Gradul de civiliza ie al societ ii este n mare m sur determinat de atitudinea fa de persoane .

Crearea condi iilor pentru educa ie i nv mnt, adaptare socioprofesional i integrare social a persoanelor constituie un obiectiv principal al oric rui stat i a comunit ii mondiale n general. Din momentul na terii, copilul este supus unor norme care i modeleaz personalitatea. Fiecare cultur determin un set de influen e care variaz foarte mult de la societate la societate. Pentru ca o societate s func ioneze eficient, membrii s i trebuie s - i nsu easc acela i model cultural. Oamenii sunt controla i n special prin socializare, astfel nct ace tia s - i joace rolul conform modelului impus prin habitudini i preferin e. Fiecare persoan trebuie s nve e s ndeplineasc anumite roluri n societate n conformitate cu statutul pe care l are. Acest proces de socializare ncepe din copil rie, cnd se formeaz o anumit atitudine fa de rolurile i statusurile aferente. n procesul de socializare, fiecare individ se raporteaz la mediul social, la sistemul normativ al societ ii i, n cursul dezvolt rii sale prin mai multe etape ale cunoa terii, interioriz rii i transform rii propriului comportament, a cerin elor practicii sociale, a regulilor de conduit , precum i a diferitelor valori sociale. Procesul de formare i de afirmare social a individului este caracterizat prin raportarea personalit ii sale la societate, la sistemul normativ i valoric al acesteia. Pentru a aplica normele sociale, a fost nevoie, n decursul timpului, de realizarea unui instrument necesar reglement rii raporturilor dintre individ i societate. Norma juridic apare ca instrumentul de aplicare precis , sub forma legilor, a tuturor dezideratelor umane: ordine, dreptate, securitate. Normele sociale nu se situeaz , n afara timpului. Ele depind de parametrii care determin i configureaz colectivit ile umane din punct de vedere cultural, economic, al structurilor sociale, etnic, religios, demografic, al contactelor cu alte comunit i, al organiz rii administrative, al puterii militare, al modului n care o comunitate sau alta prive te problemele libert ii, din punct de vedere al ponderii diferitelor genera ii Drepturile omului sunt respectate n m sura n care sunt cunoscute i n m sura n care sunt nsu ite. Este necesar ca oricare individ s con tientizeze existen a propriilor drepturi i s respecte drepturile celuilalt. Pe parcursul vie ii capacitatea intelectual i aptitudinile ncep s schimbe i s modeleze fiin a uman dndu-i o personalitate cu care s interac ioneze cu mediul schimbndu-l i modelndu-l dup propriile nevoi. Capacitatea lui de adaptare la mediu, interferen ele care au loc la nivel social pot crea un tablou care s reflecte pozi ia social a individului, rela ii pe care individul prin abilit ile sale le sintetizeaz , le ierarhizeaz n func ie de nevoi, principii i primordialitate. Societatea la rndul ei prin politica pe care o duce ar trebuii s creeze anse egale fiec ruia, dndu-le posibilitatea de a tr ii i a- i conduce propriul destin prin intersec ii de legi i norme sociale care s produc acel efect de bun stare ntregii popula ii.

Statul este obligat s elaboreze i s aplice o politic na ional de dezvoltare, care ar da posibilitatea cre terii constante a bun st rii ntregii popula ii, a tuturor indivizilor f r nici o discriminare, inclusiv i cea de s n tate. n prezent ac iunile de protec ie social vizeaz mai multe domenii n care sunt necesare eforturi colective, respectiv: s n tatea, instruirea i educa ia, cultura, condi iile de odihn i recreare, mediul social-politic, ntr-un cuvnt, condi iile sociale de trai. Protec ia social este conceput pentru asigurarea unui standard de via de baz pentru to i oamenii, indiferent de mijloacele de care ace tia dispun. Exist mai multe categorii de persoane care cer protec ia social : protec ia omerilor, protec ia handicapa ilor, protec ia copilului i a tinerilor, protec ia social complementar ( protec ia social n caz de deces, incapacitatea de munc , boala profesional ). n asisten a social natura serviciilor sociale implic rela ii ntre oameni adic este o afacere n care anumi i indivizii specializa i (asisten ii sociali) deservesc al i indivizi afla i n nevoie (clien i, beneficiari). Obiectivele reformei n domeniul asisten ei sociale, adic n domeniul sus inut material de stat, sunt astfel formulate i fundamentate nct s se poat asigura realizarea restabilirii sau men inerii unor echilibre ntre sectorul public i cel privat, ntre protec ie i autoprotec ie, ntre nevoi i resurse, ntre dezvoltarea uman a genera iei prezente i cea a genera iilor viitoare. Politicile macroeconomice de stabilizare i ajutorare asigur premise pentru promovarea unor obiective sociale concrete i realiste i a unor m suri adecvate atingerii lor, asigurndu-se noi forme de protec ie a capitalului uman prin:  rezolvarea problemelor privind omajul provocat de intensificarea proceselor de restructurarea n economie, prin promovarea unor programe de ac iuni i m suri pentru func ionarea mai bun a pie ei de munc , cu un efort deosebit pentru crearea de noi locuri de munc , mbun t irea sistemului de formare i perfec ionare a preg tirii profesionale, orientarea i reorientarea profesional a for ei de munc tinere sau a celei disponibilizate n diverse sectoare, sprijinirea dezvolt rii IMM-urilor, inclusiv prin acordarea de credite din fondul de omaj;  stimularea cererii de for de munc prin ini ierea unor m suri fiscale care s conduc la cre terea gradului de absorb ie a for ei de munc precum i cooper rii externe n vederea l rgirii pie ei for ei de munc ;  - sus inerea procesului de mbun t ire a nivelului de trai a popula iei prin sporirea real a salariilor i a veniturilor n concordan cu cre terea productivit ii muncii i, n general, a eficien ei economice precum i protejarea veniturilor popula iei mpotriva infla iei prin crearea nivelului salariilor, pensiilor i altor categorii de venituri n func ie de evolu ia pre urilor de consum i a indicatorilor activit ii economice;  echilibrarea nivelului salarial practicat n diferite domenii de activitate: sector bugetar, regii autonome, societ i comerciale care s reflecte gradul de complexitate a muncii desf urate, importan a muncii i r spunderea asumat potrivit func iei ndeplinite;  mbun t irea formelor i modului de direc ionare a sprijinului

social, introducerea de noi forme de presta ii de asisten social pentru persoanele i familiile care temporar sau permanent de afl ntr-o situa ie de risc social, accentundu-se latura preventiv a m surilor de protec ie social . Asisten a social este mecanismul principal prin care societatea intervine pentru a preveni, limita sau nl tura efectele negative ale evenimentelor care se produc asupra persoanelor sau grupurilor vulnerabile, f r voia acestora sau sunt prea pu in influen ate de acestea. Obiectivul principal al protec iei sociale l constituie diminuarea sau chiar nl turarea consecin elor unor riscuri asupra mediului i nivelului de trai ale unor segmente ale popula iei. Noile tendin e ale statului romn fac ca temeiul juridic al definirii i aplic rii politicii sociale s se reg seasc n dispozi iile Tratatului ce instituie Comunitatea Europeana referitoare la asigurarea liberei circula ii a persoanelor (articolele 39-42) i dreptul de stabilire (articolele 43-48) n contextul pie ei unice. Prin adoptarea, n 1992, odat cu Tratatul de la Maastricht, a Protocolului privind politica social (anexat Tratatului ce instituie Comunitatea European ) precum i cu adoptarea Cartei Sociale Europene revizuit , ratificat de Romnia prin Legea nr. 74/1999 , statul romn i-a exprimat dorin a s continue eforturile n domeniu. Prin aderarea la Comunitatea Europeana i prin nsu irea Cartei Sociale Europene statul romn a ales s promoveze ase valori fundamentale i anume:  demnitatea;  solidaritatea;  justi ia;  libertatea;  egalitatea;  drepturile cet ene ti. Carta Social European revizuit , reglementeaz un set de drepturi sociale fundamentale, printre care: Art. 13. Dreptul la asisten social i medical . Art. 14. Dreptul de a beneficia de servicii sociale. Art. 23. Dreptul persoanelor vrstnice la asisten social . Art. 30. Dreptul la protec ie mpotriva s r ciei i a excluderii sociale Principalele categorii de persoane identificate ca posibile grupuri int ale sistemelor de servicii sociale privesc copiii, tinerii n dificultate i delincven ii juvenili, persoanele cu dizabilit i, persoanele vrstnice, persoanele dependente de consum de droguri, alcool sau alte substan e toxice, victimele violen ei n familie, persoanele i familiile f r venituri, unele categorii de genul refugia ilor, imigran ilor, popula ia rom , de inu i pe perioade ndelungate, s.a. Al turi de sistemul de presta ii sociale, sistemul de servicii sociale a fost creat ca o form de suport activ i sprijin profesionalizat pentru individul, familia i comunitatea aflate n dificultate. Serviciile sociale, prestatiile sociale, precum i sistemele de securitate social intervin pentru solu ionarea unor probleme poten ial generatoare de excluziune social .
3

Schimbarile demografice i sociale au implica ii majore asupra sistemelor de servicii sociale. Cele mai mari consecin e sunt datorate reducerii ratei natalit ii i fenomenului accentuat de mb trnire a popula iei. n Romnia, persoanele n vrsta de 60 de ani i peste reprezentau n anul 1990 un procent de 10,3% din totalul popula iei Romniei, n anul 2000 reprezentau un procent de 18,7%, n 2003 reprezentau un procent de 19,9%, iar pentru anul 2030 se preconizeaz un procent de 22,3%. Numai n ultimii 8 ani popula ia vrstnica a nregistrat o cre tere de peste dou procente. Analiza speran ei de via n Romnia a eviden iat ca nivelul atins n anii 1976-1978 i anume, 69,8 ani, a fost nivelul speran ei de viata cel mai ridicat nregistrat n ara noastr , b rba ii avnd o speran de via de 67,4 ani, mai mic comparativ cu a femeilor care aveau 72,1 ani, cu o diferen ntre sexe care a crescut progresiv n ultimii ani, i anume de 6,6 ani n anul 1992 comparativ cu anul 1978 cnd a fost de 4,7 ani. Prin urmare, odat cu fenomenul general de mb trnire a popula iei societatea va trebui s fac fa ; unui num r crescut de pensionari, unui num r crescut de persoane care tr iesc singure, unui num r crescut de vrstnici de sex feminin, incapacit ii familiei de a- i rezolva singur problemele legate de ngrijirea acelor membri afla i la vrste naintate, nevoii crescute de servicii sociale i medicale destinate ngrijirii personale. Una din provoc rile c rora trebuie s le fac fa un sistem de servicii sociale, se refer la capacitatea de a asigura servicii de ngrijire, suficiente i de calitate, apte s r spund nevoilor unui num r crescut de persoane vrstnice. De asemenea, trebuie luat n considerare i aspectul legat de schimb rile de atitudine n cadrul familiei, disponibilitatea copiilor de a avea grij de genera iile mai vrstnice reducndu-se continuu. Serviciile sociale reprezint o component a sistemului de protec ie social , aceasta din urm fiind un obiectiv impus aten iei n cadrul proceselor de promovare a incluziunii sociale. Principiile care stau la baza Strategiei na ionale pentru dezvoltarea sistemului de asisten social se fundamenteaz pe principiile enun ate de Organiza ia Na iunilor Unite, precum i pe cele care guverneaz construc ia sistemului de servicii sociale i sunt urm toarele:  Respectarea demnit ii umane  Promovarea mplinirii personale  Promovarea autonomiei persoanei  Promovarea particip rii i responsabilit ii  Facilitarea accesului la serviciile de ngrijire  Proximitatea  Solidaritatea social  Parteneriatul  Abordarea multidisciplinar  Libertatea de a alege  Egalitatea de anse i nondiscriminarea  Transparen a i responsabilitatea public

 Complementaritatea i abordarea integrat  Confiden ialitate Pe termen scurt strategia na ional pentru dezvoltarea sistemului de asisten social are ca obiective specifice:  Crearea unui cadru legislativ unitar, flexibil si transparent.  Realizarea unei construc ii institu ionale eficiente, adaptat nevoilor sociale i resurselor disponibile.  Implementarea unui management performant de sistem.  Promovarea dezvolt rii unui sistem echitabil, armonizat i integrat de Servicii sociale la nivel na ional.  Dezvoltarea unei culturi proactive i participative n rndul popula iei i beneficiarilor de servicii sociale. De asemeni sunt avute n vedere i alte obiectivele specifice stabilite n diferitele programe de ac iune referitoare la s n tatea i protec ia muncii cum ar fi:  mbun t irea condi iilor de lucru prin cre terea siguran ei i protec ia s n t ii angaja ilor;  cunoa terea cauzelor accidentelor de munca i a bolilor profesionale, identificarea i evaluarea riscurilor i implementarea de metode eficiente de urm rire i prevenire a acestora;  promovarea i dezvoltarea unei culturi privind s n tatea i siguran a n munc . Pe termen lung direc iile cheie ale strategiei de dezvoltare global a politicilor sociale au in vedere garantarea accesului la:  Locuin  Venit minim  Servicii de s n tate  Servicii integrate de ngrijire  Participarea activ la via a societ ii  Educa ie continu n prezent, n Romnia, func ioneaz :  19 c mine pentru persoane vrstnice, cu o capacitate de 2.121 paturi, aflate n coordonarea metodologic a Ministerului Muncii Solidarit ii Sociale i Familiei;  84 de centre de ngrijire i asisten pentru adul ii cu handicap, cu o capacitate de 10.230 paturi, reprezentnd fostele c mine de b trni i c mine spital aflate n coordonarea metodologic a Autorit ii Na ionale pentru Persoanele cu Handicap (39 foste c mine de b trni i 45 foste c mine spital care nu i-au schimbat profilul ini ial):  17 institu ii de asisten social (c mine pentru persoane vrstnice i centre de zi) sus inute financiar de organiza ii neguvernamentale, pentru care se acord subven ii de la bugetul de stat, cu o capacitate totala de 776 locuri;  39 de servicii la domiciliu subven ionate de la bugetul de stat (Sursa: Raportul anual de asistenta sociala al direc iei de specialitate din cadrul Ministerului Muncii Solidarit ii Sociale i Familiei)
5

Din anul 2000, s-a ncercat promovarea unui proces de descentralizare, cu accentuarea rolului autorit ilor locale prezentnd avantaje poten iale, substan iale prin apropierea deciziilor i a furniz rii de servicii n ceea ce prive te nevoile concrete ale familiei i comunit ii. Pentru realizarea acestor aspecte, statul i asum responsabilitatea de realizare a m surilor de asisten social prin legi speciale i de asigurare a transferului de atribu ii i mijloace financiare necesare, c tre autorit ile publice locale, servicii publice, descentralizate i societatea civil .. Prin Legea nr. 705/2001 i HG nr. 90/2003 privind Sistemul Na ional de Asisten Social , se reglementeaz organizarea i func ionarea Sistemului de Asisten Social , att la nivel central, ct i la nivel teritorial. De asemenea cadrul legislativ privind asisten a social i serviciile sociale este reglementat de urm toarele acte normative:  HG nr.335/2003 privind modificarea i completarea HG nr.90/2003 pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare i func ionare a serviciului public de asisten social  HG nr.773/2002 pentru organizarea i func ionarea Comisiei interministeriale privind asisten a social  HG nr.997/2003 privind modificarea i completarea HG nr.773/2002 pentru organizarea i func ionarea Comisiei interministeriale privind asisten a social  HG nr.1615/2003 privind organizarea i func ionarea Comisiei de mediere social  Legea nr. 208/1997 privind cantinele sociale de ajutor social  Legea nr.34/1998 privind acordarea unor subven ii asocia iilor i funda iilor romne cu personalitate juridic , care nfiin eaz i administreaz unit i de asisten social  Lege nr.195/2001 a voluntariatului  Ordonan a nr.58/2002 pentru modificarea i completarea Legii nr.195/2001 a voluntariatului  Ordonan a nr.68/2003 privind serviciile sociale, cu modific rile si complet rile ulterioare  Legea nr.515/2003 de aprobare a Ordonan ei nr.68/2003 privind serviciile sociale  Ordonan a nr.86/2004 de modificare i completare a Ordonan ei nr.68/2003 privind serviciile sociale  Hot rrea Guvernului nr.1024/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor OG nr.68/2003 privind serviciile sociale, precum i a Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale  Ordinul ministrului muncii, solidarit ii sociale i familiei nr.422/2004 pentru aprobarea standardelor obligatorii de calitate privind serviciile sociale specializate din Romnia furnizate n sistem public, privat i parteneriat public-privat  Legea nr.416/2001 privind venitul minim garantat

Actorii implica i n aceste activit i sociale sunt:  Direc ia General de Asistenta Sociala si Protec ia Copilului  Direc ia de Protec ie a Adultului  Direc ia de Munc Solidaritate Social i Familie  Agen ia Jude ean pentru Ocuparea For ei de Munc  Serviciul Public Local Jude ean  Casa Jude ean de Pensii Sistemul actual de asisten social se axeaz n principal pe: Transferuri b ne ti c tre popula ie (ajutoare sociale, ajutoare de urgen , indemniza ii sau alte pensii dect cele provenite din sistemul de asigur ri sociale); Facilit i diverse care privesc, n special asisten a medical f r contribu ie, gratuit i i compens ri la medicamente, gratuit i sau reduceri de costuri pentru tratament balnear, transport n comun sau interurban, abonamente radio - tv. .a.m.d.; Servicii de ngrijire la domiciliu; ngrijirea la domiciliu se acord f r nici o contribu ie n cazul persoanelor care au venituri reduse; persoanele vrstnice care se ncadreaz intr-un grad de handicap grav pot beneficia de asistent personal sau pot opta pentru o indemniza ie; de asemenea pot beneficia de facilit ile acordate adultului cu handicap: Servicii de g zduire, supraveghere, asistare, ngrijire, recuperare, suport i consiliere acordate n institu ii de asisten social de tip reziden ial sau servicii alternative de tip centre de zi, cluburi, etc.; Personal specializat care i desf oar activitatea n domeniul asisten ei sociale a persoanelor vrstnice i anume asisten i sociali, dar i profesioni ti cu diverse calific ri i competen e, n func ie de serviciile pe care le acord ; Descentralizare care prive te transferarea responsabilit ii administr rii i gestion rii serviciilor sociale, acordate n institu ii sau la domiciliu, autorit ilor locale; institu iile de asisten social sunt n principal nfiin ate, organizate i administrate de autorit ile locale; Finan are jude ean i local ; serviciile sociale, fie c sunt acordate n institu ii sau la domiciliu sunt finan ate de autorit ile locale, de la bugetul de stat putnd fi acordate sume pentru anumite cheltuieli stabilite prin lege; Parteneriat i solidaritate social ; un principiu caracteristic sistemului de asisten social este parteneriatul; n condi iile n care, ntr-o anume perioad de dezvoltare socio-economic , statul nu poate s asigure un suport financiar suficient, societatea civil , prin formele ei organizate, trebuie s participe intens la dezvoltarea oric ror forme de suport destinate prevenirii i combaterii oric ror situa ii de risc ce ar putea conduce la marginalizare sau excluziune social ; Participarea beneficiarilor la procesul de decizie privind nfiin area, organizarea, administrarea i acordarea serviciilor sociale: Actuala legisla ie, elaborat de Ministerul Muncii Solidarit ii Sociale i Familiei a dorit s realizeze un cadru general de organizare i de gestionare a serviciilor sociale adresate tuturor persoanelor aflate n situa ie de vulnerabilitate astfel c au fost definite; tipurile de servicii; categoriile de beneficiari;
7

 furnizorii de servicii sociale; principiile de acreditare a acestora; etapele procesului de acordare a serviciilor; condi iile de externalizare a serviciilor sociale; criteriile de baz privind contractarea serviciilor sociale; stabilirea responsabilit ilor autorit ilor publice la nivel central i local; liniile de finan are ale serviciilor sociale. Astfel c serviciile sociale sunt clasificate n dou mari categorii cu caracter proactiv; 1) servicii sociale cu caracter primar 2) servicii sociale specializate La nivel jude ean Consiliile jude ene organizeaz ca serviciu public un compartiment de asisten social care asigur la nivel teritorial aplicarea politicilor de asisten social n domeniul protec iei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i a oric rei persoane aflate n nevoie i care are n vedere: elaborarea planurilor i programelor jude ene n vederea dezvolt rii i diversific rii serviciilor sociale, n func ie de nevoile identificate la nivel local i n conformitate cu strategiile sectoriale; dezvoltarea i diversificarea gamei de servicii sociale n func ie de nevoile identificate i resursele disponibile; nfiin area, administrarea i finan area serviciilor sociale specializate, adresate tuturor categoriilor de persoane vulnerabile; elaborarea planului anual de dezvoltare a serviciilor sociale, precum i a bugetului aferent acestuia. La nivel de prim rie se are n vedere: identificarea i evaluarea nevoilor i situa iilor care impun furnizarea de servicii sociale; dezvoltarea i administrarea serviciilor sociale primare, n func ie de nevoile locale; promovarea parteneriatelor cu al i furnizori de servicii sociale; elaborarea planului comunitar de dezvoltare a serviciilor sociale i a bugetului aferent acestuia. n vederea implement rii tuturor acestor m suri ce duc la nt rirea securit ii sociale i la dezvoltarea n cadrul societ ii n condi ii normale au fost luate unele m suri cum ar fi:  A fost creat o singur structur , la nivel jude ean, responsabil cu gestionarea problematicii grupurilor vulnerabile: direc ia general de asisten social i protec ia copilului (ncepnd cu luna ianuarie 2005);  Au fost elaborate primele acte normative privind acreditarea furnizorilor de servicii sociale;  Au fost elaborate standarde pentru majoritatea serviciilor sociale destinate

Copilului n dificultate, persoanelor cu handicap, precum i standardele minimale generale de calitate;  A fost elaborat un Nomenclator al serviciilor sociale, precum si modele standard de contracte ntre furnizori i beneficiari i ntre autorit i locale i furnizori din sectorul non-profit;  Au fost implementate o serie de programe cu finan are interna ional destinate form rii personalului care activeaz n cadrul serviciilor publice de asisten social de la nivelul autorit ilor locale;  Au fost elaborate i implementate scheme pentru finan area proiectelor locale de servicii sociale, prin programe de interes na ional, dar i prin programe interna ionale (Phare, Departamentul de Dezvoltare Interna ional al Marii Britanii, Banca Mondial ); Toate aceste planuri ,m suri elaborate i implementate ar putea duce la crearea i dezvoltarea unui sistem social puternic i eficient dac sunt ndeplinite anumite condi ii cum ar fi:  O voin politic de dezvoltare a serviciilor sociale manifestat clar  O mai strns colaborare a autorit ilor publice centrale cu atribu ii n domeniul serviciilor sociale;  Interesul autorit ilor locale n programele de dezvoltare comunitar , inclusiv n domeniul serviciilor sociale, demonstrat prin multitudinea de proiecte transmise pentru selec ie;  Cre terea num rului de personal angajat n cadrul direc iilor generale de asisten social i protec ia copilului;  ncurajarea tuturor formelor de parteneriat cu sectorul neguvernamental, precum i a dezvolt rii unei pie e mixte de servicii sociale. n ciuda faptului c se depun eforturi pentru ridicarea standardelor i m rirea calit ii precum i acoperirea ct mai larg a situa iilor sociale ap rute mai sunt o serie de disfunc ionalit i i lacune care se nregistreaz n prezent, cu privire la modul de organizare i func ionare a serviciilor sociale cum ar fi:  Repartizare neunitar a serviciilor la nivelul ntregii ri;  Suprapuneri de responsabilit i ntre structurile de la nivel local;  Mari diferen e ntre regiuni, jude e, ntre mediul urban i rural, cu privire la gradul de dezvoltare a re elei publice i private de servicii sociale;  Lipsa unei coresponden e, din punct de vedere calitativ si cantitativ, ntre resursele materiale i umane disponibile i necesarul de serviciile sociale adaptate nevoilor beneficiarilor;  Structura organiza ional a serviciilor publice nu r spunde nevoilor zonale de servicii sociale;  Lipsa planific rii comunitare n domeniul serviciilor sociale;  Dezechilibre create n interiorul sistemului n rela ie cu diverse categorii de beneficiari (slaba dezvoltare a serviciilor destinate persoanelor vrstnice, tinerilor n situa ii de dificultate, familiilor cu venituri reduse, persoanelor supuse violentei in familie, persoanelor f r ad post);  Lipsa unui management performant, num r redus de personal format n domeniul

managementului general i al managementului de caz;  Lipsa de experien , la nivel local, n redactarea documentelor strategice;  Suprapunerea de responsabilit i n domeniu la nivelul autorit ilor centrale;  Existenta unei legisla ii stufoase, care conduce la confuzii n administrarea de sistem;  Neclaritatea legislativ n privin a asum rii respect rii drepturilor sociale pentru diverse categorii de persoane vulnerabile;  Neclaritatea legislativa n privin a asum rii, de c tre individ ,familie,comunitate a unor responsabilit i privind respectarea drepturilor sociale;  Fragmentarea sistemului de servicii sociale la nivel central, printr-o construc ie institu ional autonom , pe categorii de beneficiari;  Lipsa unui cadru clar de rela ionare (inclusiv din punct de vedere al statutului de subordonare a responsabilit ii), la nivelul institu iilor publice, att la nivel local, cat si la nivel central;  Lipsa unui sistem clar de finan are care sa permit continuitatea serviciilor  Cadrul legal neclar si insuficient de acoperitor;  Insuficienta protec ie mpotriva nerespect rii drepturilor, discriminare ,tratament diferen iat;  Monitorizarea inadecvata a aplic rii legisla iei;  Absen a unui sistem central unic de monitorizare i evaluare a sistemului de servicii sociale;  Resursele umane insuficiente, precum i nivelul sc zut de preg tire profesional a personalului implicat n acordarea serviciilor sociale la nivel local, aptitudini i capacit i reduse de contact social; incluznd si resursele financiare, capacit i educa ionale, resurse de personal, aptitudini sociale si de contact;  Servicii sociale insuficiente ca num r i capacitate, inegal dezvoltate i diversificate fa de nevoile sociale identificate;  Resurse financiare insuficiente pentru sus inerea dezvolt rii i diversific rii serviciilor sociale, precum i administrarea ineficient a fondurilor existente;  E ecul n garantarea sau furnizarea resurselor pe termen lung;  Incorecta redistribuire a fondurilor ntre nivelurile administra iei  Fragmentarea ntre nivelurile administra iei i servicii;  Consultarea nesistematic a organiza iilor neguvernamentale i a beneficiarilor;  Informare si comunicare neadecvate;  Existenta unor obstacole psihologice si socio-culturale.  Num rul redus de studii i cercet ri privind tendin ele demografice, particularit ile vrstei a treia i problematicele specifice vrstnicilor din ara noastr , bazate pe date reale, culese i interpretate prin metode specifice i consacrate, apte s ofere informa ia necesar elabor rii de politici eficiente n domeniu, pe termen mediu i lung;  Lipsa unui departament specializat n elaborarea, evaluarea i monitorizarea politicilor sociale i programelor na ionale destinate persoanelor vrstnice, organizat la nivel central;  Existenta mai multor reglementari legislative elaborate de institu ii guvernamentale diferite, care produc paralelisme, confuzii sau incoeren e n sistem;  Accesul persoanelor vrstnice la ngrijirea n sistem reziden ial sau la domiciliu

10

se realizeaz n baza mai multor metodologii, prev zute de legisla ia speciala pentru persoane vrstnici i persoane cu handicap:  Contribu ia beneficiarului nregistreaz un cuantum diferen iat n institu ii care acord , n fapt, acelea i servicii (c mine pentru persoane vrstnice i centre pentru ngrijire i asisten pentru adul ii cu handicap - foste c mine de b trni i c mine spital);  Absen a activit ii de monitorizare i control sus inut de criterii i standarde clar definite, aplicat de personal calificat n domeniu;  Lipsa prevederilor legislative care se refer la contraven ii, indiferent cine este responsabil de aplicarea legisla iei n domeniu, respectiv organism privat institu ii publice sau autorit i locale:  Servicii de preven ie i recuperare insuficiente :  Lipsa de colaborare ntre institu iile administra iei centrale si locale din domeniul asisten ei sociale i de s n tate, reprezentnd principalul obstacol al dezvolt rii serviciilor sociale i medicale integrale, acordate la nivel comunitar: n concluzie mai sunt multe de f cut n vederea ridic rii sistemului social din Romnia la standarde ct mai performante i calitative. Tranzi ia la economia de pia implic rezolvarea a numeroase probleme, una din cele mai severe fiind omajul. Este necesar o schimbare n percep ia oamenilor asupra acestor probleme: ele trebuie s fie mai nti recunoscute i apoi solu ionate n mod direct. Absorb ia speciali tilor este un test de flexibilitate structural , compatibil cu dinamica intern a unei societ i democratice, n care participarea la comunitatea profesional reprezint o nou provocare a civismului de calitate. F r transform ri esen iale, profunde n gndirea i mentalitatea economic , este de neconceput cristalizarea unei autentice economii de pia n Romnia. Deocamdat , n situa ia de tranzi ie pe care o parcurgem, amprenta cea mai puternic este cea a instabilit ii, care se r sfrnge asupra tuturor celor implica i n jocul pie ei i care genereaz costuri sociale majore.

11

CUPRINS

PAGINA

1) Considera ii generale. 2) Strategia sistemului de protec ie sociala 3) Cadrul legislativ 4) Sistemul de protec ie social din Romnia 5) Obiective i nerealiz ri ale sistemului de protec ie social 6) Concluzii ale studiului

1 4 6 7 8 11

12