Statutul refugiailor n Republica Moldova i realizarea n practic a prevederilor legale

Chiar i o recapitulare fugitiv a istoriei omenirii ne arat c persecuiile i conflictele constituie o surs primara a migraiilor. Pe de alt parte, naturii umane i este caracteristic capacitatea de a cuta sigurana, nfruntnd toate obstacolele din cale. Este de asemenea necesar s amintim c timpul i eforturile pe care umanitatea le-a dedicat perfecionrii cruzimii, despotismului i principiului forei depesc de mii de ori perioada relativ recent caracterizat de preocuprile pentru drepturile omului. i mai scurt este perioada actual, cnd statele au acceptat n mod unanim, cel puin la nivel retoric, c drepturile omului nu constituie o afacere pur intern a statului, chiar i o putere suveran nu are dreptul s trateze n mod arbitrar i nestingherit de nimeni persoanele care se afl n jurisdicia sa. De-a lungul secolelor, oamenii au fost nevoii s-i prseasc patria pentru a se salva de persecuii, conflicte armate sau violen. n lumina acestor evoluii, comunitatea international a reuit s elaboreze o serie impresionant de standarde ale drepturilor omului, care protejeaz astzi att drepturile individuale, ct i cele de grup. Dar n pofida orientrilor democratice ale statelor lumii, problema refugiailor rmne actual i n secolul nostru. Republica Moldova nu este scutit de acest fenomen, dat fiind poziia sa geografic.1 Direcia Principal pentru Refugiai, n cadrul Ministerului Justiiei al RM, a nceput implementarea procedurii de determinare a statutului de refugiat i obligaiile ce in de aceasta, ca rezultat a intrrii n vigoare a Conveniei privind statutul refugiatului din 1951, la 31 ianuarie 2002 pentru Republica Moldova, i la 1 ianuarie 2003 a Legii cu privire la statutul refugiailor. Pn n anul 2003, n aceast materie a domnit parialitatea i vidul legislativ. n lipsa unei implicri din partea Guvernului RM, Reprezentana Chiinu a naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR) a oferit protecie i asisten de baz solicitanilor de azil i refugiailor care se aflau n situaie de urgen. Potrivit definiiei de lucru dat de ICNUR, situaiile de urgen pentru refugiai se refer la: oriice situaii n care viaa i bunstarea refugiailor ar fi ameninat dac nu se ntreprind imediat aciunile necesare, situaii care impun o reacie extraordinar i msuri excepionale.2 De asemenea, potrivit prevederilor Conveniei, termenul de refugiat se va aplica oricrei persoane care a fost considerat refugiat potrivit aranjamentelor din 12 mai 1926 i 30 iunie 1928 sau potrivit conveniilor din 28 octombrie 1933 i din 10 februarie 1938 i protocolului din 14 septembrie 1939 sau ca urmare a aplicrii Constituiei Organizaiei Internaionale pentru Refugiai. Hotrrile de neadmitere ca refugiat luate de Organizaia Internaional pentru Refugiai n timpul mandatului su nu constituie o piedic pentru acordarea calitii de refugiat persoanelor care n urma unor evenimente survenite nainte de l ianuarie 1951 i unor temeri justificate de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniilor sale politice, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete protecia acestei ri; sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care avea reedina obinuita ca urmare a unor astfel de evenimente, nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc.3 n cazul unei persoane care are mai multe cetenii, expresia ara a crei cetenie o are vizeaz fiecare dintre rile a crei cetenie o are. Nu va fi considerat ca lipsit de protecia rii a crei cetenie o are orice persoana care, fr un motiv valabil, ntemeiat pe team justificat, nu a solicitat protecia uneia dintre rile a crei cetenie o are. Prevederile Conveniei vor nceta s fie aplicabile oricrei persoane vizate de dispoziiile stipulate anterior, n urmtoarele cazuri: (1) dac a solicitat din nou i n mod voluntar protecia rii a crei cetenie o are: sau
1

Jean Philip Lavoyer, Refugiaii i persoanele intern deplasate //Revista de Drept de Azil i Drept Umanitar anul I, Nr.1, Chiinu 2003, pag. 17 2 Kate Janstram, Marlin Achiron, Ghid pentru parlamentari//Publicaie a reprezentanei ICNUR n RM, Nr. 2, Chiinu 2001, pag. 63 3 A. Barbneagr i alii, Drepturile Omului n Republica Moldova, ed. GARUDA ART, Chiinu 1998, pag. 292

(2) dac, dup ce i-a pierdut cetenia, a redobndit -o n mod voluntar; sau (3) dac a dobndit o noua cetenie i se bucur de protecia rii a crei cetenie a dobndito; sau (4) dac s-a rentors n mod voluntar pentru a se stabili n ara pe care a parsit-o sau n afara creia a slat de teama de a fi persecutat: sau (5) dac mprejurrile n urma crora ea a fost recunoscuta ca refugiat au ncetat s existe, ea nu mai poate continua s refuze protecia rii a crei cetenie o are.4 Treptat, ICNUR i-a retras implicarea direct n procedura de determinare a statutului de refugiat i n cele din urm a transmis aceast responsabilitate Guvernului n ianuarie 2003.5 Din punct de vedere al doctrinei de Drept Internaional apare problema raportului dintre dreptul intern i cel internaional i implicit dificultatea determinrii legii aplicabile. Conform hotrrii Curii Constituionale a Republicii Moldova: n cazul n care ntre pactele i tratatele internaionale privind drepturile fundamentale ale omului i legile interne ale rii exist neconcordane, organele de drept aplic normele dreptului internaional. Aceast dispoziie vizeaz toate legile, indiferent de data adoptrii lor. De altfel, tratatele internaionale au prioritate numai asupra legilor interne, dar nu i asupra normelor constituionale. Din aceste consideraiuni, n condiiile n care lipsete vreo stipulare expres privind normele dreptului internaional general, trebuie s se neleag c, prin includerea principiilor i normelor unanim recunoscute ca reguli obligatorii pentru stat, acestora li se acord anume o valoare constituional i nu una care ar exprima supremaia lor asupra Constituiei. Respectiv, n cazul n care Republica Moldova ar deveni parte la un tratat internaional cu dispoziii contrare prevederilor Constituiei, acesta va intra n vigoare, iar normele lui vor fi recunoscute ca obligatorii i aplicabile pentru Republica Moldova numai dup ce dispoziiile constituionale ce vin n contradicie cu prevederile tratatului vor fi n prealabil revizuite, respectndu-se toate procedurile de rigoare. Astfel, la expirarea a 90 zile de la depunerea instrumentelor de aderare de ctre Ministerul de Externe, Convenia produce efectele juridice pentru ara noastr, adic 31 ianuarie 2002. Convenia urmeaz s fie calificat ca un document ce se refer la protecia drepturilor i libertilor fundamentale i urmeaz s fie aplicat prin intermediul art. 4 din Constituie. Astfel, prevederile Conveniei devin norme interne de drept cu o aplicabilitate prioritar fa de normele legale existente, n caz de contradicii dintre prevederile Conveniei i alte legi prioritare urmeaz s aib prevederile Conveniei.6 Analiza deciziilor organelor administrative pe marginea aplicrii prevederilor Conveniei cu privire la refugiai i a altor Convenii conexe ne demonstreaz faptul c interpretarea greit a normelor acestora a generat multiple probleme solicitanilor de azil i a condus la aplicarea de sanciuni contravenionale pentru intrare i edere ilegal n Republica Moldova. Aceast situaie a fost nsoit de multiple procese juridice i a format o practic n acest sens. Astfel, practica judectoreasc la acest capitol a fcut claritate asupra problemelor aprute. Deciziile judectoreti au fost ntemeiate pe principiile internaionale cutumiare rezultate din art. 31 i 33 din Convenie. Art.31 din Convenie, fiind raportat prin prisma art.14 din Declaraia Universala a Drepturilor Omului, a consolidat principiul conform cruia refugiatul poate s-i valorifice dreptul su la azil chiar i n cazul cnd a trecut ilegal hotarul rii.

Convenia privind statutul refugiailor, adoptat la 28 iulie 1951, n viguare din 22 aprilie 1954, pentru Republica Moldova din 31 ianuarie 2002, art. 1 alin (2) 5 Kate Janstram, Marlin Achiron, Ghid pentru parlamentari//Publicaie a reprezentanei ICNUR n RM, Nr. 2, Chiinu 2001, pag. 64 6 Ion Creang Aplicarea prevederilor Conveniei din 1951 cu privire la refugiai de ctre eutoritile administrative i judectoreti ale Republicii Moldova//Materialele Conferinei cu genericul Implementarea Conveniei din 1951 privind statutul refugiailor i a Protocolului din 1967 n Republica Moldova, Chiinu 2003, pag. 88

Art.33 din Convenie a scos n eviden un alt principiu internaional umanitar, care ar urma s fie aplicat chiar i n cazul cnd Republica Moldova nu era parte la Convenie. Acest principiu se refer la interdicia expulzrii i returnrii refugiailor. Aprecierea i aplicarea corect a acestor principii au condus la formarea unei practici judiciare echitabile. n consecin, refugiailor li s-a recunoscut i aprat drepturile lor fireti.7 Odat cu intrarea n vigoare a Conveniei din 1951 autoritile administrative urmeaz s ntreprind un ir de msuri n vederea organizrii executrii prevederilor acesteia, s instituie proceduri i s examineze cererile prin care se solicit azil, s elibereze solicitanilor de azil i refugiailor documente de cltorie, precum i s ntreprind alte msuri n vederea asigurrii aplicrii penale a prevederilor Conveniei. Astfel poate fi relevat faptul c Convenia din 1951 cu privire la statutul refugiilor produce pentru Republica Moldova efecte juridice directe, iar prevederile acesteia completeaz cadrul juridic intern care urmeaz a fi respectat cu strictee de ctre orice persoan. Cu toate acestea ICNUR oricum va continua s ofere asisten material i juridic solicitanilor de azil i refugiailor i va monitoriza implementarea Conveniei din 1951 i Legii Moldovei cu privire la statutul refugiailor. Potrivit unui comunicat al Reprezentanei Chiinu a naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, n 2002 ICNUR a nceput s finaneze construcia Centrului de Recepie pentru Solicitanii de Azil, situat n regiunea aeroportului. Centrul de Recepie va include birouri de lucru pentru membrii personalului DPR, ct i faciliti pentru solicitanii de azil i organizaii non-profit. Situaia refugiailor din Republica Moldova abia acum devine ct de ct reglementat, unul dintre motivele acestei rmneri n urm fiind numrul relativ mic al refugiailor i existena n ar a altor probleme mult mai acute.8 Progresele n domeniu, nregistrate n ultimul timp, se datoreaz ntr-o bun msur activitii oficiului de la Chiinu al naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. Dar participarea Moldovei la Pactul de Stabilitate oblig i statul s se implice n soluionarea problemelor legate de aflarea refugiailor pe teritoriul Moldovei. Activitile care ar trebui ntreprinse ar putea include urmtoarele: crearea cadrului juridic naional n domeniul proteciei drepturilor refugiailor, n conformitate cu standardele internaionale; naintarea ctre autoritile relevante ale Germaniei, Franei i SUA a solicitrii de identificare a unei ri care ar deveni ar-lider pentru Moldova n cooperarea Moldovei n cadrul Pactului de Stabilitate; ncheierea unor protocoale bilaterale de colaborare cu toate statele participante la Pactul de Stabilitate; pregtirea cadrelor juridice calificate n domeniu; crearea unui sistem de acordare a asistenei juridice refugiailor i solicitanilor de azil din Republica Moldova; iniierea schimbului permanent de informaii ntre trupele de grniceri din Republica Moldova, Romnia i Ucraina n scopul crerii n continuare a unei baze de date pentru problemele refugiailor; organizarea unor conferine i seminare n scopul clarificrii i mediatizrii sensului a principalilor termeni utilizai n domeniu (refugiat, persoan intern deplasat, solicitant de azil etc.); promovarea unei campanii informaionale n scopul sensibilizrii populaiei asupra problemelor cu care se confrunt refugiaii; susinerea eforturilor refugiailor de a se integra n societatea moldoveneasc.
7

Convenia privind statutul refugiailor, adoptat la 28 iulie 1951, n viguare din 22 aprilie 1954, pentru Republica Moldova din 31 ianuarie 2002, art 31 i 33 8 Ion Creang Aplicarea prevederilor Conveniei din 1951 cu privire la refugiai de ctre eutoritile administrative i judectoreti ale Republicii Moldova//Materialele Conferinei cu genericul Implementarea Conveniei din 1951 privind statutul refugiailor i a Protocolului din 1967 n Republica Moldova, Chiinu 2003, pag. 89

Potrivit statisticilor, 19 milioane de solicitani de azil, refugiai i alte persoane care i-au prsit rile de origine se afl n atenia naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR). Aceast organizaie este mputernicit de ctre ONU s conduc i s coordoneze aciunile internaionale ce in de protecia refugiailor din ntreaga lume i de luarea deciziilor privind problemele lor. E lucru tiut c majoritatea moldovenilor viseaz s capete un refugiu n rile bogate, ns exist oameni care solicit azil i n ara noastr, mulumindu-se cu o indemnizaie lunar de 10 USD.9 Despre motivele pentru care acetia aleg Republica Moldova, precum i despre drepturile lor n ara noastr, Petrus Wijninga, ambasadorul ICNUR n Republica Moldova, meniona: Oamenii fug din rile lor, pentru c nu le sunt respectate drepturile sau viaa lor se afl n pericol. Acestora din urm, de regul, li se acord statut umanitar, iar dup ncheierea conflictelor militare sau potolirea calamitilor naturale din cauza crora s-au refugiat, ei se ntorc acas. Scopul primar al ICNUR este de a proteja drepturile i bunstarea refugiailor. Noi tindem s asigurm fiecruia dreptul de a cuta azil, de a gsi refugiu ntr-o alt ar i de a se ntoarce acas n mod voluntar, atunci cnd dorete. Deseori, refugiaii se deplaseaz n cadrul fluxurilor largi ale populaiei. Avnd cunotine limitate despre migraiune, muli oameni solicit azil fr vreun motiv serios. A remarca aici i faptul c protecia refugiailor poate fi obinut prin dezvoltarea unor politici de administrare a migraiunii, care s asigure drepturile refugiailor i s reduc tensiunile din sistemele de azil. 10 ICNUR, alte agenii interguvernamentale i guvernele rilor, trebuie s adune mai mult informaie cu privire la relaia dintre azil i migraiune, n scopul de a nelege mai bine motivele din care unii oameni renun s mai triasc acas, fenomenele traficului cu fiine umane i alte aspecte ale micrilor mixte ce includ refugiaii. n general, Moldova este o ar de tranzit pentru migranii ilegali i solicitanii de azil, n drum spre Europa de Vest. Cu toate acestea, exist refugiai care s-au stabilit n Moldova. Muli dintre ei au venit n Republica Moldova foarte demult, din cauza rzboaielor sau a schimbrilor politice care au afectat rile lor de origine. Majoritatea refugiailor s-au stabilit cu traiul n capital, dar sunt i familii care locuiesc la sat. Potrivit datelor Direciei principale pentru refugiai, n Moldova au solicitat azil persoane din peste 30 de ri, inclusiv Siria, Sudan, Armenia, Iordania, Georgia i Kosovo. La sfritul lui martie 2006, aveam nregistrai 121 de refugiai recunoscui i 112 solicitani de azil. n 1997-1999 ICNUR s-a implicat activ n soluionarea problemelor persoanelor intern strmutate. Pentru cei din zonele afectate de conflictul din 1992, s-au reconstruit instituii medicale i educaionale i un bloc cu apartamente pentru 12 familii n Chiinu.11 n 2003, cu sprijinul UE, a fost creat la Chiinu un centru de cazare ce poate gzdui circa 160 de persoane. Centrul este administrat de ctre guvern, iar cheltuielile ce in de meninerea personalului, serviciile publice, cele de paz sunt pe deplin acoperite de la bugetul de stat. Aici activeaz un psiholog, un specialist n cultur, un medic i alii. Crearea acestei instituii este important pentru asigurarea funcionrii eficiente, conform standardelor internaionale, a sistemului de azil n Moldova. Solicitanii de azil sunt cazai aici pn se ia o decizie cu privire la cererea lor. Li se ofer asisten juridic, medical i indemnizaii lunare. Dac obin statutul de refugiat, ei se pot ulterior angaja n cmpul muncii. Trebuie s menionez c pentru ei este foarte dificil s se ntrein n situaia economic actual. Asistena oferit de ctre ICNUR n aceast privin este doar un serviciu temporar pentru cazurile vulnerabile i include servicii medicale, haine de iarn, produse alimentare pentru copii etc. n 2005, Parlamentul a adoptat amendamentele cu privire la introducerea Proteciei umanitare ca form suplimentar de protecie la Legea cu privire la statutul refugiailor. Beneficiarii eligibili
9

Jean Philip Lavoyer, Refugiaii i persoanele intern deplasate //Revista de Drept de Azil i Drept Umanitar anul I, Nr.1, Chiinu 2003, pag. 18 10 A Barbneagr i alii, Drepturile Omului n Republica Moldova, ed. GARUDA ART, Chiinu 1998, pag. 294 11 Jean Philip Lavoyer, Refugiaii i persoanele intern deplasate //Revista de Drept de Azil i Drept Umanitar anul I, Nr.1, Chiinu 2003, pag. 19

de acest tip de protecie sunt cei care nu ntrunesc criteriile Conveniei din 1951 cu privire la refugiai, la care Republica Moldova a aderat n 2001, i crora, din anumite motive: ameninarea vieii ori a libertii n urma conflictelor militare, dezordinea public ori riscul de a fi torturai, tratamentul inuman ori degradant, li se garanteaz protecie internaional. Guvernul Moldovei a adoptat, n iunie 2005, o decizie privind documentarea refugiailor n conformitate cu legislaia Republica Moldova privind statutul refugiailor i Convenia din 1951. Legea adoptat a aprobat modelele buletinelor de identitate i ale documentelor de cltorie pentru refugiai. Primele buletine de identitate au fost nmnate refugiailor recunoscui n decembrie 2005. Eliberarea acestor acte este foarte important, fiindc ea le ofer refugiailor multe drepturi i privilegii de care beneficiaz cetenii Moldovei. Daca nu intotdeauna spiritul, cel putin litera dreptului international a evoluat n timpul ce s-a scurs de la formularea articolului 14 al Declaratiei Universale a Drepturilor Omului care stipuleaza c: orice persoana are dreptul s cear i s beneficieze de azil n alte tri.12 Acest dicton rmne suprem, deoarece persoanele, crora le este refuzat azilul, ajung n situaii ale caror consecine sunt deseori ireversibile. Este necesar s amintim ct de mult ar fi pierdut omenirea, dac unor personaliti eminente precum Sigmund Freud sau Albert Einstein li s-ar fi refuzat dreptul la azil.

12

Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie a.1948, art. 14