MINISTERUL TRANSPORTURILOR, CONSTRUCTIILOR SI TURISMULUI

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL Transport (POST) 2007 - 2013

Versiunea Draft : ianuarie 2006

Bucureti, ianuarie 2006

List de abrevieri 1. Introducere 1.1 Programul Operaional Sectorial n Romnia 1.2 Viziune macroeconomic 2. Diagnoza i analiza SWOT n sectorul transporturi 2.1 Tendine n sectorul transporturi n Romnia 2.1.1 Transport rutier 2.1.2 Transport feroviar 2.1.3 Transport aerian 2.1.4 Transportul pe ap 2.1.4.1 Maritim 2.1.5 Ci navigabile interioare 2.1.6 Transport inter-modal i transport combinat 2.1.7 Preocupri orizontale majore 2.1.7.1 Dezvoltarea durabil 2.1.7.2 Egalitate de anse 2.1.8 Cadru instituional 2.1.9 Asisten din partea UE pentru sectorul de transport 2.2 3. 4. 4.1 Analiza SWOT i concluzii POST Obiectiv Strategic Prioriti i operaiuni ale POST

Page 5 6 8 10

32

37 de de de ale

Definirea prioritilor i operaiunilor 4.1.1 Prioritatea 1: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii transport trans-europene 4.1.2 Prioritatea 2: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii transport terestre pentru a asigura accesul la TEN-T 4.1.3 Prioritatea 3: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii transport de interes naional 4.1.4 Prioritatea 4: mbuntirea serviciilor de transport pasagerilor pe calea ferat naional i trans-european 4.1.5 Prioritatea 5: Dezvoltarea durabil a sectorului transporturi 4.1.6 Prioritatea 6: Asisten Tehnic

Table 4.1 Lista prioritilor i operaiunilor 4.2

38

Prioritatea 1: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport trans-europene 4.2.1 Operaiunea 1.1 Infrastructura rutier trans-european 4.2.2 Operaiunea 1.2 Infrastructura feroviar trans-european 4.2.3 Operaiunea1.3 Infrastructura naval trans-european

4.2.4 european

Operaiunea 1.4

Infrastructura aerian inter-regional

4.3 Prioritatea 2: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport terestre pentru a asigura accesul la TEN-T 43 4.3.1 Operaiunea 2.1: Accesul transportului terestru la TENT-T 4.4 Prioritatea 3: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport de interes naional 43 4.4.1 Operaiunea 3.1 Drumuri naionale 4.4.2 Operaiunea 3.2 Ci ferate 4.4.3 Operaiunea 3.3 Transport naval 4.5 Prioritatea 4: mbuntirea serviciilor de transport ale pasagerilor pe calea ferat naional i trans-european 44 4.5.1. Operaiunea 4.1 Modernizarea parcului de material rulant cu trenuri moderne 4.6 Prioritatea 5: Dezvoltarea durabil a sectorului transporturi 4.6.1 Operaiunea 5.1 Inter-modalitate 4.6.2 Operaiunea 5.2 Sigurana traficului 4.6.3 Operaiunea 5.3 Impactul asupra mediului nconjurtor 4.6.4 Operaiunea 5.4 Asigurarea mpotriva dezastrelor naturale 4.7 Prioritatea 6: Asisten Tehnic 4.7.1 Operaiunea 6.1 Managementul POST 4.7.2 Operaiunea 6.2 Promovarea POST 5. Coerena POST cu politicile UE i politicile naionale tabel 6. Criterii de prioritizare i selecie a proiectelor 7. Indicatori i alocarea financiar 8. Probleme orizontale 8.1 8.2 8.3 8.4 Reforma achiziiilor publice Egalitatea de anse Dezvoltarea durabil Societatea informaional 51 49 47 45

9. Managementul, Monitorizarea i Controlul Programului Operaional Sectorial pentru Transport 53 9.1 Structura de management 9.1.1 Autoritatea de Management 9.1.2 Beneficiarii Finali 9.1.3 Comitetul de Monitorizare Sistemul de finanare, managementul financiar, controlul i auditul 9.2.1 Autoritatea de Plat 9.2.2 Autoritatea de Management 9.2.3 Alte organisme implicate n managementul financiar, control i audit Finanarea 59 Reforma managementului financiar Fluxurile financiare Certificarea 61 Rapoarte de iregulariti 62

9.2

9.3 9.3.1 9.3.2 9.3.3 9.3.4

9.4 Proceduri de Audit i Control 9.4.1 Declaraia de cheltuieli 9.4.2 Verificri 9.4.3 Audit intern 9.5 9.6 9.7 Anexe Monitorizarea implementrii Evaluare Publicitate i prezentarea informaiilor

63

Definiii 78 Structura Fluxul financiar al POST Certificarea i plile n sistemul financiar al programului operaional

List de abrevieri MATZ FEDR FSE UE UE15 UE25 IDS PIB FMI POR MTCT CNADNR PO PPP POS POST SWOT TEN -T Media Anual a Traficului Zilnic Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul Social European Uniunea European 15 ri UE nainte de Mai 2004 25 ri UE dup Mai 2004 Investiii Directe Strine Produsul Intern Brut Fondul Monetar Internaional Program Operaional Regional Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia Program Operaional Parteneriat Public Privat Program Operaional Sectorial Program Operaional Sectorial: Transport Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti i Ameninri Reea de Transport Trans-european

1. Introducere 1.1 Introducere Programe Operaionale Sectoriale n Romnia Programul Operaional Sectorial Transport (POST) este unul din cele patru programe operaionale sectoriale elaborate de Romnia pentru perioada 2007-2013. Celelalte patru programe operaionale sectoriale sunt: POS: Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazat pe cunoatere POS: Protejarea i mbuntirea calitii mediului POS: Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale POS: Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol

n plus, cele patru programe operaionale sectoriale sunt completate de Programul Operaional Regional (POR) i de Programul Operaional pentru Asisten Tehnic. POST trebuie s fie elaborat mpreun cu partea de transport a documentului strategic privind asistena din Fondul de Coeziune, care elaborat mpreun pe baza obiectivelor din Planul Naional de Dezvoltare (PND), stabilete prioritile, intele i alocrile de fonduri de dezvoltare pentru sectorul de transporturi din Romnia. Acest document a fost realizat n concordan cu liniile directoare stabilite n Art. 18 al Regulamentului CE nr. 1260 din 21 iunie 1999 care stabilete prevederile generale pentru fondurile structurale. Se ncepe cu o diagnoz a sectorului transporturi n Romnia i se compar situaia Romniei cu celelalte 25 de ri membre ale UE. POST propune rezultatele ateptate n urma diferitelor intervenii, prezint alocrile de fonduri i definete mecanismul de implementare al programului. POST i POR au fost elaborate n paralel. Cele dou programe trebuie s implementeze n comun strategia de dezvoltare pentru a putea realiza un sistem coerent in domeniul transporturilor care s furnizeze coeziune spaial i interoperabilitate cu sistemul Uniunii Europene. n concordan cu obiectivul general, cea mai important problem pentru economia romneasc n perioada 2007-2013 o reprezint dezvoltarea acelor elemente de infrastructur de transport care vor avea un impact semnificativ n creterea competitivitii economice, facilitarea accesului economic la UE care s permit dezvoltarea economiei romneti. Aceast cerin este specificat n mod deosebit n una din cele patru modaliti de dezvoltare ale Cadrului de Sprijin Comunitar ajutnd la crearea condiiilor pentru creterea

investiiilor, promovarea i dezvoltarea durabil a transportului i coeziunea spaial. Modernizarea i mbuntirea infrastructurii de transport va conduce n mod direct la cretere competitivitii produselor manufacturate i furnizrii serviciilor, ambele n anumite sectoare ale economiei i n toate regiunile Romniei. Impactul general va conduce la creterea economiei Romniei n ansamblu. Mai concret, modernizarea infrastructurii de transport va duce la: 1. Furnizarea capitalului pentru investiii n localitile care au acum dificulti de acces sau care sufer de congestionarea excesiv a traficului; 2. Creterea potenialului de acces i penetrarea altor noi piee; 3. Faciliti de cooperare a productorilor i ntreprinderilor; 4. Dezvoltarea unui sistem logistic performant cu costuri sczute pentru furnizori i pentru distribuitori; 5. mbuntirea serviciilor de transport oferite clienilor. Strategia Romniei pentru absorbia fondurilor va genera beneficii economice, sociale i de mediu semnificative. n plus, strategia va conduce la implementarea conceptului de dezvoltare a sistemului de transport din Romnia, coerent pe plan intern i interoperabil cu sistemul Uniunii Europene. Demersurile propuse n cadrul acestui program sunt concentrate pe coridoarele de transport, care au o importan fundamental pentru crearea coeziunii spaiale n Europa. n elaborarea propunerilor privind POST, a fost comparat situaia din sectorul transporturi n Romnia cu cea din statele membre UE 15, UE 25 sau UE 27. Comparaia arat c proiectele de infrastructura de transport din rile UE au avut ca rezultat oferirea de standarde de calitate superioar, eseniale de introdus i n Romnia n vederea operrii eficiente a transportului de persoane i de mrfuri n viitor. Totui, nevoia de a recupera rmnerile n urm istorice n dezvoltarea infrastructurii de transport este specific POS-ului de Transport. Dup ani de cheltuieli limitate pentru infrastructura n sectorul noilor construcii i de ntreinere, Romnia a motenit un numr de blocaje ca urmare a infrastructurii deteriorate i conflicte cu aezrile tip i mediul nconjurtor. Pe baza diagnozei sectorului de transport a fost schiat o strategie de dezvoltare pn n anul 2013, care constituie baza pentru determinarea obiectivelor i prioritilor din POST. Acest POST a fost realizat de Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului (MTCT), asistat de poteniali beneficiari i n strns colaborare cu autoritile regionale i cercurile academice. n timpul procesului de

implementare, POST va fi administrat la nivel central de Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului.

Procedurile de implementare sunt realizate astfel nct s asigure o larg participare a instituiilor subordonate MTCT, care sunt responsabile de infrastructura de transport pe calea ferat, rutier, aeroporturi, porturi i canale navigabile. Aceste instituii vor fi ncurajate s realizeze implementarea de proiecte individuale, lsnd n responsabilitatea MTCT aspectele majore privind selecia proiectelor, controlul, monitorizarea, certificarea i validarea plilor. 1.2 Viziune macroeconomic n ultimii ani, performana macroeconomic a Romniei a fost favorabil, n ciuda nrutirii situaiei economice mondiale. Creterea Produsului Intern Brut (PIB) a fost susinut i determinat de mari investiii fixe i de consumul privat, alimentat de puternica cretere a creditului n sectorul privat. Romnia a fcut un progres semnificativ n stabilizarea situaiei sale macroeconomice, avnd o puternic cretere economic (8.3% n anul 2004). Totui, consumul a crescut cu 10,4% i investiiile fixe cu 10,1%, ceea ce a condus la deteriorarea balanei comerciale (9% din PIB n anul 2004), cauzat de creterea importurilor i scderea exporturilor. Romnia este al 14-lea mare partener comercial al UE, reprezentnd 71% din comerul bilateral total al rii, ali parteneri importani ai Romniei fiind Rusia (4.9%), Turcia (4.4%) i SUA (2.8%). n anul 2004, comerul bilateral total (importuri i exporturi) s-a ridicat la 32,1 miliarde Euro, cifr care s-a triplat de la intrarea n vigoare a Acordului de Asociere la Uniunea European (Acordul Europa) n februarie 1995. Exporturile UE ctre Romnia au crescut cu mai mult de 21%, iar importurile cu mai mult de 14%. Balana comercial n favoarea Comunitii s-a dublat n ultimii doi ani, ajungnd la 3,9 miliarde Euro. Produsele manufacturate cuprind mai mult dect patru cincimi din comerul bilateral total, Romnia fiind al 5-lea mare furnizor de textile i mbrcminte pentru piaa UE. Poziia politicii monetare a fost constrns n vederea contracarrii creterii substaniale a creditului, iar Investiiile Strine Directe (ISD) i-au meninut un flux stabil. omajul a fost raportat ca fiind destul de redus (6,6% n anul 2003) i inflaia a sczut la o singur cifr pentru prima dat de la tranziie (9,3% n anul 2004), dar este ameninat de o cretere important a salariilor. Deficitul bugetar n anul 2004 a fost constrns de asemenea la 1,2%, datorit creterii veniturilor peste ateptri.

n ceea ce privete reformele structurale, iniiative majore de privatizare au avut loc n sectorul industrial i recent n sectorul energetic. n iulie 2004, OMV AG Austria a pltit 669 milioane Euro pentru 33,3% din aciunile companiei naionale de petrol i gaze SNP PETROM, care a devenit cea mai mare activitate de privatizare de pn acum. S-au fcut progrese n ceea ce privete privatizarea n sectoarele energetic, minerit i feroviar. Totui, mai rmn multe de fcut pentru a aborda acumularea de arierate ale companiilor de stat i o reinere n a folosi procedurile de faliment. n decembrie 2004, Guvernul a adoptat o reform fiscal major, care a introdus o cot unic de 16% i a micorat impozitul pe profit de la 25% la 16%. Urmare a acestei reforme, evalurile din cadrul Acordului Stand-By cu Fondul Monetar Internaional (FMI) nu au putut fi finalizate aa cum se stabilise, iar discuiile continu n ceea ce privete inta deficitului bugetar n anul 2005 i impactul produs asupra economiei ca urmare a introducerii recente a cotei unice. Este nc necesar un progres substanial n ceea ce privete funcionarea sistemului judiciar i al administraiei publice n vederea mbuntirii mediului de afaceri n general, dar explozia activitilor de construcii i o puternic industrie manufacturier au condus la creterea cererii, iar poziia internaional a rii a fost ntrit. Salariile sczute comparativ cu statele membre UE, creterea productivitii, avantajul dimensiunii i localizrii pieei, precum i perspectiva aderrii la UE sunt factori cheie pentru investitorii strini dispui s-i transfere facilitile de producie n Romnia. Totui, n ciuda mbuntirii generale a climatului de afaceri, nivelul nalt de birocraie i alte bariere administrative rmn obstacole importante n calea creterii fluxurilor de ISD nete. Disciplina financiar a ntreprinderilor de stat rmne slab i procesul de privatizare a ntreprinderilor int s-a fcut cu ntrzieri.

2. Diagnoza i analiza SWOT a sectorului transporturi 2.1 Tendine n sectorul transporturi al Romniei Principalele motive pentru problemele legate de finanarea infrastructurii de transport din Romnia deriv dintr-un numr de cerine care definesc cele mai importante schimbri care au avut loc n sectorul de transport din anul 1990. Acestea includ: Schimbri fundamentale n structura sectorului transporturi din Romnia de la planificarea cererii de transport la cererea de transport determinat de pia Declinul i re-localizarea industriilor care erau cel mai probabil s utilizeze transportul pe calea ferat Instabilitatea regional din rile vecine din Balcani Motenirea unei infrastructuri inadecvate i continua sub-finaare Sub-finaarea serviciilor de ntreinere a infrastructurii Creterea rapid a numrului de proprietari de autovehicule Deteriorarea infrastructurii rutiere i feroviare datorit inundaiilor numeroase

Acestea au condus la rndul lor la: O reducere semnificativ a numrului de tone kilometri de marf transportat pe calea ferat O schimbare a tiparului fluxurilor de trafic internaional i slaba utilizare a canalelor navigabile pentru volumul de mrfuri transportate la nivel internaional Creterea nevoilor de construcie de noi infrastructuri de transport. Creterea nevoilor de reconstrucie i de reabilitare a infrastructurilor de transport. O cretere rapid a volumului de trafic rutier

Efectele de durat includ: Creterea blocajelor rutiere, costurilor de operare a autovehiculelor i a timpilor de parcurs Reducerea vitezei pe cale ferat Scderea numrului de pasageri pe calea ferat Creterea degradrii mediului nconjurtor Reducerea competitivitii i atractivitii pieei romneti pentru investiii.

10

n plus, ideile i tehnologiile inovative au fost nsuite destul de greu, ceea ce a condus la oportuniti reduse de a profita de surse alternative de finanare care includ PPP, costul drumului, taxa de utilizare a drumului i noi moduri de transport, cum ar fi transportul multimodal i combinat. 2.1.1 Transportul rutier Reeaua rutier n anul 2004, lungimea total a reelei drumurilor publice din Romnia a fost de 79.454 km, distribuia acestora fiind relativ uniform pe ntreg teritoriul rii, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov, care dispune de o densitate mai mare a drumurilor publice. Din totalul de 79.454 km, 15.712 km*) (19,8%) erau drumuri naionale i 63.742 km **) erau drumuri judeene i comunale. Din punct de vedere al gradului de modernizare, reeaua rutier public deine 20.880 km (26,3%) drumuri modernizate i 20.200 km (24,4%) drumuri cu mbrcmini uoare rutiere care necesit reabilitarea. n plus, 38.374 km (48,3%) sunt drumuri pietruite i de pmnt. 210.6 km sunt autostrzi. Transportul rutier public n Romnia n perioada 1990-2004 (n km) Autostrzi Drumuri naionale Drumuri judeene i comunale Total Modernizate Densitatea (km/100 km2) 1990 113 14,683 58,133 72,816 16,592 30.5 1995 xxx 14,683 58,176 72,859 17,608 30.6 2000 xxx 14,824 63,655 78,479 19,418 32.9 2003 168 15,122 63,879 79,001 20,368 33.1 2004 210.60 15,712 63,742 79,454 20,880 33.3

Sursa: Anuarul Statistic 2004, Institutul Naional de Statistic 2005 Comparaie de densiti rutiere pe regiuni i pe ar, 2002 ara Km de drum / Km de drum / 2 1000 km milion locuitori Romnia 33.1 3619 EU25 EU15 116.0 Bulgaria Cehia
*) **)

n administraia CN ADNR SA - Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului n administraia ADP-urilor.

11

Ungaria Polonia Slovacia

79.9

Sursa: Agenda Eurostat : Indicatori pentru energie, transport i mediu, ediia 2005 Cei 210.6 km de autostrad cuprind urmtoarele seciuni: A1 Bucureti - Piteti 95,8 km vest dinspre Bucureti A2 Feteti Cernavod 17,5 km care traverseaz Dunrea ntre Bucureti i Constana A2 Bucureti Drajna 97,3 km est dinspre Bucureti. Aceasta reprezint cea mai sczut densitate dintre rile UE 27, n ambele cazuri fiind considerat densitatea pe 1000 km2 i pe numr de locuitori. Nu exist conectare la reeaua de autostrzi a UE. Comparaie densiti autostrzi pe regiuni i pe ar, 2002 ara Romnia EU25 EU15 Bulgaria Cehia Ungaria Polonia Slovacia Km de drum / 1000 km2 0.5 13.8 16.5 3.0 6.6 5.7 1.3 6.2 Km de drum / milion locuitori 5.2 121.6 140.0 41.5 50.8 52.3 10.6 55.9

Sursa: Agenda Eurostat : Indicatori pentru energie, transport i mediu, ediia 2005 Din totalul reelei de drumuri naionale, 5.868 km (37,3%) sunt clasificai ca i drumuri europene, corespunztor pentru traficul internaional, dar seciuni lungi din aceast reea nu sunt compatibile cu cerinele impuse de Acordul European referitor la cele mai importante artere de trafic internaional (AGR). Capacitile de circulaie la intrrile i ieirile din marile orae sunt depite, lipsesc variantele ocolitoare ale unor localiti pentru traseele deschise traficului naional i internaional. Multe drumuri naionale i europene au o capacitate de circulaie neadecvat ceea ce conduce la blocaje i consecutiv la creterea duratei de parcurs, costuri de operare ale autovehiculelor, accidente i poluarea mediului nconjurtor. Numrul total de poduri rutiere este de 3.286, n lungime de 138,568 m. Tipuri de construcie a podurilor rutiere: 94,7% sunt realizate din beton armat, 2,7% din structuri metalice, iar 2,6% din alte tipuri de structuri. Din aceste poduri, 94

12

(4.131 m) necesit reparaii urgente i aproape 50% sunt din punct de vedere tehnic ncadrate n clasa satisfctor sau mai jos. Traficul rutier n Romnia, traficul rutier a crescut de la o medie AADT de 3200 n anul 1990 la 4500 n anul 2005. Imediat dup anul 1990, restriciile asupra proprietarilor de maini au fost ridicate, iar combustibilul a devenit mai accesibil. O scdere a traficului se observ ntre anii 1995-2000, din motive care pot fi doar speculate. Procentul vehiculelor grele a sczut de la 30% n anul 1990 la 23% n anul 2005, nivel care este prevzut s rmn stabil. Traficul rutier de cltori a crescut cu 2,3% pe an n medie din anul 1990 i cu 3,7% pe an din anul 2000. Este prevzut o rat de cretere similar la 6796 vehicule n anul 2015. Evoluia i previziunea traficului rutier pentru perioada 1990-2015 (AADT) 1990 Total Vehicule grele 3221 994 1995 3857 889 2000 3776 765 2005 4531 1042 2010 6041 1390 2015 6796 1563

Sursa : CNADNR SA Traficul de pasageri inter-urban cu autoturismul Statisticile din Romnia nu includ date referitoare la volumul pasagerilor transportai de autoturism. Totui, analiza datelor din cele mai recente studii sugereaz c traficul total de pasageri inter-urban ar fi de 48,4 milioane vehicule-km pe zi sau aprox.122,4 milioane pasageri-km pe zi. Aceasta constituie cca. 71% din totalul traficului de pasageri pe modurile de transport terestru. Proprietatea autoturismelor este cea mai sczut din UE27, 136 autoturisme la 1000 locuitori. Aceasta n comparaie cu 495 media celor 15 state UE i cu 463 media celor 25 state UE. Proprietatea n fiecare din statele EU27 este cel puin dublul ratei nregistrate n Romnia. Pentru urmtorii 10 ani se preconizeaz o cretere rapid a proprietarilor de autoturisme. Comparaie proprietari de autoturisme pe regiuni i ar, 2002 ara Romnia EU25 Autovehicule / 1000 locuitori 136 463

13

EU15 Bulgaria Cehia Ungaria Polonia Slovacia

495 276 357 259 287 247

Sursa: Agenda Eurostat : Indicatori pentru energie, transport i mediu, ediia 2005 Traficul de pasageri inter-urban cu autobuzul Traficul de pasageri cu autobuzul a sczut de la 780 milioane pasageri n anul 1990 la 217 milioane n anul 2004, o scdere cu 72%. n acelai timp, numrul de pasageri-km transportai inter-urban cu autobuzul a sczut cu 61%. Cltoria cu acest mijloc pare s se fi stabilizat din anul 2000. Evoluia transportului de pasageri cu autobuzul n perioada 1990 2004 Pasageri (mil.) Pasageri-km (mil.) 1990 780,7 24.007 1995 413,5 12.343 2000 206,0 7.700 2003 216,2 9.443 2004 216,5 9.438

Sursa: Anuarul Statistic 2004, Institutul Naional de Statistic 2005 Comparativ cu statele UE15, UE25 i UE27, transportul pasager-km interurban cu autobuzul pe locuitor pe an este cel mai sczut n Romnia. Media n UE este n jur de 1000, comparativ cu doar 242 n Romnia. Comparaie transport de pasageri cu autobuzul, pe regiune i ar, 2002 ara Romnia EU25 EU15 Bulgaria Cehia Ungaria Polonia Slovacia Pasager-km / Locuitor 242 1070 1082 2158 947 1840 762 1531

Sursa: Agenda Eurostat : Indicatori pentru energie, transport i mediu, ediia 2005. Aa cum s-a menionat, statisticile disponibile din Romnia exclud, n acest moment, date referitoare la volumul traficului auto de pasageri. Din aceast

14

cauz, statisticile cotelor modurilor de transport se aplic numai la transportul public de pasageri i nu la transportul de pasageri n general. Din totalul estimat de aproximativ 122,4 milioane pasager-km pe zi, dac este corect, pasager-km cu autobuzul ar constitui aproximativ 15% din traficul total de pasageri realizat prin modurile de transport terestre. Traficul rutier de marf Metoda de evaluare i nregistrare a traficului rutier de marf s-a schimbat n anul 1998 i datele din anii anteriori nu pot fi deci comparate cu cele din anii urmtori. Din anul 2000, traficul rutier de marf a crescut de la 262.9 milioane tone la 294.2 milioane tone, o cretere de 13%. n acelai timp, numrul de ton-km a crescut de la 14.288 la 37.220, o cretere de 160%. Aceasta sugereaz o cretere a lungimii medii de transport de la 54 km la 126km. Transportul rutier reprezint 69% din totalul transportului de marf realizat pe autostrad i ci ferate, exprimat n ton-km. Evoluia transportului rutier de marf n perioada 1990-2004 Tone (mil.) Ton-km (mil.) 1990 1934,4 28.993 1995 616,0 19.748 2000 262,9a 14.288a 2003 275,6 30.854 2004 294,2 37.220

Sursa: Anuarul Statistic 2004, Institutul Naional de Statistic 2005 a Schimbare a metodologiei de acoperire i evaluare n Romnia, numrul de camioane i tractoare rutiere la 1000 locuitori este de 20, mai puin dect o treime din numrul celor din UE25 i semnificativ mai sczut dect n UE27. Este astfel prognozat o cretere rapid a numrului de vehicule n urmtorii 10 ani. Comparaie a numrului de proprietari de vehicule comerciale, pe regiune i ar, 2002 ar Romnia EU25 EU15 Bulgaria Cehia Ungaria Polonia Camioane i tractoare rutiere / 1000 locuitori 20 63a 67a 41 34 39 56

15

Slovacia

32

Sursa: Agenda Eurostat : Indicatori pentru energie, transport i mediu, ediia 2005 (a 2001) Totui, volumul de marf transportat n Romnia, exprimat n ton-km pe unitate de PIB, este ridicat, dei acest lucru reflect mai mult un PIB sczut dect un volum ridicat de marf.

Comparaie transport rutier de marf, pe regiune i pe ar, 2002 ar Romnia EU25 EU15 Bulgaria Cehia Ungaria Polonia Slovacia 1000 ton-km / PIB (MIL euro) 898 193 176 838 923 422 546 772

Sursa: Agenda Eurostat : Indicatori pentru energie, transport i mediu, ediia 2005 Aproximativ 83% din operatorii de transport marf i pasageri nregistrai provin din mediul privat. n anul 2004, au fost transportate pe modul de transport rutier urmtoarele volume de pasageri i marf: 216,5 mil. pasageri din care 4,1 mil. au fost strini (trebuie verificat) 294,2 mil. tone de marf din care 12,5 mil. tone au fost pentru transportul internaional i 0,34 mil. tone n tranzit. Acestea au generat: 9,4 miliarde pasageri/km 37,2 miliarde tone/km (care este mai mic dect media UE de 50,2 miliarde tone/km , trebuie verificat)

16

n ultimii ani calitatea i cantitatea parcului de autovehicule s-a mbuntit ca rspuns la legile privind protecia mediului nconjurtor i cerinele de pia crescute. n anul 2004 erau 3,2 milioane de autoturisme nregistrate n Romnia, 0,4 milioane autobuze i microbuze i 0,5 milioane camioane. 20 de camioane la 1.000 de locuitori, dimensiunea parcului de camioane n Romnia este nc foarte mic n comparaie cu media UE de 64 de camioane la 1.000 de locuitori. De asemenea, aceasta poate fi comparat i cu numrul de camioane din noile state membre de 31 camioane la 1.000 de locuitori n Cehia, 37 camioane la 1.000 locuitori n Ungaria, 51 camioane la 1.000 locuitori n Polonia i 39 camioane la 1.000 locuitori n Bulgaria. Sursa Eurostat . Totui rata de modernizare a camioanelor n Romnia este mai ridicat cu 9,4% la camioanele care au fost nregistrate pentru prima dat n anul 2000 comparativ cu 8,3% n UE i 9% n Ungaria. O preocupare major n ceea privete transportul rutier este dezvoltarea durabil i reducerea impactului negativ asupra mediului nconjurtor cauzat de emisiile i noxele poluante. Ca urmare, normele privind omologarea vehiculelor i inspecia tehnic periodic au fost armonizate cu cele ale UE n domeniu. Calitatea precar a infrastructurii rutiere n termeni de capacitate, riscul mare de accidente, impactul nefavorabil asupra mediului ca i lipsa reelei de autostrzi au ca rezultat o infrastructur rutier care nu poate s fac fa creterii rapide a cererii pentru traficul intern i de tranzit i nu este n concordan cu cerinele UE. Viitoarea reea TEN-T din Romnia aa cum a fost asumat prin angajamentele de la Capitolul 9 de negociere Politica n domeniul transporturilor arat c reabilitarea reelei rutiere de pe TEN-T trebuie s constituie o prioritate. Lucrrile de reabilitare pe aceast reea trebuie s fie finalizate la 1 ianuarie 2007, de aceea vehiculele cu greutile i mrimile specificate de Directiva 96/53 (inclusiv limita de 11,5 tone/ax) pot avea accesul stabilit. n Romnia, din totalul reelei TEN-T, un numr de 4.604,6km (34,22%) au fost reabilitai astfel nct s faciliteze deplasarea eficient a vehiculelor i lucrrile continu la ceilali 3.030,9km rmai. Conceptul strategic anterior al reelei rutiere din Romnia era bazat pe prevederea de legturi rutiere ntre localiti (n mod special prin mbuntirea drumurilor existente), consecina fiind c toate drumurile naionale traverseaz un mare numr de orae i comune. Datorit lipsei investiiilor n drumurile secundare (n mod special n zonele rurale), au continuat s se dezvolte sate lineare de-a lungul drumurilor naionale (de-a lungul ambelor pri ale autostrzii), rezultnd un conflict ntre traficul pe drumurile naionale i viaa cotidian a comunitii rurale.

17

n conformitate cu statisticile din Romnia, numrul accidentelor rutiere grave a sczut de la circa 9.000 pe an la nceputul anilor 1990 pn la 6.600 n anul 2003. Evoluia accidentelor din traficul rutier n perioada 1991- 2004 Accidente grave Accidente mortale Vtmri grave 1991a 8.948 3.078 7.789 1995 9.119 2.845 7.716 2000 7.555 2.505 6.601 2003 6.654 2.235 5.538 2004

Sursa: Anuarul Statistic 2004, Institutul Naional de Statistic 2005 a Nu exist date disponibile pentru anul 1990. La prima vedere, numrul de decese datorate accidentelor rutiere ar prea similar cu cel din alte ri, de 11 la 100.000 locuitori. Totui, dac se ia n considerare nivelul sczut din Romnia al numrului de proprietari de autovehicule i al ratei de utilizare, se poate presupune c rata accidentelor la un milion autovehicul-km este semnificativ mai mare dect n alte ri. Comparaie a accidentelor rutiere mortale, pe regiune i ar, 2002 ar Romnia EU25 EU15 Bulgaria Cehia Ungaria Polonia Slovacia Accidente uoare 100.000 locuitori 11 11 10 12 14 14 15 11 /

Sursa: Agenda Eurostat : Indicatori pentru energie, transport i mediu, ediia 2005 2.1.2 Transportul feroviar n anul 2004, reeaua de ci ferate din Romnia avea 11.053 km de linii n exploatare(10.914km cu ecartament normal de 1.435 mm, 78km cu ecartament ngust i 61km cu ecartament larg). Din total, 3.965km (35,8%) sunt electrificai, comparativ cu 51% n statele UE15. 2.965km (26,9%) sunt linii duble, comparativ cu 41% n statele UE15. Reeaua de ci ferate este secionat de 996 staii i halte. Reeaua de ci ferate a sczut n lungime cu 2,7% ntre anii 1990 i 2004 datorit nchiderii ctorva linii puin utilizate.

18

Reeaua feroviar din Romnia n perioada 1990-2004 (km) Total Electrificat 1990 11.348 3.689 1995 11.376 3.866 2000 11.015 3.950 2003 11.077 3.965 2004 11.053 3.965

Sursa: Anuarul Statistic 2004 i CNCF CFR SA Densitatea cilor ferate este superioar mediei statelor UE15 i UE25, exprimat n densitate pe locuitor, dar este uor sub media exprimat n densitate la 1000km 2 . Comparativ cu rile vecine, densitatea este sub media tuturor, cu excepia densitii la 1000km 2 n Bulgaria.

Comparaie a densitii cilor ferate, pe regiune i pe ar, 2002 ara Romnia EU25 EU15 Bulgaria Cehia Ungaria Polonia Slovacia Km cale /1000 km2 46,1 51,2 48,1 38,9 121,7 82,5 65,2 75,0 ferat/ Km cale ferat /milion locuitori 504,7 450,6 409.3 546,6 941,2 752,5 551,6 680,6 /

Sursa: Agenda Eurostat : Indicatori pentru energie, transport i mediu, ediia 2005 Starea infrastructurii feroviare Serviciile feroviare sunt preponderent realizate de Compania Naional de Ci Ferate CFR SA. Ali operatori includ 22 de operatori locali care au licen pentru operaiuni feroviare, totaliznd doar 2,5% din totalul cotei de pia. Parcul CFR de material rulant include: 2.059 locomotive 218 automotoare 60.964 vagoane de marfa 5.584 vagoane de cltori

19

Locomotivele CFR au o vechime medie de 30 de ani i vagoanele de pasageri o vechime medie de 25 de ani. Aceasta depete durata normat de funcionare de 20 de ani, ceea ce conduce la slaba disponibilitate i exploatare, avnd drept rezultat o fiabilitate nesigur a serviciilor pentru pasageri. Teoretic capacitatea infrastructurii feroviare existent este din punct de vedere tehnic adecvat pentru a satisface cerinele i n anul 2004, respectiv 99,5 milioane pasageri au fost transportai pe calea ferat ( din care 0,5 milioane au fost pasageri strini), ceea ce reprezint 8,6 milioane pasager-km. Aceasta a totalizat 43,8% din totalul numrului de pasager-km transportai de transportul public din Romnia 1i s-a estimat c reprezint 14% din totalul traficului de pasageri pe cile rutiere i feroviare. Evoluia transportului feroviar de pasageri Pasageri (mil.) Pasager-km (mil.) 1990 407,9 30.582 1995 210,7 18.879 2000 117,5 11.632 2003 94,8 8.529 2004 99,5 8.638

Sursa: Anuarul Statistic 2004, Institutul Naional de Statistic 2005 Comparativ cu satele UE15, UE25 i EU27, transportul feroviar pasager-km pe locuitor pe an este mult mai sczut n Romnia. Media UE este n jur de 800, comparativ cu 400 n Romnia, doar Bulgaria nregistrnd mai puin. Comparaie transport feroviar de pasageri, pe regiune i ar, 2002 ar Romnia EU25 EU15 Bulgaria Cehia Ungaria Polonia Slovacia Pasager-km /locuitor 390 773 812 330 646 1.037 540 499

Sursa: Agenda Eurostat : Indicatori pentru energie, transport i mediu, ediia 2005 n anul 2004 s-au transportat peste 72 milioane tone de marf (din care 20,9 milioane tone la nivel internaional i 0,7 milioane tone au fost n tranzit), genernd 17 miliarde ton-km. Aceast cifr reprezint 31% din numrul total de ton-km transportat att pe cile rutiere ct i cele feroviare. Evoluia transportului feroviar de marf

20

Tone (mil.) Ton-km (mil.)

1990 218,8 48..912

1995 105,1 17907

2000 71,5 16.354

2003 68,8 15.039

2004 72,7 17.022

Sursa: Anuarul Statistic 2004, Institutul Naional de Statistic 2005 Comparativ cu statele UE15, UE25 i cu alte ri vecine, volumul de marf transportat pe calea ferat este foarte ridicat n comparaie cu PIB, echivalat doar de Slovacia. Acesta este de 10 ori mai mare dect volumul transportat n UE.

Comparaie a transportului feroviar de marf, pe regiune i ar, 2002 ar Romnia EU25 EU15 Bulgaria Cehia Ungaria Polonia Slovacia 1000 ton-km / PIB (mil. euro) 538 45 31 440 334 174 349 538

Sursa: Agenda Eurostat : Indicatori pentru energie, transport i mediu, ediia 2005 Printre principalele avantaje ale transportului feroviar de pasageri i marf se numr: Eficiena energetic feroviar este cea mai. Eficiena energetic feroviar este mai bun pentru cile ferate avnd n vedere faptul c consumul de energie pe unitatea de transport este de 10 ori mai mic comparativ cu cea rutier i de 3 ori mai mic dect transportul naval. Genereaz o poluare a mediului mai sczut, cantitatea de emisii poluante ale aerului fiind doar de 10% fa de celelalte moduri de transport; Aduce un beneficiu social datorit distribuirii extinse a reelei feroviare la nivel naional; Cile ferate nregistreaz un numrul mai redus de accidente pe pasager-km i respectiv ton-km fa de celelalte moduri de transport.

n ultimii 15 ani cota de pia deinut de transportul feroviar a sczut mai semnificativ, mai mult dect n UE 25. Acest fenomen se nregistreaz i n

21

Europa de Est i este cauzat de schimbri economice, ca de exemplu nchiderea unor capaciti industriale care realizau marf adecvat pentru transportul feroviar (cost sczut la volumul de materii prime), mpreun cu raionalizarea i restructurarea modelelor de transport ca urmare a schimbrilor politice majore din anul 1990, precum i datorit creterii competitivitii n cadrul transportului rutier. S-a acordat o atenie special mbuntirii traseului reelei feroviare TEN-T. Se estimeaz c 50% din totalul traficului feroviar din Romnia se desfoar pe rutele reelei TEN-T, acestea reprezentnd cca.20 % din lungimea total a sistemului de ci ferate din Romnia. Un program de reabilitare a cilor ferate a nceput n anul 1996, pentru TEN-T 22, din care au fost finalizai 90km.

Metroul din Bucureti este inclus n reeaua feroviar din Romnia. Reeaua de metrou din municipiul Bucureti a fost dat n folosin etapizat, pe tronsoane, ncepnd cu anul 1979. Reeaua are 62,2km cale dubl pe 4 magistrale, cu 45 de staii i patru depouri. Metroul acoper 3,7% din lungimea reelei de transport public al capitalei, transportnd n medie 15% din volumul total de cltori ce utilizeaz mijloacele de transport n comun, adic cca.320.000 cltori/zi. Evoluia numrului de cltori care utilizeaz Metroul n perioada 19902004 (n milioane de cltori/an) 1990 247,0 Sursa: MTCT 1995 164,4 2000 104,8 2003 107,1 2004 117,4

n prezent se afl n derulare lucrri de extindere a reelei de metrou existente cu 7 km, respectiv 8 staii i a fost nceput procesul de nnoire a parcului de material rulant prin dotarea cu 18 trenuri noi (avnd n total 108 vagoane).

22

2.1.3 Transportul aerian Reeaua de aeroporturi destinate traficului aerian public este format din 17 aeroporturi civile, toate fiind deschise traficului internaional. 12 dintre ele sunt deschise permanent, iar restul la cerere. Reeaua de aeroporturi

23

Sursa: Legea nr. 589/2003 Aceast reea asigur o acoperire bun a ntregului teritoriu al rii cu unele excepii, cum ar fi zona municipiului Braov. Cele mai importante aeroporturi sunt: Henri Coand Bucureti (cunoscut la nivel internaional ca Aeroportul Otopeni), care deine 76% din totalul traficului aerian i este principala poart internaional a rii; Aurel Vlaicu, al doilea aeroport al Bucuretiului (cunoscut anterior ca Aeroportul Bneasa); Traian Vuia Timioara i Aeroportul Constana. Din cele 17 aeroporturi , 4 funcioneaz sub autoritatea MTCT, 12 sub autoritatea consiliilor judeene i un aeroport a fost privatizat. Ca o observaie general, flota aerian din Romnia se afl ntr-un amplu proces de modernizare. Flota de aeronave destinate traficului comercial s-a redus de la 55 de aeronave n anul 1991 la 34 de aeronave n anul 2004, prin scoaterea din exploatare a aeronavelor vechi. Flota este relativ sczut comparativ cu cele ale rilor vecine, aa cum arat tabelul de mai jos. Flotele de aeronave destinate traficului comercial, pe ar (2004) ar Bulgaria Cehia Ungaria Polonia Romnia Slovacia Sursa:MTCT (trebuie verificat) n Romnia exist 34 de operatori aerieni, dintre care 8 sunt operatori de transport comercial. Compania Naional TAROM este cel mai mare operator aerian romn, care efectueaz att curse interne, ct i internaionale, spre destinaii din Europa, Africa i Orientul Mijlociu. n anul 2004, transportul aerian de pasageri a fost de 1,3 milioane pasageri, nregistrnd o cretere de cca. 14% fa de anul 2003. Majoritatea acestora au fost pasageri internaionali, numrul pasagerilor interni nregistrnd 14% din total. Aproximativ 58% din traficul aerian de pasageri s-a desfurat pe relaia cu statele membre UE15, iar 71% pe relaia cu statele membre UE25. Numr de aeronave 58 62 47 83 34

24

Transportul aerian de pasageri n Romnia n perioada 1990-2004 (n milioane) 1990 2,738 1995 1,963 2000 1,282 2003 1,172 2004 1,337

Sursa: Anuarul Statistic 2004, Institutul Naional de Statistic 2005 Se poate anticipa o cretere rapid a traficului aerian de pasageri internaionali, ca urmare a aderrii la UE, prevzut pentru anul 2007, aa cum s-a observat de exemplu n Polonia din anul 2004. n Romnia, se prognozeaz o asemenea cretere, ca urmare a: Introducerii rapide a competiiei, pe msur ce mai multe companii lowcost intr pe pia Reducerii preurilor i creterii frecvenei datorit competiiei; Creterii oportunitilor pentru romni de a cltori i a lucra n strintate; Creterii interesului investitorilor strini pentru afaceri i recreare n Romnia.

Aeroportul internaional Henri Coand este un aeroport mic, ncadrndu-se n grupa 4, conform clasificrii utilizate de Comisia European. Se estimeaz meninerea ponderii aeroportului n traficul aerian de pasageri, urmnd s ating un nivel de cca. 7 milioane pasageri n anul 2010.

2.1.4 Transport naval Reeaua de transport naval din Romnia cuprinde transportul maritim prin porturile maritime i transportul pe cile i canalele interioare. Vezi harta de mai jos. 2.1.4.1 Porturile maritime Transportul maritim este asigurat prin accesul direct la Marea Neagr prin cele trei porturi maritime: Constana, Mangalia i Midia. De asemenea, exist acces maritim de la porturile fluviale de pe Dunre: Brila, Galai, Tulcea i Sulina. Reeaua porturilor i cailor navigabile interioare

25

Sursa: Legea Nr. 589/2003 Portul Constana este cel mai mare port romnesc la Marea Neagr. Dispune de o localizare geografic strategic care are potenialul de a asigura accesul ctre Europa de la Marea Neagr i un punct de transbordare ntre reeaua maritim i reelele rutier, feroviar i naval. Este localizat la intersecia Coridoarelor Pan-europene de transport nr. IV i VII Dunrea via Canalul Dunre Marea Neagr. Astfel, portul are potenialul de a deveni principala cale de acces pentru Coridorul Europa Asia. TEN-T 18: Rhine-Meuse-Main-Dunre, axa cilor navigabile interioare. Capacitatea de trafic a Portului Constana este de aproximativ 105 milioane tone/an urmare a terminalului de containere. Datorit instabilitii condiiilor economice i politice n regiune, portul a nregistrat fluctuaii ale cererii, n prezent opereaz la 40-50% din capacitatea de trafic. Traficul de mrfuri prin port a fost de 43.2 milioane tone n 2003 i 37.5 milioane tone n 2004. Portul acoper o zon de aproximativ 1,312 hectare de pmnt I 2,614 hectare de ap. Cuprinde o reea de cheiuri cu o lungime de 29.83 km cu o adncime de pn la 19 metri. Poate gzdui vase cu o capacitate maxim de 165,000 tdw pentru masa de mrfuri i 250,000 tdw pentru rezervoare i mrfuri lichide.

26

Starea infrastructurii se deterioreaz datorit vechimii si n multe cazuri depete cu 20 de ani viaa sa economic. Mentenan i reparaiile sunt obligaiile operatorilor portuari i realizate din propriile fonduri, compania neputnd asigura sprijinul financiar programul corespondent. 2.1.5 Ci navigabile interioare Transportul de mrfuri pe cile navigabile interioare are certe avantaje fa de celelalte moduri de transport: este foarte potrivit pentru transportul mrfurilor la valori sczute; este prietenos cu mediul; este relativ mai ieftin; necesit o mentenan i dezvoltare a reelei relativ sczut; poate fi o legtura important n dezvoltarea sistemului de transport combinat.

Sistemul de transport pe cile navigabile interioare din Romnia este prezentat n mapa de mai sus. Este concentrat pe Dunre, n sudul rii. De asemenea, include ramurile secundare de transport ale Dunrii i Canalele Dunre Marea Neagr i Poarta Alb Midia Nvodari, ntre Dunre i coasta din vecintatea Constanei. n plus exist diferite mici canale navigabile, inclusiv lacuri naturale i rezervoare n cadrul sistemului de ruri, care sunt folosite mai ales pentru agrement i trafic de marf local la scar mic. Dunrea este cale navigabil internaional care se ntinde de la Marea Neagr la Sulina n Romnia via Belgrad n Serbia, Croaia, Budapesta n Ungaria, Bratislava n Slovacia i Viena n Austria ctre locul su de izvorre n Munii Pdurea Neagr n Germania. Are o lungime total de 2845 km. Este navigabil 2,411 km pn la Bamberg de unde se unete cu Rinul via Canalul Bamberg/Kelheim cu o lungime de 171 km. Lungimea fluviului n Romnia sau de-a lungul graniei romneti este de 1,075 km. Pe seciunea de 170 km dintre Brila i Marea Neagr se poate naviga cu nave maritime. Dunrea este parte a axei de cai navigabile TEN-T 18: Rin/ Meuse-MainDunre i ofer Romniei i celorlalte ri pe care le tranziteaz posibiliti majore pentru dezvoltarea transportului pe ap. Prin urmare, sunt n curs de desfurare sau proiectare lucrri pentru mbuntirea condiiilor de navigare. Totodat, Dunrea reprezint i o barier natural pentru transportul rutier/feroviar. Are doar trei poduri pe seciunea romneasc, dei construcia unui al patrulea pod este planificat la Vidin-Calafat i exist alte cteva posibiliti de trecere cu feribotul.

27

ntreaga seciune romneasc a Dunrii este navigabil. n 2003, volumul traficului transportat a sczut accentuat datorit peroadei extrem de lungi n care nivelul apelor a fost redus, comparativ cu anul precedent. Impactul nivelelor reduse ale apelor poate fi aproximat ca fiind 15% din totalul volumului traficului. Cu toate acestea, Romnia are 30 de porturi interioare cu o capacitate total de 50 milioane tone/an. Dintre acestea, porturile Brila, Galai, Tulcea i Sulina sunt parte a reelei TEN, au o capacitate total de trafic de aproximativ 34 milioane tone /an, avnd caracteristicile tehnice ce permit accesul navelor maritime care au capacitate de pan la 25,000dwt, 180 m lungime i 7.0 m adncime. n condiii speciale, limita de adncime poate fi depit. Porturile interioare au 48.5 km cheiuri, din care 85% se afl intr-o condiie precar datorit vechimii i lipsei fondurilor pentru mentenan i reparaii. Deschiderea Canalului Main-Dunre n 1992, legnd Rinul cu Dunrea, crend astfel o rut direct de transport pe ap cu o lungime de 3,500 km ntre Marea Nordului i Marea Neagr. n anii urmtori, canalul a crescut i mai mult volumul de trafic ctre vest. Mai trziu, instabilitatea politic din Balcani i conflictele aferente din fosta Yugoslavie au condus la stagnare i parial la o cdere total a traficului de mrfuri de-a lungul Dunrii in anii 90. Dup distrugerea podului de la Novi Sad n 1999, navigarea pe acest sector al Dunrii a fost blocat, crend un obstacol major pentru dezvoltarea navigrii pe Dunre. Traficul a fost redeschis n octombrie 2005. Canalul era o legtur important pn la declanarea rzboiului n exIugoslavia, legtura fiind blocat de podurile bombardate. Regimul natural de vrsare al fluviului impune msuri pentru mbuntirea condiiilor de navigare pe Dunre prin implementarea programelor care vor asigura o operare eficient i sigur a seciuni de fluviu la standarde maritime, precum i asigurarea navigrii performante pe Canalul Sulina prin reabilitarea i consolidarea malurilor i stabilirea msurtorilor topohidrografice i sistemelor de msurtori pe sectorul romnesc al Dunrii. Un sistem de management i control al traficului de nave este de asemenea n curs de implementare pe sectorul romnesc al Dunrii. Seciunea fluviu standard a Dunrii de la punctul de trecere a frontierei la lucrrile hidrotehnice i de navigare de la Porile de Fier II (km 863) care se afl sub regim de control asigur condiiile adecvate pentru navigare, n timp ce seciunea din aval pn la Brila are un regim natural de curgere, cu dificulti pentru navigare pe unele seciuni n perioadele cu nivel sczut al apei. Un program cu finanare ISPA pentru mbuntirea condiiilor de navigare pe seciunea Clrai Brila, este n desfurare. Se preconizeaz ca lucrrile s nceap in 2006. Alt program pentru mbuntirea condiiilor de navigare pe sectorul comun romno-bulgar al Dunrii este n curs de promovare.

28

Canalele navigabile Dunre-Marea Neagr (64.4 km) i Poarta Alb-Midia Nvodari (27.5 km +5.5 km) sunt create artificial i sunt deschise traficului internaional de navigare corespunztor clasei VI prin importana lor ca rute de navigare pe ci interioare i respectiv la clasa V (conform clasificrii CEEONU) si asigur o conexiune optim ntre Dunre i Portul Constana. Administraiile portuare au obligaia asigurrii parametrilor tehnici minimi pentru operarea i mentenana infrastructurii de transport pe ap, din fonduri proprii. Lipsa dotrilor specializate fac aceste diguri inoperabile. n acest scop sunt promovate proiectele pentru realizarea infrastructurii pentru terminalele specializate. Datorit aparteneei la TEN-T, Dunrea are potenialul de a deveni un element n dezvoltarea sistemului de transport combinat, pentru dezvoltarea turismului n zonele adiacente ale Dunrii i Deltei Dunrii, precum i pentru ameliorarea operrii porturilor fluviale. Prin urmare, proiectele privind tehnologiile specifice de operare pentru porturi i proiectele pentru protecia mediului pe Dunre de asemenea, sunt promovate. Pe durata anului 2004, 95,6% din transportul pe cile navigabile interioare a fost realizat cu nave private. Traficul de mrfuri pe cile navigabile interioare a totalizat 14,6 miliarde de tone, respectiv 4.291 milioane tone/km, nregistrnd un nivel ridicat comparativ cu cel al noilor state membre (2 milioane tone n Republica Ceh, Ungaria i Slovacia, sau 10 milioane tone n Polonia, n 2004), dar foarte sczut n comparaie alte state membre (128 milioane tone n Belgia , 329 milioane tone n Olanda, sau 91 milioane tone n Finlanda). Traficul de mrfuri prin porturi, n 2004, a totalizat 71,742 mii tone din care 43,5 %, respectiv 31,211 mii tone corespund traficului pe cile navigabile interioare. ncepnd cu noiembrie 2003 i februarie 2004, flota de transport pe cile navigabile interioare a reprezentat subiectul unei investigaii juridice i tehnice temeinice, n conformitate cu standardele romneti i Directiva 82/714/CE. Dintr-un total de 1,563 de nave propulsate i nepropulsate, unui numr de 279 dintre acestea li s-au respins reconfirmarea certificatului de naionalitate, urmnd a fi reparate sau dezmembrate. Evoluia transportului de mrfuri pe canalele navigabile interioare19942004: 1990 1995 2000 2003 2004 Tone 12.0 14.4 13.1 12.8 14.6 (milioane) Tone/km 2090 3107 2634 3521 4291 (milioane) Sursa: Anuarul statistic 2004, Institutul Naional de Statistic 2005

29

2.1.6 Transportul intermodal i combinat n conformitate cu Politica European n domeniul Transporturilor orizont 2010: vremea de a decide planurile Comisiei Europene de ncurajare a echilibrrii modurilor de transport i de cretere a eficienei a transportului de mrfuri door-to-door, folosind dou sau mai multe moduri de transport ntr-un lan logistic integrat. Transportul naval are avantajul unor costuri reduse datorit capacitii de a transporta cantiti foarte mari. Oricum, costurile de ncrcare/descrcare i porturile slab echipate, unde lipsesc dotrile necesare privind cile navigabile interioare, ntrzie dezvoltarea transportului intermodal. Ca tendin, lanul logistic devine din ce n ce mai complex, ca rezultat al creterii semnificative a transportului rutier de marf. Aceasta se datoreaz n primul rnd noii orientri economice i serviciilor door-to-door furnizate de operatorii rutieri. Evoluia transportului naional de marf 1990 Feroviar 57,253 Rutier 28,993 Fluvial 2,090 Total 88,336 Ponderea pe pia (% din total) Feroviar 65% Rutier 33% Fluvial 2%
(milioane tone/km)

Categoria de transport

1995 27,179 19,748 3,107 50,034 54% 39% 6%

2000 17,982 14,288 2,634 34,904 52% 41% 8%

2003 15,039 30,854 3,521 49,414 30% 62% 7%

2004 17,022 37,220 4,291 58,533 29% 64% 7%

2.1.7 Probleme Orizontale 2.1.7.1 Dezvoltare durabil Urmeaz s fie detaliat. 2.1.7.2 Egalitate ntre sexe Urmeaz s fie detaliat 2.1.8 Cadrul instituional

n conformitate cu prevederile HG 412 /2004 ( cu modificrile i prevederile ulterioare), privind regulile de funcionare, MTCT este responsabil cu stabilirea politicii de transport la nivel naional, a strategiei i a regulamentelor specifice pentru dezvoltarea i armonizarea activitilor de transport, precum i cu ndeplinirea funciilor de autoritate de stat n domeniul transporturilor.

30

Infrastructura de transport naval este administrat de Compania Naionala Administraia Porturilor Maritime S.A.) din Constanta, Compania Naionala Administraia Canalelor Navigabile S.A, din Constana, Compania Naionala Administraia Porturilor Dunrii Fluviale S.A, din Giurgiu, Compania Naionala Administraia Porturilor Dunrii Maritime S.A, din Galai i de ageniile autonome de administrare a Dunrii de Jos, localizate n Galai. Infrastructura naional de transport aerian este administrat de Compania Naional de Administrare a Aeroportului Internaional Henri Coand Bucureti, Compania Naional de Administrare a Aeroportului Internaional Aurel Vlaicu Bucureti, Compania Naional de Administrare a Aeroportului Internaional Constana i Compania Naional de Administrare a Aeroportului Traian Vuia. 12 aeroporturi naionale se afl sub administrarea consiliilor locale, iar un aeroport este privat. Serviciile de trafic aerian sunt asigurate de Agenia Romn Autonom de Administrare a Serviciilor de Trafic Aerian, ROMATSA. Principalul operator public aerian este Compania Naional pentru Transport Aerian Romn TAROM S.A. 2.1.9 Asisten financiar din partea UE pentru sectorul transporturi Urmeaz s fie detaliat 2.2. Analiza SWOT i concluziile rezultate Analiza SWOT a infrastructurii de transport S General Romnia este localizat la periferia Europei lrgite cu un bun potenial pentru noile legturi rutiere i feroviare la statele membre i Marea Neagr. W General Infrastructura nu a fost bine construit de la nceput i datorit slabei ntreineri necesit investiii semnificative pentru recondiionare.

Lipsesc iniiativele privind Potenial de cretere industrial, intermodalitatea. agricol i de producie ridicat. Dezvoltare neuniform a infrastructurii Cost sczut al forei de munc cu rutiere i feroviare la nivel judeean bun educaie de baz i bine (capacitatea insuficient de absorbie i de administrare a fondurilor pregtit. comunitare). Rutier Rutier Bine stabilite i competitive, serviciile Bine stabilite i competitive, serviciile private rutiere de mrfuri i pasageri private rutiere de mrfuri i pasageri nu opereaz multe locaii rurale. opereaz multe locaii principale. Reea rutier subdezvoltat, cu

31

densitate sczut la nivel judeean i slab ntreinere genernd potenialul accidentelor (exist multe seciuni rutiere cu puncte periculoase). Densitate sczut a reelei de autostrzi, fr legturi la UE, regiuni de dezvoltare sau state vecine. Slab aplicare i consolidare a legislaiei guvernamentale n vigoare (care include testarea pentru permisul de conducere, masa de ncrcare i greutatea pe ax, control al parametrii tehnici ai autovehiculelor i controlul mrfurilor periculoase) conduc la o sczut siguran rutier. Feroviar Reea feroviar extins. Feroviar Insuficienta ntreinere e reelei feroviare extinse. Trecerile la nivel cu calea ferat sunt n proast stare. Electrificarea cailor ferate este limitat. Investiiile sczute de ntreinere a infrastructurii feroviare au condus la restricionri de vitez. Modalitatea de cuplare a vagoanelor i locomotivelor care formeaz materialul rulant trebuie revizuit din consideraii ce in de cererea actual i potenial de trafic. Transportul de pasageri i mrfuri este n declin. Maritim Porturi i ci navigabile interioare

Portul Constana este cel mai mare Investiii i ntreinere sczute a port la Marea Neagr i are 1,312 ha infrastructurii portuare maritime i 19 m adncime. fluviale.

32

Dunrea i ci navigabile interioare Navigare pe Dunre limitat de furnizeaz potenialul pentru costul adncime i lrgime crend o barier sczut al mrfurilor, dezvoltarea natural in calea micrii. traficului intermodal de containere i petrecerea timpului liber. O Dup aderarea la UE vor aprea noi oportuniti pentru folosirea fondurilor adiionale pentru dezvoltarea infrastructurii de transport. Situarea pe TEN-T i pe Coridorul IX. Potenial de dezvoltare transportului de mrfuri i agrement pe Dunre. T Eventualitatea unei alinieri lente la cerinele aderrii conducnd la pierderea oportunitii de absorbie a fondurilor Uniunii Europene. Insuficiente fonduri naionale pentru asigurarea co-finanrii.

al de Dac infrastructura de transport din Romnia nu este semnificativ mbuntit din punctul de vedere al Potenial de dezvoltare pentru nivelului de servicii i costurilor transportul rutier, feroviar i aerian de atractive, exist riscul ca tranzitul s fie direcionat pe alte rute concurente din mrfuri i de cltori. fosta Iugoslavie, Bulgaria i Ungaria. Potenial de dezvoltare transportului multimodal i combinat pentru tranzit, Dac serviciile feroviare nu se trafic internaional i intern. mbuntesc, precum i costurile i Dezvoltarea cltoriilor de afaceri i eficiena, se va accentua declinul turism n toate oraele i judeele. transportului feroviar n favoarea celui rutier. Potenial de cretere economic n toate regiunile.

33

Concluziile analizei SWOT Transportul intern are nu are o capacitate insuficient pentru mrfuri i pasageri, n special n unele i n anumite intervale de timp. Infrastructura de transport din Romnia nu este suficient de dezvoltat i necesit investiii importante pentru atingerea standardelor europene. Accesul la TEN-T, precum i rutele Est i Sud Est Europene este limitat i dificil datorit capacitii reduse de transport i calitii infrastructurii cu doar 210.60 km de autostrzi i o veche structur de drumuri naionale. Localizarea Romniei pe axele de tranzit nord-sud i Europa-Asia accentueaz importana unei infrastructuri dezvoltate. Accesul nou nerestricionat la Marea Neagr i Fluviul Dunrea reprezint o oportunitate i un motiv de a crete traficul pe ap de mrfuri i de agrement

Obiectivul strategic al POS Transport Obiectivul strategic al Cadrului Naional Strategic de Referin (CNSR) pentru perioada 2007-2013promoveaz competitivitatea, dezvoltarea infrastructurii eseniale, formarea i uzul eficient al resurselor umane, n vederea reducerii disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene. Obiectivul principal pentru sectorul transporturi in CNSR se concentreaz pe principiile unei dezvoltri adecvate a unei infrastructuri durabile, moderne, corespunztor ntreinut, facilitnd mobilitatea eficient i n condiii de siguran pentru persoane i mrfuri la nivel naional i n cadrul Europei , contribuind pozitiv i ntr-o manier semnificativ la dezvoltarea economic a Romniei. n cadrul CNSR, sectorul transporturi este pe deplin consecvent i promoveaz strategiile Lisabona i Gteborg privind dezvoltarea durabil, ocuparea forei de munc i creterea economic. Mai mult, din Analiza situaiei curente i Analiza SWOT din cadrul POS Transport a rezultat c sistemul de transport din Romnia este insuficient dezvoltat i de calitate slab n comparaie cu statele membre ale Uniuni Europene. Prin urmare, obiectivul general al Programului Operaional Sectorial Transport este formulat astfel: Obiectivele POR Transport sunt: Promovarea n Romnia a unui sistem de transport care va facilita deplasarea eficient, rapid i n condiii de siguran a pasagerilor i

34

mrfurilor cu servicii la standarde europene, la nivel naional, ntre regiuni i n cadrul acestora precum i la nivel european; Promovarea dezvoltrii unui sistem de transport echilibrat pentru toate modurile de transport inclusiv intermodalitate. Minimizarea efectele adverse ale activitii de transport asupra mediului prin promovarea politicilor durabile. Realizarea obiectivelor din cadrul CNSR.

4. Prioriti i operaiuni ale POS Transport 4.1 Selectarea Prioritilor i Operaiunilor Pentru a realiza obiectivele POS Transport se propune finanarea urmtoarelor prioriti cheie: 1. Prioritatea 1: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport Trans-europene. Va fi n ntregime finanat din Fondul de Coeziune. Aceast va asigura baza pentru creterea traficului de pasageri i de mrfuri pe infrastructura de transport rutier, feroviar, naval i aerian situat pe TEN-T, inclusiv activitile intermodale. Prioritar pentru POS-T va fi dezvoltarea autostrzilor i modernizarea infrastructurii feroviare, pentru asigurarea interoperabilitii de-a lungul axei prioritare TEN-T-7 i 22. Atenie special va fi acordat transportului pe cile navigabile interioare pe TEN-T-18.2. 2. Prioritatea 2: Modernizarea i dezvoltarea seciunilor de infrastructur de transport terestru n vederea asigurrii accesului la TEN-T. Va fi n ntregime finanat din Fondul de Coeziune. Va mbunti accesul la TEN-T pentru traficul de la nodurile de generare al traficului (aeroporturi, porturi, centre populate de afaceri i industriale) care nu sunt localizate pe TEN-T. 3. Prioritatea 3: Modernizarea i dezvoltarea infrastructuri de transport naionale1. Va fi n totalitate finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR). Aceast prioritate va asigura baza pentru creterea traficului de pasageri i mrfuri pe infrastructura de transport rutier, feroviar, naval naional localizat pe TEN precum si n afara TEN-T. thus 4. Prioritatea 4: mbuntirea serviciilor feroviare pentru pasageri pe reeaua feroviar naional i Trans-european. Va fi finanat n
Prioritile 1 & 2 centrate doar pe seciunile TEN-T i sunt finanate numai de FC. Prioritatea 3 se concentreaz pe toate seciunile de infrastructur de transport din Romnia ( TEN-T i altele ). Exist o legtur ntre aceste seciuni ale TEN-T, care sunt parte ale celor dou prioriti( 1 & 2 pe de o parte, i prioritatea 3 pe de alta ). Prin urmare trebuie s se exercita o mare pruden n timpul procesului de selecie al seciunilor infrastructurii de transport TNT-T astfel nct s se evite dublarea, i n acelai timp seciunea TNT-T s nu apar n ambele grupe de prioriti.
1

35

totalitate FEDR. Va crete nivelul serviciilor pentru traficul naional i internaional feroviar de pasageri. 5. Prioritatea 5: Dezvoltarea durabil a sectorului transporturi. Va fi n ntregime finanat din FEDR. Aceast prioritate va promova creterea nivelului de siguran, reducerea efectelor adverse asupra mediului, va promova transportul intermodal i va asigura infrastructurile de transport fa de dezastrele naturale. 6. Prioritatea 6: Asisten tehnic. Va fi n ntregime finanat din FEDR. Va asigura sprijinul pentru managementul i controlul implementrii POS Transport. Tabelul urmtor va ilustra Prioritile i operaiunile POS Transport i finanarea propus din Instrumentele Structurale. Tabelul 4.1 Prioriti Prioritatea 1: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport Transeuropene POS Transport Prioriti i Operaiuni Sursa de finanare Operaiuni FC Operaiunea 1.1: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere Transeuropene Operaiunea 1.2: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii feroviare Trans-europene Operaiunea 1.3: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport naval Trans-europene Operaiunea 1.4: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport aerian inter-regional european. FC Operaiunea 2.1: Modernizarea i dezvoltarea seciunilor de infrastructur de transport terestru n vederea accesului la TEN-T

Prioritatea 2: Modernizarea i dezvoltarea seciunilor de infrastructur de transport terestru n vederea asigurrii accesului la TEN-T

36

Prioritatea 3: Modernizarea i dezvoltarea infrastructuri de transport naionale

FEDR

FEDR Prioritatea 4: mbuntirea serviciilor feroviare pentru pasageri pe reeaua feroviar naional i Transeuropean. FEDR Prioritatea 5: Dezvoltarea durabil a sectorului transporturi

Operaiunea 3.1: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere naionale Operaiunea 3.2: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii feroviare naionale Operaiunea 3.3: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii navale naionale Operaiunea 4.1: Modernizarea materialului rulant feroviar pentru transportul de pasageri

Prioritatea 6: Asisten tehnic pentru POS-T

FEDR

Operaiunea 5.1 Promovarea transportului intermodal Operaiunea 5.2 mbuntirea siguranei traficului pe toate modurile de transport Operaiunea 5.3 Reducerea efectelor adverse ale transportului asupra mediului Operaiunea 5.4 Punerea n siguran a infrastructurii de transport fa de dezastrele naturale Operaiunea 6.1 Asigurarea sprijinului eficient pentru managementul, implementarea,monitorizarea i controlul POS Transport. Operaiunea 6.2 Asigurarea sprijinului pentru promovarea i informarea privind POS Transport

n continuare, prioritile identificate vor fi detaliate. 4.2 Prioritatea 1: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport Trans-europene

37

Aceast prioritate va ntri coeziunea teritorial dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene, prin reducerea timpilor de cltorie ctre principalele destinaii interne i internaionale. Va fi realizat prin dezvoltarea i modernizarea autostrzilor, a infrastructurii feroviare, navale i aeriene n vederea mbuntirii calitii, eficienei i vitezei serviciilor de transport, door-to-door, cu volume mai ridicate ale traficului de mrfuri i cltori. 4.2.1 Operaiunea 1.1 - Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere Trans-europene Aceast operaiune va urmri finalizarea autostrzile aflate n construcie, construirea de noi autostrzi, drumuri expres i alte drumuri, construirea variantelor ocolitoare a oraelor situate pe TEN-T sau adiacente, precum i modernizarea drumurilor i podurilor situate pe TEN-T. n conformitate cu angajamentele fcute de Romnia pe durata procesului de negociere pentru Capitolul 9 Politica de transport, n domeniul transportului, implementrii proiectelor pentru dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport pe TEN-T-7 reprezint o prioritate absolut. Compania Naional de Autostrzi i Drumuri naionale din Romnia va fi principalul beneficiar al resurselor financiare alocate pentru dezvoltarea infrastructurii rutiere de interes naional si european. Aceast operaiune va viza i finalizarea construirii autostrzii pe braul nordic al TEN-T-7 (Ndlac Constana).

Seciunile de autostrad pentru 2007-2015 (Sursa: MTCT - Proiect de lege pentru revizuirea Legii nr.71/1996)

38

4.2.2 Operaiunea 1.2 - Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii feroviare Trans-europene Operaiunea vizeaz creterea calitii serviciilor i a vitezei pe poriunile interoperabile ale reelei feroviare TEN-T-22, prin modernizarea infrastructurii feroviare i creterea vitezei maxime la 160 km/h pentru trenurile de pasageri i la 120km/h pentru trenurile de mrfuri. Un obiectiv principal al acestei operaiuni n sectorul feroviar l reprezint meninerea cotei actuale de pia pentru traficul de pasageri la 15%, creterea nivelului de siguran, introducerea standardelor europene moderne de ntreinere pentru infrastructura feroviar interoperabilitatea cu sistemul de transport feroviar european. La fel, pentru transportul feroviar de mrfuri obiectivul general este de a crete ponderea pe pia prin sporirea atractivitii pentru utilizatori i a competitivitii, n special n raport cu transportul rutier prin msuri de cretere a calitii serviciilor i vitezei pe baza standardelor europene moderne de infrastructur. Seciunile feroviare care vor fi reabilitate/mbuntite/modernizate pe TEN-T22 includ seciunile Curtici Simeria, Simeria Colariu, Colariu Sighioara, Sighioara Braov, Braov Predeal, i Craiova Calafat. Beneficiarul acestor fonduri financiare va fi Compania Naional de Ci Ferate ( CNCF CFR SA ).

S Seciunile feroviare interoperabile pentru perioada 2007-2015 (Sursa: MTCT - - Proiect de lege pentru revizuirea Legii nr.71/1996)

39

4.2.3 Operaiunea 1.3 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport naval Trans-europene Aceast operaiune urmrete dezvoltarea infrastructurii de transport navale n Romnia n vederea folosirii n special a Fluviului Dunrea la capacitate maxim. n acest scop, va fi implementat un nr. de proiecte care vor contribui la dezvoltarea activitilor de navigare pe Dunre i pe Canalul Dunre Marea Neagr. Proiectele vor cuprinde lucrri pentru protecia malurilor, consolidarea lucrrilor construciile hidro-tehnice, precum i implementarea sistemului de msurtori topo-hidrografice i a unui sistem de semnalizare i urmrire a traficului pe Dunre. Condiiile de navigare pe TEN-T-18 (Fluviul Dunrea) va fi mbuntit pe poriunea Clrai Brila; de asemenea lucrrile vor continua i pe sectorul comun romno-bulgar, pe Canalul Dunre Marea Neagr i pe Canalul Poarta Alb-Midia Nvodari. Beneficiarul acestor fonduri financiare pentru aceast operaiune este MTCT, Direcia General Transport Naval. 4.2.4 Operaiunea 1.4 - Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii europene inter-regional de transport aerian Aceast operaiune vizeaz modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport aerian i a echipamentului aferent la aeroporturile de interes european, la standarde europene. Pentru a asigura o dezvoltare ordonat, raional i eficient a infrastructurii de transport aerian este nevoie de un Master Plan pentru Infrastructura de Transport Aerian. Acest studiu se va adresa aeroporturilor naionale, inclusiv celor aflate sub autoritatea MTCT ( Aeroportul Internaional Henri Coand Bucureti, Aeroportul Internaional Aurel Vlaicu Bucureti-Bneasa, Aeroportul Internaional Traian Vuia Timioara, i Aeroportul Constana). Beneficiarii fondurilor financiare pentru aceast operaiune vor fi companiile de administrare a aeroporturilor. 4.3 Prioritatea 2: Modernizarea i dezvoltarea seciunilor de infrastructur de transport terestru n vederea asigurrii accesului la TEN-T Aceast prioritate urmrete mbuntirea accesibilitii la TEN-T pentru traficul de cltori i mrfuri de la nodurile generatoare de trafic localizate n afara TEN-T; de asemenea, dezvoltarea i modernizarea seciunilor prioritare situate pe infrastructura naional de transport din afara TEN-T, care conecteaz nodurile generatoare de trafic cu TEN-T.

40

4.3.1 Operaiunea 2.1 - Modernizarea i dezvoltarea seciunilor de infrastructur de transport terestru n vederea accesului la TEN-T Operaiunea vizeaz modernizarea/dezvoltarea seciunilor prioritare ale reelei naionale de infrastructur de transport localizate n afara TEN-T, care conecteaz nodurile generatoare de trafic ce includ populaia i centrele urbane i industriale sau de afaceri, aeroporturi, porturi etc. n TEN-T. Beneficiarii fondurilor financiare pentru aceast operaiune vor fi proprietarii de infrastructur. 4.4 Prioritatea 3: Modernizarea i dezvoltarea infrastructuri de transport naionale Obiectivul acestei prioriti const n mbuntirea serviciilor pentru cltori (rutiere i feroviare) i mrfuri (rutiere, feroviare i navale) pe seciunile prioritare de infrastructur de transport de pe TEN-T; precum i cele de pe reeaua naional din afara TEN-T2. 4.4.1 Operaiunea 3.1 - Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere naionale Operaiunea se adreseaz modernizrii i dezvoltrii seciunilor prioritare de infrastructur rutier de pe TEN-T precum i celor din afara TEN-T. Infrastructura rutier de interes naional va fi dezvoltat i modernizat, conducnd la mbuntirea accesului la centrele urbane i industriale i n general la nodurile generatoare de trafic. n acest scop, fluxurile de trafic existente precum i cele prognozate pentru perioada de programare 20072013, vor fi avute n vedere. Aceast operaiune va facilita deplasarea proviziilor locale neprelucrate ctre regiunile industriale, precum i promovarea folosirii acestora. De asemenea, va fi facilitat accesul forei de munc ctre aceste regiuni. Beneficiarii fondurilor financiare pentru aceast operaiune vor fi proprietarii de infrastructur. 4.4.2 Operaiunea 3.2 - Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii feroviare naionale Operaiunea se adreseaz modernizrii i dezvoltrii seciunilor prioritare de infrastructur feroviar de pe TEN-T precum i celor situate n afara TEN-T, pe baza principiului de interoperabilitate. Interoperabilitatea reelei convenionale feroviare (situate pe TEN-T precum i cea din afara TEN-T) cu reeaua european de transport feroviar va fi asigurat prin modernizarea dispozitivelor pentru centralizarea grilor prin
2

Prioritatea 3 nu se adreseaz modului de transport aerian din moment ce toate prioritile TEN-T au fost ncadrate n Prioritatea 1.

41

introducerea echipamentului electronic de centralizare; prin dezvoltarea sistemului ICT pentru toate grile situate reeaua interoperabil a Romniei; prin dezvoltarea reelei de telecomunicaii n vederea asigurrii bazei de transmitere a informaiilor; prin implementarea sistemelor ICT feroviare n toate staiile situate pe reeaua de infrastructura feroviara interoperabil; prin implementarea centrului naional pentru operaiuni centralizate ale traficului feroviar pe teritoriul Romniei; prin modernizarea echipamentului de furnizare a energiei pentru liniile de contact. n acelai timp, studiile preliminare vor conduce la selectarea seciunilor prioritare ale reelei feroviare de mare vitez din Romnia n vederea conectrii sale cu reeaua european de mare vitez. Beneficiarul acestor fonduri financiare va fi Compania Naional de Ci Ferate ( CNCF CFR SA ). 4.4.3 Operaiunea 3.3 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii navale naionale Aceast operaiune se va concentra pe dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport maritime i fluviale inclusiv porturi, n vederea creterii eficienei i atractivitii pentru utilizatori i creterea constant a traficului. Mai mult, dezvoltarea infrastructurii portuare va fi corelat cu proiectele prioritare din PND pentru sprijinirea comerului i turismului. Beneficiarii fondurilor financiare pentru aceast operaiune vor fi Direcia General Transport Naval, MTCT, i proprietarii i proprietarii i administratorii infrastructurii de transport ce furnizeaz servicii publice. 4.5 Prioritatea 4 mbuntirea serviciilor feroviare pentru pasageri pe reeaua feroviar naional i Trans-european. Prioritatea urmrete servicii feroviare de mai bun calitate, mai rapide i sigure, la standarde europene pentru transportul feroviar naional i internaional de pasageri. 4.5.1 Operaiunea 4.1 Modernizarea materialului rulant feroviar pentru transportul de pasageri Introducerea i folosirea noilor vagoane i locomotive moderne, la standarde europene, vor crete viteza, confortul sigurana pentru transportul feroviar de cltori, vor spori traficul pe reeaua naional i pe TEN-T, putnd astfel s concureze eficient cu traficul cu autoturisme. Este necesar modernizarea vagoanelor i locomotivelor i pregtirea lor pentru cltorii mai lungi; pentru a permite inter-operabilitatea prin echiparea cu Sistemul European de Control al Trenurilor; de asemenea, este necesar introducerea garniturilor de tren cu structura modular pentru distane mici i medii. Aceste proiecte vor conduce la o mai bun acoperire a pieei transporturilor i vor ncuraja mai muli pasageri s foloseasc rutele de

42

transport naionale i TEN-T, prin mbuntirea serviciile regionale..

interconexiunilor

cu

Se va acorda atenie i introducerii contractului PSO pentru selectarea rutelor de transport de cltori care vor fi interoperabile i vor care vor ncorpora tot materialul rulant nou introdus/modernizat finanat din surse externe. Asemenea finanare va fi minim i doar pentru a acoperi lipsurile dup ce vor fi fcute toate eforturile pentru a maximiza veniturile utilizatorului. Beneficiarul fondurilor financiare pentru aceast operaiune va fi proprietarul stocului de material rulant - Compania Naional de Transport Pasageri CFR Pasageri SA. 4.6. Prioritatea 5: Dezvoltarea durabil a sectorului transporturi Aceast prioritate se adreseaz dezvoltrii durabile a sectorului transporturi in Romnia, precum i pentru concluziile Consiliului European de la Cardiff (1998) i Strategia European pentru Dezvoltarea Durabil (Goteborg 2001). Va promova creterea nivelului de siguran, va minimaliza efectele adverse asupra mediului, va promova transportul intermodal i va pune n siguran infrastructurile de transport faa de dezastrele naturale. 4.6.1 Operaiunea 5.1 Promovarea transportului intermodal Aceast operaiune promoveaz transportul intermodal i va implementa proiectele pentru facilitarea vitezei, siguranei i transbordrii confortabile al persoanelor i mrfurilor de pe un mod de transport pe altul prin crearea centrelor logistice pentru conexiunile intermodale: feroviar/rutier, feroviar/naval, feroviar/maritim, feroviar/ aerian, rutier/naval, rutier/maritim i rutier/aerian. Iniiativele vor cuprinde noi platforme multimodale pentru mrfuri pe aeroporturile internaionale; de asemenea, vor fi iniiative pentru promovarea Portului Constana n vederea devenirii unui nod de transport important care s lege eficient TEN-T-7 i TEN-T 22 cu ramura Marea Neagr a autostrzii maritime a Europei de Sud-Est TEN-T-21. Accentul va fi pus pe proiectele intermodale care vor mbunti accesibilitatea zonelor turistice i a resorturilor sau a zonelor cu potenial turistic3. Iniiativele vor cuprinde modernizarea, extinderea i dezvoltarea sistemelor urbane de transport cu metroul. Se ateapt ca n Bucureti, aceast iniiativ s creasc traficul de la 350.000 de pasageri /zi n prezent 700.000 pn n anul 2013 i s contribuie la stabilirea eficient a legturilor ntre punctele de colectare a pasagerilor i mbuntirea accesibilitii la TEN-T n special pentru populaia din zonele adiacente capitalei.
Aceste resorturi/zone vor fi identificate prin consultare direct cu autoritile locale i cu Autoritatea Naional pentru Turism.
3

43

Beneficiarii fondurilor financiare pentru aceast operaiune vor fi proprietarii infrastructurii de transport i METROREX. 4.6.2 Operaiunea 5.2 mbuntirea siguranei traficului pe toate modurile de transport Aceast operaiune vizeaz asigurarea implementrii standardelor europene de siguran i securitate pe toate modurile de transport si pentru intermodalitate. Va fi controlat de autoritile de transport din subordinea MTCT. n cadrul acestei Operaiuni vor fi implementate o serie de iniiative , dintre care : Drumuri mai sigure Implementarea programului meteo SIMIN ( INMH ) la nivel naional (Seciile i Districte de Drumuri ). Introducerea unei tehnologi moderne pentru folosirea unor procedee i materiale care s duc la reducerea grosimii constructive a straturilor rutiere i creterea duratei de via a acestora, determinnd astfel o cretere a siguranei i confortului utilizatorilor. mbuntirea interseciilor de nivel i construcia de noi pasaje denivelate rutiere i peste cile ferate. Sistem de semnalizare orizontal i vertical. Programe complexe precum PMS (Sistemul de Management al Pavajelor), BMS ( Sistemul de Management al Podurilor ) i BCTDR (Banca Centrala de Date Tehnice Rutiere ) pentru prioritizarea lucrrilor. Indicatori de informarea i orientarea traficului. Instruirea unui personal n ceea ce privete implementarea noilor cerine, pentru a se asigura c sunt ndeplinite standardele europene. Implementarea unor sisteme de informaii privind transporturile, cu scopul de a mbunti sigurana traficului, dar i pentru a reduce timpul de cltorie i consumul de combustibil. Implementarea unor servicii de telematice, a sistemului de navigaie prin satelit mbuntirea i dezvoltarea fizic a infrastructurii, prin adoptarea unor msuri preventive ( semnalizare rutier, localiti lineare, campanii de pres, etc.).

Ci ferate mai sigure Introducerea unor iniiative adiionale pentru monitorizarea i controlul traficului ( camere video, semnalizarea i protejarea trecerilor de pietoni, benzi productoare de zgomot pentru atenionare).

44

nlturarea trecerilor periculoase la nivelul drumurilor i cilor ferate, i introducerea unor pasaje subterane/ supraterane prin mbuntirea cooperrii cu autoritile locale. Introducerea unei noi tehnologii pentru construirea i meninerea infrastructurii de drumuri i implementarea unor reele specializate de comunicare informaional IT&C cu scopul de a crete sigurana i securitatea transportului de pasageri i mrfuri. Transport naval mai sigur Introducerea i/sau mbuntirea Sistemului Informaional de Management al traficului naval ( VTMIS ). Implementarea Sistemului Automat de Identificare ( AIS) n apele naionale navigabile prin extinderea serviciilor informatizate i utilizarea hrilor electronice n transportul fluvial i a unui sistem modern de msurtori i semnalizare pe sectorul romanesc la Dunrii.

Vor beneficia de fondurile financiare pentru aceast operaiune proprietarii i administratorii infrastructurii de transport i autoritile legale care opereaz n cadrul serviciilor de transport i furnizeaz servicii publice. 4.6.3 Operaiunea 5.3 Reducerea efectelor adverse ale lucrrilor i activitilor de transport asupra mediului nconjurtor Aceast msur presupune dezvoltarea infrastructurilor eficiente i nepoluante / prietenoase cu mediul prin respectarea standardelor europene privind serviciile de transport, inclusiv a celui intermodal, i a Acordului de la Kyoto. Aceast operaiune poate include i construcia de bariere de zgomot de-a lungul infrastructurii de transport adiacent zonelor populate; prin reducerea ambuteiajelor se va reduce poluarea n localitile cheie. Vor beneficia de fondurile financiare alocate acestei operaiuni proprietarii infrastructurii de transport. 4.6.4 Operaiunea 5.4 Punerea n siguran a transport n faa dezastrelor naturale infrastructurii de

Recentele schimbri climaterice la nivel naional i regional au produs o serie de deteriorri la nivelul infrastructurii de transport. Aceast msur are drept obiectiv asigurarea securitii i consolidrii acelor sectoare aflate n zone de potenial risc natural. Iniiativele vizeaz reabilitarea infrastructurii de transport i a mprejurimilor prin controlul inundailor i eliminarea punctelor periculoase (cderile de stnci i alunecrile de teren), abordarea aspectelor privind rempdurirea, i asigurarea faptului c extragerea de pietri din ruri i managementul acestora nu genereaz probleme distructive pentru infrastructura de transport. Asemenea iniiative vor fi completate de codul rutier i de implementarea restriciilor de vitez.

45

Beneficiarii fondurilor financiare pentru aceast operaiune sunt proprietarii infrastructurii de transport.

4.7 Prioritatea 6: Asisten Tehnic n cadrul acestei Prioriti au fost identificate urmtoarele dou Operaiuni: 4.7.1 Operaiunea 6.1 Sprijin pentru un management eficient al POST Aceast msur cuprinde activiti centrate pe reorganizarea managementului, monitorizrii, controlului, analizei i evalurii fondurilor structurale. Dou activiti principale pot fi identificate n cadrul acestei Operaiuni: Activitatea 1. Asigurarea resurselor necesare pentru costurile administrative, precum i a echipamentului relevant Activitatea 2. Servicii necesare pentru implementarea eficient a POST. Acestea includ printre altele: - sprijinirea performanei de management, implementare, monitorizare, control i audit. - sprijinirea structurilor de management i monitorizare POS-T n ndeplinirea sarcinilor. - training n ceea ce privete pregtirea, seleciei, evaluarea i monitorizarea asistenei. - training n ceea ce privete analiza cost-beneficiu i analiza de siguran ( safety analysis).

n conformitate cu regulamentele EU, aceste activiti pot consta n mbuntirea pregtirii personalului i a personalului secundar direct implicat n implementarea POS-T, i finanarea salariilor acestora , inclusiv asigurrile sociale, servicii pentru Autoritatea de Plat i Comitetul de Monitorizare, sprijinirea managementului, monitorizrii i controlului, auditului i evalurii POS-T. Pe lng acestea, pot asigura procurarea de ICT pentru activitile de management, monitorizare, inspecie i evaluare pentru personalul direct implicat n managementul i implementarea POS-T, i organizarea i participarea la training i schimb de experien n managementul POS-T. Beneficiarii acestei operaiuni vor fi structurile de management i monitorizare, precum i personalul Autoritii de Management i al beneficiarilor implicai n managementul i implementarea POS-T. 4.7.2. Operaiunea 6.2. Informarea despre i promovarea POST-ului Aceast Operaiune include urmtoarele patru activiti: Activitatea 1: Campanie de informare pentru promovarea POST-ului.

46

Activitatea 2: Website pentru promovarea POST-ului. Activitatea3: Perfecionarea personalului direct implicat n implementarea POST i n relaiile publice. Activitatea 4: Evaluarea campaniilor i obiectivelor de promovare i informare.

47

5. Coerena POST cu politicile UE i cu politicile Romniei

Coerena cu politicile UE Politici ale UE Reflectarea politicii europene n prioritile POST Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii Trans-Europene de transport. Modernizarea i dezvoltarea seciunilor de infrastructur terestr de transport n vederea asigurrii accesului la TEN-T. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport. Dezvoltarea serviciilor feroviare pentru pasageri pe reeaua feroviar naional i TransEuropean. Operaiuni POST

Strategia de la Lisabona: - Dezvoltare - Locuri de munc Carta Alb privind Politica Comunitar de Transport Dezvoltare echilibrat a tuturor modurilor de transport Eliminarea ambuteiajelor Siguran n politica de transport Globalizarea politicii de transport

Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere Trans-Europene Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii feroviare TransEuropene Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii navale Trans-Europene Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii aeriene europene interregionale. Modernizarea i dezvoltarea seciunilor de infrastructur terestr de transport n vederea asigurrii accesului la TEN-T Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere naionale Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii feroviare naionale Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii navale naionale Modernizarea materialului rulant feroviar pentru pasageri cu trenuri moderne Promovarea transportului inter-modal mbuntirea siguranei traficului pentru toate modurile de transport Aprarea infrastructurii de transport mpotriva dezastrelor naturale

Reele TransEuropene de Transport (TEN-T) Axe prioritare i proiecte 2005

48

Concluzii ale Consiliului European de la Gteborg 2001

Dezvoltarea durabil a sectorului transporturilor

Minimizarea efectelor adverse ale transporturilor asupra mediului

Coerena cu politicile Romniei Politici naionale Legea nr. 203/2003 (republicat) privind realizarea, dezvoltarea i modernizarea reelei de transport de interes naional i european i Legea 71/1996 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea I Ci de comunicaie i Proiectul de lege propus de MTCT pentru actualizarea acestei Legi Reflectarea politicii naionale n obiectivul POST Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii Trans-Europene de transport. Modernizarea i dezvoltarea seciunilor de infrastructur terestr de transport n vederea asigurrii accesului la TEN-T. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport. Dezvoltarea serviciilor feroviare pentru pasageri pe reeaua feroviar naional i Trans-European. Operaiuni POST

Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere TransEuropene Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii feroviare TransEuropene Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii navale TransEuropene Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii aeriene interregionale europene Modernizarea i dezvoltarea seciunilor de infrastructur terestr de transport n vederea asigurrii accesului la TEN-T Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere naionale Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii feroviare naionale Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii navale naionale Modernizarea materialului rulant feroviar pentru pasageri cu trenuri moderne Promovarea transportului intermodal mbuntirea siguranei traficului pentru toate modurile de transport

49

Aprarea infrastructurii de transport mpotriva dezastrelor naturale Legea 3/2001 pentru ratificarea Protocolului de la Kyoto HG 321/2005 privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental Dezvoltarea durabil a sectorului transporturilor Dezvoltarea durabil a sectorului transporturilor Minimizarea efectelor adverse ale transporturilor asupra mediului Minimizarea efectelor adverse ale transporturilor asupra mediului

MERGEFORMAT 7. 7. Selecia proiectului Proiectele vor fi selecionate de ctre Autoritatea de Management. Autoritatea de Management va stabili un Comitet de Evaluare a Proiectului. Acest Comitet va analiza aplicaiile pentru a se asigura c ndeplinesc toate cerinele formale i criteriile de eligibilitate a proiectului. Aplicaiile vor constitui subiectul unei evaluri tehnice i financiare i conformitatea cu regulile ajutorului de stat. Procedura pentru iniierea i evaluarea seleciei proiectelor va constitui obiectul Manualului de Reguli privind Implementarea POS-T, n curs de pregtire. 6.1 Criteriile de selecie a proiectului Criteriile de selecie a proiectului vor fi, dar nu se vor limita le acestea, urmtoarele: Relevana strategic a proiectului. Calitatea proiectului din punctul de vedere al factorilor tehnici i financiari. Eligibilitatea aplicatului. Relevana proiectului pentru obiectivele orizontale. Criterii specifice de selecie vor fi pregtite pentru fiecare operaie n parte i sunt trasate de ctre Comitetul de Monitorizare. 6.1.1 Relevana strategic a proiectului reprezint 35%4

Valorile procentelor prezente sunt indicative. n orice caz, chiar i dup ce au fost stabilite, Comitetul poate s le revizuiasc i s le modifice n funcie de solicitrile unor situaii particulare. Comitetul trebuie s obin aprobarea unor autoriti mai nalte pentru aceste modificri nainte de nceperea procesului de selecie a proiectului.
4

50

Proiectul va fi evaluat n funcie de relevana, necesitatea i urgena implementrii. Trebuie demonstrat faptul c ndeplinete obiectivele POS-T i CNSR. Proiectul va fi evaluat pentru a stabili nivelul de conformitate, nivelul de contribuie la caracterul i obiectivul prioritilor i operaiunilor i obiectivele specifice al acestor operaiuni. Aceast evaluare va reflecta ntregului program. impactul general al proiectului n contextul

6.1.2 Calitatea proiectului ( tehnic i economic ) reprezint 35 % La nivel tehnic, aplicaia pentru proiect trebuie s conin demonstraia afirmaiilor referitoare la rezultatele pozitive asumate ale proiectului, precum i corespondena cu obiectivele realiste i realizabile, obiective care vor fi cuantificate folosind un anumit numr de indicatori. De asemenea, se va lua n considerare i nivelul de pregtire al proiectului. Proiectul va reflecta n analiza financiar beneficiile i eficacitatea folosirii resurselor financiare. Vor fi evaluate eficacitatea folosirii resurselor ( modul n care resursele sunt transformate n rezultate) i eficiena (modul n care proiectele contribuie la ndeplinirea obiectivului programului). Criteriile de evaluare din aceast categorie pot include IRR, regula N+2 sau N+3, mrimea proiectului, posibilitatea i/ colectarea plilor, nivelul de utilizare al veniturilor i PPP. n continuare i se va solicita aplicatului s certifice dificultile/ complexitatea n implementarea proiectului i nivelul de maturitate, etc., sprijinirea/opoziia fa de proiect, dificulti instituionale (conflicte la nivel local/ regional ) i orice probleme legale privind achiziia de terenuri (exproprierea ). 6.1.3 Eligibilitatea financiar a solicitantului (beneficiarului)- reprezint 20 % Aplicarea pentru proiect va include evaluarea eligibilitii economice a solicitantului, tipul i nivelul de cofinanare, participanii implicai n proiectul cofinanat. Aprecierea solicitrii va include evaluarea eligibilitii economice (credibilitatea) a solicitantului sau a partenerilor cofinanatori prin analize financiare. Evaluarea eligibilitii economice va conine i aprecierea impactului implementrii proiectului asupra performanelor economice ale solicitanilor. Prin urmare, evaluarea proiectului va reflecta nivelul de cofinanare al beneficiarului final sau a altor parteneri (IFI i sectorul privat) i posibilitatea de a finana pe viitor proiectul.

51

n anumite situaii, n unele operaiuni, nu este nevoie de evaluarea acestor criterii. Acestea include proiecte n care unicul solicitant este Guvernul , fr parteneri, cu excepia posibililor IFI . n aceste cazuri valoarea procentului va fi modificat de ctre comitetul de evaluare. 6.1.4 Obiective orizontale i alte aspecte - reprezint 10% Proiectul trebuie s fie n concordan cu obiectivele stabilite n POS-T (seciunea 8), i va fi evaluat numai dup ce sunt certificate urmtoarele: Rezultate susinute/pe termen lung, inclusiv efectele asupra mediului nconjurtor. Probleme privind egalitatea anselor. Probleme privind societatea informaional.

n cazul n care solicitarea este ncadrat n Dezvoltare regional (de ex. localizarea proiectului n zone ce primesc ajutor de stat, regiuni slab dezvoltate economic, regiuni rurale, regiuni structural afectate) proiectul trebuie s cuprind informaii relevante privind conectarea propunerii de proiect cu nevoile i problemele particulare ale regiunii int,. contribuia proiectului la dezvoltarea echilibrat a regiunilor, etc. 6.2.1 Decizia Comisiei Proiectele majore, cu un cost mai mare de 50 milioane EUR vor fi evaluate de Comisie, aceasta adoptnd deciziile privind definirea obiectului fizic, suma ratei de cofinanare pentru prioritatea solicitat i planul anual al atribuiilor asumate de EDRF sau CF. 6.2.2 informaiile transmise Comisiei Europene n perioada de aprobare de ctre Comisie, Autoritatea de Management va trebui s trimit, informaiile privind proiectele majore specifice, solicitate de Regulamentul CE 13052/2005. Acestea cuprind informaii referitoare la natura investiiei, rezultatele analizelor i studiilor, meselor de lucru privind implementarea proiectului, planul activitilor de implementare a proiectului i planul financiar , planul anual financiar al contribuiilor din fonduri. Procedura pregtirii i transmiterii informaiilor referitoare la proiectul major Comisiei, reprezint subiectul Manualului de Reguli privind Implementarea POS-T. 7. Indicatori i alocarea financiar 7.1 Alocare financiar Tabelul de mai jos cuprinde o scurt prezentare a alocrilor financiare pentru perioada bugetar 2007-2013 din surse de finanare.

52

Total pentru perioada: 2007-2013 (milioane Euro)

Surs de finanare FEDR 0 Valoare 1

1.381,10

Co-finanare de la UE CF FSE TOTAL UE

2 2.628,90 3 4=1+2+3 4.010,00

Buget Central
5 2.677,67

Buget Local
6

Co-finanare Romnia Alte surse Total surse publice publice

7 8=5+6+7 2.677,67

53

7.2 Indicatorii proiectului

Romnia POS Transport Indicatori Intervenie
Infrastructura feroviar

Output
Noua cale ferat interoperabil terminat (km i lungime de reea realizat) - numr i procent de km - valoarea reelei terminate. Calea ferat interoperabil reabilitat/modernizat numr i procent de km - valoarea reelei terminate.

Rezultat
Timpul economisit (timpul de deplasare *numr de utilizatori) Timpul economisit (timpul de deplasare *volumul de marf) Creterea accesibilitii (reducerea echivalentului vitezei n linie dreapt)

Efecte
Creterea fluxului de pasageri/marf dup un an (numr i %) Modificarea cotei de pia pasageri/marf (numr i %) Creterea siguranei traficului (reducerea numrului de accidente ) (%) Efecte asupra mediului (%) (cretere/reducere) calitatea aerului zgomot Rata de satisfacie a utilizatorilor (%)

Transportul feroviar de pasageri , parcul de material rulant

Locomotive noi (numr i % din total) Vagoane noi (numr i % din total)

Creterea numrului de cltori (numr i %) Timpul economisit (timpul de deplasare *numr de pasageri) Valoare timpului salvat i si % din total

Creterea fluxului de pasageri/marf dup un an (%) Intern/internaional/tranzit Modificarea cotei de pia pasageri/marf (%) Creterea siguranei traficului (reducerea numrului de accidente ) (%) Efecte asupra mediului (%) (cretere/reducere) Rata de satisfacie a utilizatorilor (%)

Autostrzi i drumuri naionale

Noi autostrzi terminate

Timpul economisit (timpul de deplasare

Creterea fluxului de pasageri/marf dup un an

54

*numr de utilizatori) Drumuri reabilitatemodernizate (km) - numrul de km - valoarea autostrzii terminate. Drumuri reabilitate/modernizate ( km ) Timpul economisit (timpul de deplasare *volumul de marf) Bani economisii de utilizatori (pasager/ton de marf pe km ) Creterea accesibilitii (reducerea echivalentului vitezei n linie dreapt)

(%) Modificarea cotei de pia pasageri/marf (%) Creterea siguranei traficului (reducerea numrului de accidente ) (%) Efecte asupra mediului (%) (cretere/reducere) calitatea aerului zgomot Rata de satisfacie a utilizatorilor (%)

Aeroporturi

Aeroporturi construite/modernizate (numr) Piste de aeroport nou construite reabilitate/modernizate

Creterea volumului de pasager/marf (% pe an) Creterea numrului de destinaii n traficul aerian (numr)

Creterea fluxului de pasageri/marf dup un an (%) Modificarea cotei de pia pasageri/marf (%) Creterea siguranei traficului (reducerea numrului de accidente ) (%) Efecte asupra mediului (%) (cretere/reducere) calitatea aerului zgomot Rata de satisfacie a utilizatorilor (%) Creterea fluxului de pasageri/marf dup un an (%) Modificarea cotei de pia pasageri/marf (%) Efecte asupra mediului (%) (cretere/reducere) calitatea aerului zgomot

Porturi

Porturi i dane modernizate (numr)

Creterea numrului de TEU pe an. Creterea capacitii de manipulare/depozitare a TEU n cifre i % Reducerea timpului de ateptare (timpul de ateptare a navelor nainte de ancorare) % Reducerea timpului de staionare a navelor (%) Creterea frecvenei navelor Creterea numrului de linii de navigaie care solicit portul (%) Reducerea timpului mediu de ateptare a mrfurilor n depozit (%) Reducerea timpului de staionare a autovehiculelor / trenurilor (%)

Rata de satisfacie a utilizatorilor (%)

55

Transportul urban

Extinderea reelei de metrou (numr de km i % din total) Locomotive i vagoane de metrou (numr i % n total)

Creterea volumului de pasageri dup un an (numr, % ) Reducerea timpului de ateptare (%)

Creterea fluxului de pasageri dup un an (%) Modificarea cotei de pia pasageri (%) Reducerea fluxului de autoturisme private (%) Creterea siguranei traficului (reducerea numrului de accidente ) (%) Efecte asupra mediului (%) (cretere/reducere) calitatea aerului zgomot Rata de satisfacie a utilizatorilor (%)

Transportul intermodal

Centre de transport modal noi/modernizate (numr i % n total )

Creterea vitezei de transfer a mrfurilor prin centru(%) Creterea volumului TEU Timpul economisit (timpul de deplasare *volumul de marf) (total i %)

Creterea fluxului de vehicule/marf dup un an (%) Traficul de mrfuri preluat de pe rutier ( tone/an i % ) Efecte asupra mediului (%) (cretere/reducere) calitatea aerului zgomot

8. Probleme orizontale 8.1 Reforma achiziiilor publice Strategia de reform a sistemului achiziiilor publice n perioada 20052007 Un element fundamental al procesului de integrare al Romniei l reprezint asigurarea unui sistem al achiziiilor publice eficient i credibil. Acest lucru presupune armonizarea cu noua legislaie european i asigurarea unei capaciti de implementare corespunztoare innd cont i de fondurile postaderare care vor veni n Romnia dup 2007. Modul n care va fi tratat aceast reform va fi determinat de a) perfecionarea cadrului legislativ i b)ntrirea capacitii de implementare a legislaiei. In ceea ce privete normele de aplicare ale noii legislaii, acestea se vor constitui ntr-un document similar, ntr-o oarecare msur, cu ghidurile utilizate pentru atribuirea contractelor n cadrul procedurilor aferente instrumentelor financiare PHARE, ISPA i SAPARD.

56

Intrarea n vigoare a noii legislaii privind achiziiile publice este prevzut a fi cu cel puin 6 luni nainte de data aderrii, pentru a se asigura o perioad suficient de adaptare a utilizatorilor finali la noile prevederi legislative. La nivel central, instituia desemnat s ndeplineasc toate funciile menionate mai sus, este Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) nfiinat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.74/2005, autoritate care se afl n coordonarea direct a primului-ministru.

Calendarul pentru implementare se preconizeaz a fi urmtorul: Adoptarea legii privind atribuirea contractelor de achiziie public ianuarie 2006 Adoptarea actului normativ pentru aprobarea normelor de aplicare a legii privind atribuirea contractelor de achiziie public - martie 2006 Adoptarea actului normativ pentru aprobarea instrumentelor de lucru pentru atribuirea contractelor de achiziie public, concesiune de lucrri/servicii i achiziii electronice iunie 2006.

Procedura de achiziie n implementarea POST va urmri aceste noi reglementri care urmeaz s fie adoptate, iar cei ce vor beneficia de implementarea POST vor adopta noile regulamente n procedurile de achiziie specifice, care vor fi subiectul manualelor interne privind regulile de implementare. 8.2 Egalitatea de anse Egalitatea de anse, n special pentru grupurile dezavantajate social, reprezint o problem major care afecteaz dezvoltarea economiei i a societii n general. n sectorul transporturilor, brbaii, n particular, sunt avantajai n gsirea unui loc de munc. Astfel, o atenie deosebit va fi direcionat ctre acest scop i se vor ntreprinde aciuni pentru meninerea principiului egalitii de anse nu doar ntre sexe, dar i n privina minoritilor dezavantajate, inclusiv persoanele cu dizabiliti i imigranii. n multe ri diferenele culturale au restricii n ceea ce privete egalitatea de anse, dar prin atenta considerare a acestei cerine i n unele cazuri prin revizuirea legii ocuprii, o schimbare a principiului egalitii de anse poate fi realizat. n multe cazuri necesitatea economic a influenat o asemenea schimbare pentru beneficiul ocuprii depline i a libertii individului.

57

8.3 Dezvoltarea durabil inclusiv protecia mediului Dezvoltarea durabil se va concretiza n diminuarea impactului transportmediu i stabilizarea la un nivel sczut a emisiilor i agenilor poluani rezultai din activitile de transport. Vor fi avute n vedere angajamentele asumate n cursul negocierilor Capitolului 9 Politica n domeniul transporturilor, precum i n tratatele i acordurile internaionale la care Romnia i/sau UE sunt parte (Convenia Cadru a ONU asupra schimbrilor climatice din 1992, Protocolul de la Kyoto din 1997, Convenia de la Geneva asupra polurii transfrontaliere a aerului etc.) i va fi urmrit o colaborare permanent cu autoritile din domeniul proteciei mediului nconjurtor. POST va avea n vedere obiectivul Romniei de reducere a emisiilor cu efect de ser cu 8% fa de nivelul din 1989, n prima perioad de angajament 2008-2012, ca parte component a obiectivului de reducere a emisiilor globale cu efect de ser cu cel puin 5% fa de nivelul din 1990 n perioada 2008-20125. Atingerea acestui obiectiv se va realiza prin extinderea transporturilor combinate i inter-modale mpreun cu dotrile aferente i prin folosirea unui material rulant specializat, cu performane ridicate privind consumul de energie i protejarea mediului, introducerea gestiunii centralizate a traficului de marf (platforme inter-modale), utilizarea de mijloace de transport performante din punct de vedere tehnic i operaional, crearea condiiilor de izolare acustic ( precum perdelele forestiere de protecie). De asemenea, se are n vedere introducerea serviciilor integrate pe baze logistice n transportul rutier, creterea utilizrii traciunii electrice a trenurilor, realizarea de uniti modulare la trenurile de marf, extinderea utilizrii ramelor electrice i Diesel n transportul feroviar de cltori, inclusiv prin extinderea reelei feroviare electrificate, introducerea unor sisteme/tehnologii moderne de ncrcare-descrcare a mrfurilor n porturi i prin implementarea tehnologiilor de depoluare specifice n transportul maritim i fluvial. mbuntirea calitii infrastructurii feroviare convenionale i a materialului rulant conduc la sporirea atractivitii transportului feroviar, ncadrndu-se n obiectivul principal al UE pentru perioada 2007-2013 de a revigora sistemul de transport feroviar, oferind o alternativ nepoluant, mai sigur din punctul de vedere al integritii mrfurilor i cltorilor transportai, fa de alte moduri de transport. n domeniul transportului aerian se are n vedere descurajarea operrii cu aeronave cu nivel ridicat de zgomot, utilizarea unor sisteme moderne de monitorizare a zgomotului n zona aeroporturilor, utilizarea unor sisteme de tratare a deeurilor i proceduri de aterizare-decolare care s reduc impactul asupra zonelor rezideniale din vecintatea aeroporturilor.

5 6

Protocolul de la Kyoto 1997 Cartea Verde a Comisiei Europene pentru viitoarea politic n privina zgomotului, din 4 noiembrie 1996

58

O atenie deosebit va fi acordat prevederilor Crii Verzi asupra aciunii mpotriva zgomotului6, prin utilizarea unor sisteme moderne de monitorizare a zgomotului n domeniul transportului rutier i feroviar, prin eliminarea emisiilor de zgomot de la surs i protejarea sntii publice mpotriva acestuia. Pe baza concluziilor Programului Marco Polo privind mutarea traficului de mrfuri de la modul de transport rutier la celelalte moduri de transport7, lund n considerare c la solicitarea Comisiei Europene de continuare a programului8 n perioada 2007-2013, partea romn i-a ndeplinit procedurile n termen, n vederea semnrii Memorandumului de nelegere ntre Comunitatea European i Romnia privind participarea Romniei n cadrul programului Marco Polo, vor fi ajustate i ncurajate operaiunile ce vizeaz inter-modalitatea i transportul combinat de mrfuri, precum i dezvoltarea reelei de dotri aferente. Prin programe guvernamentale se ncurajeaz nnoirea parcului de mijloace de transport (vehicule rutiere, material rulant feroviar, flota maritim, fluvial sau aerian), care reprezint una dintre cile prin care se atinge obiectivul dezvoltrii durabile. Aceast operaiune, ce conine componente financiare i normative, va avea un efect decisiv asupra scderii gradului de poluare al solului, aerului i apei, precum i asupra creterii eficienei energetice a transportului. Adiional, aceast nnoire va avea consecine pozitive i asupra siguranei transportului n general. 8.4 Societatea informaional Pe durata procesului de programare, precum i dup aceea, se vor ntreprinde aciuni n vederea asigurrii participrii tuturor entitilor economice i sociale, interesate de operaiunile prin care se vor realiza obiectivele specifice i generale, la societatea bazat pe cunoatere ce va utiliza la maxim potenialul tehnologiilor informaiei i comunicrii (TIC) de depire a formelor de excluziune tradiionale. n particular n transportul feroviar se are in vedere diversificarea i modernizarea serviciilor n traficul de marf i cltori prin utilizarea de tehnologii noi de construcie i ntreinere a infrastructurii, implementarea reelelor de comunicaii specializate IT&C, informatizarea activitii operatorilor de transport, implementarea sistemelor de informare multimodale, n timp real pentru cltori i implementarea sistemului informatic Vnzare bilete i rezervare locuri la trenurile de cltori" pe reea feroviar convenional din Romnia.

7 8

Regulamentul 1382/2003 din 22.07.2003 Propunerea de regulament Marco Polo a CE nr. COM (2004)0478 final

59

n acelai scop se are n vedere mbuntirea i modernizarea staiilor de cale ferat pentru asigurarea inter-modalitii ntre transportul feroviar cu cel rutier, elaborarea, dezvoltarea i corelarea graficelor de circulaie a trenurilor de cltori cu frecven ridicat, att pentru trenurile de distan mare, ct i pentru cele de distan scurt, menite s sporeasc atractivitatea transportului feroviar.

60

9. MANAGEMENTUL, MONITORIZAREA I CONTROLUL PROGRAMULUI OPERAIONAL SECTORIAL PENTRU TRANSPORT 9.1 Structura de management 9.1.1 Autoritatea de Management i Comitetul de Monitorizare pentru Cadrul de Sprijin Comunitar Rezoluia Guvernului nr. 497/2004 a stabilit structura de management i control care include stabilirea Autoritii de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar ( AMCSC ) i a Comitetului de Monitorizare pentru Cadrul de Sprijin Comunitar . Adiional, Decizia guvernamental nr. 1200/2004 stabilete constituirea, organizarea i funcionarea Comitetului Naional de Coordonare pentru pregtirea Managementului Instrumentelor Structurale EU. Obligaia de monitorizare a asistenei se bazeaz pe Regulamentul general nr. 1260/1999. AMCSC este condus de un reprezentant al Autoritii de Management a CSC. n selectarea membrilor se ia in considerare respectarea principiului egalitii de anse ntre brbai i femei. Principalele sarcini ale AMCSC sunt definite n regulamentul i decizia anterior menionate. Pe lng principalele sarcini, AMCSC este responsabil i cu pregtirea propunerilor pentru CSC i Autoritilor de Management POST privind utilizarea direct i eficient a fondurilor EU. Alte sarcini importante ale CSCM includ: Negociaz i aprob criteriile de selecie a activitilor finanate de cadru pentru fiecare operaiune, n 6 luni de la aprobarea asistenei. Evalueaz periodic progresele n vederea atingerii obiectivelor specifice ale asistenei. Evalueaz rezultatele obinute prin asistena acordat, n special atingerea obiectivelor stabilite de CSC prin evaluarea operaiunilor individuale. Negociaz i aprob rapoartele anuale i finale de implementare ce vor fi trimise CE. Propune Autoritilor de Management ( ale CSC i POS ) modificri sau revizuire ale asistenei. Aprob realocarea asistenei financiare ntre operaiunile individuale din cadrul programului operaional, i prezint aceste realocri Autoritii de Plat pentru aprobare, informeaz periodic Comisia European despre aceste realocri ( n timp de 1 lun ). Prin introducerea Regulamentului General 13052/2005 i a planurilor ce prevd ca toate finanrile pentru sectorul de transporturi ( inclusiv Fondurile de Coeziune i FEDR ) vor fi alocate printr-un singur POS i un

61

singur cadru instituional ( de ex. o singur Autoritate de Management9 ), mecanismele de monitorizare i coordonare central vor fi ajustate de ctre Comitetul de Coordonare a Cadrului Strategic Naional de Referin. Monitorizarea la nivel central nu va fi diferit de funciile AMCSC. 9.1.2 Autoritatea de Management POS Autoritatea de Management este responsabil pentru managementul efectiv i adecvat i implementarea asistenei POS, n concordan cu regulamentele UE i cadrul instituional, legal i cu sistemul financiar stabil care opereaz n Romnia. Direcia General Relaii Financiare Externe (DGRFE) din cadrul MTCT a fost desemnat Autoritate de Management pentru POS. Organigrama acestei structuri de management pentru POST este prezentat n Anexa 1. Potrivit H. G. nr.497/200410 Autoritatea de Management a POS are urmtoarele atribuii principale: elaboreaz programele operaionale i programele complement11, n concordan cu obiectivele i prioritile stabilite n Planul Naional de Dezvoltare; asigur corelarea operaiunilor din programele operaionale sectoriale cu cele din programul operaional regional, sub coordonarea Autoritii de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar (AMCSC); urmrete obinerea rezultatelor generale i a impactului definit prin programele operaionale. urmrete dezvoltarea capacitii administrative a structurilor implicate n derularea programului operaional respectiv, precum i consolidarea i extinderea parteneriatelor n procesul de planificare i n toate fazele de implementare a programului operaional; asigur implementarea programului operaional n concordan cu recomandrile comitetelor de monitorizare ( vezi prezentarea de la 9.1.3 i 9.5.1 privind Comitetul de Monitorizare), cu reglementrile Uniunii Europene i cu principiile i politicile comunitare, n special n domeniile concurenei, achiziiilor publice, proteciei mediului i egalitii de anse ntre sexe;
n cadrul acestui scenariu, intenia autoritilor romneti este aceea de a stabili Autoritatea de Management sub autoritatea Ministerului Finanelor Publice. Trebuie notat faptul c indiferent de scenariu, funciile MTCT ( att ca Autoritate de Management, ct i ca Organism Intermediar ) politic, programare, management operaional, monitorizare, etc. rmn aceleai, limitnd impactul schimbrilor instituionale. 10 Aceast HG este n curs de revizuire. De cnd a fost adoptat n cadrul Planurilor de Programe pentru 20002006, face referire la programe complement, msuri n loc de operaiuni, beneficiari finali n loc de beneficiari, etc. 11 Programarea pentru Fondurile care lucreaz prin programele operaionale, pentru perioada 1 ianuarie2007 i 31 decembrie 2013, a fost simplificat, dup cum urmeaz: La nivel de politic, fiecare Stat Membru pregtete un document ce se bazeaz pe regulile strategice comunitare aprobate de ctre Consiliu i negociate cu Comisia, ce va servi drept cadru pentru pregtirea programelor. La nivel operaional, Comisia aprob programele pe baza cadrului naional strategic de referin. Aceste programe conin doar cele mai cuprinztoare operaiuni; programul complement i managementul prin msur vor fi abandonate.
9

62

dezvolt i promoveaz parteneriate la nivel central, precum i ntre nivelul central, nivelul regional i local, inclusiv parteneriatul publicprivat; analizeaz i propune modificri ale programului operaional i nainteaz comitetelor de monitorizare corespunztoare propunerile privind realocrile de fonduri ntre operaiunile din cadrul programului operaional; elaboreaz i prezint comitetelor de monitorizare spre aprobare rapoartele anuale de implementare i, dup primirea aprobrii acestora, le transmit spre aprobare Comisiei Europene; elaboreaz criteriile de selecie i evaluare a proiectelor i aprob proiectele selectate de ctre beneficiarii; asigur informarea cetenilor i mass-media cu privire la rolul Uniunii Europene n derularea programelor i contientizarea potenialilor beneficiari i a organizaiilor profesionale cu privire la oportunitile generate de implementarea programelor; rspund pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor care finaneaz programul operaional; constituie comitetul de monitorizare al programului operaional, cu respectarea principiilor parteneriatului, reprezentativitii i egalitii de anse sexe; asigur preedinia i secretariatul comitetului de monitorizare al programului operaional; particip la reuniunile anuale ale Comisiei Europene n vederea examinrii rezultatelor anului precedent; ndeplinete i alte atribuii n condiiile legii.

n plus fa de cele menionate mai sus, autoritatea de management va gestiona activitile cu privire la managementul financiar detaliate n capitolul 9.3.2. 9.1.3 Beneficiarii Beneficiarii sunt organismele i societi publice sau private responsabile cu execuia prioritilor i operaiunilor. n cazul schemelor privind ajutorul de stat prevzute n Art.87 din Tratat i n cazul ajutorului nerambursabil acordat de organismele desemnate de statele membre, Beneficiarii sunt organismele care primesc acest ajutor. MTCT va utiliza reeaua existent de agenii de implementare implicate n managementul fondurilor de preaderare care se afl sub autoritatea MTCT i n accentuarea aspectelor referitoarea la operaiunile programului operaional. Acestea sunt urmtoarele instituii: Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia (CNADNR) Compania Naional de Ci Ferate CFR SA (CNCF CFR SA) Agenia MTCT

63

Beneficiarii ndeplinesc o serie de funcii, prevzute n Regulamentele 1260/1999, 11941/2005, 11040/2005, 13052/200512 etc. Aceste funcii se refer la: Iniierea de operaiuni. Responsabilitatea asigurrii implementrii ntregii operaiuni; Pregtirea i asigurarea conformitii cu planul financiar Verificarea modului n care cheltuielile efectuate n scopul implementrii operaiunii corespund cu activitile stabilite. Certificarea acurateei i eligibilitii cheltuielilor . Publicitatea. 9.2 Mecanismul de aprobare a proiectelor individuale 9.2.1 Elaborarea proiectului i solicitrile proiectului Selecia proiectului se bazeaz pe liste indicative de proiecte, care pot fi incluse n documentul POS. Condiionat de existena unor consultri parteneriale pe durata stabilirii listelor, i condiionat de realizarea unei evaluri detaliate a proiectelor, acestea pot fi selectate. Pentru selecia proiectelor vor fi constituite comitete n conformitate cu prevederile Manualului de reguli privind implementarea POST13. Pentru a fi sprijinite, proiectele trebuie s respecte cerinele financiare, tehnice, sociale i de mediu, i s se supun regulilor naionale de eligibilitate. Pentru aceasta, proiectele trebuie s fie elaborate n conformitate cu anumite criterii de ordin tehnic i financiar, ce vor fi prezentate n Manualul de Reguli POST. De asemenea trebuie s ndeplineasc obiectivele Programului Operaional stabilite prin operaiune i s dein resurse de cofinanare. Autoritatea de Management POST trebuie s furnizeze potenialilor beneficiari informaii clare i detaliate privind coninutul i operaiunile POS, precum i reguli de ndrumare privind completarea formelor de aplicaie. 9.2.2 Aprobarea i evaluarea proiectului n general, vor fi verificate, pentru toate proiectele, urmtoarele criterii: Localizarea n aria de eligibilitate. Desfurarea n perioada prevzut. Concordana cu activitile definite n propunerile pentru prioritatea/ operaiunea/solicitarea programului operaional. Sunt transmise de solicitani n modul n care sunt definite n cererea de ofert. Dispun de resursele de cofinanare necesare.
Subiect a unei proceduri de ncuviinare ( AVC/2004/01673 ), Parlamentul European ( PE ) a adoptat aceast rezoluie parlamentar intermediar n iunie 2005. Rezoluia conine prioritile PE, de dinainte de votul final al ncuviinrii al PE. Regulamentul Consiliului European 1260/1999 va fi abrogat ncepnd cu 1 ianuarie 2007.
13 12

n curs de pregtire.

64

Procesul de evaluare trebuie s verifice dac sunt ndeplinite cerinele i obiectivele Comisiei i ale guvernului naional. Pe lng criteriile specifice de selecie a proiectului, trebuie verificate, pentru toate proiectele, i urmtoarele criterii: Contribuia la una sau mai multe obiective socio-umane ale POS. Dein un pachet financiar, care cuprinde att fondurile solicitantului, ct i sursele de cofinanare. Acord valoare banilor. Respect principiul de adiionalitate. Integreaz aspecte ce in de protecia mediului nconjurtor i egalitatea anselor. Asigur ndeplinirea regulilor comunitare privind ajutorul de stat i finanarea public. Asigur legtura cu alte proiecte finanate din fonduri comunitare sau naionale. Sunt susinute de condiii externe ( de ex. proiectele conectate vor fi implementate ). n toate cazurile, procesul de evaluare a proiectului trebuie aprobat de ctre Comitetul de Monitorizare POST. Mai multe detalii privind cele anterioare, precum i Evaluarea Financiar i a Fezabilitii, i Metodologia verificrii tehnice, inclusiv modele de evaluarea detaliat vor fi incluse n Manualul de reguli privind implementarea POST. 9.3 Sistemul de finanare, management financiar, control i audit Organismele curente14 implicate n managementul financiar al POSTransport sunt Autoritatea de Plat, Autoritatea de Management POS, Curtea Romn de Conturi, Direcia General de Audit Public Intern din cadrul Ministerului Finanelor Publice, Unitatea de Audit Intern a fondurilor Comunitare i beneficiarii. Manualul de reguli pentru implementarea POST ( n curs de pregtire ) va include aspecte din Ghidul de Publicitate i din Manualul Utilizatorilor SMIS ( Single Management Information System ) relevate pentru POST, manualele generice pentru Pli ( a se vedea Anexa 4 ), Certificare i Audit. Acelai lucru va fi realizat i pentru Manualul Resurselor Umane. 9.3.1 Autoritatea de Plat (Organismul competent pentru efectuarea plilor )15

14

Odat cu introducerea Regulamentului General 13052/2005, autoritatea de certificare va primi pli fcute de Comisie, i, ca regul general, le va transmite beneficiarului direct. 15 Odat cu introducerea Regulamentului General 13052/2005, autoritatea de certificare va primi pli fcute de Comisie, i, ca regul general, le va transmite beneficiarului direct.

65

Potrivit H.G. nr. 272/2004 i H.G. nr. 497/2004 Fondul Naional 16 va fi nucleul viitoarei Autoriti de Plat din cadrul Ministerului Finanelor Publice pentru Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. Toate atribuiile Autoritii de Plat vor fi legate de cerinele din Regulamentele Comisiei 1260/1999, 438/2001, 448/2001 i Regulamentul Comisiei 1164/1994 republicat i 1386/2002. Principalele atribuii ale Autoritii de Plat au fot definite la art.18 al H.G. nr497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale ca fiind urmtoarele: primesc cereri de rambursare i asigur c respectivele cereri reflect n mod corespunztor operaiunile selectate i includ numai cheltuieli realizate efectiv n perioada de referin i care pot fi dovedite n mod corespunztor; primesc de la Comisia European sumele aferente plilor; asigur transferul contribuiilor financiare ale Uniunii Europene ctre beneficiarul final/Agenii de implementare n cel mai scurt timp i n ntregime; elaboreaz i transmit Comisiei Europene estimri ale cheltuielilor; elaboreaz i transmit Comisiei Europene declaraii de certificare a cheltuielilor intermediare i finale, mpreun cu cererile de plat; transmit o cerere Comisiei Europene, pentru corectarea, dac este necesar, a plii soldului final al asistenei, n termen de 9 luni de la data transferrii sumelor aferente soldului final; furnizeaz Comisiei Europene evidene detaliate privind plile efectuate; restituie Comisiei Europene sumele neutilizate sau pltite n mod eronat din fondurile structurale i Fondul de coeziune; asigur meninerea unor evidene financiare privind activitile sale. 9.3.2 Autoritatea de Management POST Potrivit H.G. nr.497/2004 cu privire la managementul financiar, Autoritatea de Management (prin Compartimentul Management Financiar i Unitatea de Verificare Tehnic i Conformitate) are urmtoarele atribuii: elaboreaz i asigur un sistem funcional de colectare, prelucrare i management al informaiilor i datelor statistice privind implementarea programelor operaionale i evaluarea i monitorizarea asistenei financiare comunitare acordate pentru implementarea acestora; asigur i rspund pentru corectitudinea operaiunilor finanate prin programele operaionale, precum i pentru implementarea msurilor de

Fondul Naional a fost stabilit n Octombrie 1998 n cadrul Ministerului Finanelor Publice funcionnd ca trezorerie central pentru managementul ntregii asistene de preaderare alocat Romniei i de asemenea pentru partea de co-finaare corespunztoare bugetului de stat.

16

66

control intern, n concordan cu principiile unui management financiar riguros i transparent; monitorizeaz i examineaz stabilirea unor sisteme separate de contabilitate, precum i a unui Cod de Contabilitate adecvat pentru operaiunile finanate ctre beneficiarii care le implementeaz. elaboreaz manuale de implementare i utilizare pentru programele operaionale respective; transmit autoritii de plat rapoarte privind recuperarea sumelor necuvenite, precum i a celor neutilizate; efectueaz coreciile financiare; organizeaz evaluarea intermediar a programului operaional i informeaz comitetul de monitorizare asupra rezultatelor acestuia i asupra modalitilor propuse pentru implementarea recomandrilor Comisiei Europene ca urmare a evalurii intermediare; furnizeaz informaii privind absorbia fondurilor, conform datelor cuprinse n tabelele financiare; asigur existena procedurilor privind pstrarea unei piste de audit corespunztoare;

Regulamentele UE solicit de la Autoritatea de Management vis-a-vis de managementul financiar, urmtoarele: respectarea procedurilor interne; co-finanarea POS Transport de la bugetul de stat; pregtirea i transmiterea la Autoritatea de Plat a situaiei estimative a cheltuielilor, pn la 30 Martie anul curent; verificarea co-finanrii proiectelor individuale din resursele beneficiarului final i din alte surse naionale; verificarea listei de cheltuieli transmise de beneficiarii finali la Autoritatea de Management i transmiterea informaiilor la Autoritatea de Plat17; verific concordana dintre solicitrile de pli ale beneficiarului final cu schemele de ajutor de stat, n cazul n care proiectul este parte a unei astfel de scheme de ajutor; verific dac solicitarea de plat a cheltuielilor efectuate de beneficiarul final corespunde cu situaiile financiare stabilite n contract; pregtete i transmite declaraiile de verificare la Autoritatea de Plat; aprob i transmite solicitrile de plat ale beneficiarilor la Autoritii de Plat; aprob i transmite rapoarte privind iregularitile identificate Autoritii de Plat, n cazul n care acestea au fost descoperite ca urmare a controlului ex-ante; transmite Autoritii de Plat rapoartele realizate de Autoritatea de Management privind concluziile auditului intern i auditul extern; menine i arhiveaz procedurile interne, inclusiv pe cele de audit pentru fiecare nivel de management;

17

Unitatea de Plat a Autoritii de Management/MTCT nu este implicat n acest POS, vezi 9.3.1

67

arhiveaz toate documentele referitoare la cheltuielile i controlul asistenei din partea CE pe o perioada de cel puin 5 ani de zile de la data efecturii ultimei pli de ctre Comisie.

9.3.3 Alte organisme implicate n managementul financiar, control i audit Alte instituii romneti implicate in sistemul de finanare, managementul financiar, control i audit a Programului Operaional Sectorial Transport sunt: Curtea de Conturi Direcia General de Audit Public Intern din cadrul Ministerului Finanelor Publice Unitatea de Audit Intern pentru fonduri comunitare din MTCT Beneficiarii

9.4 Finanarea 9.4.1 Reforma managementului financiar 18 n cadrul managementului financiar, angajamentele sunt fcute n trane anuale i pentru fiecare Fond pentru perioada 2007-2013. Sunt prezentate i pltite n euro. Managementul financiar a fost simplificat, plile urmnd s fie acordate la nivel de prioritate i nu la nivel de operaiune. Contribuia comunitar va fi calculat doar pe baza cheltuielilor publice. Plile pot fi: Avans. Se acord un singur avans reprezentnd 7 % din suma alocat prin Fondurile Structurale i 10,5% din suma alocat prin Fondul de Coeziune. Atunci cnd Autoritatea de Plat nu trimite solicitarea de plat pentru programul operaional Comisiei Europene n termen de 24 de luni, avansul se ramburseaz Comisiei; Plile intermediare. Acestea trebuie s respecte anumite cerine cererea, valoarea total, transmiterea solicitrilor de plat pentru a fi pltite. Se recomand ca aceste solicitri s fie fcute de trei ori pe an, Comisia fiind obligat s plteasc n termen de dou luni de la nregistrarea solicitrii; Plata final. Aceasta este fcut cel mai trziu la 30 iunie 2016, ndat ce Comisia a acceptat solicitarea de plat, declaraia de cheltuieli, raportul final i declaraia de certificarea a solicitrii de plat.

Plile intermediare i cele finale sunt calculate prin aplicarea ratei de cofinaare pentru fiecare prioritate la cheltuielile publice. Plile pot fi ntrerupte, reinute sau suspendate dac cheltuielile n cauz sunt legate de o grav neregularitate. Totalul cumulat al plilor efectuate pentru avans i plile intermediare poate fi de cel mult 95% din contribuia Fondurilor pentru programul operaional.
18

Va intra n vigoare de la 1 ianuarie 2007

68

O parte din angajamentul bugetar este automat anulat de Comisie dac nu a fost utilizat sau dac nu s-au primit solicitrile pentru pli pn la sfritul celui de-al doilea an urmtor angajamentului anului n care s-a angajat bugetul (regula N+2). Cheltuielile sunt eligibile numai dac sunt pltite ntre 1 ianuarie 2007 i 31 decembrie 2015. Plile intermediare nu pot fi acordate nainte de data cnd acestea devin eligibile. Regulile sunt stabilite la nivel naional, iar excepiile la acestea sunt specificate n Regulamentul fiecrui Fond. 9.4.2 Fluxuri Financiare 19 Beneficiarii Finali transmit solicitrile de pli ctre Autoritatea de Management POS, incluznd documentele contabile relevante i documentaia suport n conformitate cu planul financiar i cu contractul de finanare a proiectului ncheiat cu beneficiarul final. Dup verificarea documentaiei Autoritatea de Management POS aprob sau respinge solicitarea de plat. Aprobrile solicitrilor de plat ale beneficiarilor finali mpreun cu documentele contabile justificative sunt transmise lunar Autoritii de Plat. Documentele originale sunt reinute de ctre Autoritatea de Management POS. Solicitarea de plat este certificat de ctre Autoritatea de Certificare care este un departament ce funcioneaz independent de orice alte activiti din cadrul Fondului Naional ( proces descris n 9.4.3). Dup certificare solicitarea de plat se transmite Comisiei Europene. Comisia European emite decizia de aprobare a ajutorului i a alocrii de mijloace. Aceast decizie este urmat de plata unui avans al ajutorului acordat n favoarea Autoritii de Plat. Plata este transferat n contul Ministerului de Finane 5 (Autoritii de Plat). Plile de la Autoritatea de Plata sunt transferate n conturile beneficiarului final/ ultimul receptor. Autoritatea de Management pentru POS solicit sumele n Euro. Solicitrile de plat transmise Comisiei Europene vor fi fcute n EURO, n conformitate cu prevederile Regulamentului CE, nr. 1260/99, Art.33. Schema fluxurilor solicitrilor de plat (fluxul documentelor) si fluxul fondurilor pentru POS Transport este prezentat n Anexa 2. 9.4.3 Certificarea

19 A se vedea Anexa 3 pentru fluxurile de certificare i plat ale sistemului de management a programului operaional, propus n Manualul de Implementare a Programelor Operaionale al Cadrului Naional Strategic de Referin (CNSR) al Romniei pentru perioada 2007-2013.

69

Certificarea cheltuielilor pltite, stabilite n Anexa nr. 2 a Regulamentului CE nr.438/2001 (completat de Regulamentul CE nr. 2355/2002) este o condiie obligatorie n prezentarea solicitrilor de plat Comisiei Europene pentru avans i plile intermediare. Certificarea este realizat de Autoritatea de Certificare care funcioneaz independent de orice alte activiti din cadrul Fondului Naional ( vezi funciile propuse n Anexa 3). nainte de a aloca asistena, Autoritatea de Plat trebuie sa verifice i s asigure pregtirile pentru verificarea sistemelor de management i de control pentru managementul i implementarea asistenei, indiferent dac autoritile de management pentru programele operaionale sectoriale i beneficiarii finali aplic procedurile corespunztoare. Autoritatea de Management POS i beneficiarii particip la procesul de certificare a cheltuielilor n aa fel nct s asigure un management financiar adecvat i eficient i un sistem de audit corespunztor. Dac condiiile de certificare a cheltuielilor nu sunt ndeplinite , Autoritatea de plat va informa Autoritatea de Management POS sau beneficiarii finali orice deficiene identificate. Autoritatea de Management POS sau beneficiarii finali vor furniza explicaii cu privire la deficienele identificate i propuneri de msuri corective, mpreun cu termene limit de implementare. Cnd Autoritatea de Management POS sau beneficiarii finali furnizeaz Autoritii de Plat o explicaie plauzibil pentru deficiena identificat, sau cnd propune msuri corective corespunztoare pentru eliminarea acestei i cnd Autoritatea de Plat este mulumit de msurile implementate, urmeaz s certifice declaraia de cheltuieli i s o trimit Comisiei Europene solicitnd plata intermediar i plata final. 9.4.4 Raportarea iregularitilor Toate instituiile implicate sunt responsabile cu identificarea iregularitilor i raportarea acestora la Autoritatea de Management. Autoritatea de Management transmite informaia relevant Autoritii de Plat. Autoritatea de Plat este responsabil cu transmiterea rapoartelor cu privire la iregularitile identificate la Comisia European. Autoritatea de Plat transmite Comisiei Europene urmtoarele rapoarte de iregulariti: Raportul de iregulariti, Raportul de iregulariti identificate i sumele corespunztoare, Raportul pentru corectarea iregularitilor identificate i Raportul cu sumele nejustificate. 9.5 Procedurile de audit i control 9.5.1 Declaraia de finalizare a asistenei Curtea de Conturi este instituia responsabil de declaraia de finalizare a asistenei. Este responsabil cu pregtirea declaraiei de finalizare a asistenei din fondurile UE, aceasta fiind o precondiie pentru transmiterea solicitrii plii finale la Comisia European. Declaraia este solicitat pe baza verificrii sistemului de management i control i rezultatele controalelor

70

pentru cei 5% din totalul cheltuielilor eligibile (ca i follow-up acestor verificri). Principiile pentru pregtirea declaraiei de finalizare a asistenei rezult din Art. 15,16 i 17 ale Regulamentului CE NR. 438/2001. 9.5.2. Verificri standard Unitatea de audit intern pentru fonduri comunitare din MTCT va fi responsabil de minim 5% din verificrile standard dinainte de finalizarea asistenei n conformitatea cu programele de control pentru verificrile standard de minimum 5% aprobate de Direcia General pentru Audit Public Intern din cadrul Ministerului Finanelor Publice sau din proprie iniiativ. Unitatea de audit intern pentru fonduri comunitare din MTCT va trimite periodic rapoarte privind controalele executate ctre Direcia General pentru Audit Public Intern din cadrul Ministerului Finanelor Publice, care le va trimite apoi Autoritii de Plat. 9.5.3 Audit Intern Direcia General pentru Audit Public Intern din cadrul Ministerului Finanelor Publice este unitatea central n domeniul controlului financiar i audit intern. De asemenea, este organismul de contact al Comisiei Europene n domeniul controlului financiar i ndeplinete i alte atribuii care decurg din angajamentele internaionale. Auditul intern se realizeaz de ctre direciile de audit intern din ministerele la care au fost desemnate autoritile de management, autoritatea de plat i beneficiarii. Autoritatea de Management pentru POS va trimite Autoritii de Plat rapoartele cu rezultatele auditului intern cu 20 de zile lucrtoare nainte ca Autoritatea de Plat s trimit declaraiile de certificare a cheltuielilor Comisiei Europene. Beneficiarii finali transmit Autoritii de Plat, la cerere, rapoarte de audit intern privind utilizarea fondurilor comunitare. AMCSC propune Comisiei Europene planul de audit al tuturor instituiilor implicate in managementul fondurilor europene, mpreuna cu un sumar al rezultatelor activitii de audit. Rezumatul acestora trebuie puse la dispoziia Comisiei Europene sub forma unor rapoarte anuale privind activitile de audit intern i control financiar. 9.6 Monitorizarea implementrii 9.6.1 Comitetul de Monitorizarea pentru Programul Operaional Sectorial - Transport Potrivit H.G. nr.497/2004 Comitetul de Monitorizare (CM) pentru POS Transport urmeaz s fie stabilit. Comitetul de Monitorizare este principalul organism POS de coordonare i de luare a deciziilor. Este responsabil cu

71

calitatea i eficiena n implementarea programului. Comitetul de Monitorizare se stabilete nu mai trziu de 3 luni de la decizia Comisie de aprobare a POS, i i stabilete Termenii de Referin . Manualul Ghid pentru implementarea programelor operaionale din Cadrul Naional Strategic de Referin pentru 2007-2013 stabilete urmtoarele funcii ale Comitetului de Monitorizare: Atribuiile Comitetului de Monitorizare. Comitetul de Monitorizare ndeplinete urmtoarele atribuii i responsabiliti: a) Analizeaz i aprobar criteriile de selecie a operaiunilor finanate n 6 luni de la aprobarea POS, precum i revizuirea acestora, n funcie de cerinele de programare. b) Urmrirea periodic a progreselor cu privire la realizarea obiectivelor specifice ale POS, pe baza documentelor trimise de Autoritatea de Management. c) Analizeaz rezultatele implementrii asistenei, n special realizarea obiectivelor stabilite pentru fiecare ax prioritar i ale evalurilor POS. d) Ia n considerare i aprob rapoartele anuale i finale privind implementarea programului operaional. e) Este informat cu privire la raportul anual de control, sau pri ale raportului care se refer la PO, sau orice alte comentarii pe care le poate face Comisia, dup examinarea raportului sau a unei pri a acestuia. f) Ia n considerare i aprob orice propunere de amendare a coninutului deciziei Comisiei referitoare la Fonduri. g) Propune Autoritii de Management modificri sau reexaminri ale programului operaional care s poat duce la ndeplinirea obiectivelor Fundurilor sau la mbuntirea managementului, inclusiv a managementului financiar. Componena Comitetului de Monitorizare Comitetul de Monitorizare este nfiinat n conformitate cu reglementrile instituionale i legale ale statelor membre, n cadrul parteneriatului tradiional dintre autoritile naionale, regionale i locale, partenerii economici i sociali i alte organisme competente. Autoritatea de Management stabilete, prezideaz i asigur secretariatul Comitetului de Monitorizare. Componena Comitetului de Monitorizare al PO va varia de la PO la PO, o componen indicativ fiind stabilit mai jos: Membri naionali (not: ar putea fi necesar reducerea acestei liste, pentru a fi practic): Preedinte, de asemenea i Director al Autoritii de Management pentru POST Organism coordonator al CSNR

72

Autoritate de Certificare / Organism Competent Autoriti de Management pentru alte PO (n funcie de situaie) Consiliul Concurenei Agenia Naional pentru Mediu Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai Ministerul Integrrii Europene Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor Autoriti regionale/locale (n funcie de situaie) Sectorul universitar? Sectorul de nvmnt profesional? ONG-uri de dezvoltare a afacerilor? Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc - Sindicate Comisia European Banca European de Investiii / Fondul European de Investiii (invitai)

Membri regionali: Membrii non-guvernamentali (a se reconsidera):

Membrii UE (cu rol consultativ):

O regul general bazat pe experien, adoptat de multe state membre, este reprezentarea fiecrui sector (naional, regional i non-guvernamental) n proporie de o treime n cadrul Comitetului de Monitorizare. De asemenea, membrii Comitetului de Monitorizare ar trebui s reflecte i un echilibru ntre brbai i femei. n vederea echilibrrii nevoilor complexe ale implementrii PO cu operabilitatea Comitetului, numrul maxim de membri ai Comitetului de Monitorizare ar trebui s fie 30. Transparena circuitului informaiilor Transparena este un principiu esenial al funcionrii Comitetului de Monitorizare. Astfel, n vederea asigurrii informrii adecvate asupra activitii sale, de cte ori va fi posibil, Comitetul ar trebui s informeze presa asupra progresului pachetelor de asisten pentru care este responsabil; contactele cu presa ar trebui s fie responsabilitatea preedintelui; vor fi formulate de asemenea reglementri specifice atunci cnd sunt organizate evenimente importante n legtur cu ntlnirile Comitetului de Monitorizare, cum ar fi ntlnirile la nivel nalt sau sesiunile inaugurale;

73

Comisia i birourile acesteia din statele membre ar trebui informate despre aceste reglementri; i minutele ntlnirilor Comitetului de Monitorizare ar trebui postate pe Internet.

Asigurarea transparenei activitii Comitetului de Monitorizare va fi o component important a activitii Secretariatului. Experiena altor state membre arat c membrii Comitetului de Monitorizare nu pot tinde s transmit informaiile n totalitate, aa cum ar putea-o face, care ctre grupurile de interese pe care la reprezint n Comitet. Aceast situaie poate fi mbuntit dac Secretariatul solicit tuturor membrilor s nainteze informri n scris privind procedurile pe care le-au utilizat pentru informarea grupurilor pe care le reprezint despre activitile n desfurare ale Comitetului de Monitorizare, precum i rapoarte follow up privind implementarea acestor proceduri. Reguli de procedur Fiecare Comitet de Monitorizare ar trebui s elaboreze i s aprobe la prima ntlnire propriile reguli de procedur. Se recomand ca preedintele s fac o propunere i s fie informal de acord cu Comisia European nainte ca acestea s fie discutate n edin plenar. Ca regul general, regulile de procedur ar trebui s includ urmtoarele: obiective i responsabiliti ale Comitetului de Monitorizare; componen; preedinte; secretariat; ntlniri; minute; lucrri; procesul de luare al deciziilor; procesul de schimbare a regulilor de procedur. Ca regul general, deciziile Comitetului de Monitorizare ar trebui s fie luate prin consens, iar Preedintele ar trebui s ia toate msurile necesare pentru a se ajunge la un consens. Poate fi folosit un sistem de votare, dar acesta poate fi mai puin eficient n a asigura un veritabil proces de luare a deciziilor n parteneriat. Regulile de procedur ale Comitetului de Monitorizare trebuie s asigure c vor fi luate deciziile necesare pentru implementarea PO, inclusiv deciziile privind realocarea fondurilor dup necesiti. n plus, Manualul privind Implementarea Programelor Operaionale al Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) pentru perioada 2007-2013 prevede instruciuni pentru sincronizarea Responsabilitilor Secretariatului Comitetelor de Monitorizare, nominalizrii membrilor, numirea i prezena supleanilor, aspecte privind absena persoanelor nominalizate . 9.5.2 Transferul de date i monitorizarea Potrivit Regulamentului CE nr.13052/2005, nainte de transmiterea primei solicitri de plat intermediar sau cel mai trziu n termen de 12 luni de la aprobarea fiecrui program operaional statele membre vor transmite Comisiei o descrierea a sistemelor de monitorizare, care cuprinde n principal organizarea i procedurile sistemului de management i control. Acesta include transferul datelor i sistemul de monitorizare care reunete plile, monitorizarea i evaluarea solicitri prevzute de Regulamentele Generale.

74

Romnia a dezvoltat Sistemul Informatic Unic de Management (SMIS)20, care va ndeplini urmtoarele cerine: Suport pentru compatibilitatea i interoperaionalitatea cu subsistemele individuale; Conformitatea subsistemelor i modulelor individuale ale acestora cu legislaia CE i legislaia Romniei (n mod special cu Regulamentul CE nr.1260/1999 i Regulamentul CE nr.438/2001) privind protecia datelor personale n sistemele informatice etc.; Infrastructur adecvat, care s permit interconectarea on-line a tuturor organismelor implicate n managementul i implementarea Fondurilor Structurale; i Asigurarea proteciei i securitii sistemelor computerizate la toate nivelurile ierarhice.

Autoritatea de Plat face cu Comisia European schimbul electronic de date, rapoarte i informaii referitoare la managementul financiar. Beneficiarii finali introduc datele n sistem i verific datele la fiecare proiect individual. 9.5.3 Cuantificarea obiectivelor, monitorizarea indicatorilor Monitorizarea POS Transport va fi realizat de Autoritatea de Management pentru POS i va alimenta Autoritatea de Management pentru CSC i Autoritatea de Plat cu informaii relevante printr-un sistem integrat care va acoperii urmtoarele activiti: 1. activitatea de programare 2. activitatea de monitorizare efectiv a fondurilor 3. activitatea de management financiar n cadrul activitii de programare, sistemul de monitorizare informatic va furniza urmtoarele informaii: a. proiectele selectate i aprobate b. programarea financiar c. programele complement n cadrul activitii de monitorizare, sistemul informatic va furniza urmtoarele informaii: a. indicatorii fizici i financiari b. tabele financiare c. raportri d. rapoarte de monitorizare financiar n cadrul activitii de management financiar, sistemul informatic va furniza urmtoarele informaii: a. prelucrarea solicitrilor de plat
Manualul de Implementare pentru POST, care este n pregtire, va conine o scurt introducere pentru Manualul utilizatorilor SMIS, pentru utilizatorii POST.
20

75

b. c. d. e.

lista de iregulariti alocarea fondurilor i limitele acestora certificarea cheltuielilor raportri

Dac se consider necesar, n viitor, vor fi furnizate i alte informaii suplimentare n cadrul acestor activiti. Cuantificarea obiectivelor i monitorizarea indicatorilor vor fi necesare n proiectele mai sus menionate. Indicatorii vor fi realizai pe baza ambelor principii: de sus n jos (top-down) i de jos n sus (bottom up). Criteriile de selectare a indicatorilor vor ine cont de recomandrile Comisiei Europene ( corectitudine, conformitate, disponibilitate, fiabilitate, msurabil, comparabil). Indicatorii vor arta ieirile, rezultatele i impactul. Sistemul de monitorizare POS va fi compatibil cu sistemul de monitorizare al AMCSC i n conformitate cu Regulamentul CE nr.13052/2005. Potrivit acestui regulament: Autoritatea de Management i Comitetul de Monitorizare poart responsabilitatea pentru monitorizare cu referire la indicatorii financiari i indicatorii menionai n Art.36 (1)(c) specifici programului operaional Comisia n parteneriat cu Statele Membre vor examina indicatorii necesari monitorizrii i evalurii programului operaional n acest scop, schimbul de date dintre Comisie i Statele Membre se realizeaz n format electronic, n conformitate cu regulile de implementare adoptate n conformitate cu procedurile menionate n Art. 104(3).

9.6 Evaluare21 n conformitate cu Regulamentul CE nr. 13052/2005, scopul evalurilor este acela de a mbunti calitatea, eficacitatea i consistena asistenei i strategia i implementarea programelor operaionale cu privire la problemele structurale specifice, care privesc statele i regiunile, lund n considerare i obiectivul de dezvoltare durabil i relevana legislaiei comunitare cu privire la impactul asupra mediului i evaluarea strategic de mediu. Evaluarea poate fi de natur strategic pentru a examina evoluia programului sau a grupului de programe in relaia cu Comisia i prioritile naionale. Autoritatea de Management POS Transport va avea responsabilitatea evalurilor de natur operaional pentru a sprijini monitorizarea POS Transport. Evalurile sunt realizate nainte, n timpul i la terminarea perioadei de programare.

Manualul de Implementare pentru POST, care este n pregtire, va conine o seciune specific privind evaluarea.

21

76

Evalurile vor fi realizate de experi (sau de organisme interne sau externe), ce funcioneaz independent de autoritile, aa cum este menionat n Articolul 58 (b i c) din Regulamentul CE 13052/200522. Rezultatele evalurilor vor fi publicate n conformitate cu regulile de acces la documente. n timpul perioadei de programare, evalurile referitoare la monitorizarea programelor operaionale ar trebui continuate, n special atunci cnd programul de monitorizare dezvluie o ndeprtare de la obiectivele iniiale, sau atunci cnd propunerile sunt fcute pentru revizuirea programelor operaionale, aa cum sunt menionate n Art. 32 din Regulamentul CE 13052/2005. Rezultatele vor fi trimise comitetelor de monitorizare a programului operaional i Comisiei. Autoritatea de Management va realiza un plan de aciune pentru implementarea recomandrilor rezultate n urma evalurilor, i monitorizarea acestora. Conform proiectului Manual de Implementarea realizat de Autoritatea de CSC, Autoritatea de Management POS se asigur c. evaluatorul respect ghidurile pregtite de Comisia European sau de autoritile de management; raportul de evaluare conine un sumar complet i un capitol cu recomandri i concluzii; raportul de evaluare va conine i capitolele cu rezultatele evalurilor precedente i cu metodologia; Autoritii de Management are oportunitatea de a introduce comentarii n primul proiect al raportului de evaluare; nainte de aprobare, raportul de evaluare este verificat de o persoana calificat, autorizat ca evaluator - unitile de evaluare ar trebui s numeasc, pe baz de recomandare, unu sau doi profesioniti (din mediul academic). 9.7 Publicitate i furnizarea de informaii23 n conformitate cu Art. 68 al Regulamentului CE 13052/2005, Autoritatea de Management a programului operaional este responsabil cu publicitatea, respectnd regulile de implementare menionate n Art. 104(3) din acelai Regulament. Regulamentele 468/1999 i 1159/2000 furnizeaz cadrul legal pentru aceste activiti.

Autoritile menionate n Art. 58 (b i c ) sunt: b) o autoritate de certificare: o instituie sau o autoritate naional, regional sau local desemnat de Statul Membru pentru a certifica declaraiile de cheltuieli i solicitrile de plat nainte de a fi trimise Comisiei. c) o autoritate de audit: o instituie sau o autoritate naional, regional sau local ce funcioneaz independent de autoritatea de management i autoritatea de certificare, desemnat de Statul Membru pentru fiecare program operaional, fiind responsabil cu verificarea eficacitii sistemului de management i de control. 23 Manualul de Implementare pentru POST, care este n pregtire, va conine o seciune special pentru aspecte privind publicitatea.

22

77

Autoritatea de Management a CSC prezint planul de aciune al comunicrii Comitetului de Monitorizare CSC i Comisiei Europene n trei luni de la adoptarea Programului. Planul de comunicare trebuie conin urmtoarele informaii: a) obiectivele i publicul int; b) coninutul i strategiile comunicrii i msurile de informare, subliniind msurile care trebuie ndeplinite; c) o estimare a bugetului; d) departamentele sau organismele administrative responsabile cu implementarea msurilor; e) criteriile folosite pentru evaluarea impactului informaiei i campaniei publicitare, cu privire la transparena, eficiena programelor i rolului jucat de Uniunea European. Rolul Autoritii de Management POST const n furnizarea ctre Autoritatea de Management CSC i Comitetele de Monitorizare POST i CSC de informaii privind calitatea i eficiena msurilor adoptate pentru informarea publicului n domeniul su de activitate. Scopul publicitii i activitii de informare este acela de a crete informarea publicului romn cu privire la rezultatele fondurilor, transparena i eficiena folosirii acestora. Pentru informare vor fi folosite mijloacele media, brouri, postere, seminarii si materiale promoionale. De asemenea pot fi obinute informaii despre Fondurile Europene i prin intermediul Internetului. Activitile de informare i publicitate reprezint subiectul unor programe individuale de evaluare, dar i evalurii Comitetului de Monitorizare POST. Activitile de informare vor include att informaii pentru solicitani i beneficiari, ct i realizrile Fondurilor i ale Planului Naional de Dezvoltare, subliniind contribuia UE la operaiunile realizate.

78