Sunteți pe pagina 1din 46

AUTORI:

Coaliia pentru Romnia Curat este o iniiativ a Asociaiei


Salvai Dunrea i Delta i a Centrului pentru Politici Durabile
Ecopolis, format pentru a urmri att transpunerea directivelor
europene cu privire la gestionarea deeurilor n legislaia
naional, ct i implementarea i aplicarea acestora n cele zece
judee. Coaliia reunete 12 organizaii non-guvernamentale
din Bucureti i alte 9 judee:
Asociaia Salvai Dunrea i Delta - Bucureti
Centrul pentru Politici Durabile Ecopolis - Bucureti
ViitorPlus Asociaia pentru dezvoltare durabil - Bucureti
Asociaia Mare Nostrum Constana
Asociaia Mai Bine ai
Asociaia Floare de Col Cluj
Asociaia Braovul Verde Braov
Asociaia Partener pentru Tine Arge
Asociaia Kogayon Vlcea
Asociaia Amoeba Eco Center Harghita
Asociaia Valea Verde Maramure
Asociaia Ecopontica - Tulcea
Proiect nanat de:
ARGUMENT .........................................................................................................................................................................5
REZUMAT. PRINCIPALELE CONCLUZII ...........................................................................................................................7
INTRODUCERE ................................................................................................................................................................10
METODOLOGIE ................................................................................................................................................................11
C0NTEXT. LE0l3LAlE, lNTE l REALlTl lN R0VNlA .........................................................................................11
1. 0EP0ZlTAREA 0EEuRlL0R ...................................................................................................................................18
2. lNClNERAREA l C0-lNClNERAREA 0EEuRlL0R ..............................................................................................23
3. 0EEuRl 0E AV8ALAJE ..........................................................................................................................................25
4. uLEluRl uZATE .........................................................................................................................................................29
5. NV0LuRl 0E EPuRARE .........................................................................................................................................31
6. PER3PECTlvE 0E lV8uNTlRE A 3lTuAlEl.....................................................................................................31
7. EvALuAREA LE0l3LAlEl 0lN PER3PECTlvA 0PERAT0RlL0R EC0N0VlCl ....................................................3Z
C0NCLuZll 0ENERALE ...................................................................................................................................................11
ANEX ...............................................................................................................................................................................15
4
Sntatea mediului nconjurtor i implicit
sntatea oamenilor depinde de modul n care
tim s-l pstrm curat. Vedem de multe ori
imagini ocante cu ruri i spaii verzi inundate de
gunoaie, ns ceea ce vedem este doar un vrf
de ac din mormanul de deeuri care afecteaz
mediul i natura. Dar ce nseamn a pstra curat
mediul nconjurtor? Ce nseamn a-i gestiona
corect deeurile ntr-o ar membr a UE? i
care este situaia de fapt n Romnia?
Pornind de la aceste ntrebri am ncercat s
vedem care este situaia la nivelul transpunerii
n legislaia naional a normelor europene i
mai ales ce se ntmpl n realitate, la nivel local,
cu implementarea acestora. Pentru aceasta, la
iniiativa Asociaiei Salvai Dunrea i Delta i
a Centrului pentru Politici Durabile Ecopolis,
am dezvoltat o coaliie de ONG-uri cu ajutorul
creia s monitorizm situaia real a gestionrii
deeurilor n zece judee din Romnia.
. Prevenirea . Reutilizarea . Reciclarea
V. Valorifcarea V. Depozitarea. Aceasta
este ierarhia prioritilor n ceea ce privete
managementul deeurilor conform directivelor
europene. Aplicarea acestor principii ns se
dovedete foarte difcil n contextul n care, n
prezent, efciena Romniei n privina gestonarii
deeurilor este departe de media celorlalte ri
europene (conform celor mai recente date emise
de ANPM i Eurostat):
Doar 54% din populaia rii era deservit de
servicii de salubritate (procentul find de 80%
n mediul urban i de 22% n mediul rural).
Doar 1% din deeurile municipale colectate
sunt reciclate, la nivel naional, restul de 99%
find depozitate la rampe de gunoi.
Situaia de la nivel local arat ns i mai
problematic. Marea majoritate a depozitelor de
deeuri nu respect normele europene, numrul
depozitelor conforme find insufcient. n ceea ce
privete colectarea i valorifcarea deeurilor de
ambalaje, peste 95% din autoritile locale nu
cunosc faptul c exist inte legal stabilite, dei
au obligaii legale pentru asigurarea infrastructurii
necesare colectrii selective.
Un alt set de probleme puin discutat l reprezint
nerespectarea normelor cu privire la nmolurile
de epurare i a uleiurilor uzate, precum i a
valorifcrii energetice prin incinerarea deeurilor.
Toate aceste probleme sunt analizate n oglinda
cu cerinele legale.
Avem n fa prima cercetare sistematic a
modului n care directivele UE n domeniul
gestionrii deeurilor sunt aplicate n Romnia
i sperm ca aceasta s reprezinte, pe lng un
semnal de alarm, un document de lucru pentru
autoritile centrale i locale care au atribuii n
meninerea unui mediu sntos i curat.
Costel Popa
Preedinte
Centrul pentru Politici Durabile Ecopolis
Dan Brbulescu
Director executiv
Asociaia Salvai Dunrea i Delta Dunrii
5
6
Aplicarea principiilor Directivei Cadru Deeuri se
dovedete foarte difcil n contextul n care, n prezent,
efciena Romniei n privina gestiunii deeurilor
este departe de standardele impuse de legislaia
european i de media celorlalte ri europene.

DEPOZITAREA DEEURILOR
n urma concesionrii serviciiIor de
gestionare a deeuriIor ctre rme de
saIubritate, majoritatea primriiIor i derog
i responsabiIitiIe n domeniu. Autoritile
chestionate din cele 10 judee fac trimitere la
operatorii economici ca surs de informaie, i
nu transmit sau declar deschis c nu cunosc
informaiile privind locul de depozitare al deeurilor
municipale (18% din cazuri) sau privind statutul
conform sau nu al depozitelor (23%).
DescentraIizarea serviciiIor de gestionare a
deeuriIor a dus Ia situaia n care preuriIe
pItite de consumatori pentru aceste servicii
cunosc variaii uriae. Exist localiti n care
taxa de salubritate pentru un cetean este de
zeci de ori mai mare dect n alte comune sau
orae (ntre 1.2 i 58 lei/lun). Aceste cifre att de
discrepante, furnizate de ctre autoritile locale,
pot indica fe faptul c frmele de salubritate
opereaz n condiii foarte diferite ale cror costuri
ajung la cetean, fe c autoritile nu cunosc
sau nu au control asupra situaiei.
NumruI depoziteIor conforme i capacitatea
acestora sunt n mod evident insuciente.
Primriile respondente au confrmat depozitarea
deeurilor municipale n rampe conforme n doar
37% din cazuri. n dou din cele zece judee
vizate (Cluj i Maramure) nu exista niciun depozit
conform n anul 2010. n judeul ai depozitul era
n curs de conformare, iar n Arge fusese dat
n folosin doar o celul a depozitului conform.
n alte 4 judee exista cte un singur depozit
conform (Braov, Harghita, Tulcea i Vlcea).
nchiderea unor depozite neconforme nainte
ca noiIe rampe autorizate s devin funcionaIe
a condus Ia situaii de inecien n gestiunea
deeuriIor municipaIe. n cele 10 judee la care
face referire acest studiu, peste o treime dintre
deeuri sunt transportate pe distane de peste 50
km de la punctele de colectare pn la depozite.
Marea majoritate a depoziteIor de deeuri nu
respect criteriiIe pentru a cIasicate drept
conforme. Din rndul operatorilor de depozite
intervievai, doar 17% opereaz un depozit
care ndeplinete toate aceste criterii. Cele mai
multe depozite nu sunt impermeabilizate i nu
au condiiile necesare pentru tratarea levigatului.
Doar puin peste jumtate dintre depozite folosesc
criteriile legale de selecie a deeurilor care pot f
acceptate.
n ciuda eforturiIor recente de a Ie desina,
depoziteIe iIegaIe de gunoi sunt nc prezente,
mai aIes n mediuI ruraI. Operatorii de depozite
care au rspuns ntrebrilor noastre au sesizat
nchiderea de ctre autoriti a unui numr mare
de gropi ilegale, dar i apariia unor noi spaii de
depozitare necontrolat a deeurilor. Problema
are mari anse s persiste atta timp ct cea
mai mare parte a populaiei din mediul rural nu
benefciaz de servicii de salubritate (doar 22%
n 2008).
DEEURILE DE AMBALAJE
Dei au obIigaii IegaIe n privina coIectrii
i organizrii procesuIui de vaIoricare
a deeuriIor de ambaIaje, majoritatea
autoritiIor IocaIe (95%) nu cunosc faptuI c
exist inte IegaI stabiIite privind vaIoricarea
acestui tip de deeuri.
Rspunsurile concrete primite la aceast ntrebare
au fost n numr aproape infm i au indicat
existena unor confuzii ntre inte de valorifcare i
cantiti valorifcate efectiv. i n acest domeniu
este prezent derogarea responsabilitii privind
urmrirea obiectivelor de reciclare ctre operatorii
economici care au concesionat serviciile de
gestiune a deeurilor.
Dei cantitiIe de deeuri de ambaIaje
vaIoricate sunt departe de inteIe naionaIe
i europene, msuriIe Ia niveI IocaI pentru
mbuntirea situaiei sunt mai degrab rare.
Doar 47% dintre primrii au precizat un set de
msuri derulate (30%) sau avute n vedere (17%)
pentru efcientizarea managementului deeurilor.
Preponderente n rndul acestor msuri sunt
7
parteneriatele cu frme specializate pentru
nfinarea de puncte pentru colectarea selectiv
a deeurilor.
ObIigaiiIe de recuperare i recicIare a
deeuriIor de ambaIaje reprezint o probIem
i n cazuI ceIor mai muIi operatori economici.
Mai puin de o treime din productorii de deeuri
de ambalaje au sistem de prevenire a generrii
de deeuri (27%), i doar aproximativ 60% au
declarat c i-au propus recupererea deeurilor,
dei au obligaii legale n acest sens.

INCINERAREA DEEURILOR
n Romnia nu este apIicat n mod sucient
i ecient soIuia vaIoricrii energetice a
deeuriIor prin incinerare. Co-incineratoarele
fabricilor de ciment par a f momentan singurele
instalaii care incinereaz deeuri n mod efcient.
Restul incineratorilor nu recupereaz energie
sau recupereaz procente foarte sczute,
sugernd c incinerarea este folosit ca o soluie
de eliminare a deeurilor mai degrab dect o
oportunitate pentru valorifcarea acestora.

ULEIURILE UZATE
n Romnia nu exist soIuii pentru
regenerarea uIeiuriIor uzate, soIuia preferat
de normeIe europene. Cea mai mare parte a
uleiurilor colectate sunt valorifcate n scopul
obinerii de combustibil greu de focare (87%),
i o parte mai mic (11%) sunt valorifcate prin
co-incinerare.
Gestionarea uIeiuriIor uzate este un domeniu
probIematic din punctuI de vedere aI proteciei
mediuIui, n acest sector ind sesizate
numeroase ncIcri aIe normeIor de mediu.
Garda de mediu a sesizat n perioada 2007-
2009 un numr de 83 de nereguli n gestionarea
uleiurilor uzate n 7 din cele 10 judee studiate,
colectnd amenzi n valoare de aproape 1.5
milioane de lei.
Att operatorii economici ct i autoritiIe
de mediu par a avea n continuare probIeme
cu evidena cantitiIor generate, coIectate i
vaIoricate. Doar aproximativ jumtate dintre
operatorii contactai au furnizat informaii privind
cantitile colectate, iar datele de la ANPM refect
lacune de monitorizare a situaiei.
NMOLURILE DE EPURARE
Cea mai mare parte a nmoIuriIor de Ia staiiIe
de epurare nu sunt vaIoricate n agricuItur,
ci depozitate Ia rampe de gunoi sau pe stocuI
productoriIor. La nivel naional mai puin de
1% din cantitatea de nmol este depozitat pe
soluri cu culturi agricole.

Nu se respect normeIe privind anaIizarea
nmoIuriIor i a soIuriIor pe care sunt depuse
acestea. O treime dintre productorii de nmoluri
care au rspuns chestionarului au declarat c
nu analizeaz nmolurile, i un sfert dintre ei nu
preiau nici probe din solurile pe care sunt depuse
nmolurile.O parte dintre aceti operatori nu
transmit rapoarte privind activitatea lor nici unei
autoriti, dei conform legislaiei n vigoare ar
trebui s raporteze ageniilor pentru protecia
mediului.
Gestionarea nmoIuriIor de epurare nu are
anse s devin mai ecient n curnd, n
condiiiIe n care poIitica naionaI n domeniu
va naIizat abia anuI viitor.
EFICIENA LEGISLAIEI
ProbIema cea mai grav a IegisIaiei din
domeniuI deeuriIor, sesizat de ctre toate
categoriiIe de operatori respondeni, este
birocraia excesiv. De aceast problem
se plng 81% dintre operatorii de deeuri de
ambalaje, 70% dintre operatorii de depozite, 44%
dintre operatorii de incineratoare i 53 dintre
operatorii de uleiuri uzate. A doua nemulumire,
n ordinea numrului de frme care o exprim,
este suprapunerea reglementrilor din diferite
acte normative.
AspectuI ceI mai apreciat din IegisIaia care
regIementeaz gestionarea deeuriIor este
cIaritatea distribuiei roIuriIor ntre instituiiIe
impIicate.
Operatorii economici din domeniuI
deeuriIor de ambaIaje sunt n generaI ceI
mai puin muIumii de cadruI normativ care
Ie regIementeaz activitatea. Acetia sunt
nemulumii att de coerena i formularea
normelor, ct i de transpunerea directivelor
europene, de suprapunerile i birocraia din
legislaie i de faptul c se ntlnesc cu situaii
practice pe care nu le acoper nici un act
normativ. Nemulumirile acestora pot f explicate
i prin complexitatea cadrului legislativ care le
8
reglementeaz activitatea: o HG modifcat i
completat de alt HG i patru Ordine modifcate
i completate de alte cinci Ordine.
CategoriiIe de operatori cu ceIe mai puine
recIamaii, n generaI, cu privire Ia IegisIaie,
sunt operatorii de depozite i cei care
gestioneaz instaIaii de incinerare. Acetia
s-au declarat preponderent mulumii de coeren
i de formulare, de transpunerea normelor
europene, de acoperirea situaiilor practice i de
defnirea rolurilor autoritilor.
9
n Romnia, problematica gestionrii deeurilor
a devenit important n anii '90, dup semnarea
Acordului de Asociere cu Uniunea European, i
stringent dupa acceptarea ca Membru al Uniunii.
nformaiile statistice privind progresele din ultimii
ani las loc suspiciunilor cu privire la ndeplinirea
defectuoas a obiectivelor cantitative i calitative
asumate cu termene ferme, pentru ndeplinirea crora
Romnia a benefciat de asisten dedicat (inclusiv
fnanciar) att n perioada de preaderare, ct i n
cea postaderare. n consecin, Romnia se poate
afa n curnd n situaia de a plti penalizri generate
de nerespectarea acestor termene.
n acest context, obiectivul proiectului a vizat
analizarea modului n care Romnia, n calitate de
Stat Membru al Uniunii Europene, se conformeaz
legislaiei Uniunii i propriilor angajamente privind
gestiunea deeurilor.
Asociaia Salvai Dunrea i Delta i Centrul
pentru Politici Durabile Ecopolis, n colaborare cu
organizaiile partenere din Coaliia pentru o Romnie
Curat, i-au propus realizarea unei monitorizri
independente referitoare la modul n care legislaia
european cu privire la gestionarea deeurilor este
transpus i aplicat n Romnia.
Activitile de gestiune a deeurilor avute n vedere n
acest studiu se refer la:
3 tipuri de procese de tratare a deeuriIor
o depozitarea deeurilor / depozite
neconforme;
o valorifcarea material a deeurilor
(reciclare / colectare selectiv);
o valorifcarea energetic prin incinerare a
deeurilor;
3 uxuri de deeuri:
o gestionarea ambalajelor i a deeurilor de
ambalaje;
o gestionarea nmolurilor provenite de la
epurarea apelor uzate oreneti;
o gestionarea uleiurilor uzate;
nanarea activitiIor din domeniuI
gestionrii deeuriIor prin utiIizarea
resurseIor nanciare comunitare: Axa II POS
MEDIU.
Pentru fecare dintre capitolele menionate mai sus
(depozitare, incinerare, deeuri de ambalaje, uleiuri
uzate i nmoluri) a fost realizat o evaluare a situaiei
"din teren n raport cu cerinele legislative, prin
interviuri i chestionare realizate cu autoritile publice
relevante i cu operatori economici din domeniu. n
ultima parte a studiului au fost analizate perspectivele
de mbuntire a situaiei: ce oportuniti de fnanare
i asisten exist la dispoziia actorilor relevani, i n
ce msur acestea au fost fructifcate pn n prezent.
Nu n ultimul rnd, a fost evaluat efciena legislaiei
din perspectiva operatorilor economici care o pun n
aplicare, pe baza opiniilor acestora privind coerena
i formularea normelor, corectitudinea transpunerii
legislaiei europene, suprapunerea cu alte norme,
nivelul birocraiei, acoperirea situaiilor practice i
claritatea distribuiei rolurilor ntre instituiile relevante.
10
Cercetarea a acoperit att transpunerea normelor
europene n legislaia naional, ct i implementarea
i aplicarea acesteia n zece judee: Arge, Braov,
Cluj, Constana, Harghita, ai, lfov (i Municipiul
Bucureti) Maramure, Tulcea i Vlcea.
Pentru a asigura un nivel ridicat de ncredere n
relevana rezultatelor, au fost selectate autoriti
publice utilizndu-se ca ghid prevederile standardului
SO 2859-1 din 1999, referitor la ,Proceduri de
eantionare pentru inspecia prin atribute. Partea
1: Scheme de eantionare indexate dup nivelul de
calitate acceptabil (AQL) pentru inspecia lot cu lot.
Astfel, a fost folosit nivelul , potrivit tabelului de mai
jos.
PopuIaie Eantion
III
2 la 8 2 2 3
9 15 2 3 5
16 25 3 5 8
26 50 5 8 13
51 90 5 13 20
Prin utilizarea acestei metode de selecie a rezultat
ca find necesar contactarea reprezentantilor unui
numr de circa 120 de orae i comune din cele 10
judee, conform tabelului urmtor. Municipiul reedin
de jude a fcut ntotdeauna parte din eantionul
cercetat.
Jude TULCEA IAI HARGHITA
1 Tulcea ai Miercurea Ciuc
2 Babadag Cotnari Borsec
3 Sulina Cristeti Ciumani
4 Bestepe Golieti Drjiu
5 Ceatalchioi Breti Gheorgheni
6 Deni Miroslava Joseni
7 Hamcearca Plugari Lupeni
8 Jurilovca Ruginoasa Ocland
9
Mihail
Koglniceanu
Stolniceni-
Prjescu
Racu
10 Ostrov Trgu Frumos Snsimion
11 Slava Cerchez Tutora imoneti
12 Turcoaia Voineti Tunad
Jude MARAMURE BRAOV VLCEA
1 Baia Mare Braov
Rmnicu
Vlcea
2 Baia Sprie Budila Boioara
3 Bseti Cristian Horezu
4 Bora Fgra Creeni
5 Budeti Ghimbav Galicea
6 Coltu Homorod Ldeti
7 Frcaa Ormeni Mateeti
8 Leordina Predeal Oteani
9
Poienile de sub
Munte
Recea Bile Olneti
10 Rona de Sus inca Roeti
11 Spna Ucea tefneti
12 omcuta Mare Vulcan Vaideeni
CONSTANA ARGE CLUJ
BUCURETI-
ILFOV
Constana Piteti
Cluj
Napoca
Bucureti
Cernavod
Bughea de
Sus
Cmrau Buftea
Ciocrlia Ciomgeti
Cmpia
Turzii
Berceni
Basarabi
Curtea de
Arge
Ciucea Chiajna
Cumpna Davideti Beli Clinceni
Ghindreti Lereti
Fizeu
Gherlii
Drti
stria Morreti ara Mogooaia
Mangalia Bascov Margu Gruiu
Mihail
Koglniceanu
Poienarii de
Muscel
Platca
Dragomireti
Vale
Ovidiu
Schitu
Goleti
Sncraiu Peri
Saraiu Tigveni
Tritenii de
Jos
Snagov
Topraisar Vultureti Turda Tunari
n plus fa de administraiile publice locale ale celor
120 de localiti, au fost contactate i alte autoriti
publice cu responsabiliti n domeniile de interes
ale studiului, de la nivel central, regional, judeean i
local, dup cum urmeaz:
Ministerul Mediului i Pdurilor
Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de
Afaceri
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Ministerul Administraiei i nternelor
Ageniile pentru Protecia Mediului (Locale/
Regionale/Naional)
nstitutul de cercetri pentru Pedologie i
Agrochimie
Ofciul de Studii Pedologice i Agrochimice
Autoritile teritoriale agricole
Ageniile de consultan agricol
Autoritatea de Management pentru POS Mediu
11
Cele 8 Organisme ntermediare Regionale
(pentru POS Mediu)
Au fost de asemenea contactai operatori economici
din cele zece judee care au activiti de gestiune a
deeurilor din toate categoriile vizate:
operatori de depozite de deeuri nepericuloase
productori/colectori/valorifcatori de deeuri de
ambalaje
productori/colectori/valorifcatori de uleiuri uzate
operatori de instalaii de incinerare
productori de nmoluri de epurare
ModaIitiIe de Iucru utilizate n cadrul proiectului
au inclus:
Chestionare adresate entitilor vizate
nterviuri cu persoane cheie din cadrul entitilor
vizate
Solicitri de informaii pe baza Legii 544/2001
Studiul documentelor specifce (norme
legislative, ghiduri etc.)
Analiza website-urilor asociate, n vederea
identifcrii informaiei disponibile publicului
Proiectul s-a desfurat pe parcursul a 12 luni, iar
colectarea informaiilor a avut o durat de aproximativ
ase luni. Au fost contactai reprezentai ai unui numr
de 310 entiti n cele zece judee menionate.
Dei informaiile au fost solicitate n baza Legii nr.
544/2001, conform creia instituiile publice sunt
obligate s transmit informaiile de interes public
solicitate, nu toate primriile au dat curs obligaiilor
legale. Din cele 120 de primrii contactate, doar 87
(73%) au rspuns solicitrilor de informaii publice.
Rata de rspuns difer ns semnifcativ de la un jude
la altul, existnd judee n care s-au primit rspunsuri
de la toate primriile (Hargita, ai i Vlcea) i judee
n care mai puin de jumtate din primrii au rspuns
la solicitrile de informaii (Constana, Maramure i
Arge).
12 12 12
11
9 9 9
5 5
3
0 %
25
50 %
75 %
100 %
H
a
r
g
h
i
t
a
l
a

|
V

l
c
e
a
8
r
a

o
v
8
u
c
u
r
e

l
|
C
|
u
j
T
u
|
c
e
a
C
o
r
s
l
a
r

a
V
a
r
a
r
u
r
e

A
r
g
e

Rate|e de rspuns a|e pr|mr|||or |a


cerer| |n baza Leg|| 544|2001
Din mediul privat, au participat la demersul de
cercetare al coaliiei un numr total de 136 de
operatori economici din cele 10 judee i Municipiul
Bucureti
1.
2Z
25
17
16
11 11
12
6
3 2
0
5
10
15
20
25
30
8tructura operator||or econom|c|
responden| pe judee
1 Numrul de operatori economici respondeni din fecare jude i din Bucureti a variat, dincolo de numrul efectiv de
operatori activi la nivel de jude, i n funcie de disponibilitatea i actualitatea listelor de operatori economici acreditai pentru a
realiza fecare din activitile vizate la nivel de jude i bineneles n funcie de disponibilitatea opertaorilor de a participa le demersul
de cercetare.
12
Au fost vizai de ctre cercetarea de fa operatorii
economici autorizai s gestioneze depozite de
deeuri, ambalaje, instalaii de incinerare, uleiuri uzate
i nmoluri de epurare. Structura fnal a populaiei
respondente n funcie de categoriile menionate mai
sus este detaliat n fgura de mai jos.
Op.
co|eclor|
aroa|aje
12
Op.
produclor|
aroa|aje
17%
0p. u|e|ur|
uzale
12
Op.
depoz|le
12
Op.
rro|ur|
11%
Op.
|rc|rerare
6%
8tructura operator||or econom|c|
responden| pe ar|| de act|v|tate
13
n Romnia, cadrul normativ european din domeniul
gestiunii deeurilor este n curs de transpunere,
motiv pentru care legislaia romneasc privind
deeurile este nc incomplet. Cea mai recent
directiv cadru a Uniunii Europene privind deeurile
(Directiva nr. 2008/98/EC, care revizuiete Directiva
Cadru nr. 2006/12/EEC) include o serie de principii
precum: "poluatorul pltete "responsabilitatea
productorului, "ncetarea statutului de deeu.
n plus, ierarhia managementului deeurilor din
directivele europene stabilete prevenirea producerii
deeurilor ca prioritate i eliminarea acestora
(depozitarea) ca cea mai puin dezirabil soluie.
Aplicarea acestor principii se dovedete foarte difcil
n contextul n care, n prezent, efciena Romniei
n privina gestiunii deeurilor este departe de media
celorlalte ri europene:
n anul 2008, doar 54% din populaia rii era
deservit de servicii de salubritate (procentul
find de 80% n mediul urban i de 22% n mediul
rural)
2
.
Doar 1% din deeurile municipale colectate sunt
reciclate, la nivel naional, restul de 99% find
depozitate la rampe de gunoi
3.
Romnia recicleaz cel mai mic procent din
deeurile de ambalaje dintre toate rile europene
(33.5% n anul 2008).
Pornind de la aceast situaie, adaptarea se
dovedete a f difcil pentru toate prile implicate,
att pentru operatorii economici ct chiar i pentru
majoritatea instituiilor publice care au responsabiliti
n domeniu.
n plus, conform acelorai principii, responsabilitile
privind managementul deeurilor sunt mprite
nu numai ntre diferite niveluri (central, regionale,
judeene, locale) i tipuri de instituii ale administraiei
publice (APL primrii i consilii locale, autoriti
de mediu, autoriti agricole etc.), ci o parte dintre
obligaii revin direct operatorilor economici specializai
i cetenilor.
Tabelul de mai jos centralizeaz normele europene
care reglementeaz domeniile din managementul
deeurilor acoperite de acest studiu (depozitare,
ambalaje, incinerare, uleiuri uzate i nmoluri de
epurare), legislaia romneasc aferent i actorii
care au responsabiliti pe fecare dintre aceste
domenii.
2 ANPM, Raport anual privind Starea Mediului n Romnia pe anul 2009, Bucureti, 2010, disponibil online la: http://www.
anpm.ro/starea_mediului_in_romania-128, ultima accesare Mai 2011.
3 Conform Eurostat, Newsrelease N37/2011 - 08 March 2011, disponibil online la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/
page/portal/waste/data/sectors/municipal_waste, ultima accesare aprilie 2011.
14
Categorie L L A
C D
EC

l


M M
M A
l

C

AL
D C privind
LLC
nG privind
S



PC

C !
CUG privind


L

CuC

L
D

D
EC

nG privind

PC

AL
M
CM MMGA







M M
A n
M
A 8
M
CM MMGA
n


C



15
D

D
EC

CM MMGA





A L
M
CM MMGA





PC

A L
G

D
EC

u
CL
8 CL

nG privind



PC
C


AL
M M
M L C
M A
CM MMGA


C

AL
CM MMGA








M M
A n
M
C

CUG
L
l
M
C
A
l M
16
I D
CL

nG privind

PC
A M
CM MMGA

U D LLC

u
LLC u
LLC u

nG privind

A M
C

N D CLL





u CL
8 CL

CM MMGAMADk
privind
n 1



l C
A
C S
A
M A
l
AL
17
Conform legislaiei n vigoare, autoritile publice
locale au o serie lung de responsabiliti legate
de gestiunea deeurilor, de la colectare pn la
valorifcare sau eliminare, dup caz. n ce privete
colectarea i depozitarea deeurilor municipale,
obigaiile legale sunt urmtoarele:
Autoritile publice locale particip, mpreun cu
autoritile centrale i regionale pentru protecia
mediului, la elaborarea Strategiei naionale privind
reducerea cantitii de deeuri biodegradabile
depozitate, care face parte integrant din
Strategia naional de gestionare a deeurilor
(HG nr. 349/2005)
Primarii i Consiliile Locale hotrsc, n condiiile
legii, asigurarea cu prioritate a unor terenuri n
vederea realizrii depozitelor i instalaiilor de
eliminare a deeurilor pentru localiti, care
constituie cauz de utilitate public (OUG nr.
78/2000)
Autoritile administraiei publice locale vor iniia
aciuni pentru deschiderea unui depozit zonal
n situaia n care depozitul n operare atinge
circa 75% din capacitatea proiectat (OUG nr.
78/2000). Acestea trebuie s fe depozite de
deeuri zonale care deservesc cel puin 150.000
de locuitori.
Consiliile locale i/sau judeene iau msurile
necesare pentru construirea depozitelor de
deeuri municipale numai pe terenuri afate n
proprietatea lor (HG nr. 349/2005). ndeplinirea
acestui criteriu s-a dovedit a f problematic pn
n prezent, multe autoriti ntmpinnd difculti
n a identifca astfel de terenuri, ceea ce a condus
la ntrzierea aprobrii proiectelor pentru sisteme
judeene de management integrat al deeurilor i
implicit a fnanrii acestor sisteme.
Toate spaiile de depozitare din zonele rurale
trebuia s fe nchise i salubrizate pn n luna
iulie a anului 2009 (HG nr. 349/2005).
Este interzis depozitarea deeurilor de ambalaje
reciclabile (HG 621/2005).
ncepnd cu 1 iulie 2010, autoritile locale trebuie
s plteasc la Fondul pentru Mediu o sum de
100 lei/ton n cazul nendeplinirii obiectivului
anual de diminuare cu 15% a cantitilor de
deeuri municipale i asimilabile, colectate i
ncredinate spre eliminare fnal, plata fcndu-
se pentru diferena dintre obiectivul anual de
diminuare i obiectivul efectiv realizat (OUG nr.
196/2005)
Msurile referitoare la colectarea, valorifcarea i
depozitarea deeurilor municipale trebuie s aib
n vedere intele privind reducerea cantitii de
deeuri biodegradabile depozitate, conform normelor
europene din Directiva nr.1999/31/CE. Romnia
a obinut derogarea maxim de 4 ani n plus fa
de termenele limit de ndeplinire a intelor la nivel
european, astfel nct obligaiile Romniei sunt
de a reduce cantitatea de deeuri biodegradabile
municipale depozitate astfel:
la 75% din cantitatea total,
exprimat gravimetric,
produs n anul 1995
Pn la 16
iulie 2010
la 50% din cantitatea total,
exprimat gravimetric,
produs n anul 1995
Pn la 16
iulie 2013
la 35% din cantitatea total,
exprimat gravimetric,
produs n anul 1995
Pn la 16
iulie 2020
18
Unde ajung deeuriIe municipaIe?
n cele mai multe cazuri, primriile contactate din
cele 10 judee au rspuns c deeurile municipale
ajung n depozite (rampe/gropi de gunoi) situate fe
pe teritoriul localitii fe n alt localitate din acelai
jude.
65 %
11 %
6 %
18
Unde sunt depoz|tate deeur||e
mun|c|pa|e?
lr depoz|le
lr sla|| de lrarsler
N|c|er|, deocardal
Pr|rr|a rspurde c serv|c|||e
surl corces|orale ure| l|rre
0a, 3Z
Nu, 39
Pr|rr|a
ru l|e, 2
%
Pr|rr|a
ru rs-
purde,
21
0epoz|tu|
(pentru deeur| mun|c|pa|e}
este conform?
Situaia depozitelor conforme n cele 10 judee incluse
n studiu, conform Ageniei Naionale pentru Protecia
Mediului
4
, se regsete n tabelul de mai jos.
JUDE
NUMR DE DEPOZTE
CONFORME (2010)
Arge 1 (doar o celul)
Braov 1
Bucureti-lfov 3
Cluj 0
Constana 4
Harghita 1
ai 1 (n curs de autorizare)
Maramure 0
Tulcea 1
Vlcea 1
Corelnd datele culese n acest studiu de la primrii
cu situaia depozitelor ecologice conform ANPM este
c, n ciuda deschiderii unor depozite conforme n 7
din cele 10 judee (nc unul find n curs de aprobare),
msura n care aceste rampe acoper necesarul de
depozitare a deeurilor municipale este foarte mic.
Potrivit ultimului raport de activitate al Grzii Naionale
de Mediu, la nivel naional, 26 dintre depozitele
municipale care ar f trebuit nchise n vara anului
trecut i continu activitatea.
Ct pItim pentru gestionarea deeuriIor
municipaIe?
Cetenii pltesc ntre 1.2 lei (comuna Ciumani,
Harghita) i 58 lei (comuna Clinceni, lfov) pe lun
pe persoan, i pn la 70 lei pe lun pe gospodrie
(comuna Frcaa, Maramure).
De altfel, chiar un operator economic care presteaz
servicii de salubritate a menionat ca una dintre
marile probleme cu care se confrunt este difcultatea
cu care locuitorii din mediul rural reuesc s acopere
costul acestui serviciu. Preul mediu pltit de cetenii
localitilor sondate este de aproximativ 6 lei lunar.
Exist ns i 4 primrii care au declarat c cetenii
lor nu pltesc nimic pentru serviciile de gestionare a
deeurilor municipale.
Dintre primriile care au rspuns la aceast ntrebare,
12 au menionat existena unor tarife difereniate
pentru persoanele juridice. Pentru frme, preul
serviciului de gestionare a deeurilor municipale este
19
calculat fe la nivelul ntregii frme (ntre 40 i 60 de lei
lunar), fe pe metru cub, caz n care preul depozitrii
variaz ntre 2 lei i 86 de lei pe unitate. Primria
comunei Mogooaia din judeul lfov a fost singura
care a menionat aplicarea unui tarif preferenial pentru
deeurile colectate selectiv. Astfel, preul de colectare
pe metru cub pentru deeurile colectate selectiv este
cu aproximativ 71% mai mic fa de tariful practicat n
cazul deeurilor municipale amestecate.
CostuI depozitrii deeuriIor difer foarte muIt de
Ia o IocaIitate Ia aIta:
ntre 1.2 i 58 lei Pe lun/pers.
ntre 2 i 86 lei Pe metru cub
ntre 18 i 180 lei Pe ton
ntre
4000 i
68.000 lei
Pe lun/
localitate
n cteva cazuri tariful pentru depozitarea deeurilor
la gropile de gunoi este calculat n lei/ton, variaiile
preurilor find i n acest caz foarte mari, ntre 18 lei
i 180 de lei pentru fecare ton de deeuri.
Diferene mari exist i n ce privete costurile la
nivel de localitate pentru serviciile de gestionare a
deeurilor municipale, variaia acestora find ns
n mare parte explicat de dimensiunea populaiei
deservite. Costurile localitilor variaz ntre 4000
lei pe lun (comuna Margu, Cluj, aprox. 1700 de
locuitori) i 68000 lei pe lun (municipiul Turda,
Cluj, aproximativ 60.000 de locuitori), acesta din
urm incluznd transportul i selectarea deeurilor
municipale.
Din cauza concesionrii serviciilor de salubritate ctre
frme, exist ns i primrii care spun c nu cunosc
preul acestor servicii ("este stabilit de ctre frma de
salubritate), sau pur i simplu nu rspund la aceast
ntrebare. n total, aproape 20% dintre primriile
chestionate s-au afat n aceast situaie.
Ct de vechi sunt depoziteIe, i ct timp vor mai
funciona?
Conform operatorilor economici chestionai din
rndul celor care se ocup de depozitarea deeurilor
municipale, mai puin de o treime din depozitele
folosite pot f considerate relativ noi, find deschise
dup anul 2004. Dimpotriv, aproximativ 50% dintre
acetia depoziteaz deeurile n rampe deschise
cu peste 20 de ani n urm, vechimea depozitelor
atingnd aproape 6 decenii n unele cazuri. Toate
rampele deschise nainte de 1999 ar urma s se
nchid n urmtorii 3 ani, conform acelorai operatori
economici, pe cnd rampele deschise dup 2004 vor
funciona, n medie, nc cel puin 20 de ani de-acum
ncolo.
Pe ce distane i n ce cantiti sunt transportate
deeuriIe?
Din cauza insufcienei numrului depozitelor i a
capacitii acestora de stocare, muli dintre operatorii
respondeni se vd n postura de a transporta deeurile
colectate zeci de kilometri. n medie, operatorii care
au rspuns c aduc deeuri la depozite de la distane
de peste 50km transport peste 700 de tone de
deeuri pe zi. O posibil concluzie este c numrul
foarte mic de depozite funcionale (nchiderea multor
depozite ilegale fr a f deschise sufciente depozite
conforme), dar mai ales lipsa unui management
integrat al deeurilor, a condus la adoptarea unor
soluii inefciente i care irosesc resurse.
10 km, 14%
11-25 km, 29%
26-50 km, 21%
peste 50
km, 36%
0|stane|e max|me de |a care
sunt aduse deeur||e |a depoz|te
tim cte deeuri depozitm?
Doar jumtate din cele 16 depozite la care fac
referire aceti operatori sunt dotate cu un sistem
de cntrire a deeurilor, la restul cantitile find
estimate pe baza capacitii autovehiculelor
de transport. Aceast situaie indic faptul
c monitorizarea, evaluarea i raportarea
progreselor n domeniul gestiunii deeurilor
municipale este n continuare defectuoas.
Ct de "ecoIogice" sunt depoziteIe n care
ajung deeuriIe noastre?
4 ANPM, Lista depozitelor de deeuri municipale conforme cu prevederile legislative, http://www.anpm.ro/articole/
depozitare_deseuri-157#
20
Marea majoritate a rampelor de depozitare
utilizate de operatorii economici chestionai nu
respect criteriile pentru a se ncadra n categoria
depozitelor ecologice:
o mpermeabilizare
o Depozitarea deeurilor pe straturi
o Respectarea criteriilor de selecie a
deeurilor acceptate la depozit
o Dotarea cu echipamente pentru colectarea
biogazului
o Tratarea biogazului i levigatului
o Acoperirea depozitului cu un strat vegetal
Conform rspunsurilor furnizate de ctre
operatorii economici care gestioneaz procesul
de depozitare a deeurilor municipale n cele
10 judee, jumtate dintre depozite nu respect
aceste criterii, i doar aproximativ 17% sunt
depozite ecologice. O treime din rampele utilizate
de ctre aceti operatori respect o parte dintre
criterii: sunt impermeabilizate, dar nu au condiiile
necesare pentru tratarea levigatului, astfel c
aceast operaiune are loc la staiile de epurare
din apropiere.
17 %
33
50 %
Respecl loale
cr|ler|||e perlru ur
depoz|l eco|og|c
Respecl doar
ure|e cr|ler||
Nu respecl
criteriile - depoz|l
reeco|og|c
8|tua|a fa de cr|ter|||e
pentru un depoz|t eco|og|c
ntrebai dac acceptarea deeurilor la depozit se
face conform unui set de reguli (aa cum prevede HG
349/2005), doar 56% dintre operatorii respondeni au
menionat folosirea unor criterii de selecie conform
legislaiei n vigoare.
Ct de departe ar trebui transportate deeuriIe
pentru a ajunge Ia un depozit conform?
Distanele care ar trebui parcurse pentru ca deeurile
depozitate momentan n rampe neconforme s ajung
la un depozit ecologic variaz ntre 20 i 150 de km,
media find de aproximativ 53 de km. n multe cazuri
deci, lipsa unui depozit conform n apropiere duce la
justifcarea utilizrii unui depozit neconform, din punct
de vedere al efcienei i costurilor de transport ale
operatorului.
Exist ns i cazuri n care distanele de la care
sunt aduse deeurile la depozitul neconform (de la
colectare pn la depozitare) sunt mai mari dect
distanele pn la cel mai apropiat depozit conform.
De exemplu, un operator din Harghita care transport
deeuri municipale pe distane de 70 de km (de la
punctele de colectare) le depune ntr-un depozit
neconform, dei ar avea un depozit conform pe o
raz de 34 de km. Dac informaiile transmise de
ctre operatori sunt corecte, concluziile pot f dou,
ambele negative: fe nu exist capacitate sufcient
de depozitare n rampele ecologice, fe sistemul nu
este efcientizat astfel nct distana de la punctele de
colectare la depozitare s fe minim.
O alt posibil explicaie ar putea f situaia n care
depozitele conforme nu sunt neaprat att de
departe, dar operatorii prefer s transporte deeurile
n depozite neconforme (sau chiar ilegale) pentru a
evita taxele de depozitare. n acest caz, autoritile de
control (Garda de Mediu, ANPM, Poliia) ar trebui s
ia msuri ferme, cum ar f amenzi pentru depozitarea
ilegal sau faciliti pentru depozitarea la rampe
conforme.
Mai exist depozite iIegaIe de deeuri?
n ce privete existena unor depozitele ilegale n
proximitate, toi operatorii economici chestionai au
indicat fe c nu exist asemenea gropi de gunoi
ilegale (sau c au fost deja desfinate), fe c cele
cteva care se menin n mediul rural urmeaz a f
nchise. A fost ns menionat i faptul c se constat
n continuare "abandonuri necontrolate de deeuri
punctiforme. Rspunsul la ntrebarea dac am
scpat sau nu de gropile ilegale pare a f, deci, c
autoritile din cele 10 judee au luat n mare parte
msurile legale pentru desfinarea celor identifcate,
dar nu s-a reuit prevenirea apariiei unora noi.
Cte abateri au fost nregistrate de ctre Garda
de Mediu n perioada 2007-2009 n Iegtur cu
gestionarea deeuriIor municipaIe, i ce amenzi
au fost apIicate?
ntre 2007 i 2009, Comisariatele Grzii de Mediu din
judeele Harghita, ai i Vlcea au depistat 143 de
abateri legate de gestionarea deeurilor i au aplicat
amenzi n valoare total de 1,360,800 lei. Cele mai
multe nereguli au fost nregistrate n judeul Vlcea
21
(83), iar amenzile aplicate n acest jude reprezint
mai mult de jumtate din suma total (758,900 lei).
n judeul ai a fost colectat suma de 476,800 lei n
urma sesizrii a 41 de abateri, iar n judeul Harghita
19 nereguli au rezultat n amenzi n valoare de 125,100
lei. Comisariatele Grzii de Mediu din celelalte 7
judee nu au furnizat nici o informaie despre abateri
i amenzi legate de gestionarea deeurilor (dar nici
nu au precizat absena lor), dei au rspuns cererilor
de informaii i au transmis date despre alte tipuri de
amenzi aplicate.
22
nstalaiile de incinerare pot prelua deeuri pentru
incinerare n baza autorizaiilor speciale de mediu
(permise de incinerare) emise de ctre ageniile
locale pentru protecia mediului. Conform H.G. nr.
128/2002, prin aceste autorizaii sunt stabilite:
lista categoriilor de deeuri care pot f tratate;
capacitatea nominal de incinerare sau
co-incinerare a deeurilor pentru instalaia
respectiv (t/h, respectiv MWth);
procedurile de prelevare a probelor i de
msurare folosite pentru a satisface obligaiile
impuse pentru msurtorile periodice pentru
fecare poluant al aerului i apei;
valorile limit admise pentru concentraiile de
poluani emii n aer sau ap n urma proceselor
de incinerare sau co-incinerare.
n plus, dac n lista de deeuri incinerate se af
i categorii de deeuri periculoase, autorizaia de
incinerare trebuie s includ i informaii despre:
cantitile pe diferite categorii de deeuri
periculoase care pot f tratate i/sau folosite;
debitele masice minime i maxime din aceste
deeuri periculoase, puterile calorice minime i
maxime ale deeurilor i coninutul maxim de
poluani, cum ar f PCB, PCP, clor, fuor, sulf,
metale grele.
O reglementare conex dar care afecteaz activitatea
sau potenialul de activitate al incineratorilor de deeuri
este HG nr.1862/2005 pentru aprobarea proiectului
,ncinerarea deeurilor periculoase i sterilizarea
deeurilor provenite din activiti medicale, prin care
au fost alocate fonduri nerambursabile de la Fondul de
mediu unor operatori economici pentru achiziionarea
de instalaii de incinerare i de sterilizare. Conform
aceluiai proiect, toate incineratoarele spitalelor, care
nu respectau condiiile de incinerare i sterilizare
din normele europene, trebuia s fe nchise pn n
2008.
Potrivit rspunsurilor primite din partea autoritilor
i a operatorilor economici contactai, n Romnia
valorifcarea energetic a deeurilor se face numai n
instalaii de co-incinerare, respectiv n cteva fabrici
de ciment, acest proces find unul benefc din punctul
de vedere al diminurii efectelor asupra mediului.
Unul dintre principalele avantaje ale coprocesrii este
faptul c prin co-incinerarea deeurilor nu rezult alte
deeuri. Alte avantaje ale coprocesrii deeurilor n
fabricile de ciment sunt:
faptul c nu se genereaz alte produse secundare
(zgur, cenu) care s necesite depozitare
ulterioar;
fxarea urmelor de metale grele n clincher (nu se
elimin n atmosfer);
neutralizarea acizilor gazoi prin captarea lor de
ctre CaCO3 afat n materiile prime.
Ce tipuri de deeuri sunt incinerate
preponderent?
n cazul operatorilor de instalaii de incinerare care
au participat la cercetarea de fa, tipurile de deeuri
cel mai des ntlnite sunt cele medicale. Situaia este
explicat de nchiderea incineratoarelor spitalelor,
conform HG nr.1862/2005 pentru aprobarea
proiectului ,ncinerarea deeurilor periculoase
i sterilizarea deeurilor provenind din activiti
medicale.
Alte tipuri de deeuri incinerate preponderent de ctre
aceti operatori includ, n ordine descresctoare,
deeurile periculoase, deeuri animaliere, industriale
i mixte.
n ce msur se recupereaz energie din
incinerarea deeuriIor?
Mai mult de o treime din operatorii chestionai nu
recupereaz energie din procesul de incinerare a
deeurilor, iar restul recupereaz procente foarte
mici de energie (1-5%) sau energie pentru uz propriu
(n procent nespecifcat). Concluzia care poate f
tras este c n prezent incinerarea deeurilor nu
este folosit ca o metod de valorifcare a acestora,
ci mai degrab ca o soluie de eliminare, alta dect
23
depozitarea.
Procentul de energie recuperat depinde n primul
rnd de tipul de instalaie. ncineratoarele nu pot
recupera energie prin arderea deeurilor. Doar co-
incineratorii pot recupera energie. O alt explicaie
pentru procentele foarte mici de energie recuperat
este faptul c nu se ard deeuri cu valoare energetic
sufcient.
Ct cost incinerarea deeuriIor?
Faptul c incinerarea nu rezult n recuperare de
energie este cu att mai relevant cu ct incinerarea
unei tone de deeuri poate atinge costuri foarte mari.
n funcie de tipurile de deeuri i de incinerator, preul
variaz ntre 40 i 1200 de Euro pe ton.
Conform ANPM, motivul pentru care valorifcarea
energetic a deeurilor prin incinerare este aproape
nul este legat de ,compoziia i caracteristicile
deeurilor menajere din Romnia (umiditate de circa
50% i putere caloric mai mic de 8.400 kJ/kg),
precum i costurile mai ridicate ale acestei metode de
eliminare a deeurilor menajere nu permit incinerarea
la aceast dat
5
.
Pentru a crete puterea calorifc a deeurilor care
urmeaz a f valorifcate prin incinerare, acestea
trebuie sortate anterior iar la co-incinerare trebuie
trimise doar cele care sunt potrivite pentru aceast
metod i care sunt improprii pentru reciclare.
Ce se ntmpI cu deeuriIe pericuIoase rezuItate
din incinerarea gazeIor?
n numrul mic de cazuri (2 din 9) n care prin tratarea
gazelor de ardere rezult deeuri periculoase
acestea sunt predate de ctre operatorii instalaiilor
de incinerare unor alte societi autorizate s elimine
acest tip de deeuri.
Au fost nchise incineratoareIe neconforme de
deeuri medicaIe?
Din informaiilor furnizate de ctre autoritile locale
pentru protecia mediului contactate n acest studiu
(din cele 10 judee studiate) reiese c incineratoarele
spitalelor au fost nchise ntre 2006 i 2008.
5 ANPM, Raport anual privind Starea Mediului n Romnia pe anul 2009, Bucureti, p. 288.
24
n legislaia romneasc, Hotrrea de Guvern
nr. 621/2005 (modifcat i completat prin HG nr.
1872/2006 i HG nr. 247/2011) este documentul care
transpune obiectivele europene privind gestionarea
deeurilor de ambalaje:
OBECTVUL
NTA (% minim)
TERMENUL
Valorifcare sau incinerare
n instalaii de incinerare
cu recuperare de energie
50% pn n 2011
60% pn n 2013
Reciclare (minim din
greutatea total a
materialelor de ambalaj
coninute n deeurile de
ambalaje)
55% pn n 2013
Reciclare hrtie i carton 60% pn n 2008
Reciclare plastic
15% pn n 2011
22,5% pn n 2013
Reciclare sticl 60% pn n 2013
Reciclare metal 50% pn n 2008
Reciclare lemn 15% pn n 2011
Responsabilitile pentru ndeplinirea acestor inte
i pentru buna gestionare a deeurilor de ambalaje
n general sunt distribuite n cea mai mare parte
ntre operatorii economici care gestioneaz deeuri
de ambalaje (productori, colectori, valorifcatori) i
autoritile publice locale, dup cum urmeaz:
Operatorii economici responsabiIi n domeniuI
gestionrii deeuriIor de ambaIaje:
Au urmtoarele obligaii:
a) s asigure valorifcarea i, respectiv, reciclarea
deeurilor de ambalaje prin mijloace proprii sau
prin predare ctre operatorii economici autorizai;
b) s raporteze, la solicitarea autoritii locale
pentru protecia mediului, cantitile de deeuri
de ambalaje gestionate n conformitate cu
prevederile legale n vigoare. (HG nr. 621/2005).
n cazul nendeplinirii intelor, operatorii economici
responsabili pltesc la Fondul de Mediu o
contribuie de 2 lei/kg pentru diferena dintre
obiectivele anuale de valorifcare sau incinerare
n instalaii de incinerare cu recuperare de energie
a deeurilor de ambalaje prevzute n legislaia
n vigoare i cantitile efectiv valorifcate sau
incinerate cu recuperare de energie. (OUG nr.
196/2005)
AutoritiIe pubIice IocaIe:
Asigur colectarea selectiv a deeurilor de
ambalaje de la populaie, prin servicii publice de
salubrizare i prin spaii amenajate i dotate prin
amplasarea de containere adecvate.
Asigur organizarea valorifcrii cantitilor de
deeuri de ambalaje colectate selectiv.
n ce msur cunosc i respect autoritiIe
IocaIe inteIe de vaIoricare a deeuriIor de
ambaIaje?
ntrebate care sunt intele pentru valorifcarea i
reciclarea deeurilor de ambalaje, majoritatea
primriilor chestionate din cele 10 judee nu rspund
nimic (80%). Dintre cele care rspund, dou fac
trimitere la intele stabilite prin lege la nivel naional
(dar nu menioneaz n ce msur acestea sunt
ndeplinite), iar cinci primrii declar c nu au
inte. Doar trei primrii: Mangalia, ai i Mihail
Koglniceanu (jud. Tulcea) transmit valorile intelor
de valorifcare i incinerare a deeurilor de ambalaje.
Dei hotrrea de guvern care stabilete normele n
domeniu dateaz din 2005, n instituiile publice se
fac n continuare confuzii: mai mult de o treime din
primriile care au rspuns la aceast ntrebare au
transmis valorile cantitilor de deeuri valorifcate n
loc s transmit valorile intelor de valorifcare.
Situaia rspunsurilor de la primrii este similar n
ceea ce privete gradul de ndeplinire a intelor: doar
patru primrii au transmis valorile solicitate privind
cantitile de deeuri de ambalaje valorifcate prin
reciclare sau incinerare. Restul de aproximativ 95%
fe nu rspund nimic, fe, neavnd inte stabilite,
nu pot calcula gradul lor de ndeplinire, fe transmit
25
altceva. Din nou, apar confuzii ntre cantitile de
deeuri valorifcate i cele colectate.
n condiiile n care intele de valorifcare a deeurilor
de ambalaje sunt n cea mai mare parte fe
necunoscute fe ignorate de ctre autoritile publice
locale, devine mai uor de explicat de ce Romnia
se af pe ultimul loc ntre rile Uniunii Europene la
acest capitol. La nivelul anului 2008, cel mai recent
an pentru care exist informaii statistice, rata total
de reciclare n Romnia era de 33.5%, raportat la o
medie european de 56%. De altfel, inta de reciclare
la nivelul UE, stabilit prin Directiva 2004/12/EC, era
de 55% pentru anul 2008, dar Romnia benefciaz
de o amnare a termenului de conformare cu cel mult
5 ani.
Din punctul de vedere al angajamentelor asumate
prin Tratatul de aderare, pn la momentul ultimei
raportri din 2008, Romnia i-a ndeplinit intele
asumate n ce privete reciclarea deeurilor de
ambalaje.
21.3
23.0
28.
30.
33.5
33.0
1.0
50.0 %
55.0 %
0 %
10 %
20
30
10
50 %
60 %
2001 2005 200 200Z 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Evo|u|a rec|c|r|| deeur||or de amba|aje
2004-2008 |n raport cu ob|ect|ve|e
asumate fa de Un|unea European
Rec|c|ale ir Rorr|a
0o|ecl|ve|e de rec|c|are asurale
Ce msuri iau primriiIe pentru mbuntirea
situaiei?
Mai puin de jumtate (47%) dintre cele 87 de primrii
au precizat ce msuri i-au propus sau au derulat
pentru mbuntirea situaiei privind managementul
deeurilor. Numrul autoritilor locale care au
adoptat msuri care sunt deja fnalizate sau n curs
de derulare este i mai mic, mai puin de o treime din
totalul primriilor respondente afndu-se n aceast
situaie.
Vsur| ir
curs de
deru|a-re
sau deja
deru|ale
29.9
Vsur|
propuse,
respec|l|-
ce
1Z.2
Nu au
rsur|
1Z.2
Nu rs-
purd
35.
8tad|u| msur||or adoptate de pr|mr||
pentru |mbunt|rea
managementu|u| deeur||or
Msurile adoptate se refer n cea mai mare parte la
colectarea selectiv a deeurilor de ambalaje, realizat
de obicei n parteneriat cu operatori economici care
se ocup de amplasarea containerelor i de ridicarea
deeurilor colectate.
1
1
1
5
6
6
15
2Z
31
0 50
Pro|ecl l3PA cu ra| ru|le
CJ | CL
Corlro|area ager||or
ecoror|c|
Parlerer|ale cu a|le |oca||l|
Vsur| ra|ora|e - p|arur| de
raragererl |rlegral
Carpar|| de |rlorrare |
corl|erl|zare a popu|a|e|
lrcr|derea depoz|le|or
recorlorre
Nu au rsur|
Parlerer|ale cu l|rre perlru
co|eclare se|ecl|v
Nu rspurd
Hsur| adoptate de pr|mr|| pentru
|mbunt|rea managementu|u| deeur||or
Toale pr|rr|||e=8Z
26
Dintre primriile care i-au propus luarea unor astfel
de msuri, doar aproximativ jumtate (22) au estimat
costurile pe care le-ar presupune acestea. Exist
chiar i 7 localiti n care, conform primriei, aciunile
pentru mbuntirea managementului deeurilor sunt
n curs de derulare, dar nu exist o estimare complet
a costurilor msurilor.
Proiectele pentru colectarea selectiv a deeurilor de
ambalaje au costat ntre 16.000 i 100.000 lei pentru
comune, iar muncipiile care au luat astfel de msuri
au cheltuit pn la 250.000 lei (Braov). Proiectele la
nivel judeean pentru crearea sistemelor integrate de
management al deeurilor ajung ns pn la valori
de 40 de milioane de euro (judeul Arge).
Exist sisteme de prevenire a producerii de
deeuri de ambaIaje? Ce impIic acestea?
Dintre productorii de deeuri de ambalaje care
au participat la acest studiu, mai puin de o treime
(6 din 23)au implementat un sistem de prevenire a
producerii de deeuri de ambalaje. n 5 din 6 cazuri
acest sistem prevede reutilizarea ambalajelor, doar 1
din cei 6 operatori declarnd c folosete materiale
reciclabile rezultate din deeurile ambalajelor proprii
pentru a produce ambalaje noi.
Productorii de deeuri ambaIaje i-au propus
recuperarea i/sau reutiIizarea acestora? n ce
proporii?
Procentul productorilor de deeuri ambalaje
respondeni care i-au propus recuperarea deeurilor
este de aproape 60%. intele de recuperare i
reutilizare variaz foarte mult de la un productor la
altul, pornind de la valori modice (1%) i ajungnd
la scopul declarat de a recupera sau reutiliza 100%
din cantitatea de ambalaje introduse pe pia. i n
acest caz metodele folosite pentru a atinge intele
difer: de la un operator care recicleaz deeurile
propriilor ambalaje (n proporie de aproximativ 43%),
la operatori (majoritatea) care au subcontractat
serviciile de recuperare unor frme specializate crora
le predau deeurile, i chiar cazuri n care, pentru a-i
atinge intele de reciclare, productori de deeuri
de ambalaje colecteaz ei nii deeuri de la ali
operatori.
Cunoaterea intelor variaz de la un productor la
altul. n cazul productorilor de ambalaje (care au
i rol de reciclator) intele pot ajunge la 100%. Cei
care ns declar c i-au propus inte de recuperare
i/sau reutilizare de doar 1% ignor legislaia care
prevede inte ntre 15% i 60% n funcie de tipul de
material.
Este activitatea coIectoriIor de deeuri de
ambaIaje acoperitoare Ia niveIuI judeeIor?
Majoritatea colectorilor de ambalaje chestionai din
cele 10 judee deservesc mai multe localiti sau mai
multe sectoare din Bucureti (72% dintre cei care au
rspuns se af n aceast situaie). Din totalul de 57
de respondeni colectori de ambalaje, 7 deservesc
aria unui jude ntreg i 4 i desfoar activitatea
n mai multe judee din ar. n medie, un colector de
ambalaje din acest grup deservete aproximativ 20
de localiti.
Care sunt tipuriIe de deeuri de ambaIaje
coIectate preponderent?
27
Deeurile de ambalaje din hrtie i carton sunt
de departe "preferate la colectare, att n ceea
ce privete numrul de operatori economici care
colecteaz aceste tipuri de deeuri, ct i n ceea ce
privete cantitile colectate. Cele mai rar colectate
materiale, n baza acelorai dou criterii, sunt
deeurile de sticl, aluminiu i lemn.
18
3
2
17
16
12
lrl|e | carlor
P|asl|c
Vela|e leroase
3l|c|
A|ur|r|u
Lerr
0|str|bu|a co|ector||or pe t|pur| de
amba|aje co|ectate
lrl|e |
carlor,
51%
P|asl|c,
3
Metale
leroase,
8
3l|c|,
3
A|ur|r|u,
0.2
Lerr,
2
6ant|t| de amba|aje co|ectate, pe
t|pur| de amba|aje (tone||un}
Hrtia i cartonul sunt colectate preponderent pentru
ca exist o pia important pentru vnzarea i
reciclarea acetui tip de material. Reciclarea hrtiei
i cartonului este ncurajat de existena unui numr
mare de reciclatori i de obinuina colectrii separate
a hrtiei n rndul populaiei, nc dinainte de 1989.
n plus, obiectivul de reciclare pentru hrtie impus de
ctre UE (60%) este cel mai mare dintre toate tipurile
de material pentru care exist inte.
Colectarea preponderent a plasticului n raport cu
alte materiale se explic prin cantitile foarte mari de
deeuri de plastic generate, prin intele de recuperare
n cretere i prin valoarea mare a deeurilor din
plastic care determin interesul mare al colectorilor
pentru acest tip de deeu. n plus, ncepnd cu anul
2011 exist o int de recuperare difereniat pentru
PET-uri, care este de ateptat s orienteze i mai
puternic colectorii spre acest tip de deeu.
Cum este informat pubIicuI despre sistemuI de
recuperare a deeuriIor de ambaIaje?
n total, doar aproximativ 65% dintre operatorii care
produc sau colecteaz ambalaje i au participat
la aceast cercetare informeaz publicul despre
activitatea lor. Proporia celor care informeaz este
ceva mai mare n rndul productorilor (73%) dect n
rndul colectorilor (61%). Modalitatea predominant
de informare a publicului este internetul, dar nu puini
dintre operatori folosesc i mijloacele de pres pentru
a-i transmite mesajul.
1
5
17 17
18 18
25
H|j|oace|e pr|n care productor|| |
co|ector|| de amba|aje |nformeaz
pub||cu|
Pr|r |rlerred|u| APV
Te|ev|z|ure
Nu |rlorreaz
Corlacl d|recl
Arurur| | puo||c|lale ir presa scr|s
Pr|r 2 sau 3 d|r r|j|oace|e de ra|
sus
28
La nivel european, Directiva 75/439/CEE privind
eliminarea uleiurilor uzate prioritizeaz regenerarea
acestora n detrimentul eliminrii (prin ardere,
distrugere sau depozitare), i totodat interzice
descrcarea uleiurilor n apele de suprafa,
subterane, marine i n sistemele de colectare a
apelor uzate, sau descrcarea uleiurilor sau a altor
reziduuri pe sol. n legislaia romneasc (conform
H.G. nr. 235/2007), aceste obiective se traduc n
principal n responsabiliti ale operatorilor economici
din domeniu.
Conform H.G. nr. 235/2007, productorii i
importatorii de uleiuri sunt obligai "s asigure
organizarea sistemului de gestionare a uleiurilor
uzate, corespunztor cantitilor i tipurilor de uleiuri
introduse pe pia.
Colectorii de uleiuri uzate (fe c sunt i productori sau
nu) au, conform aceluiai act normativ, urmtoarele
obligaii:
a) s asigure colectarea separat a uleiurilor
uzate i s le stocheze n condiii de siguran
pentru sntatea populaiei i protecia mediului;
b) s predea toat cantitatea de ulei uzat
operatorilor economici autorizai s desfoare
activiti de valorifcare sau eliminare;
d) s pstreze evidena privind cantitatea,
calitatea, proveniena, localizarea i nregistrarea
colectrii uleiurilor uzate, precum i nregistrarea
predrii acestora n conformitate cu prevederile
lit. b);
e) s raporteze semestrial i la solicitarea expres
a autoritilor publice teritoriale pentru protecia
mediului informaiile prevzute la lit. d).
La rndul lor, ageniile locale pentru protecia
mediului trebuie s afeze lista cuprinznd operatorii
economici autorizai s desfoare activiti de
gestionare a uleiurilor uzate.
Ce feI de uIeiuri uzate sunt coIectate i
vaIoricate?
Operatorii economici intervievai care desfoar
activiti legate de colectarea i valorifcarea uleiurilor
uzate (n numr de 17 n cele 10 judee) colecteaz
n cea mai mare parte uleiuri de la service-urile auto
(ulei de motor, ulei hidraulic, ulei de ungere, ulei de
transmisie) i uleiuri alimentare (vegetale) uzate.
Cele dou tipuri de uleiuri speciale pe care nu sunt
autorizai toi operatorii s le colecteze sunt uleiurile
cu coninut de PCB i PCT.
n ce msur sunt respectate normeIe privind
monitorizarea i raportarea cantitiIor de uIeiuri
uzate?
Doar aproximativ jumtate din cei 17 operatori de
uleiuri uzate intervievai au furnizat informaii despre
cantitile pe care le colecteaz, cifr care pune
sub semnul ntrebrii ndeplinirea de ctre acetia
a obligaiilor de a pstra evidena cantitilor de ulei
colectate. Pe de alt parte, autoritile pentru protecia
mediului transmit n rapoartele anuale statistici privind
uleiurile uzate, care ns ofer imagini incomplete
sau contradictorii ale situaiei. De exemplu, conform
ANPM, n anul 2008 au fost:
13.146 tone de uleiuri uzate generate
6
20.140 tone de uleiuri uzate coIectate
7
12.995 tone de uleiuri uzate vaIoricate
8
6 Cifra reprezint suma dintre cantitatea total raportat a f fost generat de ctre persoanele juridice (10.493 t) i cea
generat de persoane fzice (2.653 t).
7 Cifra reprezint suma dintre cantitile colectate pe cele 6 categorii evideniate de ctre ANPM: 1) colectat de operatorii
economici autorizai numai pentru colectare, 2) n vederea reutilizrii, 3) n vederea valorifcrii prin co-incinerare, 4) n vederea
valorifcrii prin alte modaliti, 5) n vederea valorifcrii prin combustie, 6) n vederea eliminrii prin incinerare. Este posibil ca ntre
aceste categorii s existe suprapuneri, dar acestea nu sunt evideniate de ctre ANPM.
8 Cifra reprezint suma cantitilor valorifcate prin cele 3 metode inventariate de ctre ANPM, detaliate n tabelul urmtor.
29
Discrepanele i incertitudinile generate de aceste
cifre (de unde colectm mai mult dect a fost generat?
ce se ntmpl cu cantitile care nu sunt evideniate
nici ca valorifcate dar nici ca eliminate?) pot f
rezultatul unei monitorizri i centralizri inefciente a
informaiei din partea ANPM, dar pot de asemenea s
refecte incoerene i incapaciti de monitorizare i
raportare n rndul operatorilor economici.
O alt posibil explicaie pentru colectarea unor
cantiti mai mari dect cele generate este colectarea
unor stocuri din anii anteriori (dar care nu este
raportat ca atare).
Cum i n ce msur sunt vaIoricate uIeiuriIe
uzate?
Uleiurile uzate colectate de ctre operatorii intervievai
sunt valorifcate n proporie foarte mare (ntre 70% i
100%), majoritatea colectorilor reuind s le valorifce
aproape n totalitate. Metodele de valorifcare includ
reciclarea, recuperarea de energie sau predarea spre
procesare de ctre micro-rafnrii.
Conform ANPM, n Romnia nu exist n prezent
instalaii conforme cu cerinele europene pentru
regenerarea uleiurilor uzate. Evidena operaiunilor
de valorifcare a uleiurilor uzate n anul 2008, la nivel
naional, este prezentat n tabelul de mai jos
9
.
Metoda de vaIoricare
Cantitatea
vaIoricat
NumruI
de
operatori
Valorifcare energetic prin
co-incinerare
1.470 tone 7
Valorifcare n scopul
obinerii unui combustibil
greu de focare
11.316 tone 37
Valorifcare prin combustie
n centrale termice din
import
209 tone 17
Cte abateri au fost nregistrate de ctre Garda
de Mediu n perioada 2007-2009 n Iegtur cu
gestionarea uIeiuriIor uzate, i ce amenzi au fost
apIicate?
ntre 2007 i 2009, n 7 judee din ar
10
au fost
sesizate n total de ctre Garda de Mediu 83 de abateri
n legtur cu gestionarea uleiurilor uzate (evidena,
generarea, depozitarea temporar, transportul i
eliminarea fnal). Suma total a amenzilor aplicate
pentru aceste nereguli a fost de 1.464.200 de lei. Cea
mai mare parte din aceast sum (1.100.000 lei) a
fost ns colectat ntr-un singur jude, Maramure,
unde au fost semnalate de ctre Garda de Mediu 31
din cele 83 de abateri menionate. Al doilea jude care
se remarc prin numrul mare de abateri (23) i suma
mare rezultat din amenzi (217.500 lei) este Vlcea.
n celelalte judee numrul de abateri nregistrate de
GNM a fost mult mai mic: 11 n ai, 8 n Arge, 4 n
Braov, cte 3 n Cluj i Harghita, i nici o amend n
judeete Tulcea i Constana.
9 ANPM, Raport anual privind Starea Mediului n Romnia pe anul 2009, Bucureti, pp. 238-239.
10 Pentru Bucureti-lfov nu s-a primit rspuns, iar n Constana i Tulcea nu a fost aplicat nicio amend n aceast perioad
pentru contravenii legate de gestionarea uleiurilor uzate.
30
La nivel european, utilizarea nmolurilor de epurare n
agricultur este reglementat prin Directiva nr. 86/278/
CEE, care stabilete limite privind concentraiile de
metale grele n sol i n nmol i reglementeaz
utilizarea nmolului pentru anumite tipuri de culturi
agricole.
n Romnia, aceste reglementri se regsesc n
Ordinul comun al Ministerului Mediului i Gospodririi
Apelor i Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
nr. 344/708/2004 privind aprobarea Normativului
Tehnic privind protecia mediului i n special a
solurilor cnd se folosesc nmoluri de epurare.
Cele mai importante prevederi ale ordinului, din
perspectiva acestui studiu, sunt cele referitoare la
obligaiile productorilor i utilizatorilor de nmoluri.
Productorii de nmoI au obIigaia:
S anune autoritatea teritorial de mediu i
utilizatorii de nmol despre eventualii poluani
existeni n nmol;
S identifce utilizatorul de nmol i suprafeele
agricole (inclusiv pe cele sensibile) care ntrunesc
condiiile necesare utilizrii nmolului;
S contacteze utilizatorul de nmol i s evalueze
posibilitile de utilizare a nmolului, i s asigure
transportul i mprtierea nmolului;
S aleag soluia de eliminare a nmolului
(incinerare, depozitare) n cazul neobinerii
autorizaiei de mprtiere a nmolului sau n
situaia n care nu gsete loc de mprtiere;
S in la zi registrele cu cantitile de nmoluri
produse i cantitile de nmoluri furnizate pentru
agricultur, cu compoziia i caracteristicile
nmolurilor, tipul de tratament efectuat, numele i
adresele destinatarilor de nmoluri i locurile de
utilizare a nmolurilor;
S comunice, la cererea autoritilor competente,
informaiile care se gsesc n registrele de
eviden;
S realizeze studiul agrochimic special de control
i monitoring al solului pe care s-a aplicat nmolul.
UtiIizatorii de nmoIuri de epurare sunt obIigai:
S anune autoritile competente i productorul
de nmol despre rotaia culturii;
S realizeze ncorporarea nmolurilor n sol n
aceeai zi n care s-a aplicat nmolul;
S anune productorul de nmol dac s-a
rzgndit n privina utilizrii nmolului, nainte de
a se realiza transportul acestuia.
Ordinul prevede i norme privind prelevarea probelor
de nmol i de sol (pe care au fost depuse nmolurile)
pentru a f testate. n privina celorlalte autoriti care
au atribuii n domeniu, se mai prevede c autoritile
teritoriale din agricultur trebuie s coopereze cu
autoritatea de mediu pentru eliberarea permiselor
pentru folosirea nmolului provenit de la staiile de
epurare n agricultur.
Ministerul nternelor i Administraiei Publice
elaboreaz mpreun cu autoritile locale planuri
pentru mbuntirea activitilor staiilor de epurare
pentru a aplica cele mai bune practici n ceea ce
privete eliminarea nmolului.
Unde se depoziteaz nmoIuriIe rezuItate de Ia
staiiIe de epurare, i n ce msur sunt foIosite
n agricuItur?
Nmolurile rezultate de la staiile de epurare sunt
depozitate de ctre operatorii economici specializai
n bataluri speciale i n pturi de uscare sau sunt
eliminate la depozite.
Proporia n care aceste nmoluri sunt valorifcate n
agricultur pare a f foarte mic, n baza informaiilor
furnizate de ctre autoritile locale pentru protecia
mediului din cele 10 judee. De exemplu, din
cantitatea de nmol provenit de la staia de epurare
Piteti, judeul Arge, n anul 2009 au fost folosite n
agricultur 100 de tone, au fost eliminate la depozite
20 de tone, iar 1080 de tone au rmas pe stoc. nc
alte 4 staii de epurare din judeul Arge au pe stoc
nmolul din 2009, iar SE Mioveni a eliminat nmolul
rezultat n 2009 (51 de tone) la depozit.
31
Situaia identifcat n rndul operatorilor chestionai
refect situaia naional privind gestionarea
nmolurilor de la staiile de epurare. Conform ANPM,
n anul 2008, doar aproximativ 0.3% din cantitatea
de nmoluri generat (353 tone) a fost folosit n
agricultur, tot restul (124.073 tone) find depozitate
la rampe sau pe stoc
11
.
Cum sunt tratate nmoIuriIe?
Nmolurile sunt tratate biologic i chimic, iar procesele
de tratament includ separarea grsimilor, separarea
substanelor lichide i solide, uscare, ngroare i
fermentare.
Ct de des se anaIizeaz nmoIuriIe i soIuI pe
care sunt depuse acestea?
O treime dintre productorii de nmoluri care au
participat la cercetare nu analizeaz nmolurile i un
sfert nu analizeaz nici solurile pe care sunt depuse
acestea. Operatorii care realizeaz analize o fac fe
doar la cererea autoritilor de mediu (jumtate dintre
acetia), fe regulat o dat pe an, un singur operator
declarnd c efectueaz analize sptmnale privind
umiditatea i gradul de mineralizare al nmolului.
Ce se cuItiv pe soIuriIe pe care se depoziteaz
nmoIuri?
Rspunsul la aceast ntrebare este foarte
descurajator. Conform ANPM, "n ceea ce privete
utilizarea n agricultur, n mod practic, n prezent,
nmolurile de epurare nu se folosesc n acest scop.
Sunt preluate de fermele agricole sau agricultori
particulari doar nmolurile prelucrate din staiile de
epurare a apelor uzate din zootehnie (rezultate de la
cresctoriile de animale)
12
.
n ce privete rspunsurile de la operatorii economici
contactai de noi, doar ntr-un sfert din cazuri (3
din 12) solurile pe care este depus nmolul sunt
folosite pentru culturi agricole de cereale sau plante
industriale.
Cui i ct de des se raporteaz utiIizarea
nmoIuriIor?
n cele mai multe cazuri (peste 3 sferturi) operatorii
care gestioneaz nmoluri rezultate de la staiile de
epurare transmit anual sau la cerere ctre Ageniile
pentru Protecia Mediului rapoarte privind utilizarea
nmolurilor, i tot la cerere ctre Ofciile de Studii
Pedologice i Agrochimice. Exist ns i operatori
care nu raporteaz nici unei autoriti cu privire la
activitatea lor legat de gestiunea nmolurilor.
Ce fac autoritiIe teritoriaIe din agricuItur n
privina nmoIuriIor?
Conform normelor n vigoare
13
, atribuiile legate de
reglementarea i controlul utilizrii nmolurilor de la
staiile de epurare ar trebui s fe mprite de autoritile
de mediu cu cele agricole. Acestea din urm ns nu
au furnizat informaii relevante pentru cercetarea
noastr, declarnd c nu cunosc informaiile solicitate
(de exemplu, numrul de productori de nmoluri din
jude), declinndu-i competenele n favoarea APM
sau neoferind nici un rspuns. n aceast situaie
s-au afat majoritatea Ofciilor de Studii Pedologice
i Agrochimice i majoritatea Camerelor Agricole
judeene. nstitutul de Cercetari pentru Pedologie si
Agrochimie a rspuns doar c "nu a fost organizat
sistemul de monitoring a calitii mediului i nu s-a
analizat nmolul provenit din staiile de epurare,
deoarece nu au fost asigurate fondurile necesare
pentru organizarea acestor activiti.
Singura Camer Agricol care a oferit informaii
despre activitatea legat de gestionarea nmolurilor
a fost Camera Agricol Judeean Braov, conform
creia n jude au fost organizate anual ntre 7 i 10
campanii de informare pentru utilizatorii de nmol,
ageni economici i consumatori de produse agricole.
Ce fac autoritiIe centraIe n privina nmoIuriIor
de epurare?
Dei, conform normelor n vigoare nc din 2004,
Ministerul Administraiei i nternelor "elaboreaz
mpreun cu autoritile locale planuri pentru
mbuntirea activitilor staiilor de epurare n
scopul aplicrii celor mai bune practici n ceea ce
privete eliminarea nmolului
14
, aceste planuri nu pot
f obinute de la MA, care redirecioneaz cererea de
informaii ctre Ministerul Mediului sau ctre ANPM.
Ministerul Agriculturii, ntrebat despre sumele alocate
pentru dotarea i autorizarea laboratoarelor nstitutului
de Cercetri pentru Pedologie i Agrochimie i ale
Ofciului de Studii Pedologice i Agrochimice pentru
analize de sol, plante i nmol, nu a furnizat niciun
rspuns.
11 ANPM, Raport anual privind Starea Mediului n Romnia pe anul 2009, Bucureti, p. 234.
12 dem
13 OM MMGA/MAPDR nr. 344/708/2004 (MO nr. 959/19.10.2004) privind aprobarea Normativului Tehnic privind protecia
mediului i n special a solurilor cnd se folosesc nmoluri de epurare, prevede c: "autoritile teritoriale din agricultur trebuie
s coopereze cu autoritatea de mediu pentru eliberarea permiselor pentru folosirea nmolului provenit de la staiile de epurare n
agricultur.
14 OM MMGA/MAPDR nr. 344/708/2004 (MO nr. 959/19.10.2004) privind aprobarea Normativului Tehnic privind protecia
mediului i n special a solurilor cnd se folosesc nmoluri de epurare.
32
De la Ministerul Mediului afm ns
15
c abia n
octombrie 2010 a fost semnat contractul "prin care
se va elabora Politica naional de gestionare a
nmolurilor de epurare. Valoarea contractului este
de 6.380.400 lei fr TVA, din care 75 % reprezint
cofnanarea acordat de Uniunea European,
din Fondul European de Dezvoltare Regional.
Contractul a fost atribuit consoriului format din S.C.
Mott MacDonald Limited, n asociere cu nstitutul
de Studii i Proiectri Energetice, Universitatea
Tehnic de Construcii Bucureti i Centrul de
Cercetare Stiinifc n domeniul Biochimiei Aplicate
i Tehnologiei. Perioada de derulare a contractului
este de 15 luni. n concluzie, autoritile vor avea un
plan pentru gestiunea nmolurilor cel mai devreme n
primvara anului 2012.
15 Ministerul Mediului i Pdurilor, Comunicat de pres din data de 22.10.2010, Elaborarea politicii naionale de gestionare a
nmolurilor de epurare, disponibil online la adresa: http://mmediu.ro/media/comunicate/10_Octombrie_2010/22.10.2010a.pdf, ultima
accesare iunie 2011.
33
34
Ci bani au fost aIocai pentru gestionarea
deeuriIor din fonduriIe structuraIe?
Unul dintre cele mai importante instrumente afate la
dispoziia Romniei pentru a-i mbunti sistemele
de management al deeurilor este Programul
Operaional Sectorial Mediu, gestionat de Ministerul
Mediului. Axa Prioritar 2 a acestui program, "Sector
managementul deeurilor / Realibiltarea siturilor
poluate istoric, are alocat pentru perioada 2007-
2013 suma de aproximativ 1168 milioane de Euro, din
care circa 934 milioane reprezint fonduri alocate de
Uniunea European.
Aproximativ 991 milioane de Euro (85% din total) sunt
alocate fnanrii proiectelor din cadrul Domeniului
Major de ntervenie (DM) 1: Dezvoltarea sistemelor
integrate de management al deeurilor i extinderea
infrastructurii de management al deeurilor, diferena
find reprezentat de fonduri alocate proiectelor
aferente DM 2: Reabilitarea siturilor poluate istoric.
Ce investiii pot nanate prin POS Mediu n
domeniuI gestiunii deeuriIor?
Conform Autoritii de Management pentru acest
program (AM POS Mediu), investiiile fnanate prin
proiectele din Axa Prioritar 2 trebuie s vizeze,
n cadrul DM1, "crearea de sisteme integrate de
gestionare a deeurilor la nivel regional, n paralel
cu nchiderea depozitelor de deeuri neconforme,
(.) msuri de colectare, sortare, transport, tratare i
depozitare a deeurilor menajere combinate cu msuri
de reducere a cantitii de deeuri
16
. Prin DM2 vor
f fnanate"proiecte pilot de reabilitare a terenurilor
afectate de-a lungul timpului de diveri poluani i
care afecteaz negativ mediul i sntatea uman.
Benefciarii eligibili ai proiectelor sunt autoritile
locale i judeene sau asociaiile de dezvoltare
intercomunitar (AD). n acest sens, fecare jude
are obligativitatea de a ntocmi Planuri Judeene de
Gestionare a Deeurilor.
Ce a fost nanat pn n prezent?
n ceea ce privete statistica aprobrii i implementrii
proiectelor, n luna septembrie 2010, pentru Axa
Prioritar 2 fuseser depuse la Autoritatea de
Management POS Mediu un numr de 21 de aplicaii,
cu o valoare total de aproximativ 912 mil. Euro,
din care valoarea eligibil 647 mil. Euro (acoperind
cca. 65.3% din suma total disponibil). Dinamica
depunerii aplicaiilor pentru DM 1 relev o cretere a
numrului de proiecte n anul 2010 (11 aplicaii) fa
de perioada 2007 2009 (10 aplicaii n cei trei ani).
Pn n mai 2011 (data ultimei raportri de la AM
POS Mediu) fuseser aprobate de ctre Comisia
European 15 proiecte, avnd o valoare total de
363,3 milioane Euro (acoperind aproximativ 37%
din suma total disponibil). Niciunul dintre aceste
15 proiecte aprobate, avnd ca benefciari Consilii
Judeene, nu vor f implementate n vreunul dintre
cele 10 judee afate n vizorul acestui studiu.
Pn la momentul septembrie 2010 se semnaser
n cadrul proiectelor aprobate 12 contracte pentru
lucrri/servicii, n valoare de aproximativ 23 milioane
Euro (9% din valoarea eligibil a proiectelor
aprobate de ctre CE i circa 2.3% din suma total
disponibil pe perioada de execuie bugetar.
991
33
23
0
200
100
600
800
1000
1200
sura lola|
a|ocal
DMI1
15 pro|ecle
aprooale
(va|oare
e||g|o||)
12 corlracle
serrale
m
|
|
.

e
u
r
o
AH P08 Hed|u Axa 2 - 0H|1
8|tua|a fondur||or |n Ha| 2011
Conform AM POS Mediu, n mai 2011 se afau n
diverse stadii de pregtire 22 de aplicaii de fnanare
pentru DM1.
17
Printre benefciarii acestor proiecte se
af i Consiliile Judeene ale celor 10 judee cuprinse
16 Conform site-ului AM POS Mediu, http://www.posmediu.ro/axaprioritara2, ultima accesare unie 2011.
35
17 Ministerul Mediului, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial ,Mediu, Situaia proiectelor
majore i nemajore fnanate n cadrul POS Mediu Axele Prioritare 1-5 16.05.2011, disponibil online la: http://www.posmediu.ro/
upload/pages/Situatia%20proiectelor%2016_05_2011.pdf
n acest studiu.
JudeuI
StadiuI apIicaiei
de nanare
Sursa de nanare
a procesuIui
de pregtire a
apIicaiei
Maramure
Faza de revizuire
a Studiilor de
Fezabilitate i
de elaborare a
aplicaiilor de
fnanare.
Proiect de Asisten
Tehnic fnanate din
fonduri SPA
Cluj
Transmis la CE
spre aprobare
Proiect de Asisten
Tehnic fnanate din
fonduri SPA
Arge
Aplicaie n curs de
aprobare
Memorandum-urile
de Finanare pentru
anumite msuri SPA
n derulare
Constana
Tulcea
ai
Master Planuri
aprobate, Studii de
Fezabilitate n curs
de realizare
proiectul PHARE
CES 2006/018-
147.04.03/08.02
Braov
lfov
Vlcea
Master Planurile
sunt n
curs de elaborare.
proiect de Asisten
Tehnic fnanat din
Axa 6 a POS Mediu
Harghita Aplicaie n pregtire
Fonduri proprii ale
Consiliului Judeean
Care sunt principaIeIe probIeme care ntrzie i
ngreuneaz absorbia fonduriIor europene n
domeniuI gestionrii deeuriIor?
n cadrul cercetrii de fa a fost adresat, att
Autoritii de Management ct i Organismelor
ntermediare regionale, o ntrebare referitoare la
principalele probleme ntlnite n aprobarea i
implementarea proiectelor i cauzele identifcate ale
acestora.
AM POS Mediu a evideniat urmtoarele aspecte ca
find principalele cauze generatoare de ntrzieri n
aprobarea proiectelor:
ntarzieri n constituirea cadrului instituional
la nivel judeean necesar n proiectele de
management integrat al deeurilor (mai ales n
ce privete nfinarea asociaiilor de dezvoltare
intercomunitar) care reprezint o condiie de
eligibilitate pentru fnanare;
Difculti n identifcarea terenurilor disponibile
pentru realizarea obiectivelor de investiii
(depozite ecologice), din cauz c terenurile au
adesea un statut juridic incert;
Proces decizional greoi la nivelul autoritilor
publice locale n ce privete aprobarea listelor
de investiii prioritare i a altor documente de
eligibilitate (Studiul de Fezabilitate, indicatori
tehnico-economici, documente privind
cofnanarea etc.).
Dintre problemele aprute n procesul de implementare
a proiectelor deja aprobate au fost evideniate:
Durata mare n aprobarea documentaiilor de
atribuire de ctre benefciar, pus pe seama
incapacitii tehnice a benefciarilor, n principal
din cauza lipsei personalului de specialitate n
cadrul Unitilor de mplementare a Proiectelor
i a slabei asumri a responsabilitii din partea
benefciarului, refectat prin indecizia n stabilirea
soluiilor tehnice;
ntrzieri n contractare, urmare a proceselor
de atribuire a contractelor excesiv de lungi prin
depunerea contestaiilor de ctre ofertani la
toate instanele judectoreti, prelungirea duratei
de evaluare a ofertelor datorat complexitii
caietelor de sarcini ct i a clarifcrilor fcute
pe marginea acestora, a experienei reduse a
benefciarilor n domeniul achiziiilor publice, la
care se adaug proceduri de licitaie anulate i
reluate;
Numr redus de cereri de rambursare depuse
de benefciari, datorit specifcului proiectelor
majore de infrastructur de mediu (contractele de
lucrari find att contracte de execuie ct i de
proiectare i execuie, necesit o perioad lung
de implementare).
Organismele ntermediare au identifcat ca probleme
majore, n plus fa de cele sesizate de ctre
Autoritatea de Management:
Probleme datorate schimbrilor legislative n
timpul derulrii proceselor specifce dezvoltrii i
evalurii proiectelor (O Regiunea 7 Centru)
ntrzieri ale consultanilor n elaborarea/
fnalizarea documentelor componente ale
aplicaiilor, cauzele find lipsa de date i neluarea
de ctre benefciari a unor decizii n timp util (O
Regiunea 1 Nord-Est)
n ce stadiu se a PIanuriIe Judeene de
Gestionare a DeeuriIor?
Conform OUG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor,
Consiliile Judeene au urmtoarele obligaii:
elaborarea i adoptarea planurilor judeene
de gestionare a deeurilor i participarea la
elaborarea planurilor regionale de gestionare a
deeurilor;
coordonarea activitii consiliilor locale n vederea
36
realizrii serviciilor publice de interes judeean
privind gestionarea deeurilor;
acordarea, ctre consiliile locale, de sprijin i
asisten tehnic n implementarea planurilor
judeene i regionale de gestionare a deeurilor;
hotrrea asocierii cu alte autoriti ale
administraiei publice judeene pentru realizarea
unor lucrri de interes public privind gestiunea
deeurilor.
ntocmirea PJGD i constituirea Asociaiilor de
Dezvoltare ntercomunitar sunt de altfel i criterii de
eligibilitate pentru obinerea unor fonduri prin POS
Mediu pentru implementarea sistemelor judeene de
management integrat al deeurilor.
Au rspuns solicitrilor de informaii trimise de ctre
Coaliia pentru Romnia Curat 8 din cele 10 Consilii
Judeene, cu excepia CJ lfov i Braov. n toate
celelalte 8 judee au fost ntocmite Planuri Judeene
de Gestiune a Deeurilor (PJGD), dar n judeele
Tulcea, Maramure i Constana acestea nu fuseser
nc aprobate la fnalul anului 2010. Nici una dintre
instituii nu a confrmat demararea unui proces de
contractare a unor pri externe pentru implementarea
PJGD.
n cel puin 5 din cele 8 judee (Harghita, ai, Tulcea,
Cluj i Arge) au fost deja constituite Asociaii de
Dezvoltare ntercomunitar din care fac parte toate
unitile administrative ale judeului respectiv, cu mici
excepii la Tulcea, municipiul reedin de jude nu
este inclus. n Vlcea AD era n curs de nfinare la
fnalul anului 2010. CJ Maramure i CJ Constana
nu au oferit un rspuns pe acest subiect.
Ce prevd PJGD referitor Ia coIectarea seIectiv?
Toate Planurile Judeene de Gestiune a deeurilor
prevd colectarea selectiv a deeurilor de ambalaje,
dar exist diferene n ce privete metodele de
colectare i numrul de fracii de deeuri care ar
trebui s fe colectate selectiv. n majoritatea cazurilor
colectarea selectiv se realizeaz n puncte directe
de colectare amenajate de autoritile publice locale
n cartiere. n judeul Arge se menioneaz n plus
colectarea selectiv prin intermediul asociaiilor de
proprietari.
Majoritatea Planurilor prevd colectarea selectiv
a cel puin trei fracii: hrtie/carton, plastic i sticl.
Consiliile Judeene Tulcea, Maramure i Vlcea
au menionat i deeuri de metal ca find colectate
mpreun cu cele de plastic. PJDG al judeului Vlcea
este singurul, n rndul CJ respondente, care prevede
colectarea selectiv i pentru deeurile de ambalaje
din lemn. La pol opus, judeul ai este singurul n
care colectarea selectiv a sticlei se realizeaz doar
n instituiile publice, de la populaie colectndu-se
doar deeuri de hrtie i plastic.
Ce aIte surse de nanare exist pentru acest
domeniu, n afar de POS Mediu?
n vederea urmririi obiectivelor privind valorifcarea
deeurilor de ambalaje coninute n HG nr. 621/2005,
conform aceluiai act normativ, Ministerul Economiei
i Comerului "propune programe de cercetare
i strategii de dezvoltare cu privire la fabricarea,
compoziia, caracterul reutilizabil i valorifcabil al
ambalajelor, precum i cu privire la optimizarea
modului de ambalare i a formei ambalajelor n
vederea reducerii consumului specifc de material pe
tip de ambalaj i produs.
Conform Ministerului Economiei i Comerului, n
perioada 2006-2009 a fost alocat suma de 1.025.000
lei pentru proiecte de cercetare care au legtur
direct cu obiectivele de management al deeurilor.
Proiectele de cercetare fnanate de stat au vizat:
soluii alternative la fabricarea ambalajelor pentru
conformarea cu cerintele europene, noi posibiliti
de reciclare a deeurilor de ambalaje din PET
(obinerea de plastifani pentru PVC),
soluii de reciclare pentru ambalajele din mase
plastice provenite de la ambalarea produselor
toxice i
soluii privind creterea gradului de reciclare a
deeurilor de ambalaje din hrtie i carton
Nu se precizeaz care au fost rezultatele acestor
cercetri pn n prezent i dac exist planuri
concrete pentru implementarea soluiilor identifcate.
Cu privire la instrumentele economice care pot f
accesate pentru implementarea prevederilor H.G. nr.
621/2005 privind gestionarea deeurilor de ambalaje,
altele dect POS Mediu, tot Ministerul Economiei
menioneaz:
FonduI de mediu, gestionat de Administraia
Fondului pentru Mediu, pentru fnanarea
proiectelor n domeniul gestionrii deeurilor;
ProgramuI de Cretere a Competitivitii
ProduseIor IndustriaIe - derulat prin Direcia
General Politic ndustrial i Competitivitate
din cadrul MECMA;
POS "Creterea Competitivitii Economice"
- cofnanat din Fondul European de Dezvoltare
Regional, derulat prin Autoritatea de
Management pentru POS CCE i Organismul
ntermediar pentru MM din cadrul MECMA.
37

n plus fa de evalurile statistice privind aplicarea
legislaiei din domeniul deeurilor, autorii studiului i-
au propus i evaluarea efcienei legislaiei din punctul
de vedere al operatorilor economici a cror activitate
este reglementat de aceste norme. Au rspuns
ntrebrilor (privind coerena i formularea legilor,
transpunerea normelor europene, suprapunerea cu
alte norme, birocraia, acoperirea situaiilor practice
i distribuia rolurilor ntre instituiile relevante) un
numr de 120 de operatori economici din domeniile
depozitare, ambalaje, incinerare i uleiuri uzate
18
.
Aproape jumtate (47%) dintre operatorii economici
chestionai din cele 10 judee consider c legislaia
din domeniul gestionrii deeurilor este mai degrab
incoerent, iar ali 11% consider legislaia ca find
mai degrab coerent dar precizeaz nevoia unor
mbuntiri n domeniu.
42%
11%
10%
37%
Toi operatorii economici
Da, este coerent
Mai degrab coerent, dar are nevoie de
mbuntiri
Mai degrab incoerent
Nu, nu este coerent
Respondenii cei mai nemulumii de coerena
normelor care le reglementeaz activitatea sunt cei
care lucrez cu deeuri de ambalaje. Mai mult de
jumtate dintre acetia (55%) apreciaz legislaia ca
find mai degrab incoerent, i numai 36% se declar
mulumii, fr a meniona c doresc mbuntiri ale
prevederilor legislative. Mai muli operatori economici
care gestioneaz ambalaje acuz existena unor
probleme n privina clasifcrii deeurilor periculoase,
iar unii consider legislaia privind ambalajele ca find
"prea permisiv.
O alt problem major identifcat n legislaie de
ctre operatorii care lucreaz cu deeuri de ambalaje
sunt anumite confuzii ntre responsabilitile agenilor
care genereaz, a celor care colecteaz, valorifc
sau preiau responsabilitatea privind deeurile de
ambalaje. "Din punctul nostru de vedere, conform
unei legi suntem valorifcatori iar innd cont de alta,
nu suntem, a declarat unul dintre operatori.
65
%
11
%
7%
11
%
0perator|
depoz|te
3
%
9
9
1
%
0perator|
deeur| amba|aje
31
%
22
%
22
%
22
%
0perator|
|nc|neratoare
56
%
13
%
6%
25
%
0perator| u|e|ur|
uzate
La pol opus fa de frmele din domeniul ambalajelor,
operatorii care gestioneaz depozite de deeuri
18 ntrebrile nu au fost adresate operatorilor care gestioneaz nmoluri de epurare.
38
reprezint categoria cu cele mai multe aprecieri
pozitive, 65% dintre acetia declarndu-se mulumii
i nc 14% apreciind legislaia din domeniu ca mai
degrab coerent, dei i-ar dori unele mbuntiri.
Dei majoritatea operatorilor care gestioneaz
instalaii de incinerare sau uleiuri uzate care ne-au
rspuns sunt mai degrab mulumii de coerena
legislaiei, muli dintre acetia identifc la rndul lor
probleme. Unul dintre operatorii de incineratoare
afrm c legislaie din domeniul su de activitate este
"confuz, nu este n raport direct cu realitatea, iar un
altul reclam lipsa de unitate a cadrului normativ, care
este "dispersat n prea multe ordonane.
Operatorii care colecteaz i valorifc uleiuri uzate se
lovesc de probleme asemntoare cu cele ale frmelor
care gestioneaz ambalaje: "Problema n legislaie
este clasifcarea deeurilor, unele nu sunt trecute
deloc, anumite deeuri periculoase sau anumite
amestecuri de substane care ncurc revalorifcarea,
ntruct difer gradul de periculozitate, sunt greu de
identifcat.
Aprecierile privind formularea legislaiei din domeniul
gestionrii deeurilor sunt, n rndul ntregului grup
de operatori respondeni, aproximativ aceleai cu
evalurile privind coerena. Mai puin de o treime din
respondenii din cele 10 judee se declar pe deplin
mulumii, dar puin mai mult de jumtate (52%)
consider formularea bun sau destul de bun, avnd
nevoie de mici mbuntiri.
30
22
10%
38
To| operator|| econom|c|
despre formu|area |eg|s|a|e|
0a, esle o|re lorru|al
0eslu| de o|re, dar are revo|e de
irourl|r|
Va| degrao ru
Nu, ru esle o|re lorru|al
i n privina formulrii, operatorii din domeniul
gestionrii ambalajelor se declar nemulumii
n cea mai mare proporie (59%). Cei mai
mulumii, n general, din acest punct de vedere
sunt administratorii instalaiilor de incinerare
(89% apreciaz legislaia ca bine sau foarte
bine formulat). Totui, chiar i n rndul acestei
categorii, 67% dori s vad mbuntiri n
formularea cadrului normativ privind incinerarea
deeurilor.
46
%
23
%
16
%
15
%
Operatori
depozite
22
%
19
%
10
%
49
%
Operatori deeuri
ambaIaje
22
%
67
%
11
%
Operatori
incineratoare
53
%
7
%
13
%
27
%
Operatori
uIeiuri uzate
n rndul operatorilor nemulumii, problemele
identifcate n privina formulrii au fost aproximativ
aceleai indiferent de tipul de deeuri gestionate.
Acetia se plng c legislaia este "prea stufoas,
"las loc de interpretri, "chiar dac este formulat
bine, sufer aplicarea i c exist prea multe
"modifcri la modifcri, care sunt greu de inut sub
control.
39

Cea mai mare parte a operatorilor economici
chestionai consider c legislaia european a fost
transpus corect (39%) sau n cea mai mare parte
corect (22%). Corectitudinea transpunerii normelor
europene i mprirea atribuiilor n rndul instituiilor
publice sunt de altfel cele dou aspecte ale legislaiei
romneti din domeniul deeurilor care au atras cele
mai multe comentarii pozitive din partea respondenilor
studiului de fa.
39%
22%
7%
32%
Toi operatorii economici
despre transpunerea normeIor
europene
Da, este o transpunere corect
n cea mai mare parte da
n cea mai mare parte nu
Nu, nu este o transpunere corect
ntre cele patru categorii de operatori economici,
singurul grup n care transpunerea este apreciat
ca preponderent incorect este cel al operatorilor
din domeniul deeurilor de ambalaje. Corectitudinea
transpunerii normelor europene este de altfel singurul
aspect n care toi operatorii de instalaii de incinerare
se declar mai degrab mulumii, apreciind
transpunerea legislaiei din domeniul lor de activitate
ca find corect n cea mai mare parte (33%) sau n
totalitate (67%).
54
%
31
%
7
%
8
%
Operatori
depozite
27
%
20
%
11
%
42
%
Operatori deeuri
ambaIaje
67
%
33
%
Operatori
incineratoare
58
%
17
%
25
%
Operatori
uIeiuri uzate
Nemulumirile existente sunt legate n primul rnd de
faptul c operatorii economici se vd nevoii s se
supun unor reglementri europene ntr-un context
romnesc. "Legislaia european este transpus
corect dar nu este adaptat specifcului romnesc,
spune un respondent, iar un altul se plnge c "este
doar o traducere i nu o transpunere. Un alt motiv de
nemulumire este legat de impunerea unor reguli mai
stricte n Romnia raportat la unele dintre normele
europene.
40
Majoritatea repondenilor din cele 10 judee consider
c exist suprapuneri ntre diferitele acte normative
care reglementeaz domeniul gestiunii deeurilor.
Mai mult de jumtate dintre acetia (54%) au
identifcat multe suprapuneri, nc 8% considernd c
exist asemenea erori dar c acestea nu sunt foarte
numeroase.
27%
11%
8%
54%
Toi operatorii economici
despre suprapuneriIe cu aIte
norme
Nu, nu exist
suprapuneri
Nu prea
exist
Da, dar nu
multe
Da, exist
multe
suprapuneri
Opiniile negative legate de acest aspect domin toate
categoriile de respondeni, cei mai nemulumii find
operatorii de instalaii de incinerare mai mult de trei
sferturi dintre acetia (76%) identifcnd suprapuneri
i doar 12% declarndu-se mulumii. De altfel,
operatorii de incineratoare asociau mai devreme
aceast problem cu lipsa de coeren a legislaiei,
pe care o considerau neunitar i dispersat n prea
multe acte normative diferite.
50
%
10
%
40
%
Operatori
depozite
21%
14%
7%
58%
Operatori deeuri
ambaIaje
12
% 12
%
13
%
63
%
Operatori
incineratoare
38
%
8%
8%
46
%
Operatori
uIeiuri uzate
Procentul de operatori nemulumii de suprapunerile
legislative este mare i n rndul frmelor care
gestioneaz ambalaje (65%) i al operatorilor de
uleiuri uzate (54%).
Conform operatorilor economici care au rspuns
ntrebrilor noastre, birocraia excesiv este cea mai
mare problem a legislaiei romneti din domeniul
deeurilor, subiectul nregistrnd cea mai mare
proporie de aprecieri negative raportat la celelalte
aspecte studiate. Aproape 3 sferturi dintre respondei
(73%) consider c legislaie este birocratic sau
foarte birocratic (n ultima categorie nscriindu-se
61% dintre operatorii economici). Acetia se refer
la legislaie, din punctul de vedere al birocraiei, ca
find "stufoas, "greoaie, nclcit, "prea mult i
"descurajant.
41
18%
9%
12%
61%
Toi operatorii economici
despre birocraie
Foarte
puin
birocraie
Destul de
puin
birocraie
Destul de
mult
birocraie
Foarte
mult
birocraie
Birocraia este singurul aspect legat de care operatorii
de depozite de deeuri sunt n marea majoritate
nemulumii, 70% dintre acetia caracteriznd
legislaia ca foarte birocratic.
Ca n cazul majoritii subiectelor, cele mai multe
probleme de birocraie au fost ns identifcate de
operatorii de ambalaje. Peste 80% dintre acetia
apreciaz birocraia ca find excesiv. O justifcare
a acestei nemulumiri, venit din partea unuia dintre
respondeni, este c "n instituiile responsabile
personalul nu este bine informat, iar frmele nu sunt
informate cnd se produc schimbri. O problem
similar legat de modul de implementare al legislaiei
este evideniat de o frm care gestioneaz uleiuri
uzate: "formularele sunt standard, dar modul de
completare este interpretat diferit.
10
%
20
%
70
%
Operatori
depozite
11
%
8%
9%
72
%
Operatori deeuri
ambaIaje
45
%
11
%
33
%
11
%
Operatori
incineratoare
40
%
7%
20
%
33
%
Operatori
uIeiuri uzate
Exist ns i aprecieri pozitive la adresa nivelului de
birocraie. Unul dintre operatorii de ambalaje declar
c birocraia "nu este extrem de mpovrtoare, i
noi facem raportri mereu. Un alt respondent, care
gestioneaz uleiuri uzate, consider c dei exist
birocraie, aceasta este util: "Este bine, chiar dac
implic foarte multe hrtii, este foarte ok. Efectul
negativ asupra mediului ar f mult mai mare dac nu
ar exista legislaia n vigoare.

Mai mult de jumtate dintre operatorii economici
chestionai din cele 10 judee (51%) au declarat
c se confrunt cu situaii practice neacoperite de
legislaia din domeniu. Principalul mesaj pe care l
transmit frmele n urma acestei ntrebri este c i-
ar dori ca autoritile s cunoasc mai bine situaiile
"din teren, pentru "nelegerea situaiilor concrete i
a particularitilor.
38%
11%
11%
40%
Toi operatorii economici
despre situaii practice
Da
n mare
msur
n mic
msur
Nu
Din nou, cele mai multe reclamaii vin din partea
operatorilor de ambalaje, 56% dintre acetia
identifcnd situaii practice neacoperite de lege.
"Legislaia este construit fr s se tie ce
se ntmpl la nivel practic, motiv pentru care
consider oportun realizarea unor dezbateri,
edine de lucru, forumuri la care s participe
alturi de autoriti i agenii din teritoriu."
(Operator ambalaje)
Din rndul operatorilor de uleiuri uzate (care s-au
declarat mulumii de acest aspect n proporie de
61%) vine completarea c: "legislaia nu ofer ns
rspunsuri la situaiile cu care te ntlneti pe teren,
doar le acoper.
50
%
8
%
8
%
34
%
Operatori
depozite
33
%
11
%
12
%
44
%
Operatori
deeuri ambaIaje
34
%
22
%
11
%
33
%
Operatori
incineratoare
54
%
7
%
8
%
31
%
Operatori
uIeiuri uzate
Diviziunea responsabilitilor n rndul instituiilor din
domeniu este aspectul care a atras cele mai multe
opinii pozitive din partea respondenilor. Din totalul
operatorilor economici chestionai, 45% consider c
atribuiile sunt clar defnite, iar nc 20% le consider
bine defnite n mare msur.
45%
20%
8%
27%
Toi operatorii economici despre
cIaritatea roIuriIor instituiiIor
Da
n mare msur
n mic msur
Nu
42
43
Acesta este de fapt singurul aspect n care toate
categoriile de operatori au opinii preponderent
pozitive. Unele rspunsuri pozitive vin ns cu
comentarii clarifcatoare care denot nemulumire:
"Da sunt clar defnite, dar singurele ndeplinite sunt
controlul i amenda."
(Operator ambalaje)
"Sunt clar defntite atribuiile, dar n Moldova
lipsete profesionalismul i atitudinea de
colaborare din partea autoritilor."
(Operator instalaie de incinerare)
86
%
14
%
Operatori
depozite
34
%
22
%
10
%
34
%
Operatori deeuri
ambaIaje
62
%
13
%
25
%
Operatori
incineratoare
43
%
21
%
7
%
29
%
Operatori
uIeiuri uzate
Nu lipsesc ns nici cazurile de relaii nu doar bine
defnite ci i "fericite ntre frme i autoriti:
"Sunt clar defnite, stabilite i respectate;
fecare tie ce are de fcut eu tiu ce am
de fcut, ei tiu ce au de fcut. Ne consultm
tot timpul, facem schimb de informaii, ne
ndrum corect".
(Operator uleiuri uzate)
"Depinde de instituii; de exemplu Garda
de Mediu i respect responsabilitile, nu
are doar rol de control, ci i de ndrumtor,
dar am avut probleme la nivelul autoritilor
publice locale".
(Operator ambalaje)
44
Exist o discrepan sesizabiI ntre obiectiveIe
privind gestionarea deeuriIor pe hrtie, n norme,
i abordarea acestui domeniu n practic. Dei
n legislaie sunt subliniate obiective i inte pe care
Romnia i le-a asumat n faa Uniunii Europene,
i pentru nerespectarea crora ar putea f tras la
rspundere n curnd, la nivel local contientizarea
intelor este mai degrab o excepie.
Transparena este n continuare o mare probIem,
att n ceea ce privete autoritiIe pubIice ct i
n randuI operatorii privai. Situaia este mai grav
n cazul primriilor, care dei au obligaia legal de
a furniza informaiile solicitate, au ignorat cererile
sau au fcut trimitere la operatorii de salubritate
concesionai.
Dei Ia niveI formaI adoptm principiuI "ierarhiei
deeuriIor" de Ia Uniunea European, n reaIitate
n Romnia Iipsesc de muIte ori condiiiIe
pentru apIicarea acestui principiu. Valorifcarea
prin incinerare este aproape inexistent, iar pentru
deeuri ca uleiurile uzate sau nmolurile de epurare
nu exist condiiile necesare pentru recuperarea
respectiv valorifcarea n agricultur, dei exist un
cadru normativ aferent.
Exist perspective de mbuntire a situaiei i
sprijin nanciar din partea Uniunii Europene, dar
progreseIe sunt, ceI puin deocamdat, foarte
Iente. Dup aproape 4 ani de la iniierea POS
Mediu, program prin care sunt alocate aproximativ
991 milioane de euro pentru sisteme de gestiune a
deeurilor, i cu mai puin de 3 ani pn la ncheierea
perioadei de fnanare actuale, a fost contractat doar
aproximativ 37% din sum i au fost cheltuii efectiv
puin mai mult de 2% din bani.
ProbIemeIe i ntrzieriIe n cheItuirea fonduriIor
sunt puse de ceIe mai muIte ori pe seama
beneciariIor - autoriti IocaIe i judeene.
Conform Autoritii de Management pentru
POS Mediu, acetia nu au capacitatea de a absorbi
fonduri ntr-un ritm accelerat (lipsindu-le personalul
i cunotinele), dar au de asemenea i difculti
insituionale n a ndeplini criteriile de eligibilitate
pentru proiecte.
45
InformaiiIe soIicitate entitilor abordate au inclus detalii
privind:
1. Gestionarea ambaIajeIor i a deeuriIor de
ambaIaje:
lista operatorilor economici din judee, care introduc n
pia deeuri
lista intelor i a derogrilor cu privire la valorifcarea i
incinerarea deeurilor (aplicabile pentru judee)
lista operatorilor economici autorizai n vederea
prelurii responsabilitii pentru ndeplinirea
obiectivelor anuale
raportul privind gestionarea deeurilor (aferent anilor
2007, 2008, 2009)
detalii despre campaniile de informare a publicului
(inclusiv costuri) i despre rezultatele acestora
lista programelor de cercetare i a strategiilor de
dezvoltare cu privire la fabricarea, compoziia,
caracterul reutilizabil i valorifcabil al ambalajelor
(aferente anilor 2007, 2008, 2009) i fondurile asociate
instrumentele economice pentru implementarea
prevederilor HG 621/2005
intele privind valorifcarea i incinerarea deeurilor
(cantiti, pe tipuri, la nivel local)
gradul de ndeplinire a intelor, pe tipuri, n anii 2007,
2008, 2009 (la nivel local)
msuri ntreprinse pentru mbuntirea situaiei (la
nivel local)
costul estimat pentru aplicarea msurilor (la nivel
local)
2. ncinerarea i co-incinerarea deeurilor
lista i datele de contact ale entitilor care dein
autorizaie de funcionare n domeniu
lista avizelor de mediu pentru nchiderea instalaiilor
de incinerare/co-incinerare emise n anii 2007, 2008,
2009
care este frecvena cu care operatorii nu aduc la
ndeplinire msurile impuse prin avizul de mediu
lista autorizaiilor de mediu pentru punerea n
funciune a unor instalaii de incinerare/coincinerare
emise n anii 2007, 2008, 2009, tipurile de deeuri
pentru care sunt autorizate i capacitile nominale
(referitoare la componenta deeuri)
termenele de conformare privind emisia de poluani
n atmosfer i gradul lor de ndeplinire pentru fecare
instalaie autorizat
3. Depozitarea deeurilor:
lista localitilor izolate ale cror depozite de deeuri
municipale sunt exceptate de la aplicarea prevederilor
din anexa nr. 4 la Hotrrea Guvernului nr.
349/2005 privind depozitarea deeurilor, pentru anii
2007, 2008, 2009
cantitile de deeuri biodegradabile depozitate n anii
2007, 2008, 2009 la nivel naional
unde sunt depozitate deeurile produse i colectate
n localitate
dac depozitul este conform
care este preul pentru serviciul de gestionare a
deeurilor i care este structura acestuia (art 12. 9,
HG 349/2005)
lista depozitelor de deeuri din jude (i termenele de
nchidere)
lista depozitelor conforme din jude
lista depozitelor n curs de conformare din jude
lista depozitelor care au obinut avizul de nchidere
dup anul 2006
lista depozitelor exceptate de la obinerea avizului de
mediu la nchidere (cf. ordin 636 din 2008)
care este periodicitatea prelevrii testelor de la
depozitele de deeuri i care este perioada de pstrare
a eantioanelor
lista deeurilor acceptate la stocarea permanent n
subteran
criteriile privind levigabilitatea
4. Gestionarea uleiurilor uzate:
raportul privind gestionarea uleiurilor uzate pentru
perioada 2007 2009
lista operatorilor economici autorizai s desfoare
activiti legate de gestionarea uleiurilor uzate n jude
5. Utilizarea nmolurilor n agricultur
Raportul de sintez privind utilizarea nmolurilor n
agricultur, cantitile utilizate, pe tipuri i caracteristici
de nmoluri, tipurile de soluri i evoluia caracteristicilor
acestora, difcultile aprute i msurile ntreprinse
sau propuse pentru rezolvarea acestora
Sumele alocate n anii 2007, 2008, 2009 pentru
dotarea i autorizarea laboratoarelor nstitutului
de Cercetri pentru Pedologie i Agrochimie i ale
Ofciului de Studii Pedologice i Agrochimice pentru
analize de sol, plante i nmol
studii pedologice speciale n scopul alegerii terenurilor
care se preteaz pentru distribuirea nmolului de
epurare
activitatea de monitoring
planurile (elaborate mpreun cu autoritile publice
locale) pentru mbuntirea activitii staiilor de
epurare n scopul aplicrii celor mai bune practici de
eliminare a nmolului n judeele studiate
Numrul de permise de aplicare a nmolului pe
terenurile agricole n perioada 2007 2010 (pe ani) la
nivel judeean
Numrul de sanciuni pentru nerespectarea Normelor
la aplicarea nmolului pe terenurile agricole n perioada
2007 2010 (pe ani, la nivel judeean i naional)
Productorii de nmoluri din jude; cantiti i
tratamente asociate n perioada 2007 2010
Care sunt limitele de ncrcare a solului pentru
poluanii coninui n nmolul orenesc
46
Numrul de utilizatori de nmoluri n perioada 2007
2010 (pe ani i pe tipuri de nmoluri)
Modul de utilizare al nmolurilor i culturile pentru care
se aplic (n perioada 2007 - 2010)
Frecvena aciunilor de monitorizare (sol, ap, plante)
dup utilizarea nmolului pe terenurile agricole n
perioada 2007 2010 (pe ani)
Numrul de agricultori crora li s-a oferit consultan
n legtur cu utilizarea nmolului ca ngrmnt
organic i suprafeele de teren asociate n perioada
2007 2010
Numrul campaniilor de informare organizate pentru
utilizatorii de nmol, ageni economici i consumatori
de produse agricole n perioada 2007 2010
6. Finanarea proiecteIor de gestionare a deeuriIor:
Suma total disponibil pentru proiecte n cadrul Axei
, POS MEDU 2007 2010 i defalcarea ei pe tipuri
de proiecte.
Numr/valoare aplicaii fnanate, pe ani, n perioada
2007 - 2010.
Tip/numr /valoare proiecte aprobate.
Stadiul proiectelor aprobate i suma total a fondurilor
contractate de benefciari pnn prezent.
Unde au aprut cele mai multe probleme i ntrzieri,
pe circuitul unui proiect (de la faza de aplicaie pana la
implementare)