Separarea puterilor in stat

Problema puterilor n stat a existat nc din lumea antic dei ea nu putea fi pus nc n cu principiul separrii puterilor. Spre exemplu Aristotel n Politica constat existe na n stat a unor organe diferite cu atribuii precis determinate precum Adunarea gen eral, Corpul magistrailori Corpul judectoresc. Potrivit acestuia n orice stat sunt tr ei pri . Aceste trei pri odat bine organizate, statul ntreg este bine organizat. Idee a fost prezent i n timpul evului mediu, n tezele colii dreptului natural, n lucrril ui Grotius, Wolf, Pufendorf, care deasemenea au constatat diferitele atribuii ale statului,nsa, fr a ntrezrii conceptul de separaie. Celui cruia i revine meritul de cercetat pentru prima oara mai metodic i ntr-o noua lumin principiul separarii put erilor este filosoful i juristul englez John Locke -1632-1704- .El a dat prima fo rmulare acestei doctrine atribuindu-i valoarea unui principiu de organizare a st atului. n lucrarea sa "Essay on civil government", filosoful englez susinea existe na a trei puteri: legislativ, executiv i federativ. n concepia lui Locke, puterea le lativ trebuia sa aparin parlamentului i era considerat puterea suprem deoarece edicta reguli de conduit general obligatorii. Puterea executiv limitat la aplicarea legilo r i la rezolvarea unor cazuri care nu puteau fi prevzute prin lege, urmau s fie ncre dinate monarhului. Puterea federativ era ncredinat tot regelui i avea n competena s ptul de a declara rzboi, de a face pace i a ncheia tratate. Ideile lui Locke au avu t o deosebit importan pentru istoria doctrinelor politice si au exercitat o influen c ert in viaa constituional a statelor Americii de Nord. Ele au fost sursa din care sa inspirat Charles de Secondat, baron de Montesquieu - 1689-1755- atunci cnd, n ca rtea sa L'esprit des lois a reluat i adncit problema separrii puterilor statului, dn du-i o form i o strlucire nou. Montesquieu d o formulare precis i clar acestei teor re va forma unul din punctele principale ale programelor revoluiilor burgheze. Du p Montesquieu n orice stat exist trei puteri distincte: puterea legiuitoare, execut iv i judectoreasc. Aceste puteri trebuie s fie atribuite unor organe separate i indep ndente unele de altele pentru ca, spune Montesquieu "orice om care are o putere este nclinat s abuzeze de ea" astfel " pentru a nu se abuza de putere trebuie ca p rin aezarea lucrurilor puterea s opreasc puterea". Puterea public trebuie s fie

divizat intre mai multe puteri aa nct o putere s se opun celeilalte i s creeze, n nei fore unice, un echilibru de puteri. prin faptul c puterea de comand in stat se fracioneaz ntre mai multe organe care au acelai interes ca atribuiile sale s nu fie ate de celelalte organe, se asigur aplicarea strict a legilor si respectarea liber tatilor individuale. Ideea separarii puterilor se ntalnete i n concepia lui Rousseau. Pentru acesta puterea legislativ se confund cu nsui conceptul de suveranitate. Ea n u putea fi exercitat dect pe cale direct, prin votul ntregii naiuni i nu putea s aib acter general i impersonal. Puterea executiv sau guvernmantul nu putea s consiste de ct in acte particulare i se distingea n mod necesar de dreptul legiuitorului. i pent ru Rousseau ca i pentru Locke, puterea judectoreasc nu este ceva distinct, dar spre deosebire de filosoful englez , pentru Rousseau ea este o ramur a puterii execut ive nu a celei legislative, supus unor anumite reguli speciale. Teoria separrii pu terilor aprea n acele condiii ca expresie a luptei pentru putere ce se ducea ntre mo narh, aristocraie i brughezie. Ea urmarea nlaturarea despotismului, echilibrarea i a rmonizarea forelor sociale n lupt. Din punct de vedere istoric , principiul separrii se infia ca principiu al suveranitaii naionale, ca o arm de rzboi dirijat de ideol burgheziei mpotriva puterii absolute a monarhului. Din punct de vedere politic , principiul separrii puterilor a fost considerat ca generator de libertai politice, prin echilibrul i colaborarea puterilor separate. Cea dinti aplicaie practic a prin cipiului separaiei puterilor in stat a fost realizat de statele americane care in secolul al 18-lea se gseau in plin revoluie constituional. ncepnd din 1780 , primele nstituii ale statelor Massachussetts, Maryland, Virginia, NewHampshire introduc a cest principiu. Ulterior , Constituia statelor federale, ai crei creatori au fost Hamilton, Madison i Jay adopt principiul separaiei puterilor sub forma ntreit de pute re legislativ, executiv si judectoreasc. n anul 1791, Revoluia burgheza din Frana in ducea acest principiu in "Declaraia drepturilor omului".Iar mai trziu acest princi piu a stat la baza organizrii de stat a tuturor statelor burgheze, el fiind consa crat, explicit sau implicit, n constituiile acestor state. La noi in ar,acesta a fos t adoptat n urma Conveniei de la Paris din 1858, i apoi mentinut in constituiile din 1866 si 1923 . Astfel toate aceste constituii au plecat de la premisa c statul nde plinete trei activiti principale: -funcia legislativ, prin care se melege activitate tatului avnd ca obiect stabilirea de norme generale de conduit uman, obligatorii i d e aplicare repetat. -funcia executiv, care asigur bunul mers al vieii publice prin or ganizarea aplicrii legilor i prin punerea lor n executare la cazurile

concrete, cu posibilitatea de a se recurge, dac este necesar, la fora de constrnger e a statului. -funcia judectoreasc, adic activitatea de pedepsire a infraciunilor i d soluionare cu putere de adevr legal, n cadrul unei proceduri publice i contradictor ii, a litigiilor juridice. Totodata aceste constituii au prevzut c fiecare din funci ile statului sunt ncredinate unor organe distincte si independente unele fa de celel alte, n sensul c fiecare acioneaz fr vreun amestec din partea unui alt organ de stat. Constituiile care au pus la baza lor principiul separrii puterilor statului ele au fost preocupate s gseasc nu numai modalitai de meninere a unui echilibru ntre aceste puteri dar i diverse frne i contragreuti chemate s nlture pericolul unei alunecri optarea de masuri tiranice. Acestea pot fi diferite dup cum constituiile respectiv e aplic mai mult sau mai puin tranant principiul separaiei puterilor , dar ele sunt prezente n toate sistemele construite pe aceast baz. Unele din ele urmeaz s fie mnuit de executiv pentru a mpiedica eventuale legiferri grbite sau nepotrivite, iar alte le de adunrile legiuitoare ca mijloace de control a activitaii executive. In regim urile prezideniale, al caror model l constituie Statele Unite ale Americii, printr e frnele i contragreutile care-i permit executivului s influeneze linia de aciune a islativului pot fi menionate n special dou : - dreptul de veto legislativ al preedin telui republicii, adic dreptul de a mpiedica, printr-o manifestare de voina, intrar ea n vigoare a unei legi adoptate de Congres. Ce-i drept, veto-ul preedintelui nu mai opereaz n cazul n care Congresul adopta ulterior din nou legea cu o majoritate de dou treimi, ns aceasta majoritate este greu de obinut. Al doilea ar fi dreptul pr eedintelui de a adresa Congresului mesaje in scopul de a recomanda s examineze ori ce msura pe care ar socoti-o util i oportun. Invers exist i frne si contragreuti c legislativului posibilitatea de a exercita o influen asupra executivului. Spre ex emplu Congresul voteaz bugetul fr de care orice activitate a executivului este para lizat. La fel numirea ministrilor i a altor categorii de funcionari ai statului se face cu avizul si consimmntul Senatului. Sistemul de frne si contragreuti apare i ma ine conturat n regimurile parlamentare. astfel, n rile structurate pe coordonatele a cestui regim, puterea executiv are o puternic arm mpotriva puterii legislative, cons tnd n dreptul efului statului de a dizolva parlamentul sau cel puin camera aleas a ac estuia. Sub influena unei ameninri cu dizolvarea parlamentului acesta ar putea fi d eterminat s ia anumite msuri legislative dorite de guvern. Pe de alta parte parlam entul dispune la rndul su de o arm echivalent ca eficien mpotriva executivului. El p e anume s provoace demisia guvernului fie printr-un vot de nencredere expres, fie prin refuzul de a

vota bugetul sau o alt lege propus de guvern. n prezena unui asemenea vot, eful statu lui are dou soluii posibile: fie primete aceast demisie i formeaz un nou guvern, care s se bucure de ncrederea parlamentului, fie dizolv parlamentul, urmnd ca guvernul s r la putere dac alegerile ce vor urma i vor fi favorabile iar in caz contrar s se for meze un nou guvern. Ca si in regimurile prezideniale intalnim si aici dreptul de veto pe care, in multe ari cu regim parlamentar, eful statului il poate opune legi lor adoptate de parlament, fie cu efect absolut, fie numai cu efect suspensiv. n aceste regimuri puterea executiv numai este concentrat in mainile unei singure per soane ca n regimul prezidenial ci este deinut de un executiv bifurcat. Acesta este a lcatuit din eful statului care nu rspunde politic n faa parlamentului, i un consiliu de minitrii care rspunde n faa parlamentului att pentru propriile acte ct i pentru c ale efului statului ale crui acte pentru a fi valabile trebuie s fie contrasemnate de un ministru. In mod asemntor i puterea legislativ apare la rndul ei fraciont in a camere menite s-i contrabalanseze influena politic, chiar n situaia n care deobice ompetena celei de-a doua camere -Senatul, este mai redus in raport cu cea a primei camere. Diferite frne si contragreuti opereaz i in regimurile semiprezideniale, cara terizate prin faptul c implanteaz n structurile regimului parlamentar unele institui i specifice regimului prezidenial. Un asemenea regim semipreyidenial cunoate astzi F rana. n aceast ara exist ca i in regimurile parlamentare un executiv bifurcat: preed ele republicii si consiliul de minitrii. De asemenea preedintele are dreptul de a dizolva parlamentul, iar parlamentul poate s provoace demisia guvernului. Regimul semiprezidenial al Franei de difereniaz ns prin faptul c atribuie preedintelui rep ii unele puteri pe care aceste regimuri nu i le recunosc cum ar fi c unele acte a le preedintelui nu trebuie contrasemnate de un ministru pentru a fi valabile, ele trebuie s fie emise cu respectarea condiiilor prevazute de constituie. Totodata un numar de frne sunt instituite cum ar fi: preedintele republicii i numete i i revoc membrii guvernului la propunerea primuluiministru, iar nu la libera lui alegere. Semnarea de ctre preedinte a ordonanelor i decretelor se face pe baza hotrrilor cons liului de minitrii, pe care-l prezideaz. Valabilitatea anumitor acte ale preedintel ui republicii sunt condiionate de consultarea att a primului ministru ct i a altor o rgane care nu aparin executivului. In cadrul sistemului de frne si contragreutai de curgnd din aplicarea separaiei puterilor in stat, deosebit de important pentru real izarea elurilor statului de drept este existena unui sistem de organe chemat s nfptui asc activitatea jurisdicional, distinct de puterea legiuitoare si de cea executiv i s ustras oricrei influene a acestora. Pentru caracterizarea activitii jurisdicionale, p rima constatare ce se

impune este c obiectul ei specific l formeaz soluionarea litigiilor juridice prin ho trri cu "putere de lucru judecat", adic prin intermediul unor acte ce se bucur de o stabilitate consnd n faptul c odata ce o hotrre judectoreasc a fost pronunat , se r c ea exprima adevrul i nu poate fi modificat sau desfiinat dect prin folosirea c atac prevzute de lege, iar litigiul respectiv nu poate fi redeschis printr-o nou aciune in justiie a celui interesat. Ceea ce justific atribuirea acestei stabiliti ma i mari actelor jurisdicionale este o necesitate social evident. Anume, orice litigi u juridic este consecina unei reale sau pretinse nclcari a legii. Pentru ca soluiona rea litigiului s duc la restabilirea efectiv i definitiv a echilibrului social tulbur at, hotrrii date n cauz trebuie s i se ofere o stabilitate mai mare dect actelor admi istrative, asupra crora organele emitente pot reveni, dac socotesc c nu mai corespu nd mprejurrilor concrete. Spre deosebire de activitatea legislativ i de cea executiv, activitatea jurisdicional nu se poate sesiza din oficiu, de ctre organul competent ci numai pe baza unei sesizri din partea celui interesat, a ministerului public sau a altor organe de stat artate de lege. Astfel .... statul de drept este statu l domniei legilor. Dar numai daca legea va reprezenta expresia fidel a voinei gene rale a poporului, ea va putea corespunde intereselor tuturora i ale fiecaruia, ex culznd posibilitatea de a deveni opresiv pentru unii i s creeze privilegii pentru ali i. In acest sens ideal a fost conceput si adoptat principiul separarii puterilor in stat ! Bibliografie: - Separaia puterilor n stat - Gheorghe Gheorghe - Introdu cere n teoria i practica statului de drept Tudor Draganu - Microsoft Encarta Encyc lopedia