panorama

inforegio

34
Vara 2010

Politica regional o abordare integrat

ro

o vedere de ansamblu

cuprins

EDITORIAL
Dirk Ahner
3 45

TRECERE N REVIST INTERVIU

O abordare integrat a politicii de coeziune

69

Fabrizio Barca Brian Robson

1013

PRIN EUROPA

Proiecte din Portugalia, Ungaria, Frana, Polonia, Germania i Belgia

1415

BAVARIA N DETALIU

Bavaria: aciunile integrate ajut regiunile mai slabe din punct de vedere structural s i ating ntregul potenial

1617

BAZ COMUN
Integrarea n aciune

1820

GENERAL

Dezvoltarea urban i politica integrat Sprijin comunitar pentru dezvoltarea urban

21

ARTICOL SPECIAL

Regiunile cele mai ndeprtate ale Europei o abordare integrat

2223

REGIO CONTEAZ

Politica de coeziune: n centrul Strategiei Europa 2020

2425

N INTERIORUL PROIECTELOR NOASTRE

n interiorul Academiei Pop din Mannheim n interiorul Centrului de Nano-sntate de la Universitatea Swansea

2627 28

LUCRUL N REEA

Idei mprtite, rezultate mprtite (RegioStars 2010, Open Days 2010, Conferina anual Urbact)

DATE DIN JURNAL - EXPRIMAI-V OPINIA

Copert: CE Fotografii Toate fotografiile CE, cu excepia urmtoarelor: pagina 10 Miguel Rivas; pagina 12 MARR S.A.; pagina 13 Stadt Leipzig / Ch. Eisler i paginile 14-15 Luftbild Nrnberg, Hajo Dietz Aceast revist este tiprit n englez, francez i german pe hrtie reciclat. Ea este disponibil online n 21 de limbi pe site-ul: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/panora_ro.htm Opiniile exprimate n aceast publicaie sunt cele ale autorului i nu reflect neaprat prerile Comisiei Europene.

editorial

Integrare, o abordare integrat, formularea integrat a politicilor n ediia de fa a revistei Panorama, ne vom opri asupra realitii din spatele acestor cuvinte. Interdependena politicilor nseamn c, de exemplu, sistemele de transport trebuie nu doar s acopere serviciile oferite pasagerilor, ci i s in cont de factorii de mediu precum eficiena energetic, nivelurile de zgomot i poluarea aerului. Efectele recentei crize economice asupra UE urgenteaz i mai mult impunerea unei politici eficiente. n acest context, Comisia i-a publicat Strategia Europa 2020, n care sunt stabilite urmtoarele obiective:

Creterea inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunotine i inovaie. Creterea durabil: promovarea unei economii mai ecologice, mai competitive i cu o utilizare mai eficient a resurselor. Creterea inclusiv: promovarea unei economii cu grad un ridicat de ocupare a forei de munc, care s ofere coeziune social i teritorial.
Pentru realizarea acestor obiective vor fi necesare abordri care s acorde atenie sporit modului n care se influeneaz ntre ele zonele de politic. Pregtirea generaiei urmtoare de programe de dup 2013 va oferi oportunitatea de a spori eficacitatea i calitatea prestaiei politicii de coeziune. Este important s profitm de aceast ocazie pentru a trece n revist politica, n scopul sporirii impactului i a rezultatelor acesteia. Pe msur ce se intensific dezbaterea privind viitorul politicii europene de coeziune, va trebui s explicm, printre altele, cum poate ea s asigure cadrul adecvat pentru soluiile integrate care se adapteaz cunotinelor i preferinelor oamenilor, evitnd ns o abordare uniform. n acest numr al revistei Panorama, vom vedea cum se aplic abordarea integrat n perioada curent, concentrndu-ne asupra Bavariei i asupra unor exemple din Frana, Germania, Ungaria, Polonia i Portugalia. n eurometropola, Lille-Kortrijk-Tournai se analizeaz i modul n care aceste aspecte se aplic i cooperrii teritoriale. Abordarea integrat a funcionat deosebit de bine i n contextul urban, iar articolul de aici intitulat Dezvoltarea urban i politica integrat demonstreaz modul n care politica de coeziune a contribuit la promovarea dezvoltrii urbane integrate. Regiunile cele mai ndeprtate ale Europei merit i ele atenia noastr, pentru c ele se confrunt adesea cu dificulti n depirea siturii lor la mare distan fa de centrele de cretere economic ale Europei. n cazul acestora, abordarea teritorial, inerent politicii europene de coeziune, poate avea un rol de importan deosebit. n final, doi experi n domeniu, Profesorul Brian Robson de la Universitatea din Manchester (UK) i Profesorul Fabrizio Barca, autor al raportului independent O agend pentru o politic de coeziune reformat ne vor prezenta propriile lor opinii asupra abordrii integrate. Sper s v fac plcere lectura acestei ediii din Panorama i s putei integra unele dintre ideile i conceptele prezentate aici n activitatea dumneavoastr. Lectur plcut!

Dirk Ahner
Director General, Comisia European Direcia General Politica Regional

panorama 34

trecere n reVist

O ABORDARE InTEGRAT A POLITICII DE COEzIUnE

n ultimii ani, dezbaterea privind politica european de coeziune s-a concentrat asupra beneficiilor acesteia ca abordare integrat a formulrii de politici. Dar ce nseamn cu adevrat acest lucru? n acest numr al revistei Panorama, vom ncerca s definim sensul abordrii integrate.
selectat un singur domeniu al politicii, de exemplu transporturile, fr a ine cont de mediu, de domeniul social i de alte domenii ale politicii economice. Potrivit unor cercetri recente, creterea economic nu depinde numai de disponibilitatea resurselor, ci i de gestionarea eficace a factorilor interdependeni ai creterii. De exemplu, ntr-un raport OCDE se afirma c mbuntirile de la nivelul infrastructurii nu constituie n sine factori care s duc automat la accentuarea creterii economice. Dac ele se combin ns cu mbuntiri n domeniul nvmntului i al inovaiei, se constat un impact semnificativ al investiiilor n infrastructur asupra creterii economice. Tot astfel, dac cercetarea i dezvoltarea se concentreaz asupra unei anumite zone sau regiuni, acest lucru nu nseamn n mod necesar c beneficiile se vor simi doar n regiunea n cauz. Rezultatele nregistrate de o regiune ntr-un anumit sector pot fi adesea strns legate de rezultatele altei regiuni. n acest sens, strategiile de dezvoltare economic regional nu trebuie dezvoltate n mod izolat.

Care este originea ideii?

Abordarea integrat dateaz nc de la nceputurile politicii europene de coeziune. n 1957, cnd cele ase ri fondatoare au semnat Tratatul de la Roma, obiectivul lor a fost s consolideze unitatea economiilor lor i s asigure dezvoltarea armonioas a acestora prin reducerea decalajelor dintre anumite regiuni i a dezvoltrii lente n cazul regiunilor defavorizate. Acest obiectiv a fost inspirat de preocuparea c unele regiuni mai puin dezvoltate nu ar putea beneficia de continuarea integrrii pe pia. Extinderile succesive au sporit substanial discrepanele regionale din UE. n 1986, odat cu aderarea la Uniune a Greciei, Spaniei i Portugaliei, proporia populaiei care locuia ntr-o regiune cu un PIB pe cap de locuitor sub 30% din media UE a crescut brusc de la 12,5 % la 20 %. Ultimele dou extinderi au exacerbat diferenele regionale n ce privete nivelul de dezvoltare i au sporit i mai mult nevoia unei politici care s promoveze dezvoltarea n toate regiunile. Tratatul de la Lisabona recunoate n mod explicit coeziunea teritorial ca obiectiv fundamental al Uniunii, n plus fa de coeziunea economic i social. Ca urmare, problemele teritoriale i politicile comunitare, inclusiv obiectivele menionate n strategia Europa 2020, ar trebui s acorde o atenie sporit impactului lor teritorial. Abordarea integrat subliniaz ideea c promovarea dezvoltrii necesit coordonarea strns a politicilor publice. De exemplu, att investiiile n infrastructur, ct i cele n nvmnt i inovaie pot contribui la dezvoltare. O asemenea coordonare se poate produce ns efectiv numai la nivel regional, pentru c factorii de cretere prezint diferene foarte mari ntre regiuni. Prin urmare, politica de coeziune se bazeaz n primul rnd pe strategiile de dezvoltare regional integrat.

Cum se mbin aceste obiective?

Obiectivul cadru al politicii europene de coeziune a fost ntotdeauna acela de a promova dezvoltarea armonioas a Uniunii i a regiunilor acesteia. Acest aspect constituie o contribuie important la cele trei obiective strategice ale strategiei Europa 2020: Cretere economic inteligent, prin sporirea competitivitii mai ales n regiunile mai puin dezvoltate; Cretere inclusiv, prin promovarea ocuprii forei de munc i sporirea strii de bine a oamenilor; Cretere ecologic, prin protejarea i mbuntirea calitii mediului.

Contextul actual
n ultimii ani, politica european de coeziune a adoptat un nou model pentru dezvoltarea economic regional. S-a produs astfel o evoluie de la o politic prin care se urmrea compensarea dezavantajelor regiunilor la o politic viznd sporirea creterii economice i a competitivitii regionale. Aici poate fi extrem de util abordarea integrat. Nu are sens s fie
Un nou centru de vizitare pentru teatrul roman din Mrida, n comunitatea Extremadura din Spania

panorama 34

Integrarea i politicile cu delimitare teritorial

Cum se potrivete abordarea integrat cu o politic delimitat teritorial precum politica european de coeziune? Implementarea de zi cu zi a programelor din cadrul politicii europene de coeziune subliniaz necesitatea de a lucra cu niveluri multiple de guvernare. Colabornd ndeaproape la nivel european, naional, regional i local, politica european de coeziune poate spori consecvena i sinergia dintre diferite politici. Acest lucru poate contribui i la diseminarea bunelor practici. Abordarea teritorial evideniaz, de asemenea, necesitatea de a lucra cu un concept mai flexibil privind spaiul geografic, acesta putnd fi unul restrns, cum este cazul insulelor sau al cartierelor urbane, sau unul extins, ca n cazul regiunilor metropolitane sau al macroregiunilor precum Marea Baltic. De exemplu, unele programe ale politicii de coeziune pot urmri extinderea accesului la servicii de band larg n anumite zone din regiunea lor n care investiiile necesare n acest sens nu ar genera suficient profit pentru a motiva companiile s acioneze singure. Alte programe pot urmri crearea unei dimensiuni multiregionale care s le permit s formuleze o strategie comun pentru o zon funcional. Spaiul geografic rmne n continuare important.

Dificultile integrrii
n sfrit, abordarea integrat prezint i ea dificulti pentru cei care lucreaz n teren. Adoptarea unei abordri integrate n vederea dezvoltrii economice regionale impune utilizarea de ctre factorii politici a unor strategii de programe care s trateze necesitile reale, fr a ceda tentaiei de a cheltui resursele pe sectoare individuale. Pentru aceasta este nevoie de stabilirea unor obiective i inte bazate pe o analiz a dificultilor cu care se confrunt regiunea nsi. De exemplu, trebuie avut n vedere, poate chiar la nivel naional, rolul unui sistem de transport n facilitarea realizrii obiectivelor economice, sociale i de mediu mai largi. Strategiile locale nu trebuie formulate izolat, ci trebuie s in cont de strategiile care se implementeaz n alte zone, cum ar fi regiunile nvecinate. Aici, politica european de coeziune are experien n ce privete sprijinirea dezvoltrii modelelor de coordonare transregionale care sunt necesare pentru a ajuta regiunile UE s interacioneze i s i exploateze sinergiile. Cu alte cuvinte, o abordare integrat n care aciunile sunt coordonate ntre mai multe zone de politic va obine rezultate mai bune dect iniiativele individuale.

Gara Estao do Oriente, Lisabona, Portugalia

... abordarea integrat prezint i ea dificulti pentru cei care lucreaz n teren.

panorama 34

interViu

FabRizio baRCa

Dr. Fabrizio barca este directorul general al Ministerului Economiei i Finanelor din italia.

n prezent, Barca este consultant special al Comisiei Europene, pred tiine politice la o universitate din Paris i a scris numeroase lucrri privind conducerea ntreprinderilor i istoria Italiei.

Al doilea motiv decurge din urmtorul raionament: pentru a aborda dificultile curente, trebuie s mbini rutina i cunotinele generale, independente de vreun context anume, cu acele cunotine pe care le dein tocmai agenii care funcioneaz la nivel local. Experiena local este i ea necesar, iar noi avem nevoie de o abordare care s o extrag. Al treilea element este legat de aplicarea propriu-zis. S-a vzut, att n SUA, ct i n Europa, c o politic poate fi eficace doar dac nu te amgeti cum c ai gsit o soluie permanent. Nu exist soluii permanente. Indiferent ct este de eficace o politic, ea va deveni foarte curnd ineficace, pentru c oamenii vor gsi o modalitate de a o ocoli. Experimentalismul este deci principalul mod de abordare, rezolvare i derulare a politicii experimentalismul fiind definit ca o politic prin care oamenii pot experimenta soluii i le pot monitoriza, critica i aproba sau respinge. Din nou, abordarea cu delimitare teritorial constituie spaiul de politic adecvat pentru experimentalism.

n raportul dumneavoastr privind viitorul politicii de coeziune, ai descris-o ca fiind o politic delimitat teritorial. Ca atare, cum este privit aici abordarea integrat a formulrii de politici? Exist vreo legtur ntre cele dou perspective asupra formulrii de politici?
O abordare cu delimitare teritorial este o strategie de politic axat pe promovarea dezvoltrii dinspre exterior (din afara teritoriului) prin intervenii adaptate contextelor. Integrarea n cadrul diferitelor intervenii sectoriale este o component a formulrii de politici delimitate teritorial, mpreun cu contractele, guvernarea la niveluri multiple i sistemele de parteneriat. Pentru a realiza integrarea este necesar o abordare cu delimitare teritorial, pentru c numai n teren se pot integra intervenii sectoriale diferite. Se poate s existe o cooperare sectorial n capitalele unei federaii sau principalele centre ale unei naiuni sau regiuni, dar integrarea va fi n acest caz doar una teoretic. Numai la nivel de proiect se ia n calcul specificitatea unui anumit loc i se constat c scopul propus se poate realiza doar prin mbinarea a patru lucruri diferite.

Ai vorbit despre nevoia unei distincii clare i explicite ntre interveniile de politic orientate spre sporirea veniturilor i creterea economic i cele orientate spre reducerea inegalitilor. Nu este aceasta n opoziie cu o abordare integrat?
Obiectivele oricrei politici de dezvoltare sunt att egalitatea, ct i eficiena: incluziunea social, care privete aspectele multidimensionale ale strii de bine a oamenilor, i utilizarea ntregii capaciti, care reprezint componenta de eficien. innd cont de aceste aspecte, ntrebarea devine: Nu e aa c prin nsei cauzele eecului n aplicarea incluziunii sociale se explic i eecul n utilizarea ntregii capaciti? ntr-adevr, este adevrat c, dac instituiile i capacitatea dintr-un anumit loc sunt slabe, acest lucru scade ansele de reuit ale inovatorilor, existnd tendina de a pstra vechile structuri i constatndu-se n final o stagnare instituional. Dac este utilizat n mod corespunztor, o politic delimitat teritorial va schimba instituiile i va avea un efect asupra inovaiei dar numai pe termen lung. Dar, chiar cnd se pornete de la aceeai cauz, sporirea incluziunii nu va duce mereu la impulsionarea capacitii sau viceversa. De prea mult timp ascundem agenda social n spatele agendei eficienei, pretinznd c putem face ambele lucruri simultan. Nu este ns aa.

n lucrarea dumneavoastr intitulat Uniunea i politica de coeziune Gnduri pentru viitor, prezentai o serie de dificulti cu care se confrunt UE, cum ar fi cele naturale, economice i sociale. Putei s ne explicai cum considerai c poate fi util o abordare integrat a acestor dificulti i de ce?

Exist mai multe motive, dar le-a aminti pe cele trei principale. Primul este c dificultile despre care vorbim sunt, prin natura lor, delimitate teritorial. De exemplu, att schimbarea condiiilor climatice, ct i problemele create de migrare, precum i necesitatea de a inova se manifest ca probleme pe care le putem percepe doar Pentru a realiza n teren.

integrarea este necesar o abordare cu delimitare teritorial.

panorama 34

Mai mult dect att, nu se poate spune c interveniile care rezolv cel mai bine una dintre probleme vor fi optime i n cazul unei alte probleme. Un exemplu concret: s ne imaginm c avem o regiune care sufer de un sistem de nvmnt necorespunztor i investete fonduri regionale pentru a spori calitatea nvmntului oferit. Ar fi primii douzeci, cu potenial de a deveni studeni emineni, care au nevoie de mbuntirea radical a cursurilor ce li se ofer. Ar mai fi o majoritate a elevilor care prsesc coala de timpuriu, la vrsta de 16 ani, fr nicio calificare. n ce direcie trebuie canalizai banii? Dac investim n cei cu nclinaii academice i n oportunitile i ideile lor, vom asigura un impact pozitiv asupra cercetrii i inovaiei ntr-o perioad scurt de timp. Vom spori astfel competitivitatea regiunii. Dac investim n cei insuficient calificai, nu ne vom ocupa deloc de inovaia din regiune, dar vom contribui deosebit de mult la incluziunea social, pentru c aceti oameni vor deveni ceteni mai buni n decursul a doi sau trei ani, sporind att calitatea propriei viei, ct i pe a celor din jur. Dezvoltarea include ambele aspecte, iar politica de coeziune ar trebui s le acopere pe amndou. Dar, ele trebuie tratate prin intervenii separate, clar definite, orientate explicit fie spre un aspect, fie spre cellalt. Mai exist un motiv pentru a face acest lucru, motiv ce ine de atingerea unor rezultate. Dac pretindem c facem ambele lucruri simultan, administratorii publici de la nivel local nu vor spune foarte clar ce urmresc. n acest fel, activitatea lor nu poate fi monitorizat, iar rezultatele nu pot fi verificate. Delimitnd clar diferitele obiective, putem vedea mult mai clar ce se ntmpl.

Se discut mult despre evaluare n prezent nu va fi greu de evaluat elaborarea integrat a politicilor?
Rspunsul sincer este da: evaluarea cantitativ, riguroas, bazat pe fapte a impactului este ngreunat de integrare, fiindc, prin definiie, integrarea a diferite intervenii sectoriale presupune componena multipl a acestor intervenii. Pentru a spori oportunitile copiilor ntr-o zon dificil, se dorete crearea unui pachet care s includ calitatea nvmntului, sigurana copiilor la coal i pe strzi, mobilitatea acestora etc. Evaluarea pachetelor ne aduce fa n fa cu o problem: nu tim niciodat care dintre componente funcioneaz, formulm concluzia c pachetul a funcionat, ns am dori totui s tim de ce i cum. Oare nu s-ar fi putut face unul dintre aceste lucruri fr a le include pe celelalte? Este deci mai dificil, dar rspunsul este tocmai experimentalismul, permis ntr-o abordare cu delimitare teritorial, pentru c el ncurajeaz discuia sincer i deschis cu persoanele din zona respectiv. Este un laborator de cooperare n timp real care las loc i pentru eecuri.

panorama 34

interViu

bRian Robson

brian Robson este profesor emerit la Universitatea din Manchester.

Prin Centrul de Studii Politice Urbane (Centre for Urban Policy Studies, CUPS), pe care Robson l-a nfiinat n 1983, el a desfurat o gam vast de cercetri la solicitarea guvernului, n scopul evalurii politicii urbane i regionale.

Dac ne gndim la dezvoltarea relativ a oraelor Liverpool i Manchester, care a fost rolul abordrii integrate n ce privete competitivitatea urban?
Competitivitatea oraului aduce n atenie un al treilea aspect al integrrii: reunirea sectorului privat, a celui public i a celui de voluntariat pentru formarea de parteneriate. Manchester s-a dovedit a fi excepional n acest sens. Abordarea sa de a se reinventa s-a bazat pe o serie de parteneriate puternice ntre sectorul public i cel privat. Numeroase dintre realizrile majore nregistrate de acest ora au fost ntreprinse de organisme de aplicare concepute astfel nct s pstreze mereu legtura cu consiliul i s includ personal att din sectorul public, ct i din cel privat. Asemenea structuri sporesc ncrederea investitorilor poteniali n ce privete raionamentul comercial i viteza decizional necesar. Cel mai puternic exemplu a fost acela al organismului nfiinat pentru reconstrucia zonei centrale dup atentatul cu bomb din 1996. Au fost implicai att reprezentani ai consiliului, ct i dezvoltatori i investitori din sectorul privat. Renovarea centrului s-a finalizat ntr-un timp remarcabil de scurt i a impulsionat oferta de magazine i birouri din centrul Manchesterului, tocmai n momentul lansrii unui complex comercial din afara oraului, care altfel ar fi putut submina atracia comercial a zonei centrale. Redresarea economic a oraului Liverpool s-a produs abia de curnd i ntr-un mod mult mai puin ferm. Procesul a reflectat parial caracterul greu de stpnit al guvernrii sale politice mai instabile. Numeroi politicieni s-au opus cooperrii cu sectorul privat, iar dezvoltarea parteneriatelor a fost modest. Drept urmare, sumele mari alocate oraului din Obiectivul 1 au dus iniial numai la stagnare, din cauza discuiilor contradictorii dintre participani, fiecare ncercnd s i atrag un beneficiu. Etapa aceea a trecut ns. Liverpool a nceput s atrag investiii noi, iar perspectivele sale economice sunt mai puin sumbre. Dac i-ar fi dezvoltat prioritile prin parteneriate integratoare mai puternice, recuperarea sa ar fi putut veni mai devreme, nu n mijlocul recesiunii. Totui, lipsa de integrare din prima etap nu poart ntreaga vin. Ca toate oraele capt de linie, Liverpool sufer din cauza locaiei sale: cu spatele spre Europa i avnd un bazin de captare restrns din cauza faptului c poziia sa de coast i limiteaz amprenta de regiune-ora la 180 de grade.

Care este plusul de valoare adus de abordarea integrat n dezvoltarea economic regional?
Dou aspecte ale integrrii pot contribui la succesul dezvoltrii economice. Primul este de a crea o legtur ntre diferitele domenii ale economiei. Locuinele, transporturile, calitatea mediului, ocuparea forei de munc i numeroase elemente sociale interacioneaz toate i influeneaz dezvoltarea economic. Totui, din motive administrative, demersurile de guvernare sunt invariabil mprite n domenii separate. Dezvoltarea unor prioriti comune tuturor acestor coloane separate este ntotdeauna dificil, deoarece fiecare domeniu are propriile obiective, prioriti i bugete. Cu toate acestea, dezvoltarea economic regional trebuie s identifice impactul reciproc dintre aceste elemente care sunt separate din punct de vedere instituional. Legturile cheie dintre pieele muncii i pieele locuinelor asigur economiei o arhitectur fundamental. Aceasta ntrete necesitatea de a implica politicile de transporturi un aspect la care nu toate statele membre au obinut rezultate bune. Un al doilea beneficiu este includerea spaiului ca element central al agendei. Dezvoltarea economic ne oblig pe toi s devenim geografi i s recunoatem importana evident a locului n care suntem. n Regatul Unit, ageniile regionale engleze se confrunt n prezent cu sarcina de a reuni strategii economice, care erau aspaiale i pn acum separate, cu strategii spaiale care includ politica privind locuinele. Procesul nu este unul simplu. Factorii politici sunt pui n situaia de a identifica geometria cea mai relevant i de a fi mai selectivi n ce privete prioritile de investiii. Integrarea strategiei economice i a celei spaiale face dificil evitarea prioritilor. De asemenea, ea evideniaz relevana unei geometrii de regiune-ora n locul geografiilor administrative bazate pe districte sau pe regiuni oficiale. Regiunile-ora sunt mai adecvate pentru c sunt definite funcional astfel nct s fie recunoscut amprenta principalelor orae, care reprezint factorii determinani ai economiilor noastre post-industriale.

panorama 34

n opinia dumneavoastr, politica regional european ar trebui s se concentreze pur i simplu asupra reducerii inegalitilor sau ar trebui s se ocupe i de cretere i competitivitate?

Ce exemple de regenerare reuit ai observat ca rezultate ale unei abordri integrate?

Partea de est a Manchesterului constituie un exemplu splendid. Pierderea bazei sale de industrie grea a lsat zona n srcie. Dar o serie de iniiative cu finanare guvernamental pe care Reducerea inegalitii este obiectivul corect, dar este important oraul le canalizeaz de muli ani spre aceast zon i-a permis s crem o legtur ntre zonele defavorizate i teritoriile s creeze un bazin de colectare a resurselor, dei fluxurile de competitive mai prospere. Poate fi vorba despre simplul acces bani erau atrase dinspre diferite departamente. Zona se fizic pentru a mbunti legturilor de transport cu zonele confrunt n continuare cu dificulti, dar schimbrile realizate industriale; se poate ncerca adaptarea abilitilor la cerinele sunt impresionante. Printre ingredientele secrete se numr: angajatorilor locali; sau pot fi ncurajate gospodriile mai longevitatea abordarea consecvent a problemelor decenii prospere s se mute n zone mai puin prospere. Aadar, la rnd; proporia o suprafa de peste 1000 de una dintre dificultile cu care se confrunt politica hectare, care i confer vizibilitate politic; este realizarea unei legturi ntre zonele srace participarea comunitii cu un program iniial i cele caracterizate prin cretere economic, de consultare i implicare local veritabil; la diferite niveluri spaiale: local, subangajamentul personal capabil i constant; regional, regional. Prea multe orae i Integrarea strategiei i caracterul cuprinztor abordarea regiuni se percep pe sine ca fiind nite economice i a celei spaiale simultan a locurilor de munc, a insule un lucru probabil de neles mai face dificil evitarea nvmntului, a locuinelor, a sntii i degrab pentru un politician care are un prioritilor. a criminalitii. interes de aprat - dect orae care fac

parte dintr-o zon funcional mai larg. Din nou se dovedete util o perspectiv mai larg asupra regiunii-ora. De exemplu, n context englez, strategia cea mai plauzibil pentru unele orae srcite, care n trecut se bazau pe o singur ramur industrial, rezid n ncercrile de a recrea o baz industrial, mai degrab dect n crearea unui fond de locuine i a unui mediu rezidenial n care oamenii s doreasc s se mute pentru a face naveta spre locul de munc dintr-un ora apropiat; n acest fel s-ar genera un flux de posibile venituri prin impozite locale i favorizarea bunurilor i a serviciilor locale.

Restaurarea zonei Salford Quays din Greater Manchester folosind fonduri regionale

panorama 34

prin europa

Panorama viziteaz proiecte din Portugalia, Ungaria, Frana, Germania, Polonia i un proiect comun franco-belgian, pentru a vedea n aciune diferite forme de dezvoltare integrat.

Grupuri creative creativitatea ca factor determinant

bidos este o destinaie turistic important din Portugalia, cunoscut pentru arhitectura sa medieval. n acest ora pitoresc i n mprejurimile sale se simte peste tot creativitatea: un cluster creativ insufl regiunii idei de afaceri inedite, care, la rndul lor, asigur un surplus de resurse pentru economia rural tradiional.
Vechea mnstire Sf. Mihai din bidos a fost renovat pentru a fi transformat n sediul Sistemului de Sprijin ABC (ABC Support System), o organizaie care ofer ajutor ntreprinztorilor creativi. Design, turism, publicistic sau confecionarea bijuteriilor sub acelai acoperi sunt reunite diferite profiluri. Activitatea [...] se bazeaz pe o idee crucial: trebuie s inovm i s dezvoltm proiecte unice atunci cnd avem de-a face cu un teritoriu mic sau insuficient dezvoltat, explic Telmo Faria, primarul oraului bidos. Proiectul clusterelor creative transpune aceast idee n practic. Acesta stimuleaz creativitatea n oraele mici, pentru a impulsiona activitatea cultural i economic o abordare folosit n mod tradiional pentru oraele mari. Dei principalul obiectiv este promovarea antreprenoriatului, abordarea integrat creeaz beneficii secundare importante, de exemplu, pentru economia cunoaterii sau regenerarea cartierelor. Crearea de galerii, restaurante tematice i coli specializate, precum i organizarea de ateliere sau trguri de comer, se sincronizeaz cu progresele nregistrate n sectoare precum turismul, gastronomia, agricultura i industria mobilei, care fac parte de mult timp din economia local. Conceptul este pus n practic n 10 locaii partenere, ca parte a unei reele conduse de bidos.
ClUStERE CREAtIvE fInAnARE

Cartierul Magdolna, Budapesta: comunitatea local pe primul loc

Ajut-i pe oameni s se ajute singuri acesta este principiul pe care se bazeaz proiectul din cartierul magdolna. El trateaz aspecte sociale, economice i de mediu, implicnd locuitorii n fiecare etap a procesului.
Caracterizat prin valori ridicate ale ratei omajului i ale infracionalitii, un nivel educaional redus i condiii de locuit precare, cartierul Magdolna (din districtul Jzsefvros) este una dintre cele mai srace zone ale Budapestei. n 2005 a fost lansat un proiect pentru a schimba radical aceast situaie. Proiectul a pornit de la presupunerea c pentru mbuntirea condiiilor de trai era necesar o abordare integrat care s in cont de cele trei elemente de baz ale regenerrii urbane (societatea, economia i mediul). i cine putea obine rezultate mai bune dect locuitorii nii? Implicndu-i n pregtirea i implementarea diferitelor msuri, riscul nendeplinirii obiectivelor a fost redus la minim. Proiectul pentru restaurarea pieei Mtys, care urmrea s confere pieei o funcie de consolidare a comunitii, este un exemplu de implementare a acestei idei. Planurile au fost discutate n ntruniri cu locuitorii desfurate pe teren, s-au efectuat studii n timpul etapei de proiectare, iar elevii de la o coal din zon au creat movile de odihn pentru pia. Urmtoarele etape au inclus reorganizarea traficului, construirea unei toalete publice, crearea unei zone pietonale i deschiderea unui centru comunitar n cldirea unei foste fabrici de mnui cu vedere spre pia. Programul este primul experiment al Ungariei n vederea reabilitrii unui district cu implicarea direct a locuitorilor i integrarea aspectelor de ordin social, cultural i tehnic.
PRoIECtUl PRIvInD CARtIERUl mAgDolnA fInAnARE

Bugetul total al proiectului: 709 337 Contribuia FEDR: 532 380

AflAI mAI mUltE:

Bugetul total al proiectului: 8 180 047 Contribuia FEDR: 7 218 733

AflAI mAI mUltE:

http://urbact.eu/en/projects/innovation-creativity/ creative-clusters/

http://www.rev8.hu/

10

panorama 34

le-de-France: construirea unui viitor mai ecologic

Sectorul construciilor ecologice a debutat ca soluie conceput special pentru regiunea Seine-Aval. Prin impulsionarea acestei industrii cu rol germinal, se trateaz un set de aspecte interconectate care afecteaz regiunea.
Situat n amonte pe rul Sena, la nord-vest de Paris, regiunea Seine-Aval a suferit de pe urma dezindustrializrii, rezultnd pierderi de locuri de munc, precum i o necorelare ntre locurile de munc existente i abilitile forei de munc. Acest fapt a dus, la rndul su, la creterea numrului navetitilor. S-a constatat c sectorul construciilor ecologice corespunde cerinelor i atuurilor regiunii: se creeaz condiii favorabile prin planurile de construire a 2 500 de locuine noi pe an ncepnd din 2010, precum i noi linii directoare privind eficiena energetic a cldirilor. Printre atuurile suplimentare se numr fora de munc numeroas disponibil, numrul mare de companii de construcii existente i proximitatea rului. Ca beneficiu secundar, imaginea profesionitilor din sectorul construciilor are de ctigat ca urmare a asocierii cu tehnologiile noi. Prin punerea la dispoziie a fondurilor n cadrul proiectului In Europe pentru dezvoltarea urban integrat, a fost implementat o ofert global care include faciliti de formare profesional, consultan pentru ntreprinztori i msuri de stimulare a cererii. Agenia pentru construcii ecologice (Green Building Agency) i-a deschis porile n 2009. Ea gzduiete institutul de formare profesional pentru construcii ecologice (IFECO), primul de acest tip din regiune. S-au depus, de asemenea, eforturi pentru a stimula cererea n sectorul construciilor ecologice. Acestea variaz de la campanii de sensibilizare pn la msuri de reglementare prin care se ncurajeaz utilizarea lemnului ca material de construcie. Institutul creeaz un efect de prghie, explic Jean-Marie Ripart, directorul responsabil cu dezvoltarea economic i ocuparea forei de munc di cadrul Communaut d'Agglomration Deux Rives de Seine care implementeaz proiectul. Comunitatea pregtete populaia pentru piaa muncii din viitorul apropiat.
PRoIECtUl In EURoPE DIn SEInE-AvAl RESURSE DE fInAnARE (20072013)

Capital de inovare: canalizarea cercetrii dinspre laborator spre pia

fondul de Investiii de Capital (Capital Investment fund) administrat de Agenia de Dezvoltare Regional maopolska (mARR) din Polonia creeaz legtura dintre cercettorii locali i ntreprinztori.
Datorit mai multor instituii de nvmnt superior, de afaceri i tiine, sectorul de cercetare i dezvoltare este unul dintre atuurile cheie ale regiunii, dup cum rezult i din indicatori, precum numrul de brevete nregistrate. Fondul a fost nfiinat pentru a valorifica acest potenial i a exploata beneficiile ideilor noi. Procesul implic transferul noilor tehnologii dinspre unitile de cercetare spre pia. Exist o list lung de sectoare care beneficiaz de asistena financiar: sunt eligibile pentru finanare proiecte din domeniile TIC, energie regenerabil, protecia mediului, tehnologii de sntate, inginerie medical i farmacie. Regiunea beneficiaz nu numai n termeni economici; societatea informaional, problemele de mediu i de sntate sunt tratate concomitent cu crearea unei piee de desfacere pentru facilitile de cercetare i de nvmnt. Integrnd preocupri diferite, se obine o mbuntire general a condiiilor de trai. Prin intermediul fondului, pregtim terenul pentru dezvoltarea regional a cunotinelor i a inovaiilor, spune Anna Wemiska, specialist n pre-incubare n cadrul MARR. Finanarea este pus la dispoziie n dou etape: etapa de preincubare include selecia proiectelor, auditurile tehnologice i alegerea unui investitor privat. Ea este urmat de etapa infuziei de capital. Valoarea maxim a aciunilor este stabilit la 200 000 . Pn acum, 40 de persoane au beneficiat de fond, printre acestea numrndu-se oameni de tiin, cercettori i ntreprinztori.
fonDUl DE InvEStIII DE CAPItAl fInAnARE (20092013)

Bugetul total: 6 943 911 Contribuia FEDR: 85%

AflAI mAI mUltE:

fonduri regionale: FEDR: 12 milioane FSE: 4 milioane Alte surse: FEADR: 1,07 milioane
AflAI mAI mUltE:

http://www.marr.pl/

http://www.europeidf.fr
panorama 34 11

prin europa

Vizitarea atraciilor turistice situate de cealalt parte a granielor regionale, naionale sau lingvistice este facilitat prin publicarea unei hri turistice transfrontaliere. Exist planuri de publicare a unei agende culturale comune. Aspectele de ordin social sunt i ele urmrite ndeaproape de ctre decidenii eurometropolei. Printre obiectivele aciunii acestora se numr centrele pentru btrni: Trebuie s nlturm barierele pentru a corela oferta cu cererea, afirm Delglise. Acest lucru implic nu numai aspectele de ordin administrativ ale nscrierilor n regim transfrontalier, ci i competenele lingvistice de care dispune personalul medical.

Un loc al confluenei culturale: eurometropola Lille-Kortrijk-Tournai

Principala idee de la baza crerii eurometropolei a fost aceea de a le face viaa mai uoar locuitorilor din triunghiul format de oraele lille, Kortrijk i tournai.
Gruparea European de Cooperare Teritorial (GECT), nfiinat n 2008, cuprinde conurbaia format din Lille (nordul Franei) i oraele belgiene Kortrijk (Flandra) i Tournai (Valonia). Aceast aglomeraie urban prezint o secionare complex: ea acoper trei regiuni situate n dou ri n care se vorbesc dou limbi diferite (franceza i neerlandeza). Integrarea diferitelor aspecte de dezvoltare teritorial s-a dovedit a fi o modalitate reuit de a nltura barierele din zon. Este vorba aici despre o regiune de grani cu o tradiie ndelungat n ceea ce privete schimburile transfrontaliere la diferite niveluri, explic Cline Delglise, manager de comunicare al eurometropolei. Mai avem ns bariere de depit. Ambiia noastr: s facem s se ntlneasc aceste culturi diferite. [...] Scopul activitii noastre este de a promova schimburile economice, sociale, precum i culturale. Structura implementat pentru atingerea acestui obiectiv implic reprezentani politici, societatea civil i experi din diferite regiuni. Au fost nfiinate ase grupuri de lucru tematice pentru dezvoltarea eurometropolei. Acestea au n atenie dezvoltarea economic, mobilitatea, strategia teritorial, serviciile ctre populaie, turismul i cultura. Beneficiile activitii desfurate ncep deja s se fac simite n viaa oamenilor. Cei care fac naveta economisesc acum timp i bani datorit preului mai mic al biletelor de tren dintre Lille i Kortrijk i nfiinrii unei linii directe ntre Kortrijk i Tournai. Creterea mobilitii impulsioneaz semnificativ piaa transfrontalier a muncii. Aceasta constituie i obiectivul unui trg transfrontalier al locurilor de munc, prilej de ntlnire pentru angajatorii i persoanele n cutare de locuri de munc din trei regiuni. Trgul din 2010 se va desfura n Kortrijk n data de 28 octombrie.

Dificultile de ordin lingvistic sunt o preocupare general, preconizndu-se aciuni specifice pentru depirea acestora. Proiectul Transfrontalia, eligibil pentru finanare regional n cadrul programului INTERREG IV al UE, va ncuraja nvarea i folosirea ambelor limbi n cele trei regiuni. Triunghiul Lille-Kortrijk-Tournai este cea mai mare aglomerare transfrontalier a Europei, aceast zon divers avnd o populaie de dou milioane de locuitori i o suprafa de 3 550 km2. n proiect sunt implicate 145 de municipaliti i 14 autoriti publice de la nivel naional, regional i local. CE EStE gECt? Gruparea European de Cooperare Teritorial (GECT) este un instrument juridic european cu aplicabilitate direct n toate statele membre ale UE ncepnd din 1 august 2007. Conceput pentru a spori cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional, acest instrument permite autoritilor regionale i locale s nfiineze structuri de cooperare cu personalitate juridic. Eurometropola Lille-Kortrijk-Tournai este prima de acest fel.
AflAI mAI mUltE:

http://www.lillemetropole.fr/

12

panorama 34

Dezvoltarea urban integrat n Leipzig: nceputul unei poveti de succes

oraul est-german leipzig a trecut printr-o transformare impresionant n ultimele decenii. Rata omajului a sczut, iar calitatea general a vieii a crescut, aceast tendin fiind reflectat de o parte tot mai mare a populaiei. Implementarea Cartei de la leipzig pentru dezvoltarea urban integrat constituie fundalul pe care s-a produs acest proces.
Carta a fost adoptat n 2007 n cadrul ntrunirii ministeriale informale de la Leipzig, sub forma unui cadru pentru dezvoltarea durabil a oraelor din Europa. Procesul de urmrire a demarat n 2008, odat cu dezvoltarea unui cadru de referin pentru oraul durabil. A fost creat LC-FACIL, un grup de lucru URBACT constnd din ase orae, pentru a oferi un teren de testare local al acestei activiti la nivel european. Ca partener principal n cadrul iniiativei, oraul Leipzig poate aduce o contribuie substanial: pe baza experienei dobndite n ultimul deceniu prin regenerarea districtelor defavorizate pe linii integrate, oraul a dezvoltat n 2009 "Conceptul pan-urban de dezvoltare urban integrat. Numeroasele concepte specifice incluse n acest cadru ofer o idee privind complexitatea acestui tip de strategie de dezvoltare printre ele se numr locuinele, piaa muncii, spaiile verzi, nvmntul, cultura i traficul, ca s amintim doar cteva. S-au obinut mbuntiri semnificative prin definirea unor obiective interdisciplinare i a unor prioriti spaiale. n prezent, oraul atrage numeroi aduli tineri datorit mbuntirii condiiilor de trai i dinamizrii pieei locurilor de munc. Procesul integrat trebuie ns dus i mai departe: continuitatea dintre strategie i aciune trebuie asigurat zi de zi. Mecanismele de evaluare i un sistem de monitorizare asigur caracterul durabil pe termen mediu i lung. lC-fACIl DEzvoltAREA fInAnRII I fAzA DE ImPlEmEntARE (20092011) Bugetul total al proiectului: 299 240 Contribuia FEDR: 228 727 Cofinanarea public din alte surse:70 513
AflAI mAI mUltE:

Centrul oraului Leipzig

http://urbact.eu/en/projects/disadvantaged-neighbourhoods/ lcfacil/

panorama 34

13

BaVaria n detaliu

BAvARIA: ACIUnILE InTEGRATE AjUT REGIUnILE MAI SLABE DIn PUnCT DE vEDERE STRUCTURAL S I ATInG nTREGUL POTEnIAL

BAvARIA EStE CEl mAI mARE lAnD Al gERmAnIEI. CA REgIUnE, oCUP loCUl Al DoIlEA DIn PUnCtUl DE vEDERE Al PoPUlAIEI, IAR PIB-Ul DEPEtE CU mUlt mEDIA DIn UE. Particularitatea finanrii regionale n Bavaria const n concentrarea acesteia asupra districtelor mai slab dezvoltate, predominant rurale, din estul Bavariei: Oberfranken, Oberpfalz i Niederbayern primesc 60 % din finanarea FEDR, explic Martin Zeil, ministrul bavarez al economiei. n aceste districte, msurile integrate sunt de importan vital pentru reducerea fragilitilor structurale. Se acord o importan deosebit legturilor dintre orae i zonele rurale adiacente, pentru a crea un efect de domino n afara centrelor urbane. Interaciunea factorilor precum resursele naturale i umane, modele industriale, inovaia, dezvoltarea urban i infrastructura este influenat astfel nct toi actorii din regiune s se bucure de beneficii. Zona Mnchenului, mai puternic din punct de vedere structural, nefiind vizat de aceste msuri, primete finanare pentru aciuni integrate prin iniiative de cooperare internaional. Exemplele de mai jos prezint modul n care se pune n practic abordarea integrat n ntreaga regiune.

14

panorama 34

PAtRImonIUl CA oPoRtUnItAtE PEntRU SCEnA IStoRIC A REgEnSBURgUlUI Conservarea oraului vechi depinde n mare msur de atingerea unui echilibru ntre toate funciile diferite ale acestuia. Inclus n Patrimoniul Mondial UNESCO, centrul oraului Regensburg are o arhitectur unic: cldirile vechi pstreaz vestigiile istoriei oraului, un centru comercial al Europei Centrale nc din Evul Mediu clasic. n prezent, oraul vechi are de ndeplinit o mulime de funcii: comerul cu amnuntul, spaiile de locuit i facilitile de agrement trebuie s se adapteze cerinelor de mobilitate i turism. Tocmai acesta este i obiectivul proiectului Patrimoniul ca oportunitate (Heritage as Opportunity, HerO). Principiul de baz al acestuia este c peisajele urbane istorice trebuie considerate nite organisme vii care pot supravieui numai dac toate funciile lor sunt avute n vedere ntr-o manier integrat. n Regensburg se desfoar activiti pentru a asigura satisfacerea cererii de infrastructuri noi i transporturi mbuntite fr distrugerea structurilor istorice. Scopul: meninerea caracterului atractiv al acestora pentru locuitori i turiti, concomitent cu redarea profitabilitii comercianilor locali. Se adun de ctva timp bune practici privind abordarea acestei probleme, cum ar fi Conceptul de comer cu amnuntul 2020, lansat pentru a ajuta comercianii din oraul vechi s reziste n concurena cu centrele comerciale. Oraul urmrete dezvoltarea unui plan de management integrat al motenirii culturale.

mnChEn I zonElE RURAlE DIn jURUl SU DInColo DE oRA Capitala Bavariei este centrul economic al regiunii, iar populaia sa a crescut constant n ultimele decenii. Printr-o abordare integrat, aceast cretere ar trebui s devin una durabil. Mnchen face parte din CityRegion.Net, o reea care i ajut partenerii s mbunteasc cooperarea regional i s contracareze n special extinderea urban necontrolat. Sunt n curs de implementare n Mnchen diferite msuri menite a mbunti cooperarea dintre ora i zonele rurale. Ca o prim etap, s-a elaborat un rezumat al bunelor practici din domeniul activitilor PR, cu scopul de a stimula implementarea activitilor regionale comune i de a crea o identitate regional. A fost creat un grup operativ local format din actori cheie: Regiunea Metropolitan Mnchen; municipaliti din regiune; compania regional de transport n comun, MVV; universiti; autoriti de planificare regional; i ministrul de stat bavarez al economiei, infrastructurii, transporturilor i tehnologiei. Acesta identific zonele problematice i emite posibile soluii. Printre zonele n care s-a dovedit eficace aceast colaborare strns se numr planificarea i ntreinerea spaiilor recreative ale regiunii, precum lacurile publice, pistele pentru biciclete i unele aspecte legate de transport, cum este prevenirea ambuteiajelor.

PRoIECtUl DE EnERgIE oRgAnIC BAyREUth IntEgREAz PREoCUPRIlE AgRo-ECologICE I EnERgEtICE. Bayreuth a fost aleas drept una dintre cele 25 de regiuni model ale rii n ce privete energia organic, n care se implementeaz concepte inovatoare pentru a obine o utilizare sporit a energiei organice. De ce Bayreuth? Regiunea constnd n proporie de 90 % din teren agricol i pduri, Bayeruth ofer condiii optime pentru utilizarea energiei organice, afirm managerul regional Alexander Popp. Jumtate din necesarul energetic al locuinelor private ar putea fi acoperit folosind energie organic, acest lucru ducnd totodat la crearea de locuri de munc i genernd beneficii n valoare total de cel puin 50 de milioane de euro. Prin integrarea preocuprilor de mediu, a produciei agricole i a necesarului energetic, energia organic ofer o ans unic de a face din relaia dintre oraul Bayreuth i zonele rurale nconjurtoare una cu beneficii reciproce energia organic generat la nivel regional se poate transfera uor n ora. Cum ncearc regiunea s ating aceast sporire semnificativ? Printre proiecte se numr cercetarea n domeniul culturilor bioenergetice, dezvoltarea de materiale didactice, msuri pentru sporirea eficienei energetice a plantelor bioenergetice i chiar arta plastic: proiectul energie n art, prezentat la OPEN DAYS 2009, este conceput astfel nct s implice publicul general.

panorama 34

15

BaZ coMun

InTEGRAREA n ACIUnE
Concentrndu-se asupra elaborrii integrate a politicilor i asupra contribuiei din partea politicii regionale, Common ground analizeaz rolul unei abordri integrate n ce privete politica maritim, schimbrile climatice i inovarea.
Sporirea calitii managementului grupurilor este abordat de European Cluster Excellence Initiative prin noi instrumente i modele de formare profesional puse la dispoziia regiunilor i a grupurilor de organizaii. Schimbul de bune practici ntre regiuni este ncurajat prin iniiative precum reeaua Regiuni Inovatoare n Europa (IRE), acum independent, lansat n cadrul politicii de inovare a Comisiei. Mai sunt implementate multe alte iniiative de lucru n reea care implic att aspecte ale politicii regionale, ct i ale politicii de inovare. Reeaua RAPIDE, unul dintre proiectele cu derulare rapid din cadrul iniiativei Regiuni pentru Schimbare Economic (Regions for Economic Change), urmrete s ofere sectorului public instrumente mai bune pentru aducerea inovaiei pe pia. n timp ce politica de inovare contribuie la dezvoltarea de concepte noi, politica regional ofer cea mai mare parte a finanrii pentru ca aceste proiecte s devin realitate n ntreaga Europ. Inovaiile din domeniul serviciilor i industriile creative sunt dou exemple de astfel de noi zone importante.
AflAI mAI mUltE:

Inovaia crearea unei viziuni de afaceri n cadrul regiunilor

Inovaia are un rol cheie n ncercarea afacerilor europene de a atinge i a-i pstra un caracter competitiv. n aceast privin persist nc diferene semnificative ntre regiuni. De aceea, o proporie de aproape 25 % din finanarea politicii de coeziune pentru perioada 2007-2013 a fost repartizat n domeniul inovrii i al cercetrii i dezvoltrii. Nu este ns suficient s oferi bani: se impun soluii eficiente i adaptate pentru a asigura obinerea de profituri pe baza inovaiei. Acest lucru este cu att mai adevrat n perioadele de criz, cnd companiile tind s reconsidere suma cheltuit pentru inovare n cazul n care nu se observ rezultate imediate. Cum se poate sprijini inovaia n modul cel mai eficace? Luarea n calcul a specificitii unei anumite regiuni este unul dintre aspecte; cellalt este consolidarea i utilizarea expertizei. De aceea, departamentele de inovare din cadrul DG ntreprinderi i Industrie i al DG Politica Regional colaboreaz strns pentru ca regiunile s poat beneficia de pe urma inovaiei. n vederea construirii unei baze de cunotine sunt n curs de dezvoltare instrumente suplimentare: noul Monitor al inovrii regionale (Regional Innovation Monitor), un instrument care analizeaz politicile i strategiile de inovare regional, va fi adugat la iniiativele existente precum Tabel de punctaj pentru inova la nivel european (European Innovation Scoreboard) i Graficul de tendine privind politica de inovare (Inno-Policy TrendChart).European Cluster Observatory ofer o analiz cantitativ a grupurilor de afaceri i o cartografierea grupurilor de organizaii din Europa. Grupurile sunt printre factorii determinani ai inovaiei n cadrul regiunilor. Eforturile comisiei de a le transforma ntr-un focar de excelen sunt sprijinite prin finanarea regional a proiectelor care implic formarea i dezvoltarea de grupuri.

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/ index_en.htm

16

panorama 34

Lum n calcul modul n care natura bazat pe delimitare teritorial a politicii regionale se preteaz direct elaborrii integrate a politicilor. Urmtoarele trei zone au fost selectate ca exemple ale modului n care politica regional se altur altor zone prioritare de aciune din UE, constituind un complement al strategiilor tematice prin aciuni cu int precis n teren.

Politica maritim dimensiunea maritim a unei abordri bazate pe delimitare teritorial

Spre deosebire de politica de inovare i obiectivele sale orizontale, politica maritim a UE se bazeaz pe o abordare integrat. Noua politic integrat a fost lansat n 2006 cu un accent regional, pentru a trata n modul cel mai eficient particularitile acestor regiuni. Avnd 22 de ri membre costiere i o lungime total a zonei de coast de apte ori mai mare dect a Statelor Unite, regiunile maritime constituie o parte nsemnat a teritoriului UE. n prezent, ele reprezint aproape jumtate din populaia i din PIB-ul Uniunii. Ca atare, lista activitilor economice i recreative cu specific maritim este una lung: extinzndu-se dincolo de domeniul pescriilor, al transporturilor maritime i al antierelor navale, aceast list cuprinde, printre altele, producerea de energie, cercetarea, turismul i acvacultura. Coeziunea teritorial are att o dimensiune terestr, ct i una maritim, conchide Eddy Hartog, eful unitii responsabile cu Atlanticul, Regiunile cele mai ndeprtate i Zona Arctic n cadrul Direciei Generale Pescuit i Probleme Maritime. El explic modul n care cele dou politici se completeaz reciproc n mod natural: diferitele obiective stabilite pentru politica maritim sunt promovate prin investiii cu int specific n regiunile costiere, realizate cu ajutorul fondurilor structurale. Obiectivele stabilite n Cartea Albastr pentru o politic maritim integrat, prezentate de ctre Comisie n 2007, acoper de la exploatarea durabil a mrilor prin mbuntirea bazei de cunotine pn la sporirea calitii vieii n regiunile costiere i poziia de lider internaional i vizibilitatea UE n ce privete aspectele de ordin maritim. Liniile costiere traversnd numeroase granie naionale, majoritatea investiiilor regionale care au legtur cu politica maritim necesit finanare transfrontalier i transnaional, precum cea oferit prin programele INTERREG, care trateaz aspecte precum poluarea maritim i dezvoltarea cooperrii maritime. Se ofer, de asemenea, i finanare regional pentru cercetarea maritim, formare profesional pentru angajaii din domeniul maritim i protejarea patrimoniului natural i cultural. Strategia UE pentru Regiunea Mrii Baltice este doar un exemplu de efort comun de politic maritim i regional pentru realizarea aciunii integrate care s aduc beneficii ntregii macroregiuni n ce privete prosperitatea, mediul, accesibilitatea i securitatea.
AflAI mAI mUltE:

Schimbrile climatice aciuni locale mpotriva nclzirii globale

n prezent, nu se poate ntreprinde nicio iniiativ de dezvoltare regional fr a o verifica prin prisma cerinelor de durabilitate climatic. Noua Direcie General Combaterea Schimbrilor Climatice, creat n cadrul Comisiei n luna februarie a acestui an, a fost nfiinat pentru a accelera lupta mpotriva nclzirii globale i a asigura atingerea ambiiosului obiectiv de reducere cu 20 % a emisiilor de dioxid de carbon pn n anul 2020. Acest pas spre sporirea durabilitii este nsoit de alocarea celei mai mari cote de finanare regional de pn acum pentru proiectele care protejeaz mediul. Numeroase dificulti ce in de combaterea schimbrilor climatice pot fi tratate doar la nivel local. De exemplu, preocuprile privind climatul trebuie luate n calcul atunci cnd se investesc fonduri regionale n infrastructuri de amploare precum reelele de transport rutier i public. De asemenea, reducerea efectelor schimbrilor climatice va adopta diferite forme, n funcie de situaia specific a fiecrei regiuni: rezultatul poate lua forma unei finanri a cercetrii n domeniul tehnologiilor ecologice, a unor investiii pentru prevenirea inundaiilor i a deertificrii sau a unor stimulente acordate companiilor pentru reducerea polurii. Dei msurile de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser ne aduc tuturor beneficii, investiiile n economia de tip ecologic au i beneficii locale pentru regiuni, prin crearea de locuri de munc i sporirea competitivitii companiilor locale. Prin natura divers a acestor investiii, aciunile de la nivel regional contribuie la obiectivul asumat de DG Combaterea Schimbrilor Climatice: adaptarea la problemele climatice a ntregii game a politicilor UE, de la agricultur i dezvoltare rural pn la sntate, ap, industrie i cercetare.
AflAI mAI mUltE:

http://ec.europa.eu/climateaction/index_en.htm

http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/

panorama 34

17

General

DEzvOLTAREA URBAn I POLITICA InTEGRAT

Dezvoltarea urban integrat n centrul politicii Care europene de coeziune, reprezentnd un ideal sunt obiectivele? sprijinit prin toate programele acesteia. oraele i regiunile din ntreaga Uniune folosesc Toate aceste activiti la nivel elaborarea integrat a politicilor pentru a european au n vedere urmtoarele sprijini dezvoltarea urban durabil, inclusiv obiective politice principale: i inovatoare. Acest Acquis urban comun Consolidarea prosperitii economice i ocuparea este vital pentru succesul politicii curente i forei de munc n orae; este pe cale s devin unul dintre obiectivele cheie ale politicii de dup 2013. Promovarea egalitii, a incluziunii sociale i a regenerrii n zonele urbane;

De ce sunt importante oraele

Oraele sunt factorul determinant al dezvoltrii regionale i cheia creterii competitivitii UE la nivel mondial. Oraele trebuie s atrag att locuitori, ct i companii, iar autoritile trebuie s gseasc formula pentru a menine atractivitatea mediului urban ca spaiu de locuit i de munc. Este necesar gsirea unor soluii pentru problemele cu care se confrunt oraele, astfel nct ele s poat valorifica din plin oportunitile care apar. Dezvoltarea urban trebuie sprijinit la toate nivelurile i, cu toate c UE nu se implic n mod direct n politicile urbane implementate de rile membre, se tie c politicile sale, n special cele legate de coeziune, au un impact direct. Acest fapt trebuie luat n calcul.

Protejarea i sporirea calitii mediului urban n vederea realizrii durabilitii locale i globale; Contribuia la buna guvernare i capacitarea local.

Retrospectiv: Sprijinul politicii regionale pentru dezvoltarea urban integrat

n ultimele dou decenii s-au nmulit iniiativele UE prin care se urmrete sprijinirea dezvoltrii urbane. Acestea au debutat cu Proiectele Pilot Urbane (Urban Pilot Projects) (1989-1999), care s-au concentrat asupra dezvoltrii economice, a aciunilor ecologice corelate cu obiective economice, a revitalizrii centrelor istorice i a exploatrii atuurilor tehnologice ale oraelor. Au fost sprijinite, n dou faze, 59 de proiecte n 14 state membre. Iniiativa Comunitar URBAN (1994-2006) a pornit de la experiena dobndit n urma proiectelor pilot n 200 de orae din ntreaga Europ. n cele dou perioade de programare, URBAN a oferit din partea Comunitii sprijin n valoare de 1,6 miliarde de euro. Prin aciunea de integrare URBAN (2007-2013), principala motenire a Iniiativei Comunitare URBAN a fost inclus n Programele Operaionale (PO) naionale i regionale, n cadrul obiectivelor Convergen i Competitivitate regional i ocuparea forei de munc.

Aceast etap important a permis integrarea a diferite politici sectoriale i tematice n orae din ntreaga Europ. Pentru prima dat, toate oraele europene au devenit poteniali beneficiari ai Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR). Programul pentru reeaua de dezvoltare urban URBACT (20022013) a oferit sprijin suplimentar schimbului de expertiz i de experien ntre orae i experii urbani din ntreaga Europ. Din 2003, Auditul urban ofer o baz de analiz solid pentru evaluarea strii oraelor europene, avnd n prezent date comparative pentru 321 de orae din ntreaga UE. n 2010, la acestea s-a adugat publicarea Atlasului urban, care ofer hri digitale detaliate pentru peste 300 de zone de audit urban pe baz de imagini din satelit.

18

panorama 34

Dar funcioneaz toate acestea?

Carta de la Leipzig privind Oraele Europene Durabile (2007) recomanda utilizarea la scar mai larg a abordrilor de politic de dezvoltare urban integrate i acordarea unei atenii speciale vecintilor defavorizate. Aciunea de integrare URBAN, ca mod de atingere a acestor obiective, are un impact pozitiv. innd cont c aceast schimbare de practici s-a produs tocmai n perioada celei mai importante extinderi a UE i c numeroase ri fceau atunci cunotin cu iniiativele de acest tip, realizarea este una semnificativ. Jumtate din PO-uri au o dimensiune urban puternic, iar din FEDR se aloc aproximativ 10 miliarde de euro pentru investiii urbane. Integrarea are ns i limitele sale. n anii ce vor urma, va fi important s utilizm ntregul potenial al programelor politicii de coeziune i s avem n vedere principalele opiuni pentru continuarea mbuntirii: Entitile interesate din mediul urban ar trebui implicate mai mult n conceperea i dezvoltarea de programe, iar autoritile trebuie s depun eforturi mai mari pentru a atrage aceste entiti n aciuni; Dei o abordare integrat este una solicitant, ea are adesea rezultate mai bune n situaii complexe. Acest fapt trebuie luat n calcul; n centrul interesului trebuie s se afle mbuntirea oraelor. Acest lucru presupune adesea aciuni inovatoare, nu conservatoare. Exist numeroase oportuniti, pentru c Iniiativa Comunitar Urban ofer numeroase exemple de inovare; Schimbul de cunotine este un factor cheie al succesului. Acesta se poate realiza prin promovarea crerii de reele ntre orae mai mult i mai puin experimentate.

Integrarea, o nou dinamic

nc mai avem de lucrat pentru a ne asigura c politicile de dezvoltare urban funcioneaz n scopul integrrii unei varieti de obiective i direcii i c nu se concentreaz doar asupra unui sector. O iniiativ promitoare n acest sens a fost lansat n 2008 la Marsilia, unde statele membre au convenit stabilirea unui Cadru european comun de referin pentru orae durabile, n vederea promovrii implementrii Cartei de la Leipzig la nivel local. Acest cadru este n curs de dezvoltare n prezent, bucurndu-se de o baz de participare larg, care cuprinde orae, statele membre, Comisia European i experi n domeniul urbanismului. n regim de voluntariat, cadrul va constitui un instrument practic prin care oraele vor putea aplica o abordare integrat atunci cnd dezvolt strategii i proiecte i vor putea echilibra diferite cerine i interese. n viitor va fi necesar un angajament politic puternic la toate nivelurile pentru a duce i mai departe implementarea Acquisului urban ca parte integrant a coeziunii teritoriale. ntr-adevr, oraele au o importan vital pentru o Europ sntoas i bogat. Ele reprezint locuri n care se gsesc numeroase provocri prezente i viitoare i sunt locaii cheie pentru a spori robusteea, caracterul ecologic i incluziunea social n economiile Europei. De aceea, ntrirea politicilor urbane n ntreaga Uniune European este una dintre prioritile politice ale Comisiei.

panorama 34

19

SPRIjIn COMUnITAR PEnTRU DEzvOLTAREA URBAn

odat cu stabilirea unei noi Comisii, obiectivele politicii sunt n curs de relansare. De asemenea, se nregistreaz progrese i la strategiile pentru urmtoarea perioad de programare, dup 2013. De aceea, februarie a fost momentul perfect pentru gzduirea unei conferine privind modalitile optime de a valorifica sprijinul comunitar existent pentru dezvoltarea urban. Panorama v prezint cele discutate.

Repere pe drumul cel bun!

n ciuda bugetului redus (0,4% din bugetul politicii de coeziune pentru 20002006), Iniiativa comunitar URBAN s-a bucurat de o uria popularitate i a fost foarte apreciat n ntreaga UE. Cele 180 de programe concepute individual au ajutat la testarea de noi abordri n dezvoltarea urban i au contribuit n mod semnificativ la inovarea politicii de coeziune.

n perioada de programare 20072013, dimensiunea de dezvoltare urban a fost extins. Abordarea nu mai este una experimental, ci a fost integrat n programele politicii de coeziune. Dei este nc prea devreme pentru a putea formula Politica de coeziune ofer beneficii concluzii concrete, este evident c sporirea finanrii de la 0,4% oraelor la 3% din suma total alocat a contribuit Orae: 70% din locuitorii UE sunt oreni, cu toate acestea nu la impulsionarea dezvoltrii urbane. exist nici o politic UE specific pentru dezvoltarea urban. S-au nregistrat ns i unele Pentru a cerceta implicaiile politicii europene de coeziune neajunsuri, n special dispariia asupra oraelor noastre, aproximativ 120 de persoane caracterului inovator al Abordarea integrat dintr-o gam larg de organizaii s-au adunat pentru dimensiunii urbane odat s-a bucurat de un nalt consens a asculta prezentri i a-i comunica propriile idei n cu punerea n practic a i este larg adoptat n programele cadrul seminarului 20 de ani de sprijin comunitar integrrii. urbane din toate regiunile Spaniei. ca fundament al dezvoltrii urbane, desfurat n Ea se desfoar n 4 februarie la Bruxelles. Ce ne armonie cu programarea politicii

Ziua a fost mprit n trei sesiuni n care s-a analizat contribuia UE la dezvoltarea urban, formulndu-se reflecii asupra viitorului i ncheind ntrunirea cu un grup politic de nivel nalt pentru a srbtori 20 de ani de sprijin acordat dezvoltrii urbane.

de coeziune.

Beatriz CoRREDoR SIERRA Ministrul spaniol al locuinelor

pregtete viitorul?

Contribuia de pn n prezent
De la conceperea sa n 1989, politica de coeziune a UE s-a ocupat de aspecte privind discrepanele dintre interiorul oraelor i cartierele dezavantajate. Principalul motiv a fost acela c diferenele de bogie i dezvoltare din cadrul aceluiai ora sunt uneori mai mari dect diferenele dintre zonele cele mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate din Europa. Aceste inegaliti formau obstacole n calea dezvoltrii, iar ncercarea de a le Oraele trebuie reduce a repres fie parteneri deplini n pregtirea perioadei 20142020, zentat inauguraiar noi solicitm statelor membre s rea primei sprijine crearea unei dimensiuni aciuni la niveurbane puternice n urmtorul lul ntregii set de reglementri ale politicii Comuniti. de coeziune. Prezentatorii din cadrul primei Rudolf nIESSlER sesiuni au luat n Director pentru coordonarea politicilor, calcul contribuia Direcia General Politica Regional, programelor URBAN Comisia European la dezvoltare.

Ne ateapt dificulti, n principal legate de polarizarea economic i social. Schimbrile demografice constituie provocri enorme, n special dac ne gndim c n unele zone deja aglomerate i congestionate se produce un influx de persoane, n timp ce alte zone se confrunt cu un declin economic i cu creterea mediei de vrst a populaiei, din cauza plecrii tinerilor i a muncitorilor calificai. Oraele ofer contextul perfect pentru abordrile experimentale de baz cu rol de incubatoare pentru soluii inovatoare.

Sunt implicate toate nivelurile dar avem nevoie de administraii locale de calitate, trebuie s investim n personal. n viitor, va trebui s mobilizm toate nivelurile administrative.
Danuta hBnER membru al Parlamentului European, preedinte al Comitetului REGI din cadrul Parlamentului European, fost comisar pentru politica regional

20

panorama 34

articol special

REGIUnILE CELE MAI nDEPRTATE O ABORDARE InTEGRAT

Regiunile cele mai ndeprtate reprezint caracteristici unice ale Uniunii Europene (UE) prin izolarea lor i condiiile ce decurg de aici, influennd modul n care ele se dezvolt i funcioneaz. Acest statut special este recunoscut n documentele oficiale i a determinat UE s implementeze o strategie cuprinztoare i integrat, special adaptat situaiei lor.
ndeprtate geografic i confruntndu-se cu propriile contexte economice particulare, cele nou regiuni ndeprtate ale UE Insulele Canare, Azore, Madeira, Martinica, Guadelupa, Guyana Francez i Runion, precum i Saint Martin i Saint Barthlemy sunt participani separai, dar cu drepturi depline la politicile Uniunii. Caracteristica lor de a fi cele mai ndeprtate, un concept introdus prin Tratatul de la Amsterdam (1997) i inclus n Tratatul de la Lisabona, implic anumite constrngeri, inclusiv distana, caracterul insular, suprafaa redus, peisajul i climatul aspru, precum i dependena economic de un numr mic de produse. De aceea, politicile Comunitii trebuie adaptate la realitile lor specifice. n 2004, UE a lansat o strategie european cu adevrat cuprinztoare i integrat pentru regiunile cele mai ndeprtate. Abordarea transversal a strategiei urmrete n primul rnd reducerea constrngerilor lor fizice, impulsionarea competitivitii lor i integrarea lor n regiunea local. UE se ocup de aceste trei prioriti prin implementarea combinat a unor msuri specifice n diverse politici: politica de coeziune, politica fiscal i cea agricol, precum i politicile privind pescuitul, competitivitatea, transporturile, cercetarea i mediul nconjurtor. Dimensiunea orizontal pe care o are impactul politicilor europene fa de regiunile cele mai ndeprtate a ajuns s fie mereu n atenie. Un grant special alocat din FEDR (Fondul European de Dezvoltare Regional) urmrete s contribuie la sporirea accesibilitii acestor regiuni, n special n ceea ce privete transporturile. Competitivitatea sporit a regiunilor celor mai ndeprtate are la baz sporirea inovaiei i societatea informaional, precum i asigurarea participrii lor depline n cadrul Strategiei de la Lisabona. Consolidarea integrrii lor regionale n mediul local este susinut parial de diferitele programe de cooperare teritorial cofinanate de FEDR. ntr-un efort de a spori coerena i coordonarea aciunilor, Comisia European a decis n primul rnd nfiinarea unui departament pentru formularea de rspunsuri la aceste ntrebri n cadrul Direciei Generale Politic Regional. A fost implementat i un grup compus din mai multe departamente pentru regiunile cele mai ndeprtate. Un parteneriat special ofer celor mai ndeprtate regiuni i statelor lor membre posibilitatea de a redacta memorandumuri pentru a le trimite Comisiei. Parteneriatul include i conferine de lucru cu profil tehnic i politic. Prezena comisarului european pentru politica regional la Conferina anual a preedinilor regiunilor celor mai ndeprtate, precum i organizarea unui amplu Forum pentru regiunile cele mai ndeprtate ale Europei, care se desfoar la fiecare doi ani la Bruxelles ncepnd din mai 2010, constituie dovezi clare privind acest efort. Metoda abordrii integrate pare a fi calea ce trebuie urmat de Comisie n privina regiunilor celor mai ndeprtate. n absena acesteia, relaia dintre coeziunea teritorial i competitivitate ar putea fi periclitat. Abordarea integrat ofer posibilitatea de a impune condiii de ordin teritorial n politicile sectoriale. Tendina este de a reuni diferiii actori i nivelurile de decizie, precum i sectoarele de activitate. n sfrit, se ofer astfel garania c n fiecare etap a aciunilor europene se va ine cont de caracterul teritorial i de mprejurrile locale unice.

panorama 34

21

reGio conteaZ

Politica de coeziune: n centrul Strategiei Europa 2020

n 3 martie, Comisia European a lansat Strategia Europa 2020, cu scopul de a pregti economia UE pentru deceniul urmtor. Coeziunea economic, social i teritorial va rmne n centrul Strategiei Europa 2020, pentru a avea certitudinea c toate energiile i capacitile sunt mobilizate i concentrate asupra prioritilor strategiei. Strategia Europa 2020 evideniaz rolul politicii de coeziune ca modalitate cheie de a asigura creterea inteligent, durabil i inclusiv la nivelul statelor membre i al regiunilor.
Strategia se bazeaz pe trei zone prioritare interdependente i care se susin reciproc: creterea economic inteligent, dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare; creterea economic durabil, promovnd o economie competitiv, cu emisii de dioxid de carbon reduse i cu o utilizare eficient a resurselor; i creterea economic inclusiv, care promoveaz o economie cu un grad ridicat de ocupare a forei de munc i asigur coeziunea social i teritorial. Progresul ctre aceste obiective va fi msurat n comparaie cu cinci valori int principale la nivelul UE, statele membre urmnd a le transpune n valori int naionale, care s reflecte punctele de pornire: populaia cu vrste ntre 20 i 64 trebuie s fie angajat n proporie de 75%; 3% din PIB-ul UE trebuie investit n cercetare i dezvoltare; trebuie atinse obiectivele 20/20/20 privind climatul/energia; cota celor care prsesc coala de timpuriu trebuie s fie sub 10% i cel puin 40% din generaia tnr trebuie s aib o calificare sau o diplom; numrul persoanelor ameninate de srcie trebuie s scad cu 20 de milioane. Fiind una dintre cele mai mari surse de finanare UE pentru statele membre i cea mai mare dintre cele dedicate investiiilor i dezvoltrii politica de coeziune va contribui n mod semnificativ la aplicarea Strategiei Europa 2020. Prin cele trei fonduri ale sale Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune politica de coeziune valoreaz aproape 350 de miliarde de euro. Cea mai mare parte a acestor resurse aproximativ 230 de miliarde de euro sunt deja planificate pentru investiii n zone cheie ale agendei Europa 2020 pentru sporirea performanelor de inovare i crearea unei economii competitive, conectate i mai ecologice. Dup adoptarea strategiei n luna martie, Comisia a publicat primul Raport strategic asupra politicii de coeziune, care inventariaz implementarea programelor acum, la mijlocul perioadei de finanare 20072013. n ciuda crizei economice mondiale, raportul indic un angajament ferm cu privire la implementarea
22 panorama 34

programelor. Ca medie la nivelul ntregii UE, au fost deja selectate 27% din proiecte, n valoare total de 93 de miliarde de euro. Raportul prezint, de asemenea, o imagine clar a tipurilor de proiecte care sunt selectate. Progresul n sectoarele cheie, cum ar fi cercetarea, dezvoltarea i inovaia, este n general pozitiv. Mai mult de o treime din bugetul total s-a alocat deja pentru proiecte derulate n domenii precum promovarea cercetrii i dezvoltrii n ntreprinderile mici i mijlocii, asigurarea unui transport urban ecologic, nvmnt i infrastructur medical. Totui, n concluziile raportului se menioneaz i c este nevoie de mai multe eforturi pentru a accelera implementarea proiectelor n sectorul feroviar, al energiei i al mediului, precum i pentru rspndirea conexiunilor de Internet de mare vitez i dezvoltarea economiei digitale. Lansarea Strategiei Europa 2020 confrunt politica de coeziune cu o serie nou de ncercri. Din experiena ce reiese din Strategia de la Lisabona pentru cretere economic i locuri de munc, politica poate contribui la succesul Strategiei Europa 2020 prin eforturi ctre atingerea coeziunii economice, sociale i teritoriale, aceasta fiind un obiectiv declarat att pentru Strategia Europa 2020, ct i pentru Tratatul de la Lisabona (deja intrat n vigoare). De asemenea, politica poate mbunti caracteristicile de proprietate implicnd entitile interesate de la nivel local i regional i oferind rezultate tangibile care s fie aproape de cetenii europeni din teren.
AflAI mAI mUltE:

Europe 2020: O strategie pentru o cretere economic inteligent, durabil i inclusiv

http://ec.europa.eu/eu2020/index_en.htm

Egalitatea de gen n atenia regiunilor

Abordarea integratoare a egalitii de gen n Fondurile Structurale

la cea de a X-a ntrunire a sa, desfurat n 19 martie, grupul la nivel nalt privind egalitatea de gen n fondurile Structurale i-a demonstrat continuarea angajamentului privind conlucrarea ntre diferitele fonduri Structurale pentru o mai bun promovare a egalitii dintre femei i brbai, nu numai n politic, ci i n practic.
Msurile privind egalitatea de gen nu trebuie s fie nite politici de form, a insistat Daniela Bankier, din cadrul DG Ocuparea Forei de Munc i Afaceri Sociale un fapt cu att mai relevant cu ct trim ntr-o perioad de criz economic. Noua Comisie European i proiectul de strategie Europa 2020 ofer oportuniti noi pentru continuarea muncii. n cadrul ntrunirii, preedintele Mikel Landabaso, eful unitii pentru coordonare i inovare din cadrul DG Politica Regional, a fcut apel la statele membre pentru promovarea abordrii integratoare a egalitii de gen n momentul alocrii finanrii regionale rmase pentru perioada curent, 20072013. Printre alte teme, cum ar fi evaluarea i noua strategie european privind egalitatea de gen, ntrunirea a inclus i prezentarea mai multor exemple de bune practici din statele membre, printre care s-a numrat i un proiect suedez ajuns n finala RegioStars 2010, care oferea microfinanare femeilor ntreprinztor.
AflAI mAI mUltE:

Solidaritatea n faa dezastrului

februarie a fost o lun sumbr pentru numeroi ceteni ai UE. n madeira s-au produs inundaii violente i alunecri de teren n urma crora au murit 45 de oameni, iar 600 au rmas fr locuin; n acelai timp, n frana i-au pierdut viaa 52 de persoane cnd furtuna Xynthia a lovit coasta de la Atlantic a rii, lsnd milioane de locuine fr curent electric.
Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE) a fost nfiinat n 2002 pentru a oferi ajutor atunci cnd rile UE sunt afectate de calamiti naturale majore. Comisarul pentru Politica Regional, Johannes Hahn, a vizitat ambele regiuni imediat dup producerea dezastrelor, pentru a vedea cum ar putea fondul s rspund mai bine nevoilor lor. n 20 aprilie, autoritile portugheze au prezentat o solicitare pentru acordarea unui ajutor din fond, acum n curs de evaluare de ctre Comisie. La nceputul lunii mai a fost i termenul limit pentru solicitarea din partea Franei. Dac se constat ntrunirea condiiilor stabilite prin normele Fondului de Solidaritate, Comisia va cere Parlamentului European i statelor membre UE s pun la dispoziie mijloacele bneti necesare pentru acordarea ajutorului. Sumele acordate din Fondul de Solidaritate nu sunt incluse n bugetul UE obinuit, ele reprezentnd astfel un adevrat act de solidaritate din partea statelor membre. Sumele acordate se pot folosi pentru finanarea celor mai urgente operaii desfurate de autoritile publice: de exemplu, repararea infrastructurii de importan vital, costul operaiunilor de salvare sau asigurarea unui adpost temporar pentru victime i degajarea terenurilor i a satelor devastate. Dei ajutorul primit de la FSUE se poate plti doar la cteva luni dup producerea unui dezastru, el se poate folosi retroactiv ncepnd din momentul aprobrii. Indiferent de situaie, nu sunt acoperite daunele proprietii private sau compensaiile pentru pierderea veniturilor.
AflAI mAI mUltE:

RegioStars http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperation/ interregional/ecochange/doc/regiostars2010_brochure.pdf

Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene

http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/solidar/solid_ro.htm http://europa.eu/legislation_summaries/regional_policy/ provisions_and_instruments/g24217_en.htm ncheierea asistenei din fondurile Structurale pentru perioada 20002006 Termenul limit pentru trimiterea documentelor de ncheiere referitoare la asistena pentru perioada 2000 2006 este de cincisprezece luni dup data de eligibilitate final. Pn la acel moment, statele membre trebuie s trimit Comisiei toate documentele necesare.
AflAI mAI mUltE:

http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/2006/ closure/index_en.htm

panorama 34

23

n interiorul proiectelor noastre

n fiecare numr al su, revista Panorama prezint evoluia a dou proiecte din perspectiva persoanelor care le gestioneaz. Cercetm aspectele plcute i cele dificile pe care le implic gestionarea proiectelor finanate de FEDR: identificm problemele i facem cunoscute soluiile.

proiect

N INTERIORUL ACADEMIEI POP DIN MANNHEIM Contactul personal este cheia derulrii proiectelor finanate de UE
FEDR i alte finanri UE sunt deja consacrate i ofer proiectelor un grad esenial de securitate, ns ele pot fi duse mai departe. Udo Dahmen are numeroase idei, dar procedurile de solicitare pentru deblocarea diferitelor tipuri de finanare sunt dificil de neles dac nu lucrezi direct cu oficialii care s te ndrume prin labirintul solicitrii. n 2007, cnd s-a ncheiat finanarea pentru reeaua MuZone Europe, Biroul Naional pentru nvare pe Tot Parcursul Vieii din Bonn (Bundesinstitut fr Berufsbildung), care funciona n cadrul proiectului Leonardo, nu a mai fost responsabil de solicitrile de proiecte legate de academie. Astfel, s-a pierdut contactul personal, iar acum managerii de proiect trebuie s lucreze direct cu Agenia Executiv pentru nvarea pe Tot Parcursul Vieii din Bruxelles. Academia se bucur de un sprijin puternic la nivel regional i local n Germania, de aceea poate fi uneori descurajator cnd nu se aprob toate proiectele. Adesea sunt respinse proiecte pentru ale cror solicitri s-au depus eforturi laborioase, deoarece acestea nu corespund cerinelor precise ale programelor UE. La un nivel mai obinuit, managementul de zi cu zi cu respectarea cerinelor UE este acum bine stabilit i de desfoar fr probleme. fapte i cifre Contribuia FEDR: 2,6 milioane Cofinanarea naional: 776 000
AflAI mAI mUltE:

n Mannheim nu se afl doar parcul Musikpark, cu o suprafa de 2 000 m2, ci i singura universitate german care ofer cursuri de muzic modern Universitatea de Muzic Pop i Afaceri n Muzic, sau Academia Pop (Popakademie). n aceast ediie, Panorama viziteaz Academia Pop, proiect nrudit cu Musikpark, destinaia noastr normal.

Realizrile din acest an sunt la nlimea ateptrilor tuturor

La Academia Pop, planurile din anul precedent dau roade, lansndu-se un nou program de masterat n muzica pop i n domeniul afacerilor muzicale. La cldirea iniial s-au mai adugat dou etaje, construindu-se noi sli de curs, sli pentru repetiii i studiouri de nregistrri. Angajaii i studenii au moralul ridicat i exist acum noi oportuniti de cooperare cu muzicieni din alte ri.

Construirea reputaiei internaionale a academiei

O realizare cu adevrat remarcabil a fost Tabra Internaional de Var, desfurat anul trecut. 80 de studeni s-au reunit pentru o sptmn la nceputul lunii august, pentru a-i aduga talentul i cultura la un amestec bogat de stiluri muzicale. Muli veneau de la alte faculti de muzic din Europa, dar au fost unii din locuri i mai ndeprtate, inclusiv din SUA i China. A fost o ocazie excelent de a mri numrul contactelor internaionale pe care academia ncepuse deja s le dezvolte. S-a creat o formaie nou cu muzicieni din Dublin i toat lumea este ncntat de ideea de a realiza i mai mult. Oportunitile de acest fel ar putea duce academia la un nivel nou, ns directorul, Udo Dahmen, este mai rezervat n aceast privin. O coordonare sporit de la vrf, din Bruxelles, ar putea permite i dezvoltarea altor evenimente europene i internaionale, afirm el. O ntrunire european desfurat n ianuarie sub forma Taberei Europene de Muzic i Afaceri a constituit o ocazie cu adevrat valoroas de ntlnire a profesionitilor din lumea muzicii i semnare a unor noi contracte, dar ocaziile de acest fel sunt puine i rare.

http://www.popakademie.de/

24

panorama 34

proiect

N INTERIORUL CENTRULUI PENTRU NANO-SNTATE DE LA UNIvERSITATEA SwANSEA Noi orizonturi prin reelele UE
Privind ns n perspectiv, datele de afaceri viitoare privind noile proiecte, cifra de afaceri i profitabilitatea reprezint o reclam util pentru Centru i vor susine competitivitatea acestuia n ce privete ctigarea de contracte. De asemenea, edinele trimestriale de proiect mpreun cu Biroul European de Finanare din ara Galilor (Wales European Funding Office, WEFO), care adun datele pentru Comisia European, asigur consecvena rapoartelor i fluxul constant al fondurilor. Odat implementat structura de raportare, ea nu este o sarcin mpovrtoare, fiind plcut s tii c WEFO este mulumit de proiecte i proceduri, afirm Claypole. Finanarea UE deschide i orizonturi noi pentru proiectele de cercetare n cooperare realizate prin Programul-cadru European. Conferinele organizate de UE i reeaua CORDIS te ajut toate s afli cine, care i unde i sunt cifrele opuse. Nu i ofer nimeni contracte pe tav, dar eforturile depuse azi prin lucrul n reea cu oameni de tiin din alte state membre reprezint cheia asigurrii proiectelor de mine i a contactului continuu i direct cu colegii din ntreaga Europ. Claypole este optimist n ce privete perspectivele europene ale Centrului: avnd baza de echipamente, cunotine i experien, cutm n mod activ poteniali parteneri de cercetare n alte ri fapte i cifre n cadrul obiectivului Convergen se vor investi puin peste 21 de milioane de euro n Centrul pentru Nano-sntate. Finanarea a nceput n 2009 i se va derula timp de cinci ani.
AflAI mAI mUltE:

Reunind lumea academic, sectorul privat i Serviciul Naional de Sntate, Centrul pentru Nano-sntate (Centre for NanoHealth, CNH) urmrete aplicarea nanotehnologiei n depistarea bolilor i identificarea tratamentelor corespunztoare.

Eforturile pentru construirea afacerii

Afacerile de la Centrul de Nano-sntate iau amploare, odat cu sporirea echipamentelor i creterea numrului de angajai n Swansea. n ateptarea sediului propriu din cadrul Universitii Swansea, programat a se finaliza la sfritul anului 2011, echipa i continu cu hotrre activitatea n locaii temporare aparinnd universitii. Aflat n cel de-al doilea an din cei cinci planificai, CHN i menine orientarea de afaceri i este n grafic cu gama de proiecte. Dup sporirea nivelului de echipare, angajaii CNH sunt ocupai s ncheie contracte cu numeroase companii i centre de cercetare, n vederea dezvoltrii bazei lor de clieni. Mai multe centre biomedicale lucreaz acum mpreun cu CNH pentru dezvoltarea i testarea de produse i procese noi. Altele sunt companii locale, dintre care unele i-au transferat sediul n Swansea pentru a profita de serviciile oferite de CNH, iar clienii caut acum Centrul lund legtura cu agenia Afaceri Internaionale n ara Galilor (International Business Wales).

Asigurarea fezabilitii procesului de finanare al UE

Finanarea FEDR a fost cheia viabilitii Centrului, iar directorul Tim Claypole nu ezit s confirme c profitabilitatea i reputaia viitoare a acestuia vor reflecta i ele implicarea UE. Aadar, primele impresii negative privind birocraia european sunt vzute ca fiind cel mult un efort necesar pentru un ctig sporit. Sarcina de zi cu zi a nregistrrii de date de afaceri de la clieni este uneori frustrant i nceat; o adevrat povar pentru o echip de oameni de tiin plini de dorina de a nregistra noi progrese. Pentru a putea fi nregistrai oficial ca proiect CNH, toi clienii trebuie s comunice o serie de date, inclusiv cifra de afaceri, numrul de angajai i, deosebit de important, nivelul finanrii de stat care li se acord. Rareori se pot obine toate cifrele de la aceeai persoan; companiile nu nregistreaz datele n acelai mod i nu ntotdeauna rspunde aceeai persoan de ele. Mai exist i problema aparentei inconsecvene n rndul datelor cutate: dac ai stabilit c un client aplic o politic a egalitii de anse, cum mai poi cere cifre privind sexul i vrsta angajailor?

http://www.swan.ac.uk/nanohealth/

panorama 34

25

lucrul n reea

IDEI MPRTITE, REzULTATE MPRTITE

S-au anunat proiectele ctigtoare RegioStars
S-au anunat ctigtorii Premiilor RegioStars 2010 pentru cele mai inovatoare proiecte regionale ale Europei: cele ase proiecte ctigtoare sunt din Belgia, Suedia, lituania (dou proiecte premiate), germania i frana. Ele au fost anunate n prezena Comisarului European pentru Politica Regional, johannes hahn, n cadrul unei festiviti de premiere desfurate la Bruxelles, n data de 20 mai 2010.
Anul acesta s-au oferit ase premii: dou premii CityStar, trei premii pe teme TIC i un premiu pentru informare i comunicare. ntre proiectele ctigtoare s-au numrat transformarea unei foste locaii miniere din Genk, Belgia, ntr-un centru pentru inovare n afaceri; un institut de microfinanare pentru femeile migrante din Suedia; un proiect pentru dezvoltarea abilitilor de utilizare a computerului n Lituania; dezvoltarea unui nou dispozitiv de monitorizare la distan pentru tratarea ambulatorie a pacienilor n Brandenburg, Germania; extinderea acoperirii serviciilor de band larg de mare vitez n Auvergne, Frana; i site-ul oficial al asistenei structurale UE pentru Lituania. Ctigtorii au primit trofee de cristal n form de stea, precum i o prezentare video a proiectului. Pentru informaii privind toate cele 24 de proiecte finaliste, criteriile de eligibilitate i membrii juriului, putei accesa: http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperation/interregional/ ecochange/regiostars_en.cfm. Categoriile de premii pentru 2011 s-au anunat n ianuarie 2010, data limit pentru trimiterea solicitrilor fiind 16 iulie 2010.
mAtERIAlE vIDEo DISPonIBIlE lA ADRESA:

Internet de mare vitez n Auvergne, Frana

Centrul C-Mine, Genk, Belgia

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/video/ regiostars2010/genk_fr.wmv
Un nou model de afaceri pentru monitorizarea ambulatorie a pacienilor n Brandenburg, Germania Bazele utilizrii computerului pentru formarea e cetenilor n Lituania

ConfERInA AnUAl URBACt DIn 30 noIEmBRIE 1 DECEmBRIE 2010 DE lA lIgE (BElgIA)

Conferina anual reunete principalii actori cheie reprezentnd 300 de orae i parteneri URBACt: reprezentani alei, practicani, membri ai societii civile, experi, reprezentani ai statelor membre i ai Comisiei UE i persoane care doresc s participe la dezbateri interactive i concrete pe tema provocrilor urbane cruciale. Anul acesta, URBACT va prezenta i va discuta rezultatele studiului su intitulat Reaciile oraelor fa de criz.

Institutul de Microfinanare din regiunea central-estic a Suediei

26

panorama 34

Oportuniti pentru crearea de reele

Pe lng seminarii i ateliere, Open Days va oferi i numeroase oportuniti pentru un schimb de idei mai puin formal. De exemplu, n locaia de ntrunire de la Comitetul Regiunilor se vor putea desfura ntlniri informale i vor exista oportuniti pentru activiti n reea. De asemenea, se vor organiza numeroase expoziii, n cadrul crora partenerii pot s pun n lumin anumite proiecte, s demonstreze bune practici i s prezinte parteneriate ntre domeniul public i cel privat pe tema economiei regionale ecologice, a soluiilor ecologice durabile i a cooperrii teritoriale. Reunind savani i cercettori de cel mai nalt nivel, Universitatea Open Days va face cunoscut i punctul de vedere academic n ce privete dezvoltarea regional i politica de coeziune a UE, ncurajnd n continuare dezbaterile. n sfrit, se va monta din nou i scena tradiional Open Days la intrarea principal a sediului central al Comisiei Europene, astfel nct regiunile s i poat prezenta bunele practici ntr-un mod mai creativ prin muzic, dans i reprezentaii de teatru.

Europa 2020: Competitivitate, cooperare i coeziune

organizat anual ncepnd din 2003, Sptmna european a regiunilor i oraelor open Days a ajuns la ediia a vIII-a i se va desfura anul acesta n perioada 4-7 octombrie 2010. Acest eveniment cheie, organizat n cooperare de Direcia general Politica Regional a Comisiei Europene (Dg REgIo) i Comitetul Regiunilor (CoR), va include peste 100 de conferine i seminarii n Bruxelles.
Totui, evenimentul Open Days nu se limiteaz la oraul Bruxelles: partenerii vor organiza 260 de evenimente locale n ntreaga Europ. n total, se estimeaz c vor veni peste 6 000 de participani, inclusiv reprezentani ai autoritilor locale, regionale i naionale, precum i oficiali UE, reprezentani ai sferei academice i ai mass-mediei.

Un punct de atracie al politicii regionale

De la prima ediie din 2003, Sptmna european a regiunilor i oraelor Open Days a devenit rapid o atracie anual n cadrul politicii regionale, numrul participanilor crescnd de la an la an. Numai anul acesta s-au nscris ca parteneri ai evenimentului 245 de regiuni i orae din 34 de ri un numr record. Succesul fulminant al evenimentului a fost recunoscut de curnd i cu ocazia unei festiviti de premiere din cadrul Sptmnii ntrunirilor de la Bruxelles (Brussels Meetings Week), o conferin paneuropean a specialitilor din industria ntrunirilor. Apreciindu-i-se caracterul inovator i prestigiul naional i internaional pe care l-a conferit oraului Bruxelles, Open Days 2009 a fost considerat Cel mai bun eveniment din 2009 din categoria ntrunirilor instituionale i ale asociaiilor un stimulent suplimentar pentru a ne asigura c ediia Open Days din acest an va nregistra din nou un succes rsuntor. Pentru programul definitiv i nscrieri online, putei s accesai site-ul Open Days la adresa:
http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/od2010/index. cfm?nmenu=1&sub=100

Competitivitate, cooperare i coeziune

n ton cu noua Strategie Europa 2020 a UE i cu discuiile pe tema viitorului politicii de coeziune a UE dup anul 2013, evenimentul Open Days de anul acesta se va concentra pe trei teme principale: competitivitate, cooperare i coeziune. Seminariile pe tema competitivitii vor sublinia dimensiunea regional a inovrii, a dezvoltrii i a creterii economice n condiii ecologice. Atelierele pe tema cooperrii se vor concentra pe cooperarea teritorial i transfrontalier, Gruparea European de Cooperare Teritorial (GECT) i potenialul macroregiunilor ca instrument viitor pentru cooperarea regional. n sfrit, n cadrul evenimentelor grupate sub tema coeziunii se vor discuta conceptele de coeziune teritorial i social. De asemenea, se va lua n calcul posibilitatea de a integra optim diferitele politici la nivel local.
Atelierele vor pune n discuie: Rolul tinerilor, al imigranilor i al vrstnicilor n oraul de azi i de mine i valoarea adugat a politicilor urbane integrate i durabile menite a face fa acestor aspecte. Elementele cheie ale succesului oraelor mici, mijlocii i mari. Sustenabilitatea, eficiena energetic i opiunile financiare. Evaluarea intermediar a URBACT. Cum se poate mbunti impactul local al schimburilor transnaionale? ncepnd din luna septembrie, v putei nscrie online pe site-ul: www.urbact.eu Informaii suplimentare: Departamentul de Comunicare URBACT 00 33 (0)1 4917 4581

panorama 34

27

date din Jurnal - eXpriMai-V opinia

PERIoADA

EvEnImEntUl Incluziunea populaiei de etnie rom: De la adunarea i evaluarea datelor la politica bazat pe dovezi http://ec.europa.eu/regional_policy/ Cel de al XI-lea Forum Economic al Mrii Baltice Strategia UE privind Marea Baltic pentru o regiune competitiv http://www.conferences.lv/eng/ Open Days a VIII-a Sptmn european a regiunilor i oraelor Obiectivul 2020: Competitivitate, cooperare i coeziune pentru toate regiunile http://www.opendays.europa.eu/ Forumul anual al Strategiei UE pentru regiunea Mrii Baltice http://www.bsssc.com/news.asp?id=8657&pid=79&sid=79 Instrumente de microfinanare http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/2007/jjj/ Conferina JESSICA i JEREMIE http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/2007/jjj/ Conferina anual Urbact Al V-lea Forum privind Coeziunea

loCAIA Bruxelles (BE)

23-24 septembrie (nc neconfirmat) 23-24 septembrie

Riga (LV)

4-7 octombrie 13-14 octombrie octombrie noiembrie 1819 noiembrie 30 noiembrie 1 decembrie 31 ianuarie 2011 1 februarie 2011

Bruxelles (BE)

Tallinn (EE) Bruxelles (BE) Bruxelles (BE) Lige (BE) Bruxelles (BE)

Pentru informaii suplimentare privind aceste evenimente, consultai seciunea Agenda de pe site-ul Inforegio: http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/agenda/

ntr-una din ediiile viitoare ale Panoramei, intenionm s examinm modul n care criza economic global nceput n 2008 a scos la iveal vulnerabilitatea structural inerent a multor ri i regiuni din Europa, indiferent de nivelul dezvoltrii economice i sociale a acestora. Se vor analiza diferite reacii primite prin intermediul politicii europene de coeziune, iar Panorama v invit s transmitei contribuiile i exemplele de proiecte cu privire la acest subiect. Dac dorii s ne comunicai vreo activitate interesant desfurat n domeniile de mai sus, s ne adresai ntrebri sau s v exprimai opiniile cu privire la acest subiect sau oricare altul referitor la politica regional, luai legtura cu noi trimind un mesaj la adresa:

KN-LR-10-034-RO-C

regio-panorama@ec.europa.eu

ISSN 1830-933X Uniunea European, 2010 Reproducerea este permis cu condiia menionrii sursei.

Comisia European, Direcia General Politica Regional Unitatea B1 Comunicare, informare i relaii cu rile tere Raphal Goulet Avenue de Tervueren 41 1040 Bruxelles E-mail: regio-info@ec.europa.eu Internet: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm