SDD DeltaWarningReport

Delta Warning Report
Raport de analiz funcional a instituiilor implicate n gestionarea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
2011

Raport de analiz funcional a instituiilor implicate n gestionarea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
Salvai Dunrea i Delta n lupta cu oamenii pentru binele naturii i, n final, pentru binele oamenilor. Asociaia Salvai Dunrea i Delta este o organizaie de protecia mediului, neguvernamental i nonprofit, nfiinat n anul 2004, care lupt pentru protejarea biodiversitii Dunrii i Deltei. Domeniile de expertiz ale SDD sunt protejarea mediului nconjurtor i elaborarea i implementarea activitilor specifice pentru asigurarea dezvoltrii durabile. nc de la nfiinare, Salvai Delta s-a impus ca unul dintre cele mai influente grupuri de advocacy pe probleme de mediu din Romnia i a demonstrat prin rezultate concrete c poate oferi soluii problemelor majore cu care se confrunt Delta Dunrii: protecia i conservarea biodiversitii, dezvoltarea durabil, managementul deeurilor, dezvoltarea comunitilor locale. Delta Warning Report Raport realizat de Asociaia Salvai Dunrea i Delta n cadrul proiectului Avem o Delt! Cum procedm?, finan at de Guvernele Islande i, Principatului Liechtenstein i Norvegiei prin Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European. Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Mecanismului Financiar SEE. ntreaga rspundere asupra corectitudinii i coerenei informaiilor prezentate revine Asociaiei Salvai Dunrea i Delta. Autorii raportului: Dan BRBULESCU Cristina BUCUREASA Claudiu CRCIUN Costel POPA Roxana-Corina CHIOPU Fotografii de Daniel Petrescu Autorii mulumesc pe aceast cale doamnei Aneta Barbu A R B D D i domnilor Dan Hulea SOR, Ion Munteanu ARBDD i Cristian Tetelea WWF Programul DunreCarpai pentru suportul acordat n completarea i verificarea datelor raportului. Asociaia Salvai Dunrea i Delta, Februarie 2011 Strada Aviator Petre Creu, nr. 28, Sector 1, Bucureti, Cod potal 012052 Tel.: +40 21 319 49 31 Fax: +40 21 319 49 31 E-mail: office@salvatidelta.ro www.salvatidelta.ro Tiprit pe hrtie reciclat.
Cuprins
REZUMAT........................................................................................................................................................................5
REZERVAIA BIOSFEREI DELTA DUNRII........................................................................................................9
SISTEMUL INSTITUIONAL LA NIVELUL REZERVAIEI BIOSFEREI DELTA DUNRII...............13
ADMINISTRAREA RESURSEI PISCICOLE.........................................................................................................19
REGIMUL CONSTRUCIILOR, AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISMUL.............................31
GESTIONAREA DEEURILOR................................................................................................................................41
RENATURAREA AMENAJRILOR AGRICOLE I PISCICOLE....................................................................53
REFERINE...................................................................................................................................................................62
Abrevieri
AFDJ- Asociaia Fluvial Dunrea de Jos APM Tulcea - Agenia pentru Protecia Mediului Tulcea AJVPS - Asociaia Judeean a Vntorilor i Pescarilor Sportivi ANAR - Administraia Naional Apele Romne ANPA - Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur ANR - Autoritatea Naval Romn ANT - Autoritatea Naional pentru Turism ANTT - Autoritatea Naval Teritorial Tulcea APM - Agen ia pentru Protec ia Mediului ARBDD - Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii CCSTO - Centrul de Colectare, Selectare i Transfer Deeuri CJ Tulcea Consiliul Judeean Tulcea CLCDM - Centrul Local pentru Colectarea Deeurilor Mixte CLCDR - Centrul Local pentru Colectarea Deeurilor Reciclabile DADR- Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural DSP Tulcea - Direcia de Sntate Public Tulcea DS Tulcea - Direcia Silvic Tulcea GNM - Garda Naionala de Mediu IJPF - Inspectoratul Judeean al Poliiei de Frontier INCDDD - Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Delta Dunrii - Tulcea IJP - Inspectoratul Judeean de Poli ie ITRSV - Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i de Vntoare MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale MAI - Ministerul Administraiei i Internelor MMP - Ministerul Mediului i Pdurilor MS Ministerul Sntii MTI Ministerul Transporturilor i Infrastructurii RBDD Rezervaia Biosferei Delta Dunrii SDD Asociaia Salvai Dunrea i Delta SOR Societatea Ornitologic Romn SGA - Sistemul de Gospodrire a Apelor RNP Romsilva - Regia Naional a Pdurilor Romsilva WWF World Wide Fund
REZUMAT
Sistemul instituional implicat n diferite dimensiuni n administrarea ariilor din Rezervaia Deltei Dunrii este unul complex, att pe orizontal, cuprinznd instituii pe acelai nivel, ct i pe vertical, cuprinznd instituii de la niveluri diferite de guvernare. Datorit specificului acestei zone, cu greu se poate gsi n Romnia un sector att de aglomerat instituional. Acest lucru mrete exponenial nevoia de comunicare i coordonare ntre instituii i organizaii, dar prezint i un risc pe msur. Analiza funcional de fa urmrete s identifice nivelurile de guvernare implicate, tipurile de instituii i tipurile de actori implicai, precum i s identifice ariile n care exist vulnerabiliti, suprapuneri i incompatibiliti instituionale. Sistemul instituional creat este complex i n mod inerent ascunde cteva falii majore care pot afecta att eficiena instituiilor, ct i legitimitatea acestora. Prima falie se poate produce la nivelul central, prin lipsa de coordonare dintre ministere/agenii, fiind prelungit la nivelul reprezentanilor judeeni. A doua se produce ntre structurile judeene ale ageniilor centrale i instituiile reprezentativ-legislative judeene, iar a treia ntre instituiile legislative i executive locale i nivelurile superioare de guvernare. Aceste falii pot fi reduse ca mrime, dar numai prin proceduri i eforturi suplimentare. Cele patru domenii analizate n raport dezvluie practici de coordonare dintre cele mai diverse.
Administrarea resursei piscicole

Avnd n vedere declinul permanent al resursei piscicole cauzat de supraexploatarea n scop comercial i braconajul pe scar larg practicat cu complicitatea organelor de control, se recomand: - reducerea presiunii pe resursa piscicol din apele naturale ale Deltei prin interzicerea comercializrii petelui n afara Deltei Dunrii i promovarea pescaturismului ca metoda alternativ la pescuitul industrial. - combaterea braconajului prin ntrirea controlului i cercetrii juridice penale la nivelul Parchetelor de pe lng Judectoria Tulcea i Judectoria Babadag.
Regimul construciilor, amenajarea teritoriului i urbanismul

Regulamentul-cadru de urbanism pentru Delta Dunrii, adoptat prin hotrre de guvern n decembrie 2008 nu a fost transpus pn n prezent de niciuna dintre cele 16 administraii locale care aveau obligaia s revizuiasc documentaiile locale de urbanism pn n iunie 2010. Numai cinci comune de pe teritoriul Deltei au nceput demersurile pentru actualizarea normelor privind amenajarea teritoriului la nivel local. Motivaia invocat de toate instituiile care au atribuii i obligaii legale n acest sens ine de lipsa resurselor financiare, consiliile locale pasnd responsabilitatea ctre Consiliul Judeean, care, la rndul su, invoc refuzul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului de a aloca fonduri de la bugetul de stat. Ca atare, nicio instituie nu i asum responsabilitatea nerespectrii prevederilor legale privind urbanismul i regimul construciilor din Delta Dunrii; niciuna ns nu poate fi sancionat n niciun fel ntruct legislaia nu prevede sanciuni pentru administraiile locale i judeene.
Gestionarea deeurilor
Abordarea aspectului gestionrii deeurilor trebuie fcut difereniat, avnd n vedere multiplul statut al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i condiiile fizico-geografice particulare ale acestei zone, dar i nivelul de trai al populaiei locale i posibilitatea acesteia de a plti serviciile de salubritate. Transportul n vederea eliminrii deeurilor este costisitor din cauza accesului aproape exclusiv pe calea apei n RBDD. Prin urmare, aplicarea tuturor etapelor ierarhiei deeurilor care s conduc n final la reducerea la maximum a cantitii ce necesit eliminare este unul din elementele cheie n asigurarea punerii n practic a unui sistem eficient de gestionare a deeurilor. De o egal importan este i efortul comun al instituiilor cu responsabiliti directe n asigurarea implementrii gestionrii deeurilor consiliile judeene, consiliile locale, ARBDD pe care s se plieze eforturile altor entiti precum organizaii neguvernamentale, cu proiecte ndeosebi concentrate pe contientizare i educare.
Renaturarea amenajrilor agricole i piscicole

Renaturarea din arealul RBDD este n prezent blocat ntre interesele economice ale CJ Tulcea i incapacitatea de aciune a ARBDD. Acest blocaj se integreaz ntr-o ngrijortoare evoluie general observat la nivelul legislaiei, strategiilor si planurilor de aciune cu impact asupra RBDD. Astfel, n ultima vreme, constatm o cretere n importan a politicilor de exploatare economic a RBDD (remarcate prin creterea tot mai mare a rolului CJ Tulcea n gestionarea resurselor RBDD) n detrimentul politicilor de conservare (semnalate prin scderea treptat a rolului ARBDD).
De ce este nevoie de o analiz funcional?

Realizarea unei analize funcionale urmrete, printre altele, identificarea mecanismelor de cooperare i coordonare ntre diferite structuri/instituii. Acest lucru este o provocare mai ales n cazul zonelor speciale precum Delta Dunrii, n care diversitatea domeniilor de intervenie public este dublat de o complexitate instituional coresponden. Atunci cnd o astfel de analiz este corect realizat, ea poate genera efecte pozitive, cum ar fi: clarificarea i mai buna definire a responsabilitilor diferitelor instituii; creterea motivaiei personalului n vederea obinerii de performane; facilitarea comunicrii ntre cei care particip la analiz. Asociaia Salvai Dunrea i Delta (SDD) a fost implicat n derularea de programe n zon, precum i n analiza diferitelor politici cu impact local. Astfel a putut constata problema lipsei claritii responsabilitilor diferitelor instituii cu un rol n administrarea Deltei Dunrii. Acest raport ncearc s creeze o hart instituional complet pe baza datelor strnse n timp de ctre SDD, dar i prin cercetarea unor aspecte care in de funcionarea intern a instituiilor. n al doilea rnd, ca n multe alte arii de politici, chiar i atunci cnd responsabilitile i obiectivele sunt clare, implementarea submineaz bunele intenii i angajementele luate. Acest lucru este cauzat de ignorarea aspectelor organizaionale (buget, personal, comunicare extern i intern, legislaie etc.) care susin realizarea programelor i politicilor. O analiz funcional acoper exact acest aspect care poate s fac diferena ntre succesul i eecul unei iniiative. 6
Analiza de fa ar putea deveni un reper util pentru evaluarea de politici sau pentru planificarea politicilor i programelor. Recomandrile fcute pot fi folosite att de decideni, ct i de entitile private n propriul proces de planificare. Aceasta analiz general poate fi reluat la o dat ulterioar sau poate s fie reprodus n unele dintre domeniile sensibile de gestionare a Deltei Dunrii. Fiecare domeniu analizat n raport implic seturi diferite de instituii i activiti. Astfel, este de dorit ca toate analizele sectoriale s cuprind i dimensiunea organizaional, care structureaz activitile i determin ntr-o mare msur atingerea obietivelor.
Metodologia studiului
n perioada septembrie decembrie 2010, Asociaia Salvai Dunrea i Delta (SDD) a aplicat un chestionar majoritii instituiilor implicate n managementul Rezervaiei Delta Dunrii, Rezervaiei Delta Dunrii, prin care se urmrea strngerea de informaii relevante despre funcionarea i coordonarea acestora. Informaiile obinute au fost coroborate cu alte date pe care SDD le-a obinut pe ntregul parcurs al activitii sale n zon. Informaiile strnse ajut la crearea unei hri instituionale complete care cuprinde responsabiliti i funcii dintre cele mai diverse. Apoi s-au strns informaii specifice despre domenii sectoriale. Acestea au fost selectate pentru c sunt eseniale n efortul de prezervare al Deltei Dunrii. Cercetarea a plecat de la aspectul general al funciilor instituiilor publice, i anume rolul acestora de a planifica, implementa, monitoriza i evalua politici i programe, ajungnd la aspecte ce in de funcionarea intern a instituiilor/structurilor implicate. Principala provocare este adecvarea ntre funciile generale i specifice i, respectiv, activitile derulate pentru ndeplinirea acestora.
Funcii i activiti instituionale

n studiu s-au identificat funciile/atribuiile/activitile ce revin structurii/instituiei respective. Ca tipuri de funcii se pot identifica: funcii generale: planificare (inclusiv reglementare), implementare, monitorizare i evaluare de politici i programe i funcii specifice: furnizare de servicii, supraveghere, comunicare, suport etc. n vederea stabilirii necesitii existenei unei funcii/activiti se poate lua n considerare msura n care rspunsul la urmtoarele ntrebri este pozitiv sau negativ. Este aceast funcie/activitate necesar pentru asigurarea ndeplinirii obiectivelor? Exist o nevoie/cerere extern puternic pentru aceast funcie? n ce msur aceast funcie/activitatea conduce la realizarea scopurilor finale fixate? Este cerut funcia/activitatea respectiv de ctre legislaia naional/internaional/constituie?
Organizare i funcionare
n mod ideal, analiza funcional trebuie s cuprind i aspecte care in de organizarea i funcionarea unei structuri/instituii. Aceste dimensiuni distincte dar interconectate completeaz cadrul general al funciilor instituionale planificarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea interveniilor publice i dezvluie procesele de funcionare intern pe care le susin. Aceste dimensiuni sunt: 1. Resurse umane; organigrama, numrul de posturi prevzute, numrul de posturi ocupate, atribuiile angajailor conform fiei postului, salarii. 2. Bugetul alocat direciei/instituiei respective; modul n care acesta este gestionat, distribuit. 3. Cadrul legislativ (eventual regulamente de funcionare i organizare intern). 4. Circuitul inter i intradepartamental al documentelor: identificarea eventualelor greuti ntmpinate, a posibilitilor de simplificare a procedurii n ceea ce privete circuitul documentelor. 5. Comunicarea pe vertical i pe orizontal, inter i intrainstituional: identificarea modului n care se planific desfurarea activitii n cadrul direciei/instituiei, modalitatea de comunicare intradepartamental la nivel de decizie. Pe parcursul cercetrii au fost trimise chestionare majoritii instituiilor cu responsabiliti n zon . Nu toate instituiile au rspuns la acest chestionar i, de cele mai multe ori, rspunsurile au fost asimetrice. Pentru unele dintre aceste dimensiuni au fost oferite detalii suficiente, iar pentru altele foarte puine. Dei rspunsurile au fost inegale, au fost suficiente pentru a identifica probleme ce trebuie tratate i rezolvate n viitor. Acolo unde au lipsit informaii din chestionar s-au folosit alte surse de documentare sau au fost solicitate informaii i clarificri verbale.
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii
Rezervaia Biosferei Deltei Dunrii.
REZERVAIA BIOSFEREI DELTA DUNRII

Recunoatere internaional
La captul unui drum ce depete 2.860 km, colectnd apele unui impresionant bazin hidrografic, Dunrea construiete la ntlnirea sa cu Marea Neagr, de mai bine de 10.000 de ani, una dintre cele mai frumoase delte din Europa i chiar din lume. Prin diversitatea impresionant a habitatelor i a formelor de via pe care le gzduiete ntr-un spaiu relativ ngust, Delta Dunrii constituie un adevrat muzeu al biodiversitii, o banc de gene de o valoare inestimabil pentru patrimoniul natural universal. Valoarea universal a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii a fost recunoscut prin includerea acesteia n anul 1990 n reeaua internaional a rezervaiilor biosferei, n cadrul Programului Omul i Biosfera (MAB) lansat de UNESCO. Valoarea de patrimoniu natural universal a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii a fost recunoscut prin includerea acesteia n Lista Patrimoniului Mondial Cultural i Natural, n decembrie 1990. Delta Dunrii este unica delt din lume declarat rezervaie a biosferei.
Delimitare
n conformitate cu prevederile Legii nr. 82/1993, Rezervaia Biosferei Delta Dunrii cuprinde urmtoarele uniti fizico-geografice: Delta Dunrii, Dunrea maritim pn la Cotul Pisicii, Sectorul Isaccea - Tulcea cu zona inundabil, Srturile Murighiol Plopu, Complexul lagunar Razim- Sinoie, litoralul Mrii Negre de la Braul Chilia pn la Capul Midia, apele maritime interioare i marea teritorial, pn la izobata de 20 m . Suprafaa total a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii este de 5.800 km2, din care: 3.510 km2 delta propriu-zis sectorul romnesc, 1.145 km2 Complexul lacustru Razim Sinoie, 1.030 km2 apele marine pn la izobata de 20 m, 13 km2 albia Dunrii ntre Cotul Pisicii i Isaccea (pe teritoriul Romniei) i 102 km2 lunca inundabil a Dunrii ntre Isaccea i Tulcea. Rezervaia Biosferei Delta Dunrii este o banc natural de gene cu valoare inestimabil pentru patrimoniul natural mondial. Nivelul crescut al biodiversitii a fost unul dintre motivele declarrii zonei ca Rezervaie a Biosferei. Delta Dunrii se remarc i prin densitatea ridicat a multor specii, care sunt rare sau lipsesc din alte zone ale continentului, cu toate c din cauza efectelor activitilor antropice din ultimele decenii att efectivele acestor specii, ct i habitatele lor au fost grav afectate. Reeaua Natura 2000 din cadrul RBDD este compus din situl Delta Dunrii Razim Sinoie (SPA/ Arie special de protecie avifaunistic) gzduiete efective importante ale unor specii de psri protejate: 97 de specii din Anexa 1 a Directivei Psri (Directiva Consiliului Europei 79/409 EEC); 151 de alte specii migratoare, listate n Anexele Conveniei asupra speciilor migratoare (Bonn); 17 specii periclitate la nivel global. Situl este important pentru populaiile speciilor cuibritoare, speciilor migratoare i a celor care ierneaz. n perioada de migraie situl gzduiete mai mult de 20.000 de exemplare de psri de balt. Marea Neagr (SPA/ Arie special de protecie avifaunistic) constituie important culoar de migraie i de iernare pentru psrile din nordul Europei, n apele marine de-a lungul coastei. Viaa bentic i pelagic extrem de bogat constituie suportul pentru populaiile de psri migratoare, sedentare i de pasaj. Delta Dunrii i zona marin a Deltei Dunrii (SCI/ Sit de importan comunitar) au anumite
11
particulariti datorate influenei majore a apelor Dunrii i aluviunilor depuse de acestea, nct aici exist habitate sedimentare unice la litoralul romnesc. Este de remarcat frumuseea i bogaia zonei, cu o varietate de biotopuri i resurse, care o fac unic nu numai n Europa, ci i n cadrul ecosistemelor deltaice ale lumii. De asemenea, modelul de gestionare al RBDD se realizeaz i n conformitate cu recomandrile Programului Omul i Biosfera i cu ale Conveniei privind protecia patrimoniului mondial cultural, precum i n conformitate cu prevederile Conveniei privind conservarea zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice.
Distribuia populaiei pe teritoriul RBDD

Pe teritoriul rezervaiei sunt n prezent: 25 de aezri umane cu o populaie de 14.583 locuitori n 2002, din care 68,5% n localitile rurale i 31,5% n Sulina (singurul ora). Aceste localiti sunt concentrate n cea mai mare parte n lungul braelor Dunrii i ocup suprafee reduse de teren din cauza suprafeelor mici de terenuri neinundabile existente. Densitatea populaiei este de circa 3,5 locuitori/km2, raportat la suprafaa continental a rezervaiei.
Diversitatea etnocultural a populaiei din RBDD

Prin bogiile sale naturale i poziia sa geografic, Delta Dunrii a atras prezena omului. Evenimentele istorice au modelat patrimoniul cultural i istoric unic al populaiei din RBDD, caracterizat printr-o diversitate etnocultural (tradiii, obiceiuri, elemente arhitecturale, artizanat, buctrie tradiional, meteuguri etc.) i o structur etnic extraordinar de divers. Tot litoralul de la Sinoie i pn la insula Popina din nordul lacului Razim a fost vatra de formare i evoluie a civilizaiei neolitice de tip Hamangia (azi Baia) 5000- 3000 a.Chr. Structura etnic a populaiei, conform datelor recensmntului din 2002, era: romni: 12.666 persoane (87%), rui, lipoveni: 1.438 persoane (10%), ucraineni: 299 persoane (2%), alte etnii: (1%): rromi, greci, turci, unguri, bulgari, germani, armeni, alte naionaliti, pe teritoriul RBDD regsindu-se 21 de etnii.
12
Sistemul instituional la nivelul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
SISTEMUL INSTITUIONAL LA NIVELUL REZERVAIEI BIOSFEREI DELTA DUNRII

Sistemul instituional implicat n diferite dimensiuni n administrarea ariilor din Rezervaia Deltei Dunrii este unul complex, att pe orizontal, cuprinznd instituii pe acelai nivel, ct i pe vertical, cuprinznd instituii de la niveluri diferite de guvernare. Datorit specificului acestei zone cu greu se poate gsi n Romnia un sector att de aglomerat instituional. Acest lucru mrete exponenial nevoia de comunicare i coordonare ntre instituii i organizaii, dar prezint i un risc pe msur. Analiza funcional de fa urmrete s identifice nivelurile de guvernare implicate, tipurile de instituii i tipurile de actori implicate, precum i s identifice ariile n care exist vulnerabiliti, suprapuneri i incompatibiliti instituionale. Diagrama rezultat (vezi Fig. 2) este un instrument descriptiv care facilitez explicarea diferitelor rezultate instituionale i performante, satisfctoare sau nu, asociate cu acestea. n diagram se disting instituiile n funcie de: nivelul de guvernare, tipul de instituie, i tipul de actor. n funcie de nivelul de guvernare identificm un continuum instituional plecnd de la cel european i ajungnd pn la cel local. n funcie de tipul de instituie, identificm instituii legislative-reprezentative i, respectiv, executive. n funcie de tipul de actor, identificm fie instituii publice, fie private de tip non-profit. Diagrama este ns limitat la instituiile propriuzise de guvernare, lsnd deoparte instituiile globale/internaionale, care au un rol important n problematica mediului i biodiversitii, dar intermediat de cele europene i naionale. De asemenea, nu include agenii economici privai. Acetia sunt relevani, dar vor fi inclui n analizele sectoriale, n msura n care fac parte dintr-o organizaie formal, abilitat i capabil s interacioneze cu instituiile din zona decizional.
Niveluri de guvernare, tipuri de instituii i tipuri de actori

Odat cu integrarea n Uniunea European, Romnia face parte dintr-un sistem de guvernare multi-nivel n care anumite domenii de politici sunt gestionate mpreun cu alte state ale Uniunii Europene. Spre deosebire de alte domenii de politici, de exemplu politica fiscal sau industrial, politica de mediu este intens europenizat. Acest lucru nseamn c nivelul european are drept responsabilitate reglementarea domeniului, precum i un rol important n derularea ciclului politicilor: planificare, implementare, monitorizare i evaluare. Dintre toate acestea, accentul cade mai mult pe dimensiunea planificrii i cea a monitorizrii/evalurii, cea a implementrii fiind lsat n mod tradiional n seama autoritilor naionale. Foarte important, politica de mediu european este bine susinut financiar, ceea ce ofer Romniei ansa de a finana importante investiii att n Delta Dunrii, ct i n alte zone protejate. Mai mult, prin instrumentele structurale i de coeziune se pot face programe i investiii n zon, care nu au legtur direct cu mediul, dar care pot duce la dezvoltarea sustenabil a zonei (de ex. Programul Operaional Regional sau Programul Operaional pentru Dezvoltarea Resurselor Umane). La nivel european distingem ntre instituia reprezentativ, Parlamentul European, cu un rol legislativ n cretere i cu atribuii de supraveghere i control asupra executivului european de asemenea n cretere. Acestuia i alturm Consiliul de Minitri care acioneaz ca o camer superioar n sistemul legislativ european. Executivul european este reprezentat de ctre Comisia European care gestioneaz bugetul, planific i implementeaz programele comunitare. Aceasta are un rol operaional important dar i unul de supraveghere. Comisia
15
European poate propune proceduri de infringement, inclusiv n politica de mediu, dac statele membre nu-i ndeplinesc angajamentele luate prin tratatele de aderare. Nivelul naional rmne ns nivelul cu cele mai importante responsabiliti n ciuda procesului de regionalizare i mai ales celui de descentralizare. Politica de mediu va avea ntotdeauna o dimensiune naional avnd n vedere interdependena ecosistemelor. Nivelul naional este mprit ntre instituia reprezentativ-legislativ, Parlamentul, i instituiile executive, cea mai important fiind Guvernul. Parlamentul, prin comisia de specialitate, supervizeaz domeniul i poate interveni cu ajutorul instrumentelor legislative sau bugetare. Guvernul are ns la dispoziie instrumente legislative puternice, dar i bugete i personal pentru gestionarea efectiv a unor domenii i zone precum Delta Dunrii. n aceast zon apar i primele tensiuni instituionale, ntre ministerele care coordoneaz agenii i structuri cu aciune local. Din diagram (fig. 2, pag. 18) se poate observa c nu mai puin de cinci ministere au responsabiliti n zon. n funcie de importana acordat temei i a tradiiei de cooperare, acestea pot genera direcii strategice viabile i folosi resurse pe msur. Ministerele i ageniile din subordine au filiale i agenii judeene. De cele mai multe ori ns cooperarea local a acestora, orict de bun ar fi, nu poate suplini lipsa de coordonare central. Din analiz nu reiese c exist vreun mecanism de coordonare central n problematica Deltei Dunrii, producndu-se astfel o fragmentare care se reflect negativ asupra cooperrii locale. La actorii publici putem aduga organizaii nonprofit naionale care ncearc s influeneze politicile i programele publice. La nivel judeean se ntreptrund dou niveluri foarte importante, cel central i cel local. Este din multe puncte de vedere nivelul de guvernare pivot. La nivel judeean acioneaz reprezentanii guvernului central, precum Instituia Prefectului i alte agenii judeene. Toate aceste instituii sunt responsabile cu implementarea politicii naionale n domeniu. n msura n care politicile i legislaia nu sunt clare, acestea sunt obligate s interpreteze i s adapteze, ceea ce poate da natere unor diferene de viziune. n al doilea rnd, la nivel judeean acioneaz instituii reprezentativ-legislative i executive sub-naionale. ntre acestea i cele centrale se creeaz o falie instituional major, una care poate fi depit numai prin proceduri i eforturi contiente de coordonare. Consiliul Judeean are legitimitatea democratic de a lua decizii n numele cetenilor unui jude i are la dispoziie resurse pe care le poate folosi pentru a-i ndeplini mandatul instituional. n cazul Deltei Dunrii, fiind o zon circumscris n principal unui singur judet, exist responsabiliti clare ale Consiliului Judeean Tulcea. Cu toate acestea, ARBDD este o instituie de tip executiv-central, care trebuie compatibilizat cu natura reprezentativ-sub-naional a Consiliului Judeean. Instituiilor de tip public li se altur, la nivel judeean, i organizaiile private nonprofit care ncearc influenarea politicilor, dar i derularea unor programe cu impact local. Nivelul local este mai puin complex dect cel judeean, dar este ntr-o mare msur cel mai important. Pentru c exist att instituii reprezentativ-legislative, consilii locale, ct i executive, primrii, acolo se iau decizii importante pentru comunitate i pentru mediul nconjurtor. La acest nivel, deciziile luate la nivelul superior trebuie respectate/implementate. O alt falie major se creeaz n acest caz. Cele mai multe comuniti din Delta Dunrii sunt suprasolicitate de dimensiunea i ritmul schimbrilor planificate la nivelurile superioare. n general avnd o capacitate instituional slab i resurse limitate, acestea sunt lsate s administreze situaii delicate cu foarte puine instrumente. O soluie ar fi implicarea comunitilor locale n planificarea de la nivelurile superioare, soluie care n cazul Deltei Dunrii nu este evident c a fost folosit. 16
Comunitile locale sunt n prima linie n protejarea sau afectarea mediului nconjurtor. Acestea sunt cele care trebuie s fac fa unor condiii economice schimbtoare, unor presiuni de cele mai multe ori disproporionate, dar i s prezerveze patrimoniul natural i cultural local. Toate politicile i programele au mari anse de eec dac nu iau n considerare valorile i motivaiile comunitilor locale, cele care prin tradiie i reziden sunt proprietari, dar i ngrijitori ai Deltei Dunrii cu mult nainte de crearea sistemului modern de protecie a mediului. Acestora le adugm organizaiile nonprofit cu aciune local, fie c sunt formate din localnici sau din rezideni ai altor localiti. Sistemul instituional descris mai devreme i prezentat grafic n continuare este unul complex i care n mod inerent ascunde cteva falii majore care pot afecta att eficiena instituiilor, ct i legitimitatea acestora. Prima falie se poate produce la nivelul central prin lipsa de coordonare dintre ministere/agenii, i prelungit la nivelul reprezentanilor judeeni. A doua se produce ntre structurile judeene ale ageniilor centrale i instituiile reprezentativ-legislative judeene, iar a treia ntre instituiile legislative i executive locale i nivelurile superioare de guvernare. Aceste falii pot fi reduse ca mrime numai prin proceduri i eforturi suplimentare. Aa cum vom vedea n continuare analiznd patru domenii relevante, coordonarea instituional poate fi complicat de lipsa de comunicare, de resurse sau de existena unor interese incompatibile. Aceste probleme nu sunt ns insurmontabile existnd i experiene pozitive n ceea ce ce privete comunicarea i coordonarea.
17
Figura 2. Sistemul instituional la nivelul Rezervaiei Biosferei Deltei Dunrii.
Administrarea resursei piscicole
ADMINISTRAREA RESURSEI PISCICOLE

Context
Resursele pescreti de ap dulce sunt reprezentate prin cele 160.000 ha de ape interioare din spaiul geografic al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, din care cca. 110.000 ha ape permanente, iar diferena variaz n funcie de regimul hidrologic. n perioada dinainte de 1972 exista o relaie direct ntre nivelul apei i producia de pete din acelai an. Dup 1972, pe fondul ndiguirilor unor mari suprafee care constituiau zone de reproducere i pe fondul expansiunii speciilor exotice, relaia direct factor hidrologic - captur are o ntrziere de 1- 2 ani. Barajele de la Porile de Fier I i II au condus la ntreruperea migraiei sturionilor i pierderea unei pri importante din habitatul de reproducere pentru speciile morun i nisetru. Deseori dup 1992 s-a depit nivelul de captura recomandat determinnd n special declinul speciilor deja afectate de degradarea sau pierderea habitatelor (sturioni, crap, tiuc, lin, caracud). Utilizarea nainte de 1993 a plaselor cu ochi de 26-28 mm a scos din fondul piscicol indivizi imaturi sexual, ceea ce a condus la o scdere drastic a resurselor piscicole. Dreptul de pescuit este elementul care a suferit cele mai multe schimbri i a atras cele mai multe controverse din cauza intereselor economice i implicit a celor politice.
Capturile de pete din RBDD: dinamica (Sursa ARBDD, 2011)
21
Tabel 1. Capturil de pete din RBDD: dinamica (Sursa: ARBDD, 2011)
Anul 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (incomplet; se colecteaz ultimele raportri)
Cot an 5848 6444 5835 6716 3094 4597 3806 4906 4280 4111 4369 3393 3523 3090 3100
Total realizat 3633 3595 3630 2964 3000 2743 3078 2801 2794 3342 3504 3639 2507 2090 1960
% 62 56 62 44 97 60 81 57 65 81 80 107 71 67 63
Dulcicoli Total 2662 2592 2604 2711 2568 2490 2629 2504 2307 2793 3277 3485 2015 1823 1606
Marini Total 482 254 502 218 324 102 162 66 86 34 14 16 9 31 22
Migratori Total 489 749 524 35 108 151 287 233 400 515 213 138 483 236 332
Legislaie
Prima lege a pescuitului din Romnia dateaz din 1896, iar prin Regulamentele ulterioare de aplicare, dreptul de pescuit aparinea statului i a fost administrat de Administraia Pescriilor Statului. Prin Decretul nr. 43/1954, a fost abrogat Legea pescuitului din 1896, iar prin Hotrrea Consiliului Minitri nr. 184/1954 dreptul de pescuit s-a acordat exclusiv organizaiilor economice de stat derivate din fostele cooperative de pescari. n perioada 19911997, dreptul de pescuit a fost acordat de ctre ARBDD societilor comerciale de stat i treptat societilor private care s-au nfiinat. Societile eliberau permise de pescuit pescarilor angajai. Legea 192/2001 prevedea c dreptul de pescuit se atribuie de ctre administratorii statului n dou moduri: prin concesionare sau prin eliberare de permise de pescuit individual pescarilor profesioniti, aspecte care au fost schimbate prin Legea nr.113/2005 privind dreptul de pescuit, care stabilete c dreptul de pescuit se atribuie n mod direct pescarilor sau organizaiilor de pescari recunoscute n baza criteriilor stabilite de autoritatea public central care rspunde de pescuit i acvacultur. Conform Ordonanei de Urgen a Guvernului 127/2010, pescuitul pentru consum familial se poate face doar cu undia, precum pescuitul sportiv. Pn acum, cei 14.000 de locuitori ai Deltei puteau pescui zilnic, gratis, trei kilograme de pete, utiliznd scule similare pentru pescuitul comercial. n conformitate cu Hotrrea Consiliului Judeean Tulcea nr. 144 din decembrie 2010, hotrre privind stabilirea taxelor de autorizare pentru organizarea i desfurarea unor activiti economice, de turism i agrement pe teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, pentru anul 2011, pescarii profesioniti de pe teritoriul RBDD se vor adresa CJ Tulcea pentru emiterea unei autorizaii speciale n valoare de 2.500 lei anual. Jumtate din aceast tax va ajunge n bugetele localitilor din Delt n care au domiciliul pescarii, iar diferena rmne la 22
CJ Tulcea. La taxa pentru autorizare se mai adaug 250 de lei pentru permisul de pescuit i autorizaia de mediu, emise de ARBDD.
Coordonarea instituional
Instituiile actuale au eluri mai degrab unidirecionate - atribuii de politic de conservare i exploatare durabil (Ministerul Mediului i Pdurilor) sau atribuii de politic economic a pescriilor (Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale). Mai nou, prin proiectele legislative din ultimul trimestru al anului 2010, Ministerul Administra iei i Internelor va avea un rol important n administrarea acestei resurse, prin coordonarea Comitetului Interministerial pentru Delta Dunrii. Aceast situaie poate genera confuzie, suprapuneri i blocaje instituionale, n condiiile n care gestionarea durabil, urmrirea i controlul resursei pescreti pe suprafeele domeniului public de interes naional din RBDD trebuie realizate de ctre Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (HG 248/1994).
Figura 3. Diagrama instituiilor responsabile pentru administrarea resursei piscicole
Populaia piscicol a Deltei Dunrii este afectat att de scderea diversitii specifice, ct i de un declin numeric fr precedent. Cauzele acestei situaii sunt distrugerea ecosistemelor acvatice prin influene antropice (ndiguiri, sparea unor canale, taluzri de maluri), poluare i braconaj electric (MPRBDD, 2005). n aceast conjunctur, pescuitul industrial practicat haotic n perimetrul Rezerva iei Biosfera Delta Dunrii, fr a ine seama de efortul piscicol real i de capacitatea ecosistemelor de a regenera resursa piscicol, este fr ndoial o activitate cu profund impact negativ asupra mediului deltaic. Mai mult, pescuitul ca activitate industrial 23
reprezint astzi un mod anacronic de a exploata potenialul natural al rezervaiei de la gurile Dunrii. Culegerea de date la nivelul ntregii rezervaii pentru a controla input-ul i output-ul cherhanalelor n materie de pete (efortul piscicol real), dar i traficul cu acest produs n portul Tulcea reprezint o alt problem legat de controlul valorificrii exploatrii piscicole. Aceast aciune necesit i participarea organelor abilitate de lege s supravegheze activitatea cherhanalelor (ANPA, ARBDD, Garda Financiar, Poliie). Stabilirea efortului piscicol real la care sunt supuse ecosistemele acvatice din Delt prin pescuit industrial este absolut necesar, deoarece cantitile raportate oficial nu denot numai o posibil evaziune fiscal de proporii, dar i un supra-pescuit ajuns la cote alarmante (SDD, Simpozion Avem o Delt. Cum procedm?, 2008). Pentru a nelege haosul pescuitului comercial din Delt trebuie menionat faptul c pescarii au mai solicitat sprijin din partea Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur (ANPA) pentru reorganizarea pescriilor din Delta Dunrii. Conform interviurilor realizate n cadrul proiectului, am putut constata faptul c deintorii de cherhanale (locul n care se primete i se nregistreaz petele prins de pescari) sunt n prezent cei care stabilesc preul petelui, i nu pescarii, situaie reclamat de cei din urm. Mai mult, sunt situaii n care cherhanagiul nu vrea s primeasc petele livrat de pescar. Avnd n vedere noile norme europene care sunt aplicate n domeniul alimentar, consumul petelui provenit din ape a cror calitate nu este controlabil devine un risc de sntate. n aceast ordine de idei, comercializarea petelui provenit din Delt, Dunre i din alte ruri n care sunt deversate apele industriale i menajere ale oraelor este pus sub semnul ntrebrii. Majoritatea oraelor de pe Dunre din Romnia, inclusiv oraul Tulcea, nu au staii de epurare a apelor menajere, care se vars n Dunre. Pe lng aciunea de prelevare i prelucrare a probelor, este necesar i conlucrarea cu Ministerul Sntii n vederea conectrii datelor strnse pe teren cu legislaia n domeniu pentru a le integra sau nu n normele consumului alimentar. Concluzii la problema pescuitului Resursa piscicol din Rezervaia Biosferei Delta Dunrii este supus unor continue presiuni, precum: Presiuni directe: administrarea defectuoas a resurselor piscicole (lipsa unui model care s asigure un control real i combaterea braconajului); pescuitul industrial pe scar larg, incorect dimensionat; amploarea pieei negre a petelui.
Presiuni indirecte: ndiguirile care au alterat regimul natural de inundare i habitatele specifice de reproducere; tehnicile intensive din amenajrile agricole i piscicole care conduc la creterea nivelului de nutrieni din ap (eutrofizarea) i respectiv la schimbri n structura populaiilor de peti; introducerea de specii exotice (accidental sau intenionat);
24
lipsa unor instalaii de protecie la sorburile staiilor de pompare pentru irigarea amenajrilor agricole, ceea ce conduce la absorbirea unor cantiti mari de puiet de pete cu efecte negative asupra echilibrului populaiilor de peti; poluarea apei cauzat de: poluanii din amonte adui de apele Dunrii, apele din santina navelor atunci cnd acestea sunt deversate direct n Dunre, apele menajere ale navelor de pasageri sau mrfuri, levigatul provenit de la gropile de gunoi neautorizate, lipsa reelei de canalizare i a staiilor de epurare; modul de circulaie a ambarcaiunilor care conduce la eroziunea i splarea malurilor, rscolirea i antrenarea sedimentelor proaspt aduse provocnd creterea cantitilor de suspensii n ap; deranjarea zonelor de cuibrit sau hrnire, producerea zgomotelor i vibraiilor, distrugerea florei i faunei prin antrenarea direct n instalaiile de propulsie.
Braconaj
Piaa neagr domin comerul cu pete n Delta Dunrii. Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Delta Dunrii a evaluat c piaa neagr absoarbe pn la 75% din captura de pete. n 2010, pescarii au capturat 2.090 tone de pete, dar exist cel puin 5.000 de tone de pete capturat ilegal, din care organele de control au confiscat 23 tone, ceea ce reprezint doar 0,46%. Asta nseamn c exist un sistem prin care petele din Rezervaia Biosferei Delta Dunrii intr foarte uor pe piaa neagr i c sunt ci foarte facile de absorbie a acestei cantiti enorme. Conform legislaiei n vigoare, pe teritoriul Deltei Dunrii sunt ase autoriti de control: Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Garda de Mediu Comisariatul RBDD Poliia Deltei (nfiinat n 2006 n subordinea Inspectoratului Judeean de Poliie Tulcea, din luna mai 2009 n subordinea Inspectoratului General al Poliiei Romne; este alctuit din angajai ai Poliiei Romne i ai Poliiei de Frontier) Agenia Naional de Pescuit i Acvacultur Jandarmeria Tulcea Poliia de Frontier
La mijlocul anului 2010, Asociaia Salvai Dunrea i Delta a solicitat tuturor autoritilor de control informaii cu privire la numrul de aciuni de control efectuate i rezultatele acestor aciuni. Am primit rspuns doar de la ARBDD, Jandarmeria Tulcea i Garda de Mediu. La nivelul Jandarmeriei Tulcea, situaia primit relev o activitate susinut de sancionare a braconajului, inclusiv prin constatarea infraciunilor i ntocmirea dosarelor penale.
25
Tabel 2. Aciuni de sancionare a braconajului 2007-2009

Indicatori Nr. aciuni desfurate Nr. infraciuni constatate Nr. dosare penale ntocmite Nr. contravenii aplicate i valoarea acestora Nr. avertismente 2007 132 76 (76 autori) 39 2008 98 48 (44 autori) 23 2009 82 43 (43 autori) 21
2 (4000 lei)
- 914 plase de pescuit monofilament n lungime total 33903 m; - 18 plase de pescuit ave n lungime total de 793 m; -7 vintire; - 3 motoare ambarcaiuni; -15 vsle; - 3045 kg. pete de diferite specii; -7145,4 lei (pete confiscat)
1 - 461 plase de pescuit monofilament n lungime total de 28432 m; - 5 plase de pescuit ave n lungime total de 210 m; - 3 motoare ambarcaiuni; - 1 binoclu; - 21 vsle; - 1399 kg. pete de diferite specii; - 2412 lei (pete confiscat)
- 879 plase de pescuit monofilament n lungime total de 43950 m; - 58 plase de pescuit ave n lungime total de 2870 m; - 15 vintire; - 8 motoare ambarcaiuni; - 1 barc pneumatic; - 1 barc tip lagun; - 8 vsle; - 1423 kg. pete diferite specii; - 2569 lei (pete confiscat)
Bonuri confiscate
Valoare bunurilor confiscate
La nivelul ARBDD, agenii ecologi responsabili cu controlul legalitii activitii de pescuit au realizat urmtoarele aciuni de control: Tabel 3. Aciuni ABRDD de control al pescuitului 2007-2009
Amenzi (RON lei) Anul Nr. avertismente 31 nr. 265 Valoare aplicat 18,870 lei Nr. controale efectuate 1308 C/V lei perisabil
Unelte (buc.)
Tip unealt
Pete (kg.) 6.394
Brci (buc.) 10
Alte confiscri
2007
10.396 buc. din care: 9.977 234 145 16 13 3 monof setci textil vintire taliene ohane prostovol
8.568 lei
2 aparate electrice din abandon, posesorii fugind de la faa locului 6 lauri mistre 8 lansete cu mulinete
2008
34
205
8.030 lei
999
6.698 buc. din care: 6.534 134 30 1 monof setci textil vintire prostovol
3.300
3.636 lei
2 sandolii
2009
11
288
27.955 lei
1.021
7.617 buc. din care: 6.969 175 155 8 7 monof setci textil vintire taliene ohane
2.852
4.550 lei
21 crlige (pripoane) 2 lansete cu mulinete 4 lauri mistre 1 epoaic
26
La nivelul Grzii Naionale de Mediu, Comisariatul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, se poate constata o activitate cu foarte multe aciuni de control, ns finalizat cu foarte puine sanciuni. Tabel 4. Aciuni ale Grzii Naionale de Mediu de control al pescuitului 2007-2009
Nr. aciuni de control derulate Nr. infraciuni constatate Nr. dosare penale ntocmite Nr. contravenii aplicate i valoare acestora Nr. avertismente date Bunuri confiscate i natura acestora Valoarea bunurilor confiscate
Anul
2007
238
10 / 181640 lei
1705 kg pete 2166 buc. unelte 4 brci 1 motor 1 aparat electric 3 lansete 2446 kg pete 2915 buc unelte 2617 kg pete 2873 buc. unelte
2008
391
3 / 10500 lei 17 / 27400 lei
2427,31 lei
2009
426
15
4163,3 lei
Dosarele ntocmite de aceste ase instituii ajung la Parchetul de pe lng Tribunalul Tulcea i de aici la Tribunalul Tulcea. Conform unei cercetri realizate de Asociaia Salvai Dunrea i Delta n 2008, gradul de eficien a sistemului administrativ n ceea ce privete combaterea braconajului este: n perioada 2005-2007, cele ase instituii cu atribuii de control n Delta Dunrii au desfurat aproximativ 7.500 de acte de control, n urma crora s-au ntocmit 855 de dosare penale, aadar un procent de 11,4% din totalul actelor de control. Din cele 855 de dosare, procurorii au ntocmit i au trimis n instan doar 25 de rechizitorii, adic 3,7%. Alte 182 de dosare nu au fost soluionate deloc, unele fiind trenate de mai bine de doi ani. Din cele 25 de rechizitorii primite, judectorii au condamnat o singur persoan la un an de nchisoare. n cursul anului 2010, n temeiul Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, SDD a trimis solicitri ctre: Parchetul de pe lng Judectoria Babadag, Judectoria Babadag, Parchetul de pe lng Tribunalul Tulcea, Judectoria Tulcea, n vederea obinerii datelor cu privire la: numrul de dosare pe infraciuni de braconaj care au fost nregistrate n anii 2008, 2009 i 2010; modul n care au fost soluionate dosarele; specificarea sanciunilor pentru persoanele acuzate de braconaj. 27
Din datele ob inute am putut constata: De la Judectoria Tulcea Tabel 5. Situaie dosare braconaj (Judectoria Tulcea 2008-2010)
Anul 2008 2009 2010 (pn la 22. 12. 2010)
Dosare intrate 11 17 12
Dosare soluionate 6 11 12
Dosare soluionate (condamnri) 6 11 10
Dosare soluionate (achitri) 2
De la Parchetul de pe lng Tribunalul Tulcea Tabel 6. Situaie dosare braconaj (Tribunalul Tulcea 2008-2010)
Scoaterea de sub urmrirea penal i aplicarea unor sanciuni cu caracter administrativ 20 18 10
Anul
Numr cauze
Punerea n micare a aciunii penale i trimiterea n judecat 4 14 4
Scoaterea de sub urmrirea penal
Nenceperea urmririi penale
Declinate la alte uniti de parchet competente
2008 2009 2010
25 39 20
3 3
1 4 1
De la Judectoria Babadag, prin rspunsul nr. 4 din 7 decembrie 2010, Operator de date cu caracter personal nr. 3.243 ne-a comunicat c pentru a ne fi furnizate datele solicitate trebuie s facem dovada pretinsului interes inserat n solicitarea adresat instanei ntruct, n conformitate cu dispoziiile Legii 544/2001, datele aflate n arhiva instanei pot fi furnizate numai acelor persoane care justific un interes(sic!).
28
Tabel 7. Situaie dosare braconaj (Judectoria Babadag 2008-2010)
Anul
Dosare nregistrate
Rechizitoriu
Scoaterea de sub urmrirea penal i aplicarea unor sanciuni cu caracter administrativ 44 13 20
Scoaterea de sub urmrirea penal
Preluate de Parchetul Nenceperea de pe urmririi lng penale Curtea de Apel Constana 1 2 2 6 61 6
2008 2009 2010
69 86 31
18 9 3
Concluzii Numrul de controale efectuate de cele trei instituii cu atribuii de control (ARBDD, Jandarmeria i Garda de Mediu) demonstreaz interesul acestor instituii n demararea aciunilor de control, ns numrul de dosare penale ntocmite difer foarte mult de la instituie la alta, fr o explicaie clar a acestui fapt. Dei ARBDD a efectuat foarte multe aciuni de control, nu s-au ntocmit dosare penale, dosarele de constatare fiind naintate Poliiei. n timp ce la nivelul Jandarmeriei, 2030% din aciunile de control s-au finalizat cu dosare penale. Din datele obinute, putem constata o mbuntire a gradului de condamnare a faptelor de braconaj la nivelul Judectoriei Tulcea. La nivelul cercetrii preliminare, n cadrul Parchetului Tulcea, putem constata c n continuare foarte multe cazuri nu sunt naintate Judectoriei i sunt soluionate cu amend administrativ sau NUP (cu excepia anului 2009). n ceea ce privete Parchetul de pe lng Judectoria Babadag, situaia dosarelor care primesc NUP sau amend administrativ (dei organele de control le nainteaz pentru fapte penale) este i mai grav dect la Tulcea. Judectoria Babadag ncalc legea accesului la informaiile de interes public, refuznd s rspund solicitrii SDD cu privire la situaia statistic a cazurilor de braconaj. Conform Legii 544/2001, interesul public nu trebuie justificat, ci reprezint un drept. Din analiza comparativ a datelor din cei trei ani, 2008 2010, putem observa c n anul 2009 autoritile cu atribuii n cercetarea i judecarea cazurilor de braconaj au rspuns semnificativ mai bine nevoii de combatere a braconajului. Aceast situaie ar putea s fie o reacie la protestele pe care Asociaia Salvai Dunrea i Delta le-a organizat n anul 2008, precum i la demersul de sesizare a situaiei la nivelul Procurorului General al Romniei, d-na. Codrua Kovesi. Datele din 2010 arat ns faptul c aceast mbuntire a fost de scurt durat. Se ntocmesc dosare pentru infraciuni la OUG 23/2008 privind pescuitul i acvacultura, dar braconierii prini n flagrant nu sunt condamnai, primesc scoaterea de sub urmrire penal (SUP) pe motiv c fapta nu prezint pericol social.
29
Regimul construciilor, amenajarea teritoriului i urbanismul
REGIMUL CONSTRUCIILOR, AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISM

Context
Fenomenul construciilor haotice din Delta Dunrii s-a acutizat mai ales dup anul 2005, cnd s-a constatat c multe dintre pensiunile i casele de vacan au fost construite fr autorizaii de construcie, fr avizul de mediu necesar autorizrii i fr respectarea specificului zonei. Urmrirea execuiei lucrrilor revine consiliilor locale, care pot fi acionate n instan, dar care pierd procesele dup ani n care construcia se finalizeaz. Sunt rare cazurile de primari care respect legea. n momentul de fa, majoritatea pensiunilor din Delt se autorizeaz ca locuine, conform legilor, iar controlul asupra acestora nu se poate face n niciun fel. Iar arhitecii nu vin n Delt, declara, n 2007, directorul executiv adjunct al Direciei de Urbanism, Prognoze i Amenajarea Teritoriului din Consiliul Judeean, Mioara Gleanu1. Una dintre cauzele identificate pentru aceast situaie a fost lipsa unor reglementri clare pentru construciile din Delta Dunrii, a unui act normativ care s stabileasc normele specifice pentru construciile din Delt. n decembrie 2008, Guvernul a aprobat Hotrrea de Guvern 1516 privind aprobarea Regulamentului-cadru de urbanism pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii2. Figura 4. Diagrama instituiilor cu atribuii privind regimul construciilor, amenajarea teritoriului i urbanism
1 2
www.ecomagazin.ro, articolul Construciile din Delt, la control, consultat n data de 17 decembrie 2010 HG 1516/2008, www.dreptonline.ro/legislatie/hg_regulament_cadru_urbanism_rezervatia_delta_dunarii_1516_2008.php, consultat la data de 15 septembrie 2010
33
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului La nivel central, funcia de elaborare de politici n domeniul urbanismului i al amenajrii teritoriului i revine Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului. Potrivit Legii 350/20013 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, Ministerul Dezvoltrii Regionale coordoneaz activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel naional, asigurnd i controlul statului privind aplicarea prevederilor cuprinse n documentaiile de specialitate. Finaneaz activitatea de amenajare a teritoriului i urbanism, dar nu ndeplinete exclusiv aceast funcie. Inspectoratul de Stat n Construcii Instituie aflat n subordinea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului, Inspectoratul de Stat n Construcii este organismul de control n domeniul calitii construciilor i al disciplinei n urbanism, funcionnd ca garant al legalitii n domeniul construciilor. Potrivit Legii 50/19914 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, Inspectoratul de Stat n Construcii organizeaz i exercit controlul privind disciplina n autorizarea i executarea lucrrilor de construcii de ctre compartimentele de specialitate ale consiliilor judeene i ale primriilor. Consiliul Judeean Consiliului Judeean i revine funcia de implementare emite autorizaii de construire i coordoneaz activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel judeean. CJ ndeplinete i funcia de control, prin urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i armonizarea proiectelor de dezvoltare cu prevederile legislative. Consiliul Judeean finaneaz activitatea de amenajare a teritoriului i urbanism, dar nu ndeplinete exclusiv aceast funcie. Consilii locale, primrii Consiliul local coordoneaz i rspunde de ntreaga activitate de urbanism desfurat pe teritoriul localitii, revenindu-i funcia de implementare. Totodat, adminsitraia local ndeplinete i funcia de control la nivel local, revenindu-i obligaia de a sanciona nerespectarea prevederilor legale. Consiliul local finaneaz activitatea de amenajare a teritoriului i urbanism, dar nu ndeplinete exclusiv aceast funcie. La nivel legislativ, un prim progres n sensul unei reglementri clare i unitare la nivelul Deltei Dunrii a fost fcut odat cu adoptarea, n decembrie 2008, a Hotrrii de Guvern 1516 privind aprobarea Regulamentului-cadru de urbanism pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii. Pornind de la realitile specifice zonei din punctul de vedere al capitalului natural i al patrimoniului cultural, actul normativ traseaz liniile de dezvoltare n domeniul construciilor pe teritoriul Deltei, reglementnd activitatea de amenajarea teritoriului i de urbanism, pornind de la aceste considerente specifice.
Legea 350/2001, http://www.isc-web.ro/content/garant-al-legalitatii-domeniul-constructiilor, consultat la data de 18 octombrie 2010 4 Legea 50/1991, http://www.isc-web.ro/content/garant-al-legalitatii-domeniul-constructiilor, consultat la data de 15 septembrie 2010
34
Una dintre prevederile cele mai importante ale acestui act normativ vizeaz actualizarea planurilor de urbanism de ctre administraiile locale, prevzute n anexa HG, pn n luna iunie 2010. Cercetarea realizat de Salvai Delta arat c dintre cele 16 comune incluse n anexa HG, numai Betepe, Chilia Veche, Somova, Nufru i Valea Nucarilor au obinut i au alocat pn la aceast dat fonduri pentru reactualizarea planurilor de urbanism, patru dintre acestea Betepe, Chilia Veche, Somova, Valea Nucarilor fiind n faza de achiziionare a serviciilor de reactualizare5. n ceea ce privete comuna Nufru, administraia local este n stadiul cel mai avansat, respectiv n faza de obinerii avizelor necesare documentaiilor de urbanism. n consecin, niciuna dintre localitile care se supun reglementrilor HG 1516/2008 nu a realizat pn la aceast dat reactualizarea planurilor de urbanism n vederea armonizrii cu prevederile regulamentului-cadru. Situaia Planurilor Urbanistice Generale i a proiectelor de regenerare urban la ase luni dup expirarea termenului de 18 luni n care PUG-urile ar fi trebuit revizuite, conform Regulamentului-Cadru de Urbanism, potrivit rspunsurilor primite de la administraiile locale i de la Inspectoratul de Stat n Construcii este:
Localitate Betepe C.A. Rosetti Ceamurlia de Jos Ceatalchioi Situaie Planul General de Urbanism este n curs de actualizare, fiind n faza achiziionrii serviciilor. Planul local de urbanism nu este actualizat. Localitatea nu are un plan integrat de dezvoltare local. Planul local de urbanism nu este actualizat. Localitatea nu are un plan integrat de dezvoltare local Planul de urbanism existent nu este actualizat. Planul de urbanism existent nu corespunde nevoilor de dezvoltare a localitii, nu este actualizat, autoritile fiind n faza de achiziionare a serviciilor pentru actualizarea lui. Primria lucreaz n prezent la un proiect de regenerare urban, dar comuna nu dispune de o strategie de dezvoltare local care s cuprind prioritile de dezvoltare. Exist ns un plan integrat de dezvoltare local. Planul local de urbanism nu este actualizat, nu are un plan integrat de dezvoltare local. Planul local de urbanism nu este actualizat. Planul local de urbanism nu este actualizat. Nu are un proiect de regenerare urban, dar au existat diverse aciuni disparate nc necorelate ntr-un proiect comun. Exist o strategie de dezvoltare local. Planul local de urbanism nu este actualizat. Nu are un plan integrat de dezvoltare local.
Chilia Veche
Crian Jurilovca
Mahmudia
Maliuc
Conform rspunsurilor formulate de administraiile locale i de Inspectoratul de Stat n Construcii la solicitrile de informaii adresate de Asociaia Salvai Dunrea i Delta, n baza Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
35
Tabel 8. Situaia Planurilor Urbanistice Generale

Localitate Situaie Planul de urbanism existent, neactualizat din anul 2002, nu corespunde nevoilor de dezvoltare a comunei. Nu dispune de un plan integrat de dezvoltare local. Planul General de Urbanism este n curs de actualizare, fiind n stadiul cel mai avansat, respectiv acela de obinere a avizelor. Administraia local de aici este singura dintre cele incluse n anexa HG 1516/2008 care a primit fonduri de la Consiliul Judeean pentru actualizarea documentaiei de urbanism (potrivit HCJ 71/05.2009 i HCJ 106/09.2009). Planul local de urbanism nu este actualizat. Nu are un plan integrat de dezvoltare local. Planul de urbanism nu este actualizat, necesit modificri pentru a introduce n intravilan noi terenuri. Exist deficiene, anume msurtorile nu sunt exacte i extravilanul nu este bine delimitat, fapt pentru care apar confuzii n realizarea concret a Planului Local de Urbanism. Exist cteva proiecte izolate de regenerare urban. Planul local de urbanism nu este actualizat. Nu are un plan integrat de dezvoltare local. Planul urbanistic este n curs de actualizare. Planul de urbanism n curs de actualizare.
Murighiol
Nufru
Pardina
Sarichioi
Sfntu Gheorghe Somova Valea Nucrilor
Argumentul invocat att de primriile din Delt, ct i de Consiliul Judeean Tulcea este lipsa fondurilor solicitate pentru actualizarea planurilor de urbanism solicitri ale primriilor ctre Consiliul Judeean Tulcea i solicitri ale CJ Tulcea ctre Ministerul Dezvoltrii6. Potrivit CJ Tulcea, n anul 2010 Ministerul Dezvoltrii nu a alocat fonduri n acest sens.
Conform rspunsurilor formulate de administraiile locale i de Inspectoratul de Stat n Construcii la solicitrile de informaii adresate de Asociaia Salvai Dunrea i Delta, n baza Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
36
Pe parcursul anului 2009, CJ Tulcea a aprobat dou hotrri (HCJ 71/05.2009 i HCJ106/09.2009) privind alocarea fondurilor de la Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului pentru elaborarea i reactualizarea planurilor sau a regulamentelor de urbanism, dup cum urmeaz: 50.000 lei pentru localitatea Greci; 40.000 lei pentru localitatea Tulcea; 30.000 lei pentru localitatea Greci; 40.000 lei pentru localitatea Nufru.7
Aadar, la nivelul localitilor din Delta Dunrii, incluse n anexa HG 1516/2008, Consiliul Judeean a alocat fonduri n 2009 pentru o singur localitate Nufru, n vederea actualizrii documentaiilor de urbanism. n anul 2010, Consiliul Judeean nu a alocat fonduri pentru actualizarea planurilor i regulamentelor de urbanism. Reprezentanii Consiliului Judeean Tulcea afirm c n 2011 vor continua s solicite bani de la Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului n acest sens, fr a vorbi ns despre posibilitatea alocrii de fonduri din bugetul propriu pentru reactualizarea planurilor de urbanism din Delta Dunrii i, implicit, pentru ndeplinirea unei obligaii de conformare al crei termen-limit a fost luna iunie 2010. Se constat astfel o pasare a responsabilitii de ctre fiecare instituie, de la nivel local pn la nivel central, pe vertical, pentru lipsa fondurilor necesare reactualizrii planurilor de urbanism: reprezentanii administraiilor publice locale spun c au cerut fonduri de la Consiliul Judeean, dar nu le-au fost alocate, reprezentanii Consiliului Judeean susin c au solicitat finanare de la bugetul de stat, prin Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, care nu a alocat fonduri. Potrivit legii, responsabilitatea finanrii nu revine exclusiv unei instituii (finanarea este asigurat, conform legii, deopotriv din bugetul de stat i din bugetele locale), ceea ce a permis autoritilor locale tocmai aceast pasare a responsabilitii. Aceasta nu era ns singura variant pentru finanarea documentaiilor de urbanism, cadrul legal oferind autoritilor locale posibilitatea de a colabora () cu persoane juridice sau fizice din ar sau din strintate n scopul atragerii de fonduri suplimentare8, alternativ pe care nici Consiliul Judeean, nici primriile din Delt nu au avut-o n vedere. Mai mult, administraiile locale i Consiliul Judeean aveau obligaia de a identifica alternative, n condiiile n care legislaia prevede obligativitatea autoritilor administraiei publice locale de a cuprinde n bugetele lor fonduri pentru elaborarea sau actualizarea planurilor de amenajare a teritoriului, a planurilor de urbanism i a studiilor de fundamentare. Ca atare, se constat la nivelul autoritilor din Delt lipsa de iniiativ n gsirea de soluii pentru conformarea la prevederile legii. Aceast situaie are repercusiuni asupra valorii naturale a Deltei, n condiiile n care, n strns legtur cu actualizarea planurilor de urbanism este prevzut identificarea zonelor cu valoare peisagistic de pe teritoriul comunelor prevzute n anexa HG 1516, zone care ar fi trebuit incluse n planurile de urbanism. n acelai timp, pentru zonele cu valoare peisagistic deteriorate, administraiile locale ar fi trebuit s prevad, n aceleai planuri urbanistice actualizate pn la aceast dat cvasiinexistente msuri de protecie specifice, n vederea
7 8
www.cjtulcea.ro, Hotrri ale Consiliului Judeean 2009, 2010, consultat la data de 10 decembrie 2010 Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, art. 52
37
refacerii peisagistice i ecologice a acestor zone. n consecin, absena documentaiilor urbanistice, care s includ aceste prevederi speciale pe care le implic teritoriul Deltei, se poate traduce prin lipsa unor msuri de conservare pentru capitalul natural zonal, expus deteriorrii. n ceea ce privete construciile realizate pe teritoriul Deltei din decembrie 2008 i pn n prezent, la nivelul Consiliului Judeean exist numai o eviden a lucrrilor de construcii care au primit autorizaie de construcie, ns nu exist o eviden a lucrrilor de construcii ilegale din judeul Tulcea i implicit nici din Delta Dunrii. Motivul invocat de reprezentanii Direciei de Urbanism i Lucrri Publice din cadrul Consiliului Judeean Tulcea este lipsa unei situaii a proceselor-verbale ncheiate de autoritile locale din Delt pentru construciile ilegale. Potrivit legii ns, responsabilitatea de control al respectrii prevederilor legale revine nu numai primriilor comunelor din Delt, ci i Consiliului Judeean Tulcea, precum i Inspectoratului de Stat n Construcii. Astfel, o instituie cu atribuii de control i de supervizare a activitii de amenajarea teritoriului i urbanism la nivelul administraiilor locale, Consiliul Judeean dovedete, pe de o parte, c nu i ndeplinete obligaiile care i revin conform legii i, pe de alt parte, constatm lipsa comunicrii ntre instituia de la nivel judeean i administraiile locale. Aceast lips de comunicare este probat i de faptul c astfel de evidene privind construciile ilegale exist la nivel local, unele primrii putnd oferi astfel de statistici, care ns nu ajung i la Consiliul Judeean. Indiferent de gradul de gravitate a constatrilor i a concluziilor privind situaia construciilor haotice din Delta Dunrii, legislaia nu las posibilitatea sancionrii instituiilor care au responsabiliti n acest domeniu. Astfel, niciunul dintre cele trei acte normative care reglementeaz actvitatea de urbanism i de amenajare a teritoriului Hotrrea de Guvern 1516/2008 privind aprobarea Regulamentului-cadru de urbanism pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul i Legea 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor nu include prevederi referitoare la sanciunile de care sunt pasibile autoritile pentru nendeplinirea obligaiilor care le revin conform acelorai legi.
Concluzii
La nivelul Deltei Dunrii regimul construciilor a fost reglementat prin Hotrrea de Guvern 1516/2008, potrivit creia toate localitile din Delt ar fi trebuit s revizuiasc documentaiile de urbanism pn n luna iunie 2010. Pn n prezent, niciuna dintre administraiile locale nu i-a ndeplinit aceast obligaie; numai cinci dintre ele au nceput procedurile n acest sens. Din perspectiva autoritilor locale, pricipalul argument ine de faptul c nu s-au alocat fonduri de la Consiliul Judeean. Acelai motiv este invocat i de Consiliul Judeean, care nu a primit fonduri de la bugetul de stat, prin Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului. n consecin, niciuna dintre instituiile care mpart atribuiile privind finanarea nu i-a asumat rolul n acest sens, pasnd responsabilitatea ctre instituia creia i-a solicitat fonduri, fr a lua n consideraie alternativele pe care le avea la dispoziie. Neactualizarea documentaiilor de urbanism la nivelul localitilor Deltei are consecine asupra capitalului natural al regiunii, prin neidentificarea zonelor cu valoare peisagistic i, implicit, impunerea unor msuri de conservare.
38
39
Gestionarea deeurilor
GESTIONAREA DEEURILOR
Context
Pe teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (RBDD) triesc aproximativ 15.000 de oameni la care se adaug miile de vizitatori (n anul 2009 numrul de turiti a fost de 114.322). n prezent, singurul depozit de deeuri de pe teritoriul RBDD funcional este cel de la Sulina, depozit care va fi nchis treptat pn n anul 2017. Actualele practici de gestionare a deeurilor sunt necorespunztoare, genernd un impact negativ asupra ecosistemelor i sntii umane. Depozitate necontrolat, deeurile afecteaz solul i subsolul, resursele de ap, aerul, flora i fauna, la care se adaug aspectul dezolant, mirosurile neplcute i potenialul de focar de infecie. Riscurile majore rezultate din depozitarea necontrolat a deeurilor, neaplicarea msurilor de reducere a cantitii acestora apar mai evident n situaii cu precipitaii abundente, viituri, care antreneaz cantiti de deeuri de toate categoriile, producnd poluarea apelor de suprafa. Ca peste tot n lume, i n Romnia, i pe teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii se remarc n ultimii ani o cretere considerabil a consumului de bunuri alimentare i nealimentare ambalate. n consecin, cantitatea de deeuri generate (de toate tipurile) devine din ce n ce mai mare i din ce n ce mai divers i prin urmare gestionarea devine din ce n ce mai complicat. Din punctul de vedere al gestionrii deeurilor, pe teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii ne confruntm cu problema deeurilor generate pe teritoriul acesteia, dar i al celor ajunse aici prin intermediul apelor Dunrii. n perioada inundaiilor din 2010, eful Comisariatului de Mediu din RBDD estima cantitatea de deeuri adus din amonte la ordinul tonelor, mult mai mare fa de anii trecui. n cazul prezentului studiu vom trata doar problematica deeurilor generate pe teritoriul RBDD. n acest perimetru sunt 53 de aezri organizate n 16 comune, fie situate integral aici C.A. Rosetti, Ceamurlia de Jos, Ceatalchioi, Chilia Veche, Crian, Jurilovca, Mahmudia, Maliuc, Pardina, Sarichioi, Sf. Gheorghe, Somova, Valea Nucrilor i oraul Sulina, fie au teritoriu parial n RBDD: T. Vladimirescu (Tulcea), Nufru, Betepe, Murighiol. Problema gestionrii deeurilor n perimetrul RBDD necesit rezolvare urgent. Dup nchiderea depozitelor neconforme din mediul rural (conform HG nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor, spaiile de depozitare din zona rural se reabiliteaz pn la data de 16 iulie 2009), disponibil pentru ntregul teritoriu al RBDD mai rmne doar depozitul de deeuri de la Sulina. Problematica gestionrii deeurilor a fost intens considerat prin realizarea de planuri i strategii, cu obiective prin care s-a dorit implementarea unui sistem eficient de management al deeurilor, care ns s-a mpotmolit la punerea n practic. Soluiile propuse au trecut prin diverse etape: 2005 - rampe ecologice pentru Sulina, Crian, C.A. Rosetti, Maliuc, Chilia Veche, Murighiol, Ceatalchioi, Sf. Gheorghe, Mahmudia, Pardina (Master Planul pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii); 2006 - n Planul de Gestiune a Deeurilor din Rezervaia Biosferei Delta Dunrii (PGD RBDD) se realizeaz analiza problemelor, prezentarea obiectivelor, aciunilor i intelor de atins, precum i responsabilitile i datele-limit:
43
reducerea cantitii de deeuri depozitate prin reducerea fraciilor biodegradabile i reciclabile, cu termen de implementare anul 2007, responsabilitatea fiind atribuit Consiliului Judeean Tulcea, lonsiliilor locale de pe teritoriul RBDD i societilor de salubritate; eliminarea depozitrii necontrolate a deeurilor menajere prin nchiderea depozitelor neconforme i realizarea de amplasamente pentru colectarea selectiv, precum i prin integrarea depozitrii deeurilor de pe teritoriul RBDD n sistemul de depozitare al judeului Tulcea. Responsabilitatea este atribuit Consiliului Judeean Tulcea, consiliilor locale, ARBDD i societilor de salubritate, cu termen de implementare anul 2008; realizarea planurilor locale privind gestionarea deeurilor, precum i asigurarea eliminrii n condiii controlate i cu respectarea legislaiei pentru ntreg teritoriul RBDD; implicarea actorilor deja menionai pentru managementul deeurilor, precum i a Direciei Judeene de Sntate Public, precum i gestionarea aspectului cadavrelor de animale, cu termen de implementare anul 2007;
asigurarea managementului corespunztor al deeurilor spitaliceti cu
colectarea i valorificarea a minimum 80% din PET-urile introduse pe pia; nfiinarea de centre pentru deeurile de echipamente electronice i
electrotehnice, uleiuri uzate, deeurile inerte, deeurile provenite din activitile agricole, creterea animalelor, silvicultur, industria lemnului, industria alimentar; nfiinarea de staii demonstrative de compostare pn n 2010. 2008, realizarea de staii de compost n localitile Sulina, C.A. Rosetti, Caraorman, Chilia Veche, Sf. Gheorghe, Pardina, Tudor Vladimirescu pn n anul 2012 (Planul Local de Aciune pentru Mediu al Judeului Tulcea).
Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, prin Serviciul de Educaie Ecologic, a organizat mai multe activiti de sensibilizare a publicului, incluznd i componenta de deeuri ce s-au desfurat att n perimetrul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii ct i n municipiul Tulcea. S-au organizat dezbateri, concursuri tematice, activiti n aer liber, expoziii de postere, desene, picturi, jocuri interactive, vizionare filme, s-au realizat afie i pliante specifice fiecrui eveniment. Acestor aciuni se adaug i ample aciuni de igienizate desfurate n variate parteneriate de-a lungul ultimilor ani. Aceste iniiative sunt foarte utile, dar au impact minim avnd n vedere amploarea problematicii reprezentate de gestiunea deeurilor. Conform raportului privind starea mediului (draft) al ARBDD, pentru anul 2009 cantitatea total de deeuri municipale generate a fost de 2.555 de tone. Din aceast cantitate, doar 35 de tone au fost deeuri colectate separat, reprezentnd 1,37%, iar un sfert din cantitatea generat nu este deloc colectat. Situaia detaliat se prezint astfel (sursa: ARBDD, Raport privind starea mediului, 2010, n curs de publicare):
44
Tabel 9. Situaia deeurilor n anul 2009 la nivelul RBDD
Deeuri menajere colectate n amestec De la populaie De la ageni economici Separat Deeurile din serviciile publice (stradale, piee, spaii publice) Total deeuri municipale colectate Deeuri necolectate Total deeuri municipale generate 1.384 tone 694 tone 690 tone 35 tone
1.419 tone
479 tone 1.897 tone 658 tone 2.555 tone
n 2007, dup 17 ani de la declararea Deltei Dunrii ca rezervaie a biosferei, pentru rezolvarea problemei gestionrii deeurilor pe teritoriul RBDD, a fost aprobat proiectul de investiii Sistem integrat pentru gestionarea deeurilor din localitile din Delta Dunrii (n conformitate cu HG nr. 920/2007 privind finanarea programelor multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor ce conin obiective de investiii n infrastructura de mediu, care se execut n perioada 2007 - 2010 pe teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii), proiect ce se finaneaz prin bugetul Ministerul Mediului n calitate de coordonator al programului. Proiectul cuprinde: lucrri de construire a cte unui centru de colectare, selectare i transfer de deeuri (CCSTD) n localitile Chilia Veche, Sulina, Sf. Gheorghe i Crian; construirea de centre locale pentru colectarea deeurilor reciclabile (CLCDR) n toate localitile din Delta Dunrii; construirea de centre locale pentru colectarea deeurilor mixte (CLCDM) n localitile n care exist aglomerri de populaie i blocuri de locuine; echiparea centrelor de colectare cu recipieni; echiparea localitilor principale cu couri stradale; echiparea localitilor cu mijloace de colectare i transport (autogunoiere, tractoare cu remorc). Proiectul Sistem integrat pentru gestionarea deeurilor din localitile din Delta Dunrii ar fi trebuit s devin funcional ncepnd cu luna august 2010. Pn n prezent niciuna dintre staiile de colectare, selectare i transfer nu este gata. Stadiul de execuie a lucrrilor de construcii montaj este (Sursa ARBDD, 2011): Lucrrile de construire pentru centrul de colectare, selectare i transfer de deeuri (CCSTD) din localitatea Chilia Veche au fost realizate n proporie de 95% n luna noiembrie 2010 i va func iona ncepnd cu luna aprile 2011; Lucrrile de construire pentru centrul de colectare, selectare i transfer de deeuri (CCSTD) din localitatea Sulina au fost realizate n proporie de 40% n luna noiembrie 2010; Lucrrile de construire pentru centrul de colectare, selectare i transfer de deeuri (CCSTD) din localitatea Sf. Gheorghe au fost realizate n proporie de 95% n luna noiembrie 2010 i va func iona ncepnd cu luna aprile 2011; Lucrrile de construire pentru centrul de colectare, selectare i transfer de deeuri (CCSTD) din localitatea Crian au fost realizate n proporie de 95% n luna noiembrie 2010.
45
Echiparea localitilor cu mijloace de colectare i transport (autogunoiere, autospeciale, tractoare cu remorc) precum i dotrile populaiei cu europubele i echiparea centrelor de colectare cu recipieni vor face obiectul unui contract de furnizare de utilaje i dotri dup amenajarea staiilor de transfer i centrelor locale (Sursa: ARBDD, 2011). Lucrrile pentru punctele de colectare la sfritul lunii noiembrie 2010 au fost realizate n proporie de 100% - Sf. Gheorghe, 100% - Chilia Veche, 70% - Sulina, iar pentru celelate localiti din Delta Dunrii nu au fost nc ncepute (Sursa: ARBDD, 2011).
Tabel 10. Repartizarea centrelor de colectare n cadrul localitilor (Sursa: ARBDD, 2011).
Nr. crt. Numr centre de colectare conform Memoriului Tehnic Numr centre de colectare ce vor fi realizate prin proiect Numr pubele 240l Couri stradale
Denumire localitate
1 Sulina (ora) 2 Chilia Veche (comun) 3 Pardina (comun) 4 Sf. Gheorghe (comun) 5 Tudor Vladimirescu 6 Bltenii de Jos 7 C. A. Rosetti (comun) 8 Letea 9 Periprava 10 Sfistofca 11 Ceatalchioi (comun) 12 Ptlgeanca 13 Crian (comun) 14 Caraorman 15 Mila 23 16 Maliuc (comun) 17 Gorgova 18 Partizani 19 Ilganii de Jos 20 Cislita 21 Plauru 22 Slceni 23 Tatanir 24 Ostrovu Ttaru 25 Vulturu 26 Ilganii de Sus 27 Cardon TOTAL
35 15 175 100 12 4 48 50 5 4 20 30 8 2 12 70 4 10 30 1 1 2 2 12 20 3 2 12 20 2 2 14 20 2 1 6 20 4 2 8 30 4 1 6 30 5 2 8 50 6 3 8 50 4 3 8 50 2 2 12 30 2 1 6 20 3 1 18 30 1 1 12 20 1 1 2 10 2 1 6 20 2 1 4 10 1 1 4 10 nu are centre de colectare cu caracter permanent 1 1 6 10 3 1 6 30 0 1 4 10 115 56 427 760
n vederea implementrii proiectului Sistem integrat pentru gestionarea deeurilor din localitile din Delta Dunrii s-a ncheiat Contractul de asociere ntre judeul Tulcea prin Consiliul Judeean Tulcea i localitile Sulina, comuna C.A. Rosetti, comuna Crian, comuna Maliuc, comuna Sfntu Gheorghe, comuna Chilia Veche, comuna Ceatalchioi, comuna Pardina, comuna Nufru, comuna Betepe, pentru o perioad de trei ani (contractul de asociere este anex la HCJ nr. 60 din 16.05 2008). 46
Pentru asigurarea acoperirii teritoriului RBDD cu servicii de salubrizare, Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii are intenia de a achiziiona un serviciu de salubrizare a traseelor turistice fluviale i terestre, serviciu ce va cuprinde: igienizarea traseelor turistice, a zonelor de campare, colectarea, transportul i depozitarea deeurilor la depozitul ecologic zonal Tulcea. Alegerea traseelor (att fluviatile, ct i terestre) ce vor fi igienizate va avea n vedere aglomerarea turistic n perioada sezonier (Sursa: ARBDD, 2011). n acest sens este necesar susinere financiar pentru materializarea acestui obiectiv absolut necesar pentru gestionarea unei arii protejate cum este Rezervaia Biosferei Delta Dunrii. Proiectul Sistem integrat pentru gestionarea deeurilor din localitile din Delta Dunrii nu include ns i dotarea naval pentru transportul deeurilor, aceasta fiind parte din Master Planul de gestionare a deeurilor de la nivelul judeului Tulcea, n valoare de 21,104 milioane de euro, din care 20,4 milioane de euro reprezint finanare nerambursabil obinut prin Programul Operaional Sectorial de Mediu Axa 2. Pn cnd investiia din Master Plan va fi operaional, conform declaraiilor reprezentanilor Consiliului Judeean Tulcea, transportul deeurilor va fi realizat cu nave dotate cu containere speciale ce vor fi nchiriate.
Coordonare instituional
Figura 5. Diagrama instituiilor responsabile cu gestionarea deeurilor
Beneficiar al proiectului Sistem integrat pentru gestionarea deeurilor din localitile din Delta Dunrii este Consiliul Judeean Tulcea. CJ Tulcea este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Cu relevan pentru aspectul gestionarea deeurilor, CJ Tulcea: are ca atribuie specific prin Direcia Judeean de Servicii Publice Tulcea implementarea Sistemului pentru gestionarea deeurilor din localitile din Delta
47
Dunrii (Conform anexei nr. 3 la Hotrrea Cons. Jud. Tulcea nr. 22 din 26.02.2010 Regulament de organizare i funcionare a Direc iei Judeene de Servicii Publice Tulcea); asigur utilizarea sumelor alocate din bugetul Ministerului Mediului i Pdurilor n limita bugetului anual aprobat, pentru realizarea proiectului Sistem integrat pentru gestionarea deeurilor n localitile din Delta Dunrii; rspunde de implementarea, realizarea, monitorizarea i finalizarea proiectului prin organizarea procedurilor de achiziii publice pentru atribuirea contractelor de servicii, bunuri i lucrri, inclusiv elaborarea documentaiilor de atribuire, n conformitate cu legislaia n vigoare; ncheierea contractelor; implementarea contractelor; certificarea cheltuielilor, din punct de vedere administrativ, tehnic, financiar i al stadiului fizic de realizare; asigur urmrirea i controlul execuiei lucrrilor pentru realizarea proiectului prin personal calificat i efectueaz recepia lucrrilor conform reglementrilor legale n vigoare; asigur din bugetul propriu fondurile necesare cheltuielilor neeligibile pentru realizarea proiectului.
Consiliile Locale au responsabilitatea de a nfiina, organiza, gestiona i coordona serviciul de salubrizare a localitilor (Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localitilor, modificat i completat) Cu relevan pentru proiectul Sistem integrat pentru gestionarea deeurilor n localitile din Delta Dunrii, oraul Sulina i comunele Sfntu Gheorghe, Chilia Veche, C. A. Rosetti, Ceatalchioi, Pardina, Nufru, Betepe, Crian, Maliuc (n conformitate cu Contractul de asociere): se oblig s pun la dispoziia Consiliului Judeean Tulcea terenurile aferente investiiilor din cadrul proiectului propus, aflate n domeniul public sau privat al localitilor: Sulina, Sf. Gheorghe, Chilia Veche, C. A. Rosetti, Ceatalchioi, Pardina, Nufru, Betepe, Crian, Maliuc; se oblig s nu schimbe destinaia terenurilor puse la dispoziie i s nu schimbe statutul juridic al acestora, pe durata existenei investiiei; particip la ntlnirile de coordonare din cadrul proiectului; asigur utilitile privind accesul mijloacelor de transport ctre staiile de transfer, racordurile la energie electric, ap etc. ; rspund de buna exploatare i ntreinere a obiectivului realizat prin proiect. Operatorul de servicii publice n Delta Dunrii va fi serviciul de specialitate al CJ Tulcea. Primriile trebuie s organizeze colectarea i transferul deeurilor din sate spre centrele de transfer, n conformitate cu prevederile Contractului de asociere, dar i ndeplinirea celorlalte responsabiliti care le revin conform Legii nr. 426/2001 prin care a fost aprobat cu modificri Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor cu modificrile i . completrile ulterioare. Administra ia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii este o instituie public n subordinea Ministerului Mediului i Pdurilor. ARBDD a fost nfiinat odat cu declararea Deltei Dunrii Rezervaie a Biosferei (1990), pentru administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei, precum i pentru refacerea i protecia unitilor fizicogeografice de pe teritoriul RBDD.
48
Cu relevan pentru aspectul gestionarea deeurilor, ARBDD: urmrete implementarea legislaiei de mediu n domeniul gestionrii deeurilor i substanelor chimice periculoase pe teritoriul rezervaiei; asigur fundamentarea tehnic a politicilor, strategiilor i planurilor de aciune n domeniul gestionrii deeurilor; asigur monitorizarea agenilor economici care desfoar activiti generatoare de deeuri n conformitate cu HG 856/2002; elaboreaz rapoarte de sintez privind starea mediului pentru domeniul gestionrii deeurilor; asigur accesul publicului la informaiile privind gestionarea deeurilor n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare; informeaz i transmite situaii/rezultate la Agenia Regional pentru Protecia Mediului Galai; particip la elaborarea planurilor de gestionare a deeurilor i la monitorizarea realizrii obiectivelor stabilite prin aceste planuri.
Acestor trei instituii (considernd consiliile locale ca o singur instituie) cu responsabiliti directe privind gestionarea deeurilor se adaug i instituii cu atribuii de control cum ar fi: APM, GNM, IJPF, IJP prin structurile n teritoriu. Agenia pentru Protecia Mediului Tulcea este o instituie public cu personalitate juridic, n subordinea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, cu statut de serviciu public deconcentrat, finanat de la bugetul de stat. Cu relevan pentru aspectul gestionarea deeurilor, APM Tulcea: urmrete implementarea legislaiei din domeniul deeurilor; asigur fundamentarea tehnic a politicilor, strategiilor i planurilor de aciune n domeniul gestionrii deeurilor.
Garda Naional de Mediu - Comisariatul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii are atribuii de inspecie i control, precum i de constatare i sancionare a contraveniilor n domeniul de activitate pe teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Cu relevan pentru aspectul gestionarea deeurilor, GNM Comisariatul RBDD ndeplinete urmtoarele funcii: controleaz activitile cu impact asupra mediului nconjurtor i aplic sanciuni contravenionale prevzute de legislaia n domeniul proteciei mediului; controleaz modul n care sunt respectate prevederile actelor de reglementare privind protecia mediului, inclusiv msurile stabilite prin programele de conformare pentru activitile economico-sociale i respectarea procedurilor legale n emiterea actelor de reglementare; controleaz investiiile n domeniul mediului n toate fazele de execuie i are acces la ntreaga documentaie; urmrete respectarea condiiilor din autorizaia de mediu; controleaz lucrrile cu impact asupra zonelor de habitat natural, de conservare a ecosistemelor. Cpitnia Portului Tulcea, Inspectoratul Poliiei de Frontier prin subunitile din teritoriu, Serviciul Poliiei Delta Dunrii asigur, la solicitarea Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, sprijin pentru aplicarea msurilor legale, n conformitate cu legislaia n vigoare.
49
Concluzii i recomandri
Dei pentru gestionarea deeurilor exist un proiect i fonduri aprobate, acesta este ntrziat, problemele de implementare presupunnd inclusiv reproiectarea anumitor componente. Ne exprimm sperana c implementarea proiectului Sistem integrat pentru gestionarea deeurilor din localitile din Delta Dunrii va conduce la o analiz detaliat ncepnd cu primul an de funcionare i va reui s scoat n eviden aspectele particulare pentru RBDD, s furnizeze informaia necesar pentru o analiz critic i identificarea msurilor corective menite s eficientizeze sistemul de gestionare a deeurilor. Se recomand analiza critic i independent a stadiului actual al implementrii proiectului, elaborarea unui plan de aciune concret i concis, efort comun al Consiliului Judeean Tulcea, consiliilor locale din localitile cuprinse n proiect i ARBDD pentru finalizarea proiectului, precum i identificarea de soluii pentru gestionarea eficient a deeurilor. Un aspect cheie n gestionarea deeurilor, avnd n vedere particularitile Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, l reprezint transportul.
Colectarea i transportul deeurilor reprezint o component important n procesul de gestionare a deeurilor. Dei aceasta este de cele mai multe ori subevaluat, ea reprezint ntre 60% i 80% din costul total de gestionare a deeurilor. De aceea, orice mbuntire adus acestei componente poate reduce mult acest cost, aspect deloc de neglijat n cazul populaiei locale din RBDD. Se recomand ntocmirea de planuri locale de gestionare a deeurilor care s considere toate msurile n vederea reducerii cantitii de deeuri ce necesit transport. n acest sens, ar trebui ca la nivelul fiecrei localiti s se in cont de ierarhia deeurilor: a) prevenirea; b) pregtirea pentru reutilizare; c) reciclarea; d) alte operaiuni de valorificare i e) eliminarea (n cazul RBDD eliminarea de pe teritoriul Rezervaiei), ordinea indicat fiind cea a prioritilor. Avnd n vedere particularitile fizico-geografice i caracterul predominant rural al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, pentru fracia biodegradabil se impune considerarea suplimentar.
Se recomand analiza aspectului compostrii la nivelul fiecrei localiti n parte precum i analiza celei mai bune variante: la nivelul fiecrei gospodrii sau centralizat n fiecare localitate. Lipsete un sistem unitar de colectare a datelor din teren. Colectarea de date complete i relevante permite realizarea de prognoze i proiectarea de sisteme adecvate pentru gestionarea deeurilor, astfel nct sistemul de management al deeurilor s fie permanent adaptat realitii.
Se recomand realizarea la nivelul fiecrei localiti a unui sistem de colectare a informaiei avnd ca baz modelul menionat la art. 13 din Legea 132/2010 privind colectarea selectiv a deeurilor n instituiile publice. Ca remarc final dorim s reiterm c succesul unui sistem eficient de gestionare a deeurilor din RBDD depinde de aplicarea metodelor specifice treptelor ierarhiei deeurilor, prin adoptarea unor practici aplicabile n RBDD care s aib ca scop scderea cantitii de deeuri care necesit transport n vederea eliminrii, cu efect direct asupra taxelor ce vor reveni spre plat populaiei locale i agenilor economici. 50
Identificarea de astfel de metode nu numai c soluioneaz problema gestionrii deeurilor, dar contribuie i la generarea de locuri de munc la nivel local. Suplimentar limitrii impactului negativ pe care deeurile l au asupra ecosistemelor i sntii oamenilor se adaug crearea premiselor dezvoltrii de activiti sustenabile cum ar fi ecoturismul. Nu doar locuitorii Deltei beneficiaz de avantajele unui sistem adecvat de gestionare a deeurilor, ci to i cei care, la un moment dat, mnnc un pete din Delt i chiar din Marea Neagr. Poluanii rezultai din aruncarea gunoaielor direct n ap, levigatul care se scurge din depozitele neconforme, apele insuficient epurate scad calitatea mediului acvatic i implicit calitatea resurselor prin acumularea de substane poluante n lungul reelei trofice. De asemenea, se recomand ca metodele folosite pentru gestionarea deeurilor s aib impact negativ minim asupra mediului, fr a genera riscuri pentru ap, sol, subsol, aer, faun, flor, habitate i ecosisteme, cu limitarea polurii fonice i limitarea mirosurilor neplcute i, n msura posibilitilor, integrarea facilitilor n specificul zonei.
51
Renaturarea amenajrilor agricole i piscicole
RENATURAREA AMENAJRILOR AGRICOLE I PISCICOLE

Context
Primele lucrri de amenajare, care vizau n special fluidizarea regimului de circulaie a apei n Delta Dunrii, dateaz de la nceputul secolului al XX-lea. Dup Al Doilea Rzboi Mondial, planurile de amenajare pe teritoriul rezervaiei au revenit n for. Exploatarea stufului, n anii '60, a reprezentat prima mare aciune dirijat n scopul transformrii peisajului Deltei Dunrii. Astfel, suprafee mari de pe teritoriul rezervaiei au fost ndiguite cu scopul exploatrii stufului. Centrul de operaiuni a fost stabilit la Maliuc. La Chicani, n judeul Brila, a fost construit Combinatul de celuloz care trebuia s preia stuful recoltat din Delta Dunrii i s-l transforme n hrtie. Lucrrile de deselenire (cuvnt folosit n epoc pentru exprimarea operaiunilor de amenajare i curare a terenurilor) au fost realizate n mare parte de ctre deinui politici, amenajrile din Delta Dunrii fiind deservite de o salb de centre de detenie care pornea din Insula Mare a Brilei (Salcia) i culmina cu Periprava i Chilia Veche. Operaiunea stuful a dat gre. Motivele sunt multiple. Cel mai important a fost inadecvarea dintre condiiile specifice ale terenurilor din Delta Dunrii (consistena solului, pnza de ap freatic aflat la suprafa etc.) i rigorile unei exploatri agricole de asemenea amploare. Lucrrile de amenajare n RBDD au continuat cu perioada anilor 19701980. Aceasta este perioada amenajrilor piscicole9, n urma creia o suprafa de aproximativ 40.000 de hectare a fost pregtit n vederea susinerii activitii de exploatare piscicol n Delta Dunrii. Din aceast perioad dateaz amenajarea zonelor piscicole Popina, Chilia Veche, Stipoc, Dunav, Holbina I, Holbina II, Periteaca, Perior, Ceamurlia, nsumnd aproape 40.000 de hectare. n prezent, majoritatea amenajrilor piscicole sunt abandonate sau se afl n vizibil declin. n anii 1980, lupta omului nou cu natura potrivnic a cunoscut noi dimensiuni. Un decret de stat emis n anul 1983 stipula c cea mai mare parte a Deltei s fie transformat n vederea dezvoltrii agriculturii (cultivarea cerealelor, creterea animalelor, amenajri piscicole, exploatri silvice). La sfritul anului 1989, ca urmare a acestui program, n cadrul rezervaiei erau ndiguite aproximativ 100.000 de hectare. ncepnd cu anul 1990, lucrrile de amenajare agricol n Delta Dunrii au fost oprite. Costurile foarte mari i lipsa rezultatelor scontate i, nu n ultimul rnd, irealismul planurilor au fcut ca lucrrile s fie abandonate. Falimentul planului regimului comunist de domesticire a naturii nu a fost urmat, cum era firesc, de un plan de reconstrucie natural a zonelor afectate de intervenia omului nou. Cu toate c n perioada 19941998 a fost nceput reconstrucia ctorva amenajri din Delta Dunrii (Babina, Cernovca, Holbina, Dunav, Popina, Fortuna), dup anul 1989 termenul amenajare a fost nlocuit cu cel de concesiune. Acesta exprim modalitatea prin care proprietarii terenurilor din Delta Dunrii (consilii locale i CJ Tulcea) continu falimentara i distructiva exploatare economic a Deltei Dunrii.
Institutul Naional Delta Dunrii, Swedish Environmental Research Institute Stockholm Suedia, Master Plan, Suport pentru Dezvoltarea Durabil n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, Jud. Tulcea 2005, 204.
55
Dei reconstrucia ecologic este unui dintre obiectivele de baz ale Planului de management al Administraiei Biosferei Delta Dunrii pentru perioada 20082012, n momentul de fa, programul de reconstrucie ecologic n RBDD este blocat ntre interesele economice ale CJ Tulcea i incapacitatea de aciune a ARBDD. Fr prghii legislative corespunztoare, ansele de deblocare a procesului sunt inexistente. Figura 6. Diagrama instituiilor responsabile pentru recontrucia ecologic
Consiliul Judeean Tulcea, alturi de consiliile locale, are, potrivit Legii 22/2007 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public, calitatea de concedent. Astfel, poate iniia operaiuni de concesionare a bunurilor aflate n proprietatea sa. n baza studiilor de oportunitate efectuate, CJ Tulcea a concesionat majoritatea terenurilor aflate n proprietatea sa i aflate pe teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Contractele de concesiune prevd termene de concesionare cuprinse ntre 10 i 45 de ani, termene care pot fi prelungite cu nc jumtate din perioada menionat iniial. Principala motivaie care reiese din studiile de oportunitate efectuate, dar i din declaraiile oficialilor cu privire la concesionarea terenurilor este de ordin economic. Redevenele pe care Consiliul Judeean Tulcea le primete n urma acestor operaiuni se ridic, potrivit documentelor publice (proiecte de buget, studii de oportunitate), la suma de aproximativ 4 milioane de lei anual. Studiile de oportunitate ntocmite cu ocazia concesionrii terenurilor din RBDD nu iau n calcul, n mod corespunztor, impactul concesiunii asupra mediului. Aceasta n conditiile n care, potrivit documentelor care nsoesc dosarul de concesiune, concesionarea stopeaz fenomenul de degradare a amenajrilor agricole, revigoreaz producia de cereale i plante tehnice, 56
crendu-se resursele necesare mbuntirii condiiilor de mediu i creterii potenialului productiv al terenurilor (sic!)10. Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii gestioneaz din punct de vedere ecologic teritoriul RBDD. Conform. Legii 82/1993, RBDD cuprinde trei diviziuni administrative (declarate prin HG nr. 248/27 mai 1994): 1. Zone cu regim de protectie integral: 50.600 ha, Zone tampon: (zone tampon deltaice 120.000 ha i zone tampon marine: 103.000ha) i zone economice (zone de reconstructie ecologica: 11.425 ha, amenajari agricole: 39.974 ha, amenajari piscicole: 39.567 ha i amenajari silvice: 6.442 ha. Potrivit aceleiai legi, obiectivele ARBDD sunt: conservarea i protecia patrimoniului natural existent; promovarea utilizrii durabile a resurselor generate de ecosistemele naturale ale Rezervaiei; reconstrucia ecologic a zonelor degradate de impactul activitilor umane. Legea 82/1993 cu modificrile ulterioare prevede normele de funcionare a acestei instituii. Potrivit legii, obiectivele sale sunt: conservarea i protecia patrimoniului natural existent; promovarea utilizrii durabile a resurselor generate de ecosistemele naturale ale Rezervaiei; reconstrucia ecologic a zonelor degradate de impactul activitilor umane. Principalele funcii n domeniul reconstruciei ecologice n RBDD sunt deinute de ctre ARBDD. Aceasta este responsabil de toate etapele care compun acest proces: Elaborare de politici: Definete zonele care fac parte din categoria celor de reconstrucie ecologic i stabilete msurile de reconstrucie care se impun pe teritoriul RBDD (conform Legii 82/1993), Elaboreaz propuneri de proiecte de reconstrucie ecologic de importan deosebit la care s fie antrenate n finanare i execuie, organisme, organizaii i societi comerciale romneti i strine (conform Planului de management, 2008) Conform Planului de management11, elaboreaz programul proiectului anual i cel de perspectiv privind reconstrucia ecologic a zonelor ce sunt introduse n procesul de refacere ecologic de ctre Consiliul tiinific al Administraiei Rezervaiei.
Implementare de politici12: Contracteaz i urmrete realizarea studiilor de prefezabilitate i a documentaiilor de execuie i obine avizele necesare deschiderii finanrii i contractrii lucrrilor de investiii. Organizeaz i conduce licitaiile pentru execuia obiectivelor stabilite prin plan i ncheie contractele economice cu ctigtorii acestora. (Plan de management, 2008)
Conform H.C.J. 115/09.2009 privind aprobarea concesionarii terenului agricol n suprafaa de 928 ha situat n Amenajarea agricol Murighiol-Dunav, Anexa 1 Studiu de Oportunitate privind aprobarea concesionrii terenului agricol n suprafa de 928 ha situat n Amenajarea agricol Murighiol-Dunav, 3. http://www.cjtulcea.ro/hcj/pascupas.php?afisez=115/09.2009 11 Administraia Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, Plan de Management, 2008, 104. 12 ibidem, 104.
10
57
Monitorizare si evaluare: Urmrete execuia lucrrilor la obiectivele de investiii i asigur execuia de calitate i conform cu documentaia aprobat. Asigur decontarea lucrrilor executate i recepionate precum i soluionarea divergenelor ce apar cu privire la calitatea lucrrilor realizate. ntocmete rapoartele periodice de realizare a obiectivelor. Asigur participarea comisiei la realizarea recepiilor pariale i a recepiei finale i urmrete permanent finalizarea lucrrilor restante. Asigur supravegherea tehnic i ine evidena tehnico-operativ a lucrrilor efectuate pe stadii fizice i termene.
Planurile care reglementeaz activitatea ARBDD, Master Plan (2005) i Planul de management (2008) prevd n mod expres reconstrucia ecologic drept unul dintre principalele obiective ale ARBDD pentru intervalul de timp cuprins ntre 2005 i 2015. Conform Master Planului RBDD, (document elaborat n anul 2005 de ctre Institutul Naional Delta Dunrii i Swedish Research Environmental Institute din Stockholm), Programul de reconstrucie ecologic n RBDD va asigura revenirea RBDD la o stare ct mai apropiat de situaia dinainte de lucrrile ncepute n anii 1950 1960. Punerea n practic a obiectivelor indicate n Master Plan este gndit n dou etape (2006 2008) i (2009 2015) i este evaluat la 31 milioane euro (la nivelul anului 2005). Pn n momentul de fa nu s-a realizat niciunul dintre obiectivele menionate n Master Plan. Planul de management al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (2008) accentueaz obiectivele menionate n Master Plan. Reconstrucia ecologic n incintele ndiguite reprezint unul dintre obiectivele de management ale ARBDD n cadrul Temei A: managementul proteciei speciilor i habitatelor. Astfel, Planul de management prevede continuarea lucrrilor de reconstrucie ecologic ncepute n anii 1994 1996. n perioada de referin (20082013) este prevzut reconstrucia ecologic a 15 amenajri de pe teritoriul rezervaiei (Amenajrile agricole: Holbina Dunav, etapa a doua, Pardina, Sireasa, Murighiol Dunav, Sulina, Carasuhat, amenajrile piscicole: Chilia, Dunav I i II, Ceamurlia, Murighiol, Obretin, reconstrucia ecologic a grindului Stipoc i a amenajrilor silvice ndiguite, ajunse la vrsta exploatrii: Papadia, Murighiol, Rusca, Carasuhat). Pn n momentul de fa nu s-a realizat niciunul dintre obiectivele menionate n Planul de management. Prevederile legii de funcionare a ARBDD, alturi de prevederile documentelor programatice menionate mai jos, intr ns n contradicie cu faptul c terenurile care se preteaz lucrrilor de reconstrucie nu sunt n proprietatea ARBDD. Deci ARBDD are obligaia instituit prin lege de a reconstrui terenurile amenajate din Delta Dunrii fr a se afla ns n posesia acestora. Mai mult, termenele prevzute pentru nceperea i finalizarea lucrrilor de reconstrucie sunt nerealiste avnd n vedere c terenurile au fost concesionate de actualii proprietari pe perioade de timp cuprinse ntre 10 i 49 de ani.
58
Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Delta Dunrii (INCDD) iniiaz i conduce cercetri tiinifice n sprijinul managementului Biosferei Delta Dunrii sau al altor zone umede din Romnia. Pe lng realizarea de studii de fezabilitate pentru incintele ndiguite i zone de reconstrucie ecologic, INCDD a fost coautor al Master Planului pentru Delta Dunrii (2005), fundamentnd cu aceast ocazie necesitatea recontruciei ecologice a zonelor ndiguite din Delta Dunrii. Ministerul Mediului i Pdurilor este Autoritatea de Management a Programului Operaional Sectorial de Mediu (POS MEDIU). Prin Axa IV a programului se finaneaz Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii. Acest lucru include, pe lng alte operaiuni, i finanarea de activiti privind meninerea i/sau mbuntirea strii de conservare a speciilor i habitatelor. Conform ghidurilor de finanare elaborare de AM POS MEDIU, programul poate finana14: Aciuni care au ca scop reducerea fragmentrii arealelor/refacerea populaiilor speciilor de flor i faun de importan comunitar /naional periclitate, msuri privind speciile invazive etc. Lucrri de reconstrucie ecologic, refacerea conectivitii pentru asigurarea dispersiei populaiilor speciilor, implementarea de msuri pentru managementul i monitorizarea speciilor i habitatelor de importan comunitar /naional etc.
Fondurile disponibile prin POS MEDIU, Axa IV, sunt de aproximativ 143 milioane euro, la nivelul anului 2011. Pn la data elaborrii actualului raport nu a fost contractat niciun proiect care s vizeze reconstrucia ecologic n RBDD prin POS MEDIU. Parlamentul Romniei, prin Camera Deputailor, pregatete un proiect de lege (iniiat n anul 2009) pentru modificarea Legii 82/1993. Acesta conine o serie de prevederi care pot avea impact pozitiv asupra situaiei recontruciei terenurilor amenajate din RBDD15: Alin. (4) Terenurile din domeniul public de interes judeean i/sau local, utilizate ca amenajri agricole sau piscicole, care datorit degradrii sau altor cauze nu mai pot fi exploatate n scopul pentru care au fost amenajate iniial, vor fi supuse lucrrilor de reconstrucie ecologic aprobate prin Planul de management al rezervaiei. Alin. (5) Lucrrile de reconstrucie ecologic de pe teritoriul rezervaiei, aprobate de Administraia rezervaiei, cu avizul Consiliului tiinific i al autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor, se declar de interes naional. Alin. (6) Pentru lucrrile prevzute la alin. (4), terenurile de pe teritoriul rezervaiei, proprietate privat a persoanelor fizice, persoanelor juridice, precum i cele aflate n proprietatea privat a unitilor administrativ- teritoriale, utilizate ca amenajri agricole sau piscicole, ori cu alte destinaii, se declar de utilitate public, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor i se expropriaz n condiiile Legii nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 139 din 2 iunie 1994 .
Ministerul Mediului i Pdurilor, Direcia General Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Mediu, Ghidul Solicitantului, Axa Prioritar 4 POS Mediu Implementarea Sistemelor Adecvate de Management pentru Protecia Naturii. Sesiunea de proiecte 4/2010, 19. 15 Cf. Pl-x nr. 586/2009, Propunere legislativ pentru modificarea i completarea Legii nr.82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii". http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.proiect?cam=2&idp=10086.
14
59
Potrivit site-ului Camerei Deputailor, momentan, proiectul de lege se afl n dezbatere la Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic. Mai muli membri ai Comisiei amintite ne-au semnalat lobby-ul puternic susinut de grupurile de interese locale (Consiliul Judeean, consiliile locale, firme private etc.) n vederea blocrii unor prevederi care pot afecta interesele acestora pe plan local (deblocarea recontruciei ecologice, interzicerea vntorii n RBDD etc.)
Concluzii:
Reconstrucia ecologic a zonelor amenajate din arealul Rezerva iei Biosferei Delta Dunrii este n prezent blocat ntre interesele economice ale CJ Tulcea i incapacitatea de aciune a ARBDD. Lipsa aciunii autoritilor responsabile nu a mpiedicat ns i natura s acioneze. n momentul de fa incinta Sireasa (7.550 ha) este inundat n mod natural din cauza creterii nivelului apelor. Blocajul procesului de reconstrucie ecologic se integreaz ntr-o evoluie general observat la nivelul legislaiei, strategiilor i planurilor de aciune ale ARBDD. Astfel, n ultima vreme, constatm o cretere n importan a politicilor de exploatare economic a RBDD (semnalate prin creterea tot mai mare a rolului CJ Tulcea n gestionarea resurselor RBDD) n detrimentul politicilor de conservare (semnalate prin scderea treptat a rolului ARBDD). Noua lege a RBDD, care conine prevederi ce pot debloca procesul de reconstrucie ecologic, este, la rndul ei, blocat de mai bine de trei ani n Parlamentul Romniei. Surse de la nivelul Camerei Deputailor ne-au sugerat c unul dintre motive ar fi faptul c actualul proiect de lege nu reflect suficient de bine interesele economice ale autoritilor publice locale asupra RBDD. La aproape patru ani de la elaborare, Planul de management al RBDD, care specific foarte clar necesitatea reconstruciei ecologice, nu este aprobat de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor. ntrzierea este un semnal clar c anumii factori interesai nu doresc acest lucru. Dei ARBDD este, prin prisma misiunii sale, n msur s-i doresc reconstrucia ecologic a zonelor amenajate din cadrul RBDD, totui, potrivit Legii 22/2007 (pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public), ARBDD i-a dat acordul pentru concesionarea terenurilor din RBDD. Cel puin a celor care au survenit dup anul 2006. conform Art 10 (litera h), orice concesiune are nevoie de: avizul obligatoriu al structurii de administrare/custodelui ariei naturale protejate, n cazul n care obiectul concesiunii l constituie bunuri situate n interiorul unei arii naturale protejate, respectiv al autoritii teritoriale pentru protecia mediului competente, n cazul n care aria natural protejat nu are structura de administrare/custode.
Recomandri:
Avnd n vedere valoarea natural a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, renaturarea terenurilor amenajate (n mare parte neproductive), aflate n proprietatea consiliilor judeene i locale, trebuie s fie o prioritate att pentru autoritiile locale, ct i pentru ARBDD;
60
Modificarea cadrului legislativ de organizare al ARBDD, astfel nct necesitatea reconstructiei ecologice, cel puin pe terenurile amenajate pe care nu se mai realizeaz nicio activitate economic, s fie prevzut prin lege. Actualul proiect de modificare al legii de funcionare al ARBDD conine unele prevederi n acest sens; Gndirea unui sistem just de compensaii pentru proprietarii de drept ai terenurilor amenajare din cadrul RBDD (CJ i CL); Dezvoltarea unor proiecte-pilot de reconstrucie ecologic sub ndrumarea ARBDD, cu sprijinul CJ Tulcea i CL, n vederea evalurii corespunztoare a pailor necesari pentru reconstrucia total RBDD; Aprobarea Planului de management al ARBDD. Dei elaborat n anul 2008, Planul de management al ARBDD nu este aprobat nici pn astazi de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor.
61
Referine
1. Braconajul. Situaia actelor de control n Delta Dunrii i a sanciunilor aplicate, Salvai Delta, 2008 (www.salvatidelta.ro) 2. Master Plan, Suport pentru Dezvoltarea Durabil n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, Institutul Naional Delta Dunrii, Swedish Environmental Research Institute Stockholm Suedia, Jud. Tulcea 2005 (accesat la 20.09.2010) 3. Plan de Management, ARBDD, 2008 4. Plan Local de Aciune pentru Mediu al Judeului Tulcea, 2008 5. Planul de Amenajare a Teritoriului Zonal ,,Delta Dunrii, Volumul II: Strategia de Amenajare a Teritoriului, Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Urbanism i Amenajarea Teritoriului, URBANPROIECT, Bucureti, Iulie 2008 6. Planul de Gestiune a Deeurilor din Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, Ministerul Mediului i Godpodririi Apelor, Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, Mai 2006, Tulcea 7. Planul Judeean de Gestionare a Deeurilor, Consiliul Judeean Tulcea, 2007 8. Planul Local de Dezvoltare Durabil a Judeului Tulcea, Agenda Local 21, Consiliul Judetean Tulcea, Tulcea 2007 9. Planul Naional Strategic pentru Pescuit 2007-2013, http://www.madr.ro/pages/page.php?self=01&sub=0105 (accesat la 22.05.2009) 10. Raport de activitate al ARBDD pentru anul 2009, Tulcea, ianuarie 2010 11. Raport privind starea mediului n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii n anul 2008, ARBDD, (accesat la 20.09.2010) 12. Raport privind starea mediului n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii n anul 2009 draft, ARBDD, (accesat la 20.09.2010) 13. Rspunsurile primite, n urma solicitrilor trimise de Asociaia Salvai Dunrea i Delta n baza Legii 544/2001 privind liberul acces la informaia de interes public, de la administraiile locale din comunele vizate de Regulamentul-cadru de Urbanism, de la Consiliul Judeean Tulcea i de la Inspectoratul de Stat n Construcii 14. Sinteza lucrrilor Simpozionului anual Avem o Delta. Cum procedm?, organizat de Asociaia Salvai Dunrea i Delta din 2005, (http://www.salvatidelta.ro/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id= 20&Itemid=94, accesat la data 20.05.2009) 15. Strategia Naional de Dezvoltare Durabil, http://strategia.ncsd.ro/docs/sndd-finalro.pdf, accesat la 20.09.2010
Legislaie
1. Anexa H.CJ Tulcea nr. 60 din 16.05 2008 (www.cjtulcea.ro/hcj/2008/601605/anexa_contract.doc) 2. Cf. Pl-x nr. 586/2009, Propunere legislativ pentru modificarea i completarea Legii nr.82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii". 3. Directiva 2008/98/ce a Parlamentului European i a consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deeurile i de abrogare a anumitor directive 4. H.CJ 115/09.2009 privind aprobarea concesionrii terenului agricol n suprafaa de 928 ha situat n Amenajarea agricol Murighiol-Dunav, Anexa 1 STUDIU DE OPORTUNITATE privind aprobarea concesionrii terenului agricol n suprafa de 928 ha situat n Amenajarea agricol Murighiol-Dunav. 5. H.G. Nr. 248 din 27 mai 1994 pentru adoptarea unor msuri n vederea aplicrii Legii nr. 82/1993 privind constituirea Biosferei "Delta Dunrii" 6. H.G. nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor 62
7. H.G. nr. 920/2007 privind Programul multianual prioritar de mediu i gospodrire a apelor care se execut pe teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii 8. Hotrrea Cons. Jud. Tulcea nr. 22 din 26.02.2010 - Regulament de organizare i funcionare a Directiei Judeene de Servicii Publice Tulcea 9. LEGE Nr. 82 din 20 noiembrie 1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii" 10. Legea 132/2010 privind colectarea selectiv a deeurilor n instituiile publice 11. Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localitilor, modificat i completat 12. Legea nr. 22/2007 pentru aprobarea Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public, 13. Legea nr. 426/2001 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor cu modificrile i completrile ulterioare
Site-uri web
14. Site-ul Administraiei locale Betepe www.primaria-bestepe.ro 15. Site-ul Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, www.ddbra.ro 16. Site-ul Ageniei naionale de pres Agerpres www.agerpres.ro 17. Site-ul Consiliului Judeean Tulcea www.cjtulcea.ro 18. Site-ul Inspectoratului de Stat n Construcii www.isc-web.ro
Figuri i tabele
Figura 1. Rezervaia Biosferei Deltei Dunrii (pag. 10) Figura 2. Sistemul instituional la nivelul Rezervaiei Biosferei Deltei Dunrii (pag. 18) Figura 3. Diagrama instituiilor responsabile pentru administrarea resursei piscicole (pag. 23) Figura 4. Diagrama instituiilor cu atribuii privind regimul construciilor, amenajarea teritoriului i urbanismul (pag. 33) Figura 5. Diagrama instituiilor responsabile cu gestionarea deeurilor (pag. 47) Figura 6. Diagrama instituiilor responsabile pentru recontrucia ecologic (pag. 56)
Tabel 1. Capturile de pete din RBDD: dinamica (pag. 22) Tabel 2. Aciuni de sancionare a braconajului 2007-2009 (pag. 26) Tabel 3. Aciuni ABRDD de control al pescuitului 2007-2009 (pag. 26) Tabel 4. Aciuni ale Grzii Naionale de Mediu de control al pescuitului 2007-2009 (pag. 27) Tabel 5. Situaie dosare braconaj Judectoria Tulcea 2008-2010 (pag. 28) Tabel 6. Situaie dosare braconaj Tribunalul Tulcea 2008-2010 (pag. 28) Tabel 7. Situaie dosare braconaj Judectoria Babadag 2008-2010 (pag. 29) Tabel 8. Situaia Planurilor Urbanistice Generale (pag. 35) Tabel 9. Situaia deeurilor n anul 2009 la nivelul RBDD (pag. 45) Tabel 10. Repartizarea centrelor de colectare n cadrul localitilor (pag. 46)
63
Lucrarea este realizat n cadrul proiectului finanat de Guvernele Islandei, Principatului Liechtenstein i Norvegiei prin Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European. Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Mecanismului Financiar SEE.
Asociaia SALVAI DUNREA I DELTA Adresa: str. Aviator Petre Creu, nr. 28 Sector 1, Bucureti 012052 Tel: +40 21 319 49 31 Fax: +40 21 319 49 31 E-mail: office@salvatidelta.ro www.salvatidelta.ro

SDD DeltaWarningReport

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

SDD DeltaWarningReport

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Delta Warning Report

Delta Warning Report

REZERVAIA BIOSFEREI DELTA DUNRII........................................................................................................9

SISTEMUL INSTITUIONAL LA NIVELUL REZERVAIEI BIOSFEREI DELTA DUNRII...............13

ADMINISTRAREA RESURSEI PISCICOLE.........................................................................................................19

REGIMUL CONSTRUCIILOR, AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISMUL.............................31

RENATURAREA AMENAJRILOR AGRICOLE I PISCICOLE....................................................................53

Administrarea resursei piscicole

Regimul construciilor, amenajarea teritoriului i urbanismul

Delta Warning Report

Renaturarea amenajrilor agricole i piscicole

De ce este nevoie de o analiz funcional?

Funcii i activiti instituionale

Delta Warning Report

Delta Warning Report

Rezervaia Biosferei Delta Dunrii

Rezervaia Biosferei Deltei Dunrii.

REZERVAIA BIOSFEREI DELTA DUNRII

Distribuia populaiei pe teritoriul RBDD

Diversitatea etnocultural a populaiei din RBDD

Delta Warning Report

Sistemul instituional la nivelul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii

SISTEMUL INSTITUIONAL LA NIVELUL REZERVAIEI BIOSFEREI DELTA DUNRII

Niveluri de guvernare, tipuri de instituii i tipuri de actori

Delta Warning Report

Delta Warning Report

Figura 2. Sistemul instituional la nivelul Rezervaiei Biosferei Deltei Dunrii.

Administrarea resursei piscicole

ADMINISTRAREA RESURSEI PISCICOLE

Capturile de pete din RBDD: dinamica (Sursa ARBDD, 2011)

Delta Warning Report

Tabel 1. Capturil de pete din RBDD: dinamica (Sursa: ARBDD, 2011)

Marini Total 482 254 502 218 324 102 162 66 86 34 14 16 9 31 22

Delta Warning Report

Figura 3. Diagrama instituiilor responsabile pentru administrarea resursei piscicole

Delta Warning Report

Delta Warning Report

Delta Warning Report

Tabel 2. Aciuni de sancionare a braconajului 2007-2009

Valoare bunurilor confiscate

Pete (kg.) 6.394

21 crlige (pripoane) 2 lansete cu mulinete 4 lauri mistre 1 epoaic

Delta Warning Report

3 / 10500 lei 17 / 27400 lei

Delta Warning Report

Anul 2008 2009 2010 (pn la 22. 12. 2010)

Dosare soluionate (condamnri) 6 11 10

Dosare soluionate (achitri) 2

Punerea n micare a aciunii penale i trimiterea n judecat 4 14 4

Scoaterea de sub urmrirea penal

Nenceperea urmririi penale

Declinate la alte uniti de parchet competente

2008 2009 2010

Delta Warning Report

Tabel 7. Situaie dosare braconaj (Judectoria Babadag 2008-2010)

Scoaterea de sub urmrirea penal i aplicarea unor sanciuni cu caracter administrativ 44 13 20

Scoaterea de sub urmrirea penal

Preluate de Parchetul Nenceperea de pe urmririi lng penale Curtea de Apel Constana 1 2 2 6 61 6

2008 2009 2010

Delta Warning Report

Regimul construciilor, amenajarea teritoriului i urbanismul

REGIMUL CONSTRUCIILOR, AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISM

Delta Warning Report