De ce este ACTA un acord controversat? i de ce ar trebui s le pese membrilor Parlamentului European?

Document realizat de catre AccessNow.org in colaborare cu EDRi si TACD Traducere in limba romn de Asociaia pentru Tehnologie i Internet - ApTI Ce este ACTA? ACTA (Anti-Counterfeiting Trade Agreement) este un acord multilateral care propune o serie de standarde internaionale pentru aplicarea drepturilor de proprietate intelectual. Acordul, negociat de ctre un numr redus de ri 1, n coordonare cu anumite segmente ale industriei, este controversat att din punct de vedere al procesului de elaborare, ct i n ceea ce privete coninutul su. Scopul acestei brouri este de a prezenta succint problemele acestui Acord, precum i motivele care stau la baza opoziiei largi fa de aceast propunere. Modalitatea n care s-a realizat negocierea Acordului l priveaz de credibilitate democratic i de claritate juridic. Dac va fi ratificat, Acordul va avea implicaii majore pentru libertatea de exprimare, accesul la cultur i viaa privat, va afecta comerul internaional i va reprezenta un obstacol n calea inovrii. Diverse state membre ale Uniunii Europene ncep n aceast perioad procesul de ratificare a ACTA, multe dintre ele subestimnd ns semnificaia acestei propuneri. Autorii prezentei brouri i ncurajeaz pe decidenii politici europeni s ia n considerare implicaiile ACTA att la nivel naional, n cadrul procesului de ratificare, ct i nainte de exprimarea votului final asupra ACTA la nivelul Uniunii Europene. n absena unor garanii i clarificri suficiente din partea Comisiei Europene i a Curii de Justiie a Uniunii Europene, solicitm Parlamentului European s voteze mpotriva ACTA n cadrul viitoarei proceduri de ratificare. Absena credibilitii democratice ACTA a fost elaborat n afara forumurilor multilaterale existente, cum ar fi Organizaia Mondial pentru Proprietate Intelectual (OMPI) i Organizaia Mondial a Comerului (OMC), organizaii care au la baz principiile democraiei i deschiderii i care ofer garanii procedurale clare.

ACTA a fost negociat n spatele uilor nchise, excluznd majoritatea rilor n curs de dezvoltare i fr transparent democratic la nivelul ONU, UE sau la nivel naional.

ACTA i propune s creeze o nou instituie, Comisia ACTA, fr s defineasc ns obligaiile sau garaniile necesare pentru ca acest organism s funcioneze ntr-o manier deschis, transparent i inclusiv, care s permit exercitarea unui control public asupra aciunilor sale. 2

1 2

Australia, Canada, Japonia, Coreea, Mexic, Maroc, Noua Zeeland, Singapore, Elveia, Statele Unite ale Americii i Uniunea European, Capitolul V Articolul 36, ACTA

Comisia ACTA, ca organism neales, ci numit, va fi responsabil pentru implementarea i interpretarea Acordului i va putea propune amendamente la Acord, dup adoptarea acestuia, fr s existe ns un mecanism prin care s poat fi tras la rspundere pentru deciziile sale 3.

Pn n momentul de fa, niciuna dintre prile care au negociat ACTA nu a oferit acces public la documentele care au stat la baza negocierilor, dei aceste documente sunt necesare pentru interpretarea multor elemente neclare din textul Acordului.4

Comisia European nu a realizat niciun studiu de impact cu privire strict la ACTA, ci a reutilizat studii realizate pentru Directivele privind aplicarea drepturilor de proprietate intelectual (I i II). Nu a fost realizat niciun studiu cu privire la impactul ACTA asupra drepturilor fundamentale, n special n legtur cu state tere, care adesea nu ofer garanii referitoare la protecia vieii private, libertii de exprimare i statul de drept, similare celor din UE.

Ameninri la adresa libertii de exprimare i accesului la cultur Interesele deintorilor de drepturi de proprietate intelectual sunt puse mai presus de libertatea de exprimare, viaa privat i alte drepturi fundamentale.5

ACTA va lsa reglementarea libertii de exprimare n minile companiilor private, ntruct impune obligaii referitoare la monitorizarea coninutului online de ctre tere pri, cum ar fi intermediarii Internet, care nu sunt ns n msur s reglementeze formele de exprimare n mediul online. 6

ACTA poate mpiedica utilizarea patrimoniului cultural al societii, ntruct sporete sanciunile i riscurile de natur penal pentru utilizarea operelor ai cror proprietari sau deintori de drepturi de autor sunt dificil sau imposibil de identificat sau localizat (aa numitele opere orfane).

Prevederile din versiunea final a Acordului, al cror neles nu va fi clarificat nainte de ratificarea ACTA, sunt vagi i risc s fie interpretate n moduri care ar putea permite incriminarea unui numr mare de ceteni, pentru delicte triviale.7

Pericole pentru viaa privat ACTA i foreaz pe furnizorii de Internet s desfoare activiti de supraveghere la nivelul reelelor proprii i s pun la dispoziia deintorilor
3 4

Articolul 36.2, ACTA n Statele Unite ale Americii, organizaiilor Electric Frontier Foundation (EFF) i Knowledge Ecology International (KEI) li s-a refuzat accesul la documente. La patru luni de la transmiterea, ctre Parlamentul European, a solicitrii de acces la documentele pe care le deine, EDRi inc nu a primit un rspuns adecvat. 5 Acest lucru reiese, spre exemplu, din nota 13 din ACTA, unde msurile de protecie fa de rspunderea intermediarilor Internet (msuri care i-ar determina pe intermediari s nu se amestece n traficul de date privat al tuturor cetenilor) sunt premise doar n cazurile n care interesele limitate ale deintorilor de drepturi de proprietate intelectual sunt protejate. 6 Articolul 27.2 i Articolul 8.1 ACTA 7 Caracterul vag al prevederilor ACTA permite statelor s introduc aa-numita regul a celor trei pai sau alte msuri neproporionale de aplicare a drepturilor de proprietate intelectual, prin deconectarea utilizatorilor de la Internet n cazul n care acetia continu s descarce material protejate prin drepturi de autor; i chestiunea scrii comerciale, care include avantaj economic sau comercial direct sau indirect.

drepturilor de proprietate intelectual datele personale ale presupuilor fptuitori. ntruct unii avocai i presupui deintori de drepturi de autor din Europa folosesc deja tactici coercitive pentru a profita de utilizatorii nevinovai, impunndu-le plata unor sume mari de bani ca despgubiri pentru soluionarea disputelor i n vederea evitrii unor aciuni n instan, UE ar trebui s ncerce s interzic aceast politic, nu s o exporte. 8 Extinderea rspunderii intermediarilor i va determina pe furnizorii de Internet s desfoare activiti de supraveghere la nivelul reelelor proprii i s implementeze mecanisme intruzive de identificare a presupuilor infractori, cum ar fi monitorizarea la scar larg a comunicaiilor prin utilizarea procedurii de deep packet inspection, permind astfel nclcarea grav a vieii private a utilizatorilor. Obstacole n calea inovrii ACTA poate avea un efect negativ asupra inovrii. Avnd n vedere faptul c inovarea, spre exemplu dezvoltarea de software, apare adesea in zone gri din punct de vedere juridic, ACTA va avea efectul de a inhiba noi iniiative n domeniul digital i n alte domenii industriale, potenialii inovatori temndu-se de sanciunile financiare i msurile penale care ar putea fi aplicate n cazul unor nclcri neintenionate ale drepturilor de proprietate intelectual. 9

Aplicarea unor amenzi mai drastice poate genera constrngeri pentru noii antreprenori, care nu i pot permite costurile unor proceduri de soluionare a litigiilor.

ACTA poate ncuraja un comportament anti-concurenial. ntruct intermediarilor Internet le sunt impuse responsabiliti de supraveghere, companiile Internet mai mici nu vor avea capacitatea de a implementa aceste cerine de supraveghere, iar acest lucru va reprezenta un avantaj semnificativ pentru concurenii mai mari.

Efecte negative asupra comerului Chiar dac UE va considera c ACTA este un tratat obligatoriu din punct de vedere legal , Statele Unite ale Americii au specificat deja c, din punctul lor de vedere, ACTA reprezint o nelegere care nu are for juridic. Aceast interpretare poate genera confuzii cu privire la statutul juridic al ACTA, oferind n acelai timp mai mult flexibilitate SUA i, implicit, un avantaj concurenial fa de UE.

Prevederile ACTA care afecteaz viaa privat i libertatea de exprimare vor fi mult mai periculoase n rile n care nu exist legislaie privind drepturile fundamentale.

8 9

Dou exemple elocvente sunt http://bit.ly/g9IUs i http://bit.ly/9aHDEn Seciunea 4: Infraciuni, ACTA

ACTA poate crea bariere n calea comerului internaional. China deja demonstreaz cum acordurile informale i lipsite de baz legal cu furnizorii de Internet pot fi folosite cu uurin ca bariere netarifare n calea comerului.

Absena siguranei juridice Formulrile folosite n ACTA sunt vagi, iar acest lucru creeaz dificulti n ceea ce privete interpretarea juridic a unor termeni eseniali 10.

ntruct introduce standarde de implementare mai ridicate dect cele existente n prezent (de exemplu n Acordul privind aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual TRIPS) i conine doar meniuni vagi i inaplicabile cu privire la garanii, ACTA este un document care nu se aliniaz la standardele legale internaionale n vigoare.11

ACTA nu respect standardele europene privind protecia i promovarea universalitii, integritii i deschiderii Internetului, aa cum acestea au fost afirmate de ctre Consiliul Europei, potrivit cruia statele au responsabilitatea de a se asigura, n conformitate cu standardele recunoscute n normele de drept internaional privitoare la drepturile omului i cu principiile dreptului internaional, c aciunile lor nu au un impact transfrontalier negativ asupra accesului la Internet i utilizrii Internetului.12

Concluzie ACTA risc s aib implicaii grave generate de faptul c nu reuete s stabileasc un echilibru ntre protecia drepturilor de proprietate intelectual i aprarea drepturilor fundamentale ale societii, ca ntreg, cum ar fi libertatea de exprimare, liberul acces la informaie i cultur i viaa privat. Parlamentul European a subliniat deja, n cadrul unui studiu asupra Acordului, aspectele problematice ale acestuia, inclusiv cele de natur juridic, menionnd c este dificil de stabilit care sunt avantajele semnificative pe care ACTA le ofer cetenilor UE n plus fa de cadrul internaional existent. n studiu se arat c acceptarea necondiionat a Acordului ar reprezenta un rspuns inadecvat din partea Parlamentului European, avnd n vedere problemele care au fost identificate n legtur cu versiunea actual a ACTA.13 i ncurajm pe decidenii politici europeni s ia n considerare in mod exhaustiv implicaiile ACTA. n absena unor clarificri i garanii satisfctoare din partea Comisiei Europene i Curii Europene de Justiie, solicitm Parlamentului European s voteze mpotriva ACTA.
10

Articolul 23.1: scara comercial ar putea implica proceduri penale n scopul unor avantaje economice indirecte i, de asemenea, ar putea obliga monitorizarea adreseleor IP n scopul verificrii nivelului la care se desfoar activitile de nclcare a dreptului de autor; Articolul 27.1: nu sunt definite sintagmele mediu digital i remedii expeditive; Articolul 27.2: nu este definit sintagma reele digitale 11 n limbajul ACTA, scara comercial este explicitat n termeni mai largi i mai vagi dect n acorduri anterioare, precum TRIPS, lsnd astfel loc de interpretare i mpiedicnd stabilirea unei modaliti proporionale de aplicare.(Articolul 23.1) 12 Recomandarea CM/Rec(2011)8 a Comitetului de Minitri ctre statele membre privind protecia i promovarea universalitii, integritii i deschiderii Internetului, adoptat la 21 septembrie 2011 http://bit.ly/rewDvf 13 http://bit.ly/qwYwF4