Sunteți pe pagina 1din 21

UNIVERSITATEA TRANSILVANIA FACULTATEA DE DREPT I SOCIOLOGIE SPECIALIZAREA DREPT

1859-2009 150 DE ANI DE CONTINU SCHIMBARE A INSTITUIEI DE

EF DE STAT

COORDONTOR: Asistent univ. DAN GABOR

STUDENT: NUME: Ambarus Claudiu-Cosmin ANUL: I GRUPA: 1

AN UNIVERSITAR 2011-2012
BRAOV
1

CUPRINS

EFUL STATULUI. NOIUNI INTRODUCTIVE 3-4 EFUL STATULUI I DREPTUL ROMNIEI N PERIOADA 1859-1938 EFUL STATULUI I DREPTUL ROMNIEI N PERIOADA 1938-1944 EFUL STATULUI I DREPTUL ROMNIEI N PERIOADA 1944-1947 EFUL STATULUI I DREPTUL ROMNIEI N PERIOADA 1947-1965 EFUL STATULUI I DREPTUL ROMNIEI N PERIOADA 1965-1989 EFUL STATULUI I DREPTUL ROMNIEI DUP DECEMBRIE 1989 CONCLUZII BIBLIOGRAFIE

------------------------------------------------- 5-8 ------------------------- 9-11 ------------------------- 12-13 ------------------------- 14-15 ------------------------- 16-17 ------------------------- 18-19 ------------------------- 20 ------------------------- 21

EFUL STATULUI NOIUNI INTRODUCTIVE

Instituia efului de stat i are obria n chiar istoria lumii, a sistemelor statale. Din totdeauna colectivitile umane organizate au avut un ef, recunoscut sau impus , in contextul mprejurrilor istorice. Cu att mai mult statele, concepute ca mari colectiviti umane, grupate pe teritorii mai mult sau mai puin ntinse, delimitate prin frontiere, au cuprins n sistemul organizrii lor politice i instituia efului statului. Aceast instituie a cunoscut o evident evoluie ct privete formele, structurile, mputernicirile, protocoalele. De asemenea, eful statului a cunoscut i cunoate fie organizri unipersonale, fie colegiale. Cei care au ocupat aceast nalt demnitate statal s-au numit sau se numesc regi, principi, regeni, emiri, mprai, preedini. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia se poate explica prin prisma dispoziiilor constituionale, ncepnd cu prima noastr constituie. Astfel, potrivit Statutului lui Cuza puterile publice erau ncredinate domnului, unei Adunri Ponderatice i unei Adunri Elective . Termenul domn este folosit i de ctre Constituia din anul 1866 (art.82), domnul avnd puteri constituionale ereditare, iar puterea legislativ se exercit colectiv de ctre domn i reprezentana naional. La 8 iunie 1884, n urma proclamrii regatului n anul 1881, textele constituionale sunt puse de acord cu aceast realitate. Constituia din 1923 vorbete de rege (art.77), artnd c puterea legislativ se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana naional, c puterea executiv este ncredinat regelui. Denumirea de rege este meninut i de Constituia din 1938 care-l declar capul statului i desigur cuprinde dispoziii similare cu cele din Constituia din 1923. n perioada 1940-1944 prerogativele regale au fost substanial restrnse, dar regele rmne ca ef al statului pn n decembrie 1947, n baza Constituiei din 1923 repus n vigoare prin Decretul nr. 1626 din 1944. Prin Legea nr. 363/1947 atribuiile de ef al statului sunt ncredinate Prezidiului republicii, care devine ef de stat colegial.

Constituia din anul 1948, ncredineaz funcia de ef de stat Prezidiului Marii Adunri Naionale, organ central, caracterizat ca organ suprem al puterii de stat, meninut i de Constituia din 1952 pn n anul 1961, cnd a fost nlocuit prin Consiliul de Stat. Consiliul de Stat, organ colegial, este meninut i de Constituia din anul 1965. n anul 1974 constituia a fost modificat, crendu-se funcia de preedinte de republic, ndeplinit de o singur persoan. Dup revoluia din decembrie 1989, prin Decretul-Lege nr.2 din 27 decembrie privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale se creeaz funcia de preedinte al consiliului. Decretul Lege ncredineaz exercitarea atribuiilor de ef de stat preedintelui consiliului. Prin Decretul Lege nr. 92/1990 privind alegerea parlamentului i a Preedintelui Romniei, funcia de ef de stat este ncredinat Preedintelui Romniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aceast soluie este consacrat i prin Constituia actual a Romniei1.

MURARU IOAN, TNSESCU SIMINA, ,,Drept constituional i instituii politice, ediia a IX-a, revzut i completat, Editura ,,LUMINA LEX, Bucureti, 2001, pg.547,548,549,550.

I. EFUL STATULUI I DREPTUL ROMNIEI N PERIOADA 1859-1938

SCURT PRIVIRE ASUPRA SITUAIEI SOCIAL-POLITICE DIN ACEAST PERIOAD

Sub aspect politic, perioada 1859-1938 a cunoscut cteva momente de vrf, cu consecine capitale pentru viitorul poporului romn. Dup actul istoric al Unirii Principatelor de la 24 ianuarie 1859, a urmat momentul 1877: cucerirea Independenei de Stat depline a Romniei , rezultatul victoriilor obinute pe cmpul de lupt mpotriva Imperiului Otoman i care a deschis o er nou n dezvoltarea liber a rii. n noile condiii de dezvoltare din epoca modern, s-a intensificat i lupta pentru realizarea Statului naional unitar romn. n situaia creat de desfurarea evenimentelor ce au avut loc n timpul Primului Rzboi Mondial, romnii din provinciile aflate temporar sub dominaie strin ( Basarabia, Bucovina, Ardeal, Banat, Criana, Maramure) au hotrt aproape concomitent unirea cu Romnia, iar ceea ce s-a hotrt prin Conferina de Pace de la Paris (1919/1920) n-a fost un dar al Marilor Puteri, ci consfinirea unei situaii de fapt realizat prin lupta de veacuri a poporului romn. Dreptul Romniei din aceast perioad a fost un Drept de tip modern, att prin principiile pe care le-a proclamat, ct i prin normele i instituiile juridice ce i-au format coninutul. ntre 1859 i 1918, n Romnia burghezo-moiereasc au avut aplicabilitate trei acte constituionale:,,Convenia de la Paris, din 7 august 1858, ,, Statul dezvolttor al Conveniei de la Paris, din 1864 i Constituia din 1866, ultima fiind expresie a compromisului dintre marea burghezie i moierime, instrumentul juridic fundamental al regimului burghezo-moieresc, modificat de mai multe ori. Prevederile constituionale au fost concretizate pe calea legilor ordinare care, cel mai adesea, le-au denaturat n favoarea explotatorilor din Romnia. Organele centrale ale statului romn au fost Parlamentul( compus din dou camere Adunarea Electiv i Adunarea Ponderatrice). Elementele de via politic, mai sus menionate, creioneaz n Romnia de pn la Primul Rzboi Mondial un regim politic liberal, chiar dac dinamica acestor elemente nu funciona totdeauna respectnd 5

regulile, n primul rnd pentru c instituiile se aflau nc la nceput i nu erau deocamdat oamenii potrivii care s le dea o via real. Vechea Romnie nu era o societate democratic. Era ns una liberal. Cu toate ngrdirile impuse participrii la viaa politic, sistemul de guvernmnt funciona dup reguli moderne i circulaia ideilor politice i a tuturor valorilor politice era liber2. Sfritul Primului Rzboi Mondial, rzboi la care Romnia a participat ca beligerant alturi de Puterile Aliate, a dus la mplinirea nzuinei de veacuri a poporului romn, i anume unitatea politic pe ntregul su spaiu de dezvoltare istoric. Realizarea Statului naional unitar romn a constituit, totodat, i un cadru politic deosebit de favorabil dezvoltrii economico-sociale. Desvrirea unitii naionale a adus modificri substaniale i n cadrul organizrii politice generale a societii romneti i n structura Statului. Organul legislativ, Parlamentul, i pierde treptat din importan, subminat de convulsiunile vieii politice ce au urmat imediat dup Primul Rzboi Mondial; n perioada dictaturii carliste, el nu mai reprezenta nici mcar virtual voina poporului, iar sub regimurile legionar i antonescian va fi desfiinat cu totul.

EFUL STATULUI N PERIOADA 1859-1918

ntre 1858-1918 au fost cunoscute n Romnia i alegerea i ereditatea n funcia de ef al statului, ultima fiind cea mai lung ca durat. Convenia de la Paris a stabilit ntre organele nvestite cu ,,puterile publice i Domnitorul (Hospodarul), ales pe via de ctre Adunarea Electiv, moldovean sau muntean n vrst de cel puin 35 de ani, cu un venit funciar minim de 3000 de galbeni, cu condiia s fi ndeplinit funcii publice timp de 10 ani sau s fi fost membru al Adunrii, dispoziii pe care Statutul Dezvolttor nu le-a schimbat. Constituia din 1866 a instituit monarhia ereditar, pe principiul masculinitii i primogeniturii din familia Hohenzollern Sigmaringen, pe care a declarat-o irevocabil(puterea pe via - ereditar) i inviolabil (iresponsabilitatea monarhului pentru actele fcute n timpul exercitrii atribuiilor, dus chiar pn la iresponsabilitatea pentru actele personale), prin acestea dndu-se fru liber aciunilor monarhilor, care au fost ntotdeauna ostile maselor. Din motivul iresponsabilitii sale, eful statului i exercita atribuiile sale de ordin executiv cu ajutorul minitrilor, declarai rspunztori pentru actele monarhului, pe care le-au contrasemnat (Constituia din 1866 n art. 92 i 93).

Coordonator acad. Gheorghe Platon, ,,Istoria romnilor VOL. VII, TOM II De la independen la Marea Unire(1878-1918), Academia Romn, Secia de tiine istorice i arheologice, Editura ENCICLOPEDIC, Bucureti, 2003, pg.227.

n legtur cu numirea minitrilor, regula regimului parlamentar stabilete c eful statului i numete din partidul (le) care a obinut victoria n alegerile parlamentare. n viaa politic practic din Romnia burghezo - moiereasc aceast regul a fost constant nclcat. Regele, pe baza dreptului conferit de Constituie de a numi i revoca pe minitrii si, nu a inut seama de regula amintit mai sus i a numit cabinete care nu aveau nu numai sprijinul majoritii parlamentare, dar, uneori, partidul desemnat s constituie cabinetul ministerial nu avea nici membri n Parlament. Iniiativa legilor aparinea Domnului, dup Convenia de la Paris, atunci cnd s-a legiferat pentru fiecare din cele dou principate n mod separat, i Comisiei Centrale de la Focani, atunci cnd s-a legiferat pentru ambele principate legi de interes comun. Statutul dezvolttor a dat iniiativa legilor doar Domnului, iar Constituia din 1866 i modificrile ulterioare au stabilit c iniiativa legilor este dat fiecreia din cele trei ramuri ale puterii legiuitoare (art.33, alin.1). Constituia a dat regelui dreptul de sanciune, un adevrat drept de veto, manifestat nu numai prin acordul la legea votat de parlament, ci i prin sancionarea legilor. Regele a avut, este adevrat, ca atribuie de natur executiv, i dreptul de promulgare a legilor prin care, constatnd c legea corespundea din toate punctele de vedere, o nvestea cu formul executorie, pentru a fi executat de organele statului i respectat de cetenii rii. n materie legislativ, n afar de atribuiile din domeniul legiferrii, regele mai avea dreptul de a convoca, de a amna, de a ncheia i de a dizolva parlamentul, cu importante consecine pentru actele sale. n domeniul judectoresc, hotrrile judectoreti s-au pronunat n numele legii, dar s-au executat n numele regelui. Constituia a mai reglementat : locotenena domneasc, pentru caz de vacan a tronului, i regena, instituit atunci cnd succesorul la tron era minor sau monarhul n imposibilitatea de a domni din motive mai ales de boal. Cele opt decenii i mai bine de conducere a Hohenzollernilor n Romnia au artat clar c monarhia a fost reazimul burgheziei i moierimii interne i a capitalitilor internaionali n jefuirea i oprimarea poporului romn. MARILE CODURI MODERNE ALE ROMNIEI

n scurta sa domnie, n intenia de a consolida Unirea de la 24 ianuarie 1859 i de a asigura un curs ascendent dezvoltrii rii, care s nscrie poporul romn n rndul rilor civilizate ale Europei, Alexandru Ioan Cuza i sfetnicii si s-au strduit s creeze un sistem de Drept modern, att n privina organizrii de Stat, ct i n alte domenii, perioada domniei lui Cuza fiind i perioada elaborrii marilor coduri moderne ale Romniei : Codul Civil romn, promulgat n decembrie 1864, Codul penal romn,

promulgat n aprilie 1864, Codul de procedur civil, promulgat n septembrie 1865 i Codul de procedur penal pus n aplicare n 1865. Se impune a se meniona aici faptul c Alexandru Ioan Cuza i sfetnicii lui au elaborat i Legea rural din 1864, prin care ranii au fost eliberai de sarcinile feudale i mproprietrii prin rscumprarea acestora, msur legislativ prin care s-a stimulat simitor dezvoltarea noilor relaii sociale. Codurile adoptate n timpul domniei lui Al. I. Cuza nu au fost copii fidele ale unor legiuiri strine, chiar dac influena celor strine este evident, preluarea fcndu-se ,,de la cod la cod i nu ,,de la articol la articol , ca n alte ri (Al. Herlea ).

EFUL STATULUI N PERIOADA 1918-1938

Dup Primul Rzboi Mondial nu s-a schimbat statutul juridic al monarhiei. Ceea ce este de menionat este instituirea regenei n perioada 1927-1930 i apoi acea ,,restauraie din iunie 1930aducerea lui Carol al II-lea ca rege al Romniei(dei renunase la calitatea de prin motenitor). Odat cu venirea lui pe tronul Romniei, dictonul ,,regele domnete, dar nu guverneaz- pus ca piatr de temelie la baza regimului parlamentar - , a fost permanent nesocotit, regele intervenind n viaa politic a rii i n cea a partidelor politice, fapt intuit de Nicolae Iorga nc de la solemnitatea nvestirii ca rege a lui Carol al II-lea, fapt ce l-a fcut s se exprime n auzul tuturor:,, prerea mea este c de astzi amurgul se las asupra vieii de partid3. Evenimentele viitoare au confirmat aceste cuvinte ale marelui profesor. Noul rege era adeptul ideii c monarhia nu trebuia s rmn n afara disputelor politice , s fie un arbitru pasiv, care ,,ia act de hotrrile partidelor politice. Regele Carol al II-lea n-a avut stof de dictator. Dei a dorit i a militat pentru un regim de autoritate , atunci cnd acesta s-a instaurat, suveranul prea debusolat. Aciona ca i cum ar fi avut o minge fierbinte , pe care o trecea dintr-o mn n alta, n sperana c avea s se rceasc de la sine.

Apud I. Constantinescu, ,, Din nsemnrile unui fost reporter parlamentar , Bucureti, Editura politic, 1973, p.263

II. EFUL STATULUI SI DREPTUL ROMNIEI N ETAPA 1938-1944

SCURT PRIVIRE ASUPRA SITUAIEI SOCIAL POLITICE DIN ACEAST PERIOAD

Romnia, cu toate c n 1938 atingea cel mai nalt nivel al dezvoltrii economice din timpul ornduirii capitaliste, era o ar subdezvoltat, n primul rnd, datorit aciunilor hrpree ale monopolurilor strine, care deineau poziii puternice n economia romneasc, nsuindu-i o parte nsemnat a venitului naional, i, n al doilea rnd, datorit rmielor semifeudale de la sate, care constituiau o frn n dezvoltarea forelor i relaiilor de producie. La 6 septembrie 1940, n mprejurrile nrutirii serioase a situaiei internaionale i a crizei profunde a regimului politic al dictaturii regale, a fost instaurat n Romnia dictatura militaro fascist, prin preluarea puterii politice de ctre generalul Ion Antonescu, n colaborare cu Garda de Fier organizaie fascist, terorist i agentur a Germaniei naziste n Romnia. n cadrul noului regim, gruparea Garda de Fier a devenit ,,singura micare recunoscut, I. Antonescu, pe lng calitatea de ef al guvernului, devenind i ,, sef al regimului legionar i nelegnd s mpart puterea cu garditii. Statul a fost declarat Stat naional legionar i definit ca un Stat de ,,datorii i drepturi , cu un pronunat caracter totalitar, n msur s realizeze n opinia creatorilor si - ,,topirea tuturor credinelor i a tuturor forelor.

EFUL STATULUI N PERIOADA 1938-1944

Caracterizndu-se prin aplicarea n conducerea statului a principiului concentrrii conducerii politice, a concentrrii ntregii puteri n mna unei singure persoane dictatorul , Constituia din 1938 a declarat pe rege ,,cap al statului (art.30), unicul organ de conducere n stat, toate celelalte organe fiindu-i subordonate. n aceast concepie s-a statuat c ,,puterea legislativ este ncredinat regelui , care o exercit prin guvernul su (art.32), iar privitor la activitatea judectoreasc, cu toate c s-a prevzut, prin articolul 33 al Constituiei din 1938, c se exercit de ,,organele ei, hotrrile pronunate n numele legii ,,se executau n numele regelui (alin. III). n virtutea unei astfel de puteri, constituional stabilit, care a consacrat instaurarea unui regim de dictatur autoritar, regele a avut n competena sa : iniiativa legilor, sancionarea i promulgarea legilor, cu meniunea c el putea s refuze sancionarea legilor, dreptul de a face n orice privin ,,decrete cu putere de lege n timpul cnd adunrile legiuitoare erau dizolvate i n intervalul dintre sesiuni, dreptul de a avea singur iniiativa revizuirii Constituiei, etc. n afar de aceste prevederi de natur legislativ sau n legtur cu organele activitii legislative, regele a avut importante atribuii pe aceeai linie a unei puteri autoritare n calitatea lui de unic ef al activitii executive, i anume : a numit i revocat pe minitrii si, a numit sau confirmat n funcii publice, a avut dreptul de a ncheia cu statele strine nu numai conveniile necesare pentru comer, navigaie i alte asemenea, ci i tratatele politice i militare , a fost capul armatei, a avut dreptul de a declara rzboi i a ncheia pace, de a conferi decoraiile romne, dreptul de a acredita pe ambasadori i minitri plenipoteniari pe lng efii statelor strine, dreptul de a bate moned, .a. . Cu toat aceast gam foarte larg de atribuii, cu toate c a devenit factorul decisiv al conducerii statului, regele, prin art. 44 al Constituiei din 1938, a fost scutit de rspundere, persoana lui a fost declarat inviolabil, rspunderea deplasndu-se la ministrul competent care, contrasemnnd actul regelui, ,,prin aceasta nsi, devine rspunztor. Imitndu-se organizarea statelor fasciste (cu fuhreri i duci), s-a creat n 1940 instituia Conductorului statului, cu depline puteri n conducerea statului romn(art.1), cruia i se jura de ctre funcionarii publici ,,credin i supunere Regimul dictaturii militaro-fasciste s-a caracterizat prin concentrarea n minile conductorului statului a ntregii conduceri a rii, cu atribuii foarte mari n domeniul legislativ i executiv. Se poate

10

spune, fr a grei, c Conductorul statului i Preedinte al Consiliului de Minitri, devenit apoi i Mareal al Romniei dictatorul fascist deci a fost unicul legiuitor al statului i s-a ocupat de executarea legilor , a fost eful guvernului i al aparatului administrativ, a decis direciile politicii statului, minitrii lucrnd sub directa lui conducere. Dup rebeliunea legionar din ianuarie 1941, I. Antonescu , neavnd la dispoziie un partid propriu de felul celui nazist german sau fascist italian, pentru a lsa impresia c totui politica lui se bucur de sprijinul poporului, a recurs la practica plebiscitului bazat pe votul obligatoriu al cetenilor romni care aveau 21 de ani mplinii, vot exprimat pe fa, prin ,,da sau ,,nu . Calitatea de cap al otirii era totui recunoscut, formal, regelui i de acest fapt se vor folosi forele democratice atunci cnd, la 23 august 1944, vor face actul de salvare naional, nlturnd de la putere pe guvernanii antonescieni i elibernd teritoriul rii de ocupanii strini.

11

III. STATUL I DREPTUL ROMNIEI N PERIOADA 1944-1947

SCURT PRIVIRE ASUPRA SITUAIEI SOCIAL-POLITICE DIN ACEAST PERIOAD

Actul de la 23 august 1944 a nsemnat nu numai ncheierea unei epoci, marcate i de apropiatul sfrit al celui de Al Doilea Rzboi Mondial, ci i nceputul unei noi epoci pe care autorii actului nu o preconizaser, dar care n mod obiectiv, n noile condiii interne i externe, avea s fie caracterizat ca nceputul revoluiei de eliberare naional i social, antifascist i antiimperialist, evoluie datorat nu numai unei crize axiologice, dar i acordului democraiilor occidentale ca Romnia s intre n sfera de interese U.R.S.S. Ca atare, aceast perioad de restaurare a democraiei parlamentare va fi treptat nlturat de asalturile forelor politice de stnga-ca i n restul Europei rsritene i, n parte, n Occident i de instaurarea unui regim totalitar, ale crei premise, dar cu un alt suport ideologic, fuseser create nc din perioada interbelic. Forma de guvernmnt monarhic, la nceput plenar, apoi redus iari n prerogativele ei, va fi nlocuit la 30 decembrie 1947 prin cea republican, contrar tradiiilor politico-juridice romneti.

12

EFUL STATULUI N ACEAST PERIOAD

Organele centrale ale statului au fost regele,guvernul i parlamentul. Puterile statului se vor exercita dup regulile aezate n Constituia din 1923. Aceasta a nsemnat c monarhia a fost monarhie constituional, ereditar, c atribuiile regelui au fost de ordin legislativ, executiv i judectoresc, c monarhul era inviolabil i iresponsabil, minitrii competeni, care contrasemnau actele regelui, fiind rspunztori. Prin prevederile art. III, Decretul constituional nr. 1626 a lsat, pentru viitor, renfiinarea parlamentului i a stabilit prin alin. al II-lea c: ,,pn la organizarea Reprezentanei Naionale, puterea legislativ se exercit de ctre rege, la propunerea Consiliului de Minitri. Aceasta nu a nsemnat instituirea unei puteri absolute a regelui n materie de legiferare.

13

IV. EFUL STATULUI I DREPTUL ROMNIEI N PERIOADA 1947-1965

SCURT PRIVIRE ASUPRA SITUAIEI SOCIAL-POLITICE DIN ACEAST PERIOAD

Romnia a fost abandonat sovieticilor, fiind cedat n etape, n fruntea acestui proces de abandonare aflndu-se diplomaia britanic. mprirea definitiv a zonelor de influen n Balcani s-a desvrit n oct. 1944, ntre Churchill i Stalin, la Moscova . Planurile i nelegerile nu au fost cunoscute n Romnia, unde populaia i partidele politice au sperat permanent n restabilirea democraiei cu ajutorul Occidentului. Dar Occidentul, nici mcar n mod discret, nu a informat conductorii politici romni despre acordurile ncheiate. Proclamarea Republicii Populare Romne la 30 decembrie 1947 a marcat trecerea rii ntr-o nou etap, aceea a revoluiei socialiste, nsemnnd schimbarea esenei i coninutului Statului i, n acelai timp, producerea unei transformri radicale n modul de organizare i exercitare a puterii n concordan cu noile cerine. Statul a devenit un stat de tip socialist, de dictatur a clasei muncitoare, fr a reduce ns, ca n alte ri la latura ei represiv, de ,,lupt crncen, sngeroas i nesngeroas, violent i panic mpotriva tradiiilor societii vechi4 , ci imprimndu-i un caracter democratic i popular prin lrgirea bazei sociale a puterii de Stat. Unitatea de esen socialist , s-a realizat n mod treptat, fiind conturat prin Constituia din 1948 i legislaia elaborat pe baza ei i s-a consolidat prin adoptarea Constituiei din 1952, ce reprezenta o baz legislativ nou n organizarea procesului de producie i conducerea unitilor economice , n afirmarea noilor relaii de proprietate, dezvoltarea formelor de repartiie e venitului naional, introducerea unor criterii de normare i retribuire a muncii, precum i n crearea unor noi Organe de Stat specializate, cu importante atribuii n organizarea i conducerea planificat a economiei naionale, reorganizarea sistemului financiar, mbuntirea organizrii aparatului bancar. Constituia R.P.R. din 13 aprilie 1948 consacra principiul c ntreaga putere eman de la popor i aparine poporului, care o exercit prin organe reprezentative alese prin vot universal, egal, direct i secret.

V. I. LENIN, ,,OPERE, VOL. 31, pag. 28

14

EFUL STATULUI N PERIOADA 1947-1965

Legea nr. 363/1947, prin care a fost desfiinat regimul monarhic n Romnia i a fost proclamat Republica Popular Romn, a creat, cu atribuii de ef de stat un organ colegial, sub denumirea de Prezidiul Republicii Populare Romne, format din cinci membri, alei de Adunarea Deputailor dintre personalitile vieii politice, tiinifice i culturale. Dup adoptarea Constituiei din 1948, denumirea acestuia a fost schimbat n Prezidiul Marii Adunri Naionale a R.P.R.. Acesta era alctuit dintr-un preedinte, trei vicepreedini, un secretar i din 14 membri, alei direct de Marea Adunare Naional, fa de care purta rspunderea i care l putea revoca. Prezidiul Marii Adunri Naionale avea dreptul s emit decrete, s interpreteze legile, s acorde graierea i s comute pedepsele, s confere decoraiile, s reprezinte Republica Popular Romn n relaiile internaionale, s acrediteze i s recheme pe reprezentanii diplomatici ai R.P.R., s primeasc scrisorile de acreditare i rechemare a reprezentanilor diplomatici ai statelor strine, s fac numiri i confirmri n funciile publice, s ratifice i s denune tratatele internaionale, iar n intervalul dintre sesiunile Marii Adunri Naionale s declare stare de rzboi i mobilizarea parial sau general etc.. Constituia din 1952 a meninut ca organ cu mputerniciri de ef de stat, Prezidiul Marii Adunri Naionale, dar a redus numrul membrilor, acesta avnd n componena sa un preedinte, doi vicepreedini, un secretar i treisprezece membri Prin modificarea Constituiei din 1952, n locul Prezidiul Marii Adunri Naionale a fost creat, n martie 1961, Consiliul de Stat al Republicii Populare Romne, ca organ suprem al puterii de stat cu activitate permanent, subordonat Marii Adunrii Naionale.

15

V. EFUL STATULUI I DREPTUL ROMNIEI N PERIOADA 1965-1989

SCURT PRIVIRE ASUPRA SITUAIEI SOCIAL-POLITICE DIN ACEAST PERIOAD

Adoptarea unei noi Constituii la 21 august 1965 i proclamarea Republicii Socialiste Romnia urma s consfineasc victoria deplin a socialismului, lrgirea bazei economico-sociale a puterii de Stat, saltul calitativ produs n esena statului, devenit organizaie politic a ntregului popor n frunte cu clasa muncitoare, reprezentnd cadrul constituional adecvat al desvririi construciei socialiste i al pregtirii condiiilor pentru trecerea treptat spre comunism. Conferina Naional a P.C.R. din decembrie 1967 a aprobat msurile privind perfecionarea conducerii i planificrii economiei naionale, a metodelor de organizare i conducere a vieii sociale , corespunztor noii etape de dezvoltare a societii, precum i principiile de baz ale mbuntirii organizrii administrativ-teritoriale a Romniei. Mecanismul comunismului romnesc a izbutit s impun majoritii populaiei ntoarcerea la mentaliti asemntoare triburilor bazate pe supravieuirea condiionat de economia natural. S-a constatat destul de repede c doctrina lui N. Ceauescu nu se putea mpca cu niciun fel de liberalizare. Stalinismul economic a fost repus n funciune: centralizare absolut, concentrarea resurselor ntr-o singur direcie, toate iniiativele n mna unicului conductor. Tehnocraii au fost nlturai, activitii lipsii de orice pregtire au revenit n prim-plan5.

Costin Scorpan, op. citat, pg.573.

16

EFUL STATULUI N PERIOADA 1965-1989

Constituia din 1965 a consacrat existena Consiliului de Stat, ca organ colegial cu atribuii de ef al statului. Prin modificarea Constituiei n anul 1974, Preedintele R.S. Romnia era declarat eful statului, reprezentnd puterea de stat n relaiile interne i internaionale ale Romniei. Preedintele R.S.R. era, totodat, i comandatul suprem al forelor armate, exercitnd toate atribuiile specifice funciei de ef al statului. Preedintele Republicii Socialiste Romnia este ales de Marea Adunare Naional pe durata legislaturii, n prima sesiune a acesteia, i rmne n funcie pn a alegerea preedintelui n legislatura urmtoare. n ndeplinirea atribuiilor sale, Preedintele Republicii Socialiste Romnia emite decrete prezideniale i decizii. Preedintele Republicii Socialiste Romnia este rspunztor fa de Marea Adunare Naional pentru ntreaga sa activitate. El prezint periodic Marii Adunri Naionale dri de seam asupra exercitrii atribuiilor sale i asupra dezvoltrii statului. Consiliul de Stat a fost meninut ca organ suprem al puterii de stat, pstrndu-i ns numai o parte din atribuiile pe care le exercita nainte de modificarea din 1974, unele dintre aceste atribuii revenind, dup modificarea Constituiei, Preedintelui R.S. Romnia, ca de exemplu: acordarea ceteniei, a graierii, a dreptului de azil, acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai R.S.R., primirea scrisorilor de acreditare i rechemare a reprezentanilor diplomatici strini, ncheierea de tratate internaionale, declararea strii de necesitate, etc..

17

VI. EFUL STATULUI I DREPTUL ROMNIEI DUP DECEMBRIE 1989

SITUAIA SOCIAL- POLITIC N ROMNIA POSTDECEMBRIST

Revoluia Romn din Decembrie 1989 a avut importante consecine, imediate i de durat, att pe plan intern, ct i pe plan extern6. Ea a generat i la noi, ca n toate rile foste socialiste, din Europa Central i de Est, schimbri profunde, ndeosebi ,, n domeniul structurii elitelor, a vieii sociale i a puterii 7. Rsturnarea politic din decembrie 1989 s-a produs prin victoria unei revolte populare, reprimate apoi sngeros; dup 22 dec. 1989, s-au svrit frdelegi, crime, diversiuni. Emanai pe sacrificiile vieilor a mii de oameni, mai ales tineri, autorii deturnrii revoluiei i profitorii loviturii de stat din 22-25 dec. 1989 erau experi n tehnicile conjuraiei. Fapt deosebit de important n schimbarea tuturor concepiilor i mentalitilor inoculate poporului romn n anii totalitarismului comunist a fost, dup 1989, libertatea cuvntului scris i spus, libertatea presei, libera circulaie a informaiei. Au aprut i circulat numeroase ziare independente; au aprut i funcioneaz n mod pozitiv numeroase edituri8. Un regim n care minciuna a fost ridicat la rangul de metod de guvernare, n care teroarea a dezvoltat laitatea la cei mai muli i eroismul imprudent la civa, n care delaiunea a fost considerat virtute, n care furtul, nu numai din bunul statului dar i din cel al vecinului, a sfrit prin a prea legitim din cauza privaiunilor permanente i a exemplului de nelciune venit de sus, un asemenea regim nu putea s nu lase urme n mentaliti i comportamente. Ele sunt astzi o piedic major n integrarea Romniei ntr-o lume nou9.

Coordonator Prof. univ. dr. IACOBESCU MIHAI, ,,Istorie i contemporaneitate - , profesorului ION I. SOLCANU la a 65-a aniversare , Editura ,,Junimea, IAI, 2008, pg.446. 7 IOAN SCURTU, ,,Revoluia Romn din Decembrie 1989 n contextul internaional, Editura Enciclopedic, Editura Institutului Revoluiei Romne din Decembrie 1989, Bucureti, 2006, p.340. 8 Costin Scorpan, ,, Istoria Romniei. Enciclopedie , Editura ,,NEMIRA, 1997, p.567 9 NEAGU DJUVARA, ,,O scurt istorie a romnilor povestit celor tineri,ediia a IV-a revzut, Editura ,,HUMANITAS, Bucureti, 2002, p. 229, 230.

18

EFUL STATULUI CONTEMPORAN

Explicarea rolului i atribuiilor efului de stat n Romnia trebuie s porneasc de la dispoziiile clare i explicite ale Constituiei. Astfel, Preedintele Romniei reprezint statul romn n relaiile interne i internaionale, este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Din aceasta rezult marea responsabilitate pe care eful statului o are n ocrotirea acestor valori. Aceast trstur fundamenteaz unele atribuii ale Preedintelui Romniei, precum cele din domeniul aprrii : vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice . Aceast caracterizare are un coninut complex n semnificaii juridice, dar i politice, Constituia adugnd c n acest scop Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. De asemenea, potrivit art. 92 (1) din Constituie, Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. Caracterizndu-l astfel, Constituia stabilete ce atribuii ndeplinete Preedintele Romniei: atribuii privind legiferarea, privind organizarea i funcionarea puterilor publice, atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice, atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice, atribuii n domeniul politicii externe, conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare, acordarea graierii individuale10.

10

MURARU IOAN, TNSESCU SIMINA, ,,Drept constituional i instituii politice, ediia a IX-a, revzut i completat, Editura ,,LUMINA LEX,Bucureti, 2001, pg.553, 554.

19

CONCLUZII

Att practica statal ct i doctrina juridic sunt unanime n a confirma faptul c existena unui stat nu poate fi conceput fr un ef care s l reprezinte, indiferent de amploarea i importana prerogativelor pe care le exercit. De altfel, este de natura oricrei colectiviti umane ca n fruntea acesteia s se afle un conductor sau un grup de conductori. Indiferent dac o comunitate este sau nu organizat sub form statal, acolo unde exist o organizare social exist i lideri care exercit asupra celorlali membri prerogative de conducere, fie sub form instituionalizat (prin organe i persoane abilitate n acest sens), fie sub forma unor prerogative de ordin moral11. Dup prerea mea, a fi eful statului nu nseamn a fi ca leul n jungl. Anumite prerogative care i se ofer prin aceast funcie trebuie puse n ajutorul celor pentru care ai fost desemnat ca ef de stat. Romnia ar fi putut arta altfel astzi dac aceti aa-zii conductori de stat pe care i-am avut (i i avem) nu ar fi fost interesai n mare parte de problemele personale. Nu sunt absurd, i nu afirm c toi conductorii statului au fost mnai n exercitarea funciei lor doar de interesele personale. Nu pot sa-mi fac o prere obiectiv asupra regimurilor dinaintea Revoluiei din 1989, ns din studiul meu pot afirma c astzi exist o reminiscen vie a regimurilor dezordonate i imature ca regimul monarhic sau, mai ales, cel comunist. n concluzie, consider c dezvoltarea unei ri depinde de aportul general i nu doar de modul de conducere al unor regimuri care au existat i exist n Romnia. eful statului trebuie s fie un garant al acestei dezvoltri, iar cetenii-conductorii statului n procesul acestei dezvoltri.

11

Prof. univ. dr. Mihail Constantin Eremia, Daniel Mihai Dragnea, ,,Introducere n Dreptul constituional, note de curs-anul de studii II, semestrul II, ediia a 2-a, revzut, Editura ,,HAMANGIU, 2007, p. 253.

20

BIBLIOGRAFIE

Conf. univ. dr. FIROIU V. DUMITRU, ,,Istoria statului i dreptului romnesc , EDITURA DIDACTIC I PEDAGOGIC, BUCURETI, 1976 Prof. asoc. dr. LIVIU P. MARCU, ,,Istoria dreptului romnesc, Editura ,,LUMINALEX, BUCURETI, 1997 SCURTU IOAN, ,,Studii de istorie, Editura ,,ARS DOCENDI, BUCURETI, 2002 Prof. univ. dr. BREZOIANU DUMITRU, ,,Drept administrativ romn, Editura ,,ALL BECK, BUCURETI, 2004 MURARU IOAN, TNSESCU SIMINA, ,,Drept constituional i instituii politice, ediia a IX-a, revzut i completat, Editura ,,LUMINA LEX , Bucureti, 2001 Coordonator Prof. univ. dr. IACOBESCU MIHAI, ,,Istorie i contemporaneitate - , profesorului ION I. SOLCANU la a 65-a aniversare , Editura ,,Junimea, IAI, 2008 Coordonator acad. Gheorghe Platon, ,,Istoria romnilor VOL. VII, TOM II De la independen la Marea Unire(1878-1918), Academia Romn, Secia de tiine istorice i arheologice, Editura ENCICLOPEDIC, Bucureti, 2003.

Costin Scorpan, ,, Istoria Romniei. Enciclopedie , Editura ,,NEMIRA, 1997 Prof. univ. dr. Mihail Constantin Eremia, Daniel Mihai Dragnea, ,,Introducere n Dreptul constituional, note de curs-anul de studii II, semestrul II, ediia a 2-a, revzut, Editura ,,HAMANGIU, 2007

21