Cetenia European i drepturile conferite de aceasta

CAPITOLUL II DREPTURILE CETENILOR EUROPENI

2.1. Drepturi consfinite prin Tratatul de la Lisabona Cetenii Uniunii au drepturile i obligaiile prevzute n tratate Acetia se bucur, printre altele, de: (a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre; (b) dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; (c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; (d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb. Aceste drepturi se exercit n condiiile i limitele definite prin tratate i prin msurile adoptate pentru punerea n aplicare a acestora.. art. 20 alin.(2) din Tratatul de la Lisabona1. Cetenia Uniunii Europene ofer drepturi cetenilor statelor membre i consolideaz protecia intereselor acestora: - dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur, de stabilire, dreptul la munc i studiu n celelalte statemembre ale Uniunii: legislaia Uniunii stabilete ns numeroase condiii pentru exercitarea acestor drepturi. Pentru un sejur mai lung de 3 luni este necesar un certificat de sejur. Intrarea pe teritoriul altui stat membru nu poate fi interzis dect din raiuni de securitate i de sntate public, iar interzicerea trebuie s fie justificat (la fel i pentru expulzare).

Tratatul de la Lisabona de modificarea a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, semnat la 13 dec. 2007 i intrat n vigoare la 1 dec.2009, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 2010 / C 83 / 01, versiunea consolidat, p.57.

Cetenia European i drepturile conferite de aceasta

- dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European i n cadrul alegerilor locale n statul de reziden, n aceleai condiii cu cetenii statului respectiv; - dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter (stat care nu este membru al Uniunii Europene) de protecie consular din partea autoritilor diplomatice ale unui alt Stat Membru, n cazul n care statul din care provine nu are reprezentan diplomatic sau consular n statul ter respectiv; - dreptul de petiionare n faa Parlamentului European i dreptul de a apela la Ombudsmanul European pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor i organismelor comunitare. Prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997 i intrat n vigoare n 1999, statutul de cetean european include, n plus, urmtoarele drepturi: - dreptul de a se adresa instituiilor europene ntr-o limb oficial a Uniunii Europene1 i de a primi un rspuns redactat n aceeai limb; - dreptul de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei Europene, n anumite condiii; - dreptul de nediscriminare, pe baz de naionalitate, sex, ras, religie, dizabilitate, vrst sau orientare sexual, ntre cetenii Uniunii; - dreptul de acces egal la funcia public comunitar. Comisia European, avnd rolul de a veghea la respectarea Tratatului, supravegheaz aplicarea prevederilor legate de cetenia european i elaboreaz rapoarte periodice asupra progreselor realizate i asupra dificultilor ntlnite. Dreptul la informaie Informarea ceteanului este considerat o prioritate de ctre instituiile europene. n 1998, Comisia European a lansat serviciul de informare Europe direct, n scopul de a informa cetenii asupra posibilitilor i drepturilor care le sunt oferite prin cetenia european. Acest serviciu poate fi contactat, inclusiv n limba romn, telefonic, la numrul 00 800 6 7 8 9 10 11, apelurile fiind gratuite de oriunde de pe teritoriul Uniunii Europene, sau prin e-mail. Vom face n cele ce urmeaz, o scurt prezentare a dreptului de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre stipulat n art.20 alin.(2) din Tratatul de la Lisabona.

Cetenia European i drepturile conferite de aceasta

2.2. Dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre Carta Drepturilor Fundamentale preia o serie de propuneri prevzute de Tratatul de la Maastricht precum: libertatea, democraia, respectarea drepturilor omului, respectarea libertilor fundamentale i a statului de drept. Carta a fost semnat i recunoscut oficial la 28 februarie 2001 prin Tratatul de la Nisa. n 15 decembrie 2001 se adopt Declaraia de la Laeken, ce deschide perspectivele unei noi Europe, pentru dezbateri pe termen lung n contextul reorganizrii legislaiei fundamentale i adoptrii unui text constituional, o Constituie a Uniunii Europene, care s reuneasc valorile europene, drepturile i libertile ceteanului european. Nu trebuie s uitm c cetenii notri doresc s vad o politic extern puternic i coerent, ca i o cooperare n domeniul libertii de micare, al controlului imigraiei, al integrrii strinilor n societile noastre, al luptei mpotriva terorismului, drogurilor, crimei organizate, a declarat Jacques Santer, Preedintele Comisiei Europene n Declaraia din 21 iulie 1994 n faa Parlamentului European. Pentru prima dat n istoria Europei, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene nsumeaz n cadrul unui singur document ntreaga arie a drepturilor civile, politice, economice i sociale i i se atribuie for juridic obligatorie prin Tratatul de la Lisabona. Libera circulaie a persoanelor este unul dintre drepturile fundamentale recunoscute cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i este strns legat de noiunea de cetenie european. Condiiile practice n care aceasta poate fi exercitat, precum i eventualele limitri pe care statele membre le pot impune, sunt stabilite n principal prin Directiva 2004/38/CE privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora. 1. Orice cetean sau orice ceteana a Uniunii Europene are dreptul de a se deplasa i de a-i stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor membre. 2. Libertatea de circulaie i de edere poate s fie acordat, n conformitate cu Tratatul instituind Comunitatea European, cetenilor unor ri tere care domiciliaz legal pe teritoriul unui stat membru.

Cetenia European i drepturile conferite de aceasta

(Carta Uniunii Europene privind drepturile fundamentale - Articolul 45)2 Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitatii Europene a fost definit de Actul Unic European (1987) drept una dintre cele patru libertai fundamentale ale Pieei Interne . Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de extindere a dreptului de liber circulaie asupra unor noi categorii de persoane (studeni, persoane ce nu depun activiti economice, dar au resurse suficiente de trai). Introducndu-se conceptul de cetenie european prin Tratatul de la Maastricht s-a acordat drept de liber circulaie i de liber reziden n interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Mai mult, Tratatul a plasat n domeniul de interes comun al statelor membre i politica referitoare la azil, problematica trecerii frontierelor externe i politica referitoare la imigraie (Titlul VI cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, cunoscut si sub numele de al Treilea Pilon al Uniunii Europene). Tratatul de la Amsterdam a introdus prevederile legate de aceste aspecte n Tratatul de la Roma (Titlul IV - vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor) i a prevazut o perioad de 5 ani pna la momentul n care se vor aplica procedurile comunitare si n aceste domenii. Prin politica sa, Uniunea European are n vedere crearea unei zone europene de libertate, securitate i justiie n care nu mai este nevoie de controlul persoanelor la frontierele interne, indiferent de naionalitate. n acelasi timp, se desfoar un amplu proces de implementare a unor standarde comune n ceea ce privete controlul la frontierele externe ale Uniunii i politicile de vize, azil i imigraie. Marea Britanie i Irlanda nu au acceptat s ia parte la msurile din cadrul Titlului IV al Tratatului de la Roma, iar Danemarca va participa doar n cadrul msurilor referitoare la politica de vize. Libera circulaie a persoanelor constituie una dintre cele patru liberti din cadrul pieei interne i a politicilor comunitare la nivelul Uniunii Europene, alturi de libera circulaie a produselor, libera circulaie a serviciilor i libera circulaie a capitalurilor. Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i de a se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevarat n avantajul tuturor, libertatea de circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivel corespunztor de securitate i justiie. La Amsterdam, aceast dubl cerin a fost nscris n Tratat sub forma
2

Carta Uniunii Europene privind drepturile fundamentale, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 2010 / C 83 / 01, versiunea consolidat, p.400.

Cetenia European i drepturile conferite de aceasta

nfiinrii progresive a unei zone de libertate, securitate i justiie (Titlul IIIa, art.73i) 3. ncetarea controalelor la frontier nu a fost ns pe deplin realizat n cadrul Uniunii. Obiectivul a fost realizat doar de cteva state membre n baza Conveniei de Implementare a Acordului Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995). Directiva 2004/38 prevede un instrument juridic unic privind libera circulaie a cetenilor Uniunii Europene i a membrilor familiilor acestora. Directiva prevede formaliti administrative simple i le ofer cetenilor UE i familiilor acestora dreptul de edere permanent dup cinci ani de edere n statul membru gazd. Sub rezerva anumitor condiii, directiva extinde la partenerii declarai drepturile privind rentregirea familiei. Aceeai Directiv prevede c toi cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pentru o perioad mai mare de trei luni n cazurile n care: sunt lucrtori, angajai sau desfoar activiti independente, sunt la studii sau cursuri de formare profesional, dein asigurare medical i fac dovada c au suficiente resurse de ntreinere pentru ei i familiile lor, sau sunt membri de familie ai celor care se ncadreaz ntr-una din categoriile menionate. Cetenilor Uniunii nu le pot fi impuse vize de ieire i nici alte formaliti echivalente. Membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru li se cere numai s posede o viz de intrare n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 539/2001 sau, dac este cazul, cu legislaia intern4. Totodat Directiva 2004/38 prevede dreptul la libera circulaie a persoanelor care i caut un loc de munc, a celor care vin n scopuri turistice. Sunt reglementate totodat : dreptul la edere permanent, la dobndirea ederii permanente de ctre membrii familiei, tipurile de acte valabile pentru edere, etc.

Tratatul de la Amsterdam de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor de Instituire a Comunitilor Europene i a altor acte conexe, semnat n 197 i intrat n vigoare la 1999, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 97 / C 340 / 01, p.50. 4 Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaiei edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii uniunii i membrii familiilor acestora, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 30.04.2004 05-vol.t, p.5.

10

Cetenia European i drepturile conferite de aceasta

2.3. Libera circulaie a cetenilor romni i bulgari n spaiul Comunitar Condiiile de intrare n majoritatea rilor din spaiul comunitar pentru cetaenii romni i bulgari sunt cele prevzute de sistemul de reglementri care guverneaz admisia n spaiul Schengen (statele membre ale spaiului Schengen sunt urmtoarele: Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxembourg, Olanda, Portugalia, Spania, Suedia, Islanda i Norvegia). Aceste condiii sunt urmtoarele: deinerea unui paaport/carte de identitate valabile (valabilitatea paaportului/crii de identitate trebuie s depeasc cu cel puin trei luni data ncheierii cltoriei); -d einerea vizei valabile aplicat n paaport, n cazul deplasrilor pentru care este necesar viza; -absena unei interdicii de intrare n spaiul Schengen (aceasta poate fi verificat de autoritile de frontier prin consultarea Sistemului Informatic Shengen). n cazul Suediei i al Lituaniei, avnd n vedere c autoritile acestor ri nu recunosc crile de identitate romneti drept documente de cltorie, pentru intrarea, cltoria i prsirea teritoriului celor dou ri, cetenii romni pot cltori n aceste ari numai cu paaportul. Condiiile generale de intrare i edere de exemplu n Olanda pentru cetenii romni sunt mai restrictive. Autoritile olandeze solicit n plus de celelalte ri comunitare o asigurare medical pentru situaii de urgen (cardul european de asigurare medical) i deinerea de mijloace financiare necesare acoperirii cheltuielilor pe durata cltoriei.

11