impact deosebit asupra spiritului unei fore armate erau cei care se refereau la leadership i ans. Pornind de la ideea sa, conform creia moralul reprezint centru de greutate a unei fore armate, Du Picq ncepea analiza prin studierea efectului pe care sentimentul de fric l putea avea asupra moralului unei armate. Al doilea aspect n atenie se referea la factorul disciplin i la felul n care aceasta afecteaz moralul militarilor. n al treilea rnd, se avea n vedere evidenierea cerinelor de suprastructur i a regulilor necesar a fi respectate n scopul meninerii moralului militarilor.94 Pe baza experienei personale i ca urmare a studierii unor cazuri cunoscute din istoria militar, gnditorul francez a ajuns la concluzia c frica, urmat apoi de forma intensificat a acesteia, teroarea, sunt cauzele primare care au condus la nfrngerea armatelor pe cmpul de lupt. Conform celor afirmate de Du Picq, acest tremur trebuie s fie avut n vedere atunci cnd sunt aduse n discuie organizarea, disciplina, aranjamentele, micrile, manevrele i modul de aciune.95 Dac nu se avea n vedere sentimentul de fric, considera Picq, atunci armatele aveau s piard mereu pe cmpul de lupt.96 n opinia gnditorului francez, oamenii puteau face fa unei anumite cantiti de fric, limit care, dac era depit, ar fi urmat s genereze paralizarea lupttorilor. Aciunea asupra centrului de greutate a adversarului trebuia s nceap cu presiunea care trebuia exercit asupra lupttorului adversar. Militarul inamic trebuia s aib ncredinarea c este izolat pe cmpul de lupt, c nu va mai putea fi sprijinit de ctre camarazii lui. n al doilea rnd, izolarea unitilor urma s conduc la acelai efect, care ar fi fost amplificat conform cu dimensiunile formaiunii militare. La nivel strategic, izolarea inamicului urma s aib n vedere scurtcircuitarea legturilor acestuia cu aliaii si, crearea convingerii c sprijinul extern nu ar mai fi fost posibil.97
Ibidem Ibidem 93 Ardant Du Picq, Battle Studies, n Roots of Stategy, Book 2, Harrisburg, PA: Stackpole Books, 1985, p. 135 94 Ibidem, p. 40 95 Ardant Du Picq, Battle Studies, n Roots of Stategy, Book 2, Harrisburg, PA: Stackpole Books, 1985, p. 72 96 Kurt P. Vandesteen, Classical Theories of the Will To Fight, B.S., Illinois State Univeristy, Normal, Illinois, 1986, p. 40 97 Ardant Du Picq, Battle Studies, n Roots of Stategy, Book 2, Harrisburg, PA: Stackpole Books, 1985, p. 147 NESECRET 39 din 70
92 91

NESECRET

Acest algoritm de aciune se baza pe convingerea gnditorului francez c izolarea produce fric, iar frica necontrolat produce panic i teroare. Generalul de brigad J.F.C. Fuller a fost un renumit militar i istoric britanic din prima jumtate a Secolului 20, autor a numeroase cri, una dintre acestea tratnd pe larg subiectul stilului occidental de purtare a rzboiului. Se poate afirma c principala sa contribuie la teoria militar a fost fcut sub forma conferinelor pe care le-a susinut sub titulatura generic de Fundamentele tiinei rzboiului, dup ncheierea Primului Rzboi Mondial. Una din temele majore ale acestui ciclu de conferine a fost cea referitoare la efectele i importana introducerii mecanizrii pe cmpul de lupt. Ideea principal promovat de ctre Fuller era c, dei introdus nc de pe parcursul Marelui Rzboi, doctrinele i strategiile militare ale timpului nu erau n concordan cu schimbrile provocate de ctre mecanizarea forelor armate. Ca urmare, autorul propunea o serie de principii care s conduc la adaptarea manualelor militare la realitile cmpului de lupt. Una dintre ideile propuse de Fuller era c armatele formate pe baz de recrutare vor disprea, fiind nlocuite de ctre fore profesioniste, capabile s ctige iniiativa la nceputul rzboiului.98 Acest lucru era necesar ca urmare a faptului c armatele epocii industriale necesitau existena unor militari foarte bine dotai i instruii. De asemenea, se preconiza o reducere a dimensiunilor forelor armate. Astfel de armate, dotate, echipate i instruite corespunztor urmau a fi n msur s cucereasc iniiativa nc de la nceputul rzboiului. Filosofia organizatoric a lui Fuller includea nlocuirea forelor de cercetare terestr cu, ceea ce el numea, guerilla motorizat; de asemenea era prevzut existena unor importante fore mecanizate compuse din tancuri, artilerie i infanterie motorizat. Nu era trecut cu vederea nici necesitatea nfiinrii unor trupe de infanterie ambarcat i debarcat, axate pe misiuni de tip teritorial, care urmau a fi folosite i pentru asigurarea introducerii n aciune a forelor mecanizate. De asemenea, se preconiza transformarea aviaiei militare n categorie de fore ale armatei.99 La nivelele operativ i tactic Fuller favoriza ideea utilizrii ntrunite a forelor blindate i aeriene n scopul lovirii obiectivelor importante aflate n adncimea dispozitivului inamic. Paralizarea adversarului urma a fi fcut prin anihilarea voinei de a lupta a acestuia i dislocarea armatei sale de guvernul i populaia civil proprie. Dup cum se vede, ideile lui Fuller reprezentau o modificare majora a concepiilor precumpnitoare de pe parcursul Primului Rzboi Mondial care subliniau necesitatea anihilrii fizice a armatei inamice. Generalul britanic a realizat c modelul de aciune terestr pe care l promova, bazat pe aciunea manevrier a forelor mecanizate, nu ar fi putut fi pus n aplicare fr sprijinul puternic al aviaiei militare. Ca urmare, dezvoltarea paralel i complementar a forelor terestre i aeriene reprezentau o prioritate pentru Fuller.100 Generalul britanic a fost printre primii care au sprijinit ideea c executarea aciunilor trebuia s aib la baz rezultatele cercetrii (recce pull).101 O asemenea filozofie operaional nu putea exista fr ajustri pe msur privind modalitatea executrii comenzii i controlului. n opinia lui Fuller, rolul ealoanelor superioare era acela de a disemina ideea general n care operaiunile urmau a fi executate (the intent), urmnd ca subordonaii s decid, funcie de situaia concret din raionul sau fia lor, pe care o cunoteau mai bine dect ealoanelor superioare, asupra
98 99

J.F.C. Fuller, Lectures of F.S.R. III, London, Sifton Pread and Co, Ltd, 1932, pp.5-6 Ibidem, pp. 6-7 100 Kurt P. Vandesteen, Classical Theories of the Will To Fight, B.S., Illinois State Univeristy, Normal, Illinois, 1986, p. 45 101 J.F.C. Fuller, Lectures of F.S.R. III, London, Sifton Pread and Co, Ltd, 1932, p. 10 NESECRET 40 din 70

NESECRET

modalitii practice de implementare.102 Aceast modalitate de conducere era o emulaie modern a metodelor de conducere introduse n armata german de ctre generalul Moltke cel Btrn. Fuller a fost primul care a introdus modelul planificrii operaiunilor bazat pe elaborarea unei variante de aciune de baz, din trunchiul creia de dezvoltau o serie ntreag de variante de aciune, funcie de situaia concret, calculele i imaginaia planificatorilor.103 Scopul planificrii era dezvoltarea unor cursuri de aciune care s surprind inamicului, s fie simple i s poat fi executate n vitez. Toate acestea trebuiau s conduc la dezvoltarea unor situaii operaionale la care inamicul nu ar fi putut rspunde adecvat. Cu alte cuvinte, scopul era dezorientarea profund i repetat a inamicului pn la acel punct la care acesta nu mai putea rspunde coerent la aciunile la care era supus, deci era paralizat. Generalul britanic, era convins c modelul operaional pe care l propunea era dependent de cantitatea i valoarea informaiilor care erau la dispoziie. Ca urmare, Fuller a fost unul susintorii ferveni ai necesitii obinerii i meninerii superioritii informaionale, fiind considerat unul dintre naintemergtorii conceptului de rzboi informaional aprut n secolul 21.104 Fr urm de ndoial, la nivel strategic, centrul de greutate a inamicului, n opinia lui Fuller, era voina populaiei acestuia de a lupta. Odat neutralizat aceast voin inamicul ar fi fost nfrnt. Ca urmare, gnditorul britanic este preocupat, n primul rnd, de efectele pe care diferitele categorii de armament sau modele operaionale, n primul rnd operaiunile desfurate de ctre forele mecanizate, l puteau avea asupra psihologiei umane i moralului inamicului.105 Fuller era partizanul alegerii obiectivelor inamice care urmau a fi lovite, funcie de influena pe care neutralizarea acestora ar fi avut-o la atingerea obiectivelor militar-politice ale rzboiului. Pe aceast linie se nscriu i preocuprile acestuia de a identifica atuurile i posibilitile diferitelor arme i categorii de fore de a contribui la neutralizarea voinei de a lupta a inamicului. Primordialitatea elementului psihologic asupra celui material este evident i din felul n care Fuller concepea modalitatea de exercitare a comenzii de ctre generalii care s-au nfruntat pe parcursul Primului Rzboi Mondial. Dezgustat profund de modul n care zeci de mii de militari au fost trimii la moarte ntr-o singur zi pe parcursul marilor btlii ale Primului Rzboi Mondial, Fuller vedea duelul generalilor ca fiind o ntrecere, n primul rnd, intelectual, comenzile celor dou pri urmrind a neutraliza sistemul nervos al adversarului.106 Viziunea lui Fuller propunea un stil de rzboi n care armamentul nu era destinat n primul rnd nimicirii i distrugeri adversarului ci demoralizrii i paralizrii acestuia, i prin acest lucru, negrii obiectivelor pe care acesta i le propusese. n ce privete mijloacele operaionale, generalul britanic a considerat c forele mecanizate prezint caracteristicile necesare implementrii concepiei sale. ncercuirea adversarului, ntreruperea liniilor de comunicaii ale acestuia erau pentru Fuller ci sigure de obinere a victoriei prin inducerea colapsului psihologic a inamicului. La rndul ei, neutralizarea forelor armate nu reprezenta un scop final. Fuller era contient c rzboaiele se ctig i se pierd la nivel politic i, ca urmare, neutralizarea forelor armate, prin efectul ei demoralizant, era un punct extrem de important pe calea paralizrii naiunii adversare.

Kurt P. Vandesteen, Classical Theories of the Will To Fight, B.S., Illinois State Univeristy, Normal, Illinois, 1986, p. 45 103 J.F.C. Fuller, Lectures of F.S.R. III, London, Sifton Pread and Co, Ltd, 1932, p. 10 104 Ibidem, pag. 50 105 Kurt P. Vandesteen, Classical Theories of the Will To Fight, B.S., Illinois State Univeristy, Normal, Illinois, 1986, p. 46 106 J.F.C. Fuller, Lectures of F.S.R. III, London, Sifton Pread and Co, Ltd, 1932, p. 7 NESECRET 41 din 70

102

NESECRET

O alt carte extrem de interesant a crei autor este Fuller, este cea intitulat Fundamentele tiinei rzboiului (The Foundations of the Science of War). Aceast oper era destinat examinrii naturii rzboiului ca tiin. De asemenea, pe parcursul volumului se introducea conceptul trinitii (three fold order). Fuller considera c trinitatea era un fundament att de universal nct poate fi considerat axiomatic cunoaterii n toate formele sale. Ca urmare, avnd n vedere c omul este format din corp, minte i suflet, atunci rzboaiele, ca activiti umane, trebuie s aib o structur similar. Prin adaptarea teoriei trinitii la particularitile rzboiului, Fuller identifica trei sfere ale rzboiului: fizic/material; mental; moral. n consecin, lupta armat trebuia s urmreasc trei obiective: neutralizarea fizic/material a adversarului (fighting power); dezorganizarea proceselor mentale ale acestuia (thinking power); dezintegrarea moralului acestuia (his moral will to resist staying power).107 Fuller accentua c aciunile corespunztoare celor trei planuri nu se desfurau n mod separat ci sinergetic: fora mental nu obine victoria n rzboi; fora moral nu obine victoria; fora fizic nu obine victoria; victoria este obinut numai prin combinarea perfect a aciunii celor trei astfel nct cele trei fore sunt transformate ntr-una singur.108 Paralizarea unui adversar are dimensiuni fizice, mentale i morale. Ca strategie, paralizarea presupune intenia neletal de incapacitarea fizic i dezorientarea mental care s conduc la colapsul moral al adversarului. Generalul italian Giulio Douhet a fost unul dintre primii i marii avocai ai puterii aeriene. Ideile lui Douhet au fost concepute n perioada interbelic, ani n care se ncerca ca, pornind de la leciile privind ororile rzboiului de poziii de pe parcursul Primului Rzboi Mondial, s se dezvolte concepii operativ strategice care s conduc la deznodminte rapide, evitndu-se astfel pierderile i suferinele primei conflagraii mondiale.109 n desenarea ideilor sale, Douhet a plecat de la cteva axiome. Una dintre acestea era c rzboaiele epocii care avea s vin urmau a fi ncletri dintre naiuni care vor utiliza toate resursele avute la dispoziie. A doua axiom sublinia refuzul lui Douhet de a accepta ideile lui Clausewitz despre rzboiul limitat. O a treia idee care a influenat procesul de analiz a lui Douhet a fost cea conform creia rzboiul mondial se prelungise att de mult datorit faptului c procedeele tactice nu erau armonizate cu concepiile strategice. Pe de alt parte, Douhet respingea ideea doctrinei ofensive cu orice pre pe care o fcea vinovat de dimensiunile pierderilor de pe cmpurile de lupt ale Primului Rzboi Mondial. Pentru Douhet, avionul era o arm eminamente strategic i ca atare acesta respingea toate teoriile care propuneau utilizarea formaiunilor aeriene pentru lovirea obiectivelor de la nivelele tactice sau operative. Ca urmare, se respingea vehement propunerea, fcut printre alii i de ctre Fuller, privind cooperarea strns ntre forele terestre i aviaie. Mai mult, pentru Douhet, misiunea de baz a forelor terestre i navale era de a sprijini forele aeriene n ndeplinirea obiectivelor sale strategice, contribuind la diminuarea, indirect a voinei de a lupta a inamicului prin producerea de pierderi acestuia. Una din principalele misiuni ale aviaiei era, ca urmare, aceea de a lovi sursele resurselor militare. n acest sens, Douhet scria n trecut bateriile trebuiau distruse cu proiectile; astzi este posibil s se distrug uzinele unde bateriile sunt fabricate.110
David S. Fadok, John Boyd and John Warden Air Power Quest for Strategic Paralysis, School of Advanced Airpower Studies, p. 8 108 Ibidem 109 Kurt P. Vandesteen, Classical Theories of the Will To Fight, B.S., Illinois State Univeristy, Normal, Illinois, 1986, p. 49 110 Ibidem, pp. 59-60 NESECRET 42 din 70
107

NESECRET

Teoreticianul italian a fost primul care a propus ca centrele populate s fie avute n vedere ca obiective militare. Noutatea era cu att mai mare cu ct, pn atunci, tradiiile militare i politicile naionale, influenate de preceptele cretinismului, fcuser o cutum din neatacarea obiectivelor civile. Tocmai datorit acestei cutume Clausewitz considerase armatele prezente pe cmpul de lupt ca fiind centrul de greutate a adversarului. Logica permisivitii lui Douhet privind acceptarea obiectivelor civile ca obiective militare legitime i are izvorul n credina acestuia c efectul psihologic al loviturilor va fi mai mare n cazul populaiei civile, neobinuite i neorganizate, dect n cazul atacului executat asupra forelor armate care, prin definiie, sunt mai pregtire s suporte loviturile executate asupra lor. Adic, dup cum spune Douhet: Braul aerian ....va lovi entitile mai puin organizate i disciplinate, mai puin pregtite s reziste, incapabile de a aciona sau reaciona. ....de aceea, colapsul material i moral va veni mai repede i mai uor.111 Douhet considera c numai forele aeriene sunt n msur s creeze condiiile care s conduc la colapsul naional i neutralizarea voinei de a lupta a inamicului. O alt posibilitate acceptat de ctre Douhet era cea a lovirii centrelor populate cu armamentul chimic. Argumentul principal era legat de precedentul deja creat prin folosirea acestei categorii de armament pe parcursul rzboiului mondial ncheiat. Mai mult, ofierul italian credea c nefolosirea acestor arme inumane urma s creeze condiiile prelurii iniiativei de ctre inamic.112 Basil Liddell Hart, pentru o perioad ofier activ n Forele Armate britanice, contemporan cu Fuller, a avut contribuii att ca i gnditor militar ct i ca istoric. Ca i camaradul su Fuller, teoriile lui Hart au avut ca izvor nivelul deosebit de ridicat al pierderilor nregistrate pe parcursul aciunilor militare din timpul Primului Rzboi Mondial. apte ani de la terminarea Primului Rzboi Mondial, Liddell Hart public prima sa carte Paris or the Future of War (Paris sau viitorul rzboiului). Pornind de la modalitatea n care Paris l-a ucis pe Ahile (sgeat bine intit lovitur chirurgical prima arm de nalt precizie), Hart a dezvoltat un model care prevedea atacarea vulnerabilitilor inamicului, concepie n antitez cu teza influent n epoc, care propunea atacarea punctelor forte ale adversarului. n cuvintele lui Hart: it is the function of grand strategy to discover and exploit the Achilles heel of the enemy nation (este sarcina marii strategii de a descoperi i exploata clciul lui Achille al fiecrei naiuni) .113 Dup cum s-a mai afirmat, elementul central al operei lui Hart este concepia sa privind strategia indirect. n cuvintele autorului istoria strategiei este, fundamental, o nregistrare a utilizrii i evoluiei strategiei indirecte.114 n susinerea teoriei sale, Hart a utilizat numeroase exemple din istoria militar care artau c cei mai muli dintre generalii care au acionat prin metode directe au sfrit prin a fi nfrni de inamicii lor. Pe de alt parte, cei care au recurs la folosirea metodei indirecte, bazate pe surprinderea inamicului i nelarea acestuia, au avut ctig de cauz. Hart privea strategia indirect ca fiind de factur filozofic, aplicndu-se tuturor laturilor comportamentului uman manifestat pe timpul competiiei pentru ndeplinirea unor obiective.115

111

Giulio Douhet, The Command of the Air, trans. Dino Farrari, Washington, D.C., Office of the Air Force History, 1983, p. 60 112 Ibidem 113 B.H.L. Hart, Paris or the Future of war, New York, Garland Publishing Inc, 1972, c1925, pp. 40-41 114 B.H. Liddell Hart, Strategy, London and Faber Ltd, 1954, New York, Penguin Books, 1991, p. xix 115 Ibidem, p. xx NESECRET 43 din 70

NESECRET

Hart nelegea prin strategia indirect utilizarea mijloacelor fizice pentru obinerea unor efecte psihologice care ar fi dezorganizat/anihilat metoda inamicului de conducere a rzboiului. Pentru Hart, elementul peren, de rezisten, care caracterizeaz fenomenul rzboi era reprezentat de grupul factorilor morali. Aceti factori s-au schimbat nesemnificativ de-a lungul secolelor, reprezentnd o constant care trebuia s stea la baza planificrii de durat. Pe de alt parte, mijloacele fizice au suferit transformri profunde de-a lungul anilor, uneori de la o btlie la alta. Ca urmare, deciziile militare eficiente au avut ca baz de calcul factorii morali.116 Mecanismul imaginat de ctre Hart n scopul nfrngerii operaionale a inamicului viza combinarea efectelor produse de ctre forele terestre i cele aeriene, precum i potenarea reciproc a aciunilor. Scopul primordial era crearea unui asemenea avantaj care ar fi dus la paralizarea adversarului ntr-o asemenea maniera nct anchilozarea acional a acestuia ar fi condus la obinerea victorie fr recurgerea la aciunea masiv a forei militare. Pe de alt parte, n situaia n care lupta devenea inevitabil, combinarea aciunilor celor dou categorii de fore ale armatei ar fi vizat cu prioritate sistemul de comand i control precum i alte elemente de dispozitiv sau aciuni a cror neutralizare ar fi condus la distorsionarea proceselor de gndire i aciune ale comandantului inamic. Deci, contrar lui Clausewitz, care era avocatul nfocat al btliei ca mijloc de paralizare a adversarului prin lipsirea acestuia de mijloacele necesare rezistenei i care considera btlia ca fiind elementul principal al strategiei militare, Hart considera btlia ca avnd doar valoare operativ. Hart nu era de acord cu planurile de campanie care puneau pe primul plan angajarea de btlii. Deci, Hart inverseaz relaia clausewitzian care punea n centru btlia, deci ealonul tactic, aeznd n poziia de maxim importan ealonul operativ.117 Din punct de vedere operaional, Hart era de prere c efectele psihologice cele mai eficiente puteau fi atinse ca urmare a utilizrii a dou modele operaionale. Primul model viza demararea aciunilor militare prin adoptarea unei atitudini defensive la nivel operativ care ar fi fost urmat de ofensive de nivel tactic. Operaia defensiv ar fi avut ca obiectiv ca, prin utilizarea unor metode indirecte, inamicul s fie indus n eroare, pierderile produse urmnd s neutralizeze o parte important din capacitatea operaional a acestuia. Atitudinile ofensive la nivel tactic care ar fi urmat, ar fi condus la surprinderea inamicului i colapsul acestuia. Al doilea model strategic viza ca, iniial, s fie demarat ofensiva strategic, urmat apoi de defensiv la nivel tactic. Se urmrea dezechilibrarea adversarului prin realizarea surprinderii acestuia.118 Dup cum se observ, aceste modele sunt asemntoare celor propuse de Sun Tzu, conform principilor chen i chi, a cror obiectiv era dezechilibrarea, paralizarea adversarului. O analiz, chiar pelicular, a ideilor lui Hart nu poate evita concluzia existenei unor asemnri fundamentale cu unele din ideile lui Sun Tzu, una dintre acestea fiind necesitatea aplicrii forei acolo unde adversarul se ateapt mai puin. De asemenea, unii dintre gnditorii i practicienii militari, inclusiv unii generali germani, l crediteaz pe Hart cu paternitatea ideilor fundamentale care au stat la baza dezvoltrii conceptului de rzboi fulger. Mao Tse Tung, celebru om politic chinez, este autorul unor volume care trateaz unele aspecte politice i militare caracteristice, n primul rnd, Chinei. Cele mai importante dintre lucrrile sale au fost publicate n volumul Scrieri militare selectate, n anul 1963.

116 117

B.H. Liddell Hart, Strategy, London and Faber Ltd, 1954, New York, Penguin Books, 1991, p. 4 B.H. Liddell Hart, Strategy, London and Faber Ltd, 1954, New York, Penguin Books, 1991, p. 352 118 Ibidem, p. 146 NESECRET 44 din 70

NESECRET

Principala idee promovat de Mao este c singura ans de victorie pe care ar putea-o avea o naiune mai slab n confruntarea cu fore mai puternice ar putea veni numai prin utilizarea strategiei rzboiului prelungit. Ideile lui Mao conineau rspunsul acestuia adresat celor care doreau utilizarea unei strategii ofensive, strategie care, n concepia lui Mao ar fi condus la neutralizarea i, n final, nimicirea Armatei Roii chineze.119 Scrierile lui Mao au fost puternic influenate de concepiile lui politice, analizele acoperind ntreg spectrul artei militare, de la strategie la tactic. Pe de alt parte, Mao a fost un fin cunosctor al operei naintaului su Sun Tzu, din care citeaz n multe ocazii. Se apreciaz, de asemenea, c Jomini i Clausewitz au influenat gndirea militar a liderului chinez, nu direct, ci prin intermediul operelor lui Lenin, care au fost studiate ndelung de ctre Mao. Ca urmare, uneori, rezultatul este reprezentat de o combinaie ntre concepte orientale i occidentale, ntre conceptualizri ale unor idei reieite din istoria militar chinez precum i a unor concepte aparinnd artei militare vestice, cum ar fi aciunile pe linii interioare sau exterioare.120 Pentru Mao, centrul de greutate a inamicului era reprezentat de ctre forele lui militare. Neutralizarea acestui centru se fcea, pe de o parte, prin nimicire fizic. Pe de alt parte, marea majoritate a forelor inamice urmau a fi neutralizate prin colaps moral, ca urmarea a influenelor psihologice pe care aciunile trupelor maoiste le desfurau. Astfel, cu potenialul de aciune n scdere, cu moralul aproape de pragul colapsului, inamicul ar fi realizat c se afl foarte aproape de paralizia strategic. Ca urmare, acesta ar fi urmat s decid c aciunea militar n care era angajat era prea costisitoare, urmnd a lua decizia politic de renunare la agresiune.121 Forele convenionale erau privite ca fiind centrul de greutate al adversarului datorit faptului c inferioritatea convenional chinez nu permitea acestei ri s duc aciuni de rzboi pe teritoriul adversar sau s loveasc obiective aflate pe acest teritoriu. Ca urmare, lupttorilor chinezi trebuia s li se indice un obiectiv care putea fi lovit i acest obiectiv era fora armat a inamicului aflat pe teritoriul chinez.122 n descrierea caracteristicilor centrului de greutate, Mao subliniaz c ceea ce este important nu este materialul ci oamenii, adic minile i inimile acestora armele sunt un factor important n rzboi, dar nu sunt factorul decisiv; oamenii i nu lucrurile sunt decisive. Competiia puterii nu este numai o competiie ntre puterile economice i militare, ci, de asemenea, o competiie a puterii i moralului uman.123 Ca urmare, Mao a fost permanent preocupat ca strategia sa s fie centrat pe aciuni ndreptate mpotriva voinei inamicului de a continua ocuparea Chinei. Pentru Mao, mecanismul prin care se urmrea obinerea succesului prevedea demoralizarea inamicului prin erodarea continu i nemiloas a forei sale de lupt pe parcursul primelor dou etape strategice. n urmtoarea etap se urmrea accelerarea neutralizrii voinei inamicului prin metode ofensive. Mao era adversarul trecerii de la o etap la alta dac obiectivele asumate n procesul planificrii nu erau ndeplinite. Dup cum spunea Mao nu exist motive pentru a declana btlii strategice decisive i scurtarea drumului ctre libertate.124 Conform lui Mao, o altfel de atitudine ar fi condus la nfrngere.125
Kurt P. Vandesteen, Classical Theories of the Will To Fight, B.S., Illinois State Univeristy, Normal, Illinois, 1986, p. 59 120 Mao Tse-Tung, Selected Military Writing of Mao Tse-Tung, Peking, Foreign Language Press, 1966, p. 94-95 121 Kurt P. Vandesteen, Classical Theories of the Will To Fight, B.S., Illinois State Univeristy, Normal, Illinois, 1986, p. 60 122 Ibidem 123 Mao Tse-Tung, Selected Military Writting of Mao Tse-Tung, Peking, Foreign Language Press, 1966, p. 216 124 Mao Tse-Tung, Selected Military Writting of Mao Tse-Tung, Peking, Foreign Language Press, 1966, p. 218 125 Kurt P. Vandesteen, Classical Theories of the Will To Fight, B.S., Illinois State Univeristy, Normal, Illinois, 1986, p. 63 NESECRET 45 din 70
119

NESECRET

Bernard Brodie este un istoric i gnditor strategic care i-a publicat lucrrile dup terminarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Principalele sale idei sunt cele privind utilizarea armelor nucleare, cuprinse n lucrarea Strategia n epoca rachetelor. Brodie a ncercat s neleag impactul pe care inovaiile tehnologice le aduseser dinamicii strategice. Analiza acestuia a tratat, n primul rnd, nivelul strategic. n alt ordine de idei, a fost analizat i modalitile n care un schimb de lovituri nucleare tactice ar putea conduce la un rzboi nuclear total.126 Om al timpului su, Brodie a legat utilizarea armamentului nuclear de posibilitile de transport oferite de aviaia militar. Ca urmare, Brodie a analizat cu atenie concepia lui Douhet privind utilizarea mijloacelor aeriene militare. Dei apropiat de Douhet prin prisma importanei acordate aviaiei, Brodie a fost un exponent al ideilor clausewitziene n ce privete nelegerea general a fenomenului rzboi. De aceea, nu n mod surprinztor, Brodie l considera pe gnditorul german ca fiind cel mai profund teoretician militar, citnd deseori din cuprinsul operei acestuia.127 Prin analizele pe care le-a fcut, Brodie a ajuns la concluzia c neutralizarea voinei de a lupta a inamicului nu mai era la ndemna infanteristului. Acest lucru se datora, printre altele, i imposibilitii masrii trupelor i utilizrii factorului demoralizator al elanului, datorit intensitii focului armamentului modern. Pe de alt parte, din punctul de vedere al utilizrii aviaiei militare, Al Doilea Rzboi Mondial demonstrase c teoria lui Douhet privind atotputernicia bombardamentului strategic nu fusese validat de realitate.128 Cu privire la metoda utilizat n cuprinsul analizei sale, Brodie s-a inspirat din metodologia clausewitzian, nceputul fiind fcut prin construirea unui model abstract privind natura rzboiului n era nuclear, model care urma s fie utilizat pe parcursul analizei utilitii practice a acestuia. Pentru Brodie, centrul de greutate n cazul unui conflict nuclear era reprezentat de calculul pe care o putere nuclear l fcea relativ la ansele acesteia de a nvinge ntr-o confruntare politicomilitar. Ca urmare, Brodie lanseaz ideea c, n cazul existenei armamentului nuclear, elementul central al strategiei este reprezentat de descurajare. Fundamentul acestei concepii era c, ntr-o confruntare de acest gen, nu utilizarea armelor nucleare era important ci ameninarea cu folosirea acestora, atitudine care ar fi avut drept scop crearea unei ct mai mari doze de incertitudine n minile adversarilor, mai ales n ceea cei privea pe sovietici. Ca urmare, Brodie a fost un partizan al creterii capabilitilor nucleare americane.129 Primul punct al raionamentului su aducea ca argument nsi existena armamentului nuclear. Ca urmare, era firesc ca SUA s posede capabiliti de acest gen n scopul descurajrii altor puteri n a utiliza acest gen de armament mpotriva SUA. Al doilea punct al argumentaiei coninea ideea c SUA trebuiau s posede o capabilitate nuclear credibil, capabil s execute primul set de lovituri nucleare. Aceast capabilitate ar fi fost destinat, n primul rnd, descurajrii sovieticilor de a considera c pot fi primii cu cel mai mult (first with the most), adic capabili de a lansa primii un numr mai mare de lovituri nucleare. Al treilea punct se referea la necesitatea posedrii unei fore nucleare capabile s fie utlizat n cazul n care loviturile sovietice ar fi luat prin surprindere parte american retaliatory capability (aproximativ, for de rzbunare). i n cazul acestui al treilea punct era evident dorina autorului de a descuraja pe sovietici n a considera c declanarea unei prime lovituri le-ar fi putut oferi vreun avantaj strategic.130
Bernard Brodie, Strategy in the Missile Age, Princeton, New Jersey, Princeton University Press, 1965, p. 349 Ibidem, pp. 36-37 128 Ibidem, p. 101 129 Kurt P. Vandesteen, Classical Theories of the Will To Fight, B.S., Illinois State Univeristy, Normal, Illinois, 1986, p. 66 130 Ibidem NESECRET 46 din 70
127 126

NESECRET

Extrem de interesant este abordarea lui Brodie cu privire la particularitile aciunii asupra centrului de greutate a aciunilor adversarului. nc o dat, reiese cu pregnan c Brodie era preocupat de efectele psihomorale derivate din atitudinile operaionale, politice, diplomatice, economice, etc ale oponenilor.131 n primul rnd trebuie menionat c acest centru de greutate era definit ca fiind mintea leadershipului puterii nucleare adversare. Ca urmare, dac mintea adversarului este obiectivul, este important s urmrim care sunt, n opinia lui Brodie, principalele condiii care ar fi fcut ca aciunea de deterrence (descurajare) s funcioneze.132 2.4.2. Teorii moderne privind paralizarea strategic Machines dont fight wars. Terrain doesnt fight wars. Humans fight wars. You must get into the mind of humans. Thats where the battles are won (Mainile nu lupt n rzboaie. Terenul nu lupt n rzboaie. Oamenii lupt n rzboaie. Trebuie s intri n mintea oamenilor. Acela este locul unde btliile sunt ctigate) Col. John Boyd John Boyd este un personaj celebru printre gnditorii care au abordat subiectul teoriei strategice. Lui Boyd, militar de carier, pilot pe timpul rzboiului din Coreea, nu i-au lipsit nici experienele, nici adncimea intelectual necesar construciei unuia dintre cele mai cunoscute concepte strategice americane OODA Loop/Bucla OODA (Observation/Observare; Orientation/Orientare; Decision/ Decizie; Action/Aciune). Rdcinile acestui concept se gsesc n eforturile fcute de Boyd pentru furnizarea unui rspuns tiinific coerent la ntrebarea de ce, n pofida existenei unor caracteristici tehnice relativ egale ale avioanelor F 86 Sabre n comparaie cu Mig 15 (mai mult, la anumite capitole Mig 15 era superior), palmaresului confruntrilor aeriene directe americano-nord coreene/sovietice era net superior piloilor SUA (palmares 10 la 1).133 Epopeea scriitoriceasc a lui Boyd este inaugurat dup trecerea acestuia n rezerv cnd, n anul 1976, public un eseu de 16 pagini intitulat Distrugere i creaie. Ideile cuprinse n acest eseu au stau la baza unui set de cinci materiale, a cror titlu generic este Discurs despre a nvinge sau a pierde, care au format fundamentul briefingurilor pe care obinuia s le in Boyd.134 Boyd apreciaz c ntregul comportament uman, individual sau organizaional, are la baz desfurarea continu a ciclurilor OODA. Ca urmare, fundamentul victoriei militare este dat de superioritatea n desfurarea acestor cicluri, att n ce privete ritmul ct i acurateea lor. Aceast superioritate va afecta progresiv abilitatea adversarului de a finaliza OODA prin decizii coerente, conforme cu parametrii reali ai situaiei ajungndu-se, la un moment dat, ca rspunsul ales de adversar s fie total neadecvat realitilor. Cheia superioritii n competiia OODA este etapa orientrii, care are ca obiectiv principal construirea opiunilor de rspuns. Pe parcursul orientrii au loc nenumrate procese de distrugere/analiz i creaie/sintez care vor conduce n final la adaptarea conduitei proprii la particularitile situaiei. n cuvintele lui Boyd, orientarea este procesul de examinare a lumii dintr-o serie de perspective n aa fel nct se pot genera imagini mentale sau impresii corespunztoare acelei lumi.135 Desfurat bine, acest proces

Kurt P. Vandesteen, Classical Theories of the Will To Fight, B.S., Illinois State Univeristy, Normal, Illinois, 1986, p. 66 132 Ibidem, p. 67 133 David S. Fadok, John Boyd and John Warden Air Power Quest for Strategic Paralysis, School of Advanced Airpower Studies, p. 13 134 Ibidem, p. 14 135 John Boyd, The Strategic game of? And?, n A Discourse on Winning and Losing, p. 10 NESECRET 47 din 70

131

NESECRET

asigur succesul.136 Imaginile mentale pe care le construim sunt rezultatul analizei inputurilor exterioare prin prisma experienei personale, particularitilor bio-psihice i culturale proprii, etc. Aceste imagini influeneaz deciziile, aciunile i observaiile. Exactitatea i andurana deciziilor i aciunilor depind de abilitatea de a efectua corect orientrile i re-orientrile necesare, ca rspuns la stimulii introdui de situaiile n continu evoluie. Nearmonizarea caracteristicilor realitii cu imaginile mentale formate, ca rspuns la stimulii introdui de aceast realitate, va genera rspunsuri neconforme cu particularitile situaionale. Aceste nepotriviri vor conduce la apariia confuziei i dezorientrii care la rndul lor, vor afecta exactitatea i viteza procesului de luare a deciziilor. Neluarea msurilor de corecie necesare va conduce la complicarea i mrirea duratei ciclului OODA, acesta devenind, n final, o capcan.137 n cuvintele lui Boyd, succesul n lupta armat depinde de existena abilitii de a influena ciclul OODA al adversarului (getting inside an adversary OODA loop and staying there). Atingerea acestui obiectiv se face prin implementarea a dou msuri complementare. Pe de o parte, se va urmri scderea duratei ciclului propriu prin eliminarea friciunilor, pe baza ncurajrii iniiativei i prezervrii armoniei sistemului. Pe de alt parte, se va aciona pentru creterea duratei ciclului adversar prin maximizarea friciunilor existente n sistemul acestuia. Astfel, prin acest gen de manipulare a friciunilor se urmrete obinerea i meninerea avantajului privind OODA. Iniial, aciunile duse dup astfel de principii vor produce confuzie i dezordine n tabra adversarului, urmnd ca apoi, acestea s conduc la apariia panicii i a fricii, care vor determina paralizarea abilitii de a aciona, ajungndu-se, n final, la neutralizarea voinei de a rezista.138 Dup cum se vede, esena concepiei lui Boyd prevede ca prin aciuni desfurate n afara sistemului OODA al adversarului, dar tangente acestuia, s se urmreasc afectarea funcionrii interioare a ciclului OODA, n scopul crerii dezorientrii interioar care va conduce la aciuni necoordonate n afara sistemului OODA. Pentru anihilarea aciunilor adversarului, Boyd propune procesul de distrugere i creaie (gimnastic a minii cu scopul de a permite, pe timpul luptei, o construcie mai rapid a unor strategii adecvate).139 Forma de manevr propus de Boyd este n primul rnd psihologic i temporal i urmrete afectarea moralului i voinei comandantului adversar prin crearea de situaii periculoase la care acesta trebuie s fac fa. Pentru aceasta, sistemul propriu trebuie s fie superior celui adversar n ce privete tempo ul i ritmul de desfurare a activitilor. Altfel spus, scopul manevrei tip Boyd este de a neutraliza adversarul prin afectarea capacitii mentale ale acestuia de a face fa unui val de noi situaii i stri de incertitudine. n acest scop, principalele scopuri ale unei operaiuni militare trebuie s fie: crearea i perpetuarea unei situaii caracterizat de fluiditate i pericole pentru adversar; afectarea abilitilor adversarului de a rspunde coerent aciunilor care sunt ndreptate mpotriva sa (incapacitarea abilitilor de a rspunde adecvat caracteristicile situaiei de mediu).140 Un alt aspect care reiese din analiza operei lui Boyd este faptul c aceasta este o concepie orientat ctre proces, urmrind incapacitarea psihologic a adversarului. Elementul fundamental al teoriei lui Boyd se refer la destabilizarea adversarului prin influenarea ciclului OODA al acestuia. Scopul urmrit este, conform autorului, de a altera legturile adversarului cu mediu exterior i, prin asta, dezorientarea acestuia. Concomitent cu aciunea asupra procesului
Ibidem David S. Fadok, John Boyd and John Warden Air Power Quest for Strategic Paralysis, School of Advanced Airpower Studies, p. 17 138 Ibidem 139 Ibidem, p. 14 140 David S. Fadok, John Boyd and John Warden Air Power Quest for Strategic Paralysis, School of Advanced Airpower Studies, p. 14 NESECRET 48 din 70
137 136

NESECRET

OODA aparinnd adversarului, la fel de important este luarea msurilor necesare impermeabilizrii propriului ciclu OODA fa de msurile adoptate de adversar.141 Ceea ce se urmrete, este obinerea unui avantaj decisiv n competiia OODA cu adversarul, att n ce privete rapiditatea aciunilor ct i a exactitii informaiilor vehiculate n cadrul ciclului respectiv. Deci, dup cum spune Boyd, tightening friendly OODA and loosening the opponents. n opinia lui Boyd, devansarea adversarului n ce privete ritmul i acuitatea OODA va conduce la un moment dat la penetrarea fiinei moral-mental-fizic a adversarului, situaie a crei consecin principal va fi neutralizarea puterii de rezisten a acestuia prin alienare moral, dezorientare mental i suferin fizic.142 John A. Warden III este un autor militar al zilelor noastre care a tratat problematica rolului forelor aeriene ale SUA n cadrul strategiei militare a acestei ri. Prima sa carte, Campania Aerian, a fost publicat nainte de declanarea Operaiunii Scutul Deertului, fiind considerat ca oferind un model de utilizare a forelor aeriene pe parcursul unei operaiuni militare. Ulterior desfurrii Operaiunii Scutul Deertului, Warden a dezvoltat, n contextul publicrii eseului intitulat Inamicul ca sistem, ceea ce denumete modelul celor cinci cercuri care reprezint concepia lui Warden privind felul n care forele aeriene ar trebui s neutralizeze centrele de putere ale adversarului.143 Teoria lui Warden este orientat ctre form, vizeaz paralizarea fizic a adversarului. Mecanismul propus de Warden, prin care s se realizeze paralizarea adversarului, promoveaz ideea atacrii, dinspre centru ctre periferie, a celor cinci cercuri strategice ale structurii de putere a adversarului (n ordine descendent privind importan: leadership/conducere; elementele eseniale ale organizrii (organic essentials); infrastructur; populaie; fore armate). Totodat, un accent deosebit trebuie pus neutralizarea cercului conducerii, datorit rolului coordonator exercitat de ctre acesta. Warden apreciaz c dac nu este posibil atacarea direct a acestor cercuri (datorit unor constrngeri de natur politic, moral sau practic) se va efectua o analiz a centrelor de greutate adversare localizate att n interiorul cercurilor ct i ntre acestea.144 Lovirea acestor centre de greutate va conduce la paralizarea total sau parial a adversarului. Warden accentueaz, n mod repetat, c obiectivul primordial al tuturor aciunilor trebuie s fie mintea comandantului adversar. Dup cum este evident, Warden propune o concepie de factura jominian, n sensul c este eminamente practic, oferind soluii care, respectate, vor conduce la succes. Din punct de vedere normativ, teoria lui Warden vizeaz antrenarea facilitilor de a aciona (how to act) prin renvarea unor principii ale rzboiului (to teach the principles of war). Hans Delbruck este un istoric german, autor al crii History of the Art of War Within the Framework of Political History (Istoria artei rzboiului n contextul istoriei politice). Analiza volumului l dezvluie pe Delbruck ca fiind un scriitor de factur clausewitzian. Conform lui Delbruck exist dou tipuri de strategii: o prim tipologie vizeaz anihilarea (annihilation) adversarului; a doua categorie are n vedere neutralizarea treptat (attrition) a oponentului. Anihilarea urmrete nimicirea/distrugerea forelor armate ale adversarului. La rndul ei, neutralizarea treptat (attrition) are ca obiectiv epuizarea capabilitilor acestuia.145
Ibidem, p. 47 David S. Fadok, John Boyd and John Warden Air Power Quest for Strategic Paralysis, School of Advanced Airpower Studies, p. 14 143 David S. Fadok, John Boyd and John Warden Air Power Quest for Strategic Paralysis, School of Advanced Airpower Studies, p. 23 144 Ibidem, p. 25 145 Hans Delbruck, History of the Art of War Within the Framework of Political History, p. 26 NESECRET 49 din 70
142 141

NESECRET

Delbruck deplnge stereotipul care conduce la alturarea a priori a primei strategii adversarului puternic, urmnd ca cea de a doua s fie alocat celui mai slab cantitativ. Delbruck utilizeaz termenul strategie de neutralizare (strategy of attrition/Ermattungs-Strategie) ca opus termenului clausewitzian de strategie de anihilare (strategy of annihilation/NiederwerfungsStrategie).146 n opinia autorului, trebuie eliminat ideea c strategia de neutralizare se reduce doar la efectuarea de manevre n scopul evitrii unei confruntri decisive. Spre deosebire de strategia de anihilare, a crei obiectiv principal n reprezint nimicirea forelor armate adversare printr-o btlie decisiv, strategia de neutralizare este bipolar (polii fiind reprezentai de btlie, respectiv, manevr); favorizarea unui pol sau altul, funcie de circumstane, fiind la latitudinea comandantului. Deci, dac strategia de anihilare vizeaz obinerea victoriei n timp scurt, strategia de neutralizare are n vedere prelungirea conflictului urmrind, n final, afectarea treptat a moralului adversarului.147 Dup cum se observ, concepia lui Delbruck reprezint un pas ctre definirea paraliziei strategice. Strategia care vizeaz paralizarea adversarului nu se identific nici cu strategia de anihilare nici cu cea de neutralizare ci este reprezentarea conceptual a unui al treilea tip de rzboi. Acest nou tip de confruntare militar nu vizeaz primordial nici nimicirea rapid a adversarului pe parcursul unei btlii gigantice nici extenuarea acestuia prin succesiune de btlii i manevre. Acest nou tip de strategie vizeaz, primordial, incapacitarea adversarului prin abordarea unei atitudini caracterizate de fuzionarea btliei cu manevra. 2.4.3 Consideraii rolul forei militare n cadrul aciunilor de paralizare a adversarului If we have to fight, we should be prepared to do so from the neck up instead of from the neck down 148 Jimmy Doolittle Preocuprile privind paralizarea adversarului nu sunt o invenie a zilelor noastre. Aceste preocupri, derivate din dorina de a obine succesul politico-militar, combinate cu grija fa de cantitatea de resurse consumate, au condus la apariii editoriale sau au mbogit istoria militar cu exemplele unor succese care au avut la baz aciuni rapide i relativ puin costisitoare, cel puin pentru forele proprii. Cronologia abordrilor teoretice ncepe, paradoxal, cu un adept al strategiei de tip soft Sun Tzu care acum peste 2000 ani recomanda evitarea btliilor i paralizarea adversarului prin folosirea stratagemelor, nelrii, spionilor, etc. Urmeaz un lung ir al adepilor strategiei de tip hard, care erau adepii confruntrilor deschise (Vegetius, Jomini, etc). Dincolo de modalitile specifice n care diferii comandani, sau teoreticieni, au vzut posibil inducerea n adversar a paraliziei strategice, exist, de asemenea, o serie de elemente comune care i fac remarcat prezena n concepiile acestora. Unul dintre punctele de convergen este reprezentat de ideea c nivelul la care se ctig sau se pierd rzboaiele este cel politico-strategic. Nu puine sunt exemplele, din trecut sau din perioada modern i contemporan a istoriei, n care, n pofida unor succese de prestigiu obinute la nivelele inferioare ale artei militare, conflictele au fost pierdute ca urmare a unor greeli fptuite la nivelul politico-strategic. Ca i consecin imediat a celor spuse mai sus, se poate concluziona

146 147

Ibidem Ibidem 148 Dac trebuie s luptm, trebuie s fim pregtii s facem asta de la gt n sus, nu de la gt n jos NESECRET 50 din 70

NESECRET

corect c adevrata valoarea a aciunilor ntreprinse nu poate fi apreciat dect prin prisma avantajelor sau influenei pe care aceste aciuni le au asupra nivelului politico-strategic. n strns legtur cu aseriunea de mai sus, se poate afirma c punctul principal unde trebuie aplicat presiunea de ctre organizaiile i forele proprii este conducerea politico-strategic i militar a adversarului. Orice confruntare a fost, este i va fi ctigat de unul dintre oponeni n momentul n care cellalt intr n stare de paralizie strategic (colaps strategic). Cu alte cuvinte, este privat de posibilitatea desfurrii unor aciuni relevante i coordonate n scopul atingerii obiectivelor proprii. Rolul forelor armate nu trebuie subestimat, dar nici supraevaluat. Conflictul este o maladie complex, leacul militar fiind unul din multele care trebuie administrate, n doze bine chibzuite i la timpul potrivit. Practica a demonstrat existena unor etape istorice n ceea ce privete rolul confruntrii militare n ecuaia inducerii strii de paralizie strategic. Cronologic, prima etap a fost cea n care confruntarea militar decidea soarta conflictului (victoria militar nsemna terminarea conflictului n termeni favorabili). n esen, pe parcursul acestei perioade, starea de colaps strategic era provocat, n primul rnd, prin erodarea (nimicirea, neutralizarea, distrugerea) capabilitilor materiale ale adversarului; o putem denumi strategie a sngelui, strategie material sau strategie de tip greu hard (de genul Sire, lupta s-a terminat din lips de combatani). Aceast strategie viza, primordial, paralizarea posibilitilor acionale prin eliminarea efectorilor. Urmeaz etapa n care succesele militare influeneaz, dar nu determin n mod necesar, paralizarea strategic a adversarului i terminarea conflictului n termeni favorabili (cresc dimensiunile conflictului, caracterul su este din ce n ce mai complex, aciunea militar fiind doar una dintre liniile de operaii principale). n cadrul acestei etape se ntlnesc doua tendine. O prima tendina care vizeaz, n principal, inducerea strii de colaps strategic prin intermediul aceleiai strategii materiale, aplicat la o scar mai mare. A doua tendin, cea actual, vizeaz, primordial, colapsul acional prin paralizarea comenzii i conducerii politico militare (deci a creierului) att prin atacarea i degradarea sistemului C4I ct i prin influenarea psihologic (media, operaii psihologice, etc) a liderilor adversari. n acelai timp, este prevzut i necesitatea erodrii materiale a adversarului, accentul nefiind pus, ns, pe aceast misiune. De asemenea, influenarea masei de manevr, n uniform sau populaie civil, este un obiectiv fundamental. Aceast strategie exploateaz, nelimitndu-se doar la att, capabilitile tehnice contemporane, n primul rnd pe cele electronice. Conceptele moderne de network centric warfare i effectbased operations, se ncadreaz aici, chiar dac, pentru moment, principala lor aplicabilitate este n domeniu militar. Dup cum se vede, fora militar, la fel ca i alte componente funcionale ale societii, este responsabil pentru o linie de operaii. Valoarea contribuiei acestei fore va fi funcie de specificul situaiei i capabilitile forei armate. Ca urmare, aceast for este responsabil pentru atingerea unor obiective specifice, astfel alese nct s participe, sau s fie responsabile, pentru atingerea unor puncte obligatorii din planul care conduce la atingerea obiectivului politic stabilit. Misiunile care vor fi alocate forelor vor avea att caracter practic ct i imagistic. O concepie interesant privind rolul forei n lumea contemporan aparine generalului Rupert Smith. n lucrarea sa The Utility of Force: the Art of War in the Modern World, ofierul britanic lanseaz un nou concept privind modelul conflictelor armate ale viitorului. Conform acestuia, rzboaiele de tip industrial sunt deja nlocuite de ctre modelul denumit rzboi printre oameni (war amongst the people).
NESECRET 51 din 70

NESECRET

Principala idee a acestui model de rzboi este cea conform creia fora militar nu mai poate decide, de una singur, soarta unui conflict. Ceea ce poate face aceast for este ca, prin aciuni specializate i inspirate, s creeze anumite condiii care s conduc, n final, la atingerea obiectivelor avute n vedere. De asemenea, se subliniaz c centrul de greutate al aciunilor proprii nceteaz a fi orientat ctre distrugerea/nimicirea forelor adversare, avndu-se n vedere determinarea schimbrii/alterrii inteniilor acestuia. Cu alte cuvinte, Smith susinea c scopul general al rzboiului modern nu mai este controlarea unei poriuni de teritoriu ci aprarea unor seturi de valori sau stiluri de via. Ca urmare, rzboaiele vor trebui conduse n mod diferit, una dintre principalele caracteristici fiind stabilirea obiectivelor politice naintea declanrii conflictelor ca urmare a unor analize comprehensive i interdisciplinare. De asemenea, o caracteristic fundamental va fi aceea c fora, de una singur, nu va fi suficient pentru rezolvarea conflictului sau atingerea obiectivelor propuse. Una dintre ideile susinute de ctre Smith este aceea c suprastructura existent, nsrcinat cu gestionarea conflictelor secolului 21, nu dispune de caracteristicile necesare atribuiunilor pe care le are n sarcin. Pe de alt parte, extrem de interesant, generalul britanic este se prere c, ntro comparaie ad hoc ntre NATO i UE, Uniunea European este cea care pare s aib capabiliti mai apropriate celor necesare. Analiznd ideile generalului Rupert Smith ceea ce ar trebui subliniat de la nceput este complexitatea conceptului propus de ctre acesta. Dac se pornete de la situaia diversitii conflictelor, se ajunge la concluzia c definirea unui concept atotcuprinztor, att n ceea ce privete adversarul ct i forele proprii, este o ntreprindere extrem de dificil. Acceptndu-se ca adevrat ideea c rezolvarea conflictelor nu mai este de apanajul forelor militare, atunci reeducarea la care face referire Smith nu trebuie s se limiteze doar la transformarea organismului militar, ci i a celorlalte instituii sau organizaii, naionale sau transfrontaliere, care particip la gestionarea situaiei. O atenie deosebit va trebui acordat organizaiilor neguvernamentale vizate a lua parte la aciune. 2.4.4 Procedee i modaliti de utilizare a unor capaciti militare n scopul realizrii paralizrii adversarului Paragrafele anterioare ale acestui capitol au subliniat, pe scurt, unele dintre cerinele fundamentale ale unor fore care se vor victorioase. Astfel s-a demonstrat c succesul este adus de existena unei asimetrii pozitive fa de adversar, situaie care trebuie s conduc la paralizarea strategic a acestuia. S-a evideniat, de asemenea, c paralizarea adversarului este modalitatea de a obine succesul cea mai puin costisitoare din punctul de vedere al pierderilor de viei omeneti, att proprii ct i adversare. Paralizarea adversarului se obine prin exercitarea unei presiuni, prin producerea unor pierderi, prin neutralizarea unor asemenea obiective astfel nct adversarului s fie incapacitat acional. Trebuie, din nou, s fie subliniat cu toat puterea ideea c, avnd n vedere c incapacitarea ine, n primul rnd, de sistemele de decizie i de transmitere a acestor decizii, aciunile incapacitante trebuie orientate, cu precdere, mpotriva acestor sisteme, direct sau indirect, precum i asupra sistemelor n relaie cu sistemele la care am fcut referire. Incapacitarea adversarului nu se obine ca urmare a adoptrii unor soluii miracol, nu exist un panaceu. Ceea ce exist s-ar putea ncadra, cu precdere, ntr-un sistem de cerine care, succint, a fost prezentat n subcapitolele anterioare. n esen, ca n fiecare ntreprindere uman, rezultatul aciunii reprezint intersecia dintre rutin (aici vom include i acele capaciti a cror menire este crearea acelor condiii necesare manifestrii inovaiei) i inovaie/inspiraie. La rndul lui,
NESECRET 52 din 70

NESECRET

domeniul militar nu este strin acest adevr simplu dar, pe de alt parte, de o complexitate indescriptibil. Unul dintre aspectele cele mai discutate este cel al relaiei, al mbinrii dintre rzboiul bazat pe reea i operaiile bazate pe efecte, al modului n care acestea sunt intercondiionate i complementare. Prima idee fundamental este aceea c rzboiul pe baz de reea i operaiile bazate pe efecte nu sunt obiective n sine, ci mijloace, ci, pentru atingerea unor obiective prin intermediul unor operaiuni militare. Valoarea acestor dou concepte deriv din ceea ce sunt precum i din modul n care acestea sunt utilizate. Principalul mecanism de aplicare este cel al operaiunilor bazate pe efecte prin care se urmrete modificarea comportamentului adversarilor, prietenilor precum i a celor neutri, pe timp de pace, criz sau rzboi.149 Spre deosebire se rzboiul bazat pe reea, care a aprut mai ales ca urmare a avansului tehnologic i gndirii pozitiviste proprii erei informaionale, operaiile bazate pe efecte nu sunt o invenie a epocii moderne, ilustrri ale utilizrii acestor concepte mergnd adnc n istorie. n practic, conductorii de succes, politicieni sau generali, sau afirmat tocmai datorit aplicrii acestui model. Combinarea atuurilor operaiilor bazate pe efecte cu avantajele oferite de noile tehnologii la dispoziie au condus la potenarea laturii umane a conflictului prin alturarea la acesta a vectorului tehnic. n prezent, n esen, rezultanta acestei combinaii este c operaiile bazate de efecte reprezint oportunitatea de utilizare a forelor interconectate n scopul obinerii unor efecte neliniare n condiiile extinderii aciunilor pe tot spectrul de manifestarea a conflictului.150 2.4.4.1 Comanda i controlul n rzboiul bazat pe reea Termenul de comand i control desemneaz o multitudine de activiti ce se desfoar la toate nivelurile organizaiilor militare i care includ aciuni ce privesc repartizarea de sarcini, motivarea personalului, impunerea de eluri i scopuri comune laolalt cu coordonarea ntre membrii organizaiei, precum i evaluarea modului n care aceste scopuri sunt realizate att la nivelul organizaiei n ansamblu ct i de ctre fiecare membru al su.151 Comanda i controlul este prin natura sa un proces iterativ de luare a deciziilor, ale crui etape sunt strns legate de procesul de feedback ce se stabilete ntre realitatea existent n spaiul de lupt i msurile cuprinse n planurile i corectivele acestora ntocmite la nivelul comenzii. Creterea tempo-ului aciunilor a condus la transformarea modului de planificare i conducere a luptei care, ncetnd s mai fie privite ca fiind compuse dintr-o serie de elemente statice, trebuie s fac dovada unei mai mari integrri ntre procesele de planificare i cele de execuie, conducnd n cele din urm la contopirea acestora. Eforturile de accelerare a tergerii diferenelor de timp dintre planificare i execuie, au condus la necesitatea unui nou concept de comand i control, denumit Planificare dinamic, n care alturarea proceselor C2 execuiei se justific din cel puin dou motive: - orice produs al procesului comand-control (decizii, planuri, ordine etc.) are valoare abia dup ce se transform n aciuni reale n spaiul de lupt; - n cadrul conceptului RBR, C2 i execuia tind s se transforme ntr-un proces unic, integrat ca urmare a ritmurilor n cretere ale operaiilor i a necesitii de a oferi rspunsuri n timp real, adecvate la situaii critice.152

Eduard A. Smith: Effect Based Operations Applying Network Centric Warfare in Pace, Crisis and War, n Information Age Transformation Series, p. XXIII 150 Ibidem 151 Cristea Dumitru: Rzboiul bazat pe reea provocarea erei informaionale n spaiul de lupt, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 82 152 Ibidem NESECRET 53 din 70

149

NESECRET

RBR ofer posibilitatea perfecionrii att a C2, ct i a execuiei la fiecare ealon pentru misiuni concrete, deoarece: - grilele de decizie vor fi mai bine informate; - grila actor va fi mai bine informat; - grilele actor i de decizie vor fi mai bine interconectate; - grila senzor va rspunde mai prompt solicitrilor.153 Astfel, grila de decizie mai bine informat va putea identifica abordri altdat imposibile i nu va mai fi nevoit s acorde prioritate atitudinii defensive n faa incertitudinilor. n consecin, va acorda mai mult atenie modelrii pe termen lung a spaiului de lupt i va fi mai puin preocupat de reacia la modificri surprinztoare. Conectivitatea sporit ntre grilele actor i de decizie va oferi abilitatea sporit n a proiecta rspunsurile necesare la schimbrile de situaie. Se va modifica ntr-o bun msur i natura proceselor C2, deoarece se vor putea acorda competene i responsabiliti sporite ealoanelor inferioare. Ealoanele nalte ale conducerii vor dispune de timp i resurse pentru a se concentra asupra monitorizrii situaiei i prospeciei, astfel nct problemele s fie identificate i rezolvate chiar nainte ca grilele actor s realizeze existena lor. 2.4.4.2 Operaiunile bazate pe reea Conceptele operaiilor bazate pe efecte i rzboiul bazat pe reea, n liniile lor eseniale, nu sunt noi. Cu toate acestea, se pare c cele dou concepte nu sunt nc nelese pe deplin. Una din teoriile care i propun s explice dezvoltarea celor dou concepte apreciaz c n timpul Rzboiului Rece noiunile de securitate naional precum i cea privind rolul forei militare deveniser concentrate ntr-un spaiu conceptual ngust. Organismul militar era destinat aproape n exclusivitate pentru descurajarea adversarului de a desfura aciuni n for, urmnd ca, la nevoie, s desfoare aciuni militare mpotriva adversarului.154 Din multe puncte de vedere, conflictele epocii industriale erau concepute i se desfurau, n marea lor majoritate simetric: forele aeriene mpotriva forelor aeriene, tancuri mpotriva tancurilor, submarine mpotriva submarine etc. Ca urmare, raporturile de fore i cel al pierderilor erau elemente eseniale, fundamentale n cadrul proceselor de planificare. Cu alte cuvinte, nivelul distrugerilor i, n general, nivelul elementelor fizice, ambele vzute ca acionnd determinist asupra aciunilor militare, erau extrem de importante.155 Dup cum se poate observa, mijloacele erau unite cu efectele. Una dintre caracteristicile epocii moderne este schimbarea spaiului i mediului n care se desfoar aciunile militare. n prezent este aproape unanim recunoscut c misiunile la care sunt chemate s participe forele militare nu mai sunt de factur pur militar. Obiectivele avute n vedere, efectele care sunt urmrite necesit un melanj de capabiliti militare i civile, n combinaii de factur variabil, funcie de situaia avute n vedere. In elementul sau esenial rzboiul pe baz de reea are n vedere inter-relaionarea tuturor aspectelor privitoare la rzboi, inclusiv prin crearea unor imagini comune i a nelegeri unice a concepiei comandantului astfel nct s se realizeze unitatea i sincronizarea necesare multiplicrii potenialului forei militare. n cuprinsul raportului Departamentului Aprrii al SUA privind rzboiul pe baz de reea, din iulie 2001, se subliniaz c rzboiul pe baz de reea implic aciuni n trei domenii principale: fizic, informaional i cognitiv astfel nct s se genereze o mai bun sincronizare a manevrelor i a efectelor pe cmpul de lupt, o mai mare vitez de luare a deciziilor,
153 154

Ibidem Ibidem, p. IX 155 Ibidem, p. X NESECRET 54 din 70

NESECRET

o mai mare putere de distrugere, un grad superior de rezisten la aciunile adversarului i o capacitate sporit de a rspunde la stimulii exteriori i interiori.156 ntr-o celebr carte, Network Centric Warfare, Developing and Leveraging Information Superiority157, Alberts, Garstka i Stein descriu rzboiul pe baz de reea n aceast manier Rzboiul pe baz de reea se refer att la comportamentul uman ct i la cel al organizaiei. Rzboiul pe baz de reea se bazeaz pe un nou mod de a gndi, un mod de gndire n reea, i la aplicarea acestui mod de a gndi la contextul operaiilor militare. Rzboiul bazat pe reea se concentreaz pe fora combativ care poate fi generat prin interconectarea diferitelor module lupttoare. Acest rzboi este caracterizat de abilitatea forelor, care sunt dispersate din punct de vedere geografic, de a crea un sentiment a spaiului comun care poate fi exploatat, prin intermediul auto-sincronizrilor i a altor operaiuni care au la baz reelele pentru a ndeplini hotrrea comandantului. Rzboiul pe baz de reea contribuie la creterea vitezei de luarea a deciziilor i favorizeaz transformarea superioritii informaionale n operaiuni militare.Mai mult, rzboiul bazat pe reea are potenialul de a contribui la amalgamarea nivelelor tactic, operativ i strategic ale rzboiului. Pe scurt, rzboiul pe baz de reea nu se refer, n mod ngust, doar la tehnologie ci reprezint un rspuns larg de natur militar la provocrile i oportunitile oferite de ctre era informaiei.158 La rndul acestora, operaiunile bazate pe reea reprezint aplicarea prevederilor principiilor coninute n cuprinsul conceptului rzboiului pe baz de reea la particularitatea operaiunilor militare pe parcursul situaiilor de pace, criz sau rzboi.159 Unul din argumentele partizanilor rzboiului bazat pe reea se refer la faptul c acesta are un impact favorabil asupra eficienei n lupt. n sistemul clasic, susin acetia, misiunea este dat, aciunea este planificat, forele necesare sunt generate, operaiunile fiind executate prin concentrarea unei anumite cantiti de putere militar asupra obiectivelor alese. Acest sistem, se apreciaz, lucreaz n trepte fiind strict coordonat, perioade relativ statice alternnd cu perioade de activitate, sau chiar hiperactivitate. Sub form grafic, dup cum se poate observa n anexa 17 (trepte de activism si inactivitate); perioadele de inactivitate sunt reprezentate prin poriunile orizontale, cele active fiind reprezentate prin linii verticale. Pe de alt parte, n situaia n care se realizeaz o interconectare eficient ntre fore, atunci aciunea asupra poate fi continu, conform unei aa numite curbe a puterii de lupt, neexistnd nevoia unor pauze destinate evalurii situaiei i deciderii asupra aciunilor urmtoare, informaiile i coordonarea necesare fiind prezente n permanen.160 Informarea oportun i existena uni imagini operaionale comune, stri a cror apariie este favorizat de ctre rzboiul pe baz de reea, va permite apariia unei structuri de comand descentralizate unde decizia se va lua la cel mai mic ealon posibil. Aceast situaie, combinat cu auto sincronizarea va permite s se elimine, practic, acele etape de inactivitate denumite n literatura de specialitate ca fiind putere combativ pierdut, curba puterii de lupt avnd o form optim. n final, este important s adugm c prin antrenament i experien procesul de luare a deciziilor de va perfeciona n continuare, timpul necesar unui asemenea proces reducndu-se i mai mult, ceea

Ibidem, p. 61 Rzboiul pe baz de reea, dezvoltarea i utilizarea superioritii informaionale 158 David Alberts, John Garstka i Frederik Stein, Network Centric Warfare, Developing and Leveraging Information Superiority, Washington, 2000, p.88 159 Eduard A. Smith: Effect Based Operations Applying Network Centric Warfare in Pace, Crisis and War, n Information Age Transformation Series, p. 63 160 Ibidem, p. 77 NESECRET 55 din 70
157

156

NESECRET

ce va determina ca, curba puterii de lupt la care facem referire s fac un unghi i mai ascuit n raport cu verticala (anexa 18: curba puterii combative). n acelai timp, trebuie evitat ideea c viteza de luare a deciziilor este egal cu viteza de desfurare a aciunilor militare. Nu trebuie negat importana procesului de luare a deciziilor dat fiind c organizarea i desfurarea unor aciuni militare incumb i alte activiti dect cele referitoare la observare, orientare sau decizie. Aciunile militare au un pronunat caracter practic i, ca atare, este necesar desfurarea unor astfel de activiti. Deci, este necesar s privim dincolo de ciclul OODA, ctre ciclul de generare a puterii de lupt care, pe lng etapele proprii OODA, include i o palet larg de aciuni de natur preponderent fizic care au n vedere generarea forei militare necesare i lupta n sine (anexa 19: ciclul de generare a puterii de lupta).161 Perfecionarea vitezei cu care se iau deciziile contribuie la reducerea timpului necesar completrii ciclurilor OODA i, prin asta, favorizeaz creterea, pn la un punct, a ritmului de desfurare a operaiunilor militare. De asemenea, calitatea echipamentului, organizarea superioar i nivelul de antrenament influeneaz ritmul de aciune al forelor. Una din ntrebrile la care trebuie rspuns se refer la felul n care uniti disparate, aparinnd unor arme sau categorii de fore ale armatei diferite, pot fi coordonate astfel nct s se obin o cretere a ritmului operaiilor forei luate n totalitatea acesteia (anexa 20: curba puterii de lupt).162 Aici intervine contribuia important a operaiilor bazate pe reele, care se materializeaz, n primul rnd, n facilitarea de ctre reea a formrii unei imagini unice despre adversar i forele prietene i a nelegerii unitare a inteniei comandantului. Premisa de la care se pleac este c, dac comandanii, pn la nivelul tactic aflat la baza ierarhiei militare, au o imagine clar a situaiei de la nivelele superioare i au o imagine detaliat privind situaia specific n care se afl ei nii, aceast stare de lucruri va contribui la creterea posibilitii ca acetia s-i coordoneze i s-i direcioneze n mod eficient activitile. Dup cum s-a vzut i n cazul Nimitz, aceast coordonare i direcionare solicit mai mult dect interconectare tehnic, latura culturalorganizaional este la fel de important. De asemenea, obinerea acestei coordonri nseamn mai mult dect aciune la nivel tactic. Comandanii de la ealoanele operativ i strategic trebuie s aib ncredere n imaginea operaional care li se prezint astfel nct s fie n msur s analizeze i s decid asupra aspectelor legate de descentralizarea procesului de luare a unor decizii, pstrnd, unde este cazul, puterea de decizie pentru ei.163 Dup cum s-a observat, existena unei imagini comune, doar prin ea nsei, nu este suficient, acesteia fiind necesar s-i fie adugat i nelegerea unitar a inteniei comandatului, atitudine fr de care aciunile individuale risc s fie necoordonate i, deci, ineficiente. n esen, descentralizarea execuiei (cu comanda aferent acesteia), care este unul dintre elementele fundamentale al creterii eficienei n lupt, se sprijin pe acest principiu al nelegerii unitare a inteniei comandantului. La rndul acesteia, aceast unicitate n nelegerea inteniei comandatului depinde att de elemente de suprastructur (filozofie operaional, organizare etc) ct i de nivelul de conectivitate existent ntre diferite ealoane.164 2.4.4.3 Operaiunile bazate pe efecte Experimentele, orict ar fi ele de promitoare, privind operaiunile bazate pe reea nu reprezint sfritul procesului ci numai a unei etape a acestuia. Ceea ce a fost descris pn n prezent a reprezentat, schematic, linia fundamental care ar trebui s conduc la crearea acelui
161 162

Ibidem, p. 81 Ibidem, p. 90 163 Ibidem, p. 91 164 Ibidem, p. 92 NESECRET 56 din 70

NESECRET

mijloc care este conceptul privind operaiunile bazate pe reea. Ceea ce trebuie elucidat, n continuare, este direcia, modalitatea n care vor trebui utilizate capabilitile oferite de ctre operaiunile bazate pe reea. Ceea ce trebuie s ne ntrebm, n continuare, este ne trebuie eficien pentru a face ce?.165 Una dintre posibiliti este de a utiliza capabilitile proprii operaiilor rzboiului bazat pe efecte n contextul paradigmei strategice predominant existente, aceea a neutralizrii adversarului prin distrugerea forelor acestuia. n acest fel, interconectarea sporit, prezena imaginii unice, nelegea unitar a inteniei comenzii, sincronizarea i coordonarea intern i internaional vor conduce la distrugeri i neutralizri care vor avea loc mai bine, mai repede, mai mult.166 La o prim vedere, afirmaia de mai sus pare cel puin stranie. Asta pentru c, cel puin n teorie, schimbrile produse de ctre noile tehnologii, ngemnate n conceptul privind rzboiul bazat pe efecte, ar trebui s fac mai mult dect doar s contribuie la amplificare magnitudinii distrugerilor provocate adversarului. Adevrata eficien a operaiilor bazate pe efecte ar trebui s nsemne altceva dect doar producerea unor distrugeri ntr-un mod mai eficient. Pe scurt, obiectivul care trebuie urmrit prin utilizarea operaiunilor bazate pe efecte ar trebui s fie cel al neutralizrii voinei de a lupta a adversarului.167 Gndirea bazat pe efecte nu este nou. De-a lungul istoriei, comandanii i planificatorii militari au ncercat s planifice i s execute campanii care aveau la baz ideea obinerii anumitor efecte. Abordri ale luptei bazate pe efecte se regsesc i n ideile teoreticienilor clasici ai rzboiului, Sun Tzu i Carl von Clausewitz, ambii discutnd n operele lor despre importana aspectelor psihologice n rzboi. Mai mult, aplicarea elementelor subsumate la ceea ce n prezent numim operaii pe baz de efecte s-a constituit n factorul fundamental al succesului unor comandani militari sau oameni politici. Conceptul de ,,Operaii Bazate pe Efecte a aprut pentru prima dat n actuala form la nceputul anilor 90, n documentul programatic ,,Viziunea ntrunit 2020, elaborat de Comitetul ntrunit al efilor de State Majore din Armata SUA. n cadrul aceluiai document au fost enunate i alte concepte, precum: manevra dominant, angajamentul de precizie, concentrarea logistic, protecia multidimensional, rzboiul bazat pe reele sau rzboiul paralel, concepte care au fost aplicate cu mai mult sau mai puin succes n conflictele recente. n era informaional contemporan, inta OBE este mai mult una psihologic. Utilitatea primar a conceptului de operaie bazat pe efecte rezid din faptul c aceste operaiuni sunt concentrate mai curnd pe aciuni i pe legtura acestora cu comportamentul uman, pe stimuli i pe rspunsul derivat din aciunea acestora dect pe inte/obiective sau pe intenia de a produce pierderi de natur fizic. Aceast concepie este aplicabil nu numai aciunilor militare de factur tradiional dar i celor care nu sunt incluse n aceast categorie. Pe de alt parte, trebuie reamintit c, n practic, aciunile bazate pe efecte nu reprezint o invenie a epocii contemporane. Marii comandani militari precum i oamenii politici de succes au fost mereu preocupai de rezultatele finale i de rolul factorului uman n desfurarea aciunilor militare. n acest sens, se poate afirma c principiile care stau la baza conceptului de operaii bazate pe efecte au funcionat pe parcursul a sute de crize i conflicte. 168

Ibidem, p. 95 Ibidem, p. 96 167 Ibidem, p. 97 168 Eduard A. Smith: Effect Based Operations Applying Network Centric Warfare in Pace, Crisis and War, n Information Age Transformation Series, p. XIV NESECRET 57 din 70
166

165

NESECRET

Spre deosebire de operaiile bazate pe reea, care au aprut ca urmare a capabilitilor puse la dispoziie de ctre tehnologia i informatica specifice erei informaiilor, operaiile bazate pe efecte (OBE) nu sunt noi. Abordri asemntoare conceptului modern de OBE pot fi gsite pe tot cuprinsul istoriei militare reprezentnd, n esen, ceea ce conductorii militari sau oamenii de stat de succes au ncercat s fac. Operaiile bazate pe efecte (Effect Based Operations) precum i operaiile bazate pe reea (Network Center Warfare) nu reprezint obiective n sine, ci calea pe care unele obiective sunt atinse. Pentru a avea valoare, aceste concepte trebuie transpuse n practic n cadrul unor operaii militare n scopul atingerii unor obiective strategice, operative i tactice. Obiectivul central al desfurrii unor operaii bazate pe efecte este reprezentat de dezideratul schimbrii comportamentului adversarului, forelor prietene sau celor neutrii conform cu caracteristicile intereselor proprii. 169 Una dintre definiiile conceptului de operaii bazate pe efecte utilizate n literatura de specialitate arat c operaiile bazate pe efecte reprezint seturi coordonate de aciuni a cror scop este influenarea comportamentului forelor prietene, adversarilor precum i actorilor neutrii, pe timp de pace, criz sau rzboi.170 Operaiile bazate pe efecte au ca punct focal seturi coordonate de aciuni a cror obiectiv principal este influenarea spre avantajul propriu a comportamentului uman n formele lui multiple de manifestare i la diferite niveluri i a cror rezultate sunt evaluate funcie de schimbrile produse n comportamentul uman. Aciunile la care se face referire includ toate aspectele militare, sau de alt natur, care ar putea influena deciziile prietenilor, adversarilor sau celor neutrii. Aciunile militare, spre exemplu, ar putea include lovituri aeriene dar i o serie de alte aciuni executate de ctre alte categorii de fore sau categorie de armament.171 Executarea operaiilor bazate pe efecte are la baz cteva reguli, vizibile chiar la o prim analiz a practicii n domeniu. Una dintre ele se refer la faptul c aciunile la care facem referire vor determina apariia unor efecte nu numai n ceea ce privete adversarul dar i altor actori care se gsesc n raza de aciune. Aciunile pot aprea simultan la toate nivelele ealoanelor militare sau politico militare, pe plan naional sau internaional. Efectele nu pot fi izolate. Pe de alt parte, nu trebuie pierdut din vedere inter-relaionarea i cumularea efectelor pe parcursul timpului. De asemenea, este necesar s se aib n vedere c efectele au att caracter fizic ct i psihologic.172 Domeniul de aciune al operaiilor bazate pe efecte este cel cognitiv uman. Obiectivul aciunii interpreteaz micarea la care este supus pe baza cunotinelor i deprinderilor pe care le posed, totul pe fundalul experiene individuale sau colective, a fundamentelor de cultur sau instituionale care conduce la formarea a ceea ce ar putea fi numit percepia situaiei. n final, aceast percepie va fi analizat prin prisma opiunilor care sunt la dispoziie pentru a produce un set de decizii i reacii care se constituie n rspunsul la stimulul iniial. Acest ciclu de aciuni i reaciuni sunt repetate de multe ori i la diferite niveluri pe timpul unei crize sau al unui conflict.173 Caracterul cognitiv al operaiunilor bazate pe efecte sugereaz existena a trei niveluri de complexitate. Primul nivel de complexitate deriv din necesitatea de a prezenta o anumit imagine ctre int/observator/obiectiv. De asemenea, este de reamintit c observatorul va simi aciunea n
Eduard A. Smith: Effect Based Operations Applying Network Centric Warfare in Pace, Crisis and War, n Information Age Transformation Series, p. 43 170 Ibidem, p. XIV 171 Ibidem, p. XV 172 Eduard A. Smith: Effect Based Operations Applying Network Centric Warfare in Pace, Crisis and War, n Information Age Transformation Series, p. XV 173 Ibidem, p. XVI NESECRET 58 din 70
169

NESECRET

sine dar va vedea n acelai timp i caracteristicile perceptibile ale aciunii ntreprinse (vitez, amplitudine etc). Un alt aspect extrem de important de menionat este acela c modul n care observatorul va percepe aciunea va fi modelat de capabilitile acestuia de observare i interpretare.174 A doua dificultate important deriv din necesitatea identificrii legturilor dintre o aciune particular i efectele pe aceasta le genereaz. Este necesar s fie identificate acele aciuni care vor conduce la efectele dorite. Una dintre particularitile domeniului cognitiv este c, datorit complexitii acestuia (exist o multitudine de variabile care se intercondiioneaz), de cele mai multe ori este extrem de dificil s se identifice, cu anse mari de adeverire, o linie cauzal care s lege aciunea de efectul dorit. Din aceast cauz este necesar ca efectele, chiar i cele psihologice, s fie gndite n termeni att fizici, care sunt relativ mai simplu de cuantificat, ct i psihologici, dificil de decelat. O particularitate important este aceea c odat identificat o asemenea legtur, aceast nu i pstreaz valabilitatea pentru toate cazurile asemntoare, alte cauze care contribuie la deznodmnt fiind contextul precum i la persoanele implicate.175 A treia dificultate major provine din inter-relaionarea efectelor, din caracterul lor direct sau indirect i din lipsa de predictibilitate privind apariia i evoluia acestora. De asemenea, nu trebuie ignorate diferenele dintre efectele fizice i cele psihologice. Dac cascada efectelor fizice tinde s fie asemenea unei cascade a dominourilor, cascada efectelor psihologice tinde s aib o desfurare exploziv care depinde, mai ales, de viteza i lrgimea canalelor de comunicaii. Ca urmare, funcie de misiunile urmrite, uneori va fi necesar s fie exploatate i amplificate efectele cascadelor, alteori fiind necesar adoptarea unor msuri limitative care s previn apariia unor efecte colaterale nedorite.176 Astfel, susin unii comentatori, lupta nu mai constituie esena rzboiului. Esena real a rzboiului o constituie forarea inamicului s accepte obiectivele noastre. Dac privim inamicul ca pe un sistem complex, l privim, de fapt, ca pe o sum de interaciuni ale mai multor subsisteme sau entiti. Gndirea bazat pe efecte pune accentul pe importana conectrii tuturor aciunilor (politice, diplomatice, economice, militare, etc.) la rezultatul operativ i strategic. Ea subliniaz necesitatea i importana evalurii permanente i pe cea a adaptrii efectelor. Scopul OBE este de a prelua controlul asupra sistemelor vitale care permit inamicului s lupte, de a anihila voina acestuia de a lupta i, n final, de a obine efectul urmrit extenuarea rapid a adversarului, fr uzura excesiv a trupelor noastre. Determinarea din timp a efectelor aciunilor militare, desfurarea de aciuni ntrunite pentru exploatarea avantajelor tehnologice i obinerea efectelor scontate, maximizarea impactului forelor speciale de dimensiuni mici constituie alte scopuri ale acestui tip de operaii.177 Tehnologia de ultim generaie i o planificare amnunit a operaiilor militare prin identificarea strii de finalitate - ca i determinarea efectelor scontate, care s asigure atingerea respectivei stri de finalitate, permit desfurarea unor aciuni militare i non-militare al cror obiectiv s nu fie uzura sau anihilarea inamicului, ci controlul acestuia, cu minimizarea pierderilor n rndul trupelor proprii. Cu alte cuvinte, ideea este de a reui s crem inamicului percepia c este de prisos s opun rezisten i s lupte, aciunea noastr fiind cel puin tot att de eficient ca i eliminarea fizic a inamicului. Conform acestei paradigme, pentru a atinge obiective politice

Ibidem Ibidem, p. XVII 176 Ibidem 177 Mircea Cosma, Constantin Afrim, Consideraii privind conceptual Operaii bazate pe efecte, sesiunea de comunicri tiinifice Strategii 21, Universitatea Naional de Aprare, p. 8 NESECRET 59 din 70
175

174

NESECRET

limitate prin utilizarea forei armate, punctul cheie l constituie obinerea efectelor dorite la nivel politic, i nu uzura, extenuarea sau anihilarea adversarului prin intermediul unor distrugeri masive. OBE se bazeaz pe relaia cauz-efect, prin care se urmrete concentrarea eforturilor mpotriva instrumentelor de putere ale potenialilor adversari i avnd ca rezultat reducerea eficacitii acestora n schimbul angajrilor masive de fore. Dou cerine devin astfel o necesitate permanent n planificarea aciunilor militare de nivel strategic, i anume: determinarea timpurie a efectelor pe care aciunile militare le vor produce i luarea n considerare a ndeplinirii tuturor obiectivelor propuse. Abordarea bazat pe efecte reprezint o cale atotcuprinztoare de a gndi operaiile un proces de gndire. Nu este o nou teorie a rzboiului sau o strategie particular, cum sunt, de exemplu, operaiile paralele sau abordarea indirect, sub un nou nume (dei operaiile bazate pe efecte pot sugera i conine cu siguran astfel de metode). Nu este o list de control sau o nou planificare i nici un instrument de evaluare ci asigur un cadru intelectual pentru a amplifica angajarea capabilitilor militare. Principiile abordrii operaiilor bazate pe efecte pot fi aplicate, n mod egal, n cmpul de lupt tactic i la nivel strategic, n operaii de stabilitate i de sprijin (cel puin) la fel de mult ca i n operaiile de lupt majore la ntregul nivel al operaiilor militare, de la pace la rzboi i napoi la pace. Ele nu prescriu o strategie particular sau un tip de misiune, ci ncurajeaz luarea n considerare a multitudinii de posibiliti i opiuni, faciliteaz unitatea de efort i integreaz capabilitile pentru identificarea celor mai bune strategii posibile n realizarea strii finale. Operaiile bazate pe efecte trec dincolo de toate dimensiunile, disciplinele i nivelurile de rzboi. Abordarea lor caut s integreze toate instrumentele puterii politice / diplomatice, informaionale, economice, chiar i culturale la capacitatea maxim posibil, obligndu-ne s trecem la modalitatea de a gndi dimensional. Trecerea la o astfel de gndire implic luarea n considerare a faptului c unele din deprinderile sau mijloacele avute la dispoziie, nu ne pot oferi toate - sau cele mai bune opiuni(le) n circumstanele date. Alte specialiti funcionale, componente, servicii militare, agenii, sau naiuni pot avea mijlocul necesar care poate impune cel mai bine efectul dorit. Trecerea la un astfel de nivel de gndire ne ajut s spargem graniele dintre scenariile strategice, operative i tactice, realiznd, de exemplu, c aciunile la nivel tactic pot avea efecte strategice n anumite circumstane. Operaiile bazate pe efecte se concentreaz pe finaliti i obiective. Realizarea strii finale dorite a operaiei implic ca toate aciunile s produc efectele care ating obiectivele i s minimalizeze efectele nedorite care pot ntrzia atingerea obiectivelor. Starea final reprezint un set de condiii care trebuiesc realizate pentru a rezolva situaia sau conflictul n termenii stabilii de autoritile implicate. Numai o stare final conine condiiile pentru toi actorii (adversari, fore proprii i neutre) i toate tipurile de sisteme (politic, militar, economic, social, informaional i infrastructural) n interiorul mediului operaional. Pentru ndeplinirea condiiilor strii finale sigure, comandanii trebuie s aleag, cu precizie, obiectivele realizabile pentru forele lor. Ulterior, comandanii sau subordonaii acestora (la toate nivelurile) determin efectele care sunt necesare pentru realizarea obiectivelor.178 Operaiile bazate pe efecte, n mod logic, oblig ca fiecare aciune s aib un obiectiv sau s sprijine realizarea unui obiectiv, la toate nivelurile de rzboi, lund n considerare condiiile impuse de cel mai nalt nivel de comand, chiar i atunci cnd planificm aciunile la nivel tactic.

178

Florin Helman, Operaiile bazate pe efecte-concept eficinet n obinerea strii finale dorite, sesiunea de comunicri tiinifice Strategii 21, 2009, p.6 NESECRET 60 din 70

NESECRET

Operaiile bazate pe efecte caut s gseasc o abordare adaptabil a combinaiei planificare execuie evaluare. Planificarea angajeaz toate mijloacele prin care este dezvoltat strategia. nelegerea sensului principiilor bazate pe efecte poate avea cel mai mare impact asupra planificrii care susine n cele din urm platforma pentru toate celelalte aciuni. Oricum, exist uneori ideea c operaiile bazate pe efecte se aplic pur i simplu numai n domeniul planificrii nefiind o operaie ci numai un mijloc de a mbunti metodologiile de planificare.179 Noiunea este greit, mai ales cnd ignor evaluarea. Execuia conine continuarea fr ntrerupere a ritmului de lupt operaional, precum i toate aciunile individuale ale unitii care includ executarea operaiilor. Evaluarea conine toate eforturile necesare pentru a aprecia efectele i etalonul ascendent favorabil ndeplinirii obiectivelor. Evaluarea trebuie s fie anticipativ predictiv, ntrun sens iar efectele orientate. Evaluarea alimenteaz nentrerupt planificarea i execuia viitoare. Operaiile bazate pe efecte au legtur cu crearea efectelor nu cu platforme, armamente sau metode. O abordare bazat pe efecte ncepe cu rezultatele dorite starea final, obiectivele i efectele subordonate dorite i apoi determin resursele necesare pentru realizarea acestora. Ea nu ncepe cu capabiliti sau resurse specifice i apoi decide cum poate obine rezultatele. Aceast abordare stabilete de asemenea misiunile sau sarcinile conform tipului de ordin pentru misiune, lsnd deciziile referitoare la cea mai adecvat combinaie a armamentelor i platformelor ealonului celui mai jos. Nu are legtur n principal cu tehnologia, dar noile platforme, armamente i/sau metode pot valida noi tipuri de efecte. Operaiile bazate pe efecte iau n considerare toate tipurile posibile de efecte. Rzboiul s-a concentrat n mod tradiional pe efectele directe, fizice i pe o mai bun nelegere a efectelor indirecte care produc erodarea inamicului i eecul acestuia. Dei aceste efecte nc mai au un loc important n rzboi, o abordare bazat pe efecte trebuie s ia n considerare ntreaga multitudine a rezultatelor pentru a da decidenilor o gam larg de opiuni i a-i asigura pe acetia cu o estimare real a consecinelor nedorite. Fiecare tip de efect poate juca un rol important n circumstane normale, iar o gndire atotcuprinztoare va ncuraja o abordare flexibil, multilateral a luptei. n concluzie, operaiile bazate pe efecte reprezint un proces de gndire i pot avea un mare potenial n realizarea obiectivelor operaiilor militare, dar nu suplinesc procesele existente. nelesul expresiei a face efecte este i va rmne ntotdeauna a gndi efecte. CAPITOLUL 3. STRUCTURI I FIZIONOMIA ACIUNILOR DEDICATE GESTIONRII CRIZELOR POLITICO-MILITARE ALE SECOLULUI XXI Capitolele precedente au fost dedicate, mai ales, analizei unor abordri conceptuale care in de aciunea forei militare n diferite situaii de criz. n capitolul prezent vor fi prezentate elementele principale ale sistemelor de gestionarea a crizelor a celor mai importante organizaii internaionale care i au sediul n Europa. Scopul principal al acestui demers este de a face o scurta prezentare a sistemelor respective n scopul surprinderii locului i rolului factorului militar att ca subsistem individual ct i n relaia acestuia cu celelalte subsisteme parte a sistemului integrator. Un subcapitol separat este destinat evidenierii specifice a unor aspecte principale care in de participarea structurilor militare la aciunile de management a crizelor.

179

Briefing, Headquarters Department of the Army, G-3, DAMO-SSP, subject: Developing an Army Doctrinal Position on Effects-Based Approach to Campaign Planning, Washington, DC, January 2004, slide 3. NESECRET 61 din 70

NESECRET

3.1 Sistemul NATO de gestionare a crizelor Conceptul strategic din 1999 identifica gestionarea crizelor ca una dintre sarcinile fundamentale de securitate angajnd Aliana ca, de la caz la caz, s fie pregtit ca, prin consens, n conformitate cu articolul 7 al Tratatului de la Washington, s contribuie la activitile de prevenire a conflictelor i s se angajeze activ n aciunile de gestionare a crizelor, inclusiv n operaiunile de rspuns la crize. n acest scop, NATO a adoptat proceduri specifice de consultare, a elaborat aranjamente privind activitile de gestionare a crizelor, a acionat pentru obinerea unor capabiliti militare adecvate i a urmrit planificarea eficient a rspunsurilor n cazul apariiei unor urgene civile.180 Sistemul NATO de gestionare a crizelor s-a dezvoltat n concordan i n complementaritate cu aceste noi concepte, capabiliti i aranjamente aliate. Obiectivul principal al acestui sistem este de a furniza Alianei un set cuprinztor i articulat de opiuni i msuri care s genereze un rspuns coordonat i controlat la crize, inclusiv cu privire la cele caracterizate de schimbri brute n mediul de securitate, de genul atacului produs asupra SUA, n 2001, cu gradul necesar de agilitate, discriminare, magnitudine, etc, cu utilizarea la maxim capacitate a mijloacelor i capabilitilor dezvoltate ca urmare a deciziilor luate la Washington, Praga, Istanbul, Riga i Bucureti, inclusiv cele privind palierul dimensiunilor emergente ale securitii.181 Scopul principal al Sistemului NATO de Gestionare a crizelor (NCRS) este de a furniza acel grad de pregtire i sprijin necesar pentru prevenirea conflictelor i pentru gestionarea crizelor de tip articol 5 sau non articol 5. NCRS acioneaz pentru mbuntirea abilitii Alianei, sau, acolo unde este cazul, statelor partenere, de a se pregti sau pentru a fi n msur s rspund la toate genurile de criz care ar putea aprea. Pentru aceasta, sistemul cuprinde o serie de msuri destinate s furnizeze capabilitile necesare aciunii aliailor, sau acolo unde este cazul rilor non membre NATO, de a reaciona coordonat, oportun i n conformitate cu caracteristicile situaiei de criz avut n vedere.182 Ca urmare, NCRS este conceput ca sistem integrat, destinat pentru a sprijini Aliana n rspunsul acesteia la crizele care ar putea aprea. Una dintre principalele caracteristici ale NCRS este c acesta asigur controlul politic al NAC / DPC asupra msurilor de rspuns la criz (CRM), n acelai timp realizndu-se delegarea autoritii pentru implementarea msurilor n scopul creterii gradului de flexibilitate i al reducerii timpului necesar acestui lucru. Orice asemenea delegare de autoritate necesit aprobarea prealabil specific a NAC /DPC. Un alt deziderat urmrit este cel al creterii interaciunii civil-militar, precum i cel care prevede luarea n consideraie a interrelaiilor dintre msurile cu caracter militar i civil. NCRS cuprinde o serie ntreag de msuri, a cror implementare este decis de ctre NAC/DPC, a cror scop fundamental este sprijinirea eforturilor pentru rezolvarea unei crize sau a eforturilor dedicare prevenirii conflictelor. Sistemul de gestionare a crizelor este calibrat pentru a rspunde avertizrilor care provin de la Sistemul de Informaii i Avertizare al NATO (NIWS). n acelai timp, NCRS este complementar Sistemului NATO de Planificare Operaional, avnd n vedere, totodat, evitarea duplicrii procedurilor i aranjamentelor. 183 Sistemul NATO de gestionare a crizelor are n compunere o serie de elemente complementare care nu sunt relaionate cu nici o succesiune predeterminat de evenimente.

180 181

Manualul NATO privind sistemul de gestionare a crizelor, ediia 2009, p. 1-1 Ibidem, p. 1-3 182 Ibidem, p. 1-4 183 Ibidem NESECRET 62 din 70

NESECRET

Opiunile preventive (PO) pot fi definite ca fiind orientri largi sau cursuri de aciune, care vor fi supuse analizei unor comitete relevante NATO cu atribuiuni n domeniul gestionrii crizelor, decizia privind declanarea lor fiind de competena NAC/DPC. Opiunile preventive au n vedere att eventualitatea crizei ct i a conflictului, scopul lor principal fiind s sprijine activitatea de analiz i decizie a NAC/DPC n eventualitatea apariiei unei crize sau unui conflict. n mod necesar, decizia privind implementarea acestor opiuni preventive va fi luat la nivel ct mai nalt, punerea lor n aplicare fcndu-se, de obicei, n etapele de nceput ale unei crize.184 Msurile de rspuns la criz (CRM) reprezint, spre deosebire de opiunile preventive, o serie de aciuni detaliate care pot fi implementate imediat la diferite niveluri. Aceste aciuni sunt pregtite din timp, implementarea lor fiind guvernat de anumite proceduri pregtite din timp.185 Msurile contra-surpriz cuprind acele aciuni cu caracter defensiv adoptate de ctre structurile civile i militare, care trebuie luate n timp scurt, a cror scop principal este asigurarea proteciei forelor, instalaiilor civile i militare i populaiei, n cazul declanrii unui atac sau al iminenei unui atac. Scopul acestor aciuni este de a prezerva capacitatea de rspuns a forelor NATO, n scopul meninerii capabilitilor necesare ndeplinirii misiunilor ncredinate. Totodat, aceste aciuni conduc la creterea gradului de pregtire a structurilor civile i militare aliate, a populaiei i elementelor de infrastructur critic care se gsesc n aria de responsabilitate a NATO.186 Msurile contra-agresiune cuprind acele aciuni necesare a fi adoptate n situaiile de tip articol 5. Acestea marcheaz tranziia de starea de pregtire i de cretere a capacitii de aciune la acea stare care permite utilizarea forelor NATO mpotriva forelor adversare care execut sau sprijin agresiunea mpotriva teritoriului i/sau forelor NATO. Aceste msuri pot fi declarate n momentul declanrii agresiunii sau imediat dup declanarea acesteia.187 Nivelurile de alert ale NATO reprezint acele masuri destinate contracarrii pericolelor de natur terorist i a sabotajelor fiind adoptate de ctre statele membre NATO pentru contracararea acestor pericole. Managementul acestor msuri se desfoar sub supravegherea Oficiului de Securitate a NATO.188 Unul din preceptele fundamentale ale Sistemului NATO de Gestionare a Crizelor (NCRS) este legtura existent ntre acesta i Sistemul de Informare i Avertizare al NATO (NIWS). Informaiile vehiculate prin NIWS au la baz evalurile naionale, precum i evalurile specialitilor NATO, avnd ca i scop principal avertizarea, la nevoie, de la primele momente ale unei crize, cu un nivel minim de ambiguitate. Nivelul la care este planificat utilizarea NIWS este cel strategic. Cu toate acestea, structura i filozofia care stau la baza funcionrii NCRS pot fi utile i la nivelele operativ i tactic.189 n cazul angajrii n operaii a forelor militare ale Alianei, Sistemul de Planificare Operaional a NATO (NOP) i Sistemul NATO de Gestionare a Crizelor (NCRS) devin complementare. Pe de o parte, NCRS va gestiona etapele procesului de gestionare a crizelor, de la etapa avertizrii la cea a demarrii planificrii operaionale. Pe de alt parte, unele din componentele NCRS, mai ales n ceea ce privete msurile de rspuns la criz i opiunile preventive, sunt instrumente complementare ale NOP. n acest sens, opiunile militare vor trebui s fie dezvoltate ntr-un plan (strategic sau operativ), prin NOP, urmnd ca, acolo unde este cazul,
184 185

Manualul NATO privind sistemul de gestionare a crizelor, ediia 2009, p. 1-5 Ibidem 186 Ibidem 187 Ibidem 188 Ibidem 189 Ibidem NESECRET 63 din 70

NESECRET

msurile de rspuns la criz s fie ncorporate n aceste planuri. Pe de alt parte, pe msur ce se desfoar etapele NOP, NCRS poate face uz de componenta de rspuns la criz pn la acel moment la care planul este dezvoltat i aprobat.190 Un rol important n gestionarea crizelor l joac gestionarea urgenelor civile. n acest sens, organismul NATO specializat n gestionarea urgenelor civile a elaborat un set de aranjamente specifice de gestionare a crizelor a cror destinaie este furnizarea de sprijin civil pentru operaiile militare aliate de tip articol 5 sau non-articol 5 sau furnizarea de sprijin ctre autoritile naionale n cazul apariiei de urgene civile.191 Sumariznd, Sistemul NATO de Gestionare a Crizelor (NCRS), Sistemul de Informaii i Avertizare A NATO (NIWS), Sistemul de Planificare Operaional a NATO (NOP) i aranjamentele privind gestionarea urgenelor civile sunt destinate s sprijine capabilitile de rspuns aliate, complementar i sinergistic, ca parte a capabilitilor globale de management ale NATO.192 Unul dintre obiectivele fundamentale ale Alianei este de a fi pregtit s ndeplineasc misiuni de tip articol 5 sau non articol 5, n circumstane dificil predictibile. ntr-o oarecare msur, fiecare criz este unic. n acelai timp, n principiu, pot fi decelate o serie de aspecte comune care pot ajuta la elaborarea unor cadre operaionale universal valabile. n situaia NATO, acest cadru este operaionalizat prin adoptarea unui proces de consultare i decizie care cuprinde cinci faze de consultare i decizie. Scopul principal al acestui design este de a facilita luarea deciziilor strategice iniiale, la cel mai inalt nivel, ntr-un timp ct mai scurt i de a da posibilitatea alocrii, de ctre comitetele i grupurilor cu atribuiuni n domeniu, a intervalelor de timp necesare analizei situaiei i naintrii, ctre NAC/DPC, a unor propuneri privind cursurile aciunilor viitoare.193 3.2 Procesul de gestionare a crizelor n Uniunea European Articolele 17.2 i 25 din Tratatul Uniunii Europene fac referiri la managementul crizelor din perspectiva tipului de operaii care pot fi derulate de ctre UE i definete rolul Consiliului UE i al Comitetului Politic i de Securitate n acest context. Uniunea European poate lansa o operaie de management al crizelor, fie cu recurs la capacitile i resursele NATO, fie autonom. Concordia i Althea sunt exemple de misiuni derulate cu recurs la capacitile i resursele NATO, n timp ce Artemis i EUFOR, n R.D.Congo, precum i Republica Centrafrican sunt exemple de misiuni militare autonome ale UE. n cazul declanrii unei operaiuni cu recurs la capacitile i resursele NATO, cadrul de cooperare este fundamentat de Acordurile Berlin Plus. Acordurile Berlin Plus, din martie 2003, a stabilit bazele cooperrii ntre UE i NATO n domeniul managementului crizelor. Denumirea acordurilor i are originea n precedentele acorduri dintre NATO i Uniunea Europei Occidentale (UEO), prin care se permitea UEO s foloseasc resurse i capabiliti militare separabile dar nu separate ale Alianei n derularea unor operaii militare. Acordurile Berlin Plus au la baz patru prezumpii majore: UE are accesul asigurat la capacitile de planificare ale NATO; resursele i capacitile NATO pre-identificate sunt disponibile; UE are acces la opiunile de comand europene din cadrul NATO, inclusiv din perspectiva rolului lociitorul comandantului suprem al forelor aliate n Europa (DSACEUR); existena de acorduri privind securitatea informaiilor ntre cele dou organizaii.

190 191

Ibidem Ibidem, pp. 1-8 192 Ibidem 193 Ibidem NESECRET 64 din 70

NESECRET

n aceast situaie procesul de planificare operaional este condus de la nivelul SHAPE, comanda operaional fiind asigurat de ctre DSACEUR care raporteaz Comitetului Militar al UE. n ceea ce privete responsabilitatea Consiliului, Comitetul Politic i de Securitate al UE i exercit controlul politic i orientarea strategic. n cazul unei misiuni autonome de management al crizelor, Comitetul Politic i de Securitate este structura care gestioneaz situaia de criz i examineaz opiunile care pot reprezenta rspunsul Uniunii la criz. Procesul pre-operaional este unul iterativ. Exist trei faze majore: dezvoltarea conceptului de management al crizelor; elaborarea opiunilor de rspuns; planificare operaional complet. Comitetul Politic i de Securitate (COPS) este responsabil de elaborarea Conceptului de management al crizei, care prezint obiectivele politice i militare ale misiunii. Specificaiile de ordin militar au la baz recomandrile Comitetului Militar, sprijinit la rndul su de expertiza Statului Major Militar. n aceeai logic, recomandrile civile sunt oferite de ctre Comitetul pentru Aspectele Civile ale Managementului Crizelor. Dup aprobarea de ctre Consiliul UE a conceptului, COPS nsrcineaz Comitetul Militar cu elaborarea opiunilor militare strategice. Comitetul Militar al UE (EUMC) transmite ctre COPS propriile recomandri. COPS evalueaz opiunile militare strategice i propune un proiect de decizie spre aprobarea Consiliului. Urmtorul pas este desemnarea comandantului operaiei i a comandantului forei. COPS solicit EUMC elaborarea directivei de planificare a operaiei. n baza aprobrii acesteia de ctre COPS comandantul operaiei elaboreaz conceptul operaiei (CONOPS) i planul operaional (OPLAN) care sunt evaluate la nivelul EUMC i COPS i naintate Comitetului Reprezentanilor (COREPER). n general, avizul COREPER este urmat de decizia favorabil a Consiliului UE. Ofertele formale de pachete de fore se fac de ctre statele membre, pe baze voluntare, n cadrul unei conferine de generare a forei la care pot participa i propune oferte i rile tere interesate. Urmtoarea etap const n crearea unui Comitet al Contributorilor, n care sunt discutate i rezolvate toate problemele practice legate de operaie. Finanarea operaiilor UE are drept baz legal art. 28 din Tratatul Uniunii Europene, prin care sunt definite tipurile de operaii ale UE: operaii finanate din bugetul comunitar; misiuni PESC cu implicaii militare sau de aprare finanate din bugetul PESC; operaii militare sau cu implicaii n domeniul aprrii. Dat fiind natura pur interguvernamental a PESA, operaiile militare sau cu implicaii n domeniul aprrii nu pot fi finanate din bugetul comun. Soluia alternativ a fost definirea unei formule privind costurile comune prin raportarea la produsul naional brut sau prin costuri individuale dup principiul conform cruia statele care particip i finaneaz propria contribuie (costs lie where they fall). Prin Decizia Consiliului UE 197/2004, modificat n anul 2007 i ulterior n decembrie 2008, a fost adoptat mecanismul de administrare a costurilor comune ale operaiilor militare UE cunoscut sub denumirea de Mecanismul Atena. Costurile comune acoper n principal costurile legate de funcionarea comandamentelor, de susinere a forei, de transport, precum i de acoperire a cheltuielilor legate de derularea unei operaii UE de tip Berlin Plus. 3.3 Consideraii privind participarea structurilor militare la managementul crizelor De regul, crizele nu se rezolv prin for, acionndu-se asupra efectelor, ci prin politici i strategii complexe de eradicare a cauzelor care le-au generat. Totui, aproape c nu exist criz n care s nu fi fost ntrebuinate forele, inclusiv forele armate, fie pentru eradicarea rapid a efectelor, fie pentru descurajarea prilor aflate n conflict. n cazul situaiilor de calamiti i
NESECRET 65 din 70

NESECRET

dezastre, forele armate sunt primele care intervin n sprijinul cetenilor, pentru protecia vieii, a bunurilor i a valorilor. Complexitatea crizelor necesit soluii complexe. Se acioneaz, de regul, asupra efectelor, dar nu totdeauna i asupra cauzelor. Majoritatea aciunilor se nscriu n spectrul deciziilor politice i economice. Forele armate se folosesc atunci i numai atunci cnd crizele afecteaz securitatea naional, zonal sau global i pot genera un conflict armat sau un rzboi. De asemenea, forele armate se folosesc i n urgene civile i militare, de tipul calamitilor i dezastrelor care afecteaz grav populaia. n ceea ce privete crizele, folosirea forelor armate arat c deja acestea au atins stadiul conflictual armat. Exist trei situaii distincte n care se folosesc (se angajeaz) forele armate: - folosirea direct a forelor armate ale statului (zonei) n care s-a produs criza pentru rezolvarea acesteia prin fora armelor; - folosirea forelor armate pentru descurajarea crizei; - folosirea forelor armate n procesul de gestionare a crizelor i conflictelor. Fiecare dintre aceste situaii are foarte multe nuane i numeroase implicaii. n general, crizele izbucnesc din disfuncionaliti economice, sociale, politice sau de alt natur, sunt obiective sau provocate i se dezvolt dup un sistem de aciuni i reacii n lan. ntre principiile generale ale ntrebuinrii forelor n situaii de criz, pot fi situate i urmtoarele: - excepionalitatea; - proporionalitatea; - flexibilitatea; - fermitatea; - legalitatea; - aciunea (reacia) adecvat; - limitarea violenei; - descurajarea; - protecia. CONCLUZII Mediul de securitate este caracterizat de transformri substaniale, care necesit adaptarea criteriilor clasice de analiz a securitii internaionale. Noile provocri la adresa securitii, generate de suprapunerea unor fenomene precum globalizarea i fragmentarea, se adaug unor forme clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale. Se menin focare de tensiune tradiionale, dar modul lor de dezvoltare este influenat n mod intrinsec de apariia unor riscuri ne-convenionale i transfrontaliere, precum terorismul, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas. Evoluiile ce au loc n sistemul internaional sub impactul acumulrilor tiinifice i tehnologice, generatoare de schimbri adesea spectaculoase n raporturile de putere economice, politice, militare dintre state, confer perioadei de la ncheierea rzboiului rece caracteristicile unei etape a celor mai mari reaezri n relaiile politice i de securitate. Dei riscurile de insecuritate sunt evaluate n general corect de ctre state n propriile strategii de securitate, nu se prevd suficiente aciuni ca rspunsuri specifice la noile riscuri, provocri i crize ce s-au conturat la acest nceput de secol i mileniu: terorismul, subordonarea economic i politic a statelor slabe, subversiunea i destabilizarea intern, eroziunea identitii
NESECRET 66 din 70

NESECRET

culturale a rilor mici, slab dezvoltate economic, riscurile ecologice majore, riscurile proliferrii noilor produse tiinifice cu efecte distructive, etc. Dei pericolul unei confruntri militare majore a disprut dup ncheierea rzboiului rece, noile riscuri i ameninri de diferite tipuri, ca i vulnerabilitile sistemului de securitate actual conduc uneori la apariia unor crize. Dei considerate ca fenomene de anormalitate, crizele sunt o prezen constant n evoluia omenirii i ele apar ca momente dificile ale raporturilor politice, economice, sociale, culturale etc., ca urmare a unor mari acumulri de tensiuni, disfuncionaliti, impunnd trecerea la o alt ordine. De asemenea, transformrile din ultimii ani ale sistemului european i mondial, precum i ale actorilor din interiorul sistemului tind s estompeze tot mai mult distincia clasic dintre politica intern i politica extern. Globalizarea, integrarea european i euroatlantic, afirmarea tot mai puternic a rilor asiatice n viaa politic mondial, preocuprile privind stabilizarea Afganistanului, Irakului, precum i a altor state, la care se adaug faptul c n zona balcanic se menin nc unele divergene, situaia din Orientul Mijlociu, marcat de o diversitate de dispute de natur politic, economic, etnic i religioas, ameninri i conflicte, deschise i poteniale, regiunea Mrii Negre care rmne un spaiu de importan strategic i de interes economic, cu multe conflicte latente, care nu vor cunoate rezolvri n viitorul apropiat, sunt cteva elemente ce caracterizeaz evoluia actualului mediu de securitate. Pe de alt parte, efectele fenomenelor naturale (nclzirea climei, lipsa apei potabile, inundaiile, cutremurele, epuizarea resurselor, evoluia demografic etc.), amplificarea ameninrilor i riscurilor asimetrice (expansiunea reelelor i activitilor teroriste, a criminalitii organizate transnaionale, criminalitatea economico-financiar, traficul transfrontalier ilegal de persoane, de droguri, de materiale radioactive i strategice, de armament i muniii, proliferarea armelor de distrugere n mas etc.). i srcia continu s influeneze tot mai mult stabilitatea i securitatea mondial. Definiiile date crizelor sunt numeroase, majoritatea lor fiind destul de pertinente. Preocuparea pentru crizele politico-militare este justificat de gradul de periculozitate pe care-l prezint. Criza politico-militar desemneaz, de regul, situaia conflictual generat de administrarea insuficient a unei situaii critice profunde de ctre o putere politic, ce nu reuete s satisfac raionalitatea social pentru care au fost create i produc violen militar. Orice criz politico-militar decurge dintr-o situaie social critic ce exercit presiuni asupra relaiilor i aciunilor sociale, legate de obicei de problema puterii, ceea ce conduce pentru rezolvarea problemei la violen militar. De regul criza politico-militar constituie o etap superioar a unei crize politice interne sau internaionale. Principalele crize politico-militare n perioada la care ne referim i au originea n efectul de rzboi rece i starea de dezordine care s-a instalat dup ncheierea acestuia. Dei crearea unei noi ordini internaionale a nceput i se deruleaz cu rapiditate, lrgirea NATO i UE crend premise mai bune att pentru securitate ct i pentru mai buna gestionare a crizelor politico-militare, acestea continu s prolifereze. Cele mai grave crize politico-militare sunt cele generate de atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 asupra SUA i riposta dat prin declanarea rzboiului mpotriva terorismului. Crize politico-militare exist n multe zone ale lumii: Orientul Mijlociu i Apropiat, Africa, spaiul ex-sovietic, Balcani, Asia de Sud i Sud-Est etc. Trebuie menionat c diferitele crize politico-militare nu afecteaz numai rile sau zonele n cauz ci toate statele lumii ntr-o form sau alta. Din acest motiv este necesar un management adecvat pentru gestionarea acestora i realizarea unei noi stabiliti. Managementul crizelor a devenit o component important a strategiilor organismelor cu preocupri n domeniul securitii, n special a ONU, NATO, UE i OSCE. n acest cadru, aciunilor
NESECRET 67 din 70

NESECRET

militare speciale care dau coninut managementului crizelor intervenii de meninere a pcii i de restabilire sau impunere a pcii li se adaug sprijinul politico-diplomatic acordat prilor implicate pentru soluionarea conflictelor, asistena umanitar, ajutorul pentru normalizarea vieii sociale, etc. Evoluia NATO de dup 1990 ilustreaz nu numai preocuparea de a rspunde eficient noilor riscuri i ameninri, ci i tendina statelor membre i a structurilor sale de conducere de a transforma Aliana ntr-un nucleu politico-militar al unui eventual sistem de securitate cu vocaie general european. Pledeaz, n acest sens, urmtorii factori: modificrile de doctrin i structurale; preocuprile de a proiecta stabilitatea existent din vestul Europei n partea de est a continentului, prin sprijinirea proceselor de afirmare a societilor democratice n centrul i estul european, n special prin asistena acordat restructurrii organismelor militare i asigurrii controlului civil asupra armatelor din aceste ri, precum i asigurrii controlului civil asupra armatelor din aceste ri, precum i pregtirile pe care le face pentru a participa, n caz de necesitate, la misiuni de meninere a pcii i la cele de impunere a pcii n afara prevederilor art.5; intenia de extindere treptat spre est, prin includerea rilor central i est-europene; dezvoltarea unor relaii de parteneriat i cooperare cu Federaia Rus, n vederea crerii unui mediu de securitate i stabilitate mondial. Lucrarea de fa a cutat, pornind de la realitile mediului geo-politic actual, a direciilor probabile de dezvoltare, i avnd, de asemenea, n vedere i conceptele teoretice precum i experiena acumulat n domeniu, s prezinte, succint, unele idei privind rolul factorului militar n gestionarea crizelor politico-militare. Una dintre ideile for ale lucrrii este aceea c, dei nu panaceu, factorul militar are rolul su, bine determinat n gestionarea crizelor. Mai mult, influena instituiilor militare se face, n mod evident, simit nu doar atunci cnd forele armate prsesc locurile de dislocare ci n fiecare moment al existenei acestora: pace, criz sau conflict. Bineneles, influena factorului militar, care deriv din locul i rolul acestuia n cadrul sistemului politico-social, este n funcie de capabilitile pe care instituiile militare le au la dispoziie, capabiliti care sunt rezultatul unui summum de factori proprii sistemului militar sau care influeneaz existena acestuia. Lumea a evoluat i, firesc, odat cu ea i factorul militar. Forele armate nu sunt doar acele instrumente dedicate purtrii rzboiului, influena acestora fiind simit n toate etapele de existena a unei societi. Pacea este pentru forele armate acea perioad dedicat, pe plan intern pregtirii i acumulrilor, planul extern fiind saturat cu mesaje dedicate sprijinirii prin mijloace specifice a eforturilor de ndeplinire a obiectivelor politice specifice acelei perioade. Tot acum este prezent i aciunea de descurajare, discret i orientat omnidirecional sau vizibil i puternic, direcionat clar ctre un anumit adversar sau ctre o anumit stare de lucruri. Nu este exclus, de asemenea, ca aceast perioad s fie martora aciunii forelor militare pentru sprijinirea domeniului civil. Perioadele de criz determin, de regul, sporirea eforturilor instituiilor militare dedicate rezolvrii situaiei n cauz. Nu exist a singur msur pentru toate cazurile i, magnitudinea eforturilor militare, precum i locul ocupat de factorul militar n contextul arhitecturii operaionale i, implicit, a sistemului de comand i control destinat coordonrii eforturilor va depinde de caracteristicile crizei n care se acioneaz. Conflictul, n special varianta sa armat, este prilejul n cadrul aciunea factorului militar este cea mai evident dar, nc o dat se cuvine a fi subliniat, chiar i n acest caz aciunile sunt interdisciplinare. Lucrarea de fa, departe de a fi exhaustiv, nu atinge dect, poate, n cuprinsul enumerrilor totalitatea misiunilor pe care le pot ndeplini organismele militare, textul fiind concentrat mai ales
NESECRET 68 din 70

NESECRET

pe ideea c succesul are la baz, indubitabil, superioritatea acional i c cel care ctig va acela care va reui s fie asimetric, n sens pozitiv, fa de oponent. Cu ct nivelul asimetriei va fi mai mare cu att rezultatele vor fi mai spectaculoase i mai de durat. Este de subliniat c asimetria la care se face referire nu este congruent cu ilegalitatea, fiind necesar a fi perceput ca fiind nscris comprehensiv n cuprinsul legilor i obiceiurilor conform cu principiile de Jus in Bello i Jus ad Bellum. O alt parte important a lucrrii a fost dedicat evidenierii unora dintre modalitile prin care, s-a apreciat, poate fi atins asimetria, superioritatea acional, necesar obinerii succesului. Fr a fi neglijate, ct de puin, avantajele derivate din existena unei superioriti materiale s-a subliniat c, n final, succesul sau insuccesul nu depind, n ultim instan, de numrul pierderilor sau cantitatea distrugerilor, nu este o funcie a comparaiei acestora, ci este un aspect eminamente politic, care se bazeaz pe hotrrea de a ctiga a individului, a grupului sau a societii n general. Dac accept ca real definiia c rzboiul (n general conflictul armat) este, n primul rnd un fenomen social, atunci trebuie s acceptm, de asemenea, c fundamentele victoriei se gsesc tot n acest domeniu, al psiho-socialului. Ca atare, concluzia este c dincolo de succesele mai mult sau mai puin sectoriale, cu durat mai mic sa mai mare de timp, succesul, victoria este obinut atunci cnd acesta este recunoscut de ctre oponent, acesta deciznd c orice continuare a opoziiei este imposibil sau neproductiv. Atingerea unui asemenea stadiu este izvorul apariiei conceptului de paralizie strategic care prescrie blocarea acional, amorirea adversarului prin aciuni care s vizeze, n primul rnd, nu distrugerea fizic a acestuia ci neutralizarea lui prin inducerea in sistemul acestuia a strii haos, nelinite, team, nesiguran, inabilitate acional, etc. De asemenea, lucrarea a abordat, succint, unele dintre metodele care pot fi utilizate de ctre forele armate pentru operaionalizatea, dezvoltarea n adversar a paraliziei strategice. Societatea actual este martora, izvorul, beneficiarul i victima progresului tiinific i tehnic fr precedent, ritmul acestui proces prnd a crete. Aceast tendin este prezent i n mediul militar provocnd, n unele cazuri, n pofida experienele care s-au tot repetat de-a lungul istoriei, atitudini fetiiste cu privire la rolul tehnicii i materialului, neglijnd aspectele psihosociale ale conflictului. Avantajul tehnologic este derizabil dar nu suficient, prin sine nsui, sa aduc succesul sau s-l explice. Factorul moral este, pentru unii, inclusiv pentru autor, cel primordial. Dincolo de enunul, mai mult sau mai puin inspirat, mai mult sau mai puin argumentat, a primordialitii factorului moral, apar dificultile de operaionalizare, de stabilire a mecanismului destinat afectrii moralului, voinei de a lupta, de a aciona, a adversarului. Arta operaional (o numesc aa n mod voit, n scopul deosebirii acesteia de arta operativ care este specific ealonului operativ), cea care se ocup cu aciunea militar n general, n ce are aceast general valabil, odat bazat pe direcii de aciune, are acum la baz obiectivele care trebuie atinse, ndeplinite. Revenind, ceea ce este cu adevrat dificil este stabilirea corect a acestor obiective i a arhitecturii acionale necesare atingerii acestora. Dificultatea rezid din necesitatea cunoaterii aprofundate a adversarului, ca societate, naiune, popor i individ, i, n acelai timp, din necesitatea decelrii tendoanelor care pot fi atacate, concomitent cu aprecierea realist a capabilitilor proprii de a aciona asupra acestor puncte vulnerabile. Pe de alt parte, nu numai adversarul are moral, nu numai distrugerea nivelului moralului acestuia este important. La fel de important este i meninerea nivelului moralului propriu. Uneori, moralul propriu este singurul pe scen, atunci cnd aciunea structurilor militare nu este ndreptat mpotriva unor organizaii asemntoare ci are ca scop rezolvarea unor situaii de criz civil.
NESECRET 69 din 70

NESECRET

Factorul militar a fost i este o prezen constant n viaa umanitii, dinamica evoluiei acestuia fiind corelat strns cu schimbrile sociale. Rolul i locul pe care acest factor l ocup depinde de capabilitile de care dispune organismul militar i de legile i cutumele sociale ale timpului. Inventat, la nceputuri, pentru rzboi, acesta este implicat n aciuni i operaiuni i pe timp de pace, n interiorul i n afara granielor statului naional. Dincolo de evoluiile determinate de evoluia societii umane, se poate aprecia c un aspect rmne constant; factorul militar va rmne un instrument al politicii, capabile s desfoare un anumit set de aciuni, s contribuie la implementarea altora, n scopul ndeplinirii obiectivelor stabilite de elementul politic.

NESECRET 70 din 70