Proiect Versiunea VI, Rev.

1 18 iulie 2008

Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030

Guvernul Romniei
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil

Bucureti 2008

Cuprins

Rezumat executiv Istoricul i metodologia lucrrii Partea I Cadrul conceptual 1. Introducere: Definiii necesare 2. Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil 3. Indicatorii dezvoltrii durabile 4. Msurile de conformitate cu obiectivele dezvoltrii durabile adoptate de Romnia n procesul de pre- i post-aderare Partea II Situaia actual a sistemului socio-economic i capitalului natural al Romniei 1. Capitalul natural 2. Capitalul antropic 3. Capitalul uman 4. Capitalul social Partea III Obiective-int i modaliti de aciune la orizont 2013, 2020, 2030, conform orientrilor strategice ale UE 1. Provocri cruciale 1.1 Schimbrile climatice i energia curat 1.2 Transport durabil 1.3 Producie i consum durabile 1.4 Conservarea i gestionarea resurselor naturale 1.5 Sntatea public 1.6 Incluziunea social, demografia i migraia 1.7 Srcia global i sfidrile dezvoltrii durabile 2. Teme inter- i trans-sectoriale 2.1 Educaia i formarea profesional 2.2 Cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, inovaia 3. Instrumente financiare i economice 4. Comunicare, mobilizarea actorilor i multiplicarea factorilor de succes

4 7 10 10 11 13 15 19 19 26 32 37 41 41 41 45 50 57 64 68 75 79 79 87 91 94

Partea IV Probleme i preocupri specifice situaiei din Romnia 1. Riscuri i vulnerabiliti generate de factori endogeni i exogeni 2. Creterea sustenabil: transformrile structurale i echilibrele macroeconomice

97 97 99

2.1 Asigurarea sustenabilitii pe termen lung a consumurilor energetice i materiale 101 bazate pe evaluarea realist a capacitii de suport a capitalului natural 2.2 Modernizarea treptat a macrostructurii economiei pentru a corespunde cerinelor 102 sociale i de mediu 2.3 Creterea productivitii muncii i mbuntirea ratei de ocupare 2.4 mbuntirea managementului micro- i macro-economic 2.5 Politica de investiii i diversificarea surselor de finanare 2.6 Meninerea echilibrelor macro-economice 3. Dezvoltarea regional i aciunea local; problematica specific a dezvoltrii rurale 3.1 Dezvoltarea regional 3.2 Dezvoltarea rural, agricultur, silvicultura i pescuitul 3.3 Implementarea Agendei Locale pentru secolul XXI (AL-21) 4. Amenajarea teritoriului i planificarea spaial 4.1 Planificarea spaial 4.2 Cadastrul Romniei 5. Dimensiunea cultural a dezvoltrii durabile 103 104 105 107 109 110 114 119 121 122 126 129

6. Capacitatea administrativ i calitatea serviciilor publice; dezvoltarea durabil ca 135 msur a eficienei guvernrii i a calitii politicilor publice 7. Politica extern i de securitate: orientri generale i contribuii specifice ale Romniei 139 la Politica Extern i de Securitate Comun i la Politica European de Securitate i Aprare ale UE n raport cu cerinele dezvoltrii durabile Partea V Implementare, monitorizare i raportarea rezultatelor 145

Rezumat executiv
Elementul definitoriu al acestei Strategii Naionale este racordarea deplin a Romniei la o nou filosofie a dezvoltrii, proprie Uniunii Europene i larg mprtit pe plan mondial cea a dezvoltrii durabile. Se pornete de la constatarea c, la sfritul primului deceniu al secolului XXI, dup o tranziie prelungit i traumatizant la democraia pluralist i economia de pia, Romnia mai are de recuperat decalaje considerabile fa de celelalte state membre ale Uniunii Europene, simultan cu nsuirea i transpunerea n practic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n contextul globalizrii. Cu toate progresele realizate n ultimii ani, este o realitate c Romnia are nc o economie bazat pe consumul intensiv de resurse, o societate i o administraie aflate nc n cutarea unei viziuni unitare i un capital natural afectat de riscul unor deteriorri ce pot deveni ireversibile. Prezenta Strategie stabilete obiective concrete pentru trecerea, ntr-un interval de timp rezonabil i realist, la modelul de dezvoltare generator de valoare adugat nalt, propulsat de interesul pentru cunoatere i inovare, orientat spre mbuntirea continu a calitii vieii oamenilor i a relaiilor dintre ei n armonie cu mediul natural. Ca orientare general, lucrarea vizeaz realizarea urmtoarelor obiective strategice pe termen scurt, mediu i lung: Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei, ca stat membru al UE. Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile. Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al rilor membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile. ndeplinirea acestor obiective strategice va asigura, pe termen mediu i lung, o cretere economic ridicat i, n consecin, o reducere semnificativ a decalajelor economico-sociale dintre Romnia i celelalte state membre ale UE. Prin prisma indicatorului sintetic prin care se masoar procesul de convergen real, respectiv produsul intern brut pe locuitor (PIB/loc.), la puterea de cumprare standard (PCS), aplicarea Strategiei creaz condiiile ca PIB/loc. exprimat n PCS s depeasc, n anul 2013, jumtate din media UE din acel moment, s se apropie de 80% din media UE n anul 2020 i s fie uor superior nivelului mediu european n anul 2030.

Se asigur astfel ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n calitate de stat membru al Uniunii Europene n conformitate cu Tratatul de aderare, precum i implementarea efectiv a principiilor i obiectivelor Strategiei Lisabona i Strategiei pentru Dezvoltare Durabil rennoite a UE (2006). Textul este structurat n 5 pri: Partea I prezint cadrul conceptual, definete noiunile cu care se opereaz, descrie principalele repere ale Strategiei pentru Dezvoltare Durabil rennoite a UE (2006), stadiul actual al procesului de elaborare a indicatorilor de baz ai dezvoltrii durabile i msurile relevante ntreprinse de Romnia n perioada de pre- i post-aderare. Partea II conine o evaluare a situaiei actuale a capitalului natural, antropic, uman i social din Romnia. Aceast abordare este conform cu ultimele recomandri (mai 2008) ale Grupului de Lucru combinat al Oficiului de Statistic al UE (Eurostat), Comisiei Economice ONU pentru Europa (UNECE) i Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) privind msurarea performanelor dezvoltrii durabile n funcie de evoluia celor patru forme de capital. Partea III nfieaz o viziune de perspectiv, stabilind obiective precise pe cele trei orizonturi de timp, urmrind strict logica provocrilor cheie i temelor inter-sectoriale, aa cum sunt formulate n Strategia pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoit. Partea IV analizeaz problemele specifice cu care se confrunt Romnia i stabilete inte pentru accelerarea procesului de trecere la modelul de dezvoltare durabil, concomitent cu reducerea i eliminarea decalajelor existente n raport cu nivelul mediu de performan al celorlalte state membre ale Uniunii Europene. Partea V conine recomandri concrete privind crearea i modalitile de funcionare ale cadrului instituional menit s asigure implementarea, monitorizarea i raportarea asupra rezultatelor Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil revizuite. Propunerile in seama de experiena i practica statornicite n celelalte state membre ale UE i vizeaz adoptarea unor soluii novatoare, adaptate la condiiile specifice ale Romniei, privind responsabilizarea autoritilor publice i implicarea activ a factorilor sociali n realizarea obiectivelor dezvoltrii durabile. n completarea obiectivelor ce deriv din strategiile, planurile i programele naionale de dezvoltare, Strategia stabilete direciile principale de aciune pentru nsuirea i aplicarea principiilor dezvoltrii durabile n perioada imediat urmtoare:

Corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor

investiionale, n profil inter-sectorial i regional, cu potenialul i capacitatea de susinere a capitalului natural;

Modernizarea accelerat a sistemelor de educaie i formare profesional i de sntate public, innd seama de evoluiile demografice nefavorabile i de impactul acestora asupra pieei muncii;
5

 Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i ecologic, n deciziile investiionale din fonduri publice pe plan naional, regional i local i stimularea unor asemenea decizii din partea capitalului privat; introducerea ferm a criteriilor de eco-eficien n toate activitile de producie sau servicii;
Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii de adaptare pe termen lung ct i a unor planuri de msuri de contingen inter-sectoriale, cuprinznd portofolii de soluii alternative pentru situaii de criz generate de fenomene naturale sau antropice; Asigurarea securitii i siguranei alimentare prin valorificarea avantajelor comparative ale Romniei n privina dezvoltrii produciei agricole, inclusiv a produselor organice; corelarea msurilor de cretere cantitativ i calitativ a produciei agricole n vederea asigurrii hranei pentru oameni i animale cu cerinele de majorare a produciei de biocombustibili, fr a face rabat de la exigenele privind meninerea i sporirea fertilitii solului, biodiversitii i protejrii mediului; Necesitatea identificrii unor surse suplimentare de finanare, n condiii de sustenabilitate, pentru realizarea unor proiecte i programe de anvergur, n special n domeniile infrastructurii, energiei, proteciei mediului, siguranei alimentare, educaiei, sntii i serviciilor sociale; Protecia i punerea n valoare a patrimoniului cultural i natural naional; racordarea la normele si standardele europene privind calitatea vieii s fie nsoit de revitalizarea n modernitate a unor moduri de vieuire tradiionale, n special n zonele montane i cele umede. Obiectivele formulate n Strategie, n urma dezbaterilor la nivel naional i regional, vizeaz meninerea, consolidarea, extinderea i adaptarea continu a configuraiei structurale i capacitii funcionale ale capitalului natural ca fundaie pentru meninerea i sporirea capacitii sale de suport fa de presiunea dezvoltrii sociale i creterii economice i fa de impactul previzibil al schimbrilor climatice. Prezenta Strategie propune o viziune a dezvoltrii durabile a Romniei n perspectiva urmtoarelor dou decenii, cu obiective care transced durata ciclurilor electorale i preferinele politice conjuncturale. Tocmai de aceea Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a fost supus spre adoptare de ctre Parlamentul Romniei, iar mecanismele de implementare, monitorizare i raportare, precum i cele de consultare a societii civile i cetenilor sunt reglementate prin lege. n paralel cu urmrirea aplicrii prevederilor prezentei Strategii, mecanismele executive i consultative vor ncepe, nc din anul 2009, un proces de re-evaluare complex a documentelor programatice, strategiilor i programelor naionale, sectoriale i regionale pentru a le pune de acord cu principiile i practicile dezvoltrii durabile i cu evoluia dinamic a reglementrilor UE n materie. Tot n acest cadru, se va elabora punctul de vedere al Romniei i contribuia sa n cadrul procesului de revizuire a Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE.

Istoricul i metodologia lucrrii

Elaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil (SNDD) ntr-o form revizuit este rezultatul obligaiei asumate de Romnia, n calitate de stat membru al Uniunii Europene, conform obiectivelor convenite la nivel comunitar i prescripiilor metodologice ale Comisiei Europene. Lucrarea reprezint un proiect comun al Guvernului Romniei, prin Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) i Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), prin Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil, aprobat prin Hotrrea de Guvern Nr. 1216 din 4 octombrie 2007, publicat n Monitorul Oficial Nr. 737 din 31 octombrie 2007. (a) Pentru derularea proiectului au fost create urmtoarele structuri organizatorice i funcionale: Consiliul Naional de Dezbatere Public, principalul for deliberativ al procesului de elaborare a Strategiei, cuprinznd reprezentanii mputernicii ai principalelor ministere i altor instituii centrale, ai partidelor politice, patronatelor, sindicatelor, comunitii tiinifice i academice precum i ai organizaiilor neguvernamentale interesate i altor formaiuni ale societii civile. Consiliul s-a ntrunit n sesiuni lunare pentru a discuta versiunile succesive ale proiectului de Strategie, pe tot parcursul elaborrii acestuia. Observaiile, sugestiile i recomandrile formulate n cadrul edinelor Consiliului, precum i cele transmise ulterior n scris au fost luate n considerare n cadrul lucrrilor Grupului de Redactare i ncorporate n versiunea final a proiectului de Strategie. Lucrrile Consiliului Naional au fost deschise participrii mijloacelor de informare n mas i au fost reflectate n presa scris i audio-vizual. Consiliile Consultative Regionale s-au ntrunit de dou ori n fiecare dintre cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei (n martie i, respectiv, mai 2008) cu participarea reprezentanilor autoritilor publice locale, formaiunilor asociative, partidelor politice, unitilor de nvmnt superior i cercetare, comunitii de afaceri, camerelor de comer i industrie, sindicatelor, asociaiilor profesionale, organizaiilor neguvernamentale i ai mass media. Observaiile formulate n acest cadru au fost examinate de Grupul de Redactare i ncorporate n versiunea final a proiectului de Strategie. Consiliul tiinific, constituit sub egida Academiei Romne i alctuit din membri titulari sau corespondeni ai Academiei, a reprezentat forul de avizare a coninutului proiectului de Strategie din punctul de vedere al acurateei tiinifice. Grupul de Redactare, format din specialiti cu competene profesionale recunoscute, a elaborat cadrul conceptual, sumarul tematic i versiunile succesive ale proiectului de Strategie n vederea prezentrii spre dezbatere Consiliului Naional,

Consiliilor Regionale i Consiliului tiinific, a analizat comentariile rezultate din deliberrile i consultrile publice, precum i contribuiile scrise primite din partea diferitelor instituii, asociaii, grupuri sau persoane interesate i le-a integrat n versiunea final a proiectului de text. Grupurile de lucru s-au constituit la nivelul guvernamentale pentru furnizarea informaiilor necesare Strategiei. Datele folosite n versiunea final a Strategiei au pe parcurs cu sprijinul Comisiei Naionale de Prognoz Statistic. ministerelor i ageniilor procesului de elaborare a fost verificate i actualizate i Institutului Naional de

Activitile de secretariat au fost asigurate, n baza Memorandumului de nelegere ncheiat ntre Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Romnia, de ctre: Secretariatul operaional constituit n cadrul MMDD, cu sarcina de a coordona raporturile cu autoritile administraiei centrale i locale i cu ceilali parteneri i de a ntreine i pstra corespondena oficial legat de desfurarea proiectului, i Secretariatul tehnic constituit la Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil/PNUD, avnd ca atribuii formularea termenilor de referin i selectarea personalului implicat n realizarea proiectului, organizarea procesului de dezbatere public i asigurarea logistic a acestuia. (b) Cadrul metodologic pentru derularea proiectului a fost stabilit n acord cu recomandrile Comisiei Europene i cu practica PNUD. n prima faz a fost elaborat cadrul conceptual, materializat ntr-un proiect de sumar care a fost apoi extins prin includerea principalelor teze care urmau s fie dezvoltate n fiecare capitol. Paralel, a fost alctuit un inventar al principalelor surse documentare privind principiile, obiectivele i direciile de aciune pentru implementarea dezvoltrii durabile, cuprinznd documentele oficiale relevante ale Organizaiei Naiunilor Unite, Uniunii Europene, precum i strategiile sau planurile naionale i programele operaionale sectoriale ale Romniei. n faza urmtoare, Grupul de Redactare a elaborat, pe specialiti, variantele preliminare ale capitolelor lucrrii care au fost apoi completate i corelate cu datele obinute de la instituiile guvernamentale pentru a asigura complementaritatea i coerena textului n ansamblu. Comentariile i observaiile formulate pe parcursul dezbaterilor publice precum i cele primite n scris de la instituii, asociaii sau persoane interesate au fost ncorporate, n urma analizei efectuate n cadrul Grupului de Redactare, n versiunea final a proiectului de Strategie. Toate documentele relevante pentru elaborarea Strategiei (versiunile succesive ale textului de proiect, sursele documentare, minutele edinelor Consiliului Naional de Dezbatere Public, Consiliilor Consultative Regionale, Consiliului tiinific i Grupului

de Redactare, contribuiile scrise i comentariile primite din partea instituiilor i persoanelor interesate) au fost afiate pe site-ul Internet al proiectului. Adresele de contact (la Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil i agenia de pres EurActiv) pentru colectarea eventualelor contribuii scrise au fost aduse la cunotina publicului prin intermediul mijloacelor de informare n mas. Odat cu finalizarea textului proiectului de Strategie s-a produs versiunea n limba englez n vederea obinerii de consultan extern informal nainte de prezentarea oficial a documentului la Comisia European. n aceast form, nc nedefinitivat, proiectul de Strategie pentru Dezvoltare Durabil a Romniei a fost prezentat n cadrul sesiunii seciunii europene a Clubului de la Roma (Bucureti, 24-25 mai 2008). (c) Pentru a ilustra amploarea mecanismului participativ n procesul de elaborare a Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei sunt relevante urmtoarele cifre (situaia la 21 iunie 2008): Numr de dezbateri la nivel naional: 5. Numr de dezbateri la nivel regional: 16. edine ale Consiliului tiinific: 3. ntruniri ale Grupului de Redactare n plen sau pe seciuni tematice: 21 ntlniri ale coordonatorilor Grupului de Redactare cu reprezentani ai autoritilor publice, partidelor politice, asociaiilor patronale sau profesionale, federaiilor sindicale, organizaiilor neguvernamentale, precum i cu alte grupuri sau persoane interesate: 39 Numrul total de participani la sesiunile de dezbatere public la nivel naional, n medie pe fiecare edin: 104 Numrul total de participani la sesiunile de dezbatere public la nivel regional: 599 Numrul total de intervenii n sesiunile de dezbatere public naionale i regionale: 143 Numrul de contribuii/observaii/comentarii scrise primite pe marginea proiectului de Strategie: 147. Numrul de accesri a website-ului dedicat al proiectului www.strategia.ncsd.ro: n medie 550 pe sptmn n perioada noiembrie 2007 iunie 2008. Numrul de versiuni supuse dezbaterii publice: 5; numrul total de variante revizuite ale versiunilor succesive 37.

Partea I. Cadrul conceptual

1. Introducere: Definiii necesare
Conceptul de dezvoltare durabil (sustenabil) s-a cristalizat n timp, pe parcursul mai multor decenii, n cadrul unor dezbateri tiinifice aprofundate pe plan internaional i a cptat valene politice precise n contextul globalizrii. n istoria recent, prima semnalare a faptului c evoluiile economice i sociale ale statelor lumii i ale omenirii n ansamblu nu mai pot fi separate de consecinele activitii umane asupra cadrului natural s-a fcut n raportul din 1972 al Clubului de la Roma intitulat Limitele creterii (Raportul Meadows). Documentul sintetiza datele privind evoluia a cinci parametri (creterea populaiei, impactul industrializrii, efectele polurii, producia de alimente i tendinele de epuizare a resurselor naturale), sugernd concluzia c modelul de dezvoltare practicat n acea perioad nu poate fi susinut pe termen lung. Problematica raporturilor dintre om i mediul natural a intrat n preocuprile comunitii internaionale ncepnd cu prima Conferin a ONU asupra Mediului (Stockholm, 1972) i s-a concretizat n lucrrile Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, instituite n 1985. Raportul acestei Comisii, prezentat n 1987 de G. H. Bruntdland i intitulat Viitorul nostru comun a oferit prima definiie acceptat a dezvoltrii durabile ca fiind o dezvoltare care satisface nevoile generaiei actuale fr a compromite ansele viitoarelor generaii de a-i satisface propriile nevoi. Conceptul de dezvoltare durabil reprezint rezultatul unei abordri integrate a factorilor politici i decizionali n care protecia mediului i creterea economic pe termen lung sunt considerate complementare i reciproc dependente. De la acest punct, problemele complexe ale dezvoltrii durabile au cptat o dimensiune politic global, fiind abordate la cel mai nalt nivel la Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro (1992), la Sesiunea Special a Adunrii Generale ONU i adoptarea Obiectivelor Mileniului (2000) i la Conferina Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg (2002). S-au conturat astfel programe concrete de aciune la nivel global i local (Agenda 21 Local) conform dictonului s gndim global i s acionm local. n cadrul acestui proces au fost adoptate o seam de convenii internaionale care stabilesc obligaii precise din partea statelor i termene stricte de implementare privind schimbrile climatice, conservarea biodiversitii, protejarea fondului forestier i zonelor umede, limitarea folosirii anumitor produse chimice, accesul la informaii privind starea mediului i altele, care contureaz un spaiu juridic internaional pentru aplicarea n practic a preceptelor dezvoltrii durabile. Se recunoate astfel c Terra are o capacitate limitat de a satisface cererea crescnd de resurse naturale din partea sistemului socio-economic i de a absorbi efectele distructive ale folosirii lor. Modificrile climatice, fenomenele de eroziune i deertificare, poluarea solului, apei i aerului, reducerea suprafeei sistemelor forestiere

10

tropicale i a zonelor umede, dispariia sau periclitarea existenei unui numr mare de specii de plante i animale terestre sau acvatice, epuizarea accelerat a resurselor naturale neregenerabile au nceput s aib efecte negative msurabile asupra dezvoltrii socioeconomice i calitii vieii oamenilor n zone vaste ale planetei. Conceptul de dezvoltare durabil are ca premis constatarea c civilizaia uman este un subsistem al ecosferei, dependent de fluxurile de materie i energie din cadrul acesteia, de stabilitatea i capacitatea ei de autoreglare. Politicile publice care se elaboreaz pe aceast baz, precum prezenta Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, urmresc restabilirea i meninerea unui echilibru raional, pe termen lung, ntre dezvoltarea economic i integritatea mediului natural n forme nelese i acceptate de societate. Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea durabil nu este una dintre opiunile posibile ci singura perspectiv raional a devenirii naionale, avnd ca rezultat statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confluena factorilor economici, sociali i de mediu.

2. Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil

Dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv politic al Uniunii Europene ncepnd cu anul 1997, prin includerea sa n Tratatul de la Maastricht. n anul 2001, Consiliul European de la Goteborg a adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, creia i-a fost adugat o dimensiune extern la Barcelona, n anul 2002. n anul 2005, Comisia European a demarat un proces de revizuire a Strategiei, publicnd, n luna februarie, o evaluare critic a progreselor nregistrate dup 2001, care puncteaz i o serie de direcii de aciune de urmat n continuare. Documentul a evideniat i unele tendine nesustenabile, cu efecte negative asupra mediului nconjurtor, care puteau afecta dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene, respectiv schimbrile climatice, ameninrile la adresa sntii publice, srcia i excluziunea social, epuizarea resurselor naturale i erodarea biodiversitii. Ca urmare a identificrii acestor probleme, n iunie 2005, efii de state i guverne ai rilor Uniunii Europene au adoptat o Declaraie privind liniile directoare ale dezvoltrii durabile, care ncorporeaz Agenda de la Lisabona revizuit pentru creterea economic i crearea de noi locuri de munc, drept o component esenial a obiectivului atotcuprinztor al dezvoltrii durabile. Dup o larg consultare, Comisia European a prezentat, la 13 decembrie 2005, o propunere de revizuire a Strategiei de la Goteborg din 2001. Ca rezultat al acestui proces, Consiliul UE a adoptat, la 9 iunie 2006, Strategia de Dezvoltare Durabil rennoit pentru o Europ extins. Documentul este conceput ntr-o viziune strategic unitar i coerent, avnd ca obiectiv general mbuntirea continu a calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare prin crearea unor comuniti sustenabile, capabile s gestioneze i s foloseasc resursele n mod eficient i s

11

valorifice potenialul de inovare ecologic i social al economiei n vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale. Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei revine Uniunii Europene i statelor sale membre, implicnd toate componentele instituionale la nivel comunitar i naional. Este subliniat, de asemenea, importana unei strnse conlucrri cu societatea civil, partenerii sociali, comunitile locale i cetenii pentru atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile. n acest scop, sunt identificate patru obiective-cheie: Protecia mediului prin msuri care s permit disocierea creterii economice de impactul negativ asupra mediului; Echitatea i coeziunea social, prin respectarea drepturilor fundamentale, diversitii culturale, egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel; Prosperitatea economic prin promovarea cunoaterii, inovrii, competitivitii pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i unor locuri de munc abundente i bine pltite; ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor democratice n slujba pcii, securitii i libertii i a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile pretutindeni n lume. Pentru a asigura integrarea i corelarea echilibrat a componentelor economice, ecologice i socio-culturale ale dezvoltrii durabile, Strategia UE statueaz urmtoarele principii directoare: Promovarea i protecia drepturilor fundamentale ale omului; Solidaritatea n interiorul generaiilor i ntre generaii; Cultivarea unei societi deschise i democratice; Informarea i implicarea activ a cetenilor n procesul decizional; Implicarea mediului de afaceri i a partenerilor sociali; Coerena politicilor i calitatea guvernrii la nivel local, regional, naional i global; Integrarea politicilor economice, sociale i de mediu prin evaluri de impact i consultarea factorilor interesai; Utilizarea cunotinelor moderne pentru asigurarea eficienei economice i investiionale; Aplicarea principiului precauiunii n cazul informaiilor tiinifice incerte; Aplicarea principiului poluatorul pltete.

12

Aspectele de coninut ale Strategiei UE se concentreaz asupra unui numr de 7 provocri cruciale i 2 domenii trans-sectoriale. Multe dintre intele convenite n cadrul UE sunt stabilite n expresie numeric sau procentual, cu termene stricte de implementare, fiind obligatorii pentru toate statele membre. Strategia UE stabilete, de asemenea, proceduri precise de implementare, monitorizare i urmare, cu obligaii de raportare din partea Comisiei Europene i statelor membre la fiecare doi ani asupra angajamentelor asumate. Urmtorul termen pentru analizarea progreselor nregistrate i revederea prioritilor Strategiei UE de ctre Consiliul European este septembrie 2009, cu obligaia statelor membre de a raporta asupra implementrii Strategiilor Naionale pn cel mai trziu n luna iunie 2009. ntruct Romnia s-a angajat s finalizeze propria Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil revizuit pn la sfritul anului 2008 i s o prezinte apoi Comisiei Europene, primul termen de raportare asupra implementrii este luna iunie 2011.

3. Indicatorii dezvoltrii durabile

Monitorizarea tendinelor dezvoltrii folosind i indicatori situai n afara activitii economice precede formularea principiilor dezvoltrii durabile i s-a afirmat paralel cu procesul de definire a strategiilor de dezvoltare durabil elaborate sub egida Naiunilor Unite i, respectiv, a Uniunii Europene. Astfel de instrumente de monitorizare au fost produse de o varietate de instituii, de la ntreprinderi sau formaiuni ale societii civile, grupuri de experi sau centre de cercetare pn la administraii locale, guverne naionale, organizaii interguvernamentale sau instituii financiare internaionale. Amploarea acestor eforturi, care s-au intensificat n ultimii ani att la nivel naional ct i n formule multinaionale colaborative, reflect nevoia perceput de a dispune de astfel de instrumente, de a acoperi o plaj divers de aplicaii i de a depi o seam de dificulti metodologice. Diferenele, nc notabile, dintre modalitile de construcie, stadiul de dezvoltare i gradul de utilizare efectiv a unor seturi coerente de indicatori ilustreaz complexitatea sarcinii de a regsi compatibiliti reale ntre abordrile empirice i normative din domeniile distincte care se integreaz n conceptul dezvoltrii durabile: economia, societatea i capitalul natural. n aceste condiii, aspectele metodologice, aflate nc ntr-o faz de fundamentare teoretic, sunt preluate dinamic n procesul de dezvoltare a aplicaiilor de raportare statistic. Convenirea unui set de indicatori acceptai ai dezvoltrii durabile, inclusiv reflectarea n sistemul conturilor naionale, prin instrumentele contabilitii mediului, a factorilor ecologici i sociali ai dezvoltrii, constituie n continuare un subiect de preocupare prioritar din partea Oficiului de Statistic al Comunitilor Europene (Eurostat), Comisiei Economice ONU pentru Europa (UNECE) i Organizaiei pentru Colaborare i Dezvoltare Economic (OCDE). Romnia, prin Institutul Naional de Statistic, este angajat n mod activ n acest proces. n faza actual Institutul Naional de Statistic transmite la Eurostat un sistem parial de indicatori, integrat n sistemul european al

13

dezvoltrii durabile, n funcie de datele disponibile. n aceast etap sursele de date pot fi perfecionate printr-o direct i eficient cooperare inter-instituional, n special pentru cuantificarea elementelor capitalului uman i social i a capacitii de suport a ecosistemelor naturale. Sistemul actual folosit pentru monitorizarea implementrii Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoite (2006) recunoate n mod explicit existenta acestor probleme i recomand statelor membre s-i revizuiasc n continuare sursele de date pentru seturile de indicatori pentru a le asigura calitatea, nivelul de comparaie i relevana n raport cu obiectivele Strategiei UE. Unul dintre punctele nodale ale Strategiei pentru Dezvoltare Durabil rennoite a UE l reprezint instituirea unui proces reglementat de monitorizare i raportare care s armonizeze cerinele naionale specifice ale statelor membre cu nevoile de coordonare i sintez la nivelul instituiilor Uniunii. S-a stabilit ca obiectivele de atins i instrumentele de msurare a performanelor economice n raport cu responsabilitile sociale i de mediu s fie definite printr-un dialog constructiv angajat de Comisia European i de fiecare stat membru al UE cu comunitatea de afaceri, partenerii sociali i formaiunile relevante ale societii civile. Comisia European, cu asistena grupului de lucru pentru indicatorii dezvoltrii durabile, a fost nsrcinat s continue dezvoltarea setului de indicatori pentru a mbunti omogenitatea raportrii. O prim versiune a acestui set de indicatori a fost folosit pentru primul raport de evaluare (2007) a Strategiei UE rennoite. n forma sa curent, mecanismul de monitorizare evideniaz anumite categorii de indicatori aflate nc n stadiul de dezvoltare. Setul existent de indicatori este considerat adecvat pentru monitorizarea intelor cantitative ale Strategiei UE, dar incomplet sau insuficient pentru urmrirea i evaluarea obiectivelor calitative (de exemplu, buna guvernare). Structura de indicatori produs de Eurostat pentru primul raport de monitorizare a Strategiei UE rennoite asociaz fiecrei dimensiuni strategice un indicator reprezentativ (Nivel 1), un set de indicatori pentru obiectivele operaionale subordonate (Nivel 2) i indicatori descriptivi ai domeniilor de intervenie pentru politicile asociate (Nivel 3). Un set suplimentar de indicatori n afara acestei structuri (indicatorii contextuali) este inclus pentru fenomenele greu de interpretat normativ sau al cror rspuns la intervenii rmne neidentificat. n conformitate cu deciziile adoptate de Consiliul European, statele membre ale UE au obligaia s-i creeze forme de suport instituional adecvate pentru coordonarea dezvoltrii i utilizrii instrumentelor statistice de monitorizare i pentru revizuirea periodic (la 2 ani) a fiecrei Strategii Naionale, ntr-un mod congruent cu efortul de sistematizare a raportrilor asupra implementrii Strategiei pentru Dezvoltare Durabil la nivelul Uniunii Europene. Este vorba, prin urmare, de un proces continuu, n care revizuirea la intervale scurte a Strategiilor Naionale i a Strategiei UE reduce marja de eroare n privina evalurii resurselor necesare pentru implementarea obiectivelor convenite. Pentru urmrirea i verificarea implementrii prezentei Strategii Naionale se va crea i ntreine un sistem naional de indicatori statistici ai dezvoltrii durabile, armonizat i congruent cu sistemul relevant de indicatori utilizat la nivelul UE, pentru monitorizarea progreselor naionale n raport cu Strategia pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii

14

Europene. Colectarea i prelucrarea informaiilor de ncredere, cuantificate i actualizate regulat, agregate la nivelul indicatorilor de dezvoltare durabil, va permite msurarea performanelor n atingerea obiectivelor stabilite de Strategie i raportarea corect asupra rezultatelor. Se are n vedere operaionalizarea a dou tipuri de indicatori: Indicatorii naionali de dezvoltare durabil, focalizai pe prioritile-cheie exprimate prin inte cuantificabile care s permit, totodat, compararea performanelor naionale cu cele ale partenerilor internaionali i cu obiectivele Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoite. Acest set de indicatori se va baza pe rezultatele grupului de lucru Eurostat-UNECE-OCDE i va fi reactualizat n permanen. Indicatorii de progres ai Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, acoperind ntregul pachet de politici pe care aceasta le genereaz, inclusiv a celor ce nu sunt cuprinse n Strategia UE. n acest mod, toate politicile vor forma obiectul monitorizrii, urmrind responsabilizarea decidenilor politici i permind opiniei publice s evalueze succesul aciunilor ntreprinse. Ansamblul activitilor legate de elaborarea sistemului naional de indicatori ai dezvoltrii durabile se va desfura sub ndrumarea i controlul Comitetului Interdepartamental pentru Dezvoltare Durabil propus n Partea V a prezentei Strategii. n acest cadru urmeaz s se stabileasc mandatul, componena i modul de organizare a grupului de lucru pentru indicatorii dezvoltrii durabile, termenele de execuie, pe etape (innd seama de faptul c primul termen de raportare asupra implementrii Strategiei Naionale este luna iunie 2011) precum i rolul de coordonare conceptual i metodologic al Institutului Naional de Statistic.

4. Msurile de conformitate cu obiectivele dezvoltrii durabile adoptate de Romnia n procesul de pre- i post-aderare
Contientizarea discrepanelor dintre modelul de dezvoltare i capacitatea de suport a capitalului natural s-a instalat treptat n Romnia n anii 70-80 ai secolului trecut i a fost limitat, pentru nceput, la unele cercuri intelectuale i academice, cu slab ecou la nivelul decidenilor politici. Schimbrile politice profunde ncepute n decembrie 1989 i, mai ales, accesul la informaii ce nu fuseser publice n timpul regimului comunist au extins considerabil aria preocuprilor n acest domeniu n rndul opiniei publice i mass media. Au luat fiin, n scurt timp, numeroase organizaii neguvernamentale i chiar partide politice ecologiste, n simetrie cu cele existente n rile Europei Occidentale. La nivelul structurilor executive i legislative s-au creat instituii axate pe problematica de mediu (minister, comisii parlamentare) i s-au emis primele acte de legislaie primar i secundar n domeniu. ntr-o prima etap, ncorporarea parial a principiilor dezvoltrii durabile n politicile publice a avut loc sub impulsul dezbaterilor din cadrul ONU i ageniilor sale specializate prin asumarea unor obligaii precise n baza declaraiilor i conveniilor la care Romnia a devenit parte (fiind, de exemplu, printre primele ri europene care au ratificat

15

Protocolul de la Kyoto la Convenia Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice). Perspectiva aderrii la Uniunea European a conferit un plus de concretee acestor preocupri, punnd pe primul plan adoptarea unei noi filozofii a dezvoltrii care s asigure corelarea organic a aspectelor economice, sociale i de mediu i nsuirea, n integralitatea sa, a acquis-ului comunitar. n perioada 1997-1999 a fost elaborat pentru prima dat, cu asisten din partea Programului ONU pentru Dezvoltare (PNUD), o Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil, care a fost definitivat n urma unui numr mare de contribuii asamblate ntrun cadru larg participativ i adoptat ca document oficial al Guvernului Romniei. Dei impactul acestui document asupra politicilor publice la nivel naional a fost relativ restrns, el a oferit cadrul conceptual i metodologia de consultare a factorilor interesai pentru implementarea cu succes a programului Agenda Local 21 ntr-un numr de circa 40 municipaliti i judee. Dup aderarea Romniei la UE, Strategia din 1999 a format obiectul unei raportri interimare ctre Comisia European asupra aplicrii obiectivelor dezvoltrii durabile, n iulie 2007. Demersurile pentru elaborarea unei strategii complexe de dezvoltare durabil a Romniei, cu orizont de timp 2025, au continuat, la iniiativa Preedintelui Romniei i sub egida Academiei Romne, pe parcursul anilor 2002-2004, ns nu i-au gsit finalizarea ntr-un document coerent i au rmas n stadiul de proiect. n absena unei strategii de dezvoltare durabil actualizate conform directivelor n materie ale Uniunii Europene, documentele programatice i strategiile sectoriale elaborate n Romnia n perioada pre- i post-aderare conin prevederi relevante i obiective-int precise (n unele cazuri) care au constituit, n cea mai mare msur, baza de referin pentru redactarea prezentului proiect de Strategie. Tratatul de Aderare Romnia Uniunea European, semnat la 25 aprilie 2005, i protocoalele anexate cuprind angajamentele concrete ale Romniei de transpunere n practic a ntregului acquis comunitar i prevd unele decalri ale termenelor de implementare ale unor obligaii de mediu (pn n 2015 pentru instalaiile industriale cu grad ridicat de poluare, 2016 pentru depozitele municipale de deeuri, 2018 pentru extinderea sistemelor urbane de colectare i tratare a apelor uzate). Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual care orienteaz i stimuleaz dezvoltarea economic i social a rii n concordan cu principiile Politicii de Coeziune a Uniunii Europene. Planul stabilete drept obiectiv global reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic dintre Romnia i celelalte state membre ale Uniunii Europene i detaliaz obiectivele specifice ale procesului pe 6 direcii prioritare care integreaz direct i/sau indirect cerinele dezvoltrii durabile pe termen scurt i mediu: Obiectivul creterii competitivitii i dezvoltrii economiei bazate pe cunoatere include, ca una dintre principalele subprioriti, mbuntirea eficienei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie n vederea reducerii efectelor schimbrilor climatice cauzate de activitile umane;

16

 Aducerea la standarde europene a infrastructurii de baz pune accentul pe dezvoltarea durabil a infrastructurii i mijloacelor de transport prin reducerea impactului asupra mediului, promovarea transportului intermodal, mbuntirea siguranei traficului i protecia elementelor critice de infrastructur; Prioritatea privind protecia i mbuntirea calitii mediului prevede mbuntirea standardelor de via pe baza asigurrii serviciilor de utiliti publice n special n ceea ce privete gestionarea apei i deeurilor; mbuntirea sistemelor sectoriale i regionale ale managementului de mediu; conservarea biodiversitii; reconstrucia ecologic; prevenirea riscurilor i intervenia n cazul unor calamiti naturale; Perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman are n vedere promovarea incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative pentru dezvoltarea unei piee a muncii moderne i flexibile, mbuntirea relevanei sistemului de educaie i formare profesional pentru ocuparea forei de munc, stimularea culturii antreprenoriale; Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol, silvic i piscicol conine prevederi privind utilizarea raional a fondului funciar, reabilitarea ecologic a unor terenuri degradate sau poluate, sigurana alimentar, bunstarea animalelor, ncurajarea acvaculturii n zonele costiere; Obiectivul de diminuare a disparitilor de dezvoltare ntre regiuni i n interiorul acestora are n vedere, printre altele, mbuntirea performanei administrative i a infrastructurii publice locale, protecia patrimoniului natural i cultural, dezvoltarea rural integrat, regenerarea zonelor urbane afectate de restructurarea industrial, consolidarea mediului de afaceri i promovarea inovrii. Sunt prevzute, de asemenea, aciuni n domeniul cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale n vederea integrrii socio-economice a zonelor de grani i creterea accesibilitii regiunilor Romniei n cadrul teritoriului UE. Programarea financiar a Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 estimeaz investiiile necesare, ealonate pe ani, n valoare total de circa 58, 67 miliarde euro. Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), aprobat de Comisia European la 25 iunie 2007, stabilete prioritile de intervenie ale Instrumentelor Structurale ale UE (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune) n cadrul politicii de coeziune economic i social i face legtura ntre prioritile Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i cele ale UE: Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 i Strategia Lisabona revizuit. CSNR prezint situaia socio-economic a Romniei la momentul aderrii, analiza punctelor tari i slabe, oportunitilor i ameninrilor (SWOT), viziunea strategic i sinteza Programelor Operaionale Sectoriale (POS) i Programului Operaional Regional (POR) ce urmeaz a fi implementate n cadrul obiectivului de convergen. Pentru realizarea viziunii strategice a CSNR, n cadrul politicii de coeziune, Comisia European a alocat Romniei pentru perioada 2007-2013 o sum total de aproximativ 19,67 miliarde euro, din care 19,21 miliarde pentru obiectivul Convergen (cu o

17

cofinanare naional estimat la 5,53 miliarde euro constituit n proporie de 73% din surse publice i 27% din surse private) i 0,46 miliarde euro pentru obiectivul Cooperare Teritorial European. Cadrul Strategic Naional de Referin, mpreun cu Programul Naional de Reform i Programul de Convergen rspund eforturilor de realizare a obiectivelor de convergen prin definirea direciilor de aciune la nivel naional pentru ncadrarea n obiectivele politicilor i strategiilor europene.. Elemente factuale i analitice utile privind diagnosticul situaiei actuale din Romnia, evaluarea politicilor publice i a decalajelor fa de performanele medii din celelalte ri ale UE sunt coninute n proiectul de Strategie post-aderare a Romniei elaborat de Guvern n anul 2007. Msurile ntreprinse de Romnia pentru ndeplinirea celor 8 inte convenite n cadrul ONU privind problematica global a dezvoltrii durabile sunt prezentate n cel de-al doilea Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, adoptat de Guvernul Romniei la 18 septembrie 2007. Coninutul acestor documente i msurile luate pentru implementarea lor n primul an dup aderarea Romniei la UE prezint un grad substanial de relevan pentru efortul de a face fa provocrilor-cheie i de a realiza obiectivele Strategiei Uniunii Europene pentru Dezvoltare Durabil rennoite din 9 iunie 2006. Se constat, n acelai timp, existena unor suprapuneri sau omisiuni din punctul de vedere al coordonrii interdepartamentale, faptul c strategiile i programele existente acoper orizonturi diferite de timp i, mai ales, nu sunt subsumate unei viziuni integratoare, aa cum este cea oferit de conceptul dezvoltrii durabile.

18

Partea II. Situaia actual a sistemului socio-economic i capitalului natural al Romniei

Pentru a aciona n mod realist, n cunotin de cauz, pe direcia strategic a dezvoltrii durabile este necesar ca Romnia, cetenii si i partenerii si externi s aib o reprezentare clar asupra punctului de pornire la drum, asupra activelor reale ale rii, dar i asupra tarelor motenite dintr-un trecut istoric complicat. Prin urmare, n condiiile specifice ale Romniei, racordarea la procesul de tranziie ctre noul model de dezvoltare durabil, n care ara este angajat alturi de celelalte state membre ale Uniunii Europene, trebuie s fie conjugat cu un efort propriu suplimentar viznd recuperarea unor substaniale rmneri n urm pe mai multe paliere ale sistemului naional.

1. Capitalul natural
Romnia este o ar de dimensiuni medii n contextul Uniunii Europene, cu o suprafa de 238.391 kilometri ptrai (aproximativ egal cu cea a Marii Britanii) i o populaie de 21.584.365 locuitori (aproximativ egal cu cea a Ungariei i Republicii Cehe luate mpreun, la nivelul anului 2006), localizat n bazinele hidrografice ale Dunrii i Mrii Negre i traversat de lanul muntos carpatic. Teritoriul Romniei se suprapune peste 5 din cele 11 regiuni bio-geografice ale Europei: alpin, continental, panonic, pontic i stepic i se afl, de asemenea, la jonciunea dintre sub-zonele floristice i faunistice palearctice: mediteranean, pontic i eurasiatic. Poziia geografic, complexitatea fiziografic, litologic i distribuirea radial a gradienilor altitudinali ai formelor de relief creeaz o mare diversitate de condiii mezo- i microclimatice i pedologice. Aceast variabilitate a compoziiei i structurii substratului i condiiilor abiotice determin bogia, distribuia i nivelul de reprezentare ale tipurilor de habitate naturale pe teritoriul Romniei. Din cele 198 habitate inventariate pe continentul european (dintre care 65 prioritare) n Romnia se regsesc 94 (23 prioritare), iar din cele 14 biomuri identificate la nivel mondial 5 se afla n Romnia: pduri temperate de conifere, pduri temperate de foioase, puni, sisteme montane mixte i lacuri. Se constat existena unei varieti remarcabile de specii i taxoni superiori de plante i animale i tipuri de ecosisteme, dei inventarul este nc incomplet n cazul speciilor, iar cel al resurselor genetice se afl ntr-o faz incipient. Varietatea i proporionalitatea relativ a formelor de relief prezint caracteristici unice n Europa i rare pe glob: 28% masive muntoase (altitudine peste 1.000 metri), 42% dealuri i podiuri (altitudine ntre 300 i 1.000 m) i 30% cmpii (altitudine sub 300 m). n Romnia se afl 54% din lanul Munilor Carpai, de o altitudine mijlocie (n medie 1.136 metri), doar cteva piscuri depind 2.500 m. Munii reprezint poriunea cea mai puin modificat antropic, cu o densitate redus a populaiei stabile i localiti mici, aflate n curs de depopulare datorit migraiei interne i externe n urma dispariiei unor

19

ndeletniciri tradiionale. Aceasta explic i amplasarea n regiunile montane a 12 din cele 13 parcuri naionale i 9 din cele 14 parcuri naturale. Zona de dealuri i podiuri a suferit intervenii mai extinse ale activitii umane (aezri urbane i rurale, elemente de infrastructur, plantaii de vii i pomi fructiferi, culturi de plante tehnice i cereale, creterea animalelor, exploatri forestiere, extracie de hidrocarburi, minerit, ntreprinderi industriale), fiind supus unor fenomene mai accentuate de deteriorare prin despduriri, eroziune, alunecri de teren, degradarea solului. Cu toate acestea, regiunea de dealuri i podiuri nalte conine o gam variat de zone ocrotite i prezint un potenial nsemnat pentru selectarea unor noi areale nealterate sau slab modificate antropic. Regiunile de cmpie sunt cele mai dens populate i intens exploatate, arealele naturale care s-au pstrat reprezentnd o excepie. Inundaiile severe din vara anului 2005 au afectat n special lunca Dunrii, unde s-au realizat nainte de 1989 masive lucrri de ndiguiri i desecri. Acest fapt a readus n atenie necesitatea reintroducerii n sistem natural a unor nsemnate suprafee de teren, cu efecte ecologice i economice benefice. Delta Dunrii, cea mai extins zon umed din Europa cu o suprafa de 5.050 kilometri ptrai (din care 4.340 pe teritoriul Romniei), a cptat statutul de rezervaie a biosferei de interes mondial i se bucur de atenie i monitorizare special din partea UNESCO i Conveniei Ramsar. Litoralul Romnesc al Mrii Negre se ntinde pe o lungime de circa 245 kilometri, ntre frontierele de stat cu Ucraina i, respectiv, Bulgaria, iar platoul continental (pn la 200 metri adncime) cuprinde 24.000 km ptrai din totalul de 144.000 (16,6%). Zona de litoral este supus unui accentuat proces de eroziune (circa 2.400 hectare de plaj pierdute n ultimii 35 de ani), afectnd nu numai activitile turistice dar periclitnd sigurana locuinelor i bunstarea public. Resursele de ap ale Romniei prezint particularitatea c o proporie 97,8% din reeaua hidrografic este colectat de fluviul Dunrea cu o lungime de 1.075 km pe teritoriul rii (din totalul de 2.860 km). Resursa hidrologic (natural) exprimat prin stocul mediu multianual al apelor curgtoare este de 128,10 miliarde metri cubi pe an, din care 40,4 miliarde din rurile interioare, iar 87,7 miliarde din partea ce revine Romniei din stocul mediu multianual al Dunrii. Volumul apelor subterane este estimat la 9,62 miliarde metri cubi pe an. Romnia dispune de un potenial considerabil n privina apelor minerale naturale de calitate, cu o rezerv exploatabil de circa 45 milioane metri cubi pe an, din care se valorific doar 40% (peste 2.000 de izvoare naturale i resurse de adncime n circa 500 de locaii). De-a lungul anilor, activitile antropice au afectat calitatea apelor de suprafa i celor subterane, ndeosebi a celor freatice. Doar 57,5% din lungimea total a rurilor monitorizate calitativ reprezint ape apte a fi utilizate pentru alimentarea centralizat cu ap potabil. Din totalul resurselor poteniale, doar 45,5% sunt tehnic utilizabile n special datorit contaminrii resurselor. Ca urmare, resursa de ap utilizabil este n Romnia de 2.660 metri cubi pe locuitor pe an (fa de potenialul de 5.930 metri cubi/an/locuitor) n comparaie cu media European de peste 4.000 metri cubi/an/locuitor, ceea ce plaseaz Romnia printre statele cu resurse utilizabile de ap relativ sczute. Rurile interioare se alimenteaz predominant din ploi i zpezi, mai puin din izvoare subterane, ceea ce duce la un nalt grad de dependen i vulnerabilitate fa de

20

condiiile climatice. Resursa hidrologic este neuniform distribuit pe teritoriul rii i are o mare variabilitate nu numai sezonier ci i de la an la an. Pe termen mediu i lung, satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei, industriei, agriculturii i altor folosine nu este posibil n Romnia fr realizarea unor lucrri hidrotehnice de anvergur care s redistribuie n timp i spaiu resursele hidrologice (baraje, lacuri de acumulare, derivaii interbazinale de debite). Clima Romniei este temperat continental, cu variaiuni regionale importante (8-12 luni pe an cu temperaturi pozitive n zonele sudice i de litoral fa de 4 luni n zonele montane nalte). Se nregistreaz destul de frecvent valuri de cldur, cu temperaturi de peste 40 grade C (trei asemenea valuri la Bucureti n vara 2007) i de frig, cu temperaturi sub -30 grade C, n special n depresiunile intramontane. Precipitaiile, cu o medie multianual de 640 milimetri la nivelul ntregii ri, prezint, de asemenea, diferene notabile ntre regiuni (ntre 1.200-1.400 mm pe an n zonele montane nalte i 400-500 mm n principalele zone agricole din jumtatea sudic) precum i n timp, perioadele de uscciune i secet sever alternnd, uneori chiar n cursul aceluiai an, cu perioade cu umiditate excedentar care produc daune nsemnate (inundaii, alunecri de teren). Existena unor locaii unde media anual a vitezei vntului depete 4 metri pe secund i a altor zone extinse unde durata de strlucire a soarelui depete 2.000 ore anual indic un potenial considerabil pentru utilizarea acestor surse regenerabile de energie. Romnia se situeaz printre rile europene cu risc seismic mare, avnd pe teritoriu o zona tectonic activ (Vrancea), generatoare uneori de cutremure catastrofale, cu o intensitate de peste 7 grade pe scala Richter. Dup nivelul i modul de intervenie al populaiei umane, fondul funciar al Romniei cuprinde: 61,8% din total reprezint terenuri destinate activitilor cu specific agricol (circa 14,7 milioane hectare), din care 64% teren arabil folosit extensiv i intensiv pentru culturi agricole (adic 0,45 hectare pe cap de locuitor, plasnd Romnia pe locul 5 n Europa), 22,6% terenuri cu vegetaie ierboas folosite ca puni naturale i semi-naturale, 10,4% terenuri cu vegetaie ierboas folosite n regim semi-natural pentru producerea furajelor, 3% terenuri folosite pentru plantaii i pepiniere viticole i pomicole; 27% din suprafa este ocupat de fondul forestier (circa 6,43 milioane hectare), din care 3% (aproximativ 200 mii ha) nregistrate ca pduri primare i restul de 97% ca pduri secundare i terenuri cu vegetaie forestier; dac se iau n consideraie numai pdurile ecologic funcionale, gradul de mpdurire este de numai 23%. Procentul de mpdurire n Romnia este cu mult sub cel al altor ri europene cu condiii naturale similare (Slovenia 57%, Austria 47%, Bosnia 53%, Slovacia 41%), reprezentnd circa jumtate din proporia optim pentru Romnia (40-45%); 3,53% (841,8 mii ha) din total este reprezentat de corpuri de ap de suprafa (ruri, lacuri, bli) la care se adaug platoul continental al Mrii Negre; 1,9% (447,5 mii ha) l constituie terenurile degradate sau cu potenial productiv foarte sczut;

21

 5.77% (circa 1,06 milioane ha) reprezint terenuri folosite pentru infrastructura fizic (capitalul fizic construit) a componentelor sistemului socio-economic. Ca rezultat al unor intervenii neraionale (poluare prin activiti industriale, depozitarea de deeuri sau efectuarea necorespunztoare a lucrrilor agricole, slaba reacie fa de fenomenele de eroziune) se constat compactri, distrugeri ale structurii solului, epuizri ale substanelor nutritive, ducnd la diminuarea fertilitii solurilor folosite n agricultur. Sub acest aspect. solurile din Romnia au, la nivelul anului 2007, n proporie de 52% o fertilitate redus sau foarte redus, 20,7% o fertilitate moderat i doar 27% posed o fertilitate ridicat i foarte ridicat. n ceea ce privete structura ecologic a capitalului natural, se constat c actuala configuraie (compoziie, ponderea categoriilor de ecosisteme, distribuia spaial) deine nc 53% de ecosisteme naturale i semi-naturale care i menin n bun parte caracterul multifuncional i genereaz pe cont propriu o gam larg de resurse i servicii pentru susinerea i alimentarea populaiei i activitilor economice. O gam de 150 tipuri de ecosisteme forestiere, difereniate n funcie de specia sau grupul de specii dominante de arbori din componena covorului vegetal, tipul i cantitatea de humus n sol, regimul hidric i ionic al solului etc.; 227 tipuri de pdure n care au fost descrise 42 tipuri de strat ierbos sub-arbustiv; 364 tipuri de staiuni;

O gam larg de ecosisteme terestre cu vegetaie ierboas (puni alpine, puni i fnee din zonele de deal i munte, puni de step, puni i fnee de lunc); O mare varietate de ecosisteme acvatice din care 3.480 ruri (62% permanente); 246 lacuri alpine, lacuri de baraj, lacuri i bli n zona de cmpie, lunci inundabile, Delta Dunrii; 129 corpuri de ap subteran i acvatoriul marin de pe platoul continental al Mrii Negre. n jur de 45% din structura ecologic a capitalului natural este n prezent constituit din ecosisteme agricole preponderent mono-funcionale care au fost organizate, nainte de 1990, pentru producia intensiv de resurse alimentare de origine vegetal i animal sau de materii prime pentru industria alimentar i textil. n ultimii 18 ani, majoritatea marilor exploataii agricole de stat sau colective i infrastructura lor fizic (sisteme de irigaii pentru servirea a circa 3 milioane hectare de teren arabil, bazele de unelte i maini agricole, infrastructura fermelor zootehnice) au fost descompuse n peste 4 milioane de ferme mici (preponderent de subzisten) sau abandonate, distruse sau deteriorate. Sistemele de producie agricol din structura capitalului natural sunt afectate n proporie de peste 40% de fenomenul de eroziune (pierderile sunt estimate la 150 milioane tone pe an, din care 1,5 milioane tone de humus), secet prelungit i frecvent, alunecri de teren, caren de fosfor i potasiu i existena a circa 2,5 milioane hectare de terenuri degradate. n ultimii ani, ntre 10% i 20% din suprafaa terenurilor arabile au rmas necultivate (17% n 2006).

22

n privina biodiversitii, Romnia a adus n Uniunea European un patrimoniu valoros, cu numeroase specii de plante i animale, unele endemice, care sunt extincte sau rare n alte pri ale Europei. Dei vegetaia natural deine o pondere redus n zonele de cmpie, podiuri i dealuri joase, exist nc suprafee nsemnate n care intervenia omului a fost minim (regiunile de munte i dealuri nalte, Delta Dunrii, sistemele lagunare i luncile unor ruri). n componena structurii ecologice a capitalului natural, n mod special a prii care funcioneaz n regim natural sau semi-natural, s-a meninut un nivel destul de ridicat al diversitii biologice i a unor stocuri, unele dintre acestea sustenabile, de plante i animale. Ecosistemele naturale i semi-naturale i cele n care s-a practicat sau se practic agricultura extensiv sau semi-intensiv au n componena lor: 3.630 specii de plante i 688 specii de alge; 105 specii de mamifere, inclusiv carnivore mari; 25 specii de reptile; 19 specii de amfibieni; 216 specii de peti; 30.000 specii de insecte; 860 specii de crustacee; 688 specii de molute. Completarea inventarului speciilor i a bazei de date pentru a acoperi i alte grupe taxonomice, inclusiv diversitatea biologic din sistemele de producie agricol (soiuri de plante i rase de animale autohtone) va necesita nc un proces de durat, dependent de nivelul expertizei profesionale, de modul de organizare a investigaiei i de gradul de acoperire a tuturor categoriilor de ecosisteme. Populaiile prin care speciile de plante i animale sunt reprezentate n structura diferitelor tipuri de ecosisteme sunt, de fapt, unitile elementare cheie de care depind strict funciile ecosistemelor i capacitatea acestora de a genera fluxuri de resurse i servicii. Acestea sunt, de asemenea, purttoarele patrimoniului genetic i, deci, a potenialului adaptativ al ecosistemelor (componente ale capitalului natural) i al tehnologiilor de producie din sistemele economice n condiiile modificrilor ce survin n regimul de funcionare a sistemului climatic. Recunoaterea rolului ndeplinit de speciile de plante i animale n structurarea, funcionarea i dinamica elementelor componente ale capitalului natural i a faptului c n ultimele decenii rata de erodare (prin extincia unor specii sau creterea numrului speciilor vulnerabile, n stare critic sau n pericol de dispariie) a diversitii biologice i, n mod implicit, a structurii ecologice a capitalului natural a fcut obiectul unor convenii internaionale i Directive specifice ale UE pe care Romnia, ca stat membru, are datoria s le aplice. Principalii factori care au indus, n ultimele decenii, modificarea compoziiei i structurii ecologice, respectiv a capacitii de susinere i bio-productive a capitalului natural al Romniei pot fi identificai n obiectivele strategiilor de dezvoltare socioeconomic i n mijloacele folosite pentru punerea lor n practic n perioada 1960-1989, genernd dezechilibre i discontinuiti care au fost corectate doar parial, sub impulsul spontan al mecanismelor de pia, n perioada 1990-2007: Extinderea i intensificarea sistemelor de producie agricole prin transformarea unor ecosisteme naturale sau semi-naturale n terenuri arabile i amenajarea lor pentru aplicarea tehnologiilor de producie intensiv (luncile inundabile ale rurilor principale i n special lunca Dunrii au fost ndiguite i transformate n ecosisteme agricole intensive n proporie de 20-80%; o mare parte din punile cu vegetaie de step i a terenurilor cu exces de umiditate au fost transformate n terenuri arabile; perdelele forestiere si multe corpuri de pdure din zona de cmpie sau din luncile rurilor au fost defriate etc.);

23

 Industrializarea rapid prin dezvoltarea infrastructurii de producie n mari uniti, cu precdere n sectoarele metalurgiei feroase i neferoase, industriei chimice i petrochimice, construciilor de maini a antrenat creterea consumului de resurse neregenerabile (minerale i energetice) din surse autohtone i externe, contribuind masiv la poluarea aerului, apelor de suprafa i subterane i a solului; la aceasta s-a adugat poluarea direct i indirect cauzat de gestionarea defectuoas a instalaiilor de depoluare sau chiar lipsa acestora n cadrul capacitilor de producie din marea industrie, inclusiv cea a cimentului, ngrmintelor chimice i pesticidelor; Concentrarea industriei forestiere n mari uniti, ceea ce a favorizat supraexploatarea pdurilor naturale i, implicit, dezechilibrarea ecologic a multor bazine hidrografice montane; Executarea de lucrri hidrotehnice ample pentru crearea acumulrilor de ap i protecia mpotriva inundaiilor; Creterea capacitii de producie a energiei electrice, inclusiv n centrale termoelectrice mari, bazate pe consumul de crbune inferior; Dezvoltarea urban i transferul de populaie din mediul rural, nsoite de msuri insuficiente pentru colectarea i tratarea corespunztoare a deeurilor i apelor uzate; Dezvoltarea infrastructurii de transport, cu accent pe cel feroviar, fluvial i maritim n condiiile meninerii unui parc de mijloace de transport, inclusiv auto, nvechite fizic i moral; Extinderea activitilor de minerit la suprafa i acumularea haldelor de steril; Diversificarea surselor i creterea densitii emisiilor n faz lichid, gazoas i solid i intensificarea procesului de poluare prin nclcarea frecvent a limitelor maxime de emisie a agenilor poluani i a prevederilor legale privind protecia mediului; Supraexploatarea resurselor naturale regenerabile i ne-regenerabile pentru a alimenta procesele de producie din economie; Introducerea intenionat sau involuntar de specii strine n ecosistemele naturale sau agricole; pentru o bun parte din acestea s-au acumulat date semnificative care probeaz potenialul lor invaziv i de perturbare a sistemelor naturale i semi-naturale. n procesul prelungit de tranziie spre guvernare democratic i economia de pia funcional au coexistat n diferite grade obiective politice i forme de gestionare aparinnd att vechiului ct i noului ciclu de dezvoltare: proprietatea de stat i cea privat, administrare centralizat i descentralizat, sisteme de producie agricol intensive i cele de subzisten. Consecinele majore asupra capitalului natural produse de asemenea planuri i programe sectoriale n absena unei strategii unificatoare coerente, care s reflecte complexitatea interdependenelor directe i indirecte, la diferite scri de timp i spaiu, dintre sectoarele sistemului socio-economic i componentele capitalului natural, se regsesc ntr-o seam de modificri semnificative de ordin calitativ i cantitativ n structura i funcionarea acestora din urm. Din perspectiva principiilor i obiectivelor dezvoltrii durabile principalele consecine relevante asupra strii capitalului natural sunt:

24

 Manifestarea unui proces activ de erodare a diversitii biologice care se exprim prin: dispariia unor specii de plante (fenomen documentat n cazul a 74 specii de plante superioare); 1.256 specii de plante superioare au fost evaluate cu statut de specii rare, 171 au statut de specii vulnerabile i 39 specii periclitate; din cele 105 specii de mamifere prezente n fauna autohton, 26 specii sunt periclitate, 35 specii sunt vulnerabile i 25 specii arat un pronunat declin, dei alte 3 specii rare sau disprute n multe ri ale UE (lupul, ursul brun i rsul) au populaii foarte viguroase; din cele 216 specii de peti inventariai n apele de pe teritoriul Romniei, 11 specii sunt periclitate, 10 specii sunt n stare critic i 18 sunt vulnerabile. Fragmentarea habitatelor multor specii i ntreruperea conectivitii longitudinale (prin bararea cursurilor de ap) i laterale (prin ndiguirea zonelor inundabile, blocarea sau restrngerea drastic a rutelor de migraie a speciilor de peti i a accesului la locurile potrivite pentru reproducere i hrnire). Restrngerea sau eliminarea unor tipuri de habitate sau ecosisteme din zonele de tranziie (perdele forestiere, haturi, zone umede din structura marilor exploataii agricole sau a marilor sisteme lotice) cu efecte negative profunde asupra diversitii biologice i a funciilor de control al polurii difuze, eroziunii solului, scurgerilor de suprafa i evoluiei undei de viitur, controlului biologic al populaiilor de duntori pentru culturile agricole, rencrcrii rezervelor sau corpurilor subterane de ap. Modificarea ampl, uneori dincolo de pragul critic, a configuraiei structurale a bazinelor hidrografice i a cursurilor de ap, asociat cu reducerea foarte semnificativ a capacitii sistemelor acvatice de a absorbi presiunea factorilor antropici care opereaz la scara bazinului hidrografic i cu creterea vulnerabilitii lor i a sistemelor socioeconomice care depind de acestea. Multe bazine hidrografice au fost torenializate. Simplificarea excesiv a structurii i capacitii multifuncionale ale formaiunilor ecologice dominate sau formate exclusiv din ecosisteme agricole intensive i creterea gradului lor de dependen fa de inputurile materiale i energetice comerciale. Destructurarea i reducerea capacitii bio-productive a componentelor capitalului natural din sectorul agricol. Totalitatea modificrilor structurale care s-au produs n timp ndelungat, n primul rnd ca urmare a diversificrii i creterii presiunii antropice, i care sunt reflectate n configuraia actual a structurii ecologice a capitalului natural al Romniei a condus, de asemenea, la diminuarea capacitii sale bio-productive i de susinere a cerinelor pentru resurse i servicii din partea sistemului socio-economic naional. A crescut astfel vulnerabilitatea teritoriului Romaniei fa de hazardele geomorfologice, hidrologice i climatice. Capacitatea bio-productiv a capitalului natural al Romniei, n structura sa actual, exprimat n echivalent de suprafa productiv globala per individ (g ha/ind) este estimat la nivelul de 2.17 g ha/ind, reprezentnd cu puin peste jumtate din potenialul estimat de 3.5 4 g ha/ind.

25

Acest declin major al capacitii bio-productive sau de suport a capitalului natural reflect transformrile survenite i cumulate n toate categoriile de componente ale capitalului natural, dar n special n cele ale sectorului agricol i silvic. n acest moment, capacitatea bio-productiv a capitalului natural este depit de amprenta sistemului socio-economic evaluat pentru anul 2004 la nivelul de 2.45 g ha/ind i pentru anul 2006 la 2.7 g ha/ind. Concluzia de mai sus atrage atenia asupra faptului c dezvoltarea economic a Romniei continu s urmeze o cale nesustenabil. Capacitatea de suport a capitalului natural este depit, iar decalajul tinde s se mareasc n masura n care o seam de programe sectoriale urmresc obiective contradictorii si pot intra n conflict cu preceptele dezvoltrii durabile, genernd efecte negative asupra structurii i capacitii de suport ale capitalului natural.

2. Capitalul antropic
Situaia general a Romniei este caracterizat de o tranziie ntrziat la o economie de pia funcional, cu complicaii suplimentare generate de o gestionare defectuoas pe fondul unei moteniri istorice dificile i unor deformri structurale severe intervenite n ultimele 3-4 decenii. ntre 2001 i 2007, performana macroeconomic a Romniei s-a mbuntit semnificativ, n ciuda unei conjuncturi internaionale mai puin favorabile. Creterea Produsului Intern Brut (PIB) a nregistrat un ritm mediu anual de peste 6%, printre cele mai ridicate n zon, i a fost nsoit de un proces susinut de macrostabilizare, cu rezultate notabile. n anul 2007, Produsul Intern Brut al Romniei a ajuns la circa 121,3 miliarde euro, reprezentnd o triplare fa de anul 2000. Cu toate acestea, PIB-ul pe locuitor, calculat la puterea de cumprare standard reprezenta aproape 41% din media UE27. Dup 1990, structura economiei romneti a suferit modificri importante, marcate de un transfer de activiti de la industrie i agricultur spre servicii, ntr-o faz iniial, i ulterior spre construcii. ntr-o prim etap, restructurarea industriei a dus la o reducere a contribuiei sale la formarea PIB de la circa 40% n 1990 la circa 25% n 1999. Dup anul 2000, declinul structural a fost oprit, iar contribuia industriei n cadrul PIB a rmas la un nivel relativ constant. Este semnificativ faptul c, n 2007, sectorul privat a creat 86,6% din valoarea adugat brut din industrie, fa de 68,4% n anul 2000. Ponderea sectorului de servicii a crescut de la 26,5% din PIB n 1990 la circa 50% n 2007. Este de reinut faptul ca unele sectoare (textile, nclminte, mobil, echipamente electrice) au cunoscut ajustri structurale mai profunde, devenite posibile datorit privatizrii lor rapide, reuind s ajung la un nivel rezonabil de profitabilitate. Progrese semnificative s-au nregistrat i n restructurarea sectoarelor minier, al materialelor de construcii i al construciilor navale.

26

n alte sectoare industriale ns au fost meninute n funciune numeroase ntreprinderi dovedit nerentabile, prin intervenii guvernamentale care le-au exonerat de la rigorile disciplinei de pia, mpiedicndu-le s se ajusteze n mod adecvat la un mediu concurenial tot mai accentuat. ntrzierea restructurrii i insistena asupra unor condiii de privatizare nerealiste n raport cu cerinele pieei a dus la deprecierea activelor multor ntreprinderi, anulnd avantajele competitive pe care le aveau iniial. Valoarea echipamentelor industriale devenite redundante n urma restructurrilor i privatizrii este greu de estimat, ns este suficient s remarcm c n perioada 2000-2007 s-a exportat din Romnia o cantitate medie anual de peste 2 milioane tone fier vechi. Pn recent, trendurile investiionale n industrie s-au orientat preponderent spre sectoarele de joas tehnologie, energo-intensive i cu un aport mai mare de for de munc slab i mediu calificat, generatoare de valoare adugat modest. nainte de 1989, economia Romniei se caracteriza printr-o pondere mare a industriilor energo-intensive i o slab cultur a eficienei energetice. Restructurarea sectorului industrial, realizat mai mult prin reducerea activitilor dect prin sporirea eficienei, a dus la o reducere cu 40% a intensitii energetice n perioada 1990-2000. Romnia rmne i n prezent un utilizator ineficient de energie produs cu costuri ridicate datorate pierderilor mari (circa 30-35%) la centralele ce utilizeaz combustibili fosili i randamentului sczut la utilizare (n special la ncalzirea locuinelor), situndu-se n continuare pe ultimul loc n Uniunea European la acest indicator. Ajustarea structural a economiei, dar i creterea eficienei de utilizare a resurselor au determinat o reducere a intensitii energetice primare de la 0,670 tone echivalent petrol (tep) per 1.000 euro 2005 produs intern brut (preuri constante n anul 2006) la 0,526 tep/1000PIB exprimat n preuri constante i euro 2005. Valoarea acestui indicator rmne totui de peste dou ori mai mare dect media UE. Intensitatea energiei electrice a avut, de asemenea, o evoluie favorabil, scznd cu 10% n perioada 2000-2005. Valoarea nregistrat n 2005 (0,491 kWh/euro2005) este nc de aproape dou ori mai mare dect media UE. La un consum intern brut de resurse energetice primare de circa 39 milioane tep/an, potenialul naional de economisire, n principal prin sporirea eficienei i reducerea pierderilor, este apreciat la 10 milioane tep/an, respectiv 30-35% din resursele primare (20-25% n industrie, 40-50% n cldiri, 35-40% n transporturi). Dependena de importul de surse de energie primar a ajuns la circa 30% la gaze naturale i 35% la crbune, iar la iei importul este de 1,7 ori mai mare dect producia intern, cu tendina ca factura s creasc n continuare, innd seama de epuizarea rezervelor naionale i de evoluia prognozat a preurilor pe plan mondial. Crbunele produs n ar, dei nc relativ abundent (pentru nc 15-40 ani), este de slab calitate (lignitul) i la un pre de extracie necompetitiv (huila). Combustibilul nuclear din producia intern este, de asemenea, pe cale de epuizare, Romnia devenind un importator net de uraniu cel trziu n anul 2014. La o capacitate total instalat de producere a energiei electrice de 18.300 MW, puterea disponibil era, n 2006, de 14.500 MW, din care 40% capaciti de producie pe crbune, 31% petrol (pcur) i gaze naturale, 25% hidro i 4% nuclear. Producia efectiv de electricitate a provenit n proporie de 61,2 % din centrale pe combustibili fosili, 29% hidro i 9,8% nuclear (16-18% ncepnd din 2008). Calitatea tehnologic i

27

fiabilitatea centralelor termoelectrice i, parial, ale centralelor hidroelectrice ramn nc la un nivel relativ sczut, multe dintre acestea avnd o durat de via (circa 30 ani) expirat (70% la termo i 40% la hidro). Aceeai observaie este valabil i pentru deprecierea liniilor electrice de nalt tensiune (50%), staiilor de transformare (60%) i conductelor magistrale de gaze (69%). Sectorul industrial reprezint 17,5% din consumul final de energie, ansamblul sectoarelor economice 68,6%, iar cel rezidenial circa 31,4% (fa de media UE de 41%). Reeaua de termoficare este relativ dezvoltat, acoperind nevoile de nclzire i ap cald ale circa 29% din gospodrii, 55% n mediu urban (n principal 85.000 cldiri multietajate, cu circa 7 milioane locatari). Principalii furnizori erau, pn n anii 90, uniti mari de cogenerare industrial i urban care livrau 40% din energia electric produs n Romnia. Fa de 251 de sisteme de alimentare centralizat cu energie termic, care funcionau n 1990, numai 104 erau operaionale n 2007, majoritatea fiind sub pragul de rentabilitate. Pierderile de energie n aceste sisteme sunt foarte mari, ntre 35 i 77% raportate la combustibilul consumat, n funcie de tehnologiile folosite i gradul de uzur (15-40% la producere, 15-35% la transport i distribuie, 10-40% la consumatorii finali). Se apreciaz c numai reabilitarea termic a blocurilor de locuine poate duce la economisirea a 1,4 milioane tep/an i, n consecin, la reducerea emisiilor de dioxid de carbon cu circa 4,1 milioane tone pe an. n domeniul transporturilor, Romnia deine o poziie-cheie la frontiera estic a UE lrgite, ca zon de tranzit att pe direcia est-vest (racordul cu Asia prin Marea Neagr) ct i nord-sud (de la Baltic la Mediteran). Trei dintre axele prioritare TEN-T traverseaz teritoriul Romniei. Evoluiile recente din Romnia confirm tendinele generale din Uniunea European, considerate a fi alarmante, privind creterea ponderii transportului rutier n parcursul mrfurilor de la 45,6% n 2001 la 72,4% n 2007, iar n parcursul pasagerilor (interurban i internaional, n pasageri/km) de la 35,2% la 51,4%. Raportate la cantitile de mrfuri (n tone) i numrul de pasageri transportai, aceste ponderi au ajuns, n 2007, la 78,8% i, respectiv, 71,6%, situndu-se aproape de media UE (76,5% n 2005). Numrul autovehiculelor rutiere pentru transportul de mrfuri a crescut n perioada 2001-2006 cu 24,5%, ajungnd la peste 545.000, iar cel al autoturismelor cu 25%, ajungnd la 3,6 milioane. Starea precar a infrastructurii rutiere (numai circa 228 km de autostrzi i 21,5 mii km de drumuri naionale i locale modernizate din totalul de circa 80 mii km n 2006) i densitatea sczut a drumurilor publice (33,5 kilometri la 100 km ptrai n 2005 fa de media UE-25 de 110,1 kilometri la 100 km ptrai n 2003) conduc la sporirea distanei i timpului de parcurs, la consumuri excesive de carburani, cu efecte nocive asupra mediului, i la un numr mare de accidente rutiere (743 mori la 1 milion cltori), cu mult peste media UE (239). Ponderea cumulat a transportului feroviar, fluvial i maritim de mrfuri (n tone/km) s-a redus de la 50% n 2001 la 25,7% n 2007. Transportul feroviar de mrfuri a sczut cu 5,4% dar cota sa de pia s-a diminuat de peste 2 ori, de la 39,6% n 2001 la 19,7% n 2007. Transportul fluvial, dei a crescut cu 32%, i-a diminuat cota de pia de la 6,8% n 2001 la 3,3% n 2007. O scdere considerabil s-a nregistrat n cota de pia a transportului maritim de mrfuri, de la 55,6% n 2000 la 14,3% n 2001 i sub 0,1% n 2007. La aceast situaie a contribuit declinul industriilor care transportau mari cantiti 28

de mrfuri n vrac, dar principala cauz este reducerea de peste 50 de ori a capacitii flotei maritime comerciale romneti. Din totalul de 322,7 milioane pasageri care au cltorit n anul 2007, 71,6% au folosit serviciile transportului rutier, 27,3% ale celui feroviar, 1,0% ale celui aerian i numai 0,1% ale celui fluvial. Dei cantitatea total de mrfuri transportate (n tone) a crescut n 2007 fa de 2001 cu 24,4% n comparaie cu creterea PIB real de 34,8%, ceea ce este pozitiv din punctul de vedere al intelor UE de decuplare a creterii economice de volumul de transporturi, parcursul total al mrfurilor s-a dublat n aceast perioad. Aceasta se datoreaz aproape n exclusivitate ponderii sporite a transportului rutier n contextul unei creteri cu 32,8% a cantitilor transportate, n detrimentul celorlalte moduri de transport, implicnd lungirea parcursurilor i majorarea consumurilor de combustibil i a emisiilor poluante. Analiza productivitii resurselor consumate n activitile de transport, depozitare i comunicaie n perioada 2001-2006 arat c valoarea adugat brut a sporit cu 41%, iar consumul intermediar (valoarea bunurilor i serviciilor achiziionate) a crescut n aceeai perioad cu 57%, rezultnd o reducere a randamentului resurselor cu 10,4%. Din aceasta rezult c valoarea adugat obinut din activitile de transport s-a realizat integral pe seama consumului suplimentar de resurse, ceea ce contravine principiului dezvoltrii durabile. Agricultura Romniei se afl nc ntr-o situaie de declin determinat de fragmentarea excesiv a proprietii (gospodriile de subzisten fiind predominante), dotarea slab cu maini i utilaje, situaia precar a infrastructurii rurale, folosirea redus a ngrmintelor chimice sau naturale i a pesticidelor, reducerea dramatic a suprafeelor irigate, degradarea solului, deficitul cronic de resurse de finanare, lipsa unui sistem funcional de credit agricol. Suprafaa agricol a Romniei era n anul 2006 de circa 14,7 milioane hectare, reprezentnd 61,8% din totalul fondului funciar, din care 64,1% terenuri arabile, 1,5% vii i pepiniere viticole, 1,4% livezi i pepiniere pomicole, 22,6% puni i 10,4% fnee. n urma aplicrii legislaiei fondului funciar, o proporie de circa 95,3% din terenul agricol i o mare parte din fondul forestier au fost retrocedate proprietarilor de drept. Ca urmare, numrul total al exploataiilor agricole era, n 2005, de 4.256.152, din care 90,65% aveau o suprafa mai mic de 5 hectare, 9,02% ntre 5 i 10 ha, iar numai 0,33% deineau mai mult de 50 ha. Consumul alimentar n Romnia, comparativ cu rile dezvoltate din Europa, este deficitar la carne, lapte, ou, pete i la unele sortimente de legume i fructe, dar este excedentar la produsele din cereale. Satisfacerea nevoilor populaiei i realizarea unei alimentaii echilibrate depinde att de crearea unor disponibiliti suficiente ct i de creterea puterii de cumprare. La nivelul anului 2007 cheltuielile cu alimentaia au depit 70% din veniturile dispozabile ale populaiei. Numrul total de tractoare era n 2006 de 174.563 (din care 13.519 nefuncionale), revenind n medie circa 54 ha teren arabil pe tractor, adic o ncrctur medie de 5 ori mai mare dect n vechile state membre ale UE, ceea ce nu asigur efectuarea lucrrilor agricole n perioadele optime i de calitate. Numai 14,4% din totalul ntreprinderilor mici

29

i mijlocii din Romnia operau n mediul rural, aceste fiind n principal microntreprinderi, nc incapabile se absoarb excedentul de mn de lucru i avnd o contribuie minim pe pia. Din totalul de 63.970 km de drumuri judeene i comunale, numai 10,8% au fost modernizate pn n anul 2005. Datorit carenelor persistente n gestionarea fondului forestier s-a redus considerabil suprafaa pdurilor naturale, virgine i cvasi-virgine, n special la speciile forestiere valoroase, circa 40% din pduri au fost destructurate sub raport ecologic, a crescut ponderea pdurilor rrite, iar lucrrile de ngrijire a arboretelor tinere s-au diminuat. Din punctul de vedere al infrastructurii de baz Romnia se situeaz nc mult sub media Uniunii Europene i are de recuperat rmneri n urm importante la majoritatea indicatorilor principali. Sistemele existente de furnizare a apei curente acoper consumul a doar 65% din populaie. Calitatea apei furnizate de cele 1.398 instalaii de tratare a apei potabile (n majoritate cu tehnologii nvechite i ineficiente) se afl adesea sub standardele acceptate din punctul de vedere al parametrilor chimici (10 pn la 25%, n funcie de mrimea localitii i tehnologia folosit). De asemenea, 25% din sistemele publice de ap care aprovizioneaz localiti cu 50 pn la 5.000 persoane au ap necorespunztoare din punctul de vedere al parametrilor bacteriologici, de turbiditate, coninut de amoniac, nitrai, fier. 10% din sistemele publice care aprovizioneaz localiti cu mai mult de 5.000 persoane distribuie ap necorespunztoare din punctul de vedere al oxidabilitii, turbiditii, gustului, mirosului, coninutului de amoniac, fier, nitrai. De sisteme de canalizare beneficiaz doar cu puin peste jumtate din populaia rii (11,5 milioane) din care 10,3 milioane n mediul urban. n aceast situaie, 52% din totalul locuitorilor au acces att la ap curent ct i la canalizare, 16% doar la ap curent dar nu i la canalizare i 32% la nici unul dintre servicii. Doar 33% din locuitorii satelor sunt conectai la sisteme de furnizare a apei curente (fa de 87% n UE-15) i numai 10% la sisteme de canalizare moderne. Conform investigaiei ntreprinse n anul 2005, numai 37,6% din totalul instalaiilor de tratare a apelor uzate sau reziduale funcionau la parametri normali. Ca urmare, aproape 71% din apele provenite din principalele surse de poluare au fost deversate n recipienii naturali, n special n ruri, n forma netratat sau insuficient tratat. Principalele surse de ape uzate sunt producia de electricitate i energie termic (51%), utilitile publice, n special sistemele de canalizare (36%) i alte activiti (13%). Volumul total de deeuri s-a ridicat, n 2004, la 36,7 milioane tone, cu o distribuie medie anual de 29% deeuri urbane i 71% deeuri industriale. Doar 51,75% din populaia rii beneficiaz de servicii de salubritate, n mediul urban acestea avnd o rat de acoperire de 90% n 2002-2003 (n cretere de la 73% n 1998) fa de numai 5% n mediul rural. Principala metod de eliminare este depozitarea n gropi de gunoi n 252 municipaliti (dintre care numai 18 corespund standardelor UE). Cea mai mare parte, ca volum, a deeurilor industriale provine din activitile extractive urmate de industria energetic i sunt depuse n 169 depozite de deeuri (51 pentru deeuri periculoase, 116 pentru cele nepericuloase i 2 pentru cele inerte) dintre care doar 15 corespund normelor UE, restul urmnd s fie dezafectate. Numai o mic parte din deeuri se utilizeaz ca

30

materie prim secundar incinerare/coincinerare.

pentru

reciclare

sau

se

neutralizeaz

prin

Din perspectiva amenajrii teritoriului i planificrii spaiale, spaiul antropic al Romniei este supus unor procese accentuate de deteriorare prin erodarea calitilor tradiionale i ntrzierea racordrii la tendinele europene de modernitate sustenabil. Aceste procese au, n prim instan, surse istorice n urbanizarea tardiv, prezena unor decalaje profunde ntre mediul urban i cel rural precum i ntre diferite regiuni, existena unui stoc important de locuine substandard, deficiene n evidena i utilizarea fondului funciar. Situaia actual ncorporeaz efectele pe termen lung ale ingineriei socio-spaiale n cele patru decenii de regim comunist ultra-cetralizat prin intervenii agresive asupra capitalului natural, extinderea suprafeelor agricole prin distrugerea unor ecosisteme viabile, concentrarea investiiilor asupra unor proiecte industriale i urbane de dimensiuni gigantice, demolarea centrelor istorice ale multor orae pentru a face loc unor cldiri administrative tipizate, absorbia de resurse n proiectul centrului civic de la Bucureti etc. La aceasta s-au adugat, dup 1990, consecinele specifice ale unei perioade de tranziie prelungite i adesea haotice care s-au manifestat, printre altele, n declinul socioeconomic al unor zone sau localiti (n special cele mono-industriale), degradarea fizic accelerat a locuinelor colective din cartierele-dormitor construite n anii 60-80, amplasarea iraional a noilor construcii prin ocuparea abuziv a unor terenuri de interes public (parcuri, spaii verzi, baze sportive etc.). Oraele mari, cu dezvoltare dinamic se confrunt cu probleme serioase legate de congestionarea traficului, creterea gradului de poluare, dotrile edilitare precare i depite tehnic, formarea unor coroane periferice de tip slums ale comunitilor aflate n stare de srcie extrem, deteriorarea peisajului urban. Deficienele cadrului legislativ i normativ existent precum i interpretarea lejer sau chiar abuziv a acestuia de ctre autoritile locale, iar uneori i de ctre instanele judectoreti, continu s genereze efecte nefavorabile i s produc, n unele cazuri, pierderi ireparabile. Aceste constatri se refer n egal msur la conservarea i valorificarea patrimoniului cultural naional. Lipsa unei evidene cadastrale corecte i complete a monumentelor istorice i de arhitectur, siturilor arheologice, ansamblurilor construite cu valoare de patrimoniu, peisajelor-unicat creeaz dificulti n ierarhizarea raional a interveniilor de conservare, restaurare sau, dup caz, valorificare economic sau turistic. Potrivit unui studiu elaborat n 2005, din cele 26.900 de monumente i situri istorice listate, 75% sunt n pericol de deteriorare sau se afl ntr-un stadiu avansat de degradare. Disponibilitatea limitat a fondurilor alocate pentru asemenea intervenii este agravat de o planificare defectuoas a lucrrilor (antiere sau situri abandonate pe parcurs din cauza ntreruperii finanrii, absena unor msuri elementare de conservare i

31

paz etc.). Compartimentele de specialitate la nivel judeean i municipal sunt slab ncadrate cu personal calificat i nu pot face fa volumului i exigenelor calitative ale activitilor complexe care se impun pentru pstrarea identitii culturale naionale n context european.

3. Capitalul uman
Evaluarea corect a strii capitalului uman i a tendinelor de evoluie pe termen mediu i lung este de o importan fundamental pentru proiectarea realist a perspectivelor unui model sustenabil de dezvoltare n toate componentele sale eseniale: economic, socio-cultural i de mediu. n ultim instan, ntrebarea la care prezenta Strategie ncearc s dea un rspuns rezonabil este: Cu cine i pentru cine se va realiza dezvoltarea durabil a Romniei? Pentru o apreciere obiectiv a situaiei, studiile recente (Indexul European al Capitalului Uman, Consiliul Lisabona, 2007) iau n calcul elemente precum: stocul de capital uman (investiia per capita pentru educaie i formare profesional a populaiei ocupate, compoziia capitalului uman n funcie de tipul i nivelul de educaie, starea de sntate), utilizarea acestuia (rata de ocupare, rata omajului, rata conectrii la reele de comunicare multimedia, participarea la activiti productoare de venit sau valoare), productivitatea (contribuia capitalului uman raportat la valoarea adugat creat, calitatea educaiei i formrii profesionale, angajabilitatea pe parcursul ntregii viei, investiii n cercetare-dezvoltare) i demografia (spor sau declin, trenduri migratoare, impactul calculat asupra pieei muncii). ntreaga Europ (cu excepia Turciei, ar candidat la UE) sufer de pe urma stagnrii sau declinului demografic mai mult sau mai puin accentuat, avnd ca rezultat, printre altele, mbtrnirea general a populaiei. n cazul rilor din Europa Central care au aderat la Uniunea European situaia devine ngrijortoare din cauza unei rate foarte sczute a natalitii i deci a reducerii progresive a populaiei apte de munc, exodului tinerilor i persoanelor avnd o calificare medie sau superioar, nivelului nesatisfctor al pregtirii profesionale conform cerinelor pieei i al nsuirii deprinderilor necesare pentru trecerea la societatea informaional, bazat pe cunoatere i inovare. Se apreciaz c exist riscul real ca, n deceniile urmtoare, rile Europei Centrale i de Est s devin o regiune slab populat, cu o for de munc n declin, silit s poarte povara unei populaii n curs de mbtrnire. Romnia nu constituie o excepie. Situaia demografic a Romniei se afla, n 2008, n al 19-lea an de deteriorare. Trei realiti si-au pus amprenta pe aceast evoluie: criza economic i social care a dominat cea mai mare parte a acestei perioade, dobndirea dreptului la libera circulaie i urmrile politicilor demografice aberante ale guvernanilor din deceniile 7, 8 i 9 ale secolului trecut. Msurile excesive luate de regimul comunist, n octombrie 1966, n privina dreptului la ntreruperea sarcinii i la contracepie,

32

mergnd pn la planificarea nivelului natalitii, legislaia extrem de restrictiv privind divorul i penalizarea financiar a persoanelor fr copii au avut drept rezultat o cretere mare a natalitii n anii 1967 i 1968, la un nivel peste valorile medii europene. Reversul acestei evoluii temporare s-a exprimat n creterea mortalitii infantile i meninerea ei la cote ridicate, n cea mai mare mortalitate matern din Europa i n proporiile alarmante ale copiilor nscui cu malformaii congenitale precum i ale celor abandonai dup natere. Nu este, deci, de mirare c abrogarea msurilor restrictive chiar n primele zile dup instalarea noului regim a dus la un recul al natalitii n anii 1990-91 i, la o scar mai mic, n 1992. Acest proces a continuat i s-a amplificat n anii urmtori n toate cele trei componente care modeleaz numrul i structura pe vrste a populaiei: natalitatea, mortalitatea general i migraia extern. El a continuat i dup anul 2000 prin stabilizarea primelor dou componente la valori care consolideaz procesul de deteriorare prin dinamica intern a demograficului. La o populaie total de 21.584.365 locuitori, Romnia a nregistrat n anul 2007 o rat a natalitii de 10,2 nscui vii la mia de locuitori fa de o rat a mortalitii generale de 11,7 decedai la o mie de locuitori. n perioada 1990-2007 populaia Romniei s-a redus cu circa 1,7 milioane locuitori, ceea ce reprezint o pierdere a fondului uman de 7,2%, fr a lua n consideraie migraia extern temporar, fr schimbarea domiciliului, sau migraia pentru munc. Conform unor prognoze demografice, se prefigureaz un proces de masiv depopulare a rii n deceniile urmtoare, dac fertilitatea va rmne n limitele din ultimii zece ani de doar 1,3 copii la o femeie, fa de 2,1 ct este necesar pentru nlocuirea generaiilor i meninerea populaiei la un nivel constant. n perioada 2004-2006, sperana medie de via n Romnia a fost de 72,2 de ani, cu diferene sensibile ntre populaia masculin i cea feminin (68,7 ani pentru brbai i 75,5 ani pentru femei), fa de media UE-27, situat n jur de 75 ani la brbai i peste 80 ani la femei. Structura pe vrste a populaiei reflect un proces de mbtrnire prin scderea relativ i absolut a tinerilor (0-14 ani) de la 18,3% n anul 2000 la 15,3% n 2007 i creterea ponderii populaiei vrstnice (65 de ani i peste) de la 13,3% n 2000 la 14,9% n 2007. Vrsta medie a populaiei a fost, la nceputul anului 2007, de 38,9 ani. Fenomenul de mbtrnire demografic este mai accentuat n mediul rural, cu o vrsta medie de 39,7 ani, proporia persoanelor de peste 65 de ani fiind de 17,4%, majoritatea femei. Raportul de dependen economic a persoanelor inactive de peste 60 de ani la 100 aduli activi economic (20-59 ani) a fost de 34, cu perspectiva de a crete dramatic n urmtoarele decenii. La nivelul anului 2007, resursele de munc din Romnia (populaia n vrsta de 1564 de ani) a fost de 15,05 milioane persoane, n cretere cu 100 mii fa de anul 2002. Rata de ocupare a forei de munc a fost, n 2007, de 58,8%, fr modificri notabile fa de cifrele anului 2002, situndu-se cu mult sub inta de 70% stabilit prin Strategia de la Lisabona pentru ansamblul Uniunii Europene pentru anul 2010. Din punct de vedere calitativ, ns, progresele sunt semnificative: numrul salariailor a fost n 2007 cu aproape 500 mii mai mare dect n 2002, reducndu-se corespunztor populaia ocupat n agricultur. S-a majorat ponderea persoanelor cu studii superioare n totalul populaiei

33

ocupate (de la 11% n 2002 la peste 14% n 2007) i a celor cu studii medii (de la 62,9% n 2002 la circa 65% n 2007), ceea ce s-a reflectat i n creterea susinut a productivitii muncii. n acelai timp s-au accentuat dezechilibrele de pe piaa muncii, existnd n anumite sectoare sau profesii un deficit de for de munc. Resursa de munc este diminuat i datorit vrstei actuale de pensionare (puin peste 58 ani n cazul femeilor i 63,5 n cazul brbailor), sensibil inferioar vrstei limit de activitate. omajul n rndul tinerilor continu s fie ridicat, n jur de 21%. n ansamblu, se constat c Romnia are un potenial de resurse de munc nevalorificat n proporie de circa 30%, ceea ce creeaz premisele pentru rezolvarea parial i pe termen scurt a unora dintre problemele create de deficitul forei de munc. Totodat, exist o tendin cert de utilizare mai eficient a capitalului uman pe piaa muncii. Cifrele privind migraia (imigraia i emigrarea legal permanent) nu au fost, dup 1995, importante din punct de vedere statistic (n jur de minus 10-15 mii pe an). n schimb, emigraia temporar pentru munc n strintate, predominant n rile UE din zona occidental, este estimat, n primvara 2008, la circa 2 milioane. Este vorba n special de adulii tineri care, dac decid s-i permanentizeze ederea n rile respective prin naturalizare, vor afecta i mai serios balana pe vrste i aportul de natalitate preliminat. Trebuie luat n calcul i faptul c, n condiiile meninerii unui decalaj important n privina standardelor de via i perspectivelor de mplinire profesional i personal n ar, atracia emigrrii temporare sau permanente va rmne puternic, innd seama i de nevoile proprii ale rilor partenere mai dezvoltate din UE, care se confrunt cu aceleai probleme de mbtrnire demografic i scdere a natalitii. Cele de mai sus demonstreaz c factorii demografici reprezint o component esenial a unei viziuni de perspectiv a dezvoltrii durabile a Romniei pe termen mediu i lung i trebuie s-i gseasc reflectarea adecvat n toate strategiile naionale tematice i sectoriale. Evoluiile demografice au constituit un factor important din punct de vedere statistic (dar nu determinant din punct de vedere calitativ) al situaiei actuale n domeniul educaiei i formrii profesionale. n intervalul 2000-2006, numrul absolvenilor i al unitilor de nvmnt n funciune (n special preuniversitar) s-a aflat ntr-o scdere continu, cu diferenieri i oscilaii pe niveluri educaionale i locaii (urban/rural) corelat fiind, de la an la an, cu diminuarea populaiei de vrst colar. Modificrile Legii nvmntului din 1995 n anii 2003 i 2004 au adus mbuntiri semnificative cadrului legal, prevznd printre altele: extinderea duratei nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 clase; introducerea unor elemente de schimbare a sistemului de finanare a nvmntului preuniversitar prin sporirea autonomiei unitilor de nvmnt i a atribuiilor autoritilor locale; finanarea nvmntului de stat din fondurile publice a crescut de la 3,6% din PIB n 2001, la 5,2% n 2007, fiind estimat la minimum 6% ncepnd din anul 2008.

34

n urma numeroaselor sesizri critice, susinute de studii care au relevat perpetuarea i chiar, sub unele aspecte, adncirea decalajelor fa de celelalte ri ale UE i rmnerile n urm fa de obiectivele Strategiei Lisabona, n februarie 2008, principalele partide reprezentate n Parlament au semnat, la iniiativa Preedintelui Romniei, un Pact Naional pentru Educaie care stabilete obiectivele strategice convenite pentru remedierea situaiei n perioada urmtoare. Sperana medie de via colar era n Romnia (n 2005) de 15,3 ani fa de 17,6 ani n UE-27, iar proporia din populaia ntre 15 i 64 de ani cuprins n nvmntul de toate gradele era de 47,5%. Rata brut de cuprindere n nvmntul primar i gimnazial a nregistrat o tendin ascendent, cu 4% n anul colar 2005/2006 fa de 2002/2003, meninndu-se ns un decalaj important (14%) ntre mediul urban i cel rural. Dac n mediul urban aproape 80% dintre elevi finalizeaz ciclul obligatoriu de 10 clase prin promovarea examenelor finale, n mediul rural proporia este de sub 50%. n anul 2006 numai 2,9% din totalul populaiei active din mediul rural aveau studii superioare n comparaie cu 21,0% n mediul urban. Rata de participare la educaie (ISCED1-5) a populaiei ntre 15 i 24 de ani a crescut de la 37,3% n 1999/2000 la 46,1% n 2003/2004, dar rata de prsire timpurie a colii rmne alarmant, respectiv 19% n 2006, cu mult peste nivelul mediu al UE-27 de 15,2% i al obiectivului-int de sub 10% prevzut pentru aplicarea obiectivelor Strategiei Lisabona pentru anul 2010. Proporia absolvenilor nvmntului secundar superior din grupa de vrsta 20-24 ani era n 2006 de 77,2% fa de obiectivul de referin UE pentru anul 2010 de 85%. Participarea la educaia timpurie n 2006 era de 76,2% fa de 90% ct reprezint inta de referin a UE pentru anul 2010. Pn n anul 2005 nu a existat un sistem explicit, cuprinztor i unitar la nivel naional pentru asigurarea calitii educaiei. n aceste condiii, referirile la relevana si, respectiv, calitatea educaiei i formrii profesionale s-au putut face numai pe baza evalurilor externe. Evaluarea realizat n 2006 dup metodologia Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) n sistemul PISA (Programme for Internaional Student Assessment) pentru performana general a tinerilor de 15 ani situeaz Romnia pe locul 47 din 57 de ri participante, 52,7% din elevii romni fiind sub nivelul alfabetizrii tiinifice. Mediocritatea rezultatelor este mai ngrijortoare prin raportare la evaluarea PISA din anul 2000, fa de care se nregistreaz o scdere a performanelor colare. Raportul PISA 2006 evideniaz o variaie mare ntre rezultatele obinute de elevii din diferite coli i constat persistena unor decalaje substaniale de performan la elevii provenii din segmentele defavorizate ale populaiei. n ceea ce privete nelegerea problemelor de mediu, mai puin de 40% dintre elevii romni au reuit s le identifice i s le explice. Situaia pare a fi i mai serioas n ceea ce privete nvmntul universitar, unde nu a avut loc o evaluare de tip calitativ care s evidenieze relevana competenelor dobndite n raport cu cerinele reale de pe piaa muncii i cu exigenele dezvoltrii durabile. n termeni strict cantitativi, rata de participare a absolvenilor de nvmnt secundar la nvmntul superior a crescut de la 27,7% n 2000/2001 la 44,8% n 2005/2006, dar faptul ca doar 11,7% din adulii din grupa de vrsta ntre 25 i 64 de ani

35

sunt absolveni de nvmnt teriar/superior (fa de 27,7% n SUA, 16,4% n Marea Britanie sau 15,4% n Frana) plaseaz Romnia ntr-o situaie dezavantajoas fa de cerinele racordrii la societatea bazat pe cunoatere. La sfritul anului universitar 2006/2007, erau nscrii 818,2 mii studeni, dintre care 522,6 mii n instituiile de nvmnt public i 295,6 mii n cel privat, cu o cretere de 11% fa de anul precedent, mai ales pe seama nscrierilor n sistemul de nvmnt deschis la distan din sectorul privat (reprezentnd 15% din totalul studenilor). Ponderea studentelor a fost de 59,8% dintre absolveni n nvmntul public i 58% n cel privat. Preferinele la nscriere n anul colar 2007-2008 s-au ndreptat n continuare spre facultile de profil universitar (31,4% n sectorul public i 26,3% n cel privat), economic (23,9% public i 44,3% privat), juridic (24,6% n sectorul privat) i 28,1% tehnic (in sectorul public). Este totui important de menionat c, n comparaie cu obiectivul int al UE pentru anul 2010 privind creterea cu 15% a participrii la programele de matematic, tiine i tehnologii, Romnia a nregistrat o rat de cretere de 25,9% n 2006. Rata de participare a adulilor ntre 25 i 64 de ani la programe educaionale se afl nc, n 2006, la un nivel extrem de sczut de 1,3% fa de media UE-25 de 9,6% i fa de obiectivul int de 12,5% pentru anul 2010. La aceasta se adaug, ca una dintre explicaiile neparticiprii la educaia permanent, i accesul redus la folosirea comunicaiilor prin Internet (23 utilizatori la 1000 de locuitori n 2006) i a serviciilor electronice n relaiile cu autoritile publice (0,7%), Romnia situndu-se din acest punct de vedere pe ultimul loc ntre rile care au aderat la UE dup 2004. Pentru acumularea ct mai rapid de capital uman, corobornd nivelul de educaie i tendinele demografice, datele menionate atrag atenia asupra necesitii unei investiii susinute pentru creterea ct mai rapid a proporiei absolvenilor de nvmnt secundar superior n cadrul grupei de vrst 20-24 ani. De asemenea, creterea ratei de participare la nvmntul superior i a ratei de cuprindere a adulilor n programe de nvare continu poate compensa deficitul de for de munc nalt calificat pentru o economie bazat pe cunoatere competitiv i durabil. n plus, din punct de vedere calitativ, este imperativ mbuntirea substanial a calitii nvmntului obligatoriu. Sistemul de sntate din Romnia este de tip asigurri sociale i are ca scop garantarea accesului echitabil i nediscriminatoriu la un pachet de servicii de baz pentru asigurai. n anul 2005, gradul de cuprindere n sistemul Casei Naionale de Asigurri de Sntate era de 96,08% n mediul urban i de 98,25% n zonele rurale. Msurile de modernizare ntreprinse ncepnd cu anul 1998 i legiferarea reformei sistemului sanitar n 2006 au creat premise pentru mbuntirea serviciilor n acest sector prin descentralizarea unor activiti, introducerea noiunii de medic de familie la libera alegere a pacienilor, dezvoltarea bazei de tratament i prevenie i a accesibilitii la servicii medicale de calitate, sporirea eficacitii interveniilor de urgen. ncepnd din anul 2008 majoritatea unitilor sanitare funcioneaz n regim autonom, n administraia autoritilor locale sau judeene.

36

Ponderea cheltuielilor pentru sntate a crescut progresiv de la 3,6% din PIB n 2004 la 4% n 2007 i 4,5% n 2008, din care circa 80% prin sistemul asigurrilor de sntate; cheltuielile de la bugetul de stat au fost, de asemenea majorate. Cu toate acestea, sistemul de sntate se dovedete nc incapabil s fac fa cerinelor societii moderne datorit infrastructurii precare, gestiunii defectuoase i insuficienei cronice a investiiilor, pe fondul unor probleme socio-economice, de mediu, de nutriie i de stres persistente. Dei n ultimii cinci ani se nregistreaz un anumit trend descresctor, potrivit datelor din Raportul asupra Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (2007), Romnia se situeaz n continuare pe ultimul loc n Europa la indicatorul mortalitii infantile, cu 13,9 la o mie de nscui vii n 2006 (17,1 la mie n mediul rural) i la incidena mbolnvirilor de tuberculoz (de 10 ori fa de media UE). Infrastructura sistemului de ocrotire a sntii se plaseaz, din punctul de vedere al gradului de acoperire i al calitii serviciilor, la un nivel de sub 50% n comparaie cu cele 10 ri care au aderat la UE dup 2004. Dei numrul de paturi n spitale este de 6,6 la mia de locuitori (peste media UE de 6,1), majoritatea acestora se afl n cldiri de peste 50-100 de ani vechime, insalubre i inadecvat echipate. ncadrarea sistemului cu personal medico-sanitar avnd calificare superioar este net deficitar n Romnia (19,5 medici la 10.000 de locuitori fa de media UE de 28-29), situaia fiind nc i mai serioas n privina cadrelor medii, cu 2,04 la fiecare medic (fa de 2,66 n Ungaria sau 2,76 n Republica Ceh). Persist serioase diferene n ceea ce privete accesul la serviciile medicale att sub aspect regional ct i social, cu o vulnerabilitate mai mare n rndul categoriilor defavorizate. n condiiile n care peste 40% din populaie triete n mediul rural, mai puin de 11% dintre medici i desfoar activitatea la ar, de peste cinci ori mai puini dect n mediul urban. Studiile recente confirm o deteriorare general a strii de sntate mental i emoional comparativ cu valorile medii europene, creterea numrului abuzurilor i dependenei de substane psihoactive, a ratei suicidului i a factorilor de stres, expansiunea comportamentelor agresive i violente, inclusiv n rndul minorilor. mbtrnirea general a populaiei adaug presiuni crescnde asupra unui sistem de sntate i aa ubrezit.

4. Capitalul social
Funcionarea optim a unei societi democratice presupune nu numai existena unui cadru legislativ adecvat i a unei construcii instituionale eficiente, ci i dezvoltarea unei culturi participative bazate pe ncredere i cooperare. Din perspectiva definiiei clasice a capitalului social ca fiind un bun societal care i unete pe oameni i le permite s urmreasc mai eficient realizarea unor obiective comune, statornicirea ncrederii ntre membrii societii are la baz ndeplinirea obligaiilor asumate i reciprocitatea. n societatea modern, colaborarea entitilor publice i private n slujba intereselor i drepturilor fundamentale ale cetenilor este susinut de reeaua de asociaii voluntare,

37

organizaii neguvernamentale, asociaii profesionale, grupuri caritabile, iniiative ceteneti etc. care acioneaz (autonom sau n cooperare, direct sau prin mass media) n relaia cu puterea de stat (legislativ, executiv, judectoreasc), garantul respectrii valorilor i practicilor democratice. n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale a avut loc n Romnia o oarecare micare n direcia constituirii unor asociaii profesionale sau altor formaiuni ale societii civile, orientate cu precdere spre aciuni de ntrajutorare, caritabile sau de asisten social pe baz de voluntariat. n perioada regimului comunist, asemenea forme de asociere (cu excepia celor strict profesionale) au fost constant descurajate, iar cele existente au fost supuse unor puternice presiuni de politizare i ideologizare. nc din anul 1990, chiar de la nceputul procesului de tranziie la democraia pluralist i economia de pia funcional, s-a nregistrat o cretere rapid a numrului de organizaii neguvernamentale nou create i o diversificare a profilului lor de activitate. n faza iniial, iar n anumite cazuri i n continuare, acestea s-au bucurat de sprijin organizatoric i logistic din partea organismelor similare din strintate, n special din rile Uniunii Europene, precum i din Statele Unite, Canada, Japonia etc. Au luat fiin, de asemenea, filiale Romneti ale unor organizaii internaionale neguvernamentale n domenii precum drepturile omului, transparena instituiilor publice i dreptul la informare, conservarea mediului nconjurtor i promovarea principiilor dezvoltrii durabile. Dreptul de liber asociere este consfinit n Constituia Romniei i face obiectul a nu mai puin de 15 legi speciale precum i altor reglementri prin ordonane sau decizii ale Guvernului. Este reglementat prin lege modul de constituire, nregistrare, organizare i funcionare a persoanelor juridice de drept privat, fr scop patrimonial. Statutul de persoan juridic este acordat prin hotrre judectoreasca prin nscrierea n Registrul asociaiilor i fundaiilor. La nivel naional, Registrul este inut de Ministerul Justiiei. Legea reglementeaz, ntr-un regim non-discriminatoriu, i procedura recunoaterii n Romnia a persoanelor juridice strine fr scop patrimonial. Regimul juridic al partidelor politice, patronatelor, sindicatelor, cultelor sau asociaiilor religioase, asociaiilor de tineret sau femei, structurilor de reprezentare ale comunitilor profesionale (de exemplu, Colegiul Medicilor, Ordinul Arhitecilor etc.) este reglementat prin legi speciale. Pentru implementarea obiectivelor Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil prezint un interes deosebit prevederile Legii administraiei publice locale, care reglementeaz dreptul unitilor administrativ-teritoriale ca, n limitele competenelor lor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze, n condiiile legii, formnd asociaii de dezvoltare intercomunitar, cu personalitate juridic de drept privat i de utilitate public, n scopul realizrii n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizrii n comun a unor servicii publice. Structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale care funcioneaz n prezent i i-au demonstrat capacitatea de iniiativ i aciune includ: Asociaia comunelor din Romnia, Asociaia oraelor din Romnia, Asociaia municipiilor din Romnia, Uniunea naional a consiliilor judeene din Romnia, Federaia autoritilor locale din Romnia.

38

n cazul specific al Romniei este extrem de relevant aplicarea metodologiei de implementare a Agendei Locale pentru secolul XXI (AL-21), cu sprijinul Programului ONU pentru Dezvoltare, n peste 40 de localiti sau zone, pn la nivel de jude, prin implicarea activ a tuturor actorilor locali, inclusiv a organismelor societii civile i iniiativelor ceteneti, n elaborarea i promovarea unor planuri i proiecte de dezvoltare durabil care s ntruneasc sprijinul ntregii comuniti. Majoritatea ministerelor i altor instituii centrale precum i autoritilor locale i-au constituit birouri de relaii cu organizaiile neguvernamentale i cu mediul asociativ. S-au nregistrat progrese semnificative n privina angajrii unor proiecte comune cu formaiuni ale societii civile, mai ales n domenii precum furnizarea de servicii sociale sau protecia i conservarea mediului natural. Practica subvenionrii pariale a unor asemenea activiti realizate n parteneriat cu organizaiile neguvernamentale de la bugetul central i bugetele locale se afl nc la nceput, dar nregistreaz o cretere constant att din punct de vedere cantitativ ct i al impactului real n viaa comunitilor. Astfel, numai n domeniul asistenei sociale, numrul asociaiilor sau fundaiilor selecionate ca eligibile pentru programele de subvenii a crescut, ntre 1998 i 2008, de la 32 la 116, iar cel al unitilor voluntare de asisten social de la 60 la 307. Anumite iniiative ale organizaiilor neguvernamentale sau unor coaliii ale acestora au avut ca efect reconsiderarea unor proiecte controversate n domeniul industriei extractive, localizrii unor ntreprinderi industriale sau lucrri de infrastructur, amenajrii teritoriului i dezvoltrii urbane, ecologizrii unor situri poluate etc. Asemenea aciuni rmn ns sporadice, cu o capacitate de mobilizare i susinere limitat n timp i, n consecin, cu un impact nc redus asupra procesului decizional. Dei autonomia organizaiilor societii civile este, n linii generale, recunoscut i respectat, se constat n continuare, mai ales (dar nu exclusiv) la nivel local, persistena unor relaii clientelare ale acestora cu autoritile i actorii politici. Studiile de specialitate i sondajele de opinie relev meninerea unui nivel relativ sczut, n comparaie cu alte state membre ale Uniunii Europene, al participrii cetenilor la viaa asociativ precum i a comunicrii i relaionrii dintre organizaiile societii civile din diferite sectoare. Una dintre cauzele identificate ale acestei situaii este capacitatea redus de finanare a iniiativelor ceteneti i a proiectelor viabile venite din partea organizaiilor neguvernamentale datorit carenelor legislative privind regimul sponsorizrii i cointeresrii mediului de afaceri n angajarea unor asemenea aciuni. Pe msura maturizrii accelerate a aciunii civice n Romnia ca factor de susinere a unei guvernri care i ntemeiaz legitimitatea pe responsabilitate i transparen i ca element de importan crucial n promovarea principiilor i practicilor dezvoltrii durabile, solidaritatea i coeziunea social se va cldi pe temeiul unor principii ferme precum: Transparena actului decizional al administraiei publice; Comunicarea permanent i accesul liber la informaii de interes public; Parteneriatul durabil n realizarea obiectivelor comune convenite; Optimizarea utilizrii resurselor;

39

Nediscriminarea organizaiilor neguvernamentale n raport cu ceilali poteniali parteneri din comunitate; Respectarea valorilor organizaiilor neguvernamentale i a misiunilor acestora.

n vederea asigurrii unei implicri efective, transparente i influente a societii civile n procesul de implementare i monitorizare a Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil se propune instituirea prin lege, sub egida Academiei Romne, a unui Consiliu Consultativ pentru Dezvoltare Durabil, cu un secretariat permanent, total autonom fa de puterea executiv dar finanat de la bugetul de stat, conform practicii statornicite n majoritatea statelor membre ale UE. Ca o inovaie fa de procedurile curente din cadrul UE, se are n vedere ca acest Consiliu sa aib dreptul de a prezenta anual Parlamentului Romniei un raport complementar celui prezentat de Guvern, coninnd propriile evaluri i recomandri de aciune.

40

Partea III. Obiective-int i modaliti de aciune la orizont 2013, 2020, 2030 conform orientrilor strategice ale UE
Structura capitolelor i subcapitolelor din aceast seciune urmrete strict logica tematic a Strategiei de Dezvoltare Durabil revizuite a UE din 2006 (SDD/UE). Problemele i preocuprile specifice ale Romniei care nu sunt cuprinse n orientrile prioritare ale UE sunt tratate separat n Partea IV.

1. Provocri cruciale
1.1. Schimbrile climatice i energia curat Obiectiv general SDD/UE: Limitarea schimbrilor climatice precum i a costurilor i efectelor negative ale acestora asupra societii i mediului. Sarcinile ce revin Romniei n calitate de stat membru al Uniunii Europene sunt n conformitate cu obiectivele Uniunii Europene asumate la sesiunea de primvar a Consiliului European din 9 martie 2007, respectiv de reducere, pn n 2020, cu 20% a emisiilor de dioxid de carbon la nivelul UE, comparativ cu nivelul anului 1990, i creterea, n acelai interval de timp, cu pn la 20% a ponderii energiei din surse regenerabile n totalul consumului energetic, precum i creterea eficienei energetice cu 20%. Promovarea utilizrii surselor regenerabile de energie constituie obiectivul major al pachetului legislativ privind schimbrile climatice i energia din surse regenerabile prezentat de Comisia European la 23 ianuarie 2008. intele avute n vedere i termenele de punere n aplicare sunt, n unele privine, mai exigente dect cele stabilite n Strategia pentru Dezvoltare Durabil revizuit a UE din iunie 2006. n conformitate cu Noua Politic Energetic a Uniunii Europene din 2007, energia este un element esenial al dezvoltrii la nivelul Uniunii. n aceeai msur, ea prezint o provocare din punctul de vedere al impactului sectorului energetic asupra schimbrilor climatice, al creterii dependenei de importul de resurse energetice, precum i al tendinei de cretere a preului energiei. Se pornete de la recunoaterea faptului ca UE este tot mai expus la instabilitatea pieelor internaionale de energie i la tendina de monopolizare a rezervelor de hidrocarburi de ctre un grup restrns de deintori. n ceea ce privete competitivitatea, piaa intern de energie a Uniunii Europene urmrete stabilirea unor preuri corecte i competitive, stimuleaz economisirea de energie i atragerea de investiii n sectorul energetic.

41

Orizont 2013. Obiectiv naional: Satisfacerea necesarului de energie pe termen scurt i mediu i crearea premiselor pentru securitatea energetic a rii pe termen lung conform cerinelor unei economii moderne de pia, n condiii de siguran i competitivitate; ndeplinirea obligaiilor asumate privind limitarea schimbrilor climatice i respectarea principiilor dezvoltrii durabile. Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, este deosebit de important racordarea la cadrul general al politicii energetice comunitare care are patru obiective majore pe termen mediu i lung: creterea securitii alimentrii cu energie i a infrastructurii critice; creterea competitivitii n domeniul energiei, reducerea impactului asupra mediului i integrarea n piaa regional de energie. Principalele direcii strategice n domeniul politicii energetice a Romniei, n conformitate cu obiectivele i politicile convenite la nivelul Uniunii Europene, sunt: Securitatea energetic: Meninerea suveranitii naionale asupra resurselor primare de energie i respectarea opiunilor naionale n domeniul energiei; creterea siguranei ofertei de energie i meninerea unui grad acceptabil de dependen fa de importuri prin diversificarea surselor de import, a resurselor energetice proprii, a rutelor i reelelor de transport naionale i regionale; cooperarea regional pentru protecia infrastructurii critice in domeniul energiei; Dezvoltarea durabil: mbuntirea eficienei energetice pe ntregul lan resurse-producie-transport-distribuie-consum final prin optimizarea proceselor de producie i distribuie i prin reducerea consumului total de energie primar raportat la valoarea produselor sau serviciilor; creterea ponderii energiei produse pe baza resurselor regenerabile n consumul total i n producia de electricitate; utilizarea raional i eficient a resurselor primare neregenerabile i scderea progresiv a ponderii acestora n consumul final; promovarea producerii de energie electric i termic n centrale de cogenerare de nalt eficien; valorificarea resurselor secundare de energie; susinerea activitilor de cercetare-dezvoltare-inovare n sectorul energetic, cu accent pe sporirea gradului de eficien energetic i ambiental; reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului i respectarea obligaiilor asumate n privina reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser i altor poluani; Competitivitatea: Continuarea dezvoltrii i perfecionrii pieelor concureniale de energie electric, gaze naturale, petrol, uraniu, crbune, servicii energetice; promovarea surselor regenerabile cu ajutorul certificatelor verzi, n contextul integrrii regionale; participarea sporit la sistemul UE de tranzacionare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser; liberalizarea tranzitului de energie i asigurarea accesului constant i nediscriminatoriu al participanilor din pia la reelele de transport, distribuie i la interconexiunile internaionale; dezvoltarea infrastructurii energetice; continuarea procesului de restructurare i privatizare n sectoarele energiei electrice, termice i gazelor naturale; continuarea procesului de restructurare n sectorul de extracie i utilizare a lignitului n vederea creterii profitabilitii i accesului pe piaa de capital;

42

nfiinarea bursei regionale de energie i participarea n continuare a Romaniei la procesul de consolidare a pieelor energetice la nivel european. Pentru limitarea impactului sectorului energetic asupra schimbrilor climatice se vor reduce emisiile de gaze cu efect de ser, conform intelor stabilite att pentru sectoarele reglementate prin Directiva eoo3/87/EC ct i pentru sectoarele nereglementate de aceasta directiv. Romnia va participa activ, n cadrul UE, la convenirea obiectivelor pentru cea de-a doua perioad de implementare, post-2012, a Protocolului de la Kyoto la Convenia Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice i la negocierea unor acorduri internaionale cuprinztoare n materie. Intensitatea energiei primare va scdea, n 2013, la 0,34 tone echivalent petrol (tep) per 1.000euro2005 (fa de 0,511 tep/1.000 euro n 2006) iar intensitatea energiei finale la 0,23 tep/1.000euro2005. Potrivit Strategiei naionale n domeniul eficienei energetice, intensitatea energetic se va reduce la sfritul anului 2015 ntre 50% (scenariul optimist) i 30% (scenariul pesimist) fa de cifrele anului 2005, n condiiile unei dinamici estimate a PIB de 5,4% n perioada 2003-2015. Prin msuri coerente de cretere a eficienei energetice se va obine o reducere a consumului de energie final cu 13,5% n perioada 2008-2016 n comparaie cu nivelul consumului mediu din perioada 2001-2005, n conformitate cu primul Plan Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice 2007-2010. Acest obiectiv se va realiza prin msuri legislative, reglementri, acorduri voluntare, extinderea serviciilor pentru economii de energie, instrumente financiare i de cooperare. Pe baza unor politici naionale i a unor strategii energetice la nivel regional i local se va promova modernizarea sistemelor de cogenerare i nclzire urban prin folosirea unor tehnologii de nalt eficien. Reabilitarea energetic a cel puin 25% din fondul de cldiri multietajate va asigura obinerea unor importante economii de energie, reducerea emisiilor de dioxid de carbon i creterea suportabilitii facturilor energetice la nivelul consumatorilor. Se va pune n aplicare un nou sistem de asisten social, uniform i direcionat, care s asigure cadrul necesar de coordonare ntre diverse autoriti pentru reformarea sistemului actual de subvenii pentru energie i ajutoare pentru consumatorii vulnerabili. O atenie special se va acorda politicii energetice rurale, urmrindu-se modernizarea sistemelor de nclzire eco-eficient a locuinelor i de alimentare cu energie la costuri suportabile. Prin ncurajarea selectiv a investiiilor se va asigura punerea n funciune a unor noi capaciti de producere a energiei electrice bazate pe tehnologii curate, cu impact major asupra reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser i poluante i asupra siguranei de funcionare a sistemului energetic naional. n ceea ce privete sursele regenerabile de energie, conform pachetului legislativ prezentat de Comisia European la 23 ianuarie 2008, Romnia are obligaia s elaboreze

43

i s prezinte Comisiei Europene un Plan Naional de Aciune cu precizarea obiectivelor privind ponderea energiei din surse regenerabile n domeniile transporturilor, electricitii, nclzirii i rcirii, precum i a msurilor care urmeaz sa fie adoptate n vederea atingerii acestor obiective, pn la 31 martie 2010. n condiiile n care obiectivul-int pe ansamblul Uniunii Europene este ca 20% din totalul consumului de energie s provin din surse regenerabile n anul 2020, obiectivul urmrit de Romnia este mult mai ambiios: circa 33% la nivelul anului 2010. Se urmrete ca, n 2010, circa 12% din consumul intern brut de energie s fie acoperit din surse regenerabile. Aplicarea sistemului certificatelor verzi va spori ponderea energiei electrice produse din surse regenerabile la 9-10% din consumul final de energie electric raportat la cantitatea de electricitate vndut consumatorilor, avnd n vedere c mecanismul centralizat de tranzacionare, Piaa Certificatelor Verzi, funcioneaz nc din anul 2005. De asemenea, legislaia n domeniu prevede c furnizorii sunt obligai s achiziioneze anual un numr de certificate verzi egal cu produsul dintre valoarea cotei obligatorii i cantitatea de energie electric furnizat anual consumatorilor finali. Se vor ntreprinde msuri concrete pentru perfecionarea cadrului legislativ i instituional n domeniul energiei i schimbrilor climatice prin punerea n practic a cerinelor ce rezult din implementarea Pachetului de reglementri propus de Comisia European. Orizont 2020. Obiectiv naional: Asigurarea funcionrii eficiente i n condiii de siguran a sistemului energetic naional, atingerea nivelului mediu actual al UE n privina intensitii i eficienei energetice; ndeplinirea obligaiilor Romniei conform intelor UE de limitare a efectelor schimbrilor climatice. Se prevede ca int, conform propunerilor Comisiei Europene (CE) din 23 ianuarie 2008, reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n 2020 cu +19% n comparaie cu cifrele anului 2005 pentru sectoarele nereglementate de Directiva CE din 2003 i de -21% pentru sectoarele reglementate de acest Directiv, fa de Planul Naional de Alocare a emisiilor de gaze cu efect de ser propus de Romania n 2007. Conform Pachetului legislativ aflat n atenia Parlamentului European i Consiliului UE privind promovarea energiei din surse regenerabile la propunerea prezentat de Comisia European la 23 ianuarie 2008, Romnia urmeaz s majoreze cota parte a surselor regenerabile (solar, eolian, hidro, geotermal, biogaz etc.) n consumul final de energie de la 17,8% n 2005 la 24% n 2020 (fa de media UE de 8,5% n 2005, cu obiectivul de a ajunge la 20% n 2020). inta avut n vedere de Romnia este ca, la nivelul anului 2020, ponderea energiei electrice produse din surse regenerabile s ajung la 38%. Prin creterea eficienei energetice consumul de energie primar se va reduce cu 20% iar cel de energie final cu 18% comparativ cu media consumului din 2001-2005.

44

Intensitatea energiei primare va scdea la 0,26 tep/1.000euro2005 (aproape de media UE din 2006), iar intensitatea energiei finale la 0,17 tep/1.000euro2005 (sub media UE din 2006). Nivelul de utilizare n transporturi a biocarburanilor i altor carburani regenerabili va reprezenta minimum 10%, procent calculat pe baza coninutului energetic al tuturor tipurilor de benzin i motorin folosite, n condiiile respectrii criteriilor de sustenabilitate aferente acestor produse, cu o int intermediar de 5,75% n 2010. Va continua procesul de reabilitare energetic a circa 35% din fondul de cldiri multietajate de locuit, administrative i comerciale. Vor fi puse n funciune i racordate la sistemul naional noi uniti de producere a energiei electrice pentru acoperirea cererii prevzute, inclusiv dou noi reactoare nucleare la centrala de la Cernavod i finalizarea unor proiecte hidroenergetice. Orizont 2030. Obiectiv naional: Alinierea la performanele medii ale UE privind indicatorii energetici i de schimbri climatice. Romnia are posibilitatea s realizeze o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser cu pn la 40% fa de anul 1989. Prin creterea eficienei energetice, consumul de energie primar se va reduce cu 30%, iar consumul de energie final cu 26% comparativ cu media consumului din perioada 2001-2005. Se va generaliza iluminatul cu lmpi eficiente. Se va extinde utilizarea tehnologiilor curate de producere a energiei electrice i cldurii bazate pe surse de energie i centrale electrice cu emisii foarte reduse de carbon, prevzute cu facilitai pentru captarea i stocarea geologic a dioxidului de carbon. Va continua construirea de centrale i amenajri hidrotehnice care s prelucreze 1520% din potenialul hidroenergetic amenajabil dar nc nevalorificat. Se vor realiza nc 2 uniti nuclearo-electrice de mare capacitate pentru acoperirea cererii de consum cu tehnologii care nu produc emisii de dioxid de carbon. Se va asigura reabilitarea termic a restului de circa 40% din fondul existent de cldiri multietajate i va ncepe dezvoltarea de proiecte de cldiri pasive sau cu consumuri energetice foarte reduse (15-50 kWh pe metru ptrat i an).

1.2. Transport durabil Obiectiv general SDD/UE: Asigurarea ca sistemele de transport s satisfac nevoile economice, sociale i de mediu ale societii, reducnd, n acelai timp, la minimum impactul lor nedorit asupra economiei, societii i mediului.

45

Domeniul transporturilor este considerat prioritar n contextul planurilor de dezvoltare ale Romniei, date fiind relaiile sale de interdependen cu celelalte ramuri ale economiei naionale, valoarea serviciilor oferite pentru populaie i impactul considerabil asupra mediului. Dezvoltarea transporturilor are n vedere facilitarea includerii sistemelor urbane din Romnia n mediul european prin mbuntirea n special a serviciilor feroviare si aeriene avnd destinaiile principale n Europa. Indicatorul relativ al accesibilitii (combinnd servicii, transbordri, preuri i durate de cltorie) urmeaz s se alinieze progresiv pn n anul 2020 la cel existent in zonele metropolitane din Europa. Se vor mbunti legturile ntre orae prin stimularea serviciilor de transport public interurban i de coordonare a gestiunii i se va garanta o accesibilitate general minim a serviciilor publice pentru toi cetenii, acordndu-se o atenie special grupurilor vulnerabile (copii, btrni, persoane cu mobilitate redus). Accesibilitatea transportului public la zonele cu densitate mic a populaiei i nuclee dispersate se va asigura la nivele minime stabilite. Condiiile de siguran vor crete, estimndu-se o reducere cu 50% a numrului de mori n perspectiva anului 2030 fa de anul 1998. n domeniul proteciei infrastructurii de transport se va dezvolta o politic de risc zero, iar riscurile existente vor fi reevaluate continuu la toate modurile de transport. Pentru mbuntirea comportamentului n raport cu mediul, se va diminua progresiv impactul global al emisiilor poluante din transporturi n vederea ncadrrii n obiectivele stabilite pentru Romnia privind plafoanele naionale de emisii. Se va realiza o reducere cu 5% pn n 2015 a depirilor actuale ale nivelurilor limit privind calitatea aerului n orae, urmnd ca proporia s creasc apoi pn la 15% la emisiile unde transportul constituie sursa principal de poluare innd seama de situaia precar a infrastructurii i a parcului de mijloace de transport, precum i tendinele negative nregistrate n ultimii ani n privina productivitii resurselor consumate (a se vedea Partea II, Capitolul 2), acestui sector i revine o pondere important (60%) din alocrile de fonduri UE n cadrul prioritilor tematice. Raportul negativ dintre evoluia cererii de transport (n special rutier) i creterea produsului intern brut (PIB), care este n prezent de 4 ori mai mare dect media UE, se estimeaz c se va reduce n viitor ca urmare a: Modificrii progresive a structurii economiei prin reducerea ponderii sectoarelor care lucreaz cu cantiti mari de produse transportate (industriile extractive de minereuri, siderurgia i petrochimia) i consum mult energie i prin creterea ponderii sectoarelor care au consumuri materiale i energetice mai reduse (serviciile, industriile prelucrtoare etc.) i valoare adugat mare; Modificrii structurii produciei de energie electric, ca urmare a valorificrii unor surse regenerabile de energie (eolian, solar, biomas, geotermal, micro-hidro), a extinderii energeticii nucleare (dublat n 2008, cu perspectiva construirii altor dou uniti n urmtorii 7-9 ani) i a diminurii ponderii centralelor termoelectrice pe crbune

46

i pcur care necesit transportul unor cantiti mari de combustibil, uneori pe distane mari; Reducerii, ca urmare a implementrii programelor de impulsionare a inovrii tehnice i tehnologice i de cretere a competitivitii, a consumurilor specifice de materiale i energie n toate sectoarele productive ale economiei, cu efecte asupra volumurilor transportate; Modificrii graduale a proceselor de producie, depozitare si desfacere, cu efecte asupra ponderii cererii de transport de marf i persoane; Ajustrii treptate a structurii transporturilor prin diminuarea, ntr-o prim etap, a ritmului de cretere a transportului rutier si reorientarea fluxurilor de mrfuri i cltori spre celelalte moduri de transport n urmtoarele etape; Stabilizrii cererii de transport privat i a evoluiei artificiale a nevoii de mobilitate n i n afara centrelor urbane printr-o planificare urban i spaial echilibrat i prin mbuntirea serviciilor publice n transportul de cltori. Orizont 2013. Obiectiv naional: Promovarea unui sistem de transporturi n Romnia care s faciliteze micarea n siguran, rapid i eficient a persoanelor i mrfurilor la nivel naional i internaional, n conformitate cu standardele europene. Dei estimarea modului n care va evolua cererea de transport n tone/km n raport cu creterea PIB prezint nc un nalt grad de incertitudine, se poate aprecia c stabilizarea cererii nu se va putea realiza n perioada 2007-2013, iar tendina de cuplare negativ nregistrat n perioada 2001-2005 va continua i dup anul 2013. Tendina nefavorabil privind productivitatea resurselor consumate nregistrat n perioada 2001-2005 (sporirea valorii totale a activitii de transport s-a realizat integral prin consum suplimentar de resurse) se va aplatiza ca urmare a finalizrii i implementrii progresive a unui set de aciuni specifice cu privire la: Modernizarea infrastructurilor de transport rutier, feroviar, naval i aerian, ceea ce va permite creterea vitezelor medii de circulaie i a fluiditii traficului, sporirea i diversificarea ofertei de transport de mrfuri i a calitii serviciilor de transport de cltori, optimizarea utilizrii mijloacelor de transport n condiii de siguran i competitivitate; Asigurarea unui tratament egal ntre sistemele de transport din punctul de vedere al finanrii modernizrii, reparrii i ntreinerii infrastructurii i mijloacelor de transport (mai ales n ceea ce privete transportul feroviar); Accelerarea nnoirii parcului de vehicule prin scoaterea din exploatare a mijloacelor de transport cu uzur fizic i moral avansat i nlocuirea acestora cu mijloace moderne, corespunzatoare normelor tehnice i de exploatare ale UE i cu eficien economic, social i ecologic ridicat;

47

 Creterea vitezei de circulaie pe cile ferate la 140-160 km/or, modernizarea parcului de material rulant i asigurarea condiiilor pentru transferul echilibrat al unei pri din transportul rutier pe cel feroviar, cu inta de a obine o cot de pia de 15% pn n 2015 (26% pentru transportul de pasageri); Dezvoltarea progresiv a traficului pe cile navigabile interioare prin modernizarea i dezvoltarea infrastructurii portuare, asigurarea condiiilor de navigaie a navelor de pn la 2.000 tdw pe sectorul romanesc al Dunrii precum i a fluenei traficului fluvial pe toat lungimea coridorului Rhin-Main-Dunre (care intereseaz direct 8 state membre ale UE). Promovarea transportului pe cile navigabile interioare va avea un impact economico-social semnificativ prin creterea competitivitii transportului fluvial n relaia cu celelalte moduri de transport, ca opiune de transport complementara transportului rutier, oferind alternative de transport competitive n lanul logistic doorto-door i contribuind la reducerea impactului asupra mediului; Relansarea transportului maritim prin porturile romneti de la Marea Neagr i de pe Dunrea maritim, prin dezvoltarea structurii funcionale a acestora, transformarea lor n centre logistice i integrarea lor n sistemul de transport intermodal, ntr-un cadru echilibrat de concuren loial inter-portuar; Implementarea standardelor UE privind transportul indermodal sau combinat, consolidarea intermodalitii prin dezvoltarea de platforme logistice n portul Constana i porturile dunrene, de platforme multimodale cargo pe Aeroportul Internaional Henri Coand Bucureti Otopeni i pe alte aeroporturi specializate n operarea de mrfuri, creterea gradului de accesibilitate a transportului feroviar n porturi; Realizarea progresiv a performanelor impuse pe piaa transportului aerian privind interoperativitatea, standardele si reglementrile aplicabile, cerinele de siguran, securitate i de protecie a mediului. Aceste msuri vor conduce implicit la reducerea semnificativ a consumurilor de energie i a emisiilor poluante, cu efecte benefice asupra costurilor i competitivitii pe ansamblul sistemului naional de transport. Programul Operaional Sectorial Transport, aprobat la 12 iulie 2007, stabilete, ntro viziune coerent, prioritile, obiectivele i modalitile de alocare a fondurilor structurale i de coeziune pentru dezvoltarea sectorului de transport n perioada 20072013, concentrate pe urmtoarele obiective: Modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare de transporturi transeuropene (TENT) de pe teritoriul Romaniei n scopul realizrii unui sistem sustenabil de transport integrat cu reelele UE. Obiectivul urmrit este accentuarea coeziunii teritoriale dintre Romnia i statele membre ale UE prin reducerea semnificativ a timpilor de parcurs, mbuntirea siguranei i calitii serviciilor pe principalele destinaii la nivel naional i n cadrul UE, att pentru pasageri ct i pentru mrfuri, i reducerea efectelor adverse asupra mediului; Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport, n afara axelor prioritare TEN-T, cu scopul de a realiza un sistem naional de transport sustenabil;

48

 Modernizarea sectorului de transport n scopul mbuntirii proteciei mediului, a sntii umane i a siguranei circulaiei. Programul Operaional Sectorial Transport 2007-2013 reprezint una dintre componentele prin care se asigur implementarea obiectivelor stabilite prin lege nc din anul 2003 pentru realizarea, dezvoltarea i modernizarea reelei de transport de interes naional i european, corespunztor angajamentelor asumate de Romnia n acest sector i Strategiei pentru Transport Durabil pe perioada 2007-2013 i 2020, 2030 (elaborat n anul 2008). Pentru minimizarea efectelor adverse ale transportului asupra mediului se va elabora o strategie privind protecia mediului n domeniul transporturilor, corelat cu noile politici ale UE, inclusiv cu reglementrile n domeniul maritim, focalizat pe indicatori privind nivelurile admisibile, metodele i mijloacele de monitorizare i control pentru emisiile poluante, gazele cu efect de ser i pentru zgomotele la surs provenite din activitile de transport. Se va ntreprinde cartografierea emisiilor sonore provocate de transporturi n marile aglomeraii urbane i pe reelele de transport cu trafic intens n vederea stabilirii modalitilor optime de protejare a populaiei i a mediului. Pe baza analizei celor mai bune practici din celelalte ri ale UE, se vor elabora reglementri privind taxele de utilizare a infrastructurilor i mijloacelor de transport i se vor promova msuri stimulative, prin instrumente financiare i/sau fiscale (reducerea sau scutirea de accize, subvenii pentru cercetare-dezvoltare) pentru utilizarea mai larg a biocarburanilor i a combustibililor alternativi n activitatea de transporturi. Orizont 2020. Obiectiv naional: Atingerea nivelului mediu actual al UE n privina eficienei economice, sociale i de mediu a transporturilor i realizarea unor progrese substaniale n dezvoltarea infrastructurii de transport. Se vor asigura condiiile financiare si tehnice pentru continuarea lucrrilor la proiectele de modernizare i dezvoltare a infrastructurii ncepute sau n curs de execuie n perioada 2007-2013 i vor fi demarate lucrrile la proiectele pentru care au fost elaborate studii, n special cele ce vor fi incluse n perioada de programare 2014-2020. Un accent deosebit se va pune pe meninerea infrastructurii modernizate sau reabilitate n parametrii de proiectare i pe eliminarea elementelor degradate prin lucrri de ntreinere si reparaii. Se va asigura finanarea i finalizarea proiectelor incluse n Programul Operaional 2007-2013, respectiv pentru ramura sudic a Coridorului IV rutier i feroviar transeuropean i se va ncheia cea de-a doua etap a modernizrii reelelor naionale, altele dect cele situate pe traseele TEN-T. Se vor finaliza studiile i vor fi demarate proiectele privind modernizarea infrastructurilor situate pe Coridorul IX (rutier i feroviar) pan-european: de la frontiera cu Republica Moldova pn la frontiera cu Bulgaria, cu racordare la coridoarele IV i VII (Dunrea).

49

Se vor demara studiile pentru reeaua de infrastructuri situat pe coridoarele stabilite n urma aciunii de revizuire a liniilor directoare TEN-T pentru perioada 2020-2030. Vor fi derulate programele i aciunile pentru modernizarea, dezvoltarea i asigurarea strii tehnice i funcionale a reelei de transport neincluse n Programul Operaional Sectorial 2007-2013, cu finanare asigurat. Se va finaliza procesul de liberalizare a pieei interne de transport. n urma msurilor ntreprinse n prima perioada de referin, cererea de transport n tone/km raportat la PIB se va putea reduce n perioada 2013-2020, astfel nct s se ating n anul 2020 valoarea medie a UE. Orizont 2030. Obiectiv naional: Apropierea de nivelul mediu al UE din acel an la toi parametrii de baz ai sustenabilitii n activitatea de transporturi. Este previzibil ca, progresiv, dup anul 2020, s se finalizeze majoritatea proiectelor de modernizare i dezvoltare ncepute i n special cele ce vor fi incluse n perioada de programare 2018-2024, iar prioritatile s se concentreze pe atingerea standardelor comunitare ale serviciilor oferite pe Reeaua Principal de Trafic Intens TEN-T, pe reeua modernizat i dezvoltat (n mod firesc, vor exista diferene ntre previziuni i rezultatele efective, acestea urmnd s fie revizuite i corectate periodic). Se va extinde sistemul coordonat de gestionare a traficului i vor fi introduse sisteme noi de fiscalitate i tarife pentru folosirea infrastructurii de ctre diferite grupuri de utilizatori.

1.3. Producie i consum durabile Obiectiv general SDD/UE: Promovarea unor practici de consum i producie sustenabile. O abordare realist a acestei arii problematice presupune evaluarea modelului de producie i consum pe care s-a bazat evoluia economiei Romneti n ultima perioad de timp n scopul identificrii soluiilor pentru reducerea consumului de resurse materiale pe unitate de valoare adugat brut (VAB) i decuplrii dinamicii produsului intern brut (PIB) de cea a consumului integrat de resurse materiale i energetice, precum i de impactul negativ asupra mediului. Lund ca baz de referin cifrele anului 2000 (100%), producia de bunuri i servicii a nregistrat n perioada 2001-2007 o cretere de 62,3%, n vreme ce valoarea adugat brut a sporit cu numai 52,1% ca urmare a majorrii cu 71,4% a consumului intermediar (valoarea bunurilor i serviciilor achiziionate i consumate, exclusiv activele fixe). Coroborarea acestor date indic faptul c n aceast perioad dinamica valorii adugate a 50

fost inferioar celei a produciei (n ciuda unei dinamici pozitive a productivitii muncii), iar plusul de producie s-a realizat printr-un consum mai mare de resurse. Raportul dintre dinamica VAB i cea a consumului intermediar a fost n toi aceti ani negativ, nregistrnd chiar o deteriorare progresiv (95,9% n 2001, 99,4% n 2002, 96,5% n 2003, 99,3% n 2004, 99,5% n 2005,98,2% n 2006 i 99,4% n 2007). Aceste date relev c evoluia economic a Romniei n ultimii cinci ani (ca i n perioadele precedente, de altfel) s-a bazat pe un model contrar principiilor dezvoltrii durabile promovate de Uniunea European din care Romnia face acum parte. Continuarea acestui trend prezint un risc real pentru sustenabilitatea creterii economice pe termen lung datorit consumului excesiv i neraional de resurse, cu consecine negative asupra strii capitalului natural i asupra dezvoltrii sociale i umane ntr-un context concurenial. n Romnia exist un dezechilibru structural n ceea ce privete consumul alimentar al populaiei precum i deficiene de ordin calitativ n producia i comercializarea alimentelor. Totodat, sectorul agricol, dei dispune de condiii naturale deosebit de favorabile pentru acoperirea cel puin a necesarului de consum intern, nu asigur accesul ntregii populaii la o alimentaie raional, iar preurilor unor produse alimentare nu sunt accesibile grupurilor vulnerabile. Autoconsumul alimentar este ridicat, n special n zonele rurale, iar pentru aprovizionarea oraelor se import unele alimente de baz. Este deci necesar modificarea, prin politici i instrumente adecvate, n concordan cu principiile economiei de pia i cu reglementrile UE n domeniu, a mentalitii consumeriste i a apetitului de a maximaliza ctigurile pe termen scurt. n acest scop se impune, n perioada imediat urmtoare, o analiz de profunzime a factorilor care influeneaz evoluiile semnalate i stabilirea, pe aceast baz, a politicilor economice care s stimuleze creterea semnificativ a productivitii resurselor. Orizont 2013. Obiectiv naional: Gestionarea eco-eficient a consumului de resurse i valorificarea maximal a acestora prin promovarea unui model de consum i producie care s permit o cretere economic sustenabil pe termen lung i apropierea treptat de nivelul mediu de performan al rilor UE. Principala cale de majorare a productivitii resurselor o reprezint ajustarea structural a economiei prin mrirea ponderii specifice a produselor, proceselor i activitilor care utilizeaz un volum redus de resurse energetice i materiale dar genereaz o valoare adugat mare. Din acest punct de vedere cel mai eficient segment al economiei este sectorul serviciilor. Lund ca baz de referin anul 2005, se constat c productivitatea total a resurselor consumate n sectorul serviciilor a fost substanial mai mare dect n industrie i n construcii. Dei structura i calitatea serviciilor n Romnia nu este nc adaptat la cerinele unei economii moderne, acest sector de activitate este singurul n care valoarea adugat este superioar consumului de resurse (cu 39,3%).

51

Perspectiva de dezvoltare i modernizare a acestui sector, cu consecine economicofinanciare, sociale i ecologice favorabile, este ilustrat de compararea cu situaia din alte state membre ale UE. Cu o contribuie de circa 50% n formarea produsului intern brut, sectorul serviciilor n Romnia se afl nc n urma celor din Bulgaria (59%), Polonia i Ungaria (61-65%), Slovacia, Suedia, Austria, Germania (67-69%), Italia, Portugalia, Regatul Unit, Grecia, Olanda (71-74%), Frana (77%), media UE situndu-se la circa 70% din PIB. Pentru o ilustrare punctual, ncasrile din turism ale Romniei pe cap de locuitor au fost, n 2006, de 3 pn la 8 ori mai mici dect ale Poloniei, Bulgariei, Ungariei i Republicii Cehe. Tot n 2006 turismul Romnesc a nregistrat un deficit (raportul dintre ncasri i pli) de 1 milion euro, n timp ce Bulgaria, de pild, a avut un excedent de 891 milioane euro. Dezvoltarea, specializarea i creterea calitii serviciilor nu reprezint un scop n sine ci un instrument specific al economiilor moderne pentru creterea eficienei i competitivitii n toate celelalte sectoare economice i sociale. Contribuia adus de serviciile de cercetare-dezvoltare-inovare, informatic, transport i comunicaii, formarea i perfecionarea continu a forei de munc, intermedieri financiare etc., departe de a inhiba dezvoltarea sectoarelor direct productive (industrie, construcii, agricultur, silvicultur, pescuit i piscicultur), le pune n valoare potenialul de modernizare i de eficientizare a folosirii resurselor. Pentru perioada 2008-2013 se va stimula dezvoltarea unor categorii de servicii care pot avea un impact pozitiv major asupra creterii productivitii resurselor i a ecoeficienei, cu efect de multiplicare n alte sectoare economice: cercetarea tehnologic n scopul reducerii consumurilor materiale i energetice pentru produse i procese; expertiza i consultana pentru utilizarea eco-eficient a fondurilor disponibile pentru investiiile destinate modernizrii infrastructurilor i proceselor de producie; operaiuni de marketing pentru creterea eficienei achiziiilor, inclusiv a achiziiilor publice pe criterii ecologice, i valorificarea optim a bunurilor i serviciilor produse n Romnia pe niele de pia cele mai favorabile. Se vor aplica msuri stimulatorii pentru creterea semnificativ a calitii serviciilor furnizate pe piaa unic a UE ca element determinant al percepiei competitivitii de ar. Dezvoltarea serviciilor n mediul rural (comerciale i financiare, de consultan agricol i edilitar, transport i agroturism, medicale i sanitar-veterinare etc.) va permite valorificarea unei surse suplimentare pentru creterea PIB prin atragerea unei pri din populaia ocupat n agricultur (care reprezint 30,5% din populaia activ dar contribuie la PIB cu mai puin de 9%). Aceasta va conduce n acelai timp la creterea veniturilor populaiei din mediul rural i poate crea premise pentru reducerea ponderii agriculturii de subzisten n favoarea fermelor agricole comercial viabile. Utilizarea judicioas a resurselor depinde n bun msur i de evoluiile care survin n structurile intrasectoriale. n aceast privin industria, sectorul cu cea mai mare pondere n consumul de resurse, a cunoscut ajustri structurale profunde, mai ales n perioada 2000-2007. n industria extractiv au fost scoase din exploatare zcmintele de minereuri metalifere al cror coninut redus de substane utile i costuri de producie ridicate nu mai

52

justificau subvenionarea de la bugetul de stat iar subveniile la extracia huilei i a minereului de uraniu au fost reduse permanent, urmnd s fie sistate pn n anul 2010. n sectorul electroenergetic, creterea produciei (+13,9% ) a fost inferioar celei pe ansamblul industriei (+41,3%) ca urmare a reducerii intensitii energetice. n acelai timp ns, productivitatea resurselor a sczut datorit creterii consumului intermediar (+15,6%) i reducerii valorii adugate. Creterea ponderii subsectorului nuclearo-electric i a celui hidroelectric, modernizarea tehnologica a celui termoelectric i aportului crescnd al surselor de energie rennoibile prevzute pentru perioada urmtoare vor conduce la inversarea acestei tendinte. Industria prelucrtoare relev tendina unei dinamici superioare (51,5% n 2007 comparativ cu 2000) fa de cea extractiv (3,1%). Productivitatea resurselor a fost influenat pozitiv de creterile nregistrate n producia mijloacelor de transport rutier (188,8%), maini i echipamente electrice (+59,6%), mobilier (+77%) i n industria alimentar (+77,0%), unde dinamica valorii adugate brute a depit-o pe cea a consumului de resurse. Se poate aprecia c evoluia pozitiv a acestor subsectoare se va menine i n perioadele urmtoare. n perioada 2008-2013 i n continuare, politicile n domeniul dezvoltrii industriale vor urmri att direciile strategice i obiectivele generale ale economiei Romneti ct i elementele fundamentale ale evoluiilor din cadrul UE, n conformitate cu preceptele dezvoltrii durabile. Principalii factori care vor influena evoluia diferitelor sectoare industriale pe termen mediu sunt: Meninerea i dezvoltarea unui mediu de afaceri atractiv, menit s sporeasc fluxul investiional, s stimuleze modernizarea tehnologic i nnoirea permanent a proceselor i produselor; Susinerea activitilor de cercetare, dezvoltare i inovare n strns legtur cu necesitile reale ale industriei i cu cerinele pieei pentru a obine avantaje competitive i a reduce decalajele tehnologice i de productivitate fa de rile mai avansate din UE; Promovarea tehnologiilor digitale n toate etapele, de la proiectare la producie i marketing, inclusiv n gestionarea ntreprinderilor; Dezvoltarea pieei concureniale n condiiile regulilor pieei unice i evitarea practicilor anticoncureniale i a concentrrilor economice; Perfecionarea asistenei sectoriale concomitent cu modernizarea rolului autoritilor publice n elaborarea i implementarea politicilor industriale i n gestionarea proceselor de restructurare i dezvoltare, n conformitate cu practica UE; ncurajarea investiiilor directe ca surs de capital, know-how, tehnologie i abiliti de management; Susinerea n continuare a dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) din sectoarele industriei prelucrtoare pentru realizarea de produse calitativ superioare i cu costuri reduse, conform cerinelor pieei.

53

Estimrile preliminare conduc la concluzia c, prin aplicarea unor instrumente adecvate de politic economic, n perioada 2008-2030 productivitatea resurselor materiale i energetice consumate poate crete cu o rat medie anual de 3-4% prin: Ajustarea macrostructurii economiei (creterea ponderii serviciilor de la 48,8% n 2005 la circa 55% n 2013, 60% n 2020 i 70% n 2030) precum i a structurilor intrasectoriale (reducerea ponderii subsectoarelor energo i material intensive n industrie); Reducerea cu minimum 1,2-1,5% pe an a consumurilor specifice de materiale i energie i a pierderilor n industria prelucrtoare, n sectoarele energetic i rezidenial, transporturi i construcii ca urmare a creterii semnificative a investiiilor destinate modernizrilor tehnologice i a infrastructurilor precum i a calitii managementului energetic i tehnologic; Creterea cu 2-3% pe an a ponderii produselor cu valoare adugat mare, bazate pe tehnologii medii i nalte, precum i a serviciilor, n structura exportului; Ameliorarea semnificativ a performanelor tehnico-economice i a calitii produselor i serviciilor n scopul creterii gradului de valorificare i, implicit, a valorii adugate, raportat la aceeai valoare a resurselor consumate; mbuntirea managementului comercial, a procedurilor de achiziie a materiilor prime (n special a celor energetice), materialelor, componentelor i serviciilor, precum i valorificarea produselor i serviciilor pe niele de pia cele mai favorabile, n corelare cu evoluia preurilor pe pieele internaionale. Prin realizarea acestor obiective, care sunt pe deplin fezabile, se estimeaz c peste 60% din creterea economic se poate realiza fr consumuri suplimentare de resurse materiale i energetice. Creterea productivitii resurselor consumate va conduce, n acelai timp, la reducerea ritmului de epuizare a rezervelor la principalele categorii de materii prime i va contribui la reducerea costurilor, ameliorarea competitivitii i la asigurarea sustenabilitii creterii economice. n domeniul agriculturii i produciei alimentare se va pune accentul pe asigurarea securitii alimentare i siguranei alimentelor. Agricultura va avea n continuare un rol important pentru asigurarea veniturilor unei pri semnificative din populaia activ, prin propria angajare, n timp ce diversificarea activitilor n zonele rurale va necesita msuri complexe, ealonate n timp. Promovarea modelului de producie i consum durabile concomitent cu protejarea ecosistemelor i decuplarea creterii economice de degradarea mediului vor asigura sustenabilitatea produciei alimentare, reducerea i eliminarea dezechilibrelor de pe piaa agricol generate de modul de utilizare a resurselor naturale i vor duce la o mai bun valorificare a avantajelor comparative de care dispune agricultura Romneasc. n acest scop, se va aplica o politic raional coerent pentru dezvoltarea sustenabil a agriculturii, a sectoarelor de procesare a materiilor prime agricole i ncurajarea creterii cantitative i calitative a produciei de alimente i a consumului alimentar n condiii de sustenabilitate.

54

Pentru reducerea impactului negativ al activitilor umane asupra mediului n perioada de referin va ncepe implementarea Planului de Aciune al UE privind consumul i producia durabile prin angajarea unui dialog sistematic i permanent cu asociaiile patronale i cu partenerii sociali n vederea convenirii unor inte de performan ecologic i social pentru principalele produse i procese. Implementarea msurilor cuprinse n planul de aciune ETAP privind introducerea tehnologiilor ecologice i stimularea eco-inovaiei prin aplicarea foii de parcurs naionale va accelera sporirea cererii i produciei de echipamente i procedee destinate acestui scop n toate ntreprinderile i sectoarele economice. Prin corelarea obiectivelorint ale programelor operaionale sectoriale, n special Strategia Naional n domeniul cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice, cu cele de dezvoltare regional se va stimula diseminarea inovrilor cu efecte sociale i ecologice i a tehnologiilor orientate spre mbuntirea condiiilor de mediu, utilizarea raional a resurselor naturale neregenerabile i folosirea sustenabil a resurselor regenerabile. Activitile de cercetare-dezvoltare-inovare i de promovare a tehnologiilor ecoeficiente se vor orienta prioritar spre sectoarele i domeniile unde aplicarea acestora poate crea efecte semnificative de progres ecologic i de competitivitate (produse alimentare organice, tehnologia apei, eficiena energetic, transportul urban, industriile cu impact major asupra mediului, construciile, colectarea selectiv, reciclarea i neutralizarea deeurilor, biocombustibilii etc.). Se va introduce treptat sistemul de achiziii publice pe criterii ecologice n vederea apropierii, pn n 2013, de obiectivul stabilit al UE de a se situa n 2010 la nivelul mediu atins n 2006 de statele membre cele mai performante. n acest scop, toate instituiile publice cu atribuii n acest domeniu vor elabora i disemina caiete de sarcini care s stipuleze principalele cerine pe grupe de produse i servicii, furniznd i informaii cu privire la cele mai bune practici existente n celelalte state membre ale UE n domeniul achiziiilor ecologice. Se va lua n considerare posibilitatea elaborrii, mpreun cu patronatele, a unui set de reguli i obiective convenite voluntar pentru introducerea criteriilor ecologice n achiziiile operatorilor economici din sectorul privat. Se va extinde treptat, conform deciziilor UE, etichetarea produselor n funcie de performanele lor ecologice i se vor realiza campanii coerente de informare a consumatorilor, cu participarea societilor comerciale de desfacere cu amnuntul, a organismelor de reglementare a pieei i a organizaiilor societii civile, pentru promovarea produselor i serviciilor eco-eficiente, inclusiv a celor rezultate din agricultura organic. Pentru asigurarea sustenabilitii produciei i consumului, n conformitate cu obiectivele UE, se vor adopta reglementri specifice, dup cum urmeaz:

55

 Introducerea n rapoartele anuale de bilan i n bugetele de venituri i cheltuieli ale operatorilor economici a indicatorului productivitatea resurselor, msurat prin raportul dintre valoarea adugat brut i valoarea consumurilor materiale totale. Introducerea acestui indicator face posibil stabilirea unei culturi de performan n rndul managerilor cu privire la eficiena valorificrii achiziiilor, viznd att latura tehnologic ct i cea comercial, precum i evaluarea mai corect de ctre acionari a calitii administrrii i managementului din punctul de vedere al evoluiei durabile a afacerilor ntreprinderii; adoptarea unor politici eficiente de investiii i a unei viziuni pe termen mediu i lung, inclusiv prin introducerea n practica de lucru curent a planurilor de afaceri i a bugetelor de venituri i cheltuieli multianuale; identificarea i valorificarea sistematic a surselor poteniale de reducere a consumurilor de materiale i energie i de cretere a productivitii prin modernizare tehnologic i nnoire a produselor conform cerinelor pieei. Introducerea, ncepnd cu anul 2010, n rapoartele anuale ale societilor listate la burs i, ncepnd din anul 2012, ale tuturor societilor din industrie, agricultur i transporturi a obligaiei de a furniza informaii relevante cu privire la managementul resurselor, performana de mediu a proceselor sau activitilor desfurate, precum i la etichetarea ecologic (numrul i ponderea produselor etichetate ecologic). Creterea capacitii de implementare a legislaiei existente privind achiziiile publice, att la nivelul instituiilor publice ct i al operatorilor economici, cu accent special pe prevederile referitoare la introducerea n caietele de sarcini a unor obligaii clare privind eco-eficiena i respectarea normelor de protecie a mediului. Iniierea de ctre instituiile publice centrale, judeene i oreneti, n cooperare cu patronatele, camerele de comer i industrie, universiti i institute de cercetare, a unor aciuni de contientizare i responsabilizare social a ntreprinderilor cu privire la problemele consumului i produciei durabile. Aceasta se poate realiza prin: aciuni publicitare privind cele mai bune practici (inclusiv pe Internet); schimburi directe de experien (vizite i ateliere de lucru); diseminarea oportunitilor de afaceri n domeniul consultanei, pregtirii i realizrii de proiecte, achiziionarea i verificarea performanelor echipamentelor pentru protecia mediului i tehnologiilor ecologice. ncurajarea crerii, n cadrul centrelor de excelen sau n mod autonom, a unor platforme tehnologice specializate i proiecte-pilot care s vizeze cu prioritate promovarea tehnologiilor i proceselor de producie eco-eficiente, mrirea eficienei energetice, dezvoltarea surselor alternative de energie, inclusiv a biocombustibililor, mbuntirea tehnologiilor de gestionare a apei, deeurilor i solurilor, transportul ecologic, producia de materiale ecologice etc. Fondurile pentru realizarea unor asemenea proiecte pot fi accesate din Programul Cadru 7 al UE pentru cercetare-dezvoltare care aloc 30% din bugetul total de 32 miliarde euro pentru activiti inovative i implementarea rezultatelor n acest domeniu. n conformitate cu recomandrile UE, aflate n curs de elaborare, se au n vedere ajustri ale sistemului fiscal prin transferarea unei pri din impozitarea pe fora de munc ctre impozitarea consumului de resurse materiale i energetice. Aceast aciune poate avea efecte pozitive majore asupra dezvoltrii durabile prin: ncurajarea 56

direcionrii investiiilor spre subramurile n care productivitatea resurselor este mai ridicat i inhibarea creterii sectoarelor energo- i material-intensive a cror dezvoltare excesiv pe termen lung nu poate fi susinut de resursele disponibile; promovarea produselor i serviciilor bazate pe tehnologii de complexitate medie i nalt, cu grad de prelucrare avansat i valoare adugat mare, precum i creterea ponderii acestora n export. Folosirea instrumentelor fiscale poate determina, de asemenea, stimularea economisirii prin reducerea cotei de impozitare a profitului reinvestit n scopul ncurajrii investiiilor destinate creterii competitivitii i eco-eficienei produselor i serviciilor i prin modificarea reglementrilor actuale privind impozitarea dobnzilor la depozitele bancare, cu impozitarea diferenei dintre dobnd i inflaie. Orizont 2020. Obiectiv naional: Decuplarea creterii economice de degradarea mediului prin inversarea raportului dintre consumul de resurse i crearea de valoare adugat i apropierea de indicii medii de performan ai UE privind sustenabilitatea consumului i produciei. inta principal este accelerarea dezvoltrii n ansamblu a sectorului de servicii i a contribuiei acestuia la creterea produsului intern brut astfel nct s se ating o pondere de circa 60%. Paralel, se va stimula, prin mijloace compatibile cu economia de pia i cu reglementrile UE, dezvoltarea ramurilor de producie de bunuri i servicii cu consumuri minime de energie i materiale dar cu valoare adugat ridicat. Se vor generaliza practicile UE de aplicare a criteriilor de performan ecologic, economic i social n achiziiile publice (achiziii publice durabile), de dezvoltare i implementare a tehnologiilor eco-eficiente i de contientizare a publicului larg asupra virtuilor i avantajelor directe ale unui model sustenabil de producie i consum. Orizont 2030. Obiectiv naional: Apropierea de nivelul mediu realizat la acea dat de rile membre UE din punctul de vedere al produciei i consumului durabile.

1.4. Conservarea i gestionarea resurselor naturale Obiectiv general SDD/UE: mbuntirea gestionrii resurselor naturale i evitarea exploatrii lor excesive, recunoaterea valorii serviciilor furnizate de ecosisteme. Strategiile succesive de dezvoltare durabil ale Uniunii Europene (2001 i 2006) tind s pun accentul ntr-o msur crescnd pe conservarea i valorificarea prudent a capitalului natural. Printre factorii determinani ai acestei evoluii a fost contientizarea pericolelor reale ale schimbrilor climatice cauzate de activitile umane precum i

57

percepia public tot mai accentuat asupra avantajelor folosirii unor produse i servicii curate din punct de vedere ecologic, cu efecte benefice asupra sntii i bunstrii oamenilor. Orizont 2013. Obiectiv naional: Reducerea decalajului existent fa de alte state membre ale UE cu privire la infrastructura de mediu, att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ, prin dezvoltarea unor servicii publice eficiente n domeniu, conforme conceptului de dezvoltare durabila i cu respectarea principiului poluatorul pltete. Programul Operaional Sectorial de Mediu al Romniei 2007-2013, aprobat de Comisia European n iulie 2007, este corelat cu strategiile de dezvoltare i cu celelalte programe finanate din fonduri europene i naionale i vizeaz conformitatea cu directivele UE n materie, reflectnd n acelai timp interesele naionale. Pe ansamblu, strategiile i programele naionale referitoare la mediu corespund orientrilor Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoite (2006) i vizeaz realizarea urmtoarelor obiective specifice: (a) mbuntirea calitii i accesului la infrastructura de ap i ap uzat prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 i stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor de ap/ap uzat. Dat fiind situaia infrastructurii existente n domeniul gestionrii apelor (a se vedea Partea II, Cap. 2), n conformitate cu Tratatul de Aderare, Romnia a obinut perioade de tranziie pentru conformarea cu acquis-ul pentru colectarea, descrcarea i epurarea apelor uzate municipale pn n 2015 pentru 263 aglomerri mai mari de 10.000 locuitori echivaleni (l.e.) i pn n 2018 pentru 2.346 aglomerri ntre 2.000 i 10.000 l.e., precum i pn n 2015 pentru calitatea apei potabile. Se prevede promovarea unor sisteme integrate de ap i ap uzat ntr-o abordare regional pentru a oferi populaiei i altor consumatori servicii de ap la calitatea cerut i la tarife acceptabile. intele propuse pentru anul 2015 (conform Directivei 2000/60/CE) sunt: construcia sau reabilitarea surselor de ap n vederea potabilizrii i a staiilor de tratare a apei potabile n 300 localiti (fa de 60 n 2006); extinderea sau reabilitarea reelelor de distribuie a apei potabile astfel ca proporia populaiei conectate la serviciile de ap s ajung la 70% (fa de 52% n 2006); extinderea sistemelor de canalizare pentru aglomerrile de peste 2.000 locuitori la 69,1% din locuitorii echivaleni racordai n 2013, 80,2% n 2015 i 100% n 2018 (fa de 48,7% n 2005); construirea de staii de epurare a apelor uzate i reabilitarea celor existente n localitile cu peste 2.000 locuitori pentru a realiza o acoperire de 60,6% l.e. n 2013, 76,7% n 2015 i 100% n 2018 (fa de 34,9% n 2005); sporirea volumului de ap uzat epurat corespunztor la 60% n 2015 (fa de 35% n 2006).

58

n corelare cu investiiile din fonduri structurale, n zonele rurale investiii n infrastructura de ap vor fi finanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Pn n anul 2013 se va aplica Programul (aprobat n 2005) de eliminare treptat a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane periculoase n mediul acvatic pentru prevenirea polurii resurselor de ape interioare de suprafa, costiere, marine i subterane i limitarea periclitrii ecosistemelor acvatice (Directiva 2006/11/EC). Se va asigura implementarea Directivei (1991/676/EC) privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole, transpus n legislaia Romneasc nc din anul 2000. Se vor ncheia lucrrile de elaborare a Planului de Amenajare pe Bazine/Spaii Hidrografice (pn n decembrie 2009) i a Planurilor de Management al Riscului de Inundaii, inclusiv a hrilor de hazard i de risc la inundaii (pn n decembrie 2013). Pentru finanarea aciunilor stabilite n perioada 2008-2013 este prevzut suma de circa 3, 27 miliarde euro, din care 85% din Fondul de Coeziune al UE, fa de necesarul estimat de circa 19 miliarde euro pn n 2015. Diferena considerabil dintre fondurile disponibile i cele necesare pentru ndeplinirea obiectivelor propuse reclam un efort major pentru identificarea unor surse suplimentare de finanare prin recurgerea la concesionarea pe scar mai larg a serviciilor de ap i promovarea parteneriatelor public-privat. (b) Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor prin mbuntirea gestionrii deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015. Romnia a obinut perioade de tranziie n vederea conformrii cu Directivele UE pentru depozitele de deeuri municipale pn n 2017; depozitarea temporar de deeuri periculoase pn n 2009; depozitarea de deeuri industriale nepericuloase pn n 2013. Un numr de 177 depozite vor trebui s-i nceteze activitatea i se va asigura reducerea treptat a cantitilor depuse n cele 101 depozite municipale neconforme. Pn n anul 2013 se va reduce pn la 2,4 milioane tone cantitatea anual a deeurilor biodegradabile depozitate, reprezentnd 50% din totalul produs n 1995, i se vor implementa msuri pentru reducerea considerabil a depozitrii deeurilor de ambalaje. Aciunea n acest domeniu se va concentra pe punerea n aplicare a proiectelor integrate de gestionare a deeurilor la nivel naional i regional prin orientarea ierarhic a investiiilor conform prioritilor stabilite: prevenire, colectare selectiv, valorificare i reciclare, tratare i eliminare. Programele de management integrat se vor extinde progresiv i n mediul rural prin instituirea unor servicii de colectare i eliminarea gropilor de gunoi necontrolate. Se va ncheia studiul, nceput n 2005, privind inventarierea siturilor poluate istoric i determinarea prioritilor de intervenie n baza unei analize de risc drept prim faz a unei strategii pe termen lung pentru valorificarea economic sau ecologizarea i revenirea n regim natural a acestor zone. Pn n anul 2013 se prevede un grad de recuperare a materialelor utile din deeurile de ambalaje pentru reciclare sau incinerare cu recuperare de energie de 60% pentru hrtie

59

sau carton, 22,5% pentru mase plastice, 60% pentru sticl, 50% pentru metale i 15% pentru lemn. Se prevd msuri speciale, cu termene de execuie ntre sfritul anului 2008 i 2013 pentru recuperarea deeurilor de echipamente electrice i electronice precum i pentru nchiderea unor instalaii de incinerare neconforme pentru deeurile medicale. intele propuse pentru anul 2015 vizeaz: crearea a 30 sisteme integrate de gestionare a deeurilor la nivel regional/judeean; nchiderea a 1.500 depozite mici situate n zone rurale i a 150 depozite vechi n zonele urbane; realizarea a 5 proiecte pilot pentru reabilitarea siturilor contaminate istoric; asigurarea unor servicii mbuntite de salubritate i management al deeurilor pentru un numr de 8 milioane locuitori. Finanarea aciunilor prevzute nsumeaz circa 1,7 miliarde euro din care 80% se asigur din Fondul European de Dezvoltare Regional. Aceste investiii vor fi complementare celor realizate din fonduri PHARE, ISPA Fondul de Mediu sau din alte surse. (c) Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor climatice cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti pn n 2015. Romnia a obinut perioade de tranziie pn n anul 2013, respectiv 2017, pentru respectarea valorilor limit de emisii (dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi) n vederea conformrii cu Directivele UE privind reducerea emisiilor provenite din instalaii mari de ardere. Aciunile programate prevd utilizarea raional a surselor de energie neregenerabile i, acolo unde este posibil, a surselor regenerabile sau mai puin poluante n sistemele de nclzire urban. Se are n vedere corelarea acestor msuri cu programul de gestionare a apei ntruct infrastructura precar a reelelor de nclzire municipal cauzeaz pierderi nsemnate n reelele de distribuie a apei. Pentru reabilitarea sistemelor urbane de nclzire n zonele critice, principalele inte urmrite la nivelul anului 2015 se refer la implementarea celor mai bune tehnici disponibile pentru reducerea emisiilor de dioxid de sulf (SO2) la 15 mii tone (de la 80 mii tone n 2003) i de oxid de azot (NOx) la 4 mii tone (de la 7 mii n 2003). Emisiile de pulberi se vor reduce de la 38,6 mii tone/an n 2007 la sub 15,5 mii tone/an n 2013, iar cele de metale grele se vor menine sub nivelul anului 1989. Se prevede reabilitarea sistemelor de nclzire central n 8 municipaliti, avnd ca rezultat o mbuntire substanial a calitii aerului i elaborarea studiilor de opiune pentru alte 15 localiti, completat cu reabilitarea depozitelor neconforme de zgur i cenua precum i a reelelor de distribuie a apei calde i cldurii. Costurile totale ale ndeplinirii cerinelor de calitate a aerului din acquis-ul comunitar n acest sector identificate la nivelul anului 2004 se ridic la circa 5,2 miliarde euro pentru perioada 2007-2013. Cofinanarea efectiv din Fondul de Coeziune al UE se va situa la nivelul de circa 230 milioane euro, cu o contribuie echivalent din bugetul naional i bugetele locale (n total circa 460 milioane euro). Msurile pentru protecia aerului sunt susinute i prin Programul Operaional Sectorial Creterea competitivitii economice (cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional) care prevede

60

investiii pentru reducerea emisiilor de gaze poluante la nivelul instalaiilor mari de ardere care opereaz n sectorul energetic naional. Cu toate acestea, sursele de finanare identificate sunt evident insuficiente, necesitnd un aport adiional substanial prin intermediul mprumuturilor externe i promovrii parteneriatelor public-privat. (d) Conservarea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000. Obiectivul principal n perioada de referin este implementarea unor sisteme adecvate de management pentru protecia naturii n vederea conservrii diversitii biologice, a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic. Aciunile prevzute vizeaz ntrirea capacitii instituionale, la nivel naional i local, i atragerea participrii publice (un rol important revenind ONG-urilor) pentru conformarea cu Directivele relevante ale UE, n special cele referitoare la psri i habitate, n corelare cu dezvoltarea reelei Natura 2000. Siturile Natura 2000 reprezint 17,84% din suprafaa rii, inclusiv 273 de situri de importan comunitar (13,21% din suprafa). Agenia Naional pentru Arii Protejate i Conservarea Biodiversitii care devine funcional n anul 2008 va asigura coordonarea general a elaborrii i implementrii planurilor de management pentru fiecare dintre siturile desemnate pentru protejare. Tot pn la sfritul anului 2008 se prevede definitivarea cadastrului ariilor protejate de importan comunitar i a ghidului metodologic privind integrarea aspectelor de biodiversitate n procedura de evaluare a impactului asupra mediului. intele concrete propuse pentru anul 2015 includ sporirea numrului de arii protejate i situri Natura 2000 care dispun de planuri de management aprobate, de la 3 n 2006 la 240 n 2015 i extinderea acestor suprafee la 60% din totalul ariilor protejate. Msurile propuse pentru conservarea, reabilitarea i dezvoltarea fondului forestier n conformitate cu Planul de Aciune al UE pentru Pduri sunt prezentate n seciunea Dezvoltarea rural, agricultura, silvicultura i pescuitul (Partea IV, Capitolul 3.2). Finanarea implementrii msurilor prevzute se ridic la circa 172 milioane euro din care 80% se acoper prin cofinanare UE prin Fondul European de Dezvoltare Regional. (e) Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populaiei prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015. Obiectivele principale vizeaz instituirea unui management durabil al inundaiilor n zonele cele mai expuse la risc i protejarea i reabilitarea litoralului Marii Negre. Realizarea unui nivel adecvat de protecie mpotriva inundaiilor se impune datorit creterii n intensitate a acestor dezastre naturale n ultimul deceniu. Inundaiile din 2005 i 2006 pe teritoriul Romniei au avut efecte catastrofale, afectnd peste 1,5 milioane persoane (93 mori) i producnd daune grave elementelor de infrastructur (pagube totale estimate la 2 miliarde euro). Interveniile prioritare propuse se vor implementa pe baza unei strategii pe termen lung, viznd aciuni la nivel naional i regional privind dezvoltarea gradual a infrastructurii pentru prevenirea inundaiilor i reducerea

61

consecinelor destructive ale acestora, elaborarea unor hri de pericol de risc i a unor metodologii precise pentru pregtirea de proiecte, management, supervizare i publicitate. intele propuse la nivelul anului 2015 includ pregtirea i nceperea punerii n aplicare a unui numr de 10 proiecte majore de protecie mpotriva inundaiilor de care s beneficieze circa 1,5 milioane locuitori din zonele de risc i reducerea riscului de inciden a inundaiilor n zonele de intervenie cu 30%. Pentru zonele de litoral se vor efectua reabilitri de coast pe o lungime de 10 kilometri, cu extinderea suprafeei de plaj cu 30%. Se va aciona pentru eficientizarea interveniilor dup inundaii i alte dezastre naturale (cutremure, alunecri de teren) prin crearea unor uniti operative speciale, instruirea i dotarea lor cu echipamente, precum mbuntirea sistemelor de avertizare i informarea public asupra riscurilor. Necesarul de finanare este stabilit, pentru prima etap, la circa 270 milioane euro, din care 82% Fondul de Coeziune. Investiiile totale care sunt necesare pentru a asigura conformitatea cu directivele UE n materie de protejare a mediului, conservare a resurselor naturale i gestionare raional a acestora pentru perioada 2007-2013 se ridic la circa 18 miliarde euro. Costurile estimate pentru conformarea cu acquis-ul comunitar pn n anul 2018 se ridica la 29,3 miliarde euro din care se prevede o acoperire de 5,4 miliarde euro (18%) din bugetul de stat i bugetele locale, 9,9 miliarde (34%) din fonduri UE, 7,8 miliarde (27%) din investiii ale sectorului privat i 6,2 miliarde (21%) din alte surse (Fondul de Mediu, proiecte internaionale, altele dect cele cofinanate de UE, mprumuturi externe etc.). n aceste condiii apare necesar o insisten sporit a prii Romne pentru obinerea unor alocri suplimentare n cadrul negocierii viitorului buget comunitar, paralel cu efortul de a veghea la folosirea ct mai eficient a fondurilor de investiii disponibile i de a identifica noi surse de finanare pentru sprijinirea iniiativelor locale prin promovarea parteneriatului public-privat, a unor mecanisme flexibile de creditare i a concesionrii utilitilor n formule atrgtoare pentru investitori. Orizont 2020. Obiectiv naional: Atingerea nivelului mediu actual al rilor UE la parametrii principali privind gestionarea responsabil a resurselor naturale. Avnd n vedere intele strategice ale sectorului de mediu i msurile preconizate pentru perioada 2008-2013, nc din aceast perioad de programare vor trebui stabilite necesitile privind modificrile legislative, capacitile i reformele administrative, inclusiv crearea de noi instituii sau redistribuirea responsabilitilor pentru implementarea proiectelor din noua perioad de programare. n msura n care se acoper necesarul de finanare pe domeniul gospodririi apelor i apelor uzate, conform obiectivelor asumate prin Tratatul de Aderare la Uniunea European, localitile cu peste 2.000 locuitori vor avea asigurat aprovizionarea cu ap potabil de calitate i acces la canalizare precum i dotarea cu staii de epurare a apelor uzate n proporie de 100% nc din anul 2018. Se va continua procesul de mbuntire a 62

serviciilor de ap, canalizare i tratarea apelor uzate n localitile rurale mai mici. n anul 2021 vor fi revizuite planurile de management i amenajare a bazinelor i spaiilor hidrografice. Planul de management al riscului de inundaii va fi definitivat i publicat pn n decembrie 2015, iar n 2018 se va face o evaluare preliminar, introducndu-se ajustrile necesare. Hrile de hazard i hrile de risc la inundaii vor fi revizuite pn n decembrie 2019 i actualizate ulterior la fiecare 6 ani. Pe baza analizei rezultatelor obinute pn n 2013, vor fi reevaluate domeniile de intervenie, prioritile de aciune i necesarul de finanare pentru perioada urmtoare. n privina managementului integrat al deeurilor se va trece treptat de la depozitarea neselectiv la valorificarea ntr-o proporie mai mare a deeurilor recuperabile, inclusiv prin transformarea deeurilor organice n compost, i utilizarea exclusiv, pentru mediul urban, a depozitelor ecologice. n mediul rural, va crete gradul de implementare a sistemelor de management integrat al deeurilor. La capitolul mbuntirea calitii aerului se va continua reabilitarea sistemelor centrale de nclzire, ajungndu-se la ncadrarea emisiilor de SO2, NOx i pulberi n limitele prescrise de Directivele UE. Vor continua aciunile iniiate n perioada anterioar pentru mbuntirea biodiversitii i patrimoniului natural prin perfecionarea gestionrii ariilor protejate, inclusiv completarea reelei Natura 2000, adncirea studiilor de specialitate pentru fundamentarea proiectelor, introducerea i urmrirea unor noi indicatori sintetici de performan, promovarea unor tehnologii eco-eficiente, aplicarea reglementrilor UE privind zonele maritime i gestionarea integrat a zonelor de litoral. Se va ncheia, n linii mari, elaborarea planurilor de aciune pentru prevenirea inundaiilor i interveniile n cazul dezastrelor naturale, inclusiv pentru reabilitarea celei mai mari pri a zonei de litoral. Orizont 2030. Obiectiv naional: Apropierea semnificativ de performanele de mediu ale celorlalte state membre UE din acel an. Romnia se va alinia, n linii generale, la cerinele i standardele UE privind gestionarea apei i apelor uzate, n conformitate cu proieciile preliminare ale Planului de management al bazinelor hidrografice. Se prevede atingerea obiectivelor de mediu pentru toate corpurile de ap din Romnia. Vor fi reanalizate prioritile de aciune n domeniul gestionrii deeurilor, mbuntirii calitii aerului, conservrii biodiversitii i patrimoniului natural, precum i prevenirii dezastrelor naturale pe baza rezultatelor obinute n perioada anterioar de referin i se vor stabili noi obiective n conformitate cu politicile UE i tendinele predominante pe plan mondial.

63

1.5. Sntatea public Obiectiv general SDD/UE: Promovarea unor servicii medicale de calitate n condiii de egalitate i mbuntirea proteciei mpotriva ameninrilor la adresa sntii. Sntatea public a devenit n mod oficial un domeniu care intr n competena Uniunii Europene, n condiiile respectrii principiului subsidiaritii, odat cu adoptarea Tratatului de la Maastricht (1993), iar prin Tratatul de la Amsterdam (1999) s-a stipulat c toate politicile n alte domenii-cheie ale activitii comunitare trebuie s in cont de cerinele de protecie a sntii umane. Regulamentele, directivele, deciziile i recomandrile adoptate de-a lungul timpului n cadrul Uniunii Europene fac parte din acquis-ul comunitar i sunt obligatorii pentru statele membre. Resursele alocate domeniului sntii i sistemelor de sntate n statele din nucleul central al Uniunii Europene se ridic la circa 8,5% din PIB, reprezentnd n medie, cu variaii de la ar la ar, 1.600 euro pe cap de locuitor. Dei nu exist nc un sistem medical european unitar ci numai modele de referin (german, francez, britanic, scandinav), este evident tendina spre adoptarea unor standarde si protocoale comune pentru efectuarea i evaluarea tratamentelor, aciunilor de prevenie i strii generale a populaiei, n condiiile n care toate sistemele din rile UE sunt de tip social i se bazeaz pe principiul solidaritii (asiguraii beneficiaz egal de servicii, dei contribuiile lor variaz dup venit). Orizont 2013. Obiectiv naional: mbuntirea structurii sistemului de sntate, a calitii actului medical i a ngrijirilor furnizate n cadrul serviciilor de sntate; ameliorarea strii de sntate a populaiei i creterea performanei sistemului de sntate. Romnia nu dispune nc de o viziune strategic pe termen mediu i lung n domeniul sntii publice pentru atingerea parametrilor medii de performan din celelalte ri ale Uniunii Europene i pentru integrarea organic a acestor preocupri n strategiile naionale i programele operaionale sectoriale sau tematice. Planul Strategic al Ministerului Sntii Publice 2008-2010 ofer unele repere orientative privind desfurarea n continuare a acestui proces i recomand elaborarea i adoptarea unei Strategii Naionale de promovare a sntii i a educaiei pentru sntate precum i a unor planuri specifice pe patologii. Principalele direcii de activitate stipulate pe termen scurt sunt: (a) Creterea accesibilitii la serviciile medicale: (i) Implementarea de programe naionale de sntate care s rspund problemelor de sntate public prioritare i nevoilor grupurilor vulnerabile prin:

64

 Dezvoltarea capacitii de reacie rapid la ameninrile la adresa sntii prin eficientizarea structurii existente de supraveghere i rspuns n privina bolilor transmisibile, cu o capacitate de notificare i verificare imediat, 24 ore pe zi, n tot cursul anului; Reducerea impactului asupra sntii publice a bolilor transmisibile cu impact major (HIV, tuberculoz, infecii cu transmitere sexual, infecii nosocomiale) precum i a bolilor cronice; focalizarea aciunilor preventive i de asigurare de servicii de baz ctre populaiile aflate n situaie de risc crescut; stabilirea unor pachetele minime de ngrijiri medicale asigurate pentru grupurile vulnerabile; introducerea unor sisteme de raportare standardizat i de evaluare periodic pe baza unor indicatori specifici; Promovarea unor intervenii asupra determinanilor strii de sntate prin ierarhizarea factorilor de risc pe diferite grupuri de populaie; instituirea unor programe de educaie pentru sntate i de informare asupra riscurilor, inclusiv n privina sedentarismului, nutriiei, consumului de tutun, alcool i droguri psihotrope, nivelului de sanitaie i igien n locuine, siguranei alimentare; evaluarea eficacitii campaniilor de contientizare i ajustarea lor n vederea creterii impactului pe termen lung; Deplasarea accentului ctre serviciile preventive de sntate;

(ii) Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii furnizorilor de servicii medicale i dotarea acestora cu aparatur, echipamente i mijloace de transport specifice prin construirea a 28 spitale de urgen noi (8 regionale universitare i 20 judeene), reabilitarea a 15 spitale judeene de urgen; realizarea dotrii cu aparatura i echipamente medicale, inclusiv cu mijloace de transport specifice, prin licitaii publice deschise. (iii) Dezvoltarea resurselor umane prin identificarea unor faciliti pentru atragerea personalului medical n zone izolate, defavorizate economic; deplasarea n asemenea zone a unor echipe medicale mobile pentru evaluarea strii de sntate a populaiei i a riscurilor specifice precum i pentru desfurarea de activiti de educaie pentru sntate; extinderea reelei de asisten medical comunitar integrat; definirea rolului asistenilor medicali comunitari i formarea profesional a acestora (angajarea a 500 persoane pe an dintre care 50 de etnie rom); producerea de materiale informative i educaionale specifice; implementarea unui sistem de indicatori pentru evaluarea performanei. (iv) Stabilirea listei de medicamente eseniale pentru sntatea populaiei care s fie acoperite total sau parial prin sistemul de asigurri sociale de sntate. (b) Creterea calitii serviciilor medicale: Asigurarea continuitii actului medical prin creterea ponderii ngrijirilor la domiciliu, asistenei medicale primare i serviciilor de specialitate acordate n ambulator.

65

Realizarea compatibilitii cu sistemele de sntate din celelalte ri membre ale UE prin adoptarea de standarde pentru produse i tehnologii medicale, formarea profesional i crearea unor reele de informare; introducerea i utilizarea conceptelor de medicin bazat pe dovezi i evaluare a tehnologiilor medicale; standardizarea msurilor de siguran a pacienilor. Creterea competentelor profesionale ale personalului medical, n special a medicilor, prin mbuntirea pregtirii profesionale de baz; introducerea unor criterii mai severe pentru obinerea licenei de medic i pentru formarea profesional a asistenilor medicali i a infirmierelor; re-evaluarea specialitilor i atestatelor conform standardelor de baz practicate n UE; creterea abilitilor de comunicare ale personalului medical. Introducerea unor practici medicale unitare bazate pe ghiduri de practic i protocoale clinice. Evaluarea spitalelor n perspectiva obinerii acreditrii prin: constituirea unei Comisii Naionale de Acreditare a Spitalelor (CNAS); precizarea competenelor pe tipuri de spitale; elaborarea procedurilor, standardelor i metodologiei de acreditare; acreditarea tuturor spitalelor n termen de 5 ani (pn n 2012). (c) mbuntirea finanrii sistemului de sntate prin creterea transparenei n utilizarea fondurilor; informatizarea sistemului n scopul evidenierii costurilor reale ale serviciilor medicale; ntrirea capacitii de evaluare, audit i control financiar; ntrirea disciplinei financiare; dezvoltarea de parteneriate pentru furnizarea de servicii medicale i nemedicale, externalizarea unor servicii; reprofilarea unor uniti neperformante; ncurajarea cooperrii i parteneriatelor cu sectorul privat, organizaiile neguvernamentale i societatea civil; nfiinarea de secii private n spitale publice; cultivarea unui mediu concurenial real ntre furnizorii de servicii de sntate. (d) Descentralizarea sistemului sanitar prin transferul de competene, atribuii i responsabiliti ctre administraia public local; preluarea de ctre autoritile locale a activitilor de promovare i educaie pentru sntate, a competenelor legate de recrutarea, formarea i evaluarea activitii mediatorilor sanitari i asistenilor comunitari precum i a celor legate de asistena medical, inclusiv de medicina dentar, n unitile de nvmnt; realizarea, ntr-o prim etap, a transferului spitalelor oreneti, comunale i a centrelor de sntate, iar n a doua etap a spitalelor municipale n administrarea efectiv a autoritilor i comunitilor locale; evaluarea intermediar la 6 luni i final dup 1 an a rezultatelor obinute n fiecare etap i operarea corecturilor necesare. (e) Reorganizarea instituional a Ministerului Sntii Publice, a structurilor din subordinea sau coordonarea sa

66

Dup cum se poate vedea din simpla enumerare a aciunilor preconizate pe termen scurt, Planul aprobat pentru 2008-2010, dei conine obiective ambiioase n raport cu situaia existent la punctul de pornire, se axeaz n principal pe recuperarea unora dintre cele mai flagrante decalaje fa de indicii de performan considerai drept minimali n majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene. Omisiuni importante fa de prioritile stabilite n sectorul sntii publice prin Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil se constat n privina iniiativei legislative i designului instituional din partea autoritilor centrale de specialitate n domenii precum securitatea alimentelor, folosirea aditivilor i etichetarea produselor alimentare destinate consumului uman; reglementarea producerii i utilizrii substanelor chimice, inclusiv pesticidele, care pot crea riscuri semnificative pentru sntatea populaiei i a mediului natural; influena factorilor poluani, inclusiv a radiaiilor ionizante i substanelor radioactive, asupra sntii umane; dimensiunea real a problemelor de sntate mental i impactul socio-economic al strilor emoionale i de stres; evaluarea tiinific a efectelor utilizrii unor organisme modificate genetic n alimentaia uman i animal; problemele specifice ale riscurilor de sntate pe domenii ocupaionale, n spe n sfera transporturilor, precum i n condiii de srcie extrem etc. Lista acestor omisiuni, nici pe departe exhaustiv, este prea lung pentru a justifica absena unor preocupri prospective pe orizonturi mai largi, care s in seama n mai mare msur de evoluiile demografice mai mult dect ngrijortoare. Viitoarele programe n domeniu vor trebui s se concentreze pe efectele asupra sntii populaiei generate de mobilitatea transfrontalier, recrudescena unor maladii transmisibile (inclusiv a tuberculozei rezistente la antibiotice, asociate sau nu cu HIV/SIDA), modificarea morbiditii prin creterea incidenei bolilor cardiace i a celor provocate de diabet, obezitate, cancer i neuropsihice. O atenie special va trebui s fie acordat problemelor specifice de sntate care pot surveni drept consecin a schimbrile climatice. Orizont 2020. Obiectiv naional: Atingerea unor parametri apropiai de nivelul mediu actual al strii de sntate a populaiei i al calitii serviciilor medicale din celelalte state membre ale UE; integrarea aspectelor de sntate i demografice n toate politicile publice ale Romniei. Avnd n vedere intele strategice ale sectorului sanitar i msurile preconizate pentru perioada anterioar, ncepnd cu anul 2014 vor fi consolidate noile structuri instituionale n special pentru asigurarea calitii serviciilor de asisten medical n condiiile descentralizrii i managementului pe programe. Se vor iniia noi msuri, inclusiv prin iniiative legislative, pentru fundamentarea deciziilor n domeniul politicilor de sntate prin analiza performanei sistemului n funcie de rezultate, evaluarea tehnologiilor, efectuarea sistematic de cercetari de cost/eficacitate i cost/beneficiu. Prin implementarea principalelor programe de sntate, se prevede continuarea trendului descresctor n privina mortalitii i morbiditii infantile i materne, incidenei mbolnvirilor i mortalitii prin boli transmisibile i prin cancer (scdere cu 50%). n acest scop se va trece la al doilea val de servicii organizate la nivel populaional

67

pentru prevenia secundar (screening) n privina cancerului de col uterin, a incidenei i mortalitii prin cancer de sn i de colon. Va continua creterea procesului de acoperire a populaiei cu servicii de baz cum ar fi asistena de urgen, creterea cu 50% a accesului la servicii de asisten medicosanitar (ngrijiri pe termen lung) a populaiei de vrsta a treia, creterea acoperirii cu servicii paliative la 60% din necesar i cu servicii de asisten de psihiatrie comunitar la 70% din necesar. Orizont 2030. Obiectiv naional: Alinierea deplin la nivelul mediu de performan, inclusiv sub aspectul finanrii serviciilor de sntate, al celorlalte state membre ale UE. Romnia se va alinia, n linii generale, la cerinele i standardele UE privind accesul la serviciile de baz privind asistena de urgen, asistena medical primar, controlul cancerului, asigurarea cu servicii de sntate mintal la nivelul comunitii.

1.6. Incluziunea social, demografia i migraia Obiectiv general SDD/UE: Crearea unei societi bazate pe incluziunea social prin luarea n considerare a solidaritii ntre generaii i n interiorul lor i asigurarea creterii calitii vieii cetenilor ca o condiie a bunstrii individuale durabile. Activitile Uniunii Europene n domeniul proteciei i incluziunii sociale sunt reglementate prin deciziile Consiliului European din martie 2006 care stabilesc noi obiective i modaliti de aciune i ncurajeaz cooperarea dintre statele membre potrivit metodei deschise de coordonare. Comunicarea Comisiei Europene privind Serviciile Sociale de Interes General statueaz reperele principale ale responsabilitilor ageniilor guvernamentale i organismelor de suport n acest domeniu. Statelor membre le revin, de asemenea, ndatoriri precise n baza Pactului European pentru Tineret i a Pactului European pentru Egalitatea ntre Sexe. Cel de-al doilea Raport al Romniei asupra realizrii Obiectivelor Mileniului convenite n cadrul ONU, aprobat la 18 septembrie 2007, relev faptul c o bun parte dintre obiectivele asumate n 2003 i care prezint relevan pentru problematica incluziunii sociale au fost ndeplinite, unele dintre acestea n avans, crend premisele pentru o mbuntire substanial a situaiei pn n anul 2013 i n perioadele urmtoare. Astfel, rata srciei severe s-a redus de la 10,91% n 2003 la 4,1% n 2006 (fa de inta propus de 5,4%), permind stabilirea unei noi inte de 3,5% pentru 2009; creterea cu peste 50% a numrului copiilor de origine rom nrolai n procesul educaional; o uoar cretere a ratei de ocupare a populaiei feminine (de la 52% n 2002 la 52,8% n 2007), cu perspectiva atingerii unui nivel de 55% n 2010 i 60% n 2015.

68

Cu toate acestea, decalajele fa de media UE n privina accesului la serviciile de protecie social i a msurilor active pentru promovarea incluziunii sociale rmn importante i vor constitui obiectul unei preocupri serioase, printr-un ansamblu de politici publice, i dup 2013. Aceste politici vor trebui s vizeze, de asemenea, n mod prioritar, stabilizarea i redresarea ntr-un orizont de timp realist a situaiei demografice care a nregistrat tendine negative alarmante n ultimele dou decenii. Orizont 2013. Obiectiv naional: Crearea unui cadru legislativ, instituional i participativ modern pentru reducerea riscurilor de srcie i excluziune social, promovarea coeziunii sociale, egalitii de anse i diversitii culturale, precum i pentru gestionarea responsabil a fenomenelor demografice i migraiei. Prevederi relevante pentru domeniul incluziunii sociale se regsesc, practic, n toate strategiile naionale i programele sectoriale. Un capitol distinct consacrat acestor aspecte este cuprins n Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013, aprobat n octombrie 2007. Programele prin care sunt finanate iniiativele sociale acoper ansamblul populaiei Romniei, dar sunt direcionate prioritar spre reducerea riscului srciei, promovarea accesului la servicii pentru anumite grupuri defavorizate, mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii. Grupurile int identificate includ: populaia rom, persoanele cu dizabiliti, tinerii care prsesc sistemul de stat pentru protecia copilului, femeile, familiile cu mai mult de 2 copii, familiile monoparentale, copiii n situaii de risc, infractorii i fotii delincveni, persoanele dependente de droguri i alcool, persoanele fr adpost, victimele violenei domestice, persoanele infectate cu HIV/SIDA, persoanele afectate de boli profesionale, refugiaii i azilanii. La acestea se adaug problemele specifice ale copiilor ai cror prini se afl la munc temporar n strintate i care se afl n ngrijirea unor persoane vrstnice sau altor membri de familie (reprezentnd, potrivit sondajelor recente, ntre 1/3 i 1/5 din numrul total al familiilor din unele zone rurale). Principalele domenii de intervenie prevzute sunt: (i) Dezvoltarea economiei sociale prin implicarea activ a tuturor actorilor relevani (instituii publice, asociaii patronale sau profesionale, sindicate etc.) i ncurajarea cu precdere a aciunii sociale a organizaiilor neguvernamentale i altor formaiuni ale societii civile (cooperative sociale, asociaii de ajutor reciproc, fundaii i asociaii de caritate i voluntariat). n acest fel va fi sprijinit dezvoltarea unor comuniti locale puternice, furnizarea unor servicii utile pentru populaie, cetenia activ, precum i apariia unor noi actori n economie, rezultnd n creterea oportunitilor de ocupare pentru grupurile vulnerabile i realizarea coeziunii i solidaritii sociale. (ii) mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii prin msuri suplimentare celor prevzute pentru ansamblul populaiei, favoriznd o abordare focalizat i personalizat, inclusiv aciuni speciale de sensibilizare privind problematica populaiei rome.

69

(iii) Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii prin facilitarea accesului femeilor n zone economice rezervate tradiional brbailor, la poziii de conducere sau n politic, combaterea stereotipurilor de gen, traficului de fiine umane, violenei domestice, discriminrii sau hruirii sexuale la locul de munc, crearea unei piee a muncii incluzive, furnizarea de programe speciale pentru femei (munca la domiciliu, timpul flexibil de munc etc.), inclusiv recalificarea pentru alte ocupaii a persoanelor angajate n industrii care prezint risc de delocalizare (textile, confecii). (iv) Iniiative transnaionale pentru o pia incluziv a muncii prin extinderea ariei de colaborare cu celelalte ri membre ale UE, schimb de experien i informaii privind legislaia primar i secundar, procedurile de lucru, metodologiile de evaluare a performanei n domeniul proteciei i incluziunii sociale, adaptarea formrii profesionale la noile tehnologii. ntruct Romnia are unul dintre cele mai mari segmente de populaie de etnie rom din rile UE, apare necesar iniierea i promovarea consecvent a unor aciuni concrete, inclusiv prin adoptarea unor msuri legislative i practici uniforme, la nivelul ntregii Uniuni Europene, privind problematica specific a acestei etnii. In perioada imediat urmtoare se vor realiza urmtoarele aciuni: Elaborarea i adoptarea unui pachet legislativ coerent privind combaterea srciei, prevenirea excluziunii sociale i implementarea conceptului de economie social, inclusiv Legea de nfiinare a Observatorului Social i a unui centru de documentare n domeniul incluziunii sociale, Legea unic a prestaiilor sociale i operaionalizarea Ageniei Naionale pentru Prestaii Sociale; Reanalizarea cuantumului prestaiilor sociale i a sistemului de alocaii familiale avnd ca scop, printre altele, reconcilierea vieii de familie cu cea profesional; Asigurarea unui sistem unic de acreditare, autorizare i liceniere a furnizorilor de servicii n domeniul asistenei sociale i a unor criterii unice pentru serviciile din domeniul proteciei copilului, persoanelor vrstnice sau cu dizabiliti, victimelor violenei n familie i altor categorii defavorizate; Promovarea de programe speciale pentru creterea calitii vieii persoanelor n vrsta cu implicarea mai accentuat a autoritilor publice locale i organizaiilor civice n acordarea serviciilor socio-medicale i de ngrijire ambulatorii i la domiciliu; dezvoltarea i modernizarea serviciilor de reziden; Iniierea i dezvoltarea unor servicii alternative pentru ngrijirea copiilor (cree, centre de zi, grdinie) i a unor programe speciale pentru copiii cu dizabiliti, realizarea unor campanii de contientizare privind drepturile copiilor; Modernizarea i dotarea infrastructurii serviciilor socio-medicale, cu precdere a celor de urgen (centre sociale, servicii rezideniale, centre multifuncionale); Susinerea sectorului neguvernamental n vederea dezvoltrii de servicii sociale prin reglementarea unui cadru unic de finanare i stabilirea procedurilor de sprijinire a asociaiilor i fundaiilor care desfoar activiti de asisten social;

70

 Consolidarea capacitii instituionale i administrative a autoritilor centrale i locale i a interaciunii acestora cu fundaiile caritabile i asociaiile de asisten pe baz de voluntariat. Promovarea unor iniiative romneti proprii n cadrul instituiilor UE n domeniul incluziunii sociale, inclusiv adoptarea unor reglementri unitare la nivelul ntregii Uniuni Europene privind problematica specific a comunitilor rome. n urma adoptrii acestor msuri, se prevede ca numrul structurilor economiei sociale s creasc de la 3 n 2005 la 830 n 2015 (cu o sporire a numrului de locuri de munc create n asemenea structuri de la 12 la 5.000), numrul de participani la programele de calificare sau recalificare destinate grupurilor vulnerabile s creasc de la 6.487 n 2005 la 150.000 n 2015 (dintre care pentru romi de la 1.500 la 65.000, pentru persoane cu dizabiliti de la 160 la 20.500 i pentru tineri care prsesc sistemul de stat de protecie de la 221 la 5.400), numrul de persoane dependente sprijinite de la 12.526 n 2005 la 40.000 n 2015, numrul de participani la programele de formare destinate specialitilor n domeniul incluziunii sociale de la 4.795 n 2005 la 10.000 n 2015. Este un fapt c evoluiile demografice n Romnia sunt ngrijortoare, cu trenduri negative pe termen lung. Conform estimrilor convergente din surse naionale i internaionale, fr a lua n considerare migraia extern dar admind o cretere considerabil a speranei de via la natere, populaia Romniei ar putea s scad de la 21,5 milioane locuitori n 2007 la 21,2 milioane n 2013, la 20,8 milioane n 2020 i la 19,7 milioane n 2030, urmnd s ajung la 16,7 milioane la mijlocul secolului. Consecinele acestor evoluii sunt considerabile n toate domeniile vieii economicosociale (for de munc, educaie i formare profesional, servicii sociale i de sntate, dezvoltare regional etc.). Dac se iau n calcul accentuarea mobilitii i efectele generate de migraia extern (fenomen nc insuficient cercetat), conform prognozelor ONU i Eurostat, populaia Romniei ar ajunge la 20,8 milioane locuitori n 2013, 20 milioane n 2020 i 18,6 milioane n 2030, cobornd apoi la numai 15 milioane n 2050. Efectele demografice i economice pe termen lung ale scderii masive a natalitii n prima jumtate a anilor 1990 i ale meninerii acesteia la o valoare mic n toat perioada care a urmat vor aprea dupa anii 2025-2030, atunci cnd generaiile nscute dup 1989 vor ocupa poziia central n segmentul reproductiv i cel activ economic ale populaiei rii. La 100 persoane adulte (20-59 ani) vor reveni 50 de persoane varstnice (60 de ani i peste) n anul 2030 i 85 la mijlocul secolului, fa de numai 34 n 2007. ntr-un astfel de context, stabilirea obiectivelor de dezvoltare durabil pentru orizontul 2030 nu poate omite efectele evoluiilor demografice pe termen lung i foarte lung. innd seama de aceste elemente, este o prioritate de interes naional elaborarea unei Strategii privind populaia Romniei pe termen lung (pn n 2050) i foarte lung (pn la sfritul secolului), coninnd propuneri concrete, bazate pe datele tiinei, care s cuprind un ansamblu de msuri pro-active, compatibile cu principiile dezvoltrii

71

durabile i cu drepturile fundamentale ale omului, pentru stabilizarea i redresarea situaiei. O astfel de Strategie ar trebui sa vizeze trei obiective principale: Ameliorarea strii de sntate, reducerea mortalitii i creterea duratei medii de viat; Evitarea unei emigraii importante ca dimensiune; Redresarea natalitii, presupunnd o evaluare detaliat a politicilor familiale actuale i adoptarea unor msuri urgente de protecie i susinere a familiei prin prestaii (transferuri financiare) i servicii sociale accesibile tuturor. n fundamentarea i elaborarea unei astfel de Strategii, costisitoare i etalate pe o lung perioad de timp, este necesar consultarea larg a tuturor factorilor sociali, precum i cunoaterea politicilor i practicilor adoptate n alte ri europene. Se impune, de asemenea, crearea unei structuri instituionale de nalt prestan i competen care s monitorizeze n continuare aplicarea Strategiei, s evalueze periodic rezultatele i adapteze msurile i mijloacele n funcie de aceste rezultate. Dou scenarii demografice ar contura perspectivele dezvoltrii viitoare: cel rezultat din continuarea actualelor tendine i cel rezultat din instalarea unei redresri moderate dar continue. Obiectivele pe termen mediu i lung ale strategiilor i programelor naionale, regionale i sectoriale de dezvoltare vor trebui s fie reajustate n conformitate cu realitile demografice prognozate. Pn n anul 2013 se va asigura elaborarea i va ncepe implementarea cadrului legislativ unitar privind problematica migraiei forei de munc pentru promovarea unei aciuni concertate, mpreun cu partenerii sociali, autoritile locale i regionale, centrele de nvmnt i de formare profesional i societatea civil, viznd obiectivul unei mobiliti echitabile, n special prin combaterea muncii nedeclarate i a dumpingului social. Dezvoltarea unor instrumente mai bine adaptate la nevoile lucrtorilor migrani i ale ntreprinderilor care i angajeaz, asigurarea dezvoltrii oportunitilor i accesului pe piaa forei de munc a lucrtorilor migrani, dezvoltarea abordrii bazate pe principiul flexicuritii vor conduce la fructificarea eficient a beneficiilor mobilitii geografice pentru individ i pentru economie n ansamblu Se estimeaz c, la nivelul anului 2020, va avea loc o reducere a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) cu circa 1,2% fa de 2007, paralel cu o scdere a populaiei inactive de aproape 13% datorit efectelor creterii economice i cu sporirea cu 5,3% a ratei de ocupare a populaiei n vrsta de munc. n aceste condiii, deficitul de for de munc este probabil s se menin, ceea ce va impune gestionarea adecvat a circulaiei externe a forei de munc i aplicarea unor programe speciale de admisie a anumitor categorii profesionale din strintate. Operaiunile orientative prevd: Elaborarea i adoptarea unui pachet legislativ coerent privind migraie n scop de munc; Consolidarea capacitii instituionale i administrative a autoritilor centrale i locale n scopul gestionrii eficiente a fenomenului migraiei.

72

Orizont 2020. Obiectiv naional: Promovarea consecvent, n noul cadru legislativ i instituional, a normelor i standardelor UE cu privire la incluziunea social, egalitatea de anse i sprijinirea activ a grupurilor defavorizate; punerea n aplicare, pe etape, a Strategiei Naionale pe termen lung privind populaia i fenomenele migratorii. Obiectivele operaionale prioritare avute n vedere pentru aceast perioad includ: (i) Consolidarea capacitaii instituionale pentru asigurarea actualizrii permanente i implementrii politicilor de incluziune i solidaritate social i optimizarea coordonrii ntre instituiile publice, mediul de afaceri i societatea civil prin: ntrirea capacitaii autoritilor locale de a identifica n mod corect prioritile, de a administra eficient realizarea proiectelor i fondurile alocate n acest scop, de a mobiliza participarea activ a comunitilor; Asigurarea unei abordri integrate privind incluziunea activ a grupurilor dezavantajate prin combinarea msurilor personalizate de asisten n cadrul comunitilor, n centre rezideniale sau la domiciliu cu aciuni de integrare pe piaa muncii. (ii) Dezvoltarea i implementarea unui sistem de protecie social adecvat provocrilor demografice i sprijinirea iniiativelor favorabile realizrii acestui scop prin: mbuntirea i sincronizarea cadrului legislativ aferent consecinelor previzibile ale evoluiilor demografice; Dezvoltarea unui sistem de pensii i ajutoare sociale adecvat evoluiilor demografice; Stoparea declinului natalitii; diminuarea mortalitii i morbiditii infantile i materne; Dezvoltarea sistemului de prestaii i servicii sociale pentru crearea de condiii favorabile creterii, ngrijirii i educrii copiilor; Promovarea politicilor sociale de susinere a familiei, ndeosebi a familiei tinere cu doi i trei copii; asigurarea accesului cu anse egale a ntregii populaii la servicii de sntate a reproducerii; facilitarea inseriei/reinseriei prinilor pe piaa muncii prin diversificarea msurilor care ncurajeaza reconcilierea vietii de familie cu cea profesional; Adaptarea sistemului de educaie i formare profesional la evoluiile demografice i la nevoile pieei muncii; creterea i diversificarea ofertei de locuri de munc;

73

 Creterea speranei de via si a speranei de via sntoas prin dezvoltarea serviciilor de sntate de calitate, precum i a campaniilor de informare i a programelor naionale de promovare a activitilor sportive i a alimentaiei echilibrate; Dezvoltarea sistemului de ngrijiri de lung durat pentru persoanele vrstnice dependente; facilitarea accesului persoanelor vrstnice, n special al celor din mediul rural, la servicii medicale i sociale de calitate; Promovarea principiului mbtrnirii active i echilibrarea raportului de dependen n sistemul de pensii; promovarea meninerii n activitate a lucrtorilor vrstnici, inclusiv pentru persoanele care au ndeplinit vrsta de pensionare dar doresc s continue s munceasc; dezvoltarea programelor flexibile de lucru; adaptarea condiiilor de la locul de munc i furnizarea de formare profesional pentru lucrtorii vrstnici; Limitarea disparitilor n distribuia teritorial a populaiei; Evaluarea primelor rezultate ale Strategiei Naionale privind Populaia Romniei i revizuirea, pe aceasta baz, a intelor i modalitilor de aciune pentru perioada urmtoare. (iii)Managementul adecvat al migraiei forei de munc prin: Aplicarea unor programe speciale de admisie a anumitor categorii profesionale din ri tere; Elaborarea i punerea n aplicare a unei politici de imigrare corespunztoare obiectivelor Strategiei demografice; Promovarea unor msuri active pentru scderea numrului tinerilor sau familiilor tinere care emigreaz definitiv. Orizont 2030. Obiectiv naional: Apropierea semnificativ de nivelul mediu al celorlalte state membre ale UE n privina coeziunii sociale i calitii serviciilor sociale. Pentru a asigura creterea calitii vieii cetenilor i persoanelor rezidente n Romnia i pentru reducerea i inversarea declinului demografic vor fi urmrite urmtoarele obiective orientative: nscrierea pe o tendin sigur de diminuare a reducerii numrului populaiei generale; Reducerea ratei srciei la un nivel comparabil cu media UE din acel an; Asigurarea accesului tuturor cetenilor i rezidenilor la servicii de sntate, educaie i sociale de calitate; Asigurarea accesului nediscriminatoriu al tuturor persoanelor pe piaa muncii; Cuprinderea tuturor persoanelor apte de munc n sistemul de educaie i formare profesional continu, inclusiv a celor n vrst de peste 50 ani.

74

1.7. Srcia global i sfidrile dezvoltrii durabile Uniunea European i statele sale membre se afl printre principalele susintoare ale procesului de extindere a aplicrii principiilor i practicilor dezvoltrii durabile la nivel global, pentru reducerea srciei i discrepanelor economico-sociale i pentru promovarea unor politici responsabile n privina conservrii i utilizrii raionale a resurselor naturale ale planetei. n acest sens, UE si-a asumat obligaii precise, n conformitate cu documentele programatice adoptate la cel mai nalt nivel n cadrul ONU precum i al Organizaiei Mondiale pentru Comer, privind sporirea substanial, n termeni cantitativi i calitativi, a contribuiei sale la ajutorul pentru dezvoltare i la mbuntirea guvernanei internaionale n materie de protecie a mediului. Din punctul de vedere al volumului asistenei oficiale pentru dezvoltare (ODA), Uniunea European i statele sale membre reprezint cel mai mare donator din lume, cu o contribuie de circa 60% din totalul alocaiilor ODA pe plan internaional. Strategia pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoit (2006) reitereaz aceste angajamente de solidaritate internaional prin integrarea ariei problematice a dezvoltrii durabile la nivel global n Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) a Uniunii Europene ca obiectiv al colaborrii multilaterale i bilaterale pentru sporirea eficienei, coerenei i calitii ajutorului pentru dezvoltare n perioada urmtoare. Obiectiv general SDD/UE: Promovarea activ a dezvoltrii durabile la nivel global i asigurarea punerii de acord a politicilor interne i externe ale Uniunii Europene cu principiile dezvoltrii durabile i angajamentele sale n aceast privin. Cu ocazia Consiliului European din iunie 2008 a fost aprobat Agenda de Aciune privind rolul UE ca partener global n atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului prin care se reitereaz angajamentul UE de a rmne cel mai important donator la nivel mondial precum i de a ntreprinde toate demersurile pentru susinerea realizrii Obiectivelor Mileniului. Potrivit angajamentelor asumate, UE ar urma s aloce, la nivel colectiv, 0,56% din venitul naional brut, adic 66 miliarde euro, n anul 2010 (fa de 46 miliarde euro n 2006), cu posibilitatea s ajung pn la 84 miliarde euro la nivelul anului 2015, pornind de la premisa c statele membre i vor respecta obligaiile asumate la nivel european, conform Consensului European pentru Dezvoltare din 2005. Astfel, Romnia, ca i celelalte state membre care au aderat la UE dup 2002, s-a angajat s depun eforturi pentru creterea volumului asistenei oficiale pentru dezvoltare, n cadrul procesului naional de alocare bugetar, pentru a atinge inta de 0,17% din venitul naional brut (VNB) pn n 2010 i de 0,33% din VNB pn n 2015. Statele membre care au aderat la UE nainte de 2002 s-au angajat s aloce pentru ODA 0,51% din VNB pn n 2010 i 0,7% din VNB pn n 2015.

75

Agenda de aciune a UE subliniaz nevoia de a spori eforturile n domenii precum educaia, mediul, sntatea, ap i canalizare, agricultura, dezvoltarea pentru combaterea srciei, infrastructura i egalitatea de anse, cu prioritate n Africa. De asemenea, aa cum se arat n Agenda de Aciune a UE, atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului n contextul unei dezvoltri durabile reprezint o responsabilitate comun a tuturor partenerilor, care vor trebui s-si onoreze angajamentele, rspunderea principal revenind statelor n curs de dezvoltare. Se va urmri asigurarea coerenei politicilor pentru dezvoltare, principiu consacrat n Tratatul fondator al UE i reconfirmat n Consensul European pentru Dezvoltare din decembrie 2005. Principalele provocri crora va trebui s li se fac fa sunt creterea capacitilor i a contientizrii, n special n rndul actorilor responsabili pentru politicile sectoriale, gestionarea echilibrat a diferitelor politici i interese i adaptarea lor corespunztoare, att la nivelul rilor UE ct i al statelor partenere n curs de dezvoltare. Coerena politicilor susine integrarea orizontal a obiectivelor cooperrii pentru dezvoltare n toate activitile din cele 12 politici sectoriale (comer, mediu, schimbri climatice, securitate, agricultur, pescuit, politici sociale i ocuparea forei de munc, migraie, cercetare, societatea informaional, transport i energie) susceptibile de a avea un impact asupra statelor n curs de dezvoltare. Orizont 2013. Obiectiv naional: Implementarea instrumentelor legislative i instituionale aferente statutului Romniei de ar donatoare de asistena pentru dezvoltare, conform obligaiilor de stat membru al UE; stabilirea prioritilor i modalitilor de aciune i alocarea n acest scop a circa 0,25% din venitul naional brut (VNB) in 2013 i 0,33% n 2015 , cu inta intermediar de 0,17% din VNB n 2010. Odat cu aderarea la UE, Romnia a devenit stat donator de asisten pentru dezvoltare. Ministerul Afacerilor Externe este instituia responsabil pentru coordonarea i gestionarea politicii naionale de cooperare internaional pentru dezvoltare. Cooperarea pentru dezvoltare este integrat n ansamblul politicii externe a Romniei. n calitate de stat membru al UE, Romnia poate acorda asisten statelor n curs de dezvoltare aflate pe lista Comitetului de Asisten pentru Dezvoltare al OCDE, att printr-o politic proprie ct i prin asocierea la politica i eforturile financiare ale UE n materie.. Principalul obiectiv al politicii naionale de cooperare internaional pentru dezvoltare l reprezint susinerea eforturilor de reducere a srciei n statele beneficiare de asisten, n contextul mai larg al contribuiei la atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. n acelai timp, Romnia s-a asociat angajamentelor asumate de UE n domeniul finanrii pentru dezvoltare (Angajamentele Monterrey) i al creterii eficacitii asistenei pentru dezvoltare (ca semnatar a Declaraiei de la Paris privind eficacitatea asistenei), inclusiv al celor referitoare la sporirea substanial a volumului de asisten oficial pentru dezvoltare.

76

n conformitate cu practica european, Romnia a adoptat Strategia Naional privind Politica Naional de Cooperare Internaional pentru Dezvoltare i Planul de Aciune pentru aplicarea acestei Strategii printr-o Hotrre de Guvern aprobat la 31 mai 2006. Strategia stabilete prioritile geografice (Europa de Est, Balcanii de Vest i Caucazul de Sud, lista statelor beneficiare putnd fi extins i pentru state din Asia Central, Africa i America Latin) i sectoarele de direcionare prioritar a asistenei (buna guvernare, consolidarea instituiilor democratice i statului de drept, dezvoltarea economic, educaia i formarea profesional, ocuparea forei de munc, sntatea, dezvoltarea infrastructurii, protecia mediului). Tot n 2006 Parlamentul Romniei a adoptat Legea privind finanarea asistenei n cadrul politicii naionale de cooperare internaional pentru dezvoltare, iar n 2007 au fost reglementate, prin Hotrre de Guvern, aciunile specifice aferente finanrii acestor operaiuni. n anul 2007, Romnia a raportat o contribuie ODA de 0,07 din venitul naional brut (aproximativ 80 milioane euro), sum care include contribuia Romniei la bugetul comunitar consacrat cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar (54 milioane euro), contribuiile din bugetul special al MAE destinat asistenei pentru dezvoltare, precum i contribuiile din bugetele altor ministere (cea mai mare parte revenind burselor acordate de Ministerul Educaiei i Cercetrii). Contribuia efectiv a Romniei la susinerea eforturilor pentru ndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (nsumnd 4, 67 milioane euro) a fost dirijat pe canale multilaterale, prin ageniile ONU sau fonduri administrate de acestea. Dei persist discrepane serioase n privina performanei la unii indicatori importani ai dezvoltrii durabile fa de media UE i n special fa de statele din nucleul su central, Romnia se calific, datorit creterii robuste a PIB n perioada 2001-2007, pentru statutul de ar donatoare de ajutor pentru dezvoltare. Aceast stare de fapt este confirmat de Raportul de ar asupra Obiectivelor de dezvoltare ale Mileniului (2007), care constat ndeplinirea, n cea mai mare parte, n unele cazuri n avans, a obiectivelor asumate n primul raport din 2003. Aceasta a permis stabilirea unor inte mai ambiioase la nivelul anului 2015 i creeaz condiiile pentru utilizarea experienei i expertizei relevante dobndite de Romnia n vederea soluionrii unor probleme specifice rilor aflate ntr-o etap timpurie a dezvoltrii moderne. Pentru anii urmtori se are n vedere sporirea bugetului alocat ODA n sensul respectrii obligaiilor asumate, creterea gradual a asistenei bilaterale, ntrirea capacitii instituionale i coerenei de aciune la nivel naional n sectorul guvernamental dar i n cel neguvernamental n scopul consolidrii profilului Romniei ca ar donatoare n strans colaborare i coordonare cu ceilali donatori internaionali. Pe plan regional, Romnia va continua s acorde asisten n acele domenii prioritare, menionate n Strategia Naional, n care a acumulat n procesul de aderare la UE o experien ce se poate dovedi util statelor partenere. De asemenea, Romnia va continua s acioneze n sprijinul extinderii colaborrii transfrontaliere axate pe obiectivele dezvoltrii durabile n zona Mrii Negre prin utilizarea raional i eficient a fondurilor puse la dispoziie de guvernul romn i de ali parteneri europeni i internationali i prin implementarea Conveniei de la Bucureti privind protecia Mrii Negre mpotriva

77

polurii (1992) n corelare cu obiectivele complexe ale politicii maritime a Uniunii Europene i prin concretizarea iniiativei comune cu Austria privind intensificarea cooperrii n bazinul dunrean. Vor fi ntreprinse aciuni de contientizare a cetenilor asupra importanei implicrii Romniei n programele de asisten pentru implementarea principiilor i practicilor dezvoltrii durabile la nivel global nu numai ca o obligaie moral de solidaritate internaional ci i ca o modalitate concret de promovare a intereselor naionale ale Romniei, n special n domeniul economic. Romnia va susine, alturi de celelalte state membre ale Uniunii Europene, ntrirea rolului i competenelor Programului pentru Mediu al Naiunilor Unite (UNEP) cu sediul la Nairobi i transformarea acestuia ntr-o agenie specializat a ONU, ca vehicul principal al integrrii preocuprilor de conservare i folosire raional a resurselor naturale la nivel planetar n efortul general de ndeplinire a obiectivelor dezvoltrii durabile. Orizont 2020. Obiectiv naional: Conturarea domeniilor specifice de aplicare a expertizei i resurselor disponibile n Romnia n slujba asistenei pentru dezvoltare i alocarea n acest scop a circa 0,50% din PIB. n scopul consolidrii profilului internaional de donator al Romniei vor fi avute n vedere, printre altele, sporirea bugetului alocat asistenei oficiale pentru dezvoltare n vederea respectrii obligaiilor asumate la nivel european i internaional, crearea unei Agenii Naionale de implementare a politicii de cooperare pentru dezvoltare i promovarea expertizei dobndite de Romnia ca stat donator n domeniile n care Romnia deine avantaje comparative. Romnia va promova o mai bun coordonare i complementaritate ntre donatori prin eforturi n direcia programrii multianuale comune bazate pe strategiile de reducere a srciei, crerii unor mecanisme comune de implementare, ntreprinderii unor analize i misiuni comune ale donatorilor i utilizrii eficiente a mecanismelor de cofinanare. n sensul Declaraiei de la Paris privind Eficacitatea Asistenei (2005), Romnia va urmri dezvoltarea simului de proprietate (ownership) al statelor partenere asupra procesului de dezvoltare, armonizarea procedurilor cu cele ale statelor partenere, alinierea asistenei la necesitile lor reale, punnd accentul pe obinerea de rezultate i responsabilizarea n dublu sens. Orizont 2030. Obiectiv naional: Alinierea complet a Romniei la politicile Uniunii Europene n domeniul cooperrii pentru dezvoltare, inclusiv din punctul de vedere al alocrilor bugetare ca procent din PIB.

78

Romnia va spori n continuare bugetul alocat n scopurile asistenei oficiale pentru dezvoltare, va urmri alinierea la politicile UE pe linia cooperrii pentru dezvoltare i va susine demersurile comune ale UE n domeniu. Se vor ntreprinde demersuri pentru alinierea la cerinele OCDE n vederea obinerii de ctre Romnia a statutului de membru al Comitetului de Asisten pentru Dezvoltare. Va continua promovarea expertizei dobndite de Romnia ca stat donator n domeniile n care Romnia deine avantaje comparative i se va promova coordonarea i complementaritatea ntre donatori, cu respectarea principiilor de baz nscrise n Declaraia de la Paris privind eficacitatea asistenei.

2. Teme inter- i trans-sectoriale

Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil nu prevede obiective cantitative sau calitative precise n afara celor prevzute n Agenda Lisabona, directivele sectoriale, programele i instrumentele convenite. Detalierea obiectivelor int pe orizonturi de timp se face pe baza prioritilor naionale, n congruen cu documentele i practicile curente ale UE. 2.1. Educaie i formare profesional mbuntirea radical i diversificarea ofertei educaionale a ntregului sistem de nvmnt i formare profesional din Romnia este recunoscut ca un obiectiv prioritar de importan strategic i o condiie obligatorie pentru transpunerea n fapt a principiilor dezvoltrii durabile pe termen mediu i lung. Se are n vedere i faptul c reformele de sistem i investiiile de efort i resurse n acest domeniu prezint un nalt grad de inerialitate, capacitatea de absorbie fiind un factor determinant, iar rata de rentabilitate este mic pe termen scurt, rezultatele tangibile devenind evidente abia numai dup un numr nsemnat de ani. n societatea romneasc exist o larg recunoatere a faptului c educaia reprezint factorul strategic al dezvoltrii viitoare a rii prin contribuia sa esenial la modelarea multidimensional i anticipativ a capitalului uman. Educaia este perceput ca o cale spre dezvoltarea durabil care, n fapt, este un proces de nvare social n cutare de soluii inovative. O viziune de ansamblu asupra pachetului de msuri legislative, instituionale i de orientare general precum i asupra necesarului realist de finanare este nc n curs de elaborare. Baza acestui proces complex o reprezint Strategia de la Lisabona, Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea, Comunicarea Comisiei Europene privind societatea informaional, programul de lucru Educaia i formarea profesional orizont 2010 i programul de aciune integrat n domeniul nvrii pe tot parcursul vieii 2007-

79

2013, precum i prevederile Declaraiei de la Bologna (1999), Obiectivele Mileniului stabilite n anul 2000, ale Deceniului ONU Educaie pentru o Dezvoltare Durabil 2005-2014 i ale Strategiei pe aceasta tem convenite n 2005, la Vilnius, sub egida Comisiei Economice ONU pentru Europa (UNECE). Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, aprobat n noiembrie 2007, avnd obiective i modaliti de aciune derivate din Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2010, stabilete 7 axe prioritare de aciune dintre care cel puin 3 au relevan direct asupra evoluiei viitoare a sistemului naional de educaie i formare profesional. Programul Naional de Reform pentru Agenda Lisabona 2007-2010 constituie, de asemenea, un document strategic de referin care include dezvoltarea educaiei i formrii profesionale printre msurile prioritare. n anul 2007, Romnia a elaborat Strategia Educaiei pentru Dezvoltare Durabil, pe baza recomandrilor Strategiei UNECE, care detaliaz obiectivele i direciile de aciune specifice n acest domeniu. Elaborarea prin consens a unei viziuni strategice pe termen mediu i lung, n baza principiilor i prioritilor generale formulate n Pactul pentru Educaie din februarie 2008, va fi finalizat n 2009 anul n care se va fundamenta Strategia UE post-Lisabona i se va negocia alocarea contribuiilor financiare pentru exerciiul de programare 20142020. Orizont 2013. Obiectiv naional: Dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii prin corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea oportunitii sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii modern, flexibil i incluziv. Se urmrete n acest fel calificarea i recalificarea, potrivit noilor exigene ale pieei naionale a muncii i cerinelor de competitivitate n Piaa Unic a UE, a unui numr de 1,65 milioane persoane, echivalent cu 18% din totalul populaiei ocupate n 2006. innd seama de rezultatele nesatisfctoare obinute n perioada 2000-2006, se pornete de la constatarea c unele inte stabilite prin Strategia de la Lisabona (o rat medie de 70% de ocupare a populaiei n vrsta de 15-64 ani; reducerea ratei de prsire timpurie a scolii sub 10%; sporirea la 85% a populaiei n vrsta de 15-64 ani care a absolvit cel puin nvmntul secundar superior) nu vor putea fi atinse, n cazul Romniei, pn n anul 2010, necesitnd o reealonare realist, adaptat la condiiile specifice existente. Va fi nevoie de eforturi susinute chiar i pentru atingerea intei asumate n cadrul Obiectivelor Mileniului astfel ca, pn n 2012, copiii din mediul rural s finalizeze ciclul complet de nvmnt primar i gimnazial n proporie de cel puin 95%. n aceste condiii, accentul principal al ansamblului de politici i aciuni care se vor realiza pn n anul 2013 se va pune pe meninerea i accelerarea tendinelor deja conturate pentru recuperarea decalajelor fa de nivelul actual de performan al celorlalte state membre ale UE.

80

Pentru garantarea accesului la educaie i la formarea profesionala de calitate, precum i pentru asigurarea continu a calitii educaiei se vor ndeplini obiectivele specifice stabilite prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane: mbuntirea sistemului de asigurare a calitii n nvmntul precolar, primar i secundar i formarea profesional iniial prin susinerea unitilor de nvmnt preuniversitar n vederea perfecionrii managementului i a capacitii de furnizare a calificrilor relevante pe piaa muncii; Ameliorarea sistemului de asigurare a calitii n nvmntul superior prin susinerea universitilor n vederea mbuntirii managementului i a capacitii de furnizare a calificrilor relevante; mbuntirea calificrii profesorilor, formatorilor i altor categorii de personal din educaie i formare prin sprijinirea formrii iniiale i continue a acestora; Lrgirea cadrului de stimulare a nvrii pe toat durata vieii prin sprijinirea furnizorilor de formare n vederea dezvoltrii sistemului de asigurare i management al calitii; Sprijinirea obinerii de cunotine i competene superioare de ctre tinerii cercettori prin extinderea oportunitilor pentru studii doctorale i post-doctorale. Pentru a asigura accesul i participarea la educaie i formare profesional iniial de calitate, aciunile se vor concentra, ntr-o prim etap, asupra descentralizrii, sprijinirii colilor n vederea implementrii sistemului de management al calitii, crerii unei culturi a calitii i accesului egal la educaie. Va avea loc reformarea n profunzime, pe baza Strategiei naionale privind educaia timpurie, i extinderea reelei de uniti a nvmntului timpuriu (precolar), asigurarea msurilor specifice de suport educaional pentru grupurile dezavantajate, precum i continuarea programelor de tip A doua ans, asigurarea unui management performant n unitile de nvmnt preuniversitar, lrgirea ariei de acoperire a transportului colar i ntrirea colaborrii cu autoritile locale pe baza unor responsabiliti bine definite. Se va asigura echiparea unitilor de nvmnt cu condiii de nvare care permit tratamentul didactic personalizat al elevilor cu cerine educaionale speciale. Pentru mbuntirea calitii actului educaional se vor dezvolta metodologii specifice de evaluare, de stimulare a participrii, de monitorizare a absenteismului i a absolvirii, precum i de pregtire a experilor n evaluare i n acreditare prin sprijinirea furnizorilor de servicii educaionale i de formare profesional iniial pentru implementarea noilor instrumente i alinierea acestora la noile standarde i formarea adecvat a personalului din grupurile int (directorii de coli, inspectorii, decidenii, personalul implicat n formularea de politici educaionale i cadrele didactice). Oferta educaional va include actualizarea curriculum-ului, introducerea noilor tehnici de predare centrate pe cerinele i pe stilurile individuale de nvare ale elevului, promovarea inovaiei n predare i n nvare, furnizarea competenelor i abilitilor necesare pentru ocupaiile noi, precum i dotarea cu calculatoare i asigurarea accesului la Internet. Ponderea unitilor colare sprijinite care vor primi sau reprimi (prin evaluare

81

periodic) acreditarea prin prisma noilor standarde de asigurare a calitii se prevede s ajung la 80% din total n anul 2015. ntruct extinderea nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 ani a creat o presiune asupra infrastructurii nvmntului preuniversitar, se va aciona pentru reabilitarea i modernizarea unora dintre unitile existente, paralel cu crearea i dezvoltarea unor campusuri educaionale cu dotri complexe (coal, faciliti de cazare, cantin, bibliotec, ateliere, sli i terenuri de sport). Necesarul estimat este de circa 480 campusuri concentrate cu precdere n sfera nvmntului profesional i tehnic, n special n jurul nucleelor reprezentate de colile de art i meserii. Se va asigura i adaptarea calificrilor profesionale la cerinele actuale i de perspectiv ale pieei muncii i la specificul regional. Aciunile care vizeaz dezvoltarea serviciilor de orientare i consiliere, att pentru elevi ct i pentru prinii sau familiile acestora, se vor concentra cu precdere asupra zonelor rurale, asupra comunitii rome, precum i a altor grupuri dezavantajate. Pentru promovarea culturii antreprenoriale prin educaie se va continua introducerea cursurilor cu caracter aplicativ, inclusiv activiti extracurriculare, pentru dobndirea unor deprinderi i abiliti utile n vederea inseriei sociale i pe piaa muncii. Proiectele n curs de finalizare urmresc sporirea atractivitii carierei didactice prin mbuntirea sistemelor de recrutare i de meninere n domeniul nvmntului a celor mai buni absolveni de universitate, accesul cadrelor didactice la programele de licen i masterat, inclusiv cele de masterat pedagogic i interdisciplinar, dezvoltarea de noi profesii n educaie (learning developer, auditor pentru calitate, asistent educaional pentru copiii cu cerine educaionale speciale etc.). Pentru mbuntirea calitii nvmntului preuniversitar la toate nivelurile se va introduce un sistem unitar de certificare i de acordare a creditelor profesionale transferabile, precum i reele de bune practici i repere calitative pentru unitile de nvmnt preuniversitar. innd seama de faptul c utilizarea tehnologiilor informaionale n procesul de predare/instruire se situeaz n Romnia la un nivel inferior fa de celelalte ri UE, toate programele de pregtire i de perfecionare a nvtorilor, profesorilor i formatorilor vor include module obligatorii de studiu n acest domeniu. n vederea gestionrii impactului tendinelor demografice negative asupra personalului didactic vor fi realizate programe speciale de reconversie ctre activiti de orientare i de consiliere, activiti extracurriculare, precum i programe de mobilitate geografic i ocupaional a cadrelor didactice. O mbuntire substanial a calitii n nvmntul universitar i postuniversitar va interveni n urma elaborrii i aplicrii Cadrului Naional al Calificrilor din nvmntul Superior. Aceasta presupune introducerea unor criterii i practici transparente pentru definirea calificrilor i procedurilor de validare, dezvoltarea unor soluii informatice pentru managementul acestui proces, formarea unui contingent de evaluatori de calitate a proceselor didactice i a finalitii acestuia n nvmntul superior. Se prevede ca ponderea universitilor care vor primi acreditarea prin prisma noilor standarde de asigurare a calitii s ajung, n 2015, la 90%. Potrivit recomandrilor formulate n cadrul dezbaterilor publice asupra prezentei Strategii, n

82

vederea depirii rezistenei la schimbare a unor structuri osificate, se preconizeaz atragerea n operaiunile de audit, evaluare i certificare, conform standardelor de calitate recunoscute internaional pentru nvmntul superior, a expertizei oferite de specialiti independeni din ar i din strintate n sistemul evaluare colegial. Creterea relevanei nvmntului superior pentru piaa muncii reclam ajustarea programelor existente sau elaborarea, dup caz, a unor noi programe de licen i masterat. n acest scop se va ntri interaciunea dintre universiti, comunitatea de afaceri i sectorul cercetare-dezvoltare-inovare sub forma unor parteneriate consolidate, inclusiv prin constituirea unor formaiuni interdisciplinare complexe de tip cluster. Pentru a rspunde cerinelor societii bazate pe cunoatere se va lrgi i diversifica oferta de educaie post-universitar n ar i n strintate, inclusiv prin realizarea unor parteneriate cu universiti cu tradiie i performane recunoscute din alte ri ale UE. Aceasta presupune i o reajustare a alocrii fondurilor disponibile ntruct, n anul 2006, din totalul bugetului pentru nvmnt superior, numai 0,16% a revenit studiilor doctorale, iar programele post-doctorale nu au beneficiat de finanare public. La nivelul anului 2015 se prevede ca ponderea doctoranzilor care au obinut titlul de doctor din totalul celor sprijinii s ajung la 90%. Promovarea principiului educaiei permanente prin nvarea pe tot parcursul vieii reprezint pentru Romnia o direcie de aciune prioritar, dat fiind serioasa rmnere n urm n privina participrii la diferite forme de calificare, recalificare, specializare sau perfecionare profesional (de peste 5 ori sub media UE), ca i de dezvoltare social i personal. Preocuprile n acest domeniu sunt eseniale pentru dezvoltarea personal, civic i social, precum i din perspectiva anselor de obinere a unui loc de munc mai bine remunerat prin valorificarea rezultatelor nvrii dobndite, de la educaia timpurie pn la studiile post-universitare i alte forme de educaie a adulilor n contexte formale ct i non-formale sau informale. Raiunea dezvoltrii i diversificrii acestor forme de educaie (formal, non-formal i informal) i de formare profesional se leag de creterea relevanei competenelor astfel obinute de ctre participani pe piaa muncii. Comitetele Sectoriale vor stabili, pe baza prioritilor strategice de dezvoltare socioeconomic, nevoile de formare profesional a resurselor umane, definind calificrile i competenele necesare pieei muncii pe termen scurt i mediu. Dezvoltarea campusurilor educaionale preuniversitare i a parcurilor tehnologice de nivel superior va oferi baza logistic pentru sistemele de remprosptare a cunotintelor, de recalificare i de dobndire de noi statusuri ocupaionale adecvate cerinelor de pe piaa muncii pentru aduli, alturi de alte faciliti create anume n acest scop. Programele i formele de educaie permanent se adreseaza tuturor grupelor de vrst i nivelurilor de calificare, dar au o importan special n cazul tinerilor, n special al celor care au abandonat coala nainte de finalizarea cursurilor (rata omajului la aceast categorie este de 3,5 ori mai mare dect omajul general), al persoanelor vrstnice apte de munc i al populaiilor defavorizate sau altor grupuri vulnerabile. Amploarea fenomenelor constatate n Romnia, ca i experiena pozitiv dobndit n alte ri ale UE, reclam o abordare coerent la nivel naional, corelat inter-sectorial i realizat n cooperare cu partenerii sociali. 83

Fa de numrul de participani la programe de calificare i reciclare profesional de 187 mii persoane n anul 2004, se stabilete ca, la nivelul anului 2015, efectivele s ajung la minimun 360 mii, din care 160 mii femei; ponderea elevilor sau studenilor sprijinii n tranziia de la coal la viaa activ care au obinut un loc de munc sau au participat la cursuri ulterioare s ajung la 65%, iar numrul celor ce beneficiaz de serviciile de consiliere n carier s creasc de la circa 86 mii n 2005 la 400 mii n 2015. ntregul sistem de educaie i formare profesional va asimila principiile i obiectivele dezvoltrii durabile ca element integrator al ansamblului de cunotine, aptitudini i deprinderi necesare existenei i performanei personale i socio-culturale n lumea modern. Educaia pentru dezvoltare durabil va fi integrat transversal n toate programele de pregtire, proiectate i organizate prin cmpuri disciplinare sau module, de la tiinele naturii la practicile responsabile ale civismului, de la sustenabilitatea produciei i consumului n raport cu resursele la nsuirea principiilor diversitii culturale, ale bunei guvernri i ale statului de drept. De asemenea, abordarea educaional a dezvoltrii durabile traverseaz paradigma formal, informal i nonformal. Educaia pentru dezvoltare durabil necesit cooperare i parteneriat ntre multipli factori de decizie: autoritile centrale i locale, sectorul educaional i cel tiinific, sectorul sntaii, sectorul privat, industria, transportul i agricultura, comerul, sindicatele, mass-media, organizaiile non-guvernamentale, comunitatea local, cetenii i organizaiile internaionale. Educaia pentru dezvoltare durabil nu trebuie s se rezume la un punct de vedere ecologist. Ea se dezvolt ca un concept larg i cuprinztor, reunind aspecte interconectate referitoare la mediu, ca i la problemele economice i sociale. Raportarea la gama extins i diversificat de teme care se asociaz principiilor dezvoltrii durabile necesit o abordare inter- i trans-disciplinar n formule educaionale integrate, cross-curriculare i complementare care in seam totodat de specificitatea condiiilor locale, naionale i regionale ca i de contextul global. Sistemul de educaie i formare profesional va valorifica participarea proactiv i va promova voluntariatul ca expresie a spiritului civic dobndit cu sprijinul colii. Prin msurile preconizate, sistemul educaional din Romnia reconecteaz tradiia colii romneti la conceptul de educaie pentru dezvoltare durabil ale crei coninuturi tematice sunt transversal integrate n sisteme educaionale formale, non-formale i informale pe trei dimensiuni: socio-cultural, ambiental i economic prin: Coninuturi de educaie socio-cultural pe teme locale i universale precum: drepturile omului, pacea i securitatea oamenilor, egalitatea sexelor, diversitate cultural, educaie intercultural, educaie pentru sntate i pentru calitatea vieii, educaia pentru timpul liber, buna guvernare (transparena, exprimarea liber a opiniilor, libertatea expresiei, contribuia la formularea politicilor), educaia pro-patrimoniu i pentru memoria local; Coninuturi de educaie ambiental (n i pentru mediu): dezideratul proteciei mediului n procesul de dezvoltare, calitatea mediului, conservarea, protecia i ameliorarea sa devin scopul dezvoltrii; educaia pentru regenerarea mediului natural; educaia pentru reciclarea i refolosirea materialelor; 84

 Coninuturi de educaie i formare tehnic i profesional prin competene i proatitudini (a avea nelegerea realitii lumii pentru sine i pentru alii; a poseda cunotine generale i a se specializa ntr-un domeniu de activitate dat; a continua s nvei i a urmri educaia pe tot parcursul vieii ntr-o societate care nva); abiliti i aptitudini (a lucra singur sau n echip cu alii, cu integritate i cu cinste, facnd dovad de onestitate, punctualitate i responsabilitate; a se adapta situaiilor diverse; a cunoate i a nelege probleme i dificulti, a face dovad de creativitate si de gndire critic pentru a gsi soluii, a rezolva conflicte fr recurs la violen); etica n mijlocul dezvoltrii durabilitii sociale. n acest cadru general se vor realiza programe adaptate i difereniate pentru mediul urban i cel rural n privina cultivrii sustenabilitii i implicrii proactive a tinerilor i cadrelor didactice n elaborarea i punerea n aplicare a unor proiecte i programe compatibile cu obiectivele dezvoltrii durabile (de pild, n cadrul Agendei Locale 21). Pentru ca obiectivele i msurile stabilite s aib impactul dorit, politicile educaionale i de formare profesional aflate n curs de elaborare vor include prevederi cu relevan direct pentru perspectiva dezvoltrii durabile a Romniei. Prin corelare cu strategiile naionale i programele sectoriale, tinnd seama i de evoluiile demografice previzibile, se va identifica profilul de resurse umane de care Romnia va avea nevoie, explicitat pe niveluri educaionale, astfel nct s legitimeze restructurrile de sistem i elaborarea programelor de studiu i curriculum pe baza rezultatelor ateptate ale nvrii. Se va asigura, astfel, o abordare sistemic, generatoare de efecte optime pe termen mediu i lung. Alocrile pentru finanarea programului de dezvoltare a resurselor umane (cofinanat de Fondul Social European) pentru perioada 2007-2013 se ridic la circa 3,5 miliarde euro, reprezentnd 85% din valoarea total, la care se adaug o contribuie naional de 613 milioane euro. Orizont 2020. Obiectiv naional: Atingerea nivelului mediu de performan al UE n domeniul educaiei i formrii profesionale, cu excepia serviciilor n mediul rural i pentru grupurile dezavantajate unde intele sunt cele ale UE pentru 2010. Pentru acest orizont de timp se vor avea n vedere, sub rezerva elaborrilor i fundamentrii ulterioare, urmtoarele direcii strategice de aciune: Restructurarea ciclurilor de nvmnt pe baza profilului de formare specific i redefinirea programelor de pregtire n funcie de nivelurile de referin agreate pentru Cadrul Naional al Calificrilor, astfel nct s fie asigurate transparena sistemului care sprijin nvarea pe tot parcursul vieii precum i mobilitatea ocupaional. Operaiunile de restructurare trebuie s duc la asigurarea accesului i la mbuntirea substanial a calitii ofertei de pregtire prin dobndirea de competene care s susin dezvoltarea personal, competitivitatea i dezvoltarea durabil;

85

 Dezvoltarea capacitii i inovaiei instituionale, avnd la baz managementul cunoaterii, i crearea reelelor de cooperare care s includ parteneriatele public-privat n condiiile descentralizrii sistemului de nvmnt i al autonomiei universitare; Profesionalizarea managementului educaional i colar i a guvernanei prin formarea resurselor umane pentru leadeship eficient, pentru promovarea atitudinilor participative, proactive i anticipative i prin dezvoltarea competenelor specifice, acordnd aceeai prioritate celor sociale i personale. Deschiderea sistemului formal de educaie prin recunoaterea achiziiilor de nvare dobndite n contexte non-formale sau informale. Este de ateptat ca, pn n 2020, s existe acces real la centre de validare a competenelor dobndite n asemenea contexte, promovnd astfel importana acordat experienei de via i munc i relevana ofertei educaionale att pentru aspiraiile celor care nva ct i pentru nevoile de dezvoltare economic i social. Dezvoltarea bazei instituionale i logistice a sistemului educaional naional, inclusiv n ceea ce privete educaia fizic i activitile sportive i recreative, paralel cu diversificarea ofertei educaionale non-formale i informale. Cuprinderea n sisteme de nvare permanent, recalificare sau reciclare profesional se va ridica la minimum 15% din grupa de vrst 25-64 ani. Creterea calitii procesului de formare a personalului didactic i de conducere din nvmnt prin sisteme flexibile pentru nnoirea stocului de cunotine, punnd accentul pe promovarea comportamentelor de tip practician reflexiv, capabil s transmit abordri interdisciplinare n susinerea dobndirii rezultatelor nvrii, n special a celor derivate din exigenele socio-culturale, economice i ambientale ale dezvoltrii durabile. Accentuarea pregtirii tinerilor pentru a se instrui pe tot parcursul vieii, pentru a dobndi inteligena socio-emoional i capacitatea de a se adapta competitiv pe piaa muncii din Uniunea European. Dezvoltarea unor programe de studiu difereniate conform specificului regiunilor i nevoilor elevilor/studenilor, acoperirea unui spectru larg i echilibrat de domenii ale cunoaterii pentru nelegerea n profunzime a legturilor corelative ntre aspectele economice, sociale i de mediu, nsuirea limbilor strine, valorizarea oportunitilor pentru nvare inter- i trans-disciplinar, dobndirea de abiliti privind planificarea/cercetarea att la nivel individual ct i n echipe, implicarea participativ n serviciile pentru comunitate; spiritul de responsabilitate fa de problemele globale comune; respect fa de valorile universale, multiculturalitate i specificul identitar; dezvoltarea curiozitii creatoare i (auto)interogarea continu. Extinderea nvmntului i formrii profesionale de calitate n mediul rural, cultivarea egalitii de anse i atragerea n sistemul educaional a tinerilor din grupurile defavorizate. Extinderea cooperrii internaionale prin iniierea i participarea la programe i proiecte europene, bilaterale, transfrontaliere; lrgirea prezenei colii romneti n organismele reprezentative la nivel european i internaional; ncurajarea participrii

86

diasporei tiinifice romneti la proiecte educaionale realizate n Romnia i la evaluarea proiectelor, programelor i politicilor educaionale relevante pentru domeniul dezvoltrii durabile. Orizont 2030. Obiectiv naional: Situarea sistemului de nvmnt i formare profesional din Romnia la nivelul performanelor superioare din UE; apropierea semnificativ de nivelul mediu al UE n privina serviciilor educaionale oferite n mediul rural i pentru persoanele provenite din medii dezavantajate sau cu dizabiliti. Principiile i practicile dezvoltrii durabile vor fi ncorporate organic n ansamblul politicilor educaionale. n baza direciilor strategice care urmeaz s fie convenite, n linii generale, n anul 2009, se vor realiza exerciii de viziune bazate pe evaluarea comparativ a rezultatelor obinute la fiecare 5 ani, cel relevant pentru orizontul 2030 fiind anul 2019. Eficiena intern i extern a sistemului de educaie, de la educaia timpurie la studiile post-doctorale, de la educaia formal la cea non-formal, de la formarea profesional iniial i continu pn la accesul echitabil la nvare, n condiii de calitate, va fi n continuare obiectivul principal. nvarea eficient va rmne o prioritate, iar formele i metodele de predare vor fi caracterizate prin diversitatea i flexibilitatea abordrilor pedagogice i se vor concentra pe formarea deprinderii de a nva i de acumula cunotine utile i a capacitii de a aplica aceste deprinderi ntr-un spectru larg de domenii. Metodologia de evaluare, certificare i atestare a calitii actului educaional precum a relevanei acestuia pe piaa muncii se va alinia la procedurile de raportare la reperele de performana adoptate n Uniunea European i la cele mai bune practici existente pe plan mondial. Extinderea n continuare a cooperrii internaionale.

2.2. Cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, inovaia Sectorul cercetare-dezvoltare-inovaie a suferit, probabil, cel mai mult de pe urma pierderilor colaterale cauzate de tranziia Romniei la economia de pia. Tarele care fuseser evidente nc din anii 80 ai secolului trecut au fost exacerbate timp de aproape 15 ani de o subfinanare cronic (ntr-o proporie, raportat la PIB, de peste trei ori mai mic dect media UE) i o restructurare ntrziat a sectorului, ducnd la reducerea drastic a numrului de cercettori activi (cu circa 30%, adic 2,6 cercettori la 1000 de persoane angajate, fa de media de 7,8 n UE-25) simultan cu modificarea negativ a mediei lor de vrst (64% peste 40 de ani). Aplicarea unor strategii de supravieuire dictate de penuria de resurse a afectat grav atractivitatea carierei de cercetare, ceea ce s-a tradus prin migrarea masiv a cercettorilor performani ctre alte sectoare ale economiei

87

sau n strintate, dublat de scderea influxului de tineri talentai care au fost descurajai de remunerarea slab i de lipsa de claritate i transparen a criteriilor de promovare profesional. Prelungirea acestei situaii a avut un impact nefavorabil i asupra meninerii i dezvoltrii infrastructurii de cercetare precum i asupra relaiilor de colaborare internaional n domeniu, chiar i n acele subramuri unde performanele i dotrile existente situau cercetarea Romneasc la un nivel competitiv pe plan european. Ca urmare a acestei combinaii de factori, numrul de cercettori raportat la populaia Romniei reprezint doar o treime din media rilor UE, iar din punct de vedere calitativ numrul de lucrri tiinifice produse de autori romni sau de citate referitoare la rezultatele cercetrilor lor n publicaiile internaionale de prestigiu, precum i numrul de brevete romneti nregistrate sau supuse spre aprobare n ar sau n strintate se plaseaz la cote sczute (locul 69 n lume), cu mult sub potenialul existent. Orizont 2013. Obiectiv naional general: Atingerea mediei UE la indicatorii de baz ce descriu structura i performana sistemului de cercetare, dezvoltare i inovare. Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovaie 2007-2013 elaborat, n urma unei largi consultri cu factorii interesai, sub egida Autoritii Naionale pentru Cercetare tiinific n decembrie 2006 i nsuit de Guvernul Romniei n 2007 cuprinde o evaluare critic a situaiei actuale, viziunea general pentru viitor, detalierea obiectivelor strategice, aplicaii privind cercetarea exploratorie i de frontier, prioritaile investiiei publice i promovarea inovrii, precum i msurile concrete de implementare i monitorizare a Strategiei. n elaborarea Strategiei s-au avut n vedere coerena cu principalele documente specifice ale UE (n special Strategia Lisabona revizuit-2005, participarea la Programul Cadru 7 pentru tiin i tehnologie i la alte instrumente de colaborare specifice), precum i complementaritatea i sinergia cu politicile generale, strategiile sectoriale i programele operaionale adoptate pe plan naional. n acest scop au fost definite trei obiective strategice: (a) Crearea de cunotine prin obinerea unor rezultate tiinifice i tehnologice de vrf, creterea vizibilitii internaionale a cercetrii romneti i transferul rezultatelor n economie i societate, ameliorarea substanial, calitativ i cantitativ, a performanei capitalului uman din cercetare, inclusiv prin dezvoltarea unor poli de excelent; (b) Creterea competitivitii economiei romneti prin promovarea inovrii cu impact efectiv la nivelul agenilor economici, accelerarea transferului tehnologic, deplasarea accentului spre exerciii de rezolvare a problemelor complexe cu aplicabilitate direct, stimularea parteneriatelor cu firmele din sectoarele produciei i serviciilor pe baze competitive, crearea de centre de competen i platforme tehnologice; (c) Creterea calitii sociale a cercetrii prin generarea de soluii conceptuale i tehnologice cu impact direct n elaborarea i implementarea politicilor publice i corelarea acestora n special n domenii precum sntatea public, protecia mediului, infrastructura, amenajarea teritoriului i gestionarea durabil a resurselor naionale pe baze eco-responsabile. 88

Pentru implementarea acestei viziuni strategice sunt stabilite obiective specifice, unele dintre acestea coninnd i inte numerice cu referin la media UE: Creterea performanei prin plasarea cercetrii din Romnia n grupul primelor 35 de ri n privinta apariiilor n publicaiile indexate ISI (locul 48 n 1995-2005), creterea de 10 ori a numrului de brevete EPO la un milion de locuitori (1,72 n 2003 fa de media UE de 137), triplarea numrului de brevete OSIM fa de 2006 i cretere ponderii brevetelor high-tech, dublarea ponderii firmelor inovative (19% n 2002-2004); Dezvoltarea resurselor sistemului prin triplarea numrului de cercettori concomitent cu descreterea mediei de vrst sub 40 de ani, asigurarea unui numr mediu anual de 2.000 burse doctorale, o pondere de 50% de doctori i doctoranzi n totalul cercettorilor, creterea atractivitii carierei de cercettor i aplicarea unor criterii de performan n promovarea profesional, atragerea n instituiile de cercetare sau n proiecte realizate n Romnia a unor cercettori de valoare sau de perspectiv din strintate sau din rndul diasporei tiinifice romnesti, facilitarea accesului la infrastructuri de cercetare performante n ar i n strintate, n special n UE; Antrenarea sectorului privat prin creterea cheltuielilor private pentru cercetare-dezvoltare la 1,5 din PIB, stimularea mediului privat pentru asimilarea rezultatelor cercetrii n producia de bunuri i servicii, dezvoltarea parteneriatelor public-privat n stiin i tehnologie i a interfeelor specializate ntre cerere i ofert, simplificarea accesului firmelor inovative la schemele de cofinanare n colaborare cu cercetarea din universiti i instituiile publice; Creterea capacitii instituionale prin reducerea fragmentrii actuale a sistemului i ncurajarea participrii la reele de cercetare pe plan naional i internaional, afirmarea instituiilor de nvmnt i cercetare romneti ca actori pe piaa internaional a cunoaterii i ca parteneri viabili ai firmelor, profesionalizarea managementului cercetrii, evaluarea independent, preferabil internaional, a performanei cercetrii cu finanare public, consolidarea rolului tiinei n societate prin promovarea eticii i egalitii de anse precum i a comunicrii i dialogului stiinsocietate; Extinderea cooperrii internaionale prin participarea la programe i proiecte transfrontaliere i iniierea altora noi, o mai bun prezen a Romniei n organismele reprezentative la nivel european i internaional, ncurajarea participrii diasporei tiinifice romneti la proiecte realizate n Romnia i la evaluarea proiectelor, programelor i politicilor publice relevante. Strategia ofer o viziune integrat a cercetrii n sistemul economiei bazate pe cunoatere, cu interfeele sale multiple cu societatea, mediul financiar, de informare i politic, statueaz necesitatea evalurii cercetrii n funcie de capacitatea sa inovativ i subliniaz importana gestionrii i administrrii profesioniste a cercetrii cu accent pe managementul contractelor, resurselor financiare i drepturilor de proprietate intelectual. Pe baza unui cuprinztor exerciiu de foresight, primul de acest gen n domeniul stiinei i cercetrii n Romnia, Strategia stabilete domeniile prioritare ale activitilor de cercetare-dezvoltare cu finanare public: tehnologiile societii informaionale; energia;

89

mediul; sntatea; agricultura, securitatea i sigurana alimentar; biotehnologia; materiale, procese i produse inovative; spaiu i securitate; cercetri socio-economice i umaniste. n domeniul inovrii obiectivul propus este ca, n ciuda decalajelor existente n prezent, ponderea firmelor din Romnia care introduc produse sau servicii inovative s se apropie de media UE spre sfritul perioadei de referin. n scopul promovrii unor politici coerente de inovare se va introduce un sistem de coordonare transversal la nivel naional, se va crea un portal dedicat ntreprinderilor, n special IMM-urilor, se vor lansa programe parial subventionate de pregtire n domeniul managementului inovrii i se vor dezvolta entiti de transfer tehnologic (de la brevet la produs, serviciu sau proces) n cadrul unitilor de nvmnt i cercetare ca premis pentru formarea unor clustere tiinifice i de inovare. Se prevad modaliti flexibile de racordare la tendinele n curs de articulare n cadrul UE privind inovarea n servicii, reglementrile privind ajutoarele de stat pentru cercetare-dezvoltare, brevetarea la nivel european i protejarea proprietii intelectuale pentru coninutul digital. Prin ndeplinirea acestor obiective sectorul de cercetare-dezvoltare-inovare va contribui la traducerea n practic a preceptelor dezvoltrii durabile, favoriznd crearea de noi compatibiliti i sinergii prin abordri pluridisciplinare complexe. n mod progresiv, adoptarea i nsuirea organic a principiilor i obiectivelor dezvoltrii durabile va determina apariia unor noi elaborri tiinifice teoretice i aplicative pe liniile de jonciune dintre domeniile de studiu tradiionale, constituindu-se ntr-un efort superior de sintez. Msurile pentru asigurarea unui cadru instituional adecvat de implementare a Strategiei includ activitatea Consiliului Naional pentru Politic Stiin i Tehnologie cu misiunea de a veghea asupra corelrii politicilor relevante la nivel inter-departamental i a Autoritii Naionale pentru Cercetare tiinific, organism executiv nsrcinat cu planificarea strategic, elaborarea, aplicarea i monitorizarea politicilor i programelor, n special a Planului Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare. n acest scop vor fi create trei noi instituii publice: Consiliul Cercetrii, Consiliul pentru Dezvoltare Tehnologic i Consiliul pentru Inovare. Academia Romn, ministerele i academiile de ramur i elaboreaz propriile planuri de implementare a Strategiei. Efortul combinat de finanare din surse publice i private pentru activitile de cercetare, dezvoltare i inovare se prevede s ajung la 2,3% din PIB la orizont 2013 (2,5% n 2015), apropiindu-se astfel de realizarea obiectivului UE (3% n 2010). Finanarea public a acestui sector a cunoscut o dinamic ascendent n ultimiii ani (0,18% din PIB n 2004, 0,54% n 2007, 0,75% n 2008), avnd ca int 1% n 2010. Se au n vede msuri adiionale de natur fiscal i folosirea flexibil a fondurilor structurale i a ajutoarelor de stat, ntr-un mod compatibil cu reglementrile UE, pentru ncurajarea investiiilor n transferul de tehnologie i promovarea inovrii, n special pentru IMM-uri.

90

n plus, Programul Operaional Sectorial Creterea competitivitii economice prevede sprijinirea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii prin promovarea parteneriatelor ntre universiti sau institute de cercetare i ntreprinderi n vederea obinerii de rezultate aplicabile n economie, suplimentrii investiiilor n infrastructura de cercetare-dezvoltare-inovare, mbuntirii capacitii administrative i accesului ntreprinderilor la rezultatele cercetrii. Pentru realizarea unor astfel de investiii, prin acest Program au fost alocate circa 646,5 milioane euro, din care circa 83% reprezint contribuia Fondului European de Dezvoltare Regional, la care se va aduga o contribuie privat estimat la circa 180 milioane euro. Operaiunile de monitorizare i evaluare se bazeaz pe indicatorii de performan inclui n planurile de implementare. n fiecare an se va da publicitii un raport asupra ndeplinirii obiectivelor stabilite. n anul 2010 se va publica raportul independent de evaluare la mijlocul perioadei de implementare, iar n anul 2013 se va realiza un studiu post-implementare i de impact i se va proceda la corecia Strategiei pentru o nou perioad, avnd la baz evaluarea rezultatelor obinute, analiza funcionrii sistemului n ansamblu precum i considerarea elementelor prospective legate de evoluia tiinei i tehnologiei. Orizont 2020. Obiectiv general: ncadrarea cercetrii romneti n fluxul principal al evoluiilor tiinifice i tehnologice din UE; generalizarea activitilor inovative; apariia unor centre de excelen cu impact internaional. Se are n vedere perfecionarea n continuare a cadrului legislativ, regulatoriu i instituional, dezvoltarea interfeei cu firmele inovative i promovarea cofinanrii cu capitalul privat. Cheltuielile publice pentru cercetare-dezvoltare-inovare n universiti i uniti specializate se vor ridica la cel puin 3% din PIB. Orizont 2030. Obiectiv general: Statornicirea principalelor elemente ale societii i economiei bazate pe cunoatere; contribuii eseniale ale cercetrii romneti la realizarea obiectivelor complexe ale dezvoltrii durabile.

3. Instrumente financiare i economice

n etapa actual nu se are n vedere constituirea unui buget separat pentru implementarea obiectivelor Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil. Revizuirile ulterioare, ncepnd cu iunie 2011, vor determina necesitatea i fezabilitatea acestei msuri. Obiectivele-int ale prezentei Strategii i reviziilor sale ulterioare vor constitui puncte de reper pentru alctuirea bugetelor naionale i locale (anuale i multi-anuale) i pentru formularea i susinerea propunerilor Romniei n vederea elaborrii i aprobrii 91

alocrilor financiare n cadrul viitoarelor exerciii bugetare ale UE (2014-2020 i 20212027). n programarea cheltuielilor i definirea perspectivelor realiste de accesare a diferitelor surse de finanare se va ine seama i de actualele tendine din cadrul UE privind transparena preurilor de pia pentru a reflecta costurile economice, sociale i de mediu, transferul poverii fiscale de la fora de munc la consumul de resurse i energie i/sau poluare, precum i reforma subveniilor care urmeaz a fi decis pn la sfritul anului 2008. Sursele de finanare posibile pentru realizarea obiectivelor Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil, conform Planului Naional de Dezvoltare, Programelor Operaionale i planurilor de aciune specifice aprobate sunt: Contribuia UE prin instrumentele structurale (Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune) pentru obiectivul Convergen i obiectivul Cooperare teritorial European i cofinanarea naional public (buget de stat, bugete locale, credite externe, alte surse publice) i privat aferent. Fondurile de tip structural ale UE (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, Fondul European de Pescuit) i cofinanarea naional aferent din surse publice i private. Alocrile exclusiv din surse publice naionale i locale destinate programelor de investiii pentru dezvoltare avnd obiective similare celor cofinanate din fondurile comunitare sus-menionate. Credite externe pentru investiii din partea instituiilor financiare internaionale (Banca European de Investiii BEI, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare BERD, Banca Mondial etc.) precum i din alte surse (fonduri suverane, fonduri private cu profil investiional etc.) pentru susinerea unor proiecte naionale congruente cu obiectivele Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil i a Strategiei UE n materie. Alte instrumente financiare (ncurajarea n continuare a investiiilor strine directe, utilizarea mai activ a pieei de capital, n spe prin lansarea de oferte publice iniiale (IPO), lrgirea bazei de creditare bancar prin stimularea economisirii interne, dezvoltarea instrumentelor de plasament pe termen lung, concesionarea unor proiecte de infrastructur i utiliti publice, promovarea parteneriatelor public-privat etc.). Programarea financiar a Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 prevede un necesar de investiii n sum total de 58.673,10 milioane euro care se pliaz perfect pe obiectivele stabilite de UE pentru alocarea fondurilor structurale i de coeziune i a celor pentru agricultur i pescuit. Din acest total circa 32 miliarde euro pot fi finanate prin intermediul instrumentelor structurale i al fondurilor pentru agricultur i pescuit ale UE care au o destinaie precis, cu condiia asigurrii unei capaciti naionale de absorbie

92

ct mai mari. Diferena urmeaz s se acopere din bugetul de stat, credite externe i alte surse. Pentru finanarea suplimentar a obiectivelor Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil pot fi accesate, pe baze competitive, prin proiecte prezentate de ctre statele membre ale UE, individual sau prin participarea la consorii, direct la Comisia European, i alte fonduri ale UE care nu fac parte din fondurile structurale i de coeziune, cum ar fi de exemplu: Fondul de Solidaritate al UE care are ca obiectiv asigurarea asistenei financiare n cazul producerii unor calamiti, inclusiv ca efect al schimbrilor climatice, n valoare total, pentru ntreaga Uniune, de 1 miliard euro pe an. Programul Marco Polo II care sprijin interconectarea diferitelor modaliti de transport, mbuntirea performanelor de mediu n transporturi i decongestionarea traficului n orae precum i pe reelele rutiere trans-europene, cu o alocare financiar total de 450 milioane euro. Programul pentru competitivitate i inovare care sprijin obiectivele de sustenabilitate a produciei i consumului, cu o alocare financiar total de 3,62 miliarde euro. Programul Progres: ocuparea forei de munc i solidaritatea social pentru susinerea introducerii sporurilor i facilitilor pentru reducerea omajului, combaterea discriminrii, ncurajarea egalitii de anse i promovarea incluziunii sociale, cu o alocare financiar total de 743 milioane euro. Programul European pentru Ajustare Global pentru susinerea reconversiei profesionale i repoziionrii pe piaa forei de munc a angajailor afectai de schimbrile survenite n comerul global, cu o finanare total de 3,5 miliarde euro pe an. Programul Lifelong learning (nvare pe tot parcursul vieii) pentru facilitarea mobilitii cadrelor didactice i ntrirea legturilor dintre instituiile de nvmnt i cele de formare profesional continu prin intermediul programelor Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci i Grundtvig, cu o alocare financiar de 6,97 miliarde euro. Programul-cadru 7 (Framework Programme 7 FP7) pentru extinderea capacitii de cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i inovare n spaiul Uniunii Europene precum i cu ali parteneri, cu o alocare financiar de 53,272 miliarde euro. Programul reele trans-europene (Trans-European Networks) pentru facilitarea mobilitii i circulaiei libere sustenabile a cetenilor, bunurilor, capitalurilor i energiei ntre statele membre ale Uniunii Europene, cu o alocare financiar de 8,168 miliarde euro. Pe lng aceste programe ale UE, Romnia mai poate s acceseze fondurile alocate prin Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European constituit de statele Europei Occidentale care nu sunt membre ale UE (Islanda, Lichtenstein, Norvegia) destinate n 93

principal ntririi capacitii instituionale i administrative i proiectelor n domeniul proteciei mediului sau formrii profesionale, cu o alocare financiar n valoare de 50,5 milioane euro pentru perioada 2008-2011, atribuirea fondurilor facndu-se sub form de grant n proporie de 60-90%. La aceste fonduri se adaug cele acordate n cadrul asistenei bilaterale de statele membre UE sau alte state europene (Norvegia, Elveia).

4. Comunicare, mobilizarea actorilor i multiplicarea factorilor de success

Adoptarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei marcheaz nceputul unui proces de lung durat care va duce, n etape succesive, la ncetenirea unui nou model de dezvoltare, n conformitate cu orientrile strategice convenite la nivel mondial, n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, i cu directivele Uniunii Europene. n aceste condiii, aducerea la cunotina decidenilor la toate nivelurile i a publicului larg a principiilor dezvoltrii durabile i a obiectivelor prezentei Strategii nu se limiteaz la o campanie punctual de popularizare ci trebuie s reprezinte o preocupare permanent, cu implicarea activ a tuturor factorilor interesai: autoritile centrale i locale, partidele politice, asociaiile patronale i profesionale, partenerii sociali, sistemul de educaie i cercetare, societatea civil, mass media. Dup adoptarea Strategiei Naionale, se va elabora un program de msuri concrete, cu responsabiliti i termene de execuie precise, privind aciunile de informare, comunicare i diseminare a celor mai bune practici din experiena Romniei i a celorlalte state membre ale UE legate de implementarea obiectivelor dezvoltrii durabile. Orientarea i coordonarea Programului de Comunicare pe linie guvernamental i administrarea fondurilor publice alocate n acest scop va reveni Comitetului Interdepartamental (a se vedea Partea V), n strns conlucrare cu Consiliul Consultativ pentru Dezvoltare Durabil. n perioada imediat ulterioar adoptrii Strategiei se vor ntreprinde urmtoarele aciuni care au finanarea asigurat prin fondurile alocate n vederea elaborrii prezentei Strategii: Publicarea textului n limba romn al Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil, dup finalizarea i aprobarea acestuia, sub form de brour i difuzarea ctre autoritile publice centrale i locale, partidele politice, comisiile parlamentare, asociaiile patronale i profesionale, unitile de nvmnt i cercetare, organizaiile neguvernamentale i alte formaiuni ale societii civile i mijloacele de informare n mas scrise i audio-vizuale. Un numr suficient de exemplare va fi pus la dispoziia Ministerului Afacerilor Externe pentru a fi transmis la oficiile diplomatice i consulare ale Romniei pentru informarea rezidenilor romni n strintate. Traducerea i publicarea textului Strategiei n limba englez n vederea prezentrii la Comisia European i difuzrii la Parlamentul European i alte instituii ale UE, precum i la alte instituii sau organizaii guvernamentale i neguvernamentale interesate.

94

 Meninerea n funciune nc cel puin trei luni a site-urilor Internet dedicate exclusiv Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil, n regim interactiv, la Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile i la Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil /PNUD din Bucureti, pn la preluarea acestor atribuii de ctre Comitetul Interdepartamental i Consiliul Consultativ, care vor dezvolta portale proprii pe acest subiect. Continuarea implicrii active a instituiilor, organizaiilor i persoanelor care au participat la elaborarea prezentei Strategii n prezentarea obiectivelor acesteia n cadrul unor intruniri publice cu grupuri-int (tineret, patronate, sindicate, organizaii neguvernamentale etc.), manifestri tiinifice (conferine, simpozioane, seminarii) pe plan naional, regional i local, articole i interviuri n presa scris i audio-vizual. Conform recomandrilor exprese coninute n Strategia pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, se supun ateniei Comitetului Interdepartamental i Consiliului Consultativ pentru Dezvoltare Durabil urmtoarele msuri ce ar urma s fie incluse n Programul de Comunicare: Producerea unor brouri de popularizare care s explice coninutul noiunii de dezvoltare durabil i s prezinte principalele obiective ale Strategiei UE i ale Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil. ncheierea unor convenii cu societile publice de radiodifuziune i televiziune, viznd n special programele cu caracter educaional, pentru includerea unor teme de prezentare sau dezbatere privind dezvoltarea durabil; achiziionarea de spaiu publicitar la posturile private de radio i TV pentru transmiterea de scurte mesaje de interes public legate de preceptele dezvoltrii durabile. Folosirea activ a reelelor regionale i locale constituite n cadrul implementrii programului Agenda Local 21 i a metodelor de consultare public folosite n cadrul acestui proces pentru diseminarea iniiativelor reuite i celor mai bune practici n realizarea de proiecte concrete la nivelul comunitilor prin aplicarea principiilor dezvoltrii durabile. ncurajarea Senatelor universitare s includ n tematica recomandat pentru lucrrile de licen, masterat sau doctorat subiecte consacrate promovrii directe sau indirecte a ideei de sustenabilitate i responsabilitate ecologic i facilitarea publicrii prioritare a celor mai meritorii lucrri de acest tip. ncurajarea autoritilor i comunitilor locale din Romnia s participe la Campania UE pentru municipaliti i orae sustenabile n vederea schimbului de bune practici i elaborrii de criterii calitative, indicatori i instrumente (cum ar fi evalurile de impact) pentru aplicarea concret a principiilor dezvoltrii durabile pe plan local i acordarea de premii anuale pentru cele mai reusite iniiative. Promovarea n Romnia, cu sprijinul asociaiilor patronale, partenerilor sociali i Camerelor de Comer i Industrie, a obiectivelor i practicilor Alianei Europene pentru Responsabilitatea Social Corporativ (Corporate Social Responsibility CSR) n

95

vederea lansrii voluntare n mediul de afaceri a unor iniiative ce trec dincolo de cadrul minimal al cerinelor legale. Asigurarea prin msuri concrete a aplicrii integrale i consecvente n Romnia a prevederilor Conveniei de la arhus privind accesul la informaii, participarea public la procesul decizional i accesul la justiie n problemele de mediu.

96

Partea IV. Probleme i preocupri specifice situaiei din Romnia

O serie de aspecte care in de aplicarea preceptelor dezvoltrii durabile nu figureaz n Strategia pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene ntruct problemele respective au fost depite de rile care formeaz nucleul central al UE cu multe decenii n urm i deci nu mai constituie obiectul unei preocupri prioritare. n cazul Romniei ns exist indicatori (ex. structura proprietilor agricole, accesul la ap potabil i canalizare, infrastructura transporturilor, eficiena energetic i consumul de resurse raportat la PIB, productivitatea muncii, starea general de sntate, calitatea formrii profesionale etc.) care o plaseaz nc la un nivel inferior fa de majoritatea rilor membre ale UE. Aceast seciune este consacrat tocmai elucidrii unor asemenea probleme ce se cer rezolvate paralel i simultan cu efortul de a realiza o conformitate deplin cu normele i standardele Uniunii Europene.

1. Riscuri i vulnerabiliti generate de factori endogeni i exogeni

Realizarea obiectivelor Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a Romniei poate fi influenat de apariia unor perturbri generate de factori interni sau externi. Unele dintre aceste eventualiti pot fi prevzute, dar impactul lor este dificil de evaluat i prognozat, cantitativ sau ca ealonare n timp. Modelul propus pe termen lung este unul potenial, dinamica dezvoltrii fiind dependent, ntr-o anumit msur, de disponibilitatea resurselor i de conjuncturi. Devieri majore ale politicilor naionale de la obiectivele i angajamentele asumate de Romnia ca stat membru al UE sunt puin probabile, dar sunt posibile anumite ntrzieri sau necorelri n implementarea acestora. Principalii factori endogeni de risc ar putea fi urmtorii: Ajustarea conjuctural a politicilor economice ca urmare a instabilitii politice i/sau a nerespectrii principiilor dezvoltrii durabile, n funcie de configuraia majoritii parlamentare sau de doctrinele partidelor politice aflate la guvernare; ntrzierea implementrii unui sistem mbuntit de luare a deciziilor i de cretere a responsabilitii instituiilor publice n raport cu rezultatele politicilor promovate, analizelor de impact i utilizrii tehnicilor de monitorizare sistematic i activ;

97

 Continuarea actualelor tendine demografice negative, accentuarea declinului demografic i producerea unor dezechilibre structurale cu profunde implicaii de natur economic i social; Accentuarea nencrederii fa de imparialitatea, transparena i operativitatea actului de justiie; Cooperarea formal i ineficient a instituiilor publice cu sectorul privat (patronatele), asociaiile profesionale i partenerii sociali n elaborarea i implementarea politicilor publice i a msurilor pentru creterea competitivittii bazate pe sporirea productivitii resurselor materiale consumate i a muncii, precum i pe promovarea prioritar a exportului i asigurarea echilibrelor macroeconomice; Selectarea dup principii clientelare a prioritilor n alocarea financiar a fondurilor cu caracter public n detrimentul proiectelor cu impact economico-social major i efecte pozitive asupra mediului, bazate pe evaluarea competent a raportului efect/efort financiar, pe termen mediu i lung; ntrzierea descentralizrii i a msurilor pentru creterea substanial a capacitii administrative, a potenialitii de a genera proiecte eligibile pentru finanare din punctul de vedere al eficienei economice, sociale i ecologice i de a executa asemenea proiecte n cadrul termenelor stabilite prin studiile de fezabilitate; amnarea acestor msuri poate reduce gradul de accesare a fondurilor UE i a posibilitilor de acoperire a deficitului de cont curent; Eficiena limitat a politicilor orientate spre continuarea procesului de dezinflaie, ceea ce poate avea o influen nefavorabil serioas asupra echilibrelor macroeconomice i creterii economice sustenabile; Capacitatea limitat de a anticipa apariia unor fenomene meteorologice extreme ca urmare a schimbrilor climatice (perioade prelungite de secet, inundaii, epidemii) i de a lua msuri pentru limitarea efectelor posibile ale acestora asupra sntii i bunstrii populaiei, agriculturii i preurilor la produsele agro-alimentare; Continuarea tendinelor de cretere exagerat a creditelor de consum i a importurilor pentru consumul curent; Creterea veniturilor n neconcordan cu evoluia productivitii muncii ca urmare a adoptrii unor decizii populiste n perioadele pre-electorale i a tensiunilor existente pe piaa forei de munc n condiiile deficitului de angajai cu experien n anumite sectoare; Amnarea implementrii politicilor adecvate pentru reducerea intensitii energetice i a msurilor pentru asigurarea necesarului de energie, n condiii sustenabile, pentru funcionarea economiei i consumul populaiei; Utilizarea ineficient a fondurilor publice destinate formrii iniiale i continue a resurselor umane i stimulrii activitilor de cercetare-dezvoltare-inovare care reprezint domenii de importan major pentru dezvoltarea durabil.

98

Printre factorii de risc exogeni care trebuie avui n vedere s-ar putea numra: Accentuarea dincolo de limite sustenabile a fenomenului migraiei externe ca urmare a adoptrii de ctre unele ri mai dezvoltate a unor politici de imigrare avnd nu numai o dimensiune economic, impus de deficitul de for de munc n anumite sectoare, ci i o dimensiune demografic pentru corectarea efectelor unei nataliti sczute i a procesului de mbtrnire a populaiei; Amplificarea tendinelor de cretere a preurilor la petrol, gaze naturale, minereu de uraniu, ceea ce poate genera efecte serioase asupra inflaiei i a siguranei energetice; Incertitudinile cu privire la atitudinile investitorilor strini fa de pieele emergente care ar putea fi cauzate, n principal, de creterea deficitului extern i de lipsa de predictibilitate a politicii fiscale, cu efecte negative asupra volumului i calitii investiiilor n sectorul productiv al economiei i asupra gradului de acoperire din aceast surs a deficitului de cont curent; Creterea costurilor finanrii externe ca urmare a turbulenelor financiare internaionale i a scderii posibile a rating-ului de ar, ceea ce poate induce influene nedorite asupra cursului monedei naionale i asupra ratei inflaiei. n vederea identificrii factorilor de risc i pentru gestionarea situaiilor de criz posibile se recomand: Formarea unui contingent de evaluatori de risc i specialiti n managementul crizelor care s fie inserai n structurile de suport decizional; Dezvoltarea, prin exerciii de foresight, de instrumente pentru prevenirea, gestionarea i atenuarea efectelor crizelor; Integrarea, pe baza competenelor profesionale, a specialitilor romni n reelele UE de experi n managementul crizelor; Pregtirea unor planuri de contingen pentru anticiparea vulnerabilitilor de sistem i a efectelor posibile ale unor situaii de criz care s cuprind i portofolii de soluii.

2. Creterea sustenabil: transformrile structurale i echilibrele macroeconomice

Prezenta Strategie pornete de la premisa c realizarea unei dezvoltri accelerate pe termen mediu i lung n toate cele trei componente eseniale (economic, social i de mediu) nu este doar una dintre opiunile posibile ci reprezint condiia esenial pentru reducerea treptat, ntr-un orizont de timp ct mai scurt posibil, a decalajelor care separ nc Romnia de nivelul mediu al UE n privina calitii vieii i pentru asigurarea unei coeziuni reale, att la nivel naional ct i n cadrul mai larg al Uniunii Europene.

99

Evoluia economic a Romniei din ultimii 7 ani (2001-2007), cu o rat medie anual de cretere a produsului intern brut de peste 6%, fa de un ritm de sub 2% n UE-25, demonstreaz c realizarea acestui obiectiv este posibil. Intrarea pe Piaa Unic a Uniunii Europene, mbuntirea mediului de afaceri i a cadrului concurenial, consolidarea sectorului privat, creterea ratei i calitii investiiilor sunt factori ncurajatori, care favorizeaz continuarea acestui proces. Continuarea creterii economice cu rate medii anuale ale PIB de 5,6-5,8% n perioada 2008-2013, de 4,8-5% n perioada 2014-2020 i de 3,8-4,2% n intervalul 2021-2030 constituie un obiectiv realist, aceste ritmuri fiind apropiate de evalurile cu privire la PIB-ul potenial pentru perioadele respective i compatibile cu cerinele de realizare a criteriilor de convergen necesare pentru adoptarea monedei unice europene. n condiiile extinderii liberei circulaii de bunuri i servicii i a efectelor globalizrii, competitivitatea i eco-eficiena vor reprezenta factori determinani ai sustenabilitii creterii economice. Asigurarea performanei pe termen mediu i lung a economiei Romneti impune, prin urmare, adoptarea de instrumente eficiente de politic economic, care s permit gestionarea i valorificarea substanial imbuntit a potenialului existent n anumite domenii-cheie, care determin dezvoltarea durabil ntrun cadru concurenial. Principalele obiective pe termen mediu stabilite n domeniul economic prin documentele programatice naionale n conformitate cu intele prevzute n Strategia Lisabona revizuit, n Liniile Directoare Generale de Politic Economic i n Pactul de Stabilitate i Cretere al Uniunii Europene sunt: Meninerea stabilitii macroeconomice, continuarea procesului de dezinflaie i limitarea deficitului de cont curent; mbuntirea predictibilitii i performanelor politicii fiscale, inclusiv atragerea i utilizarea eficient a fondurilor europene nerambursabile; Continuarea i adncirea reformelor structurale i furnizarea de servicii mbuntite de sntate, educaie, formare profesional, cercetare i dezvoltare, precum i continuarea reformelor necesare pentru a spori nivelul de responsabilizare i de eficien; Asigurarea sustenabilitii finanelor publice pe termen lung; mbuntirea mediului de afaceri, promovarea culturii antreprenoriale, creterea flexibilitii i participrii pe piaa muncii i o dezvoltare regional armonioas; Reforma administraiei publice.

O condiie esenial pentru ndeplinirea obiectivelor dezvoltrii durabile este implementarea unei combinaii adecvate de politici macroeconomice coerente prin care s se asigure sustenabilitatea resurselor materiale i energetice folosite pentru creterea economic, finanarea investiiilor strict necesare pentru modernizarea i creterea competitivitii sectoarelor productive i de servicii precum i a infrastructurilor,

100

calificarea i perfecionarea continu a forei de munc n acord cu cerinele progresului tehnic i tehnologic. Din analiza evoluiei economice a Romniei n ultimii 18 ani rezult c n acest scop se impune, de asemenea, soluionarea unor probleme de importan principial: mbinarea optim a iniiativei private cu o raional intervenie public pe baza unor politici flexibile de corectare a disfuncionalitilor mecanismelor de pia. Intervenia statului n economie trebuie s vizeze numai domeniile n care se dovedete c piaa ar soluiona problemele existente cu risip de resurse sau ntr-un timp mai ndelungat, pornind de la investigaii i evaluri prealabile realizate n mod imparial, independent i transparent. mbuntirea semnificativ a structurii i atribuiilor instituiilor publice centrale, regionale i locale, definirea mai precis a responsabilitilor i modului de conlucrare pentru a permite o evaluare corect a performanelor obinute i identificarea domeniilor n care se impun msuri pentru creterea eficienei actului administrativ la toate nivelurile. Accelerarea descentralizrii conform principiului subsidiaritii concomitent cu msuri pentru creterea capacitii administrative i a competenelor decizionale. Urmrirea sistematic a obiectivului coeziunii sociale ca premis a dezvoltrii durabile i re-examinarea periodic, din aceasta perspectiv, a politicilor salariale, fiscale i sociale. Far a se substitui programelor existente de dezvoltare a Romniei, prezenta Strategie propune o viziune focalizat pe atingerea unor obiective pe termen lung, care transced orizonturile curente de referin i ciclurile electorale, prin prisma criteriilor de sustenabilitate stipulate n Directivele Uniunii Europene i a tendinelor principale care se contureaz pe plan mondial. 2.1. Asigurarea sustenabilitii pe termen lung a consumurilor energetice i materiale bazat pe evaluarea realist a capacitii de suport a capitalului natural. Din datele prezentate n Partea III, Capitolul 1.1 a rezultat c intensitatea energetic primar i cea final sunt n Romnia de peste trei ori mai ridicate dect nivelurile medii actuale din UE. De aici decurge constatarea c exist un potenial important pentru reducerea consumului de energie, principala surs fiind creterea eficienei energetice n sectoarele productive de bunuri i servicii i diminuarea pierderilor considerabile de energie n sectorul rezidential. Potrivit programelor naionale n domeniul eficienei energetice, se prognozeaz c intensitatea energiei primare se va putea reduce pn n anul 2013, fa de 2006, cu peste o treime, de la 0,555 la 0,377 tone echivalent petrol (tep) pentru generarea unei valori de 1.000 euro n PIB, exprimat n preuri constante i euro 2000, iar pn n 2020 cu nc 23-24% (0,26 tep), ajungnd la nivelul mediu al UE din 2006. 101

n aceste condiii, creterile medii anuale ale PIB estimate pentru perioada 2008-2020 se pot realiza prin decuplarea creterii economice de consumul de energie primar. Pentru asigurarea sustenabilitii consumului total de resurse materiale n raport cu gestionarea responsabil a capitalului natural se impune ca o preocupare prioritar ameliorarea semnificativ a productivitii resurselor. Este de prevzut ca i legislaia primar i secundar a UE n materie s evolueze n direcia stabilirii unor obiective mai ambiioase i a unor reglementri mai exigente, n conformitate cu Agenda Lisabona rennoit. Din analiza evoluiei din ultimii ani a industriei prelucrtoare din Romnia a rezultat, de exemplu, c n sectoarele energo- i material-intensive (metalurgie, prelucrarea ieiului, substane i produse chimice, materiale de construcie), care, n plus, sunt poluante i reprezint 25% din totalul produciei, se constat tendina de reducere a productivitii resurselor ca urmare a creterii consumului intermediar. Comparativ cu anul 2000, n 2005 consumul total de resurse n industria metalurgic a crescut cu peste 48% n timp ce valoarea adugat s-a redus cu 2,6%. n industria de prelucrare a ieiului, la o cretere cu 12,4% a valorii adugate, consumul de resurse s-a majorat cu peste 50%. n anul 2005, productivitatea resurselor totale consumate n metalurgie a fost de numai 0,18, iar n prelucrarea ieiului 0,34, fa de 0,55 pe ansamblul industriei prelucrtoare. Exemple similare pot fi furnizate i n privina productivitii resurselor din agricultur i silvicultur. i n acest caz, se observ c exist un potenial nsemnat pentru mbuntirea substanial a situaiei, ntr-un termen rezonabil de timp, prin promovarea unor politici care s stimuleze modernizarea tehnologic i creterea ponderii produselor cu prelucrare avansat att pentru export ct i pentru consumul intern. Perfectarea, ntr-o prim etap, a unor acorduri voluntare cu asociaiile patronale (aa cum se procedeaz deja n unele ri ale UE) i adoptarea ulterioar a unor reglementri pentru transferul unei pari din impozitul pe fora de munc spre impozitarea consumului de resurse materiale i energetice ar stimula operatorii economici s acioneze pentru creterea productivitii resurselor, ceea ce va avea, n final, un impact favorabil asupra costurilor i competitivitii i asupra sustenabilitii consumului de resurse. Avnd n vedere creterea considerabil n viitor a ponderii importurilor de resurse primare de energie i materii prime, este necesar elaborarea unei strategii speciale att pentru diversificarea surselor de aprovizionare ct i pentru securizarea acestora prin acorduri de lung durat.

2.2. Modernizarea treptat a macrostructurii economiei pentru a corespunde cerinelor sociale i de mediu. Creterea ponderii serviciilor n formarea PIB de la 48,8% n 2006 la circa 55% n 2013 i 60-65% n 2020 (aproape de nivelul mediu actual din UE) i a calitii acestora va determina i sporirea eficienei economice i a competitivitii n celelalte sectoare 102

economice, cu efecte sociale benefice asupra mobilitii verticale a forei de munc i a nivelului de calificare i remunerare. Dezvoltarea serviciilor de cercetare, consultan, expertiz, informatic, a celor financiare i de perfecionare managerial va contribui direct la creterea productivitii resurselor totale consumate pe ansamblul economiei, avnd n vedere ca n sectorul serviciilor raportul dintre valoarea adugat brut i consumul intermediar este net superior celui din agricultur, industrie i construcii. Ajustarea structurilor intersectoriale va avea loc n special prin stimularea dezvoltrii prioritare a substructurilor care realizeaz valoare adugat mare cu un consum mai redus de resurse, cu accent pe folosirea resurselor regenerabile sau reciclabile. n industrie se va pune accentul pe dotarea cu tehnologii de complexitate medie i nalt i pe dezvoltarea i introducerea n producia proprie a unor asemenea tehnologii cu efect important de antrenare i care pot avea o contribuie substanial la creterea volumului i eficienei exporturilor. Eco-eficiena i folosirea celor mai bune tehnologii disponibile vor deveni, ntr-o msur crescnd, criterii eseniale n deciziile investiionale, nu numai n domeniul achiziiilor publice ci i n alte sfere ale activitii economice. Schimbrile cele mai profunde se vor produce n mediul rural prin nlocuirea n mare msur, pe parcursul vieii unei singure generaii, a structurilor arhaice, practicilor de producie n agricultur i nfirii satului romnesc, n condiiile pastrrii identitii locale i culturale specifice. Dezvoltarea produciei agro-alimentare organice, antrenarea comunitilor locale n activiti de ecologizare i conservare a mediului natural, cointeresarea lor direct n protejarea monumentelor i siturilor cu valoare istoric sau de patrimoniu cultural, asigurarea accesului la serviciile comunale i sociale de baz, reducerea i eliminarea srciei, mbuntirea comunicaiilor i a relaiilor de piaa vor contribui la estomparea treptat a discrepanelor n privina calitii vieii ntre sat i ora. innd seama de cerinele de dezvoltare n profil regional, de necesitatea unei absorbii optime a fondurilor cu cofinanare comunitar i de nevoia de a atrage investiii suplimentare, mai ales pentru modernizarea infrastructurii edilitare, de transport i de susinere a agriculturii, se impune un efort sporit pentru constituirea i actualizarea permanent a unui portofoliu de proiecte viabile, nsoite de analize de prefezabilitate profesional alctuite, care s ntruneasc sprijinul activ al tuturor factorilor de decizie i al comunitilor locale. 2.3. Creterea productivitii muncii i mbuntirea ratei de ocupare Nivelul productivitii muncii pe ansamblul economiei (PIB pe persoan ocupat) ct i la nivel sectorial sau de ntreprindere (valoare adugat brut pe salariat) este nc mult inferior n Romnia comparativ cu nivelul mediu al UE. Nivelul relativ sczut al salariilor din Romnia, n special al celor mici, se explic n parte prin acest decalaj de productivitate care se reflect, aproximativ n acelai raport, n calitatea locurilor de munc i volumul veniturilor dispozabile.

103

Rennoirea lent a bazei tehnologice, calitatea inferioar a infrastructurilor, subfinanarea cronic, contribuia slab a activitilor proprii de cercetare-dezvoltareinovare, performanele sczute ale produselor i serviciilor oferite pe pia, capacitatea insuficient de adaptare la cerinele pieei globalizate au fost principalele cauze care au influenat negativ att productivitatea muncii ct i randamentul folosirii resurselor. Dei n ultimii ani ritmul de cretere al productivitii muncii n Romnia, mai ales n industriile procesatoare i n construcii, a fost mai mare dect media UE, diferena rmne foarte ridicat. ntruct productivitatea resurselor materiale (randamentul utilizrii) i productivitatea muncii sunt determinanii principali ai eficienei i competitivitii i, implicit, ai sustenabilitii dezvoltrii economice i sociale, se impun eforturi considerabile, investiionale i de management, pentru remedierea situaiei i alinierea la standardele curente ale Uniunii Europene. Caracterul de urgent al acestor msuri este pus n eviden i de evoluiile demografice nefavorabile, cu tendine de agravare n cazul Romniei. n acelai timp, este necesar mbuntirea ratei de ocupare a forei de munc potenial active care, n perioada 2002-2006, a fost n Romnia de 57,9% comparativ cu media UE de 63,1% n aceeai perioad. Prin politicile de cretere a investiiilor n capitalul uman, se estimeaz o rat de ocupare a populaiei ntre 15 i 64 ani de peste 62% n 2013, cu tendin de mbuntire constant n perioadele urmtoare (64-65% n 2020).

2.4. mbuntirea managementului micro- i macro-economic n perioadele urmtoare se impune o cretere considerabil a calitii managementului economic la toate nivelurile, de la cel naional sau regional pn la nivel de ntreprindere sau exploataie agricol, pentru utilizarea eficient i complet a resurselor de capital disponibile i atragerea unor surse de finanare suplimentare pentru investiii att n dotarea cu tehnologie modern ct i n formarea i perfecionarea forei de munc, n cercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologic i inovare. ntruct creterea sustenabil a produsului intern brut este determinat de evoluia valorii adugate realizate de operatorii economici, extinderea managementului performant este crucial n toate verigile principale ale activitii fiecarei uniti productoare de bunuri sau servicii: administrativ i tehnic, tehnologic, financiar, logistic, comercial, precum i n gestionarea resurselor umane. n acest scop este oportun stabilirea de criterii specifice de performan pentru manageri n sectorul public i ncurajarea aplicrii unor standarde similare n sectorul privat, prin angajarea responsabilitii acionarilor i consiliilor de administraie n monitorizarea performanei manageriale conform standardelor minimale stabilite pentru creterea valorii adugate, a competitivitii i profitului. Se are n vedere, de asemenea, re-evaluarea politicilor de amortizare a imobilizrilor corporale n corelare cu evoluia progresului tehnologic din fiecare domeniu pentru a

104

preveni uzura moral a utilajelor, care genereaz consumuri majorate de resurse energetice, materiale i de munc i are efecte negative directe asupra competitivitii. Implementarea n activitatea curent a firmelor a elaborrii de bugete multianuale, cel puin pe termen mediu, este necesar att pentru asigurarea unei viziuni pe termen lung privind perspectiva de dezvoltare ct i pentru fundamentarea unor politici eficiente n domeniul investiiilor i pentru adaptarea volumului i structurii produciei de bunuri i servicii la tendinele anticipate ale pieei.

2.5. Politica de investiii i diversificarea surselor de finanare Nevoile specifice de dezvoltare ale Romniei i asigurarea compatibilitii politicilor economice, sociale i de mediu cu filonul principal de evoluie n cadrul UE necesit implicarea activ i responsabil a instituiilor publice centrale i locale, a sectorului privat, a asociaiilor profesionale, partenerilor sociali i societii civile n meninerea unui mediu de afaceri favorabil investiiilor de capital autohton i strin destinate modernizrii i dezvoltrii durabile a rii. Meninerea unei rate de investiii mai mari dect n rile cu economie matur din Europa este absolut necesar pentru realizarea unei convergene n termeni reali. Modernizarea infrastructurii energetice, de transport i edilitare (ap curent i canalizare), nvmntului i sntii publice, dezvoltarea rural i reducerea decalajului tehnologic i informaional reclam un mare efort investiional. n vreme ce n majoritatea rilor UE asemenea probleme au fost rezolvate cu decenii n urm, pentru Romnia ele reprezint prioriti eseniale. Pentru creterea ratei de investiii pe termen mediu i lung va trebui continuat politica de atragere a investiiilor strine directe, n special a celor care pot contribui substanial la creterea exportului, astfel ca exportul s devin determinantul principal al creterii economice. Evoluia investiiilor strine directe din ultimii patru ani (20042007), cu o medie anual de 6,2 miliarde euro, creaz premise pentru stabilizarea acestei tendine i n perioadele urmtoare la nivele comparabile, chiar i n absena unor mari privatizri, prin atragerea prioritar a investiiilor de tip greenfield. Asigurarea surselor de finanare pentru investiiile publice i private necesit creterea treptat a ratei economisirii interne de la 15,3% n anul 2007 la peste 20% n perioadele urmtoare, ca urmare a temperrii tendinelor de consum. Dezvoltarea instrumentelor de economisire, pe baza practicilor aplicate cu succes n alte ri ale UE, pot include: dezvoltarea unei piee pe care s se poat tranzaciona liber titluri de stat, obligaiuni publice i corporative, instrumente de plasament pe termen lung la care s aiba acces i persoane fizice; reglementarea unei piee a ipotecilor n care s se poat tranzaciona liber att drepturile ct i, mai ales, garaniile ipotecare; stimularea instrumentelor i instituiilor de plasament colectiv, respectiv a fondurilor suplimentare de pensii i asigurrilor de via care pot atrage sume importante prin angajamente pe termen lung (15-20 ani); ncurajarea bncilor de economisire s-i extind activitile n mediul rural. 105

De asemenea, este util s se examineze costurile i beneficiile utilizrii unor instrumente fiscale pentru stimularea economisirii precum: reducerea sau anularea impozitrii dobnzii la depozitele populaiei n bnci, deoarece meninerea nivelului actual descurajeaz economisirea, puterea de cumprare a depozitelor ajunse la maturitate fiind n multe cazuri mai mic dect la data constituirii acestora; reducerea impozitului pe profitul reinvestit n scopul stimulrii cheltuielilor de capital pentru creterea competitivitii i eco-eficienei produselor i serviciilor i diminuarea consumului curent generat de cheltuirea dividentelor. Extinderea utilizrii pieei de capital prin listarea companiilor la care statul mai deine pachete semnificative de aciuni i mbuntirea reglementrilor n acest domeniu poate atrage un volum considerabil de capital pentru asigurarea finanrii suplimentare direcionate a marilor proiecte de infrastructur n scopul urgentrii finalizrii acestora, cu efecte economice i sociale benefice n profil spaial. Dezvoltarea parteneriatelor public-privat nu trebuie s se limiteze la concesionri, dei acestea trebuie ncurajate n continuare, n condiii economico-financiare favorabile dezvoltrii durabile. nfiinarea unor companii noi, capitalizate parial prin oferte publice iniiale (IPO), n care statul sau autoritatea local deine un pachet minoritar n compania care face investiia i o exploateaz, dar care se capitalizeaz ulterior prin listarea pe burs, poate constitui o alt soluie pentru reducerea efortului bugetar iniial i a cheltuielilor de ntreinere dup darea n exploatare n cazul investiiilor n infrastructur. Reducerea participrii banilor publici diminueaz n acelai timp potenialul de corupie i efectele negative asupra eficienei investiiilor. Utilizarea complet i eficient a fondurilor alocate prin programele UE poate contribui substanial att la creterea ratei de investiii ct i la reducerea deficitului de cont curent, avnd n vedere c ponderea acestora n PIB este de circa 2,5% n 2008 i va fi de peste 3% n perioada 2010-2013, n timp ce contribuia Romniei la bugetul comunitar se reduce de la 0,98% din PIB n 2008 la 0,7-0,8% n 2013. Se estimeaz c absorbia complet a fondurilor structurale i de coeziune va contribui la un supliment de cretere a PIB de 15-20% pn n anul 2015. Este necesar creterea substanial a capacitii de a asigura proiecte eligibile i de a acorda consultana i expertiza necesar la nivel regional i local prin msuri precum: creterea rolului structurilor existente la nivel regional i local, atragerea n aceste structuri i motivarea unor specialiti cu nalt calificare n domeniile specifice oportunitilor reale din fiecare regiune; inventarierea i evaluarea fezabilitii proiectelor existente i completarea portofoliului de proiecte att pentru investiii destinate modernizrii infrastructurii i serviciilor publice de baz ct i a proiectelor iniiate de ntreprinztori privai; atragerea n elaborarea de proiecte a potenialului existent n instituiile de proiectare-dezvoltare i n universitile cu profil tehnic i economic, inclusiv atragerea studenilor din anii terminali i masteranzilor care vor putea s-i susin lucrrile de diplom cu asemenea proiecte pentru dezvoltarea spiritului antreprenorial i iniierea de afaceri proprii dup absolvire; analizarea msurilor necesare pentru creterea capacitii de execuie a investiiilor, evaluarea necesarului de for de munc pe calificri i specialiti i asigurarea acestuia prin formare iniial i recalificare.

106

2.6. Meninerea echilibrelor macroeconomice Realizarea unei creteri economice sustenabile, definite prin ratele medii anuale de evoluie a PIB, i a intelor operaionale ale prezentei Strategii la orizontul anului 2030 este condiionat de implementarea unui complex adecvat i coerent de politici economice care s fie n concordan cu obiectivele convenite n cadrul UE, n special cu Strategia Lisabona revizuit. Pentru perioada 2008-2013, obiectivele cu privire la evoluia indicatorilor i echilibrelor macroeconomice au fost prevzute n Programul de Convergen care vizeaz cu prioritate ndeplinirea criteriilor de performan cerute pentru adoptarea de ctre Romnia a monedei unice europene ncepnd cu anul 2014. Programul a evaluat impactul generat de evoluia unor factori externi (turbulenele manifestate pe pieele financiare internaionale, creterea preurilor la produsele alimentare, majorarea cea mai substanial a preului petrolului din ultimii 25 de ani, modificrile relativ mici intervenite n prognozele privind creterea economic mondial i n UE) precum i a unor factori interni (reducerea produciei agricole ca urmare a secetei, creterea veniturilor populaiei insuficient sustinut de sporul de productivitate, amplificarea creditelor de consum i ritmul de cretere a importurilor, rata scazut a economisirii). Aceti factori au avut efecte negative asupra susinerii procesului de dezinflaie, deficitului balanei comerciale i de cont curent, stabilitii cursului monedei naionale costului finanrii externe. n acest context, politicile economice au fost re-evaluate n scopul de a asigura meninerea echilibrelor macroeconomice n limite admisibile i realizarea criteriilor de convergen real i nominal pn n anul 2012. Politica monetar i a cursului de schimb va urmri continuarea traiectoriei descendente a inflaiei, ncepnd cu a doua parte a anului 2008. intele prevzute pentru anii 2008 i 2009 sunt de 3,8-4,8% i, respectiv, 3,5-4,5%, urmnd s se ncadreze n limita de convergen n 2012-2013 i s se menin n apropierea acestui nivel n perioada urmtoare. Se are n vedere asigurarea unui grad mai ridicat de stabilitate a cursului de schimb pe termen mediu i a anticipaiilor privind evoluia acestuia ca urmare a ncadrrii n limitele criteriilor de convergen. Avnd n vedere creterile semnificative ale PIB, productivitii muncii i fluxurilor de capital productiv din ultimii 6 ani precum i previziunile pentru perioadele urmtoare, se anticipeaz c aprecierea leului fa de moneda european va continua, dar n limite moderate i fr ocuri. Prin gestionarea lichiditilor pe piaa monetar, Banca Naional a Romniei va urmri consolidarea rolului politicii ratei dobnzii de politic monetar i capacitatea acesteia de a influena anticipaiile inflaioniste pn la intrarea n zona euro (2014), cnd principalele atribuii de politic monetar vor fi transferate n competena Bncii Centrale Europene. Politica bugetar i fiscal va fi meninut n limite prudente pentru a reduce dezechilibrele externe i a susine procesul de dezinflaie. Se anticipeaz c promovarea 107

n continuare a unui mediu de afaceri favorabil i creterea flexibilitii pieei muncii vor stimula dinamica investiiilor, productivitii muncii i competitivitii. Politica bugetar va urmri cu prioritate realizarea programelor pentru eliminarea disfuncionalitilor structurale din infrastructur, nvmnt, sntate, cercetaredezvoltare-inovare, meninnd n acelai timp niveluri prudente ale deficitului bugetar prin mbuntirea colectrii veniturilor i prin sporirea eficienei cheltuielilor bugetare, Deficitul structural al bugetului va ajunge n anul 2011 la 0,9-1% din PIB, respectnd prevederile Pactului de Stabilitate i Cretere revizuit, cu o marj de siguran suficient pentru a evita depirea nivelului de 3% n condiiile apariiei unor factori perturbatori. n domeniul infrastructurii (energie, transporturi, mediu) precum i, n mod difereniat, n alte sectoare de activitate se va adopta o politic financiar i fiscal asemanatoare practicilor acceptate n alte ri ale UE care s ncurajeze investiiile i eficiena lor economic i ecologic. Politica fiscal va viza, pe de o parte, simplificarea sistemului prin reducerea numrului de taxe i impozite iar, pe de alta parte, incurajarea muncii prin msuri fiscale i prin transferul parial al impozitrii de pe munca pe consumul de resurse energetice i materiale. Deficitul de cont curent i politica de asigurare a surselor de finanare vor constitui n continuare un obiect de preocupare, cel puin pe termen scurt i mediu. Evoluia nefavorabil a balanei de ncasri i pli externe din ultimii ani a fost generat n principal de soldul negativ al balanei comerciale ca urmare a creterii importurilor cu mult peste ritmul de cretere a exporturilor, dei acestea din urm au avut o evoluie satisfactoare, cu rate anuale cuprinse ntre 15,4% n 2002 i 14,7% n 2007, depind substanial dinamica produciei de bunuri i servicii. Ca urmare, deficitul de cont curent a crescut de la 3,3% din PIB n anul 2002 la 10,4% n 2006 i la 14% n 2007. innd seama de stabilitatea i nivelul redus al deficitului bugetar precum i de ponderea mult mai mic n PIB a datoriei publice externe n comparaie cu alte ri, se poate aprecia c, prin politici economice adecvate, deficitul de cont curent, raportat la PIB, se va putea reduce n perioadele urmtoare. Principalele modaliti de acoperire a deficitului, prin care s se evite formule de finanare mai volatile (investiii de portofoliu sau credite directe) de natur s expun economia la riscurile ce pot fi generate de perturbrile posibile la nivel global sunt: creterea substanial a absorbirii fondurilor comunitare de la 1,5 miliarde euro n 2007 la peste 4 miliarde euro n perioada 20092013; meninerea contribuiei investiiilor strine directe la nivele apropiate de cele din ultimii doi ani; reducerea deficitului balanei comerciale prin msuri active de stimulare a exporturilor i de temperare a importurilor. Se estimeaz c prin reducerea influenei negative a exportului net la creterea PIB, de 6,2% n 2006 i 8,7% n 2007, acesta va ajunge la cel mult 3,5-4% n 2013 i se va menine sub aceast limit n toat perioada 2011-2030.

108

3. Dezvoltarea regional i aciunea local; problematica specific a dezvoltrii rurale

Conform reglementrilor Comisiei Europene din 2003 privind stabilirea unui sistem comun de clasificare statistic a unitilor teritoriale, transpuse n legislaia romneasc nc din 1998 i adaptate n 2004, Romnia cuprinde 8 regiuni de dezvoltare, incluznd fiecare ntre 4 i 7 judee (cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov). Ele corespund nivelului NUTS II potrivit clasificrii EUROSTAT i reprezint cadrul de colectare a datelor statistice specifice n profil teritorial. Consiliile de Dezvoltare Regional grupeaz reprezentani ai autoritilor judeene i locale i au drept organisme executive Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR). Toate regiunile de dezvoltare ale Romniei, inclusiv Bucureti-Ilfov, au un produs intern brut (PIB) pe cap de locuitor mai mic de 75% din media comunitar i sunt eligibile pentru finanare din Instrumentele Structurale ale UE n cadrul obiectivului Convergen. Din perspectiva principiilor i obiectivelor dezvoltrii durabile, evoluiile la nivel regional prezint o importan crucial, accentuat n condiiile specifice ale Romniei de tendina de cretere a disparitilor teritoriale n ceea ce privete dezvoltarea economic i social, utilizarea raional a resurselor i calitatea infrastructurii de mediu. Astfel, raportat la media naional (100), PIB/locuitor n Regiunea Nord-Est a reprezentat 79,8% n 1998 i 68,4% n 2005 n comparaie cu Regiunea Bucureti-Ilfov de 162,2% n 1998 i 212,5% n 2005, rata omajului a fost n Regiunea Sud-Vest de 104,8% n 1998 i de 125,4% n 2005 fa de 47,1% n 1998 i 40,7% n 2005 n Regiunea Bucureti-Ilfov, iar proporia populaiei rurale a crescut n Regiunea Sud de la 129% n 1998 la 129,3% n 2005 dar s-a redus n Regiunea Nord-Vest de la 83,8% n 1998 la 80,7% n 2005. Din totalul investiiilor strine atrase pn n anul 2006, 64,3% (22,2 miliarde euro din totalul de 34,5 miliarde) s-au concentrat n Regiunea BucuretiIlfov fa de numai 2,7% n regiunea Sud-Vest i 1,2% n Regiunea Nord-Est. n comparaie cu celelalte state membre ale Uniunii Europene, inclusiv cele care au aderat n sau dup 2004, Romnia prezint particularitatea singular de a avea cea mai nalt proporie a populaiei rurale (45,1% din total n 2005) din care peste o treime lucra n agricultur. Segmentul de populaie ocupat n agricultur se caracterizeaz printr-un avansat proces de mbtrnire: 33,7% peste 55 ani, 36,3% ntre 35 i 54 ani i numai 30,0% ntre 15 i 34 ani n 2006. Proiectul Strategiei post-aderare a Romniei (2007) enumer aspectele definitorii ale strii actuale a agriculturii i ruralului romnesc: evoluia produsului agricol pe o traiectorie sinuoas i la cote sczute de performan condiionat ntr-o msur exagerat de mare de factorii climaterici; perpetuarea unei structuri agrare dominate de o excesiv frmiare a capitalului funciar i de o penurie generalizat de capital de exploatare; posibilitile extrem de modeste de capitalizare; slaba legatur cu pieele a marii majoriti a exploataiilor; excedentul semnificativ de for de munc n exploataiile individuale; nivelul i proporiile srciei n zonele rurale; starea infrastructurii, a sistemului de sntate i a celui de educaie i formare profesional iniial i continu n mediul rural. Drept consecin, n ultimii ani s-a perpetuat poziia periferic a 109

productorilor agricoli romni n context european sub raportul performanei economice i s-a accentuat evoluia descendent a competitivitii n schimburile economice internaionale, dup cum o atest dinamica soldului balanei comerciale cu produse agroalimentare.

3.1. Dezvoltarea regional Dezbaterile care au avut loc pe marginea proiectului prezentei Strategii n cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei confirm constatrile coninute n Programul Operaional Regional 2007-2013, adoptat n aprilie 2007, privind punctele slabe identificate la nivel regional: Concentrarea creterii economice, impulsionat de investiiile strine directe, n jurul Bucuretiului i creterea disparitilor fa de celelalte regiuni, nsoite de tendina de congestionare a capitalei; Declinul socio-economic al unui numr nsemnat de centre urbane mari i diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor adiacente i a regiunilor; Accentuarea dezechilibrelor demografice la nivel regional, degradarea structurii pe vrste i mbtrnirea populaiei cptnd dimensiuni alarmante n regiunile din sudul rii; Pierderea funciilor urbane ale multor orae mici i mijlocii, n special ale celor monoindustriale afectate de restructurare, nsoit de accentuarea problemelor sociale; Reapariia dezechilibrului istoric de dezvoltare ntre jumtatea de est i cea de vest a rii, decuplarea economic a unor zone tradiional subdezvoltate din nordul i estul rii i de-a lungul Dunrii; Accesibilitatea redus a unor zone cu efecte negative asupra dezvoltrii locale; Existena unor zone extinse cu deficit de for de munc datorit scderii populaiei, migraiei temporare masive i mbtrnirii, ceea ce duce la o presiune sporit asupra serviciilor sociale i de sntate; Posibila apariie a unui fenomen de stagnare economic n zonele montane; Slaba competitivitate a multor afaceri, n special n turism, nivelul sczut al productivitii muncii, investiiilor de capital, lipsa capacitii manageriale, gradul sczut de utilizare a tehnologiilor moderne; Calitatea sczut a infrastructurii publice, degradarea utilitilor urbane, incapacitatea de a conserva bunurile istorice i culturale; Experiena i calificarea limitate ale autoritilor locale n gestionarea unor programe complexe de dezvoltare durabil incluznd componentele economice, sociale i de mediu.

110

Pe aceast baz se fundamenteaz msurile care intr n competena autoritilor regionale, judeene i locale pentru remedierea i mbuntirea substanial a situaiei pe termen scurt i mediu. Orizont 2013. Obiectiv strategic: Sprijinirea dezvoltrii economice i sociale echilibrate teritorial i durabile a regiunilor Romniei corespunztor nevoilor i resurselor lor specifice prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere; mbuntirea condiiilor infrastructurale i a mediului de afaceri pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a locui, a le vizita, a investi i a munci. n acest scop, se vor implementa prevederile Programului Operaional Regional care stabilete urmtoarele obiective specifice: (i) Creterea rolului economic i social al centrelor urbane prin adoptarea unei abordri policentrice n vederea unei dezvoltri mai echilibrate a regiunilor. Se prevede ca fondurile alocate dezvoltrii urbane s fie utilizate n proporie de 60% pentru infrastructura public urban, 25% pentru infrastructura social i 15% pentru mbuntirea mediului de afaceri. Tinnd seama de experiena dobndit anterior n rile UE n implementarea programelor Urban I i II, principalul instrument de intervenie l vor constitui planurile integrate de dezvoltare urban care s mbine organic elementele economice, sociale i de mediu n baza principiilor dezvoltrii durabile. Asemenea planuri, elaborate ntr-un cadru larg participativ, cu implicarea tuturor actorilor relevani, vor cuprinde proiecte referitoare la urmtoarele tipuri de activiti: Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor municipale, inclusiv a celor de transport prin: regenerarea fizic i funcional a cldirilor cu valoare istoric, cultural sau artistic; demolarea ealonat a cldirilor sau structurilor abandonate sau aflate ntr-un stadiu avansat de degradare care nu aparin patrimoniului naional; modernizarea spaiilor publice i infrastructurii aferente (reeaua stradal, zone pietonale, trotuare, iluminat public etc.); reabilitarea siturilor poluate (perimetre industriale abandonate, terenuri nefolosite); reglementarea traficului auto pentru reducerea congestionrii oraelor (semaforizare i semnalizare, locuri de parcare) i modernizarea transportului urban n condiii de sustenabilitate; Dezvoltarea mediului de afaceri prin cultivarea spiritului antreprenorial, mbuntirea infrastructurii pentru afaceri i ncurajarea activitilor economice care asigur folosirea optim a resurselor umane i materiale existente pe plan local. Modernizarea infrastructurii sociale prin reabilitarea fizic i termic a locuinelor multi-familiale deinute de administraiile municipale i sprijinirea asociaiilor de proprietari pentru efectuarea unor asemenea lucrri; asigurarea spaiilor i dotarea aezmintelor sociale (centre de ngrijire a copiilor sau persoanelor vrstnice, de asisten

111

pentru persoanele cu dizabiliti, centre pentru tineret etc.); sprijinirea msurilor de asigurare a ordinei publice i a siguranei cetenilor. Pn n anul 2015, se vor implementa n 30 de localiti planuri integrate de dezvoltare urban de care s beneficieze circa 400 mii de locuitori, iar n zonele de aciune urban vor fi sprijinite s se instaleze 400 de companii, ducnd la crearea sau salvarea a 1.500 locuri de munc. (ii) mbuntirea accesibilitii regiunilor i n particular a centrelor urbane i a legturilor cu zonele nvecinate. Pe lng intele menionate n Partea III, Capitolul 1.2 (Transport durabil) se va efectua, pn n anul 2015, reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene pe o lungime de 877 kilometri, a reelei de strzi urbane de 411 km i construirea sau modernizarea unor osele de centur pe o lungime de 219 km, avnd ca rezultat creterea traficului rutier de marf i pasageri n condiii de siguran sporit cu 10%. Avnd n vedere nevoile specifice determinate de nivelul de dezvoltare al regiunilor Romniei, cu o infrastructur de transport insuficient i slab competitiv, care nu corespunde cerinelor Pieei Unice a UE n condiiile globalizrii, este de ateptat ca rentabilitatea, valoarea adugat i efectul de antrenare ale investiiilor n infrastructur s fie considerabile. (iii) mbuntirea infrastructurii sociale a regiunilor. Msurile avute n vedere i intele propuse pe termen scurt i mediu pentru descentralizarea i eficientizarea serviciilor de sntate i educaionale i pentru ntrirea responsabilitilor autoritilor regionale, judeene i locale sunt detaliate n Partea III, Capitolul 1.5 (Sntatea public) i Capitolul 2.1 (Educaia i formarea profesional) (iv) Consolidarea mediului de afaceri regional i local, avnd urmatoarele domenii principale de intervenie: Dezvoltarea sustenabil a structurilor de sprijinire a afacerilor cu impact pe plan regional i local, pe baza experienei pozitive acumulate n cadrul parcurilor industriale finanate din programul PHARE CES 2004-2006, prin: construirea, reabilitarea sau extinderea de cldiri destinate exclusiv activitilor de producie i servicii, cu excepia celor pentru incubatoare de afaceri; reabilitarea i extinderea sistemului de strazi din interiorul structurii de afaceri i a drumurilor de acces; asigurarea utilitilor de baz (staii de tratare a apei, furnizare de energie i gaz, sistem de canalizare) i a reelelor de cablare i conectare broadband; demolarea de cldiri redundante n perimetrele de afaceri, ndepartarea molozului i deeurilor, servicii de salubritate; activiti promoionale. Reabilitarea siturilor industriale poluate neutilizate i pregtirea lor pentru noi activiti (brownfield) prin: curirea i ecologizarea suprafeelor acestor situri; demolarea cladirilor inutilizabile i planarea terenului; reabilitarea i extinderea cldirilor apte pentru activiti de producie sau prestri de servicii; operaionalizarea infrastructurii de utiliti publice; cablarea i conectarea la reelele Internet etc.

112

 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor pentru revitalizarea zonelor nedezvoltate, cu precdere a oraelor mici i mijlocii, n vederea utilizrii potenialului endogen al regiunilor (resurse naturale, materii prime, resurse umane) i promovrii tehnologiilor moderne i inovrii prin: facilitarea achiziionrii de echipamente i tehnologii moderne pentru producie, servicii i construcii, precum i de echipamente i software informaionale; relocalizarea microntreprinderilor n structurile de afaceri; asigurarea serviciilor logistice. Pn n anul 2015, Programul prevede sprijinirea dezvoltrii unui numr de 15 structuri de afaceri, reabilitarea unor situri industriale poluate pe o suprafa de 500 hectare, crearea de 1.500 microntreprinderi, avnd ca rezultat creterea cu 50% a ratei de ocupare n structuri de afaceri la doi ani dup finalizarea fiecarui proiect, crearea a 4.000 de noi locuri de munc n structuri de afaceri i 3.000 prin sprijinirea microntreprinderilor. (v) Dezvoltarea durabil i promovarea turismului vizeaz n principal valorificarea sustenabil a patrimoniului cultural i a resurselor naturale cu potenial turistic precum i mbuntirea calitii infrastructurii de cazare i agrement n vederea creterii atractivitii regiunilor, dezvoltrii economiilor locale (comer, construcii, transporturi, alimentaie public, industria mic i artizanat) i crerii de noi locuri de munc prin: Restaurarea i valorificarea patrimoniului cultural i modernizarea infrastructurii conexe; Crearea, dezvoltarea i modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea sustenabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice prin: amenajarea obiectivelor turistice naturale cu potenial turistic (canioane, defileuri, peteri, lacuri glaciare, Delta Dunrii i alte zone umede etc.) n condiiile monitorizrii permanente a presiunii asupra mediului n conformitate cu planurile de management pentru reeaua NATURA 2000; valorificarea potenialului turismului montan, inclusiv amenajarea cilor de acces, a platformelor de campare i a refugiilor alpine, marcarea traseelor turistice, instalarea de posturi Salvamont; dezvoltarea turismului balnear; crearea, modernizarea i extinderea structurilor de cazare i de agrement precum i ale utilitilor aferente. Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic, prin proiectarea unei imagini pozitive a Romniei, definirea i promovarea brandului turistic naional, dezvoltarea turismului intern prin diversificarea ofertei i a activitilor de marketing specifice, inclusiv prin realizarea unui sistem unitar de informare i statistic turistic on-line. La nivelul anului 2015 se prevede implementarea a 400 de proiecte n domeniul infrastructurii de turism, sprijinirea direct sau indirect a 350 firme n domeniul turismului, desfurarea a cel puin 10 campanii de promovare a brandului turistic la nivel naional i internaional i nfiinarea a 10 centre naionale de informare i promovare

113

turistic, avnd ca rezultat, printre altele, crearea unui numr de 1.000 de noi locuri de munc. n plus fa de prevederile specifice ale Programului privind turismul balnear, se propune extinderea i diversificarea, n staiunile balneo-climaterice, a procedurilor de tratament pe baza factorilor naturali, dezvoltarea unei retele de parcuri balneare care s ofere servicii complexe de tip wellness, promovarea tratamentelor gerontologice cu medicamente i preparate originale romnesti. Pentru realizarea obiectivelor Programului Operaional Regional 2007-2013 cheltuielile eligibile pot fi finanate n proporie de 85% (circa 3,7 miliarde euro) din Fondul European de Dezvoltare Regional, cu o cofinanare public naional de 15% (657,53 milioane euro) i fonduri private estimate (153,32 milioane euro). Orizonturi 2020 i 2030. Strategiile i programele existente privind dezvoltarea regiunilor nu conin proiecii dincolo de actualul exerciiu bugetar UE 2007-2013, cu excepia unor inte specifice programate la nivelul anului 2015.

3.2. Dezvoltarea rural, agricultura, silvicultura i pescuitul Dispoziiile legale, documentele programatice i deciziile executive n aceste domenii sunt corelate cu directivele UE i reglementrile comunitare, precum i cu strategiile naionale i programele sectoriale ale Romniei. Orizont 2013. Obiectiv naional: Creterea dinamismului economic al zonelor rurale din Romnia n condiiile meninerii echilibrului social prin dezvoltarea durabil a agriculturii, silviculturii i pescuitului, inclusiv a industriilor procesatoare aferente pentru satisfacerea optim a nevoilor de hran ale populaiei i pentru asigurarea conservrii i mbuntirii resurselor naturale. n aceast etap se vor pune bazele modelului agricol european, caracterizat prin structuri de exploatare viabile, apropiate de pia, concomitent cu dezvoltarea rural i protecia mediului. Se vor lua msuri de sprijinire a productorilor pentru adaptarea agriculturii la consecinele schimbrilor climatice ntruct aceste schimbri vor influena nivelul i variabilitatea mrimii produciei agricole i a efectivelor de animale. Vor fi organizate filiere de produs, inclusiv pentru producia durabil a biomasei i biocombustibililor. n mod deosebit se va pune accentul pe dezvoltarea produciei agro-alimentare de ni precum i a produselor ecologice i tradiionale n zonele n care exist condiii 114

favorabile. Se vor lua msuri pentru protejarea denumirii produselor, reetelor i procedurilor de preparare specific romneti pe Piaa Unic a UE i n ri tere, cu respectarea normelor de siguran alimentar, i pentru promovarea adecvat a acestora. Obiectivele principale pentru perioada imediat urmtoare sunt: Dezvoltarea competitivitii sectoarelor agricol, forestier i de pescuit bazat pe cunoatere i iniiativ privat; Reducerea populaiei ocupate n agricultur n corelare cu crearea de exploataii viabile; Reducerea gradului de fragmentare a suprafeei agricole i stimularea concentrrii fermelor de mici dimensiuni; Meninerea calitii i diversitii spaiului rural i forestier, urmrind echilibrul ntre activitile umane i conservarea resurselor naturale. Se vor implementa prevederile Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007-20013, axat pe urmtoarele domenii principale de aciune: (i) Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar, forestier i piscicol prin mbuntirea competenelor fermierilor i altor persoane implicate n sectoarele agro-alimentar, forestier i de pescuit pentru ncurajarea unui management mai performant; mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de semi-subzisten, ncurajarea cooperrii i asocierii acestora, cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile, stimularea formrii grupurilor de productori n vederea funcionrii filierelor de tip asociativ; accelerarea adaptrii structurale i ncurajarea fermelor de semisubzisten s ptrund pe pia; modernizarea exploataiilor agricole; instalarea tinerilor fermieri i nlocuirea generaiei actuale de efi de exploataii agricole i forestiere, inclusiv prin pensionarea timpurie; creterea adaptabilitii fermelor la condiiile de pia i cerinele de mediu; Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i de marketing ale produselor agricole, forestiere i piscicole n vederea creterii valorii adugate n condiii de sustenabilitate i stabilizrii preurilor; sprijinirea dezvoltrii integrate prin formarea i consolidarea filierelor agroalimentare, mbuntirea calitii produselor i creterea performanei industriilor alimentare; mbuntirea modului de gospodrire a pdurilor i de valorificare a produselor silvice; exploatarea raional i responsabil a fondului piscicol. (ii) mbuntirea mediului i spaiului rural, consolidarea aplicrii bunelor practici agricole, silvice i n industriile agroalimentare pentru asigurarea securitii consumatorilor prin

115

 Continuarea utilizrii terenurilor agricole din zonele defavorizate i promovarea agriculturii durabile pentru meninerea viabilitii spaiului rural n zonele montane i alte zone defavorizate; Conservarea i mbuntirea strii resurselor naturale i a habitatelor prin ncurajarea utilizrii de metode de producie agricol compatibile cu protejarea mediului, conservarea biodiversitii i mbuntirea calitii apei, solului i a peisajului natural; compensarea fermierilor pentru dezavantajele rezultate din implementarea reelei NATURA 2000 pe baza obligaiilor asumate conform Directivelor UE privind impactul emisiilor de gaze cu efect de ser i al schimbrilor climatice, protecia psrilor, conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice; Promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere prin creterea suprafeei de pdure cu rol de protecie a apei, solului i biodiversitii mpotriva factorilor distructivi naturali i antropici, precum i dezvoltarea funciilor recreative ale pdurii; compensarea proprietarilor de terenuri forestiere pentru dezavantajele create de msurile de conservare a arealelor protejate. (iii) ncurajarea diversificrii economiei rurale i mbuntirea calitii vieii n spaiul rural prin Meninerea i dezvoltarea activitilor economice i creterea numrului de locuri de munc prin diversificarea activitilor economice non-agricole i ncurajarea micilor intreprinztori n spaiul rural; crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor de dezvoltare economic i a atraciilor turistice; Creterea atractivitii zonelor rurale i diminuarea migraiei populaiei tinere spre zonele urbane prin crearea i modernizarea infrastructurii fizice de baz; mbuntirea condiiilor sociale, economice i de mediu; protejarea i conservarea patrimoniului cultural i natural rural; diversificarea ofertei turistice; Dezvoltarea abilitilor i competenelor actorilor locali privind administrare, organizarea teritoriului pe plan local i modernizarea satelor. (iv) Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local prin Introducerea conceptului de aciune de jos n sus n administrarea comunitilor rurale, care s asigure un grad ridicat de integrare economic i social teritorial, susinut prin organizarea grupurilor de aciune local (GAL); Promovarea potenialului endogen al teritoriilor prin participarea membrilor comunitilor rurale la procesul de elaborare i implementare a strategiilor de dezvoltare local i stimularea aciunilor inovative; ncurajarea factorilor locali de a conlucra cu alte comuniti locale din ar i din strintate pentru realizarea unor proiecte comune; mbuntirea administrrii locale prin dezvoltarea competenelor de formulare i administrare a proiectelor, inclusiv a celor realizate n parteneriat, i atragerea participrii cetenilor n procesul decizional; valorificarea potenialului programului LEADER i a buna

116

resurselor financiare alocate acestuia pentru mediul rural i sprijinirea grupurilor de aciune local. Va fi continuat temporar Programul Fermierul, adoptat n 2005, pentru susinerea investiiilor efectuate n agricultur i n sectoarele de procesare, depozitare, conservare i valorificare a produselor. Pn n anul 2013 va fi finalizat armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar n domeniu i se va asigura operaionalizarea structurilor naionale corespunztoare celor care funcioneaz la nivelul UE.

n completarea obiectivelor coninute n Planul Naional de Dezvoltare Rural 20072013, se recomand urmtoarele msuri suplimentare: Elaborarea, cu concursul comunitii academice de specialitate, i implementarea unui Program Naional pentru Gestionarea Durabil a Pdurilor care s prevad: interzicerea reducerii suprafeei totale a pdurilor; creterea suprafeei pdurilor cu cel puin 200.000 hectare prin mpdurirea n special a terenurilor degradate i abandonate. Sunt necesare msuri suplimentare pentru realizarea unui sistem naional de perdele forestiere de protecie, cu precdere n inuturile secetoase i predispuse la deertificare; promovarea cu prioritate a tratamentelor intensive, bazate pe regenerarea natural, capabile s contribuie n cea mai mare msur la promovarea speciilor autohtone valoroase, asigurndu-se astfel exercitarea continu a funciilor multiple, ecologice, economice i sociale pe care trebuie s le ndeplineasc pdurea n ansamblul ei. Se impun, de asemenea, msuri active pentru aplicarea strict a prevederilor legale privind interzicerea tierilor rase; pentru creterea suprafeei pdurilor destinate s protejeze regimul apelor, solul, clima, peisajul precum i a celor cu rol de conservare a biodiversitii n sistemul ariilor naturale protejate; adaptarea pdurilor i a silviculturii la schimbrile climatice globale; aplicarea de vrste optime de tiere a arboretelor, contracarnd tendinele de reducere a acestor vrste i de majorare artificial a volumului de tieri din pduri; conservarea biodiversitii la toate nivelurile: genetic, al speciilor, ecosistemic i al complexelor de ecosisteme; integrarea pdurilor virgine si cvasi-virgine n arii naturale protejate; reconstrucia ecologic a pdurilor deteriorate i nefuncionale sub raport ecologic si economic; ngrijirea pdurilor tinere i conservarea lemnului mort n limitele statuate n Uniunea European; amenajarea integrat participativ a bazinelor hidrografice montane toreniale; creterea gradului de accesibilitate a pdurilor; compensarea proprietarilor de terenuri forestiere pentru dezavantajele create de ncadrarea de pduri n grupa celor cu funcii speciale de protecie, inclusiv n arii naturale de protecie; implicarea financiar a statului n gestionarea durabil a pdurilor private avnd suprafee de sub 30 hectare. Urgentarea pregtirii unui Program pe termen mediu i lung pentru modernizarea sistemelor de irigaii prin reabilitarea celor existente i construirea unor

117

sisteme noi, bazate pe cele mai bune tehnologii disponibile; stabilirea necesarului de investiii, pe etape, i identificarea surselor de finanare. Aceast aciune capat aspect prioritar n contextul schimbrilor climatice globale, creterii frecvenei i acuitii perioadelor de secet, extinderii deertificrii, concomitent cu reducerea resurselor de ap disponibile. Programul va trebui s conin i dispoziii privind optimizarea folosirii apei n agricultur, sector care utilizeaz circa 70% din consumul total de ap. Elaborarea unui Program Naional privind protecia i conservarea solului, conform principiilor dezvoltrii durabile, ca element esenial al viziunii strategice pentru promovarea securitii i siguranei alimentare. Punerea n aplicare a Strategiei pentru dezvoltarea durabil a zonei montane din Romnia, care este fragil ecologic i se caracterizeaz prin handicapuri naturale i sociale semnificative, antreneaz eforturi mari, cu restricii n exercitarea unor activiti economice i n utilizarea terenurilor, i implic o cretere a costurilor lucrrilor datorit altitudinii, pantelor i condiiilor climatice cu perioade de vegetaie mai reduse. Prin ndeplinirea obiectivelor stabilite de aceast Strategie, aprobat de Guvernul Romniei nc din 2004, se va realiza protejarea i valorificarea responsabil a resurselor montane, innd seama i de efectele schimbrilor climatice, prevenindu-se depopularea acestor zone i degradarea tradiiilor, ndeletnicirilor i specificitii culturale a acestora, iar asigurarea mijloacelor pentru dezvoltarea lor echilibrat, la paritate cu alte zone n privina veniturilor i condiiilor de via, va trebui s beneficieze de sprijinul statului. Pentru finanarea obiectivelor Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural sunt prevzute fonduri de circa 9,97 miliarde euro, din care 80,46% provin din cofinanarea comunitar prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural. De asemenea, se prevd alocri comunitare de peste 5,5 miliarde euro sub form de pli directe pentru productorii agricoli, peste 248 milioane euro pentru msuri de pia i 230 milioane euro pentru pescuit. n perioada 2007-2013 se vor transfera de la bugetul comunitar pentru agricultur, sectorul piscicol i dezvoltarea rural circa 14 miliarde euro. La aceste sume se adaug alocri importante de la bugetul de stat al Romniei. Orizont 2020. Obiectiv naional: Consolidarea structurilor din domeniul agroalimentar i silvic concomitent cu dezvoltarea economic i social a zonelor rurale pentru reducerea n continuare a decalajelor i atingerea nivelului mediu actual de performan al rilor membre ale UE; afirmarea Romniei ca element de stabilitate a securitii alimentare n Europa de Sud-Est. n acest scop va fi elaborat nc din perioada anterioar un nou program de aciune pentru 2014-2020 axat pe principiile dezvoltrii durabile, cu inte specifice privind mbuntirea condiiilor de mediu (msuri de combatere a degradrii solului i de protecie a zonelor expuse la risc de inundaii, meninerea plantaiilor la un nivel suficient i sustenabil, sprijinirea zonelor defavorizate, ameliorarea calitii peisajului), creterea competitivitii anumitor sectoare cu impact asupra mediului (utilizarea surselor de

118

energie regenerabil, mbuntirea gestionrii apei, deeurilor i dejeciilor, fertilizanilor, pesticidelor i ierbicidelor), mbuntirea calitii vieii n mediul rural (creterea veniturilor din activiti agricole, silvice i piscicole performante, extinderea serviciilor i utilitailor publice, diversificare activitilor non-agricole i a spiritului antreprenorial). Se va continua programul de gestionare durabil a pdurilor prin msuri suplimentare de rempdurire i de reconstrucie ecologic a pdurilor i a terenurilor forestiere afectate de fenomene de degradare. Se vor lua n continuare msuri pentru mbuntirea pregtirii profesionale i capacitii manageriale a fermierilor pentru valorificarea superioar a resurselor naturale locale, mbuntirea standardelor de securitate a muncii, ncurajarea iniiativelor de mediu i asigurarea condiiilor de igien i bunstare a animalelor. Aciunile preconizate vor avea n vedere schimbrile posibile n mecanismele de aplicare a Politicii Agricole Comune a UE dup 2013. Orizont 2030. Obiectiv naional: Adoptarea n totalitate a politicilor i practicilor comunitare n domeniul agriculturii, silviculturii i pescuitului; finalizarea restructurrii i modernizrii acestor sectoare i a spaiului rural. n aceast perioad se va atinge un nivel nalt de competitivitate n sectorul agroalimentar, care va deveni compatibil cu cel vest-european ca urmare a crerii unor structuri agricole viabile, modernizrii economiei rurale, diversificrii produciei i realizrii unor produse de calitate. Romnia va recupera decalajele de productivitate n sectorul agricol i se va apropia de nivelul de dezvoltare a industriilor alimentare din rile europene cu tradiie. Se vor asigura integral normele de sigurana a alimentelor prin respectarea cerinelor de eco-condiionalitate comunitare. n urma aplicrii programului multianual coerent n domeniul silviculturii, procentul de mpdurire va ajunge, n anul 2030, la 34% din suprafaa rii, cu perspectiva s evolueze n continuare spre procentajul optim de 45%. Msurile ce urmeaz a fi ntreprinse precum i necesarul de finanare urmeaz a fi stabilite n funcie de evaluarea rezultatelor obinute n perioada anterioar, pe baza unor studii de specialitate care s ia n considerare diferite scenarii posibile, inclusiv volumul de investiii pe programe i obiective.

3.3. Implementarea Agendei Locale pentru secolul XXI (AL-21) Promovarea sistematic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile a nceput n Romnia nc din anul 2000 prin implementarea unor proiecte concrete la nivel local

119

iniiate i cofinanate de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Romnia n cadrul Agendei Locale 21. Acest proces a contribuit la ntrirea capacitii administraiilor locale din zonele i localitile participante la program de a elabora i aplica politici i planuri concrete pentru promovarea dezvoltrii socio-economice durabile prin: Crearea unui cadru participativ, implicnd toate categoriile de actori locali, n conturarea deciziilor privind dezvoltarea durabil a comunitilor din care fac parte. Alturi de autoritile locale, au fost antrenai reprezentani ai sectorului public, inclusiv ai unitilor descentralizate, ai antreprenoriatului privat, asociaiilor profesionale, instituiilor de nvmnt sau cercetare, sindicatelor, organizaiilor neguvernamentale sau altor formaiuni ale societii civile i ai mijloacelor de comunicare n mas n structuri care i-au pstrat funcionalitatea i dup ncheierea fiecrui proiect. Dezvoltarea reelelor i parteneriatelor locale, ceea ce a permis concentrarea resurselor i valorificarea optim a potenialului local. Acest rezultat a devenit posibil prin utilizarea mecanismului participativ, dar a implicat i un sistem eficient de comunicare i informare. Elaborarea a trei tipuri de instrumente principale menite s orienteze i s promoveze o viziune realist i responsabil asupra perspectivelor de dezvoltare n plan local: (i) o strategie local de dezvoltare durabil care stabilete obiectivele pe termen mediu i lung; (ii) un plan de aciune cu prioriti i pai de urmat pe termen scurt i mediu pentru ndeplinirea obiectivelor strategiei, coninnd o evaluare a costurilor, identificarea surselor de finanare i a modalitilor de accesare a acestora i (iii) un portofoliu de proiecte considerate de ntreaga comunitate drept prioriti pentru asigurarea dezvoltrii durabile a localitii sau zonei. Construirea capacitii instituionale i administrative la nivelul autoritilor locale i societii civile pentru promovarea dezvoltrii durabile. Programul Agenda Local 21 a pornit iniial de la nivelul municipiilor medii-mari i a fost diversificat att n sensul extinderii ariei de implementare la nivel judeean ct i prin restrngerea anvergurii proiectului pn la nivel de ora sau comunitate rural. n perioada 2000-2003 a fost definitivat metodologia i s-au elaborat primele seturi de documente AL-21 pentru 9 municipii-pilot. Rezultatele acestei etape au fost apreciate att la nivelul autoritilor i comunitilor locale ct i la nivel central guvernamental, mai ales prin prisma calitii contribuiilor rezultate din dezbaterile publice, de care s-a inut seama n definitivarea Planului Naional de Dezvoltare al Romniei. Ca urmare, Guvernul Romniei a decis extinderea programului Agenda Local 21 la nivel naional, cuprinznd peste 40 de noi localiti sau uniti teritoriale pn la sfritul anului 2007. n acest sens s-a semnat o Convenie de colaborare ntre reprezentanii Guvernului, Federaiei Autoritilor Locale din Romnia i Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare prin Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil. Proiectele realizate n perioada 2003-2007 au inclus de aceast dat i 6 judee i 2 comune.

120

Programul a beneficiat de asisten tehnic din partea unor experi ONU, UE i ai Institutului Internaional pentru Dezvoltare Durabil (Canada), precum i din partea unor agenii de dezvoltare internaional din Europa i America. Elaborarea strategiilor i planurilor de dezvoltare durabil a mobilizat n principal expertiza local, circa 2.000 de persoane fiind implicate n Comitetele Locale de Coordonare, Grupurile de lucru i Oficiile locale AL-21. Pentru definitivarea seturilor de documente n toate aceste locaii au fost organizate 90 de dezbateri publice care au reunit peste 10.000 de participani. n cadrul a 6 sesiuni de training pentru participanii la elaborarea, implementarea i monitorizarea n continuare a setului de documente AL-21, avnd o tematic divers, bazat pe evaluarea atent a nevoilor de instrure i pe cerinele specifice din teritoriu, au fost abordate, printre altele, teme precum principiile dezvoltrii durabile, evaluarea integrat de mediu, metodologia de identificare a proiectelor prioritare de interes local i de accesare a fondurilor UE i altor surse de finanare. Au fost organizate dou Forumuri Naionale i 10 ateliere de lucru sau seminarii pentru diseminarea cunotinelor despre coninutul programului AL-21 i rezultatele obinute n fiecare etap. Aceste aciuni, alturi de practica efectiv a lucrului n echip pentru realizarea AL-21, au contribuit la mbuntirea capacitii instituionale a autoritilor locale i la contientizarea societii civile pentru aplicarea preceptelor dezvoltrii durabile pe plan local. Portofoliile de proiecte agreate de toi factorii activi la nivel local i considerate drept prioritare cuprind peste 1.200 de propuneri care acoper o mare varietate de domenii, mergnd de la elemente de infrastructur urban sau rural, accesul la utilitile de baz sau regenerarea unor situri industriale abandonate pn la iniierea unor aciuni pentru protecia mediului i conservarea biodiversitii sau pentru ocrotirea patrimoniului istoric i cultural. Documentele finale adoptate n urma dezbaterilor publice au fost publicate n peste 40.000 de exemplare, n limbile romn i englez. n acest fel se realizeaz o larg informare i comunicare asupra rezultatelor programului AL-21 i o emulaie constructiv din partea altor localiti de a participa la acest program. Totodat, investitorii romni i strini dispun de un instrument util pentru deciziile lor de afaceri ntruct au certitudinea c proiectele incluse n portofoliile convenite au sprijinul comunitilor locale. Experiena acumulat n procesul implemenrii programului Agenda Locala 21, reelele de conlucrare constituite n plan vertical i orizontal i progresele nregistrate n generalizarea bunelor practici prezint, n cazul Romniei, un nalt grad de relevan pentru punerea n aplicare cu succes a Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil.

4. Amenajarea teritoriului i planificarea spaial

n perspectiva dezvoltrii durabile, spaiul geografic amenajat i locuit cuprinznd elemente fizice naturale i antropice dar i elemente instituionale i culturale reprezint acel complex funcional care susine calitatea vieii populaiei. 121

Amenajarea teritoriului are un caracter predominant strategic, stabilind direciile de dezvoltare n profil spaial, care se determin pe baza analizelor multidisciplinare i a sintezelor interdisciplinare. Documentele care rezult din acest proces au un caracter att tehnic, prin coordonrile spaiale pe principiul maximalizrii sinergiilor poteniale ale dezvoltrii sectoriale n teritoriu ct i legal, avnd n vedere c, dup aprobarea documentaiilor, acestea devin norme de dezvoltare spaial pentru teritoriul respectiv. Aspectele tehnice, legale i politice integrate n planurile aprobate de amenajare a teritoriului constituie elemente care fundamenteaz planurile regionale de dezvoltare i constituie expresia coordonat spaial i temporal a politicilor de dezvoltare. Obiectivul de a realiza coeziunea teritorial a Uniunii Europene este prezent n Tratatul de Reform de la Lisabona i a cptat treptat contur n documentele adoptate la nivel ministerial nc 1983, cu o sistematizare mai precis n Carta de la Leipzig (mai 2007). Coeziunea teritorial presupune adecvarea resurselor teritoriului (naturale i antropice) la necesitile dezvoltrii socio-economice n vederea eliminrii disparitilor i disfuncionalitilor ntre diferite uniti spaiale n condiiile pstrrii diversitii naturale i culturale a regiunilor. Chiar n absena unei autoriti specializate cu activitate permanent la nivelul UE, orientrile convenite au produs efecte vizibile n promovarea coeziunii teritoriale prin coordonarea politicilor sectoriale pe baza conceptelor i tehnicilor planificrii spaiale. Documentele UE subliniaz n mod expres necesitatea ca fundamentarea politicilor naionale de amenajare a teritoriului i planificare spaial s devin o dimensiune esenial a Strategiei UE pentru Dezvoltare Durabil i a Strategiei de la Lisabona revizuite. n condiiile specifice ale Romniei, clarificarea regimului juridic al proprietii asupra terenurilor fie intravilane (construibile), fie extravilane (preponderent agricole, silvice sau perimetre naturale protejate) printr-un sistem cadastral adecvat reprezint obiectul principal al dezvoltrii teritoriale sntoase i precede stabilirea regimului tehnic i economic prin documentaii de urbanism.

4.1. Planificarea spaial Conceptul de planificare spaial reprezint un cumul de metode, programe, proiecte i aciuni prin care se realizeaz dezvoltarea direcionat, ghidat de strategii explicite, a spaiului fizic pentru a echilibra componentele economice, sociale, culturale i istorice, de peisaj i mediu natural ale unui teritoriu. Planificarea spaial presupune demersuri interdisciplinare i include paliere diferite de analiz i proiectare, constituind baza conceptual a politicilor de dezvoltare regional i intervenind pentru corectarea anomaliilor i disfuncionalitilor care pot s apar n derularea acestora. Strategiile, programele i planurile de amenajare integrat n teritoriu i localiti vor trebui, prin urmare, s incorporeze orientrile comune pentru spaiul amenajat european, cu referin prioritar la meninerea unui echilibru raional ntre interesul privat i cel

122

public, n condiiile respectrii stricte a regimului juridic al proprietii asupra terenurilor. Se are n vedere evitarea dispersiei zonelor de locuit, asigurarea diversitii sociale i culturale intraurbane, controlul jocurilor speculative de ocupare a spaiilor publice i peisajului, mixajul optim ntre elementele funcionale i cele sociale. n acest fel, dezvoltarea echilibrat a localitilor, mbinat cu respectarea spaiului cultural i natural, va oferi o contribuie esenial la ameliorarea calitii vieii n armonie cu mediul ambiant, la folosirea corect a resurselor i la prevenirea unor evoluii negative ireversibile. Orizont 2013. Obiectiv naional: Integrarea preceptelor tiinifice ale planificrii spaiale n programele de dezvoltare regional; modernizarea cadrului legislativ i normativ n concordan cu orientrile de coeziune teritorial a UE i cu cerinele dezvoltrii durabile. n acest scop se prevd, n completarea msurilor stabilite prin Programul Operaional Regional (a se vedea Capitolul IV.3.1) i n concordan cu prevederile Conceptului Naional de Dezvoltare Spaial Romnia 2025, urmtoarele direcii de aciune prioritare: Completarea cadrului legislativ pentru integrarea viziunii strategice de planificare spaial i amenajare a teritoriului n programele de dezvoltare regional, pentru eliminarea neclaritilor privind raportul dintre proprietatea privat i cea public, pentru ntrirea prevederilor legale mpotriva urbanismului derogatoriu (care anuleaz caracterul strategic al planurilor urbanistice generale - PUG) i pentru pstrarea integritii fizice a zonelor simbolice cu valoare de patrimoniu, monumentelor istorice i de art i peisajului; Determinarea viitoarelor centre urbane de polarizare a zonelor rurale pentru a mri gradul de accesibilitate a populaiei rurale la servicii de calitate (sntate, educaie, servicii sociale); Stabilirea cadrului legislativ i tehnico-normativ pentru demararea unui program multianual viznd strmutarea locuinelor aflate n zone de risc (cutremur, inundaii, alunecri de teren, avalane, poluare chimic sau radioactiv); Elaborarea, aprobarea i aplicarea normelor care impun consultarea populaiei asupra deciziilor de urbanism i a celor care privesc dezvoltarea comunitii; Limitarea prin lege a expansiunii spaiului intravilan al localitilor urbane pentru o perioad de 10 ani n favoarea restructurrii (reciclrii) terenurilor intravilane existente pentru noile investiii; ntocmirea planurilor strategice de dezvoltare a oraelor mari i aprobarea lor ca planuri-tem pentru planurile urbanistice generale, reactualizate conform principiilor de dezvoltare integrat i sustenabilitate urban acceptate n cadrul UE; ntocmirea, la nivelul fiecarei localiti, a planului local de dezvoltare durabil (Agenda Local 21) cu antrenarea larg i activ a comunitii;

123

 Statuarea obligativitii ca planurile strategice i urbanistice pentru oraele mari s fie elaborate i aprobate concomitent cu cele ale unitilor teritorial-administrative adiacente; Stabilirea i aplicarea planurilor de msuri pentru realizarea centurilor verzigalbene (spaii verzi i terenuri agricole) n jurul oraelor de rangul I i II; mrirea suprafeelor de spaii verzi intravilane pentru atingerea unui indicator de minimum 15 metri ptrai pe locuitor pn la sfritul anului 2010; Lansarea proiectelor pentru sporirea substanial a spaiilor de parcare n oraele mari; Promovarea orientrilor strategice ale UE privind cooperarea teritorial european prin implementarea programelor operaionale comune n interiorul frontierelor UE (cu Ungaria i Bulgaria) i n zonele frontierei externe (cu Serbia, Ucraina-Moldova, Ungaria-Slovacia-Ucraina, zona extins a Mrii Negre), programului operaional de cooperare transnaional n spaiul sud-est european (SEES) i programelor de colaborare inter-regional ale UE, inclusiv a celor realizate mpreun cu rile Spaiului Economic European (Liechtenstein, Islanda, Norvegia), respectiv INTERREG IVC, URBACT II, ESPON 2013 i INTERACT II. n acest scop se va utiliza n regim transfrontalier i experiena pozitiv a Romniei n implementarea Agendei Locale 21. Orizont 2020. Obiectiv naional: Constituirea la nivel regional, conform strategiilor de dezvoltare spaiala, a sistemului policentric de arii funcionale urbane (aglomerri urbane) i de coridoare de urbanizare n lungul arterelor de transport de interes european (policentricitate de reea). Pe lng continuarea aciunilor iniiate n cadrul implementrii Programului Operaional Regional 2007-2013, se vor urmri urmatoarele inte orientative: Asigurarea n totalitate a terenurilor pentru construcii noi prin reciclarea terenurilor intravilane i extravilane desemnate prin planurile strategice sau restructurarea terenurilor subutilizate sau prsite i limitarea expansiunii zonelor urbanizate; Realizarea structurilor fizice i instituionale care s permit declararea ca localiti urbane a viitoarelor centre de polarizare a zonelor rurale; Reconfigurarea spaial la nivelul comunelor n vederea micorrii numrului de uniti teritorial-administrative; Dezvoltarea spaial policentric i echilibrat a ariilor cu funciuni metropolitane (Bucureti i Timioara, apoi Constana i Iai) i pregtirea accesului la categoria de metropole a 4 municipii cu peste 300 mii locuitori (Braov, Cluj-Napoca, Craiova i sistemul urban Galai-Brila); Realizarea efectiv a centurilor verzi-galbene din jurul oraelor de rangul I; atingerea unui indicator de spaiu verde de 26 metri ptrai pe locuitor pentru oraele de rangul I i II;

124

 Atingerea unei valori medii pe ar a indicelui suprafeei locuibile de 15 metri ptrai pe locuitor; Reducerea la 40% a proporiei locuinelor nclzite cu sobe cu combustibil solid prin inlocuirea instalaiilor i introducerea unor sisteme moderne de nclzire; Realizarea de spaii publice de calitate n toate zonele principale ale oraelor; Rezolvarea problemei parcajelor pentru oraele de rangul I, inclusiv Municipiul Bucureti; dezvoltarea traseelor funcionale pietonale i pentru bicicliti n oraele de rangul I i II; Obinerea unei mixiti funcionale i sociale optime a localitilor pentru a evita enclavizarea socio-economic; Continuarea i amplificarea programelor de colaborare transfrontalier, transnaional i interregional pentru a asigura ndeplinirea obiectivelor de coeziune teritorial a Uniunii Europene i a mbunti conectivitatea i interaciunea cu spaiile nvecinate. Orizont 2030. Obiectiv naional: Structurarea i dezvoltarea reelei extinse de localiti urbane i rurale ca premis pentru afirmarea regiunilor Romniei ca entiti dinamice, atrgtoare i competitive i pentru racordarea lor deplin la sistemul de amenajare teritorial a UE. n acest sens se prevd ca inte orientative: Creterea nivelului de urbanizare pn la 70% prin atingerea indicatorilor care s permit includerea a circa 650 de localiti rurale n categoria de orae i prin aplicarea generalizat a instrumentelor de dezvoltare urban integrat; Realizarea principalelor elemente ale tramei naionale de interconectare funcional a regiunilor Romniei (inclusiv prin coridoarele transcarpatice) ca armtur a dezvoltrii lor durabile i a racordrii lor la sistemul european; Folosirea politicilor i instrumentelor de amenajare a teritoriului pentru refacerea fondului forestier, renaturarea luncii Dunrii, re-crearea bazinelor naturale de retenie a apelor i reabilitarea zonei de litoral; Realizarea centurilor verzi-galbene n jurul oraelor de rangul II; atingerea unui indicator de spaiu verde de 35 metri ptrai pe locuitor pentru oraele de rangul I i II; ncheierea programului de strmutare a locuinelor aflate n zone de risc la hazarde naturale sau antropice; Atingerea unei valori medii pe ar a indicelui suprafeei locuibile de 17 metri ptrai pe locuitor.

125

4.2. Cadastrul Romniei Obiectul cadastrului general l constituie fondul funciar al Romniei, adic totalitatea terenurilor din unitile administrativ-teritoriale comunale, oreneti sau municipale, n limitele teritoriului de stat, indiferent de categoria de folosin, de destinaa economic sau de domeniul public sau privat din care fac parte i de proprietarii acestora. Spre deosebire de marea majoritate a statelor membre ale UE, Romnia nu dispune nc de un cadastru general al fondului funciar coninnd date eseniale complete pentru ntregul teritoriu al rii privind delimitarea unitilor teritorial-administrative, a proprietilor, a suprafeelor cu destinaie economic (inclusiv imobiliar-edilitare), imobilelor, ecosistemelor terestre i acvatice (inclusiv arealele protejate), siturilor cu valoare istoric (inclusiv cele arheologice) sau cele facnd parte din patrimoniul cultural. Pe teritoriul actual al Romniei o form de cadastru (Cartea Funduar) pentru evidena tehnic i fiscal a terenurilor a funcionat nc din secolul XIX n provinciile aflate atunci n componena Imperiului Austro-Ungar (Transilvania, Banat i Bucovina). Dup Marea Unire din 1918, legislaia corespunztoare privind organizarea cadastrului funciar i introducerea crii funciare pe ntreg teritoriul naional a fost promulgat abia n anul 1933 i apoi modificat n 1938. Instalarea regimului comunist (1948-1989) a ntrerupt procesul de aplicare a acestei legi, preocuprile n materie limitndu-se doar la evidena funciar a terenurilor pe categorii de folosin i deintori, dar fr efect juridic prin publicitate imobiliar n cartea funciar. Pentru a rspunde noilor cerine ale unei economii funcionale de pia i a realiza treptat alinierea la reglementrile juridice i practicile demult statornicite n celelalte ri ale Uniunii Europene s-a instituit prin lege, n 1996, Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar, cu sucursale n teritoriu i Centrul Naional de Geodezie, Cartografie, Fotogrametrie i Teledetecie. Dei s-au fcut unele progrese meritorii, ritmul de implementare a prevederilor legale este n continuare mult prea lent iar unele aciuni importante au fost abandonate pe parcurs. De exemplu, dintr-un total de circa 3.500 uniti administrativ-teritoriale existente n anul 1998 s-au nceput, dar au rmas pn n prezent nefinalizate, delimitri ale hotarelor pentru doar circa 400 de uniti. Dezbaterile pe marginea proiectului prezentei Strategii la nivel naional i mai ales cele desfaurate n cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei, precum i numeroasele semnalri primite din partea specialitilor i a formaiunilor interesate ale societii civile au scos n evidena necesitatea intensificrii aciunilor concrete pentru a urgenta realizarea Cadastrului General prin ealonarea realist a lucrrilor complexe ce se cer executate. Caracterul prioritar al acestei aciuni este subliniat de numrul mare de litigii de proprietate (multe dintre acestea legate de ambiguiti de delimitare) aflate pe rolul instanelor judectoresti i de necesitile imediate privind efectuarea corect a plilor directe ctre productorii agricoli. n mod deosebit se impune folosirea sistemului cadastral pentru delimitarea perimetrelor de interes special din punct de vedere ecologic, istoric i cultural n vederea protejrii efective a acestora fa de agresiunea speculatorilor i dezvoltatorilor

126

imobiliari, precum i fa de deturnarea lor n alte scopuri (elemente de infrastructur, parcuri industriale, acumulri de ap etc.). Se estimeaz c finalizarea cadastrului general la nivel naional pe baza planului cadastral index va putea avea loc ntr-un interval de 20 de ani, avnd ca rezultat: Asigurarea unei baze reale n vederea garantrii dreptului de proprietate; Susinerea dezvoltrii pieei imobiliare i a creditului ipotecar; Stabilirea unei baze reale de impozitare; Asigurarea transparenei i a accesului la informaia public.

n acest scop se va adopta i implementa un plan de aciune pentru realizarea pe etape a urmtoarelor obiective specifice: Orizont 2013. Obiectiv naional: Modernizarea cadrului legal, consolidarea capacitii instituionale si efectuarea lucrrilor preliminare n vederea introducerii cadastrului general. ncorporarea n legislaia i reglementrile relevante la nivel naional a principiilor Declaraiei Cadastrului din Uniunea European (Granada, Spania, 2002); Integrarea reelei geodezice naionale GPS din clasa A n sistemul european de referin ETRS 89; Dezvoltarea reelei de staii permanente GPS pentru asigurarea unei densiti medii de o staie la 2.000 kilometri ptrai; realizarea reelei geodezice naionale de clasele A, B i C prin determinri GPS, asigurand minimum 3 puncte geodezice pe suprafaa fiecrui teritoriu administrativ, care s serveasc lucrrilor de introducere a cadastrului; Elaborarea atlasului de semne convenionale pentru cartografierea digital a hrilor i planurilor topografice interoperabile la nivel european; standardizarea informaiilor cu caracter geospaial prin adoptarea sistemelor de referin europene i a parametrilor i funciilor de transformare ntre aceste sisteme; Standardizarea modului de nscriere n cartea funciar cu privire la descrierea bunurilor imobile i la nscrierea proprietarilor i a titlurilor de drept asupra imobilelor nscrise; realizarea unui sistem de evaluare a valorii impozabile a imobilelor n vederea justei impozitri a proprietii imobiliare; Transpunerea bazelor de date existente la nivelul judeelor (planuri cadastrale, delimitri de hotare administrative, cri funciare vechi etc.) din format analog n format digital; asigurarea accesului on-line al utilizatorilor la aceste informaii; realizarea sistemului informatic de transfer al documentelor cadastrale n format electronic; Privatizarea complet a lucrrilor de cadastru; descentralizarea instituiilor din domeniul cadastrului la nivelul regiunilor de dezvoltare n condiiile pstrrii atribuiilor de coordonare general i de gestionare a informaiilor de ctre autoritatea central n domeniu;

127

 Realizarea cadastrului general i a bazei de date cadastrale reale, inclusiv deschiderea crilor funciare (ca modalitate juridic de garantare a dreptului la proprietate) pentru 25% din suprafaa teritoriului naional; Realizarea sistemului informaional geografic al fondului terenurilor agricole (cadastru agricol) precum i cartarea i bonitatea pedologic a acestor terenuri n vederea asigurrii accesului fermierilor la fondurile europene i a justei impozitri; al cadastrului imobiliar-edilitar pentru 50% din municipiile i oraele rii; al fondului cilor de comunicaie i transport: cadastrul drumurilor publice (autostrzi i drumuri naionale), al cilor ferate magistrale, al aeroporturilor i al porturilor maritime i fluviale; Delimitarea cadastral a perimetrelor de interes special din punct de vedere ecologic (rezervaii i parcuri naturale, areale i habitate protejate, integritatea peisajului natural), istoric i cultural (monumente, situri arheologice, zone urbane sau rurale cu valoare de patrimoniu, cldiri declarate monumente istorice sau de arhitectur, case memoriale, lcauri de cult etc.) i realizarea sistemelor informaionale geografice specifice n vederea protejrii i conservrii acestora. Orizont 2020. Obiectiv naional: Finalizarea, n linii generale, a cadastrului general al Romniei i asigurarea transparenei i accesibilitii sistemului. Realizarea cadastrului general i a bazei de date cadastrale reale, inclusiv deschiderea crilor funciare pentru 65% din suprafaa teritoriului naional; Realizarea sistemului informaional geografic al fondului imobiliar-edilitar pentru restul de 50% din municipiile i oraele rii precum i pentru localitile reedine de comune; al fondului apelor de suprafa (cadastrul apelor) privind condiiile naturale, lucrrile de stpnire i folosire a apelor precum i cele pentru protecia calitii apei; al fondului forestier (cadastrul forestier) pentru inventarierea i evidena terenurilor cu vegetaie forestier n scopul exploatrii raionale i consolidrii pdurilor i ecosistemelor asociate fondului forestier; Finalizarea realizrii sistemului informaional geografic al fondului cilor de comunicaie terestre (cadastrul drumurilor publice judeene i comunale, cadastrul cilor ferate secundare) i a delimitrii cadastrale a perimetrelor de interes special din punct de vedere ecologic, istoric i cultural. Mentenana (ntreinerea, actualizarea) continu a cadastrului general i a sistemelor informaionale geografice specifice domeniilor de activitate (cadastre de specialitate) ca sisteme deschise pentru a evita perimarea informaiilor din bazele de date. Orizont 2030. Obiectiv naional: Asigurarea compatibilitii i interoperativitii depline a sistemului cadastral din Romnia cu standardele de fiabilitate i siguran a datelor din celelalte state ale UE. Finalizarea realizrii cadastrului general pentru ntreaga suprafa a rii; Realizarea sistemului informaional geografic al fondului imobiliar-edilitar pentru restul localitlor rurale aparintoare comunelor; 128

 Realizarea sistemului informatic al cadastrului i publicitii imobiliare la nivelul tuturor unitilor administrativ-teritoriale, al judetelor i al ntregii ri i asigurarea accesului controlat la acest sistem pentru toi utilizatorii poteniali.

5. Dimensiunea cultural a dezvoltrii durabile

Pstrarea patrimoniului cultural, creaiei contemporane i diversitii culturale ca premis a coeziunii i solidaritii europene este menionat n mod expres n Strategia pentru Dezvoltare Durabil a UE i se regsete n principalele documente politice ale Uniunii Europene, inclusiv n Tratatul de la Lisabona, precum i ntr-o serie de convenii multilaterale adoptate sub egida UNESCO sau a Consiliului Europei. Importana dimensiunii culturale la nivelul Uniunii Europene este evideniat de faptul c n domeniul creaiei i serviciilor culturale lucreaz aproximativ 6 milioane de ceteni europeni, reprezentnd 3,1% din totalul locurilor de munc n UE. Tema proteciei i valorificrii bunurilor culturale (imobile, mobile i imateriale, peisajele culturale) revine frecvent n dezbaterile Parlamentului European, genernd iniiative importante cum ar fi introducerea unei sigle a patrimoniului european, msuri suplimentare pentru protecia proprietii intelectuale, inclusiv pentru operele online, realizarea unui echilibru raional ntre libertatea de acces i combaterea pirateriei digitale, promovarea unui cadru fiscal favorabil industriilor culturale. Se subliniaz, de asemenea, valoarea intrinsec i peren a diversitii i creativitii culturale i se recomand pruden n aplicarea mecanic a logicii strict economice la domeniul cultural. Dezvoltarea durabil ca obiectiv strategic fundamental presupune ncetenirea unor practici i instrumente libere i diverse de acces la educaie i cunoatere, la tezaurul cultural al propriei naiuni i al umanitii n ansamblu, la toate resursele care pot dezvolta creativitatea si spiritul novator. Este vorba de asigurarea ansei pentru toti indivizii de a deveni productori de cultur, depind astfel statutul de simpli consumatori de divertisment. n esen, cultural ca i beneficieze i eventuala lor ireversibil. principiile dezvoltrii durabile se aplic n egal msur patrimoniului capitalului natural, fiind vorba de resurse motenite de care trebuie s generaiile urmtoare. ntruct avem de-a face cu resurse neregenerabile, irosire, din ignoran sau neglijen, devine astfel irecuperabil i

Orizont 2013. Obiectiv naional: Crearea i meninerea unui cadru legislativ, normativ i instituional coerent n domeniul culturii, congruent cu reglementrile si practicile existente n cadrul UE; implementarea primei faze a planurilor de msuri pentru inventarierea, protejarea i valorificarea patrimoniului cultural naional motenit i contemporan i racordarea lui deplin la spaiul european i universal al valorilor culturale.

129

Activitile privind patrimoniul cultural naional sunt n prezent reglementate de un numr de 43 de acte normative (legi, inclusiv cele pentru ratificarea unor convenii europene sau internaionale n materie, ordonane sau hotrri ale Guvernului, ordine ale ministrului Culturii i Cultelor) i se realizeaz, sub coordonarea Ministerului de resort, de ctre ministerele de linie i ageniile relevante, autoritile publice locale, serviciile deconcentrate sau subordonate MCC (institute de cercetare, muzee, instituii de art, centre de cultur), n colaborare cu asociaii profesionale, organizaiile neguvernamentale i universiti. La 18 aprilie 2008 s-a nfiinat, printr-o Decizie a Preedintelui Romniei, Comisia Prezidenial pentru Patrimoniul construit, situri istorice i naturale, cu caracter pluridisciplinar, care urmeaz s prezinte n termen de 6 luni un raport referitor la situaia actual, s elaboreze o strategie pe termen mediu i lung privitoare la modalitile de protejare i promovare a patrimoniului cultural, s identifice msuri eficiente la nivel instituional pentru o mai bun coordonare i implementare a politicilor prioritare, s elaboreze un Ghid al patrimoniului construit, siturilor istorice i naturale. n acest fel se urmrete generarea unei abordri coerente la nivel naional n acord cu reglementrile europene n domeniu. Proiectul de Strategie n domeniul Patrimoniului Cultural Naional 2008-2013, elaborat n februarie 2008, definete patrimoniul naional ca un ansamblu de resurse motenite, identificate ca atare indiferent de regimul de proprietate, care reprezint marturia i expresia valorilor, credinelor, cunotinelor i tradiiilor aflate n continu evoluie i cuprinde toate elementele rezultate din interaciunea dintre factorii umani i naturali de-a lungul timpului. Strategia evoc drepturile culturale de baz, aa cum sunt fundamentate la nivelul Uniunii Europene, i stabilete ca principii generale: participarea cetenilor, mbuntirea administraiei n sectorul patrimoniului cultural, dezvoltarea resurselor culturale i folosirea durabil a resurselor patrimoniului. Prioritile generale identificate n aceast Strategie sunt: realizarea inventarului i a codului patrimoniului cultural naional precum i a unui sistem informaional operativ i eficient care s conecteze, n condiii de transparen, autoritile centrale i locale, instituiile specializate i formaiunile societii civile cu atribuii sau interese n domeniu. (a) n domeniul conservrii i valorificrii patrimoniului cultural naional obiectivele stabilite se concentreaz pe urmtoarele domenii de intervenie: (i) Patrimoniul imobil (monumente arheologice i arhitecturale incluznd ceti, curi domneti, biserici fortificate, castele, conace, palate, cule, cldiri civile urbane, biserici din lemn, muzee etnografice n aer liber, biserici rupestre, biserici i ansambluri mnstireti, arhitectur industrial, monumente de arhitectur popular, precum i complexe paleolitice, neolitice i eneolitice, asezri i necropole din epoca bronzului, fortificaii i asezri din prima epoca a fierului, fortificaii dacice, orae antice, edificii, monumente medievale, rezervaii arheologice):

130

 Meninerea unui cadru legislativ coerent prin eliminarea excesului de reglementare i corelarea cu obiectivele planificrii spaiale, stabilizarea legislaiei secundare i descentralizarea mecanismelor de avizare cu implicarea specialitilor calificai n domeniul protejrii i restaurrii monumentelor; Stabilirea prioritilor i ealonarea multi-anual a finanrii n privina lucrrilor de restaurare, punere n valoare i revitalizarea monumentelor, ansamblurilor i siturilor istorice, cu accent pe cele care prezint posibiliti rapide de atragere a publicului i de amortizare a cheltuielilor; Dezvoltarea unor planuri integrate de protejare a patrimoniului cultural i natural cu participarea direct a specialitilor din domeniile planificrii teritoriului, urbanismului, conservrii i restaurrii monumentelor, industriei turismului, arhitecilor peisagiti, ecologilor, sociologilor etc.; descentralizarea deciziei n domeniul punerii n valoare a bunurilor culturale imobile; Asigurarea unui mecanism pentru dezvoltarea durabil a zonelor protejate pe baza conservrii integrate a patrimoniului cultural imobil; Acordarea unei prioriti majore formrii profesionale a specialitilor n toate profesiile necesare, de la cele de cercetare i eviden pn la cele de ntreinere fizic a monumentelor restaurate i revitalizate prin revizuirea sistemului de formare postuniversitar, stagii n strintate i perfecionare continu; Responsabilizarea i contientizarea unor paliere sociale diverse asupra rolului patrimoniului cultural imobil n pstrarea identitii naionale i locale i n realizarea coeziunii sociale; Meninerea monumentelor nscrise n lista patrimoniului mondial ntr-un stadiu optim de conservare prin msuri de consolidare n cazul riscului unor degradri iminente, retrasarea reelei de artere de circulaie i acces cu salvgardarea peisajului autentic, amplasarea facilitilor turistice astfel nct s nu impieteze asupra integritii monumentelor i zonelor de protecie, realizarea de msuri promoionale; Dezvoltarea unor programe comune cu parteneri din UE i alte state pentru protejarea patrimoniului cultural imobil i a peisajelor, mai ales n zonele de grani, inclusiv la nivelul autoritilor locale n cadrul euroregiunilor; utilizarea experienei i leciilor nvate din programul Sibiu capital cultural a Europei (2007); Revizuirea unor prevederi ale legislaiei financiare pentru a stimula utilizarea unor surse suplimentare de finanare n vederea protejrii monumentelor istorice i creterii independenei fa de subveniile bugetare; Completarea inventarului de patrimoniu imobil prin identificarea valorilor culturale neclasate, corectarea erorilor i includerea de noi categorii de situri protejate (industriale, balneare, construcii din secolul XX etc.). (ii) Patrimoniul mobil (muzee, arhive, colecii cu specific de art, arheologie i istorie, stiin i istorie, etnografie i antropologie, specializate): Perfecionarea cadrului legislativ i normativ n materie; 131

 Asigurarea accesului larg al publicului la muzee i colecii prin aciuni promoionale adecvate i anunarea planurilor expoziionale cu cel puin doi ani nainte; Introducerea unor module speciale la nivel universitar i post-universitar pentru pregtirea i formarea continu a specialitilor muzeografi i n management i marketing cultural; Meninerea n stare optim a exponatelor i stabilirea unor programe clare, cu ordine de prioriti, pentru lucrrile necesare de ntreinere i restaurare; Diversificarea sferei de activiti a aezmintelor muzeale pentru a prelua unele dintre atribuiile unui centru cultural n calitate de mediator cultural i furnizor de servicii culturale; Dezvoltarea substanial a schimburilor de expoziii cu muzeele din rile Uniunii Europene i din alte state i efectuarea unor proiecte comune de cercetare; Includerea muzeelor i coleciilor n ansambluri culturale care s constituie poli de atracie pentru vizitatori i dezvoltarea infrastructurii aferente; Adoptarea unor msuri suplimentare pentru asigurarea integritii i securitii fizice a bunurilor culturale muzeale mpotriva furtului, distrugerii sau deteriorrii i altor factori de risc naturali sau antropici. (iii) Patrimoniul imaterial i etnografic (tradiii i expresii orale avnd limba drept vector principal, artele vizuale i ale spectacolului, practici sociale, ritualuri i evenimente festive, datini, cunotine i practici legate de natur i univers, artizanat tradiional): Identificarea, documentarea, cercetarea, inventarierea i actualizarea permanent a diverselor elemente ale patrimoniului imaterial cu participarea specialitilor, comunitilor i organizaiilor societii civile; Prezervarea, promovarea i punerea n valoare a patrimoniului prin programe la nivel naional i regional i susinerea din resurse publice a proiectelor i iniiativelor n acest domeniu; Transmiterea n forme autentice a coninuturilor specifice prin sistemul de educaie formal i informal i prin mijloacele de informare n mas; Implementarea unor programe speciale de formare a artizanilor i creatorilor populari n vederea nsuirii tehnicilor, materialelor i formelor de expresie tradiionale pentru prezervarea autenticitii i stimularea creativitii i inovrii; stabilirea procedurilor de acreditare sau autorizare a formatorilor i de emitere a certificatelor de calificare; Asigurarea proteciei legale a proprietii intelectuale a comunitilor asupra formelor de expresie tradiionale create nlauntrul lor i care le exprim identitatea spiritual, precum i a artizanilor i creatorilor populari; Proiectarea unei reele multifuncionale la nivel naional i local (muzee etnografice, coli populare de art, ansambluri folclorice, asociaii voluntare) care s 132

poteneze capacitaile creative i iniiativele de valorizare i reinserie a patrimoniului imaterial n coordonatele vieii comunitare. (b) n domeniul creaiei contemporane i diversitii culturale principalele domenii de intervenie sunt: (i) Artele spectacolului:

Diversificarea tipurilor de ofert i a formelor de expresie artistic, inclusiv prin susinerea proiectelor care vizeaz organizarea de turnee i micro-stagiuni n zonele unde nu exist colective artistice permanente, organizarea de festivaluri, gale, concursuri de creaie i de interpretare la nivel naional, regional i local; Consolidarea i diversificarea structurilor instituionale prin continuarea descentralizrii administrative i financiare, dezvoltarea infrastructurii instituiilor de spectacol i dotarea lor cu echipamente moderne; Asigurarea adresabilitii ofertei i, implicit, creterea audienelor; cultivarea trsturilor distinctive ale artelor spectacolului din diferite zone i comuniti; Stimularea creaiei i promovarea artelor interpretative; susinerea mobilitii profesionale i a circulaiei artitilor; Stimularea comunicrii inter-culturale prin organizarea schimburilor de turnee artistice i sprijinirea participrii artitilor romni la evenimente internaionale. (ii) Lectura public i biblioteci: Actualizarea i completarea coleciilor de bibliotec; modernizarea incintelor i a serviciilor oferite; Redefinirea rostului bibliotecilor publice prin conectarea lor la societatea informatic i tehnologic, asumarea rolului de mediatec prin mbogirea coleciilor oferite cu noi tipuri de materiale n format video, electronic i multimedia; mbuntirea calitii prestaiei bibliotecarilor i a capacitii lor de a iniia programe culturale complexe, inclusiv pentru prezervarea memoriei colective a comunitatilor locale. (iii) Artele vizuale (sculptura, pictura, gravura, litografia, arta monumental, scenografia, tapiseria, ceramica, plastica sticlei si a metalului, desen, design, alte forme de art aplicat, arta fotografic i procedeele asimilate): Stimularea potenialului creativ prin consultarea i implicarea direct a artitilor n elaborarea politicilor i reglementrilor care privesc activitatea acestora;

133

 Protecia drepturilor de autor i sprijinirea organizrii de asociaii profesionale sau sindicale ale liber-profesionitilor pentru asigurarea securitii lor sociale, siguranei muncii i ocuprii; Sporirea interesului publicului pentru artele vizuale prin creterea numrului i diversificarea funcionalitilor spaiilor de expunere, sprijinirea formrii pieei specifice i defurarea unor programe de educaie pentru art n cadrul nvmntului formal i informal. (iv) Industriile culturale: Creterea rentabilitii i competitivitii industriilor culturale romneti pe piaa UE i internaional prin susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii n domeniu, revizuirea mecanismelor de acordare a ajutoarelor de stat, identificarea i utilizarea unor surse suplimentare de finanare, inclusiv prin ncurajarea parteneriatelor public-privat; mbuntirea statutului social i economic al creatorului i artistului; Promovarea unor mecanisme eficace de protejare a proprietii intelectuale, inclusiv prin sisteme de marcare a operelor produse, att n formate clasice ct i n forme digitale sau virtuale, combaterea pirateriei i contrafacerilor; Facilitarea accesului la produsele culturale, inclusiv prin comenzi si achiziii din fonduri publice. (v) Aezminte culturale (case de cultur, universiti populare, coli populare de arte i meserii, cmine culturale, centre de cultur, formaii artistice i ansambluri profesioniste, centre zonale pentru educaia adulilor, Centrul Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale i filialele sale judetene): Asigurarea coerenei sistemului la nivelul fiecrei comuniti prin fructificarea sinergiilor ntre actorii locali i evitarea paralelismelor; creterea responsabilitii autoritilor locale pentru buna funcionare a aezmintelor; Reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii aezmintelor, dotarea lor cu echipament modern; Redefinirea i completarea funciilor tradiionale ale aezmintelor; crearea unor centre de resurse i asisten pentru elaborarea de programe i proiecte i accesarea unor surse suplimentare de finanare. Orizonturi 2020 i 2030. Stabilirea obiectivelor naionale pentru aceste orizonturi de timp nu apare posibil ntruct documentele i studiile elaborate pn n prezent nu permit identificarea unor prioriti de perspectiv n domeniu.

134

6. Capacitatea administrativ i calitatea serviciilor publice; dezvoltarea durabil ca msura a eficienei guvernrii i a calitii politicilor publice
nc de la nceputul procesului de tranziie la democraia pluralist i economia de pia funcional a devenit evident n Romnia, ca i n celelalte ri post-comuniste, c mbuntirea radical a calitii guvernrii prin creterea eficienei, credibilitii i transparenei este esenial pentru succesul ansamblului de reforme n viaa politic, economic i social i pentru cldirea ncrederii cetenilor n administraia public. Cerinele privind dezvoltarea capacitii administrative sunt subliniate n orientrile strategice ale Uniunii Europene privind coeziunea, n Strategia de la Lisabona revizuit i n Strategia pentru Dezvoltare Durabil rennoit a UE din 2006. Importana acordat acestor aspecte n Romnia a crescut treptat n perioada 19922001, cu asisten din partea programului PHARE al UE, ns progresele au fost inegale i s-au dovedit insuficiente fa de complexitatea cerinelor de modernizare i eficientizare a administraiei publice. O strategie naionala n domeniul reformei administraiei publice a fost adoptat abia n 2001 i actualizat n 2004 n scopul accelerrii schimbrilor necesare n perioada de pre-aderare la UE. Pentru schimbarea fundamental a legturii dintre funciile politice i cele administrative din administraia public i innd seama de calitatea sczut a serviciilor publice oferite, de motivarea insuficient a funcionarilor publici, de manifestrile de corupie n sistem i de imaginea nefavorabil n faa opiniei publice, obiectivele pe termen mediu au vizat: Stabilirea procedurilor de recrutare, gestiune i formare a funcionarilor publici prin norme i reguli care pot fi puse efectiv n aplicare; Reforma sistemului de salarizare n sensul omogenizrii i tratrii echitabile a tuturor categoriilor de funcionari publici; Ameliorarea imaginii administraiei publice prin creterea transparenei actului administrativ i luarea unor msuri anticorupie ferme, vizibile pentru opinia public. Aciunile ulterioare s-au concentrat pe adoptarea, n 2006, a unui pachet legislativ pentru aplicarea reformelor n administraie i crearea cadrului instituional necesar n contextul descentralizrii i deconcentrrii. Au fost infiinate, nc din 1999, Agenia Naional a Funcionarilor Publici pentru gestionarea funciei publice i Institutul Naional de Administraie pentru formarea iniial i continu a funcionarilor publici i a celor contractuali din administraia public. Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013, adoptat n septembrie 2007, prevede un ansamblu de msuri menite s determine o mbuntire substanial a eficienei, trasparenei i responsabilitii actului administrativ la toate nivelurile. Orizont 2013. Obiectiv naional: Crearea unei administraii publice mai eficiente i capabile s genereze politici publice adecvate i s le gestioneze n mod eficace n scopul implementrii principiilor dezvoltrii durabile.

135

Strategiile naionale i reglementrile legale n domeniu vizeaz ndeplinirea urmtoarelor obiective specifice pentru aceast perioad de referin: (i) Creterea capacitii administraiei publice prin realizarea unor mbuntiri de structur i proces n managementul ciclului de politici publice Msurile avute n vedere pornesc de la constatarea persistenei unor slbiciuni n sistemul administraiei centrale i locale n privina abilitii de a gestiona procesul de planificare, formulare, implementare i evaluare a politicilor publice, precum i n privina capacitii de definire clar a obiectivelor i de coordonare a aciunilor intersectoriale, ceea ce duce la niveluri sczute de eficien n furnizarea de servicii publice. Se ia n consideraie faptul c, dei s-a format o anumit expertiz n planificare i management, mecanismele de evaluare i feedback sunt nc foarte slabe. Se urmrete n acest cadru i depirea deficienelor existente n evaluarea impactului programelor sau proiectelor propuse spre implementare asupra mediului inconjurator. Grupurile int vizate n cadrul acestui obiectiv sunt ministerele, ageniile aflate n subordinea guvernului sau ministerelor, autoritile publice locale i structurile lor asociative, organizaiile neguvernamentale relevante, instituiile de nvamnt superior i cercetare, avnd urmtoarele domenii de intervenie: mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ prin: perfecionarea instrumentelor i metodologiilor stabilite i eficientizarea cadrului instituional specific orientrii ctre politici publice, inclusiv planificarea strategic i bugetarea pe programe, care s duc la o operativitate sporit i la reducerea costurilor n administraia public; nsuirea i aplicarea celor mai bune practici existente n alte ri ale UE; instruirea specialitilor implicai n procesul de formulare a politicilor publice; implementarea unor programe de instruire n domeniul planificrii strategice pentru personalul de conducere din administraie, inclusiv programe de formare a formatorilor; dezvoltarea de mecanisme pentru promovarea i implementarea iniiativelor de parteneriat la toate nivelurile pentru a asigura implicarea factorilor interesai n formularea politicilor publice; Creterea responsabilizrii administraiei publice prin: dezvoltarea de metodologii i instrumente pentru mbuntirea sistemelor i procedurilor de msurare a performanelor i de raportare, inclusiv a mecanismelor de feedback, lundu-se n consideraie opinia societii civile i a cetenilor; training pentru mbuntirea calitii i frecvenei raportrii performanelor ctre beneficiarii direci ai serviciilor publice i ctre grupurile de ceteni; nsuirea de tehnici pentru msurarea performanelor i raportare prin indicatori i proceduri de monitorizare i evaluare; dezvoltarea unei baze de date la nivel naional pentru colectarea, raportarea, analiza i publicarea datelor statistice relevante cu privire la performanele administraiei publice locale; elaborarea metodologiilor i cadrului instituional pentru extinderea evalurii de politici i programe la nivelul administraiei centrale i locale; mbuntirea eficienei organizaionale viznd introducerea unei noi culturi administrative n ansamblul structurilor administraiei publice dar concentrndu-se n 136

mod prioritar asupra sectoarelor de sntate, educaie i asisten social, prin: revizuirea structurilor existente i implementarea unor instrumente moderne de management n fiecare sector, stabilirea i operaionalizarea unor structuri noi; introducerea unor proceduri de evaluare a managementului calitii actului administrativ; implementarea unui sistem de management al performanelor resurselor umane; dezvoltarea funciei de management n cadrul instruirii personalului din administraia public; instituirea unor programe post-universitare de formare managerial a personalului cu funcii de conducere; introducerea unor module de pregtire n domenii ca achiziiile publice, dezvoltarea de proiecte, limbi strine, licitarea i managementul proiectelor etc. Prin implementarea acestor msuri se va asigura elaborarea, pn n 2015, a 19 ghiduri, metodologii sau proceduri de lucru (fa de 3 n 2007), efectuarea, pn n 2015 a circa 380 mii zile de instruire pentru personalul administrativ la toate nivelurile (fa de 1.000 n 2006) i certificarea competenelor unui numr de 75.000 de persoane, reducerea n 2015 a costurilor administrative cu 20% fa de anul 2007, operaionalizarea pn n 2015 a 287 de structuri nou create sau reorganizate. (ii) mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accent pe procesul de descentralizare Aciunile stabilite urmresc remedierea deficienelor semnalate n privina definirii neclare a responsabilitilor ntre diverse instituii i niveluri ale administraiei, transferului incomplet al puterii de decizie i mijloacelor financiare ctre unitile i serviciile descentralizate, calitii i promptitudinii n furnizarea serviciilor publice. Se va sigura aducerea deciziilor de implementare mai aproape de cetean i mbuntirea timpului de rspuns, introducerea unor instrumente de msurare a performanelor din punctul de vedere al costurilor i calitii serviciilor furnizate ctre cetaeni. n acest scop, principalele domenii de intervenie sunt: Sprijin pentru procesul de descentralizare prin: training i asisten tehnic pentru structurile implicate n planificarea i coordonarea procesului de descentralizare; elaborarea unor proceduri de cooperare ntre administraia central i local i ntre autoritaile locale i unitile de sntate, educaie i asisten social descentralizate; training pentru funcionarii publici din administraia local i pentru managerii noilor servicii descentralizate; evaluarea fazelor pilot ale procesului de descentralizare a serviciilor publice i implementarea recomandrilor rezultate din analize; optimizarea structurilor pentru noile servicii descentralizate; elaborarea de studii i strategii n sprijinul iniiativelor de descentralizare; mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice prin: abordarea complexitii proceselor i reglementrilor din perspectiva cetenilor i a mediului de afaceri n vederea simplificrii i reducerii barierelor administrative; monitorizarea i reducerea timpului de furnizare a serviciilor cu reducerea corespunztoare a costurilor; introducerea unui sistem de evaluare a calitii serviciilor care s includ obiective msurabile pentru serviciile destinate cetenilor; dezvoltarea, testarea i implementarea unor standarde de cost i calitate a serviciilor publice; elaborarea de mecanisme, instrumente i proceduri pentru mbuntirea sistemului de colectare a taxelor, inclusiv crearea unei interfee pentru bazele de date existente; implementarea iniiativelor de 137

reducere a duratei de livrare a serviciilor publice (ghieul unic pentru ceteni, portaluri i alte servicii electronice, managementul documentelor, folosirea regulii aprobrii tacite etc.); training n domeniul evalurii performanelor serviciilor publice; implementarea unor documente-cadru pentru furnizarea de servicii publice (charters) cu stabilirea unor criterii de performan clare (egalitate de tratament, imparialitate, continuitate, regularitate, transparen, libertatea alegerii, amabilitate, promptitudine, consultare, raportul cost/valoare); introducerea i meninerea n funciune a sistemelor de evaluare a performanei manageriale n raport cu mediul natural de tipul EMAS (Eco-management and Audit Scheme). Cel puin 50% din fondurile alocate pentru implementarea msurilor stabilite n cadrul acestui obiectiv vor fi orientate spre cele trei sectoare ale serviciilor publice identificate ca prioritare (sntatea, nvmntul preuniversitar i asistena social). Se vor efectua, pn n 2015, revizuiri structurale n toate cele 41 judee i ntr-un numr de 100 municipaliti care vor deveni astfel operaionale n regim descentralizat, se vor elabora 25 de ghiduri, studii i rapoarte de sprijinire a procesului de descentralizare, se vor efectua circa 42.000 de zile de instruire pentru personalul din administraia public la toate nivelurile, se vor produce 250 de analize de simplificare administrativ (fa de 7 pn n 2006), se vor introduce standarde de calitate i cost n 3 sectoare prioritare din sistemul administraiei, iar gradul de colectare a veniturilor proprii ale administraiei publice locale va crete la 95% (fa de 84% n 2006). Prin corelare cu alte strategii i programe operaionale la nivel naional, se urmrete realizarea principiilor i obiectivelor dezvoltrii durabile, inclusiv prin introducerea unor teme specifice pentru protecia mediului i utilizarea raional a resurselor naturale n fiecare dintre modulele de pregtire i prin includerea elementelor de eco-eficien n criteriile de selecie a proiectelor i n efectuarea achiziiilor publice. Orizont 2020. Obiectiv naional: Definitivarea procesului de reform n administraia public i reducerea substanial a decalajelor fa de nivelul mediu de performan al administraiei centrale i locale i al serviciilor publice din celelalte state membre ale UE; creterea gradului de ncredere i satisfacie al cetenilor n raporturile cu autoritile administraiei publice centrale i locale. ntruct procesul de consolidare a structurilor decizionale centrale i a serviciilor publice recent descentralizate va continua i n aceast perioad, este necesar reevaluarea obiectivelor propuse dincolo de intele stabilite pentru anul 2015. Orizont 2030. Obiectiv naional: Apropierea semnificativ de nivelul mediu al celorlalte state membre ale UE n privina performanei administraiei publice centrale i locale n furnizarea serviciilor publice

138

7. Politica extern i de securitate; orientri generale i contribuii specifice ale Romniei la Politica Extern i de Securitate Comun i Politica European de Securitate i Aprare ale UE n raport cu cerinele dezvoltrii durabile
Direciile prioritare de aciune ale politicii externe a Romniei urmresc afirmarea i promovarea intereselor naionale, care au un caracter peren i transpartinic, n contextul nevoii de adaptare continu la schimbrile ce survin n sistemul relaiilor internaionale, transformrii treptate a profilului internaional al Romniei i consecinelor siturii sale geografice specifice ca stat aflat, n prezent, la frontiera estic a UE i NATO. Pentru msurarea viabilitii obiectivelor generale i a performanei efective a aciunii externe a Romniei sunt definite drept criterii de succes urmtoarele elemente fundamentale: Multidimensionalitatea participrii Romniei la procesul de construire a unei ordini globale bazate pe respectarea dreptului internaional, valorilor democratice i principiilor dezvoltrii durabile prin utilizarea corelat a instrumentelor politice i economice att formale (tratatele, instituiile internaionale i regionale, demersurile diplomatice) ct i informale (diplomaia public, contactele bi- i multilaterale directe, aliane ad-hoc funcionale, reele sau parteneriate public-privat); Integrarea prioritilor dezvoltrii durabile (politice, de securitate, economice, sociale i de mediu) prin asigurarea coerenei i complementaritii n colaborarea dintre instituiile statului precum i cu factorii extra-guvernamentali la nivel naional i prin reflectarea acestor prioriti n aciunile de politic extern; Echilibrul ntre interese i valori prin susinerea consecvent a principiilor democratice, ale statului de drept i ale drepturilor omului ntr-un mod congruent cu promovarea intereselor economice i geo-strategice ale Romniei. n perspectiva urmtorului deceniu, politica extern a Romniei se articuleaz n jurul urmtoarelor obiective i aciuni prioritare: (a) Crearea unui mediu de securitate previzibil i stabil pentru Romnia, conform interesului naional, avnd ca domenii principale: (i) Consolidarea locului Romniei n NATO prin: Promovarea reformei NATO i a extinderii sale ctre statele din vecinatatea Romniei; ntrirea relaiilor NATO cu statele partenere care au interese i valori convergente cu cele ale Alianei; 139

 Continuarea procesului de reform, profesionalizare i modernizare a forelor armate ale Romniei i asigurarea interoperativitii depline cu armatele rilor aliate; Respectarea angajamentelor asumate de Romnia pe teatrele de operaiuni ale NATO, n strns colaborare politic i operativ cu partenerii strategici i cu autoritile naionale respective, inclusiv n procesul de reconstrucie post-conflict; Contribuii efective, pe plan conceptual i practic, la soluionarea dosarelor delicate aflate pe agenda NATO (controlul armamentelor i dezarmarea, inclusiv Tratatul CFE, scutul anti-rachet, conflictele ngheate sau latente, securitatea energetic, protecia infrastructurilor critice etc.); Consolidarea dimensiunii transatlantice a Alianei.

(ii) Amplificarea contribuiei Romniei la adaptarea sistemului internaional de securitate la cerinele impuse de globalizare prin: Dezvoltarea unei capaciti civile multi-funcionale, cu elemente capabile a fi dislocate n misiuni pe diverse teatre de operaiuni, i a unui corp de experi n domeniul reconstruciei post-conflict; Participarea la misiuni de meninere a pcii sub egida ONU, n funcie de zona de interes i de resursele disponibile, precum i la operaiuni de stabilizare post-conflict i de gestionare a crizelor civile sau militare; Amplificarea capacitii de a contribui la combaterea ameninrilor neconvenionale la adresa securitii internaionale, n special a riscurilor teroriste, inclusiv prin demersuri care intesc remedierea cauzelor fenomenului terorist. (b) Contribuia la dezvoltarea durabil a Romniei prin: Integrarea informaiilor i analizei economice n procesul de articulare a deciziilor de politic extern n sensul atragerii de investiii strine, promovrii investiiilor romneti i optimizrii fluxurilor comerciale; Susinerea intereselor romneti pe plan economic i comercial, promovarea aplicrii principiilor dezvoltrii durabile n dezbaterile interne privind orientrile i reglementrile sectoriale n cadrul UE; Participarea activ la elaborarea poziiilor UE i susinerea acestor poziii n cadrul forurilor mondiale consacrate dezvoltrii durabile precum i n negocierile din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului; Implicarea n elaborarea i implementarea politicii energetice a UE i punerea n valoare a potenialului Romniei ca ar de trazit, productoare i consumatoare de energie. (c) Conturarea i afirmarea profilului Romniei n Uniunea European, avnd ca domenii principale de aciune: 140

(i) Implicarea activ n cristalizarea poziiilor comune ale UE n domeniul politicii externe, de securitate i aprare i promovarea n acest cadru a intereselor naionale specifice ale Romniei prin: Susinerea reformei instituionale a UE conform Tratatului de la Lisabona i a procesului de perfecionare a instrumentelor Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) i Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA); Promovarea extinderii n continuare a UE i a respectrii angajamentelor asumate fa de rile candidate precum i n relaiile cu statele partenere n cadrul Politicii Europene de Vecintate (ENP); Derularea unei politici eficiente de asisten pentru dezvoltare conforme cu orientrile generale ale UE i ancorate n prioritile de politic extern ale Romniei; Cultivarea i extinderea parteneriatelor speciale, mecanismelor de cooperare bilateral i dialogului politic cu celelalte state membre ale UE; ntensificarea, prin instrumente specifice, a conlucrrii cu rile din vecintatea imediat a Romniei, membre, candidate sau partenere ale UE; Incurajarea aprofundrii raporturilor bilaterale i cooperrii multilaterale cu rile din Spaiul Economic European; Cooperarea cu partenerii europeni n combaterea criminalitii transfrontaliere, migraiei ilegale i tuturor formelor de trafic ilicit; Elaborarea unei Strategii Naionale n domeniul prevenirii conflictelor i a unui Plan de Aciune aferent, n conformitate cu deciziile Consiliului European de la Goeteborg (2001); nfiinarea n Romnia i consacrarea pe plan internaional a unui Centru pentru Reconstrucia Post-conflict, cu programe de cercetare i instruire avansat axate pe interfaa dintre dezvoltarea durabil i cerinele securitii internaionale; Valorificarea, n acord cu aliaii i partenerii europeni, a potenialului Romniei de promovare a cooperrii regionale n zona Mrii Negre, n Balcani i n bazinul Dunrii. (ii) Consolidarea relaiei transatlantice prin: Susinerea relaiei speciale ntre UE i SUA prin cultivarea unui dialog activ, intens i constructiv la toate nivelurile, n forme adecvate, asupra tuturor temelor majore ale agendei internaionale, inclusiv sfidrile globalizrii i dezvoltrii durabile la nivel mondial; Amplificarea, n plan bilateral, a parteneriatului strategic cu Statele Unite i a relaiei speciale cu Canada.

141

(iii) Participarea activ la constituirea spaiului democraiei, stabilitii, securitii i prosperitii n vecintatea Romniei prin: Susinerea, n cadrul organismelor comunitare, a demersurilor i eforturilor rilor din Balcanii de Vest pentru parcurgerea procesului de Stabilizare i Asociere i aderarea la UE; participarea la iniiativele i misiunile UE n zon; implicarea n proiectele regionale de anvergur, n special n domeniul infrastructurilor de transport i energie; sprijinirea funcionrii eficiente a Zonei de Comer Liber n Europa de Sud-Est (CEFTA+); Promovarea colaborrii multilaterale n zona extins a Mrii Negre prin conectarea ei la procesele de integrare european, dezvoltarea unor politici i instrumente specifice ale UE pentru aceasta zon i valorificarea sinergiilor cu organismele interguvernamentale, precum i cu iniiativele i mecanismele informale de consultare existente pe plan regional; Sprijinirea vocaiei europene i atlantice a Republicii Moldova, att n mod direct ct i prin articularea unor politici coerente la nivelul UE, pentru restabilirea suveranitii sale asupra ntregului teritoriu, conectarea progresiv la spaiul economic, politic i juridic comunitar i edificarea unui parteneriat bilateral solid, bazat pe asumarea comunitii de cultur, limb i tradiii; Amplificarea relaiilor cu Ucraina n spiritul bunei vecinati i susinerea aspiraiilor sale europene i euro-atlantice; Dezvoltarea relaiilor bilaterale cu Federaia Rus i creterea gradului lor de funcionalitate pe baze pragmatice; promovarea n spirit constructiv a unei voci unitare a UE n raport cu Rusia; Adncirea relaiilor bilaterale cu rile din Caucazul de Sud i extinderea cooperrii multilaterale n plan regional; Creterea implicrii Romniei n rile din Asia Centrala n concordan cu obiectivele Strategiei UE pentru aceast regiune. (d) Promovarea i aprarea valorilor romneti n lume, avnd ca domenii principale de aciune: (i) Protejarea i promovarea intereselor cetenilor romni i a romnilor de pretutindeni; meninerea identitii etnice i culturale a romnilor din afara granielor prin: Continuarea demersurilor pentru eliminarea obligativitii vizelor pentru cltoriile cetenilor romni n SUA i desfiinarea sau simplificarea regimului de vize n relaiile cu Japonia, Canada i alte state; ncheierea aciunii pentru eliminarea restriciilor de acces al cetenilor romni pe piaa muncii n toate rile UE i Spaiului Economic European;

142

 Finalizarea pregtirilor pentru aderarea Romniei la Spaiul Schengen n anul 2012; Extinderea reelei de oficii consulare n rile n care numrul cetenilor romni este n cretere, lrgirea sferei de cuprindere i a standardelor de calitate ale serviciilor consulare, formarea unui corp consular stabil i profesionist; Sprijinirea comunitilor romnesti din strintate pentru pstrarea identitii lor lingvistice, culturale i religioase prin finanarea unor cursuri de limba romn, istorie i geografie a Romniei, punerea n valoare a patrimoniului cultural romnesc, susinerea bisericilor, preoilor i colilor parohiale din aceste comuniti; Construirea de parteneriate cu asociaiile de romni din strintate precum i ntre acestea pentru soluionarea problemelor cu care se confrunt n rile de resedin. (ii) Promovarea valorilor culturale i spirituale naionale; remodelarea demersurilor diplomaiei publice pentru mbuntirea imaginii Romniei prin: Continuarea programelor de valorizare a contribuiei culturii romne la patrimoniul cultural european i de facilitare a accesului la produsele culturale romnesti; Dezvoltarea dialogului cultural cu spaii din afara continentului european; Realizarea unei strategii de diplomaie public i crearea de parteneriate cu organizaii i instituii care dein competene n promovarea imaginii Romniei n strintate pentru formularea i transmiterea unor mesaje coerente ctre mediul politic, formatorii de opinie, cercurile academice i societatea civil din alte ri. (e) Creterea valorii contribuiei Romniei pe scena internaional, avnd ca principale domenii de aciune: (i) Intensificarea prezenei Romniei pe planul diplomaiei multilaterale prin: Participarea activ la formularea unor poziii comune ale UE i/sau NATO n cadrul organizaiilor internaionale guvernamentale, n special al celor din sistemul ONU, i sprijinirea acestor poziii prin iniiative i demersuri proprii; mbuntirea reprezentrii Romniei n structurile de conducere i executive ale principalelor organizaii internaionale; Folosirea prezenei n aceste organizaii pentru promovarea valorilor democraiei, statului de drept, drepturilor omului, toleranei i dialogului inter-cultural, mai cu seam prin intermediul Consiliului Europei, Comunitii Democraiilor, Alianei Civilizaiilor, Conferinei democraiilor noi sau restaurate etc. (ii) Reafirmarea Romniei ca partener important de dialog i cooperare cu statele din toate regiunile lumii prin:

143

 Implicarea efectiv n articularea orientrilor strategice ale UE i, dup caz, NATO, n raporturile cu alte zone geografice (Asia i Oceania, Orientul Mijlociu i Africa de Nord, Africa sub-Saharian, America Latin; Dezvoltarea difereniat, n funcie de interesul naional al Romniei i de disponibilitatea partenerilor, a relaiilor bilaterale cu rile de pe alte continente; Participarea la programele desfurate sub egida UE i instituiilor din sistemul ONU i promovarea unor iniiative proprii, n cadru bilateral, privind asistena pentru dezvoltare n strintate. innd seama de dinamica relaiilor internaionale i de particularitile activitii politico-diplomatice, nu sunt prevzute obiective specifice, n forme cuantificabile, pe orizonturi de timp definite.

144

Partea V. Implementare, monitorizare i raportarea rezultatelor

Pentru punerea n aplicare a prezentei Strategii Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei se recomand urmtoarele msuri, ca rezultat al consultrilor n cadrul Consiliului Naional de Dezbatere Public, Grupurilor Regionale (pentru fiecare dintre cele 8 Regiuni de Dezvoltare), Consiliului tiinific sub egida Academiei Romne i al incorporrii n textul final al Strategiei a observaiilor i propunerilor pertinente formulate pe parcursul acestui proces consultativ, a celor primite din partea instituiilor centrale, autoritilor locale, partidelor politice, forurilor academice i universitare, asociaiilor patronale i partenerilor sociali, organizaiilor neguvernamentale i altor formaiuni ale societii civile, persoanelor interesate din ar i rezidenilor romni n strintate, precum i a celor semnalate n mijloacele de comunicare n mas: 1. Obinerea avizului consultativ asupra textului proiectului de Strategie din partea specialitilor Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) i altor experi internaionali i sondarea prealabil a opiniei profesionale a Direciei Generale de specialitate a Comisiei Europene. 2. Aprobarea proiectului Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil de ctre Guvernul Romniei. 3. Prezentarea Strategiei pentru aprobare, ca articol unic, de ctre Parlamentul Romniei. 4. naintarea Strategiei astfel adoptate ctre Comisia European. 5. Instituirea prin legea de adoptare a Strategiei a unui Comitet Interdepartamental pentru Dezvoltare Durabil, la nivel executiv, prezidat de un Ministru de Stat (Vice-PrimMinistru al Guvernului) cu responsabiliti exclusive n domeniu i incluznd ministerele i alte instituii centrale implicate n implementarea Strategiei. Comitetul Interdepartamental, n persoana preedintelui acestuia, va fi desemnat ca punct de legatur n relaiile cu Comisia European i celelalte instituii ale UE n privina implementrii pe plan naional a Strategiei UE pentru Dezvoltare Durabil. 6. Stabilirea, prin lege, a obligaiei Comitetului Interdepartamental de a prezenta un raport anual Parlamentului Romniei asupra modului de implementare a Strategiei, pe baza monitorizrii indicatorilor dezvoltrii durabile convenii la nivelul UE precum i a indicatorilor specifici, adaptai la condiiile Romniei, asupra eventualelor ramneri n

145

urma i asupra msurilor de remediere a acestora, incluznd i posibile propuneri de ajustare a obiectivelor-int pe plan naional i a termenelor de execuie, n funcie de situaia real i de prevederile Directivelor UE n materie adoptate pe parcurs. 7. Stabilirea, prin lege, a responsabilitii Comitetului Interdepartamental de a coordona activitile legate de elaborarea i actualizarea permanent a setului de indicatori pentru monitorizarea implementrii obiectivelor dezvoltrii durabile la nivel naional, regional i sectorial, potrivit orientrilor metodologice stabilite de Institutul Naional de Statistic, n congruen cu reglementrile convenite n cadrul UE, n vederea asigurrii acurateei i comparabilitii datelor cu cele ale celorlalte state membre ale Uniunii Europene. 8. ncadrarea activitilor Comitetului Interdepartamental privind monitorizarea i reevaluarea periodic a implementrii Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil n Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS). 9. Statuarea obligaiei Comitetului Interdepartamental, n conformitate cu prevederile Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE, de a prezenta Comisiei Europene un raport complet asupra implementrii Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil la fiecare doi ani, ncepnd cu luna iunie 2011, nsoit de propuneri i recomandri privind eventuala modificare a orientrilor generale, politicilor i prioritailor Strategiei UE n materie. 10. Asigurarea reprezentrii Comitetului Interdepartamental n Reeaua European pentru Dezvoltare Durabil (European Sustainable Development Network - ESDN) la nivelul UE. 11. Instituirea (prin amendarea sau nlocuirea Legii 158/1999) a unui Consiliu Consultativ pentru Dezvoltare Durabil la nivel naional, cu un Secretariat Permanent. Consiliul Consultativ se constituie prin decizia Parlamentului Romniei ca organism total autonom fa de puterea executiv dar finanat de la bugetul de stat (n concordan cu practica statornicit n majoritatea statelor membre ale UE) i va include 11-15 reprezentani ai comunitii tiinifice i academice precum i ai societii civile din Romnia, personaliti cu prestigiu recunoscut i competene precise n materie. Consiliul Consultativ va funciona sub egida Academiei Romne i va avea ca obiect principal de activitate monitorizarea implementrii Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil. 12. Acordarea, prin lege, a dreptului Consiliului Consultativ de a prezenta Parlamentului Romniei un raport anual, complementar celui prezentat de Comitetul Interdepartamental, privind implementarea Strategiei, coninnd propriile evaluri i recomandri de aciune.

146

13. Aderarea Consiliului Consultativ la reeaua UE a Consiliilor Consultative Europene pentru Mediu i Dezvoltare Durabil (European Environmental and Sustainable Development Councils EEAC). 14. Declanarea procedurilor pentru evaluarea colegial a Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil de ctre instituii i experi din alte state membre ale UE, conform recomandrii exprese coninute n Strategia UE n materie. De asemenea, n urma semnalelor primite din partea instituiilor centrale i locale consultate i asociaiilor sau persoanelor interesate, se recomand spre considerare Guvernului Romniei urmtoarele msuri: 1. Elaborarea unor bugete naionale multianuale pe 7 ani, congruente cu exerciiile bugetare ale UE, concepute ntr-o formul glisant, revizuit n fiecare an, pentru asigurarea pe termen mediu a finanrii continue i fr sincope a obiectivelor dezvoltrii durabile n conformitate cu obligaiile asumate n calitate de membru al Uniunii Europene i cu interesele naionale ale Romniei. Crearea, n componena Guvernului Romniei, a unei instituii specializate (eventual sub forma unui Institut Naional de Planificare Strategic) pentru elaborarea i urmrirea strategiilor de dezvoltare economic i social a Romniei n corelare cu capacitatea de suport a capitalului natural pe termen mediu i lung, coordonarea programelor sectoriale interdependente i asigurarea coerenei programelor guvernamentale i a celor cu finanare comunitar. Crearea unui Minister al Energiei si Resurselor (eventual n urma restructurrii Ministerului Economiei i Finanelor) i reexaminarea funcionalitii mecanismelor de reglementare i ageniilor specializate, inclusiv instituirea unui oficiu independent pentru monitorizarea i supravegherea pieei de energie n condiii de transparen, conform politicilor i practicii UE. Pregtirea n regim prioritar a unei strategii pro-active pe termen lung privind evoluiile demografice i migraia ca element de referin pentru revizuirea realist a programelor sectoriale; ajustarea corespunztoare a strategiilor privind resursele umane, educaia i formarea profesional, sntatea public.

2.

3.

4.

147