Capitolul 2 Geneza teoriei dezvoltrii 2.1.

Precursori i clasici Idei privind creterea i dezvoltarea economic pot fi regsite n scrieri aprute nc n antichitate, ndeosebi n opera lui Aristotel. Un loc aparte l ocup n evoluia secular a gndirii economice referitoare la dezvoltare ideile exprimate de istoricul arab Abdurahman Abu Zaid Ibn Khaldun n lucrarea Prolegomene, aprut n 1377, unde susinea c, pentru realizarea creterii economice, era necesar reunirea a cinci categorii de factori: creterea demografic, progresul tehnic, cutarea de profit individual, respectul proprietii private i soliditatea instituiilor politice i juridice1.

Mercantilitii, iar apoi fiziocraii, cercetnd n manier diferit cauzele i modalitile sporirii bogiei, au abordat i aspecte care in de procesul creterii i dezvoltrii economice2. La clasicii economiei politice, dezvoltarea economic este caracterizat prin acumularea capitalului. Acest proces este posibil prin lrgirea pieei naionale, apoi a celei internaionale i prin diviziunea muncii. El este imaginat ca un fenomen natural, spontan, cruia i poi doar constata existena i explica mecanismele. Nepunndu-i problema de a-l genera, clasicii evideniau doar faptul c eventualele obstacole n calea acestui proces ineau de factori macroeconomici care influenau mediul desfurrii activitii economice. Dezvoltarea economic spontan, generat de respectarea regulilor laissez-faire-ului, era accesibil oricrei ri; chiar dac unele nu se dovedeau capabile s-i realizeze propria dezvoltare, relaiile economice internaionale o puteau suplini cu eficacitate. Adam Smith admite existena micrilor de capital i efectul lor benefic asupra rilor mai puin dotate. n plus, el subliniaz dublul avantaj al schimbului internaional asupra partenerilor:
Neculai Clipa, Fenomenul i teoria creterii economice n capitalism, Iai, 1989, p.18. 2 Vezi N. Clipa, op. cit., p.20-30.
1

permite amplificarea diviziunii muncii i deci creterea productivitii; ofer un debueu factorilor de producie care, altfel, ar fi inutilizabili pe piaa

intern dac nu ar produce mrfuri pentru export. De aici rezult c schimbul internaional putea antrena o transformare a structurii productive i o cretere a capitalului disponibil n rile mai puin bine plasate. A. Smith observ un progres istoric al tuturor economiilor, legat de extinderea pieelor i adncirea diviziunii muncii. Acest progres se concretizeaz n dezvoltarea succesiv a agriculturii, menit s rspund nevoii fundamentale de subzistene, apoi a manufacturilor, pe seama surplusului creat n agricultur, i, n cele din urm, a comerului exterior. El pune ns n eviden faptul c o serie de distorsiuni n acest proces pot determina diferene n ritmul de cretere al economiilor. n plus, Adam Smith constat faptul c vaste regiuni ale lumii (Toat Africa interioar, toat aceast parte a Asiei care este situat la o destul de mare distan de nord de Pontul Euxin i de Marea Caspic, Vechea Scitie, Tartaria i Siberia) sunt excluse de la acest proces istoric, caracterizndu-se din toate timpurile prin starea de barbarie i de srcie observabil n momentul analizei. Motivaia oferit de Smith asupra acestei subdezvoltri nu era de natur economic, ci geografic: aceste regiuni erau ndeprtate de mare i nu dispuneau de o reea fluvial corespunztoare dezvoltrii comerului interior i exterior. De aceea, ngustimea pieei mpiedica diviziunea muncii sursa creterii productivitii muncii i a bunstrii3. Acumularea de capital fizic, progresul tehnologic i specializarea muncii n procesul adncirii diviziunii ei erau n analiza lui Smith sursele creterii avuiei. Creterea era posibil att timp ct se asigurau condiiile acumulrii de capital i introducerii noii tehnologii. Att concurena ct i comerul liber contribuiau, mpreun, la punerea n micare a acestui proces cumulativ. n acelai timp, Adam Smith, marele optimist al gndirii economice clasice, considera c structura instituional a societii juca un rol crucial n stimularea progresului. De aceea se poate considera pe bun dreptate c Avuia Naiunilor pune n eviden maniera n care un mediu instituional transformat poate debloca forele dinamice ale creterii ntr-o economie capitalist competitiv, pe o cale prin care toi au de ctigat.

Adam Smith, Avuia naiunilor, vol.1, Editura Academiei Republicii Populare Romne, Bucureti, 1962, p. 16-18.
3

Aceste elemente constitutive capitalism, acumulare de capital industrial, eficien prin specializare, comer liber continu s reprezinte elemente eseniale ale gndirii despre dezvoltarea economic pn n zilele noastre. Dei considerat, alturi de Th. R. Malthus, un pesimist, mai ales pentru preocuparea lui privind randamentele descrescnde, David Ricardo credea i el n posibilitile de dezvoltare a societii capitaliste, dar nu pe un termen indefinit de lung. Pentru acest economist, preocupat ntr-o mai mare msur de repartiia avuiei, factorul care ar fi putut menine acumularea capitalului n industrie, o mai mare producie i, n consecin, un nivel mai ridicat pentru economie privit ca ntreg, era creterea productivitii muncii n agricultur. Aceasta ar fi avut drept consecin obinerea alimentelor - componenta hotrtoare a consumului muncitorilor industriali la costuri sczute, care ar fi permis practicarea unor salarii mici, de unde profituri ridicate, o acumulare de capital mai mare i o mai consistent cretere a industriei. Obinerea unei productiviti mai ridicate pe pmnturile existente o vedea posibil doar pe termen lung, pe seama schimbrilor tehnologice. Pe termen scurt, ieftinirea alimentelor putea fi realizat doar prin suplimentarea ofertei lor pe seama dezvoltrii comerului n special cu coloniile de peste mri. Deci, iat, o economie deschis i ncurajarea comerului liber constituiau pentru Ricardo cile compensrii consecinelor negative ale legii randamentelor descrescnde pe termen scurt. Creterea economic n combinaie cu expansiunea demografic ar fi determinat ns, n mod implacabil, pe termen lung, necesitatea lurii n cultur a unor terenuri cu o mai mic fertilitate, supuse legii randamentelor descrescnde. Randamentele descrescnde genereaz costuri crescnde, astfel nct preul alimentelor s-ar fi majorat, ceea ce ar fi determinat i creterea salariilor de subzisten ale muncitorilor angajai n industrie. Consecina acestui fapt nu putea fi dect reducerea venitului primit de capitaliti sub form de profit, ceea ce atrgea dup sine declinul ratei acumulrii de capital. n final, toate acestea s-ar fi repercutat asupra scderii ratei creterii economice pe locuitor, chiar i pn la zero, cnd societatea ar atinge aa-numita stare staionar. n concluzie, chiar dac Ricardo vedea n progresul tehnologic o cale de compensare a aciunii legii randamentelor descrescnde, pe termen lung considera c societatea nu se putea bucura de o cretere economic la nesfrit. Or, dup prerea sa, atingerea strii staionare putea fi destul de rapid.

n pofida acestui pesimism influenat ntr-o mare msur i de contemporanul su Thomas Robert Malthus cu faimosul su eseu asupra principiului populaiei, considerm c, mai ales prin ideile sale privind progresul tehnologic i importana schimburilor internaionale, prin teoria costurilor comparative creia i-a dat fundamentele, Ricardo a deschis un drum fertil viitoarelor cercetri i aplicaii din secolul urmtor. De altfel, chiar starea staionar de care s-a ocupat, a devenit un concept a crui permanen s-a concretizat n binomul staionaritate dezvoltare sau staionaritate evoluie, dup cum arta Michel Lutfalla4. Cel care avea s ncununeze opera clasicilor, la mijlocul secolului al XIX-lea, John Stuart Mill, n Principiile sale, constat marile diferene de avuie ntre naiuni i ntre erele parcurse de omenire. Aceste diferene se refer nu numai la cantitatea de bogii disponibile, ci i la calitatea acestora, la modul cum erau distribuite ntre membrii comunitii. O idee deosebit de valoroas a lui J. Stuart Mill, care anticipeaz cu un secol teoria rostowian a stadiilor dezvoltrii, este c popoarele nu ajung la acelai stadiu de evoluie, ci se plaseaz n faze succesive ale dezvoltrii, n funcie de gradul de exploatare a resurselor naturale. Ca i Adam Smith, J. Stuart Mill exclude din aceast evoluie aa numita societate asiatic sau oriental, condamnat la o stagnare plurisecular n faza agricol. O asemenea situaie se datora faptului c surplusul agricol era prea mic pentru a putea asigura hrana unor lucrtori ocupai n activiti neagricole; el era prelevat fie de ctre stat, fie de ctre o aristocraie a proprietarilor de pmnt; un aparat administrativ foarte dur, arbitrariul puterii, insecuritatea proprietii bloca sau chiar anula orice iniiativ privat. Astfel, n caracteristicile sale generale, situaia economic a majoritii rilor Asiei rmne cea care era nc la originile istoriei cunoscute i rmne aa dac nu este perturbat de influene strine5. n concluzie, dei analiza clasic recunoate prin Smith i Mill existena unor decalaje sensibile n nivelurile de dezvoltare atinse de diferite ri, prin concepia sa privind dezvoltarea ca un fenomen natural, spontan ntr-o economie liber, prin viziunea relaiilor economice internaionale benefice tuturor partenerilor la schimb, ea nu ofer dect un punct de plecare pentru teoriile dezvoltrii.

M. Lutfalla, Ltat stationnaire, Histoire et analyse, Thse, Paris, 1963, p. 3-153 5 John Stuart Mill, Principles of political economy with some of their applications to social philosophy, London, 1891, p.22, citat dup Jacques Freyssinet, op. cit., p.52
4

2.2 Locul lui J. Schumpeter n analiza problematicii dezvoltrii ntr-o voluminoas lucrare aprut n 1959, B. Higgins 6 afirma pe bun dreptate c domeniul creterii i dezvoltrii economice a fost aproape total neglijat n perioada 1870-1935, de dominaie a tiinei economice de ctre teoriile colii neoclasice, preocupat mai mult de problemele echilibrului i preurilor. i totui, Joseph A. Schumpeter public n 1912 lucrarea Theorie der wirtschaftlichen Entwicklung. Termenul Entwicklung a fost tradus n Construcia schumpeterian este o teorie a dezvoltrii focalizat pe inovaie. Schumpeter face distincie ntre dou tipuri de economii: una n circuit staionar, creia i descrie funcionarea n condiiile echilibrului general, ca o micare care se repet mereu, n mod identic, sub forma unui circuit fr evoluie, neposednd nici o cauz endogen de schimbare; cealalt, n situaie de dezvoltare, avnd ca resort al progresului economic, esen a dezvoltrii, inovaia, al crei purttor este antreprenorul sau ntreprinztorul. Ipotezele de plecare se refer la: schimburile comerciale sunt organizate, prevaleaz proprietatea privat, diviziunea muncii i libera concuren. Primul tip este de fapt un model. El se caracterizeaz prin: existena doar a celor dou forme ale venitului rentele i salariile ale cror surse sunt factorii de producie munc i capital; metodele de producie se bazeaz pe rutin i sunt imuabile; preurile sunt peste tot egale cu costurile medii, astfel nct nu exist profit; nu exist nici inovaie i nici ntreprinztor; moneda are un rol pur pasiv, neexistnd nici credit, nici dobnd i nici bancheri. Aceast economie se afl ntr-o situaie de nedezvoltare durabil. Trecerea de la primul tip la cel de-al doilea are ca vector, ca element motor, antreprenorul, vzut de Schumpeter n patru ipostaze8:
6

francez prin

evoluie i dezvoltare, n timp ce n englez s-a adoptat cuvntul dezvoltare7.

fabricant comerciant, aprut naintea revoluiei industriale;

Benjamin Higgins, Economic Development, Problems, principles and policies, London, 1959. 7 n francez: Thorie de lvolution conomique; n englez: The Theory of Economic Development.

ef de industrie, care controleaz o ntreprindere fr a-i fi n mod necesar proprietarul; director, salariat cel mai adesea, dar avnd responsabilitaea efectiv a gestiunii; fondatorul, creatorul ntreprinderii. Apariia lui ntr-o economie subdezvoltat este condiia necesar a trecerii la

cretere economic. Cu un secol nainte ntreprinztorul l interesase i pe Jean Baptiste Say. Antreprenorul schumpeterian, ca proprietar, acionar sau salariat,

ndeplinete o funcie cheie: aceea de a realiza combinaii noi ale factorilor de producie, ceea ce reprezint de fapt inovaia. Aceasta este esena dezvoltrii. Ea va provoca o nou investiie care perturbeaz fluxul circular al strii staionare, antrennd apoi noi investiii promovate de imitatori. Astfel se poate realiza trecerea de la economia n circuit staionar la economia n dezvoltare. Acest proces ns nu se realizeaz de la sine: pentru ca antreprenorul s-i poat exercita funciile, este necesar ntrunirea mai multor condiii de natur psihologic, sociologic, politic etc., care constituie de fapt mediul, climatul n care se mic acest actor de prim rang al economiei. n plus, trebuie s existe reguli ale jocului bine precizate i respectate, un comportament individual i colectiv favorabil. Societatea are un rol deosebit de important n susinerea activitii antreprenorului. Dac-l va trata cu ostilitate, dac nu-i va accepta activitatea i dac nu o va valoriza, inovaia ar putea deveni imposibil, economia fiind condamnat s nu mai ias din starea staionar. Este adaptabil teoria schumpeterian la explicarea subdezvoltrii i la descoperirea mijloacelor necesare pentru depirea ei? La o analiz superficial, ideea circuitului staionar i a imposibilitii depirii lui fr inovaie i fr existena ntreprinztorului pare acceptabil ca punct de pornire n teoretizarea subdezvoltrii ca stare secular de nedezvoltare. Transpunerea modelului schumpeterian al evoluiei economice n realitile lumii subdezvoltate are ns numeroase aspecte criticabile: Coninutul economiei cu circuit staionar este total incompatibil cu ceea ce nseamn funcionarea unei economii subdezvoltate. Schumpeter l-a conceput ca pe un model pur funcional, inspirat din teoria echilibrului general, avnd n vedere o economie de pia caracteristic societii capitaliste dezvoltate. El nsui declar, n prefaa la ediia englez a crii sale, c este vorba de o analiz a trsturilor pur economice ale societii capitaliste;
J.A. Schumpeter, Thorie de lvolution conomique, Paris, 1935, p. 330361.
8

Circuitul staionar are un caracter nchis. Nu sunt luate n considerare relaiile economice internaionale; Cele trei componente ale dezvoltrii n viziune schumpeterian fora motrice (antreprenorul), procesul (inovaia) i scopul (profitul) nu se regsesc n perspectivele de evoluie ale rilor subdezvoltate ca elemente principale. Dup cum arta Hans Singer, antreprenorul schumpeterian nu exist ntr-o economie subdezvoltat; el nu poate apare dect ca produs al dezvoltrii economice. De aceea, teoria dezvoltrii elaborat de Schumpeter nu este o teorie a

apariiei dezvoltrii, ci o teorie a continurii dezvoltrii plecnd din momentul n care ea a atins un anumit nivel9. Cu toate acestea, teoria lui Schumpeter privind dezvoltarea economic a constituit o surs de inspiraie pentru descoperirea altor piste posibile de cercetare a problematicii subdezvoltrii. Astfel, explicaia coerent pe care o propunea pentru legtura dintre situaia de nedezvoltare i cea de dezvoltare prin intermediul dinamismului inovaiei lsa s se ntrevad existena unei problematici generale a dezvoltrii care nglobeaz i analiza subdezvoltrii. De asemenea prezentarea circuitului staionar i-a inspirat pe muli autori n abordarea problematicii cercului vicios, aa cum vom vedea n continuare. Studierea rolului statului, care trebuie s preia i o parte din funciile atribuite de Schumpeter antreprenorului, luarea n considerare a factorilor exogeni economiei, a instituiilor n primul rnd, sunt abordri pe care le putem considera de inspiraie schumpeterian.

Capitolul 3 Teorii contemporane ale dezvoltrii 3.1. Prezentare general Pn la al doilea rzboi mondial nu au existat preocupri explicite privind studierea problematicii dezvoltrii n rile rmase n urm.. n timp ce, mai ales dup apariia Teorei generale a lui Keynes, teoria ortodox ncepe s se focalizeze asupra problematicii creterii din economiile de pia funcionale, forjnd modele pentru surprinderea corelaiilor dintre variabile macroeconomice ca
Hans W. Singer, Obstacles to economic development, Social Research, Spring 1953, p. 19-31, citat dup J. Freissinet, op. cit., p. 65.
9

economisirea, investiiile, consumul total i produsul naional, o serie de economiti i ndreapt atenia asupra unor ri mai puin dezvoltate, ncercnd s explice cauzele rmnerii lor n urm i cile remedierii situaiei lor. nceputul, sub forma primelor reflexiuni contemporane asupra problemelor napoierii economice, aparine lui Paul Rosenstein Rodan care, ntr-un articol publicat n Economic Journal din 1943, se ocupa de rmnerea n urm a rilor din Europa de Est i de Sud-Est, punnd n eviden necesitatea unui mare impuls, a unui aa numit big push10. Pe aceeai tem, a industrializrii zonelor napoiate, doi ani mai trziu, scrie i Kurt Mandelbaum care, anticipndu-i pe susintorii strategiei creterii echilibrate, descoperea existena cercului vicios al presiunii demografice, a srciei i lipsei de industrii11. El cuta s demonstreze necesitatea industrializrii, relevnd faptul c principalele obstacole n calea acestui proces constau n insuficiena cererii i n raritatea capitalului. ntr-o analiz comparativ a teoriilor dominante ale dezvoltrii economice, Michael P. Todaro delimiteaz patru abordri, la care adaug a cincea, de-abia emergent12: Teoria stadiilor liniare, reprezentat ndeosebi de abordarea lui W.W. Rostow i de modelul Harrod-Domar; Modelele schimbrii structurale, reprezentate de teoria lui A. Lewis i cercetrile empirice ale unor autori care vd dezvoltarea ca o schimbare structural; Revoluia dependenei internaionale, cu modelele dependenei neocoloniale, falsei paradigme i teoria dezvoltrii duale; Contrarevoluia neoclasic orientat pe privatizare i renvigorarea mecanismelor pieei libere; Teoria noii creteri, centrat ndeosebi pe ideea creterii endogene. Dac avem n vedere orientarea doctrinar, am putea grupa aceste teorii pe dou tipuri de abordare: Abordrile ortodoxe ale dezvoltrii, care include teorii elaborate de economiti de formaie preponderent neoclasic, n legtur cu acumularea de capital i industrializare, dualismul i dezvoltarea axat pe agricultur, dezvoltarea extravertit i rennoirea neoclasic, la care se adaug gndirea reformist a dezvoltrii;

Paul Rosenstein - Rodan, Problems of Industrialization of Eastern and South-Eastern Europe, Economic Journal, vol. 53, 1943, p. 202-211. 11 Kurt Mandelbaum, Industrialisation of Backward Areas, Oxford, Basil Blackwell, 1945, p.III. 12 Michael P.Todaro, op. cit., p. 67-92.
10

 Abordarea heterodox a dezvoltrii, realizat prin coli i curente aparinnd unor orientri diferite de sursa neoclasic, avnd ca reprezentani economiti din vastul spaiu al economiilor n curs de dezvoltare, ndeosebi din America Latin, dar i din afara ei, inclusiv autori marxiti ca Paul Baran i Paul Sweezy. Principalele teme abordate se refer la paradigma centru-periferie, integrarea regional, relaiile financiare internaionale, rolul statului, dependena, schimbul inegal (n cadrul colii structuralismului i dependenei), ct i la surplusul economic, dezvoltarea subdezvoltrii, dualismul funcional, tranziia spre socialism sau capitalismul monopolist din rile subdezvoltate (la marxiti). 3.2. Abordri ortodoxe ale dezvoltrii Dup luarea la cunotin a gravelor rmneri n urm care se nregistrau pe o parte considerabil a planetei, n anii 50, economiti i factori de decizie din rile occidentale, tributari teoriei clasice i neoclasice a schimburilor internaionale, modelului HO-S (Heckscher Ohlin Samuelson), considerau c rile slab dezvoltate ar fi trebuit s-i continue, n cadrul diviziunii internaionale a muncii, specializarea n sectorul primar, n producia de materii prime, pe care s le exporte pentru a obine resursele necesare finanrii importurilor i creterii economice. n favoarea acestei doctrine a dezvoltrii prin liber schimb internaional s-au pronunat autori ca Jacob.Viner13 i Gottfried Haberler14, care aduceau ca argumente experiena unor ri ca Danemarca, Australia sau Noua Zeelend. Ele ar fi demonstrat c prin specializarea n producia de bunuri primare, fie chiar i numai alimentare, i-ar fi asigurat o cretere rapid a productivitii i acumulrii de capital, transformnd astfel acest tip de producie destinat exportului ntr-un motor al creterii i dezvoltrii. Un asemenea punct de vedere a fost contestat att de ctre economiti neortodoci ct i n literatura ortodox a anilor 50 i 60. Principala critic se referea la faptul c aceast cea mai pur teorie a liberului schimb nu lua n considerare caracterul specific al problemelor interne legate de acumularea capitalului n rile mai puin dezvoltate. Pornind de la exemplul mult mai consistent al rilor avansate, care au fcut din acumularea capitalului i industrializare principalul mijloc de acces la cretere economic i dezvoltare susinut, un curent de gndire ortodox bine conturat n anii 50 i 60 a ncercat
Jacob Viner, International Trade and Economic Development, The Free Press, 1952. 14 Gottfried Haberler, International Trade and Economic Development, Cairo, 1959.
13

s demonstreze c aceasta ar fi trebuit s fie i calea pe care trebuiau s-o urmeze rile slab dezvoltate.

3.2.1. Teoriile privind acumularea de capital i industrializarea Aa cum constata T.W.Schultz15, susintorii acumulrii de capital pentru industrializare considerau c agricultura rmnea ancorat n tradiii i prejudeci care subminau propria modernizare i c doar ncurajarea i edificarea unei industrii naionale puteau contribui la depirea napoierii economice. Acetia acreditau ideea c naiunile avansate erau bogate fiindc se industrializaser, n timp ce cea mai mare parte a rilor lumii a treia erau srace fiindc economia lor se baza esenial pe o agricultur de subzisten. Reprezentative pentru acest curent sunt: teoria stadiilor dezvoltrii economice, modelul celor dou deficite, teoria amplificrii economisirii prin repartiia inegal a venitului, teoria creterii echilibrate, teoria creterii dezechilibrate i a efectelor de antrenare sau teoria polilor de cretere. 3.2.1.1. Teoria stadiilor creterii sau dezvoltrii economice Teoria stadiilor creterii sau dezvoltrii economice, denumit adesea i teoria decolrii, i aparine lui W.W.Rostow16 i a fost enunat n prima sa formulare ntr-un articol publicat n Economic Journal nc n martie 1956. Dezvoltarea este descris ca un proces istoric avnd un caracter esenialmente liniar, care comport cinci faze consecutive: societatea tradiional, pregtirea condiiilor pentru decolare, decolarea, marul spre maturitate i consumul de mas.

T.W.Schultz, Transforming Traditional Agriculture, Yale University Press, New Haven, 1964. 16 Walt W.Rostow, The Stages of Economic Growth: A Non-Communist Manifesto, Cambridge University Press, Cambridge, 1960.
15

10

Conform acestei scheme, toate rile ar urma aceeai traiectorie, unele fiind mai avansate dect altele n difuzarea tehnicii, chiar dac formele sociale ale dezvoltrii par uneori diferite17. Subdezvoltarea este interpretat ca o ntrziere n dezvoltare. rile n curs de dezvoltare s-ar afla n unul din primele trei stadii. rile cel mai puin dezvoltate s-ar situa nc n primul stadiu, care dup W.W.Rostow, se caracterizeaz prin: organizare stabil i rigid; o concepie arhaic, limitat, prenewtonian de producie; o atitudine de team i nu de dominaie fa de lumea fizic; o putere politic de natur feudal, al crei centru de greutate se afl de regul n provincie, n minile celor care dein sau controleaz proprietatea asupra pmntului. Ideea dominant a acestei teorii este c toate rile trec, n perioade diferite, printr-o serie de stadii de dezvoltare comparabile, c acest proces comport similitudini fundamentale i c statele n prezent mai puin dezvoltate pot urma calea strbtut de actualele ri dezvoltate. Teoria lui Rostow a avut o influen considerabil asupra politicilor de dezvoltare, att n formularea programelor de ajutor, n special acordat de Statele Unite ale Americii, ct i n conceperea strategiilor de dezvoltare n anumite regiuni ale lumii. n acest sens este important de menionat c W.W.Rostow a fost preedintele Consiliului Naional de Securitate al S.U.A n cadrul administraiilor Kennedy i Johnson, ntr-o perioad cnd ajutorul american era strns legat de strategia politic global a Statelor Unite. n ceea ce privete influena direct exercitat de doctrina lui Rostow asupra strategiilor de dezvoltare din Lumea a treia, Olivier Carr arta ntr-un articol din 1978 c socialismul promovat de preedintele egiptean Nasser se caracteriza printr-un optimism larg inspirat din opera lui Rostow, pe care o recomanda tuturor colaboratorilor si, s o citeasc i s mediteze asupra ei18. Acest entuziasm cu care a fost receptat teoria lui Rostow poate fi explicat prin ncrederea pe care o degaja privind posibilitatea rilor rmase n urm de a recupera foarte rapid decalajul care le separa de rile dezvoltate. El mprtea un punct de vedere larg acceptat n teoria ortodox a dezvoltrii din primele trei decenii postbelice, conform cruia creterea i dezvoltarea economic sunt virtual
Michel Didier, Economia: regulile jocului, Editura Humanitas, Bucureti, 1994, p.274. 18 Olivier Carr, Utopies socialisantes en terres dOrient, n Revue Tiers Monde, vol.XIX, N.75, 1978.
17

11

inseparabile dac nu chiar echivalente, concentrate asupra condiiilor creterii i obstacolelor care le frneaz. Creterea sau decolarea economic putea fi realizat prin asigurarea unei relaii corespunztoare ntre acest proces i o anumit rat a investiiilor, relaie inspirat de modelul de cretere postkeynesist Harrod-Domar, care se refer la echilibrul delicat ntre venit, economisire, investiii i producia necesar pentru a menine o cretere stabil i ocuparea deplin a forei de munc ntr-o economie dezvoltat. De altfel, ideea necesitii acumulrii de capital era larg mprtit n epoc, nc naintea apariiei lucrrii lui Rostow. Astfel, ntr-un raport publicat de ONU n 1951, intitulat Msuri corespunztoare pentru a asigura dezvoltarea economic a rilor subdezvoltate, avnd printre autori i pe W.A.Lewis, T.W.Schultz (nume sonore n teoria dezvoltrii), se arta c, n cea mai mare parte a rilor care cunoteau un progres economic rapid, formarea intern a capitalului reprezenta cel puin 10% din venitul naional sau, uneori, chiar mult mai mult, n timp ce n rile subdezvoltate formarea net de capital nu atingea nici 5% din venitul naional, chiar i mpreun cu investiiile strine. De aceea, concluzia raportului era c cercetarea mijloacelor de a crete rata de formare a capitalului constituia o problem de mare urgen. Rostow, n descrierea caracteristicilor celui de-al treilea stadiu decolarea reia punctul de vedere exprimat de W.A.Lewis n lucrarea sa Teoria Creterii Economice, aprut n 1955, conform cruia era necesar o cretere a ratei investiiei productive de la 5 procente la cel puin 10 procente sau mai mult din venitul naional19. La peste dou decenii dup ce fuseser scrise aceste rnduri, A.K.Sen, laureat al premiului Nobel pentru contribuiile aduse n domeniul explicrii srciei, sublinia c rile care s-au bucurat de creterea economic cea mai rapid au fost tocmai acelea care au avut ratele de economisire cele mai ridicate i care au cunoscut industrializarea cea mai rapid20. Demersul rostowian pentru o rat mai ridicat a investiiilor a avut ecou i pe plan politic, unde se acredita ideea c o doz masiv de ajutor i de capitaluri strine administrat rilor mai puin dezvoltate pregtite de decolare (faz care ar fi putut dura numai 20 de ani) ar fi permis statelor beneficiare s ating un stadiu n care ajutorul extern nu ar mai fi fost necesar. Cu toate acestea, literatura economic a consemnat i numeroase critici la adresa viziunii rostowiene legate de faptul c n istoria rilor dezvoltate ca i a celor n curs de dezvoltare nu se putea identifica o faz istoric unic i relativ scurt care s corespund
W.W.Rostow, op. cit., p.39. A.K.Sen, Poor, Relatively Speaking, n Oxford Economic Papers, vol.35, Nr.1, 1983.
19 20

12

stadiului decolrii. Mai general, a fost criticat chiar concepia c istoria ar putea fi considerat ca o suit de faze pe care toate rile trebuie s le parcurg21.

3.2.1.2. Alte teorii privind relaia ntre economisire, investiie i cretere economic n rile n curs de dezvoltare Studiile empirice ntreprinse pentru a verifica ipoteza existenei unei corelaii strnse ntre o cretere i/sau un nivel ridicat al ratei economisirii interne i o cretere industrial rapid au evideniat faptul c n unele ri corelaia era pozitiv i semnificativ, n timp ce n altele era nesemnificativ sau chiar negativ. Explicaia dat acestei situaii a fost c insuficiena sau deficitul de economisire poate constitui constrngerea principal n calea formrii de capital n primele stadii ale industrializrii dar nu i dup ce industrializarea a demarat, cnd principala constrngere devine deficitul de devize strine necesare pentru a importa bunuri de echipament, bunuri intermediare i chiar materii prime necesare industriei. Astfel s-a conturat modelul celor dou deficite, abordat iniial n modelul Chenery-Bruno22 i apoi n modelul mai complet Chenery-Strout, publicat n 196623. Abordarea n termenii deficitului de economisire pretindea c, pentru depirea acestuia, rata marginal de economisire trebuia s fie sensibil superioar ratei medii a economisirii, n timp ce abordarea n termenii deficitului de devize presupunea c rata de cretere a exporturilor trebuie s ajung n final mai ridicat dect cea a importurilor. Pe aceeai linie, se nscrie i curentul de gndire care considera surs esenial a finanrii investiiilor. Era vorba de mecanismul trickle-down, care se baza pe ipoteza c bogaii economisesc i investesc un procent mai mare din venitul lor dect sracii care consacr cea mai mare parte a resurselor lor procurrii de bunuri de consum. Avnd n vedere faptul c rata
Simon Kuznets, Notes on the Stages of Economic Growth as a Sistem Determinant, n A.Eckstein (ed.), Comparison of Economic Systems, University of California Press, Berkekey, 1971. 22 H.B.Chenery and M.Bruno, Development Alternatives in an Open Economy: the Case of Israel, n Economic Journal, vol.72, 1962. 23 H.B.Chenery and A.M.Strout, Foreign Assistance and Economic Development, n American Economic Review, sept.1966.
21

c o

distribuire inegal a veniturilor ar fi putut contribui la creterea economisirii interne ca

13

de cretere a PNB este funcie de procentul de venit naional economisit, cu ct mai mare va fi partea din venit distribuit bogailor, cu att economisirea va fi mai mare i, n consecin, rata de cretere economic mai mare. Ulterior, pe msura amplificrii creterii economice, sracii vor beneficia de venituri suplimentare generate de ridicarea nivelului de dezvoltare, prin intermediul mecanismelor pieii. Dac inegalitile mari ar persista, s-ar putea recurge la msuri de inspiraie keynesist prin intermediul fiscalitii i programelor de subvenii. Aceste idei au fost enunate de Walter Galenson i Harvey Leibenstein, ntr-un articol intitulat Criteriul investiiei, productivitate i dezvoltare economic, din 195524, i de Simon Kuznets, ntr-un studiu din acelai an, intitulat Creterea economic i inegalitatea de venit25. S.Kuznets elaboreaz ipoteza curbei n U, care-i poart numele i prin care exprim relaia ntre nivelul venitului pe locuitor i distribuirea produsului naional n cursul procesului creterii economice. Conform acestei ipoteze, n fazele incipiente ale creterii economice se constat o tendin istoric de cretere a inegalitilor de venit, apoi o tendin de stabilizare, pentru ca, atunci cnd creterea a devenit durabil, inegalitile s se reduc. Ideea c prin cretere economic s-ar putea asigura pe termen lung o sporire a venitului pentru toate categoriile populaiei este larg mprtit n literatura ortodox a dezvoltrii. O dat cu nrutirea climatului economic din anii 70 i aceast tez a fost supus criticii, mai ales din partea economitilor reformatori. 3.2.1.3. Teorii privind propagarea dezvoltrii prin intermediul relaiilor dintre ramurile de activitate industrial Dimensiunea limitat a pieei interne, problema indivizibilitilor factorilor de producie, concurena dintre investitori pentru a obine profituri din economiile de scar genereaz o interdependen crescnd a deciziilor de investiii, mrind riscurile pentru ntreprinztorii individuali din rile n curs de dezvoltare. De aceea, acelai RosensteinRodan, amintit mai sus ca pionier al teoriilor moderne ale dezvoltrii, a fost unul dintre primii teoreticieni ai strategiei de dezvoltare bazat pe un mare impuls (big push), un efort

Walter Galenson and Harvey Leibenstein, Investment Criteria Productivity and Economic Development, n Quarterly Journal of Economics, august 1955. 25 SimonKuznets, Economic Grow and Income Inequality, n American Economic Review, vol.45, mars 1955.
24

14

simultan de investiii n mai multe ramuri de activitate complementar care s produc o cretere substanial a venitului naional de natur a spori dimensiunile pieei interne. Cum ntr-o ar slab dezvoltat investitorii individuali nu aveau puterea necesar realizrii unui asemenea proiect, Rosenstein-Rodan acord statului importante funcii n acest sens, constnd att n planificarea guvernamental pentru a coordona i a oferi incitaiile necesare liberei iniiative, ct i ntr-un efort de investiii publice n echipamente sociale sau infrastructur care trebuia s precead investiiile productive realizate de ctre sectorul privat. Pe direcia deschis de Rosenstein-Rodan nc din 1943, Ragnar Nurkse, influenat att de ideile colii austriece ct i de cele ale lui Keynes, reia tema cercului vicios al srciei ntr-un studiu publicat n 1952 n American Economic Review26 i apoi ntr-o lucrare aprut un an mai trziu27. Acest cerc vicios implic existena unui fascicul circular de fore care acioneaz i reacioneaz unele asupra altora ntr-o asemenea manier nct menin o ar srac ntr-o stare de srcie28. O ar este srac deoarece ea este srac29 afirm Ragnar Nurkse. Cercul vicios se prezint de fapt ca o dubl relaie de tip circular, pe planul ofertei i pe cel al cererii. Pe planul ofertei, exist o slab capacitate de economisire, care rezult dintr-un nivel sczut al venitului real. Dar acesta este el nsui un reflex al slabei productiviti care rezult, la rndul su, ntr-o mare msur din lipsa de capital. Or, lipsa de capital este rezultatul slabei capaciti de economisire i cercul vicios se nchide. Pe planul cererii, incitaia de a investi poate s fie slab din cauza puterii de cumprare reduse a oamenilor, consecin, la rndul ei, a slbiciunii veniturilor lor reale, care, din nou, este datorat slabei productiviti. Nivelul sczut al productivitii este un rezultat al volumului redus de capital utilizat n producie, care rezult, la rndul su, cel puin parial, din slaba incitaie de a investi. i iat c se nchide i al doilea cerc. Elementul comun al celor dou relaii de tip circular l constituie nivelul redus al venitului real, adic srcia de aceea i s-a dat denumirea de cerc vicios al srciei datorat slabei productiviti a muncii.

Ragnar Nurkse, Some International Aspects of the Problem of Economic Development, American Economic Review, may 1952. 27 Ragnar Nurkse, Problems of Capital Formation in Underdeveloped Countries, Basil Blackwell, Oxford, 1953. 28 Ragnar Nurkse, Les problmes de la formation du capital dans les pays sous-dvelopps suivi de Structures du commerce international et dveloppement conomique, ditions Cujas, Paris, 1968, p.11. 29 Ragnar Nurkse, op. cit., p.12.
26

15

Numeroi economiti au scos n eviden efectul paralizant al acestor cercuri vicioase, care, nlnuindu-se, determin blocajul intern al economiei. Benjamin Higgins declara c, n realitate, Calea spre dezvoltare este pavat de cercuri vicioase, Albert Hirschman completnd c Anumite cercuri sunt mai vicioase dect altele30. Poate fi spart acest cerc, poate fi transformat el dintr-unul vicios ntr-unul virtuos, ntr-o relaie de tip circular generatoare a unui avans cumulativ, cu efecte benefice? Rspunsul este afirmativ, dar soluiile propuse difer, situndu-se pe cel puin dou poziii total diferite: 1.Pe o prim poziie se situeaz mai muli economiti, cum ar fi Rosenstein-Rodan i Ragnar Nurkse, care susin teza creterii armonioase sau echilibrate. Pornind de la realitatea inexistenei pieei n rile subdezvoltate, care face nesigur o investiie izolat (deoarece ea risc s eueze fiindc nu exist o pia susceptibil a-i absorbi producia), susintorii acestei teze propun o strategie ntemeiat pe mai multe investiii coordonate care pot reui deoarece i creeaz piee reciproce, ale unora pentru altele, pe baza legturilor indirecte create prin veniturile pe care le genereaz. Un asemenea val de investiii diversificate n toate sectoarele economiei ar constitui un atac frontal mpotriva srciei, deoarece ar da natere unor venituri care ar duce la crearea unei piee veritabile, punndu-se astfel n micare un mecanism durabil de depire a subdezvoltrii. De unde resursele necesare pentru a finana un asemenea program dac ne situm ntr-o ar contaminat de cercul vicios al srciei? Mai ales c Nurkse scotea n eviden i faptul c din contactele cu statele bogate , rile srace s-au ales cu consecinele aa-numitului efect de demonstraie teoretizat de J.S.Duesenberry31: n pofida marilor diferene de venit existente ntre rile dezvoltate i cele subdezvoltate, consumatorii din rile slab dezvoltate adesea par c ar dori s rivalizeze cu cei din rile bogate n materie de consum. Desigur, era uor de rspuns c salvarea putea veni doar din exterior, sub forma sprijinului din partea statelor dezvoltate. De altfel, chiar mai recent, n anii 80, se vorbea insistent despre necesitatea unui al doilea Plan Marshall pentru rile subdezvoltate32. Nurkse nu era de acord cu o asemenea idee. El arta c resursele externe nu sunt suficiente.
B. Higgins, Economic Development, Problems, Principles and Policies, London, 1959, p.24 31 J.S.Duesenberry, Income, Saving and the Theory of Consumer Behaviour, Cambridge, 1949. 32 Angelos Angelopoulos, Un plan mondial pentru ocuparea forei de munc, Editura Politic, Bucureti, 1987, p.216 i urmtoarele.
30

16

Ele nu ofer n mod automat o soluie la problemele acumulrii de capital n regiunile subdezvoltate. Nici o soluie nu este posibil fr energice eforturi interne 33. De aceea el apeleaz la rolul finanelor publice, anticipnd astfel orientrile Fondului Monetar Internaional din ultimele dou decenii. 2.Adversarii tezei creterii echilibrate, dintre care principalul teoretician este Albert Hirschmann, preconizeaz pentru spargerea cercului vicios al srciei o cretere polarizat sau dezechilibrat plecnd de la polii de dezvoltare. Hirschmann acuz teza creterii echilibrate c nu ar fi dect o variant a teoriei keynesiste a crizei, destinate iniial soluionrii problemelor subocuprii braelor de munc dintr-o economie dezvoltat, care ns nu mai este valabil n fundamentarea terapeuticii nlturrii subdezvoltrii. Dup el, creterea nu este compatibil cu meninerea permanent a echilibrului, ci reprezint de fapt o succesiune organizat de dezechilibre motoare. ntruct, spre deosebire de rile dezvoltate, n rile slab dezvoltate lipsete nu numai voina de a investi, ci i mijloacele necesare realizrii unor investiii diversificate presupuse de nfptuirea atacului frontal preconizat de Nurkse, adepii creterii dezechilibrate propun concentrarea atacului n cteva locuri privilegiate care s-i difuzeze efectele de antrenare la maximum n economie, impunnd dezvoltarea sectoarelor din aval sau din amonte. n acest sens, ei consider c o strategie coerent de aciune a rilor subdezvoltate ar trebui s prevad pentru nceput investiii n activiti direct productive, care ar antrena apoi i dezvoltarea conex de infrastructuri economice i sociale. Alegerea locurilor privilegiate pentru investiii vizeaz acele activiti care au maximum de efecte de antrenare, cu cele mai bune posibiliti de difuzare n structura socio-economic a rii. Acestea se refer la civa poli apropiai de cererea final, care regrupeaz industrii de transformare a produselor primare locale sau a semifabricatelor importate. Concentrndu-i atenia asupra investiiilor industriale, Hirschman considera c agricultura avea un efect de antrenare slab asupra economiei. Teoria creterii dezechilibrate a avut influen i asupra practicii dezvoltrii economice. Att politicile economice ortodoxe ale dezvoltrii ct i numeroasele programe de ajutor extern s-au concentrat n anii 50 i 60 ntr-o mare msur pe proiecte industriale de mare anvergur n rile slab dezvoltate. De asemenea creterea dezechilibrat propus de Hirschman presupunea intervenia statului pentru a induce dezechilibrele i a le remedia, ceea ce pretinde o planificare pentru a fi eficace. La mijlocul anilor 60, cea mai mare parte a

33

Ragnar Nurkse (1952), op. cit., p. 582-583.

17

donatorilor de asisten pentru rile slab dezvoltate (n special Banca Mondial) cereau guvernelor acestora s elaboreze Planuri naionale, condiie pentru accesul la ajutoare. 3.2.2. Teorii ortodoxe privind dualismul i dezvoltarea axat pe agricultur Modelele Economiei duale consider c o caracteristic esenial a subdezvoltrii o constituie coexistena, n interiorul economiilor rilor subdezvoltate, a unui sector capitalist modern alturi de un sector tradiional napoiat. n timp ce, prin mecanismele puse n micare n cadrul procesului dezvoltrii, sectorul modern trebuie s cunoasc o expansiune permanent, sectorul tradiional i restrnge tot mai mult sfera de cuprindere. Finalitatea acestui proces ar trebui s-o reprezinte dispariia dualismului. Ct despre cile nlturrii dualismului, se pot identifica puncte de vedere care susin c acestea sunt legate n esen de industrializare, aa cum am vzut n subcapitolul precedent, n timp ce altele pun accentul pe dezvoltarea agriculturii. Printre cei mai cunoscui autori care s-au ocupat de analiza dualismului i de problematica relaiilor intersectoriale, dintre agricultur i industrie, pot fi enumerai: W.A.Lewis, John C.H.Fei i Gustav Ranis, J.R.Harris i M.P.Todaro, B.Higgins, T.W.Schultz i alii.

3.2.2.1. Modele ale economiei duale Unul dintre cele mai cunoscute modele elaborate n teoriile dezvoltrii aparine economistului W.Arthur Lewis, care, alturi de Gunnar Myrdal i Amartya Kunar Sen, este laureat al premiului Nobel pentru contribuiile aduse n acest domeniu. Este cunoscut sub numele de model al celor dou sectoare sau modelul creterii cu ofert nelimitat de munc i a aprut n una din cele mai citate lucrri a lui Lewis, articolul Economic Development with Unlimited Suplies of Labour din buletinul Manchester School of Economic and Social Studies, nr.22 din mai 1954. El este unul dintre cele mai cunoscute modele teoretice timpurii ale dezvoltrii focalizate pe transformarea structural a economiilor de subzisten34.

34

Michael P.Todaro, op. cit., p.74

18

Ca i Rostow i ali autori, W.Arthur Lewis susinea c elementul-cheie al dezvoltrii economice consta n acumularea rapid de capital i considera c problema central a teoriei dezvoltrii economice era de a nelege maniera prin care o comunitate care economisea i investea doar patru sau cinci procente sau chiar mai puin din venitul su naional se putea transforma ntr-o societate n care economisirea voluntar s creasc la 1215 procente sau mai mult. Modelul su, elaborat ntr-un cadru teoretic clasic, cuprinde dou sectoare: un sector modern sau capitalist, n care fora de munc folosit este salariat, iar produsele se vnd cu o marj de profit care este reinvestit pentru a crea un surplus de capital; un sector tradiional sau de subzisten, suprapopulat, caracterizat prin productivitate marginal a muncii nul. Aceast caracteristic i-a permis lui W.A.Lewis s se bazeze pe surplusul de munc din sectorul tradiional, adic pe posibilitatea absorbirii de for de munc din agricultur, fr nici o pierdere de output, de ctre sectorul modern urban industrial, caracterizat printr-un nivel mai ridicat al productivitii muncii. Dou procese concomitente sunt analizate n modelul lui W.A.Lewis: transferul forei de munc din agricultura tradiional spre sectorul modern industrial i creterea produciei i nivelului de ocupare a braelor de munc n cel de-al doilea sector. Viteza de expansiune a sectorului urban modern este determinat de rata investiiei industriale i de acumularea capitalului din acest sector. Sursa de finanare a investiiei o poate constitui profitul ridicat din sectorul industrial obinut ca diferen ntre veniturile obinute n acest sector i salariile pltite, al cror nivel este considerat constant, cu cel puin 30% mai mare dect cel al salariului mediu de subzisten din sectorul tradiional agricol Acest proces de cretere autontreinut poate continua pn cnd ntregul surplus de munc rural este absorbit de sectorul industrial modern, adic pn la eliminarea omajului deghizat. Dup aceea, atragerea forei de munc din sectorul tradiional agricol spre sectorul modern nu se mai poate realiza dect la un cost mai ridicat deoarece reducerea ratei munc/pmnt face ca produsul marginal al muncii rurale s nu mai fie egal cu zero. Meninerea acestui cerc virtuos al transferului de munc presupune necesitatea unui nivel de economisire din ce n ce mai mare pentru a finana investiiile n formarea de capital pentru a spori capacitile de producie. Or numai capitalitii din sectorul modern economisesc. Alte categorii de oameni bogai, ca proprietarii de pmnt sau de mine, bancherii, inclusive elitele politice, prefer s-i foloseasc surplusul economic pentru

19

consum ostentativ sau pentru a-l transfera n afar. De aceea mesajul lui W.A.Lewis este c regiunile slab dezvoltate nu pot depi aceast stare dect mrind partea din venitul naional care revine capitalitilor industriali. Tranziia de la srcia generat de limitarea activitii la sectorul tradiional agricol la un standard de via mai ridicat, oferit de dezvoltarea sectorului modern, este preferabil chiar dac, temporar, ar provoca inegalitate. n acest sens, Joan Robinson afirma c mizeria fiinei exploatate de ctre capitaliti este nimic n comparaie cu mizeria celor care nu sunt exploatai deloc35. 3.2.2.2. Dezvoltri ale modelului lui W.A.Lewis Ipotezele din modelul lui W.A.Lewis au fost reluate i dezvoltate de Gustav Ranis i John C.H.Fei36, care au construit un model mai detaliat al procesului de modernizare a unei economii care se confrunt cu un excedent de for de munc. Conform acestui model de factur neoclasic, un proces de transfer al excedentelor de for de munc din sectorul tradiional spre sectorul modern ar permite s se ajung la plenitudinea dezvoltrii i comercializrii economiei rilor slab dezvoltate. n plus fa de ipotezele lui Lewis, Ranis i Fei lrgesc analiza, atribuind agriculturii un rol important n susinerea industrializrii. n viziunea lor, introducerea n acest sector a unor inovaii i a progresului tehnic ar fi determinat deplasarea n sus a curbei funciei de producie, adic ar fi permis creterea produciei agricole astfel nct productivitatea muncii din agricultur ar fi nceput s creasc naintea ncheierii procesului de transfer a surplusului de munc din sectorul tradiional n cel modern. De asemenea migrarea forei de munc excedentare dinspre agricultur spre industrie ar fi determinat reducerea consumului rural de produse agricole i apariia unui surplus agricol. De o parte din acest surplus ar fi putut profita i proprietarii funciari care, astfel, ar fi avut posibilitatea s economiseasc. O parte din economiile astfel obinute pot avea ca destinaie finanarea investiiilor de productivitate n agricultur, crend condiii pentru o cretere viitoare a surplusului agricol, iar o alt parte a economisirii putea fi destinat de ctre proprietarii funciari finanrii investiiilor pentru expansiunea industrial.

Joan Robinson, Economic Philosophy, Harmondsworth: Penguin, 1966, p.46. 36 John C.H.Fei and Gustav Ranis, Development of the Labour Surplus Economy, New Haven, CT: Yale University Press, 1964.
35

20

n felul acesta, procesul de acumulare a economisirii din sectorul rural ar permite sectorului industrial s profite pentru acumularea sa de capital de o contribuie important provenit din surplusul agriculturii. Interdependena dintre agricultur i industrie n evoluia economiei duale este mai strns dect n modelul lui Lewis. Cu toate c i acest model comport numeroase critici asemntoare celor referitoare la modelul lui Lewis, el a exercitat o influen considerabil asupra teoriei i politicii dezvoltrii. Noiunea de excedent de mn de lucru a constituit o baz de discuii pentru politicile de ajutor extern i de dezvoltare. De asemenea, s-au pus n discuie problemele legate de oferta nelimitat de for de munc necalificat, pe de o parte, i insuficiena forei de munc instruit, calificat, pe de alt parte. De aici au rezultat numeroase studii i proiecii privind nevoia de educaie i de formare profesional a oamenilor. Ca o reacie la accentul excesiv pus n teoria dezvoltrii pe necesitatea acumulrii de capital fizic, material, dar i ca urmare a unor studii care artau c o parte a creterii produciei nu poate fi explicat numai prin rata de cretere a capitalului fix i a minii de lucru, ncepe s se acorde o mai mare atenie, att n snul literaturii ortodoxe ct i de ctre unii donatori de ajutor, nevoilor de investiii n capital uman. Astfel se extinde sfera noiunii de capital. Astzi, este general admis c cheltuielile de nvmnt i de formare profesional, ca i cele pentru ameliorarea condiiilor de sntate i de nutriie, contribuie n mod direct la creterea productivitii, mbuntesc nivelul calitativ al populaiei i, prin aceasta, sunt rentabile pentru viitor n termeni de cretere a produciei i de reducere a risipei de resurse. n perioada urmtoare au fost elaborate noi modele ale economiei duale, dintre care doar amintim pe cel al lui Jorgenson37, construit n 1967, n care concluziona c au importan att accelerarea progresului tehnic, ct i adoptarea de msuri pentru scderea ratei de cretere demografic pentru a reduce srcia i omajul, i pe cel cunoscut sub numele KWC (elaborat n 1972 de ctre Kelly, Williamson i Cheetam). Printre reprourile fcute se numr i acela c modelele nu conin o analiz mai substanial a factorilor instituionali, cum ar fi rolul statului care influeneaz puternic mersul dezvoltrii, dar insuficient problemele legate de ctigurile ei n termeni de distribuire a veniturilor, de ocupare a braelor de munc i de consum.

D.Jorgenson, Surplus Agricultural Labour and the Development of the Dual Economy, n Oxford Economic Papers, vol.19, Nr.3, 1967.
37

21

n plus, modelele nu luau n considerare n suficient msur problemele, mai ales de perspectiv, legate de efectele ratelor ridicate de exod rural asupra urbanizrii din rile slab dezvoltate. Aceast lacun avea s fie acoperit, cel puin parial, de modelul lui Harris i Todaro38, din 1970, care studiaz efectele accelerrii exodului rural n contextul unei rate ridicate de omaj urban. Ar mai trebui s menionm c modelele economiei duale sunt concepute preponderent n cadrul unei economii nchise, n care accentul se pune pe creterea axat pe industrializarea sectorului modern drept cale de absorbie a excedentului de for de munc i de promovare a dezvoltrii. O asemenea orientare era de natur a ncuraja rile slab dezvoltate s adopte strategii de dezvoltare introvertite, de industrializare pentru substituirea importurilor. 3 3.2.3. Teorii ortodoxe privind dezvoltarea prin deschidere spre piaa internaional. Rennoirea neoclasic. 3.2.3.1. Critici la adresa teoriilor dezvoltrii ntemeiate pe strategia industrializrii pentru substituirea importurilor (ISI) n primele dou decenii postbelice numeroase ri n curs de dezvoltare au aplicat strategii ISI. Spre sfritul anilor 60, n cadrul unui curent al colii neoclasice ncep s fie auzite critici la adresa strategiilor I.S.I. Printre primii care au criticat aceste strategii se numr Viner, Haberler, Bauer i Yamey, care aveau ca argument faptul c ele interferau cu procesul natural de dezvoltare economic bazat pe avantajul comparativ39. n esen, aceti critici considerau c rile n curs de dezvoltare ar trebui s rmn productori i exportatori de produse primare. De aceea, ele ar trebui s ncurajeze creterea sectorului lor agricol i a economiei lor de plantaie. Pentru a demonstra caracterul neadecvat al strategiilor I.S.I., s-au fundamentat indicatori ca rata efectiv de protecie (TEP) sau costul resurselor interne (CRI) a
J.Harris and M.Todaro, Migration, Unemployment and Development: A Two Sector Analysis, n American Economic Review, 1974. 39 J.Viner, International Trade and Economic Development, Clarendon Press, Oxford, 1953; G.Haberler, Some Problems in the Pure Theory of International Trade, n Economic Journal, iunie 1955; P.T.Bauer and B.S.Yamey, Markets, Market Control and Marketing Reform, London, 1968.
38

22

proiectelor de investiii susintoare ale acestor strategii, cu ajutorul crora, pe baza unor studii realizate la sfritul anilor 60 i nceputul anilor 70, se puteau constata: rata efectiv de protecie practicat n unele ri care adoptaser strategiile I.S.I. era foarte ridicat, guvernele protejnd astfel industriile de bunuri de echipament i industria grea, ceea ce afecta industria uoar i agricultura40; costul resurselor interne angajate n aceste strategii erau foarte mari, ceea ce Pornind de la astfel de constatri, Andr Philip, pe atunci preedinte al Centrului de Dezvoltare al OCDE, sublinia c trebuie s se acorde atenie dezvoltrii exporturilor pentru a ctiga devizele strine necesare realizrii mprumuturilor eseniale de maini, de materii prime sau de produse alimentare care nu pot fi produse ntr-o manier economic n ar. El considera c n locul controalelor administrative se impunea folosirea mai bun a mecanismelor preurilor, iar produciile naionale costisitoare trebuiau nlocuite cu o industrie i o agricultur reorganizate, capabile s devin n mod progresiv competitive pe piaa mondial42. Mai recent, Deepak Lal, ntr-o lucrare publicat n 1983, intitulat Mizeria teoriei economice a dezvoltrii, afirma c politicile sugerate de teoria economic a dezvoltrii sunt false n teorie i duntoare n practic: rile care au adoptat aceste politici (n principal pe baza intervenionismului de stat sub forma, de exemplu, a planificrii centralizate i a strategiilor de redistribuire n cretere) au nregistrat performane economice mai proaste dect cele care au mers pe calea neoclasic (n principal, Coreea de Sud i Taiwan). El concluziona c dispariia economiei dezvoltrii nu poate fi dect o binefacere pentru sntatea, att a economiei politice, ct i a economiilor n curs de dezvoltare43. Autorii vizai de D.Lal aveau nume sonore pentru economia dezvoltrii: Hirschman, Chenery, Nurkse, Myrdal, Singer, Streeten, Stewart i altele. n replic, F.Stewart subliniaz slbiciunea teoriilor sociale pe care se bazeaz recomandrile de politic economic neoclasic fcute de D.Lal i ali autori. Economia politic neoclasic i opiunea sa pentru libertatea preurilor, care ar induce o alocare optimal a resurselor, se raporteaz la studiul situaiilor de echilibru static. n practic ns economiile
I.M.D. Little, T.Scitovsky, M.F.G.Scott, Industry and Trade in Some Developing Countries, Oxford University Press, London, 1970. 41 A.O.Krueger, Some Economic Costs of Exchange Control: The Turkish Case, n Journal of Political Economy, oct.1966; Little Scitovsky, Scott, op. cit. 42 Little, Scitovsky, Scott, op. cit., n Prefa. 43 D.Lal, Poverty of Development Economics, Institute of Economic Affairs, London, 1983, p.138.
40

provoca o rat a rentabilitii sczut sau chiar negativ41.

23

sunt ntr-o stare de dezechilibru permanent. De aceea, rile sunt preocupate de aceste aspecte dinamice, legate de factorii care acioneaz asupra creterii. El concluziona c nu exist nici o baz teoretic pentru a permite s se considere c un sistem de preuri ferit de distorsiuni poate conduce la un nivel de bunstare superior celui asigurat printr-un sistem care comport diverse intervenii de stat44.

3.2.3.2. Adaptri ale modelului neoclassic: teoria creterii prin schimb internaional i analiza cost-avantaje

Fundamentele teoretice ale abordrii neoclasice a dezvoltrii sunt teoria clasic i neoclasic a schimburilor internaionale i conceptul de avantaj comparativ. Teoria clasic este reprezentat n esen de modelul ricardian al costurilor comparative, iar versiunea neoclasic se regsete n modelul Heckscher-Ohlin, care este considerat drept baz a modelului neoclasic modern al dezvoltrii prin deschiderea economiei. Acesta a fost criticat de ctre adversari pentru incompatibilitatea ipotezelor lui cu realitile rilor n curs de dezvoltare45: ipoteza concurenei perfecte n economia n curs de dezvoltare; ipoteza funciilor de producie identice pentru productorii aceluiai bun; ipoteza realocrii relativ puin costisitoare a factorilor ntre ramurile de

activitate fr avantaj comparativ i cele care dispun de avantaje comparative, n momentul liberalizrii schimburilor; ipoteza substituibilitii perfecte a factorilor ntre ramuri; ipoteza neoclasic a absenei omajului sau sub-ocuprii. n plus, Gunnar Myrdal, n dou lucrri publicate n 1956 i 1957 46, susinea c jocul liber al forelor pieei pe plan internaional era defavorabil rilor srace. Teorema egalizrii preurilor factorilor element esenial al modelului Heckscher-Ohlin - nu se verifica
F.Stewart Limitations of the Neoclassical Approach to Development: A Review of Deepak Lal: The Poverty of Development Economics, n Journal of Development Studies, 1985. 45 H.Myint, The Economics of the Developing Countries, Hutchinson University Library, London, 1964 i T.Balogh, Unequal Partners, Basil Blackwell, Oxford, 1963. 46 Gunnar Myrdal, An International Economy, Harper, New York, 1956, i Rich Land and Poor, New York, 1957.
44

24

n cazul acestor ri: efectele de difuziune (care permiteau difuzarea avantajelor dinspre rile bogate spre cele srace) puteau fi ntrecute de efectele de reinere, care antrenau agravarea inegalitilor ntre rile bogate i cele srace. O prim adaptare a modelului neoclassic la domeniul dezvoltrii a fost legat tocmai de aceast din urm critic i a constat n mariajul dintre teoria schimburilor Heckscher-Ohlin i teoria neoclasic a creterii. Autorul, W.M.Corden, ntr-un studiu publicat n 197147, ia n considerare creterea productivitii i sporirea ofertei de factori, identificnd cinci efecte posibile ale schimburilor internaionale asupra creterii: efectul de impact (ctigul static ce antreneaz o cretere a venitului current); efectul de acumulare a capitalului; efectul de substituie; efectul de distribuire a venitului; efectul de ponderare a factorilor. Analiza lui Corden a deschis calea unor abordri mai dinamice, cum ar fi teoria stadiilor avantajului comparativ, prezentat de B.Balassa ntr-o comunicare susinut n 1977, la al cincilea Congres mondial al Asociaiei economice internaionale, din Tokyo. Acesta susinea c dotarea n factori i n resurse a rilor evolueaz n timp, astfel nct are loc o deplasare a avantajelor lor comparative i a tipurilor lor de specializare: de la produse simple, cu mare intensitate de for de munc, spre bunuri care pretind mai mult calificare, apoi spre bunuri cu mai mare intensitate n capital, produse de mai nalt tehnologie i, n fine, spre bunuri cu mare intensitate de capital i de cunotine umane. Contrarevoluia conservatoare, care a nsoit ascensiunea politic a guvernelor de orientare conservatoare din S.U.A., Canada, Marea Britanie i Germania occidental favorizeaz macroeconomia ofertei i privatizarea corporaiilor publice din rile dezvoltate i cere demolarea proprietii publice, a planificrii de stat i a reglementrii guvernamentale a activitii economice din rile n curs de dezvoltare. Reuind s obin controlul asupra celor mai puternice instituii financiare internaionale F.M.I. i Banca Mondial pe fondul eroziunii poziiilor unor organisme ca Organizaia Internaional a Muncii, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare sau Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare, care exprimau puncte de vedere apropiate de poziiile rilor n curs de dezvoltare,

W.M.Corden, The Effect of Trade on the Rate of Growth, n J.N.Bhagwati i alii, Trade, Balance of Payments and Growth, North Holland, Amsterdam, 1971.
47

25

exponenii contrarevoluiei conservatoare i impun orientarea asupra noilor politici i programe care vizeaz subdezvoltarea. Printre cele mai importante efecte ale rennoirii neoclasice pe planul politicilor economice se numr n primul rnd schimbarea de atitudine a instituiilor internaionale i n primul rnd a Bncii Mondiale i a Fondului Monetar Internaional. n anii 80, pe fondul agravrii problemelor rilor n curs de dezvoltare i n primul rnd a celor legate de ndatorarea nbuitoare, Banca Mondial a trecut la impunerea condiionalitilor mprumuturilor de ajustare structural (PAS), care nu erau acordate dect dac, pe de o parte, primeau un acord de confirmare din partea FMI, care presupunea adoptarea unui program de stabilizare, iar, pe de alt parte, acceptau luarea unor msuri de stimulare a ofertei, viznd n special creterea exporturilor. Este evident c ntregul cadru conceptual al acestor msuri ine de abordarea neoclasic orientat spre exterior. Aceeai influen se observ i n recomandrile fcute de Banca Mondial ntr-un document intitulat Spre o dezvoltare susinut n Africa subsaharian: un program de aciune comun, adoptat n 1984, care cuprinde patru teme majore: 1. 2. Recurgerea mai larg la politicile preurilor, mai curnd dect la controale Reducerea sarcinilor care apas asupra statului graie recurgerii mai extinse la

administrative pentru alocarea eficient a resurselor; eforturile comunitii i la sectorul privat, astfel nct puterile publice s-i poat exercita responsabilitile lor centrale ntr-o manier mai eficient; 3. Privatizarea ntreprinderilor publice i transmiterea de responsabiliti mai largi managerilor regiilor publice pentru ca ei s poat asigura gestiunea acestor ntreprinderi ntr-o manier comercial; 4. Evitarea discriminrilor fa de activitatea de export. i eficacitatea politicilor de stabilizare promovate de FMI i a programului PAS al Bncii Mondiale ca i experiena rilor din Conul de Sud al Americii Latine (Chile, Argentina i Uruguay) au fost supuse unor critici virulente, chiar n literatura ortodox, din partea unor autori ca R.Dornbush, T.Killik, L.Taylor sau A.Fishlow48:
R.Dornbush, Les politiques de stabilization dans les pays en dveloppement: quells enseignements? n World Development, vol.10, nr.9, 1982; T.Killik (ed.), The Quest for Economic Stabilisation: The IMF and the Third World, Heinemen, London, 1984; L.Taylor, IS/LM in the Tropics: Diagrammatics of the New Structuralist Macro Critique, n W.Cline and S.Weintraub (ed.), Economic Stabilisation in Developing Countries, Brookins Institution, Washington, D.C., 1981.
48

26

programele de stabilizare i de ajustare structural au avut adesea ca efect devalorizrile i politicile monetare restrictive au provocat un nivel ridicat al

agravarea problemelor presupuse rezolvate sau au creat serioase efecte secundare indezirabile; dobnzii reale i o supraevaluare a cursului de schimb care au agravat dezechilibrele macroeconomice; economice. Chiar i la un simpozion organizat la Londra de Banca Mondial, n 1986, mai muli participani i-au exprimat rezerve asupra aciunilor ntreprinse de Banc n favoarea privatizrii i a liberalizrii economiei n rile n curs de dezvoltare. Nu este necesar liberalizarea pentru raiuni pur ideologice. S nu uitm c dac noile economii industrializate asiatice au practicat o liberalizare economic, ele au combinat interveniile de stat cu msuri represive fa de opoziia politic i fa de sindicate. Anii 90 au aruncat o nou sfidare tiinei economice: tranziia de la socialismul planificat la capitalismul economiei de pia. Despre procesul invers se mai vorbise, mai ales n limbajul marxist. Tranziia de la socialism la capitalism era ns un proces fr precedent. Dup peste un deceniu de politici de liberalizare i dereglementare, noua abordare neoclasic a ctigat cu uurin noi adepi. Aplicarea mecanic a unor reete, accentual pus pe economia simbolic n detrimentul economiei reale, lipsa coerenei programelor adoptate i a unei susineri financiare corespunztoare au ridicat numeroase semne de ntrebare privind credibilitatea acestor noi orientri. se acord mai mult importan echilibrului macroeconomic dect dezvoltrii

3.3. Abordarea heterodox a dezvoltrii Aa cum marea depresiune din anii 30 ai secolului XX a determinat o evoluie profund a gndirii economice, concretizat n revoluia keynesian, tot aa bulversrile provocate de aceeai mare depresiune ca i de cele dou conflagraii mondiale au dat natere primului mare curent de reflexiune asupra dezvoltrii izvort din snul nsui al rilor n curs de dezvoltare. Una dintre caracteristicile eseniale ale acestui curent const n faptul c economia mondial este perceput ca o structur care cuprinde un centru, constituit din rile capitaliste dezvoltate, i o periferie a rilor n curs de dezvoltare. Aceasta ar putea fi considerat unul dintre criteriile de demarcaie ntre ortodoci i heterodoci n sensul c 27

heterodoci sunt cei care accept paradigma centru-periferie, iar ortodoci sunt cei crora le repugn a asemenea abordare. Considerm ns c acest criteriu nu poate fi absolutizat. Un alt element de delimitare ar fi metoda de cercetare utilizat. Abordarea ortodox este de regul conform cu orientarea dominant n rile dezvoltate, ntemeindu-i demersul teoretic pe baza filonului neoclasic i ncercnd transpunerea modelelor tiinei economice standard n realitile lumii subdezvoltate. Abordarea heterodox pretinde ca aceste modele sunt mai puin adecvate condiiilor din rile n curs de dezvoltare i i fundamenteaz demersul pe luarea n considerare a realitilor specifice acestei lumi, fiind preocupai de explicarea cauzelor lor profunde i de evidenierea cilor posibile de depire a subdezvoltrii. Spre deosebire de ortodoci, care capitalismului att pe plan naional ct i internaional. Credem c ar mai trebui precizat i faptul c nu putem limita curentul heterodox doar la autori aparinnd lumii a treia. Din el fac parte i economiti de prestigiu din lumea dezvoltat, unii dintre ei formai, ntr-o prim etap a evoluiei lor, n cadrul colii neoclasice, dar ulterior nemulumii de acest tip de abordare a economiei. Ne gndim la economistul francez Franois Perroux i la ali adepi ai ideilor lui. Ali economiti nu au acceptat s se ncadreze n mod riguros n nici un curent, dar au criticat ipotezele i concluziile tiinei economice standard, susinnd necesitatea unei abordri mai realiste. Reprezentativ ar fi americanul John Kenneth Galbraith, preocupat de problemele srciei, pe care a cunoscut-o direct, ca ambasador al S.U.A. n India n anii 19611963. A i scris o carte interesant pe acest subiect, referitoare la teoria srciei de mas, iar n The Affluent Society (Societatea belugului), aprut n 1958, cnd euforia creterii economice postbelice este ntrerupt de recesiunea din 1957-1958, arta c srcia continua s existe n cea mai bogat ar de pe glob, n special n domeniul nevoilor sociale: nvmnt, asisten medical, transport public, locuine, servicii comunale, calitatea mediului natural i construit etc.49 Trebuie, de asemenea, s avem n vedere i pe instituionaliti, reprezentai de Clarence Aires i Gunnar Myrdal. n cadrul acestui subcapitol ne vom ocupa n special de evoluia teoriei structuraliste, ncepnd de la apariia paradigmei centru-periferie n America Latin, la
John Kenneth Galbraith, tiina economic i interesul public, Editura politic, Bucureti, 1982, p.XIX.
49

nu puneau n cauz statu-quo-ul

sistemului, heterodocii, mai ales cei inspirai de marxism, criticau funcionarea

28

sfritul anilor 40 i nceputul anilor 50, i pn la critica marxist a tezei dependenei din anii 70 i naterea neostructuralismului n anii 80, prin divorul dintre aa-ziii developmentaliti i noua coal a dependenei aprut pe la mijlocul anilor 60. 3.3.1. Structuralismul i evoluia sa Geneza i evoluia structuralismului latino-american sunt legate de problemele cu care s-au confruntat rile din acest continent n perioada interbelic i dup al doilea rzboi mondial. n ultima treime a secolului al XIX-lea i n anii care au precedat primul rzboi mondial, America de Sud se caracteriza printr-o cretere extravertit, orientat spre exterior, bazat pe exporturile de materii prime i pe un debut de industrializare constnd n prelucrarea produselor primare obinute pe plan local. Primul rzboi mondial, dei a provocat o cretere a cererii externe de materii prime, a afectat n acelai timp i capacitatea de export spre America Latin a rilor angajate n conflagratie. Ca urmare, cererea intern de bunuri de consum, nesatisfcut, a dat impuls industriilor locale, genernd astfel o schimbare de orientare, sub forma industrializrii bazate pe substituirea importurilor. Aceast nou direcie a fost accentuat de schimbarea raportului de fore n favoarea S.U.A., dup primul rzboi mondial, i de criza mondial din anii 30, care a provocat cderea preurilor materiilor prime exportate de America Latin. Penuria de devize strine a determinat guvernele regiunii s ncurajeze exporturile i s introduc restricii asupra importurilor, msuri care, mpreun cu cele viznd meninerea locurilor de munc, au dat un nou impuls industrializrii de substituire a importurilor (I.S.I.) i creterii introvertite. Chiar dac al doilea rzboi mondial a generat, ntr-o prim faz, reluarea creterii cererii externe de materii prime din zon, nrutirea condiiilor de transport maritime ca urmare a generalizrii conflictului a favorizat creterea introvertit i I.S.I., fr ca aceast orientare s fie expresia unei strategii susinute doctrinar sau teoretic. Oricum, toate aceste evoluii ale faptelor economice au demonstrat vulnerabilitatea regiunii la transformrile ce surveneau in economia mondial i, ca urmare, au creat premizele apariiei ideilor privind necesitatea depirii stadiului dezvoltrii spontane a economiei, bazate exclusiv pe mecanismele pieei. n acest context se nate paradigma centru-periferie a dezvoltrii i subdezvoltrii, conform creia economia mondial este structurat pe dou componente: centrul, cu structuri de producie omogene, concretizate prin folosirea unor tehnici de producie moderne pe ansamblul economiei, i diversificate, acoperind o gam 29

extins de bunuri de echipament, de bunuri intermediare i de bunuri de consum, deine o poziie privilegiat n comerul internaional; - periferia, cu structuri de producie eterogene (caracterizate prin coexistena unor sectoare care utilizeaz tehnici de producie depite, cu un nivel sczut de productivitate, i a unor sectoare care utilizeaz tehnici moderne, comportnd un nivel ridicat al productivitii) i specializate, n sensul c exporturile sunt limitate la un numr redus de produse primare, c diversificarea orizontal i integrarea vertical sunt slabe, neexistnd o complementaritate ntre sectoarele produciei locale. Aceste caracteristici condamn periferia la o poziie nefavorabil n comerul internaional i stau la originea a trei tendine seculare ale evoluiei spontane a I.S.I.: omajul cronic, deficitele externe recurente i deteriorarea termenilor de schimb n relaiile cu centrul. Dezvoltarea i subdezvoltarea sunt considerate ca procese interdependente care se deruleaz n snul aceluiai sistem economic dinamic prin care se genereaz dezvoltarea n anumite regiuni, n timp ce n altele se creeaz subdezvoltarea. Aceste idei sunt legate de numele celui mai cunoscut economist latino-american, argentinianul Raul Prebisch, a crui evoluie pe planul teoriei i politicii economice a fost marcat de transformrile suferite de economia rii sale ncepnd cu anii 20 ai secolului XX. Pn la aceast dat, Argentina putea simboliza exemplul valabilitii teoriei avantajelor comparative n producerea crnii de vit i a grului pentru piaa mondial, nregistrnd rate spectaculoase ale creterii economice i un standard de via care rivaliza cu cel al marilor puteri europene. O dat cu diminuarea exporturilor argentiniene, att ca urmare a marii depresiuni din anii 30 ct i a schimbrilor survenite n structura pieei mondiale, cu o preponderen a Statelor Unite, unde nclinaia spre import era mult mai modest dect a fostului principal partener Marea Britanie situaia economiei se degradeaz sub ochii lui Raul Prebisch care ncepe s scoat n eviden deosebirea ntre construciile atemporale ale teoriei economice neoclasice i realitatea efectelor dinamice ale forelor economice reale. Era de fapt deosebirea dintre naiunile centrului dezvoltat reprezentat de puterile europene i S.U.A., pe de o parte, i naunile periferiei mai puin dezvoltate din America Latin, Asia i Africa. Raul Prebisch realizeaz c n spatele legilor cererii i ofertei sunt ascunse relaii de putere. El calculeaz c n 1933 Argentina a trebuit s vnd cu 73% mai mult din produsele sale agricole primare pe piaa mondial pentru a importa aceeai cantitate de produse manufacturate ca la mijlocul anilor 20. De unde provenea acest comportament asimetric al preurilor mondiale? 30

Tot el, mpreun cu colegii si de la Banca Central a Argentinei, ncepe n 1937 s dezvolte o teorie prin care s explice colapsul relativ al pieelor agricole. n 1948, la iniiativa statului Chile, Naiunile Unite nfiineaz Comisia Economic pentru America Latin, cunoscut sub iniialele CEPAL, al crui director devine Raul Prebisch. El elaboreaz un studiu de referin, The Economic Development of Latin America and its Principal Problems (UN 1950), care a stat la baza raportului Naiunilor Unite intitulat Relativ Prices of Exports and Imports of Underdeveloped Countries. Din acest raport rezult c n cadrul diviziunii internaionale a muncii de atunci, n care rile din centrul dezvoltat produc bunuri manufacturate pentru export spre periferie, iar rile periferice mai puin dezvoltate produc produse primare pentru export spre centru, ntregul beneficiu rezultat din comer va merge spre centru i nimic spre periferie. De aceea, periferia va trebui s produc mai multe i mai multe produse agricole sau materii prime pentru a obine aceeai cantitate de produse manufacturate importate50. Recunoatem cu uurin ideile rezultate din calculele lui Prebisch, care se refer la deteriorarea la long a termenilor de schimb pentru exporturile de produse primare ale rilor periferice. Rspunsul a fost adoptarea strategiilor I.S.I. Industrializarea pe baza substituirii importurilor (I.S.I.) era necesar i pentru a asigura mai mult stabilitate economiei. Principalul instrument de politic economic propus de CEPAL era planificarea i coordonarea investiiilor, crora li s-a dat denumirea de programare industrial pentru o delimitare net de planificarea socialist. ntr-un spirit keynesist, structuralitii vedeau intervenia statului prin planificare nu ca pe o sustituire a iniiativei private, ci ca pe un complement al ei indispensabil. Conform constatrilor CEPAL, comerul internaional favoriza prin degradarea termenilor de schimb transferul de venit dinspre periferie spre centru, ceea ce avea ca efect tendina de concentrare a fructelor progresului tehnic n rile industrializate. Aceast apreciere este cunoscut sub denumirea de teza Prebisch-Singer, deoarece Hans Singer, angajatul Departamentului Economic al Naiunilor Unite de la nfiinarea acestuia, n 1947, i pn n 1969, adept al lui J.M.Keynes, a enunat un argument similar ntr-un studiu publicat n American Economic Review n mai 195051. Soluia propus de CEPAL a fost adoptarea protecionismului la importurile periferiei, msur n favoarea creia se aduceau argumente de ordin static i dinamic.
James M.Cypher i James L.Dietz, op. cit., p.171-173. Hans Singer, The Distribution of Gains between Investing and Borrowing Countries, n American Economic Review, mai 1950.
50 51

31

Argumentul de natur static se referea la faptul c adoptarea proteciei tarifare limitate la anumite produse era necesar pentru industrializarea periferiei, al crei nivel de productivitate era mai redus dect n centru. Nivelul tarifelor vamale trebuia stabilit la minimul necesar pentru compensarea decalajului de productivitate52. Argumentul fusese teoretizat cu peste dou decenii n urm de Mihail Manoilescu ntr-o lucrare, Teoria protecionismului i a schimbului internaional, publicat la editura Giard din Paris, n anul 1929, tradus apoi n mai multe limbi i cunoscut structuralitilor latino-americani53. Argumentul dinamic se baza pe efectul stabilizator asupra creterii comerului internaional pe care l-ar fi avut msurile de protecie tarifar, meninnd importurile periferiei la un nivel mai conform cu capacitatea sa de import pe termen lung. Reaciile critice la aceast abordare s-au concentrat n special asupra tezei degradrii termenilor de schimb pentru rile slab dezvoltate, contestnd modul de selectare a informaiilor, relevana calculelor sau chiar ncercnd s demonstreze c analiza realitilor postbelice probeaz c fenomenul este invers. Totui, studii empirice au demonstrat c, ntradevr, se constat o deteriorare pe perioada 1870-1930, urmat de o ameliorare puternic n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, dup care are loc din nou o degradare sensibil n urmtorii 30 de ani54. Structuralitii au ntmpinat greuti n realizarea proiectului lor i din cauza a numeroase obstacole interne n calea dezvoltrii: tendina concentrrii proprietii funciare i exodul minii de lucru rurale nivelul sczut al veniturilor ranilor proprietari de minifundii i impactul negativ al excedentare; acestuia asupra investiiilor i creterii produciei;

52 Raul Prebisch, Commercial Policy in the Underdeveloped Countries, n American Economic Review, mai 1959. 53 Mihail Manoilescu, Foele naionale productive i comerul exterior, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1987; Vasile C. Nechita, Mihail Manoilescu, creator de teorie economic, Editura Cugetarea, Iai, 1992. 54 J.Spraos, The Statistical Debat on the Net Barter Terms of Trade

between Primary Commodities and Manufactures, n Economic Journal, nr.90, mars 1980, i E.Grilli, M.C.Yang, Prix des produits primaires, prix des produit manufacturs, et termes de lchange des pays en dveloppement: les enseignements du long terme, n Revue conomique de la Banque Mondiale, vol.2, Nr.1, 1988.

32

inegalitatea crescnd a veniturilor, care a limitat cererea intern pe piaa produselor

manufacturate, ntrind n acelai timp tendinele monopolistice ale structurii ofertei, excesul de protecionism i ineficiena gestiunii. Toate aceste fenomene au compromis dinamismul i viabilitatea I.S.I. De aceea, n anii 60, CEPAL a cunoscut o schimbare de orientare, acordnd o atenie mai mare agriculturii i reformelor agrare, punnd un accent mai mare pe politicile sociale (sntate, educaie, locuri de munc i formare profesional, locuine etc), reevalund rolul statului mai ales pe direcia raionalizrii administraiei publice i a unei mai eficiente implicri n creterea economisirii interne i ncurajarea activitii productive. Este de remarcat ns faptul c s-a asistat la o cretere rapid a investiiilor strine directe n industriile de substituire a importurilor, ceea ce a avut ca efect dominaia ntreprinderilor multinaionale exercitat asupra mediului naional.

3.3.2. coala dependenei Ca reacie la limitele cu care se confrunta CEPAL i ca replic radical dat teoriei stadiilor dezvoltrii a lui W.W.Rostow, ct i abordrii mai neoclasice de inspiraie monetar a F.M.I., la mijlocul anilor 60 apare coala dependenei, n cadrul creia se pot delimita trei curente: tentativa de reformulare i de surmontare a limitelor analizei efectuate de CEPAL, pentru a scoate n eviden obstacolele interne i externe din calea dezvoltrii naionale n America Latin; acest curent este reprezentat de brazilianul Celso Furtado i chilianul O.Sunkel. dezvoltarea subdezvoltrii, lansat de Andr Gunder Frank i urmat apoi de Theotonio dos Santos i Rui Mauro Marini, care aveau ca idee esenial faptul c sistemul capitalist conduce la dezvoltarea subdezvoltrii din America Latin prin confiscarea surplusului din aceste ri prin mecanismul relaiilor de tip metropol-satelit. scrierile brazilianului Fernando Henrique Cardoso, inventatorul termenului de ale chilianului Enzo Faletto, care admiteau dependen ntr-un studiu din 196555, i
55

Republicat n M.Blomstrom, B.Hettne, Development Theory in Transition, Zed, London, 1984.

33

posibilitatea dezvoltrii de tip capitalist i se concentrau asupra situaiilor concrete de dependen. 3.3.3. Abordarea dependenei n afara Americii Latine Pornind de la teza Prebisch-Singer, dezvoltat de teoreticienii latino-americani ai dependenei i n special de Andr Gunder Frank din cadrul curentului dezvoltrii subdezvoltrii, Arghiri Emmanuel public n 1969 lucrarea Schimbul inegal, n care explic tendina de evoluie a preurilor internaionale defavorabil rilor periferiei. Folosind teoria valorii-munc a lui Ricardo, profesorul francez de origine greac demonstreaz c sursa inegalitii de ctiguri din schimburile internaionale o constituie diferena de salarii ntre centru i periferie56. Conform acestui model, decalajul internaional de salarii ntre centru i periferie se concretizeaz n termeni de schimb favorabili produselor cu costuri salariale ridicate exportate de centru n raport cu produsele obinute cu costuri salariale sczute exportate de periferie. Inegalitatea schimburilor comerciale devine astfel un factor de prelevare a surplusului, ceea ce explic stagnarea periferiei chiar dac se presupune o situaie de concuren perfect, libertatea schimburilor, egalitatea productivitii muncii pe plan internaional i absena exploatrii muncitorilor care lucreaz n periferie conform modurilor de producie precapitaliste. Concluzia final la care ajunge A. Emmanuel, conceput i ca o soluie posibil, este c, dac se dorete ca rile srace s nu se replieze asupra lor nsele, provocnd prin aceasta o dislocare periculoas a diviziunii muncii existente, ar trebui s se decid instalarea pe plan internaional cel puin a mecanismelor de redistribuire care exist deja pe plan naional. Adic, ar trebui s existe o politic a veniturilor la scar internaional, aa cum exist, chiar imperfect, la scar naional57. Lucrarea lui Arghiri Emmanuel a fost apreciat, inclusiv de Paul Samuelson, pentru puritatea teoretic a modelului, dar i criticat, mai ales de pe poziii marxiste. Dezvoltrile critice ale lui Emmanuel reprezint o contribuie extrem de important la demolarea a ceea ce s-ar putea numi dogma teoriei costurilor comparative i a binefacerilor diviziunii internaionale capitaliste a muncii aprecia Charles Bettelheim n remarcile teoretice care au nsoit Schimbul inegal la publicare58.
56 57 58

Arghiri Emmanuel, Lchange ingal, Fr. Maspero, Paris, 1969. A. Emmanuel, op. cit., p.294. A. Emmanuel, op. cit., p.300.

34

Autorul care i-a adus contribuia cea mai important la abordarea dependenei n Africa este Samir Amin. Director al Institutului african al Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Economic i Planificare (IDEP) din Dakar, el public n 1970 lucrarea intitulat Acumularea la scar mondial59, larg inspirat din autorii structuraliti ai colii dependenei latino-americane. Ca i Arghiri Emmanuel, S. Amin consider extorcarea surplusului factorul cheie al subdezvoltrii, ncorpornd mecanisme ale schimbului inegal n care ns salariile nu mai sunt exogene, ca la autorul francez, ci determinate de dinamica acumulrii de capital ca i de lupta de clas. Pe parcursul istoric al evoluiei economiilor dezvoltate ale centrului, periferia a ndeplinit dou funcii n economia mondial: a fost debueul care a permis centrului s-i lrgeasc pieele n zonele precapitaliste, ntr-o epoc n care, nivelul general al salariilor n lume fiind sczut, comerul internaional nu crea fenomenul schimbului inegal; reducndu-se treptat rolul de debueu, pe msura progresului capitalismului monopolist i a exportului de capital de mare amploare spre periferie, rile slab dezvoltate au avut un rol important n susinerea ratei profitului care avea tendina s scad n centru. Acest rol s-a realizat mai ales prin exportul de capital care urmrea s profite de mna de lucru ieftin. De-abia acum apare fenomenul schimbului inegal. Acesta i repatrierea n concluzie, periferia este funcional integrat ntr-un sistem mondial de producie autoreproductor care blocheaz acumularea sa de capital i propria dezvoltare. Pentru a iei dintr-o asemenea situaie, periferia nu are dect o cale: s se rup de sistem, s taie legturile sale cu imperialismul. n Asia, o analiz a problematicii dezvoltrii pe linia dependenei o ntlnim la americanul Paul Baran care, de pe poziii marxiste, consider c subdezvoltarea Indiei reprezint produsul colonialismului. Acesta a condus la confiscarea surplusului i la destructurarea economiei steti i a industriilor artizanale. P.Baran estima n lucrarea sa, Economia politic a creterii, aprut n 1957, c n jur de 10% din produsul naional indian a fost transferat n fiecare an spre Marea Britanie n cursul primelor decenii ale secolului XX. Dac aceste sume ar fi fost investite n India, dezvoltarea economic indian ar fi prezentat puine asemnri cu trista imagine pe care o ofer azi60.
S.Amin, Laccumulation lchelle mondiale, Anthropos, Paris, 1970. Paul Baran, The Political Economy of Growth, Monthly Reiew Press, New York, 1957, p.148.
59 60

profiturilor aferente capitalului strin blocheaz acumularea din periferie.

35

n cartea mai sus citat, Baran opera o distincie ntre surplusul real i cel potenial. Surplusul potenial era diferena dintre producia potenial i consumul esenial. Surplusul economic potenial era important n orice ar, neexistnd obstacole naturale sau tehnice n calea dezvoltrii autonome. Creterea efectiv a unei ri depinde ns de importana i utilizarea surplusului su real. Or, n rile subdezvoltate, o mare parte a surplusului potenial nu este realizat (din cauza gravelor ineficiene ale produciei i a cheltuielilor inutile fcute de elitele tradiionale pentru a prezerva ordinea intern). Argumentele i concluziile din lucrrile aprute pe tema inegalitilor provocate de schimburile internaionale au avut un ecou bine resimit pe plan mondial, mai ales la ONU, anii 70 fiind marcai de promovarea ideilor noii ordini economice internaionale, concept inspirat de cea de-a VI-a sesiune special a Adunrii Generale a ONU din aprilie-mai 1974, ca urmare a iniiativei Algeriei, susinut de rile nealiniate61. ncadrat de revendicri i soluii utopice, pe fundalul bulversrilor din economia mondial a anilor 80 i noilor tendine manifestate tot mai pregnant n anii 90, noua ordine internaional a disprut treptat din vocabularul dezbaterilor problematicii mondiale, fiind nlocuit cu termeni legai de conceptul i procesul globalizrii.

Jan Tinbergen (coordonator), Restructurarea Ordinii Internaionale, Editura Politic, Bucureti, 1978.
61

36

37