Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1 2
Cuprins.......................................................................................................................................................... 1 UNIUNEA EUROPEANA ........................................................................................................................... 2 2.1 2.2 2.3 Istoric..................................................................................................................................................... 2 Obiecthc principale ale Uniunii Europene ............................................................................................ 3 STAte membre ale UE............................................................................................................................ 4
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE .................................................................................................... 4 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 INTRODUCERE.................................................................................................................................... 4 Parlamentul European: ......................................................................................................................... 5 Consiliul European: .............................................................................................................................. 5 Preedinia Consiliului European: ........................................................................................................ 5 Consiliul: ............................................................................................................................................... 6 Formaiunile Consiliului: ...................................................................................................................... 6 Definiia majoritii calificate n cadrul Consiliului European i al Consiliului:................................. 7 Comisia European:.............................................................................................................................. 7 Preedintele Comisiei Europene: .......................................................................................................... 8 Ministrul Afacerilor Externe: ................................................................................................................ 8 Curtea de Justiie: ................................................................................................................................. 9 Banca Central European:.................................................................................................................. 9 Curtea de Conturi:................................................................................................................................10 Organele consultative ale Uniunii:.......................................................................................................10
UNIUNEA EUROPEANA
2.1
ISTORIC
In urma celui de-al doilea rzboi mondial.Europa suferise mari pierderi umane si materiale.Se confrunta cu o criza politica, morala si intelectuala, isi pierduse prestigiul in lume, mai ales in raport cu S.U.A.care se afla intr-o perioada de prosperitate economica. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, Europa ajunsese divizata, in ciuda attor elemente comune la care europenii tineau; divergentele intre statele europene au contrubuit la alunecarea Europei in Rzboiul rece.iar ca urmare a rzboiului, mari puteri europene au ajuns pe loc secundar. Astfel se explica faptul ca, pe de o parte .tendinele spre unitatea europeana sunt impufsionate.in primul rand.din interiorul acestor state. Pe de alta parte, aceste impulsuri vin din profilierea comunismului dinspre Rsrit si din ameninarea americana. UE ar fi trebuit de fapt sa fie cunoscuta drept Comunitatiile Europene.la plural. Ea a nceput sub forma a trei organizaii distincte, dar totui nrudite intre ele Comunitatea Europeana A Crbunelui si Otelului (European Coal And Steal Community sau ECSC/CECO), Comunitatea Europena a Energiei Atomice (Euratom) si Comunitatea Economica Europena (CEE numita si Piaa Comuna). ln practica.institutiile si politica acestora au devenit tot mai greu de distins, proces confirmat de amendamentele successive aduse tratatului. Dupa rzboi, unii oameni politici (Robert Schuman, Konrad Adenauer, Jean Monnet si altii) au demonstrate ca.pentru a nu se mai repeta greelile trecutului.este nevoie de o solidaritate europeana.care sa nu fie in contradicie cu solidaritatea naionala si sa nu duneze identitii nationale. Asadar, alaturi de identitatea natioanala.si nu in contradicie cu ea, apare identitatea europeana.care va presupune o contiina europeana. Ideologia naionalista a sec ai-XIX-lea urmeaz a fi inlocuita cu ideologia integrrii europene. Aceasta nu nseamn respingerea valorii natinunii.ci asumarea unei realiti ca mai exista si alte valori comparabile ca importanta. Problema practica ce isi atepta soluionarea prin integrarea europeana era una a armonizrii intereselor statelor naionale, a asigurrii dezvoltrii lor economice si .concomitenta evitrii conflictelor dintre ele. In Europa integrata, patriotismul, adica dragostea fata de propria tara se menine si este insotit mai accentuat de toleranta si de solidaritate cu alte tari. Noua construcie a Europei unite a putut incepe numai in Europa Occidentala si numai dup reconcilierea franco-germana. ldeea cluzitoare a lui Monnet in acest sens este ca rzboiul dintre Frana si Germania nu trebuie niciodat sa mai tulbure politica si prosperitatea continentului. Demersul pentru integrarea europeana s-a fcut mai intai in plan economic, unificarea politica rmnnd obiectivul final. Pe fondul unei noi construcii europene.care s-a realizat in etape.democratiile occidentale au parcurs mai multe stadii de dezvoltare. Pana in anul 1950 s-a realizat refacerea economica postbelica. Planul Marshall, dublat de o puternica voina de reconstructie, optiunea pentru economia de piata, intr-o anumita msura rolul statului in economie, dar si mputernicirile unei noi integrri europene au fcut ca in anii 1950-1960 sa creasc ritmurile de dezvoltare. S-au realizat progrese in automatica, cibernetica, in cercetarea tiinifica si alte ramuri moderne, in timp ce vechile
industii erau in recul, iar populaia satelor cunotea un adevrat exod spre marile aglomerri urbane, devenite orae in micare. In 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, inspirat de Jean Monnet, propune planul ce va sta la baza Comunitii Europene a Crbunelui si Otelului sau CECO (Declaraia Schuman) iar pe 1 aprilie 1951, este semnat Tratatul de la Paris pentru constituirea CECO, de ctre Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg si Olanda. Deceniul 1961-1970 a adus o accentuare a procesului de concentrare a industriei si a bncilor, schimbri in structura socio-profesionala si creterea calitii vieii. Astfel, pe 25 martie 1957 sunt semnate tratatele care instituie Comunitatea Europeana a Energiei Atomice (EURATOM), si Comunitatea Economica Europeana (CEE) de ctre cele sase tari - Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg si Olanda .cunoscute sub numele de Tratatele de la Roma care au intrat in vigoare la 1 ianuarie 1958. Scopul CEE era nlturarea progresiva a barierelor vamale, libera circulaie a forei de munca si a capitalului. Cele trei comunitatif CECO, CEE si EURATOM) au ajuns cu timpul tot mai de nedeosebit. Tratatul de fuziune din 1965 a dat tuturor o comisie si un consiliu comune. Pe de alta parte, UE a nregistrat o considerabila expansiune.ca numr de membri odat cu intrarea Regatului Unit, lrlandei si Danemarcei in 1973, a Greciei in 1981, a Spaniei si Portugaliei in 1986, a Suediei, Austriei si Finlandei in 1994.
Daca numrul de membrii a crescut, Jurisdicia politica a UE s-a adncit: incluznd sistemul monetar european, monumentalul Program al Pieei Unice, politica regionala si sociala precum si elemente de cooperare in materie politica externa si in domeniul aprrii. Acest proces de adncire a fost facilitat de amendamente la tratate, cel mai recent fiind Tratatul de la Maasticht (semnat in 1991, intrat in vigoare in noiembrie 1993) care a transformat oficial CEE in UNIUNEA EUROPEANA care-si propune extinderea procesului de integrare pentru a realiza si o uniune politica a tarilor europene.Pentru aceasta a fost necesara elaborarea unei legislaii europene, care a impus schimbri in legislaia
statelor membre sau a celor ce vor sa adere la UE. Meninnd obiectivul neclar Euroentuziastii si susintorii nfocai ai autonomiei naionale au fost de obicei capabili sa ncheie compromisuri care sunt socotite a fi in interesul tuturor. Faptul acesta propulseaz procesul de integrare.in profida agitatiei, asa incat suntem martorii apariiei unei UE ca o entitate tot mai asemntoare unui stat in sistemul international.ceea ce poate duce la schimbarea conceptelor tradiionale de suveranitate si de organizaie internaionala.
numr de drepturi civile si politice cetenilor europeni); sa dezvolte o zona de libertate, securitate si justiie (legata de funcionarea pieei interne si in particular de libera circulaie a persoanelor);
sa existe si sa se consolideze in baza dreptului comunitar (corpul legislaiei adoptate de ctre instituiile europene, mpreuna cu tratatele fondatoare);
Uniunea Europeana este rezultatul unui proces de cooperare si integrare care a nceput in anul 1951, intre sase tari europene. Dup cincizeci de ani si sase valuri de aderare, Uniunea Europeana are astzi 27 state membre. Turcia si Croaia sunt tari candidate cu care negocierile de aderaresunt in curs de desfasurare.
3.1
INTRODUCERE
Uniunea dispune de un cadru instituional unic care are drept scop: promovarea valorilor sale;
urmrirea obiectivelor Uniunii; servirea intereselor Uniunii, ale cetenelor i cetenilor si i ale statelor membre; asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor sale.
Acest cadru instituional cuprinde: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul (numit Consiliu), Comisia European (numit Comisia), Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin Constituie, conform procedurilor i n condiiile prevzute prin aceasta. Instituiile practic ntre ele o cooperare loial.
3.2
PARLAMENTUL EUROPEAN:
Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. El exercit i funciile de control politic i funcia consultativ, conform condiiilor stabilite prin Constituie. Parlamentul European alege preedintele Comisiei Europene. Parlamentul European este format din reprezentani ai cetenelor i cetenilor Uniunii. Numrul acestora nu va depi apte sute cincizeci. Reprezentarea cetenelor i cetenilor se face n mod proporional degresiv, stabilindu-se un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici un stat membru nu poate deine mai mult de nouzeci i ase de locuri. Consiliul European va adopta cu unanimitate de voturi, la propunerea Parlamentului i cu aprobarea acestuia, o decizie european stabilind componena Parlamentului, cu respectarea principiilor enunate. Membrii Parlamentului European vor fi alei pentru un mandat de cinci ani, prin sufragiu universal, liber i secret. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.
3.3
CONSILIUL EUROPEAN:
Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile de politic generat. Nu exercit funcii legislative. Consiliul European este format din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii particip la lucrri. Consiliul European se ntrunete n fiecare trimestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, membrii Consiliului European pot decide s fie asistai de ctre un ministru i, n cazul preedintelui Comisiei, de ctre un comisar european. Preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European atunci cnd aceast situaie se impune. Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care n Constituie se prevede altfel.
prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; i asigur pregtirea i continuitatea n cooperare cu Preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afacerilor Generale; acioneaz pentru facilitarea coeziunii i consensului n cadrul Consiliului European; prezint Parlamentului European un raport dup fiecare ntrunire a Consiliului European.
Preedintele Consiliului European asigur la nivelul su i n aceast calitate reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr s aduc atingere competenelor Ministrului Afacerilor Externe al Uniunii. Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional.
3.5
CONSILIUL:
Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, conform condiiilor stabilite prin Constituie. Consiliul este format dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru la nivel ministerial, acesta fiind competent s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot n numele acestuia. Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care n Constituie se prevede altfel.
stabilite printr-o decizie a Consiliului European. Consiliul European hotrte cu majoritate calificat.
2. Cu excepia cazului n care n Constituie se prevede altfel, un act legislativ al Uniunii nu poate fi adoptat dect la propunerea Comisiei. Celelalte acte sunt adoptate la propunerea Comisiei, atunci cnd Constituia prevede acest lucru. 3. Mandatul Comisiei este de cinci ani.
4. Membrii Comisiei sunt alei n funcie de competena lor general i de angajamentul lor european, iar independena lor trebuie s fie mai presus de ndoial. 5. Prima Comisie constituit n temeiul Constituiei este compus dintr-un cetean al fiecrui stat membru, preedintele su i ministrul Afacerilor Externe al Uniunii, care va fi i unul dintre vicepreedini. 6. La sfritul mandatului Comisiei prevzut la alin. 5, aceasta va fi format dintr-un numr de membri, inclusiv preedintele i Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii, corespunztor a dou treimi din numrul statelor membre, dac aceast cifr nu este modificat de ctre Consiliul European prin unanimitate. Acetia vor fi selectai dintre cetenii statelor membre pe baza unui sistem de rotaie egal ntre statele membre. Acest sistem este stabilit printr-o decizie european adoptat de Consiliul European prin unanimitate pe baza urmtoarelor principii: a) statele membre sunt tratate n mod strict egal n ceea ce privete determinarea ordinii succesiunii i a duratei prezenei reprezentanilor lor ca membri ai Comisiei; n consecin, diferena dintre numrul total de mandate deinute de reprezentanii a dou state membre
date nu poate fi niciodat mai mare dect unu; b) sub rezerva prevederilor de la lit. a), fiecare dintre Comisiile succesive este constituit astfel nct s reflecte n mod satisfctor evantaiul demografic i geografic al tuturor statelor membre ale Uniunii. 7. Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen. Fr a aduce atingere art. 1-28(2), membrii comisiei nu solicit i nici nu accept instruciuni din partea vreunui guvern, instituie, organ, organism sau agenie. Ei se vor abine de la orice aciune incompatibil cu obligaiile sau ndeplinirea sarcinilor lor. 8. Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European, n temeiul art. III-340 Parlamentul European poate vota o moiune de cenzur mpotriva Comisiei. Dac o astfel de moiune este adoptat, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, iar Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii trebuie s demisioneze din funcia pe care o deine n cadrul Comisiei.
Un membru al Comisiei i prezint demisia dac preedintele i cere acest lucru. Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii i prezint demisia, urmnd procedura prevzut In art. I-28 (1), dac preedintele i solicit acest lucru.
1. Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii. Prin propunerile sale, Ministrul Afacerilor Externe contribuie la elaborarea politicii externe comune i o aduce la ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului. Acioneaz la fel i n ceea ce privete politica de securitate i de aprare comun. 2. Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii prezideaz Consiliul Afacerilor Externe.
3. Ministrul Afacerilor Externe este unul din vicepreedinii Comisiei Europene. El asigur coerena aciunilor Uniunii n exterior, n cadrul Comisiei este nsrcinat cu responsabilitile ce incumb acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i cu coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii, n exercitarea responsabilitilor sale n cadrul Comisiei, i numai cu privire la aceste responsabiliti, el este supus procedurilor care reglementeaz funcionarea Comisiei, n msura n care acestea sunt compatibile cu alin. 2 i 3.
organele, organismele i ageniile, precum i guvernele statelor membre se angajeaz s respecte aceast independen. 4. Banca Central European adopt msurile necesare ndeplinirii misiunilor sale, conform dispoziiilor art. III-185 III-191 i III-196 i n condiiile stabilite n Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene. Conform acelorai dispoziii, statele membre care nu au adoptat moneda euro, precum i bncile lor centrale i pstreaz competenele n domeniul monetar. 5. In domeniile care in de competena sa, Banca Central European este consultat asupra oricrui proiect de act al Uniunii, precum i asupra oricrui proiect de reglementare la nivel naional i poate emite avize. 6. Organele de decizie ale Bncii Centrale Europene, structura lor i modalitile de funcionare sunt definite n art. III382 - III-383 i n Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i Statutul Bncii Centrale Europene.
10