POLITICI REGIONALE N UNIUNEA EUROPEAN

Politica de dezvoltare regional constituie un instrument important n cristalizarea identitii europene. De aceea, problema atenurii dezechilibrelor regionale i, n general, a susinerii proceselor de dezvoltare regional reapare n Europa, n ultimul timp, ca o preocupare major att n studiile de specialitate, ct i n analizele destinate fundamentrii msurilor de politic economic i social. Explicaiile interesului crescnd pentru astfel de preocupri const n meninerea - uneori chiar agravarea - unor dezechilibre aprute n perioadele anterioare, sau o percepie nou asupra acestora n actualul context economic, social i politic, n Europa Central i de Est, interesul actual pentru problemele regionale este determinat de necesitatea abordrii i rezolvrii n cadrul politicilor economice naionale a dificultilor generate de procesele de restructurare i reform, n cazul rilor dezvoltate din vestul continentului, preocuprile n domeniul politicilor regionale s-au intensificat ca urmare a problemelor aprute n legtur cu procesele implicate de integrarea economic i politic. Politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene i are originea n diferenele de nivel ale veniturilor existente ntre zone geografice distincte. Cele mai prospere zece regiuni ale UE sunt de trei ori mai bogate i investesc de trei ori mai mult n unitile lor de producie dect cele mai srace zece regiuni. Aceast problem s-a accentuat cu fiecare lrgire a Uniunii. Din 1988, aproape o treime din bugetul comunitar este dedicat sprijinirii zonelor mai puin avantajate, iar aceast proporie tinde s creasc. Se cere fcut observaia c sintagma "politic de dezvoltare regional" desemneaz un set de msuri cu caracter unitar din punctul de vedere al adresrii - n spe, ctre zone distincte din punct de vedere geografic, fr referire aadar la apartenena de o anume ar sau grup de ri. O asemenea perspectiv global trebuie corelat cu incidenele asupra capacitii concrete de a influena mersul lucrurilor i, totodat, cu interesele reale n dezvoltarea 1

regional. Formularea elementelor concrete de politic economic ine cont, prin urmare, de prezena unor obiective i principii adecvate caracterului regional al primitorului de sprijin financiar, n contextul globalizrii abordrii din punctul de vedere al donatorului. Dac avem n vedere aceste aspecte, n cadrul acestui segment al politicii comunitare intr mai multe componente: ajutorul acordat rilor n curs de dezvoltare, sprijinul pentru dezvoltarea unor regiuni din rile membre i asistena acordat rilor candidate. Includerea relaiilor cu rile candidate pe lista politicilor regionale ale Uniunii Europene este de dat relativ recent, mai precis de la reuniunea Consiliului Europei de la Copenhaga (21-22 iunie 1993). Cu aceast ocazie, obiectivele programului PHARE au fost extinse de la acordarea de sprijin financiar pentru crearea i consolidarea instituiilor democratice (aflat n competena Directoratului pentru Afaceri Externe), la suport pentru pregtirea aderrii la Uniunea European. Acest din urm scop al alocrii de fonduri s-a accentuat n 1997 i 1999, prin adoptarea programului "Agenda 2000", fiind prevzut ca din 2001, programul PHARE s se concentreze prioritar asupra problemelor consolidrii cadrului instituional necesar n vederea aderrii. Noutatea este semnificativ prin aceea c o parte important din eforturile financiare ale integrrii este preluat chiar de ctre Uniunea European, iar procesul de aderare se desfoar n dou etape distincte: prima, menit s conduc la un nivel de dezvoltare necesar a fi realizat pentru nceperea negocierilor, iar urmtoarea, care respect procedurile propriu-zise negocierea condiiilor i documentelor de aderare, semnarea acestora etc. Pentru a accede n etapa final, este necesar ca rile candidate s ndeplineasc anumite cerine cunoscute sub denumirea de "criteriile de la Copenhaga". Reuniunea de la Copenhaga a introdus i un statut nou pentru rile candidate la procesul de integrare european, care consacr un tip de relaii speciale ntre Uniune i acestea, de la data reuniunii aprnd n toate documentele oficiale denumirea de "ri asociate". Acestea beneficiaz de un tratament privilegiat n raporturile cu Uniunea, n acest cadru incluznd nu numai suportul financiar direct, ci i faciliti economice i comerciale. Durata acordrii acestor privilegii depinde de ndeplinirea criteriilor pentru aderare, care au fost formulate astfel: "Calitatea de membru implic faptul c ara candidat a realizat stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, legislaia, drepturile omului i protecia minoritilor, existena i funcionarea economiei de pia, i de asemenea capacitatea de a face fa presiunii competiiei i forelor pieei n cadrul Uniunii. Calitatea de membru presupune abilitatea candidatului de a-i asuma obligaiile de membru, inclusiv adeziunea la scopurile uniunii politice, economice i monetare. Capacitatea Uniunii de a absorbi noi membri, la momentul integrrii europene, este de asemenea un considerent important al realizrii intereselor att ale rii candidate, ct i ale Uniunii.

Consiliul European va continua s urmreasc ndeaproape progresele realizate de fiecare ar asociat n vederea ndeplinirii condiiilor de acces n Uniune i va trage concluziile de rigoare." Concluziile Consiliului Europei vizeaz fiecare ar n parte, n mod individual i independent de celelalte, indiferent dac acestea fac sau nu parte din structuri sau tratate bi sau multilaterale. Acest principiu rmne valabil pentru toate candidaturile, fiind stipulat i n Tratatele de la Roma, precum i n cele de la Maastricht i Amsterdam. n iulie 1997, Comisia European a publicat "Agenda 2000", un document important privind reformele politicilor Uniunii, precum i pentru strategia de aderare, mpreun cu opiniile acesteia privind aplicaiile fiecrei ri candidate la calitatea de membru al Uniunii. Comisia a precizat c nici una din rile asociate n vederea aderrii nu satisfac n ntregime criteriile, identificnd pentru fiecare din acestea domeniile n care este necesar un anume progres pentru a ndeplini obligaiile de membru. Totodat, documentul menionat propune o "strategie de preaderare", care cuprinde o nou abordare a problematicii, noi instrumente de realizare a sarcinilor decurgnd din implementarea programelor corespunztoare. Principalul aspect al reformei politicii de preaderare se refer la faptul c sprijinul Uniunii Europene pentru aderare este focalizat asupra problemelor identificate i negociate cu fiecare ar n parte, n context, toate formele de ajutor financiar (inclusiv PHARE) au fost puse mpreun, n acelai cadru, denumit "Parteneriat de Aderare". Pentru fiecare ar candidat n parte exist un asemenea parteneriat, complementar unui Program Naional de Adoptare a Acquis-ului Comunitar (NPAA). n urma adoptrii programului "Agenda 2000", prin Reglementarea nr. 622 din martie 1998 a Consiliului Europei se stabilete cadrul legal al parteneriatului, prevznd ncheierea de acorduri bilaterale Uniunea European - ara candidat, care s cuprind ntr-un cadru unitar: prioritile, aa cum sunt definite n analiza situaiei fiecrei ri, asupra crora urmeaz s se concentreze pregtirile n vederea aderrii, pentru ndeplinirea criteriilor economice i politice, precum i a obligaiilor care incumb statutului de membru al Uniunii; resursele financiare necesare implementrii prioritilor identificate. n vederea realizrii acestui program, Consiliul Europei este mputernicit s decid asupra principiilor, prioritilor, obiectivelor intermediare i condiiilor cuprinse n fiecare Parteneriat de Aderare, care va fi discutat cu fiecare ar candidat n parte. Pn n prezent au fost semnate Parteneriate de Aderare cu toate cele 10 ri asociate. Parteneriatul de Aderare Romnia - Uniunea European a fost semnat la 6 decembrie 1999, n baza deciziei Consiliului nr. 261 din 30 martie 1998, care stabilete principiile, prioritile, obiectivele imediate i condiiile Parteneriatului

de Aderare. Finanarea acestora este reglementat prin Memorandumul de finanare, negociat n anul 2000. Instrumentele financiare ale strategiei de preaderare se concentreaz asupra fondurilor derulate prin programele Phare, ISPA (pentru investiii n sectorul de transporturi i mediul nconjurtor) i SAPARD (pentru agricultur i dezvoltare rural). Preocuprile n domeniul politicilor regionale din Romnia deriv din necesitatea susinerii, inclusiv la nivel regional, a prioritilor naionale definite n cadrul politicii economice globale, n acest context, considerm c un studiu asupra politicii de dezvoltare regional din ara noastr trebuie s porneasc de la imperativele realizrii obiectivului strategic fundamental al perioadei actuale i n perspectiva pe termen mediu i lung, respectiv ndeplinirea criteriilor de convergen pentru aderarea la Uniunea European. Pornind de la acest obiectiv global, este necesar ca politicile regionale s defineasc obiectivele specifice ale domeniului respectiv i s analizeze integrarea acestora ntr-un sistem coerent, pe de o parte cu obiectivele macroeconomice i cele specifice altor structuri (obiectivele sectoriale) i, pe de alt parte cu obiectivele tradiionale ale politicilor regionale (atenuarea decalajelor' n dezvoltarea diferitelor structuri din spaiul naional). Pe lng precizarea obiectivelor, politicile regionale trebuie s defineasc i s analizeze mijloacele de realizare a acestora i, evident, structurile instituionale capabile s susin asemenea evoluii. Obiectivele politicii de dezvoltare regional Obiectivele tradiionale ale politicii de dezvoltare regional - reducerea disparitilor regionale (teritoriale), realizarea unui echilibru ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor zone de dezvoltare - au fost preluate i adaptate de ctre fiecare ar membr a Uniunii Europene, n legislaia proprie referitoare la politica de dezvoltare regional. Schimbrile care au avut loc de-a lungul timpului n spaiul european, fie de natura integrrii de noi state n Uniunea European, fie de natura apariiei de noi regiuni slab dezvoltate sau n declin, fie, ntr-un caz fericit, n care aplicarea politicii de dezvoltare regional a dat rezultatele scontate, determinate de ridicarea nivelului de dezvoltare a unor regiuni care n trecut prezentau probleme, s-au produs i se pot produce pe trei axe principale. Axele vizeaz: realitile specifice regiunii; cadrul interregional, naional i internaional; condiiile conjuncturale. promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm (cu un produs intern brut inferior cotei de 75% din media Uniunii Europene) i a regiunilor ndeprtate (fostul obiectiv 6). Acest obiectiv va fi 4

finanat n proporie de 2/3 din fondurile structurale (astfel nct 20% din populaia Uniunii Europene s beneficieze de acestea), fapt artat i n tabelul 1.2. Prin urmare, se observ c obiectivul 1 rmne n continuare considerat de Uniunea European ca fiind cel care vizeaz n principal dezvoltarea regional. Acest obiectiv va fi realizat prin intermediul fondurilor structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii i Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului). sprijinirea conversiei economice i sociale a zonelor cu dificulti structurale (restructurri, adaptare la un nou sistem de producie, la utilizarea unei noi tehnologii etc). Este cazul zonelor aflate n puternic declin industrial sau al celor n care economia zonei depinde de un singur sector (spre exemplu cel agricol). La realizarea acestui obiectiv vor conlucra trei dintre fondurile structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului), astfel nct 18% din populaia Uniunii Europene s beneficieze de aceast finanare. De asemenea, distribuia fondurilor va fi nuanat n funcie de tipul activitii predominante, respectiv: 10% pentru zonele industriale, 5% pentru zonele rurale, 2% pentru populaia urban i 1% pentru sectorul pescuitului. sprijinirea adaptrii i modernizrii educaiei, instruirii i politicilor rmase n urm n domeniul ocuprii forei de munc. La realizarea acestui obiectiv din categoria fondurilor structurale, singurul fond care va asigura finanarea este Fondul Social European. Totui, la realizarea acestuia, eforturile la nivelul comunitar vor fi corelate cu strategiile naionale i cu interveniile la nivel regional. Se urmrete creterea eficienei fondurilor Uniunii Europene i extinderea utilizrii lor asupra noilor membri ai Uniunii Europene. Aceast mbuntire a utilizrii fondurilor se va realiza inclusiv prin simplificarea procedurilor de alocare a acestora. Astfel, are loc o divizare a competenelor ntre statele beneficiare i Comisia european, aceasta urmnd s elaboreze doar linii directoare pentru programele comunitare regionale. Prin urmare, statele beneficiare vor avea o autonomie sporit n cuantificarea i utilizarea fondurilor de care vor beneficia. Totodat nu trebuie neglijat faptul c, pentru mbuntirea raportului cost/eficien, s-au creat rezerve de pn la 10% n cadrul programelor comunitare, pentru multiplicarea procedurilor de control asupra modului de utilizare a fondurilor. Aceast abordare nou simplific prioritile de utilizare a fondurilor structurale. Astfel, prin reducerea numrului obiectivelor la trei, toate regiunile care au primit sprijin structural urmeaz s intre ntr-un proces de reevaluare, pentru a se vedea dac acestea se clasific n continuare pentru statutul de beneficiar al ajutorului comunitar. Dup ce vor fi analizate, regiunile care rmn (sau cele care sunt nou venite) sunt avute n vedere n cadrul repartizrii fondurilor de la bugetul Uniunii Europene. Pentru realizarea acestor trei 5

obiective, pe perioada 2000-2006, bugetul total alocat pentru politica regional a Uniunii Europene se va ridica la 245 milioane euro (respectiv 46% din produsul intern brut al Uniunii Europene), distribuii astfel: 184 milioane euro pentru fondurile structurale, 18 milioane euro pentru fondul de coeziune i 43 milioane euro prevzute spre alocare rilor candidate. Nu este suficient a ncadra regiunile unei ri n cele trei obiective de dezvoltare regional, prevzute la nivelul Comisiei europene, pentru a obine asisten financiar din partea Uniunii Europene, prin intermediul fondurilor structurale. Prin urmare, pentru a beneficia de un astfel de sprijin financiar, politica de dezvoltare regional a fiecrui stat trebuie s stipuleze i s aplice cele cinci principii comunitare necesare realizrii unei dezvoltri economice armonioase la nivel regional. Punerea n practic a politicii de dezvoltare regional n rile din Europa central i de est a fost impulsionat de presiunea exercitat de regiunile cele mai afectate de consecinele sociale ale restructurrii, de instabilitatea politic creat n vechile regiuni industriale sau n regiunile ameninate de omajul industrial, precum i de tranziia la economia de pia i de cerinele rezultate din pregtirea aderrii la Uniunea European. n ncercarea lor de a rezolva problema decalajelor n dezvoltarea economiilor naionale, autoritile publice ale rilor din Europa central i de est au preluat obiectivele politicii de dezvoltare aplicate n rile membre ale Uniunii Europene i le-au adaptat n legislaia proprie, n funcie de situaia economic i social a fiecreia. Astfel, obiectivele politicii de dezvoltare regional prevzute au pornit la nceput de la crearea cadrului administrativ-instituional necesar implementrii acestei politici, precum i concentarea asupra unui numr de zone cu probleme de dezvoltare. Dup ce s-au creat instituiile cu responsabiliti n implementarea acestei politici, msurile pentru dezvoltarea economic vizeaz mbuntirea activitii n sectorul productiv i ncurajarea restructurrii industriale, dezvoltarea resurselor umane i mbuntirea infrastructurii de afaceri. La realizarea acestor obiective vor conlucra fondurile de tip structural acordate de Uniunea European (Programul PHARE, ISPA i SAPARD) i fonduri alocate de la bugetul de stat destinate dezvoltrii economice. Un asemenea fond s-a constituit i n Romnia, fiind denumit Fondul Naional de Dezvoltare Regional.