Constitutia din 1923 Consolidarea unitii naionale reclama adoptarea Romniei cu o nou Constituie.

Aceast necesitate era acceptat de ctre toate forele politice din ar. n scopul elaborrii Constituiei guvernul liberal a a anunat prin decret regal dizolvarea Parlamentului i convocarea corpului electoral n vederea alegerilor pentru constituirea adunrii naionale cu putere de Constituan. Aceast decizie era o nclcare a procedurii legale de revizuire i a fost criticat de partidele de opoziie. Dup lungi proteste ale partidelor de opoziie, acestea au votat la 28 martie 1923, Constituia. Astfel, nceta valabilitatea Constituiei din 1866, care fusese n vigoare cu unele modificri introducerea votului universal, posibilitatea expropierii propietilor particulare pentru cauza de utilitate public circa 57 de ani. La elaborarea noii Constituii s-a avut n vedere Constituia din 1866, din care sau preluat, ntr-o anume form, circa 60% din texte ( au fost nlocuite ori modificate integral 20 de articole, introduse 7 articole noi i au fost reformulate sau au primit adausuri 25 de articole; 76 articole vechii Constituii au rmas neschimbate ).1 Constituia din 1923 cuprinde prevederi privitoare la elementele constitutive ale statului, organizarea i funcionarea puterilor statului; alctuirea i funcionarea sistemului electoral, organizarea financiar, armat, administrativ .a. Principiul legalitii i supremaiei Constituiei este exprimat mult mai clar dect n 1866: numai Curtea de Casaie n seciuni unite are dreptul de a judeca constituionalitatea legilor i de a declara inaplicabile pe acelea care sunt contra Constituiei 2 Principiul suveranitii naionale a fost formulat mai precis declarnd Romnia stat naional unitar i indivizibil, al crei teritoriu este indienabil i care nu poate fi colonizat cu populaii ori grupuri etnice strine. Constituia din 1923 admite exproprierea pentru cauza de utilitate public, redefinea i includea noiunile de domeniu public i bunuri publice. Totodat, zcmintele miniere i bogiile de orice natur deveneau proprietatea statului. Constituia mai prevedea cenzurarea legalitii actelor administrative de ctre instanele judectoreti i, de asemenea, n acest caz de pericol de stat se poate introduce starea de asediu general sau parial. n titlul consacrat drepturilor romnilor erau introduse o serie de principii specifice funcionrii democraiei: garantarea drepturilor i libertilor romnilor, fr deosebire etnic, limb sau religie, egalitatea cetenilor n societate i naintea legilor, libertatea contiinei i ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul corespondenei, inviolabilitatea domiciliului .a. era proclamat votul universal, egal, direct obligatoriu i secret. Femeile i militarii nu erau admii s-i exprime opiunea politic. Unificarea sistemului electoral s-a nfptuit n 1926. n cel de al treilea titlu al aezmntului din 1923 se consacra principiul separaiei puterilor n stat; cele trei puteri erau independente una de alta, existnd posibilitatea s se limiteze reciproc n atribuii. Activitatea legislativ urma s fie exercitat de rege i reprezentana naional, cea executiv de rege i guvern, iar cea judiciar de ctre instanele judectoreti.

Zaberca V.M., Din istoria statului i dreptului, Romnia, Reia, 1997, pg.215 Idem

Reprezentana naional era alctuit din dou corpuri legiuitoare: Adunarea Deputailor i Senat. Adunarea Deputailor era constituit prin alegerea deputailor prin vot universal, egal, direct, obligatoriu i secret al cetenilor. Senatul cuprindea dou categorii de membrii: alei i de drept.3 Regele avea dreptul de a convoca parlamentul n sesiuni extraordinare, de a dizolva una ori ambele camere, de a numi un nou guvern, de a numi i revoca minitri. n domeniul executiv regele avea o serie de atribuii: numirea ori confirmarea n funciile publice, putea crea noi funcii n stat, era eful armatei, avea dreptul de a bate moned, conferea decoraii etc. Puterea executiv era exercitat n numele regelui de ctre guvern, format din minitri, care constituiau mpreun Consiliul de Minitrii, avndu-l ca preedinte pe cel nsrcinat de rege cu formarea guvernului. Persoana regelui era inviolabil, iar minitrii erau rspunztori pentru actele semnate ori contrasemnate. Armata fcea parte din puterea executiv. Constituia din anul 1923 a consfinit monarhia i continuitatea ei, apreciat n epoc factor al stabilitii statului, al pstrrii intereselor tuturor categoriilor sociale, al meninerii unitii statale depline.4 Constituia din 1923 - cel mai important act legislativ: - a stat la baza dezvoltrii rii pn n 1938; - dup 23 august 1944 a fost repus parial n vigoare; Prevederile ei: - a prevzut caracterul naional i unitar al statului romn; - egalitatea tuturor n faa legii; - libertatea presei i ntrunirilor - dreptul la munc, nvtur, asociere; - proprietatea particular era garantat de stat; - statul avea dreptul de expropriere n cazul de utilitate public; - naionalizarea bogiilor subsolului; - votul universal (cu limitele prevzute n decretul din 14 decembrie 1918). - separarea puterilor n stat - puterea legislativ - Parlamentul format din Adunarea Deputailor i Senat - puterea executiv - regele i guvernul - puterea judectoreasc revenea naltei Curi de Casaie - nvmntul primar era declarat obligatoriu Urmrile: - La 14 iunie 1925 s-a dat legea pentru unificarea teritoriului - ara era mprit n judee conduse de prefeci - Judeele mprite n pli conduse de pretori
3 4

Idem, pg. 217 Idem, pg. 218

- urmau apoi, comune urbane, reedine de municipii sau de reedine de municipii, comune rurale i sate conduse de primari - la 27 martie 1926 s-a publicat legea primei electorale potrivit creia partidul care obinea 40 % din totalul voturilor primea 50 % din locurile din Parlament - 1931 legea pentru suspendarea execuiilor silite - 1932 legea conversiunii datoriilor agricole (statul prelua o parte din datoriile ranilor) - 1924 legea privind nvmntul primar -1928 legea privind nvmntul secundar - Dup 1934 statul romn s-a angajat pe linia protejrii economiei naionale i a devenit primul acionar - Carol al II-lea este tot mai interesat n instaurarea propriului su regim politic, sacrificnd partidele politice i activitatea parlamentar, guvernele devenind simple instrumente. I. Constituia din 1938 Profitnd de conjunctura existent n ar la debutul anului 1938 Carol al II- lea a instaurat la 10 februarie acelai an, dictatura sa, la care aspira nc de la revenirea sa n ar, n iunie 1930, cnd devenise rege. Apoi s-a adresat naiunii romne solicitndu-i acesteia nvoirea pentru noua constituie i, totodat s-a instituit un plebiscitul la 24 februarie 1938. Plebiscitul s-a derulat n condiiile strii de asediu, prin vot deschis, cu list separat pentru opozani i, drept urmare, rezultatele s-au vdit pregnant: 4.297.581 de voturi pentru noua Constituie i 5.483 contra.5 Prin aezmntul din 27 februarie 1938 se instaura dictatura regelui Carol al II lea. Regele devenea pentru prima dat capul statului. Regele exercita puterea executiv prin guvern i minitrii, acetia fiind responsabili politic doar n faa capului statului. S-a meninut att guvernul ct i Consiliul de Minitrii, iar minitrii erau numii de rege fr acordul parlamentului, i guvernul exercita puterea n numele regelui. S-a nfiinat Consiliul de Coroan, organ permanent i personal al regelui; cu rol consultativ asupra problemelor statului de nsemntate deosebit. Puterea legislativ era ncredinat tot regelui, ea fiind exercitat prin reprezentana naional. Reprezentana naional alctuit din dou camere: Senatul i Adunarea Deputailor i a devenit un factor de colaborare cu regele. Prerogativele legislative ale Adunrii legiuitoare se rezumau la alegerea ori desemnarea regelui, declararea vacantei tronului, alegerea Regenei i aprobarea revizuirii Constituiei. Partidele politice au fost interzise, iar la conducerea guvernului au fost numite personaliti din afara fostelor partide. Constituia din 1938 trebuia s consolideze puterea instituiei regale i autoritatea personal a monarhului, s reconcilieze naiunea, s salveze ara de revizionism, de pierderi teritoriale. Chiar dac se credea iniial c aceste deziderate sunt realizabile, n realitate lucrurile s-au petrecut cu totul altfel, derularea ulterioar a evenimentelor ilustrnd convingtor adevrul aseriunii anterioare.6 I. Studiu comparativ Aezmntul din 27 februarie 1938 se deosebete fundamental fa de cel din 1923, sub aspectul coninutului, concepiei i ideologiei pe care s-a ntemeiat,
5 6

Idem, pg. 221 Idem, pg. 223

dei multe dintre articole i chiar titlurile Constituiei din 1923 au fost preluate cu anumite modificri. Constituia din 1938 avea doar 100 de articole, fa de Constituia din 1923 care avea 138 de articole. De asemenea, avea tot 8 titluri, cu aproape aceleai denumiri, excepie fcnd titlul II intitulat Despre datoriile i drepturile romnilor (n 1923 era intitulat Despre drepturile romnilor). Prin aceasta s-a dus o restrngere drepturilor i libertilor ceteneti, s-a ntrit supravegherea i controlul asupra activitilor i comportamentului indivizilor.