Condiiile de detenie n statele membre ale Consiliului Europei, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei Comisia pentru afaceri juridice

i drepturile omului Audierea a avut loc la Paris, la 19 martie 2002 Declaratie Dr. Andrew Coyle, Centrul International pentru Studii penitenciare, Universitatea din Londra Am auzit n aceast diminea despre condiiile teribile care exist n mai multe nchisori i centre de arest preventiv din statele membre ale Consiliului Europei. Sarcina noastr n aceast dup-amiaz este de a propune cteva moduri de a trata aceste probleme. Este util s ne reamintim principiul fundamental ce ne preocup. Acest lucru este precizat, dup cum urmeaz, n articolul 10 al Conveniei internaionale a Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile civile i politice: Toate persoanele private de libertate vor fi tratate cu umanitate i cu respectarea demnitii inerente a persoanei. Acest principiu este chiar primul n cadrul Regulilor Penitenitenciare Europene : Pedeapsele privative de libertate se efectueaz n condiii materiale i morale care s asigure respectarea demnitii umane i sunt n conformitate cu aceste reguli. Permitei-mi s v dau dou exemple care arat modul n care acest principiu nu reuete s fie recunoscut n multe penitenciare europene de astzi. Primul este din Regatul Unit. n 1994, un tanar pe nume Christopher Edwards, ce suferea de tulburri mentale, a fost arestat i ncarcerat, n ciuda faptului c, anterior, nu a avut niciodat probleme cu poliia. n nchisoare a fost plasat ntr-o celul cu un alt tanar ce suferea de schizofrenie paranoid. n timpul primei lor nopii n celul, cel de-al doilea l-a atacat pe Christopher Edwards, lovindu-l cu violen extrem i provocndu-i moartea. Sptmna trecut, Curtea European de Justiie a constatat c Regatul Unit se face vinovat de nclcarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului prin modul n care l-au tratat pe Christopher Edwards i au cerut schimbri radicale n modul cum sunt tratai infractorii cu tulburri mentale n Regatul Unit. Al doilea exemplu vine din Rusia. Muli dintre voi ai auzit de Kresty SIZO din St Petersburg, una dintre cele mai mari nchisori din lume, ce are n custodie aproximativ 10.000 de persoane, cele mai multe dintre ele arestate preventiv sau n faza de judecat, n condiii de supraaglomerare ngrozitoare. Mi-aduc aminte c, n urm cu civa ani, l ascultam pe impresionantul director al Kresty descriindu-mi nivelul de supraaglomerare din nchisoarea sa. El spunea c aa de rele erau condiiile nct cei privai de libertate veneau frecvent i i spuneau "Domnule director, eu sunt gata de a pleda vinovat, doar ca s pot iei mai repede din acest loc teribil."

Acestea sunt doar dou exemple de cum, n nchisori din toat Europa, se nclc articolul zece din Convenia Internaional cu privire la drepturile civile i politice, precum i prima regula a Regulilor penitenciare europene. Aceste exemple se refer la tratamentul prizonierilor cu tulburri mentale i la nivelurile de supraaglomerare. Ar fi fost la fel de usor de a v prezenta nclcri ce au de a face cu standardele slabe de ngrijire a sntii, cu tratamentul femeilor i minorilor, cu lipsa de activiti i programe de reabilitare i resocializare, cu lipsa de pregtire pentru eliberare. Unele dintre cele mai grave nclcri ale drepturilor omului n penitenciare apar din cauza unor niveluri ridicate de supraaglomerare. Supraaglomerarea nchisorilor poate : * nclca drepturile fundamentale ale omului, cum ar fi dreptul la via i la securitatea persoanei ; * avea efecte potenial periculoase asupra sntaii publice, suprapopularea acionnd ca un incubator pentru boli infecioase, cum ar fi TBC si HIV / SIDA ; * afecta serios capacitatea de a controla criminalitatea i violena n interiorul zidurilor inchisorii ; * crea un mediu periculos pentru personalul din penitenciare ; * face imposibil de a livra pe plan internaional este definit standardele minime de detenie care necesit lumin adecvat, aer, decen i a vieii private * face imposibil s urmeze cerinelor internaionale minime privind separarea de oameni de la femei, tineri de la aduli, de pre-proces de la condamnat. n administraiile nchisoare pe termen scurt, poate atenua suprapopularea prin construirea nchisori mai mult. Acest lucru este dificil atunci cnd resursele sunt limitate i nu este o cale de atac eficient, astfel cum a Comitetului pentru Prevenirea Torturii remarcat n urma vizitei sale n Ungaria n 1999: ... O serie de state europene s-au angajat pe programe ample de construire a nchisoare, doar pentru a gsi populaiile lor de nchisoare n cretere, n tandem cu capacitate crescut achiziionate de nchisoare moiile lor. Prin contrast, n acele ri care se bucur de sisteme relativ uncrowded nchisoare, existena unor politici pentru a limita i / sau moduleaz numrul de persoane s fie trimis la nchisoare are tendina de a fi un element important n meninerea populaiei nchisoarea de la un nivel controlabil. Serviciul Prison din Anglia i ara Galilor este un exemplu de administraia nchisorii, care a ncercat, fr succes, s construiasc felul su din problema de supraaglomerare. Un program de nchisoare extensiv de constructii din ultimii zece ani nu a reuit s in pasul cu o populaie de nchisoare, care a crescut de la 45,000 n 1992 la 70.000 n 2002. n Danemarca, pe de alt parte, numrul de prizonieri au fost aproape constant n ultimii 25 de ani. Acest lucru se datoreaz faptului c aceast ar a pus n aplicare, de fapt, principiul recunoscut la nivel internaional de a folosi pedepse privative de libertate numai atunci cnd este strict necesar. Pentru a realiza acest politicile de condamnare au fost revizuite n mod regulat, de exemplu, n ceea ce privete bei de conducere i de nclcarea drepturilor de proprietate minore i extins alternative la nchisoare. Peste o perioad similar de timp Finlanda a stabilit ntr-un mod determinat de a reduce populaia

sa nchisoare i a realizat acest lucru cu nici o cretere evident n rata criminalitii. A existat o discuie la audierea n aceast diminea a lui cu privire la utilizarea de amnistii ca un mijloc de reducere a supraaglomerare nchisoare. Amnistii poate avea o valoare pe termen scurt, dar o serie de dificulti au fost identificate n utilizarea lor. n cazul n care opinia public este pregtit n mod necorespunztor, nu poate exista o reacie mpotriva perspectiva a ceea ce este considerat de pres al nestructurat persoanelor care sunt o ameninare la adresa siguranei publice. De asemenea, exist pericolul ca, dac prizonierii sunt eliberai din nchisoare fr nici o pregtire n ceea ce privete ocuparea forei de munc i de cazare sau fr sprijinul sociale pe care le vor reveni rapid la o via de criminalitate i probabilitatea de nchisoare n continuare. n multe ri, de pres al neprevzute de prizonieri care sufer de boli infecioase, fr urmrire adecvat poate prezenta, de asemenea, un risc pentru sntatea public. Lecie de nvat din aceste exemple este faptul c problemele cu care se confrunt orice sistem penitenciar nu pot fi rezolvate n termen de la acest sistem, dar trebuie s fie abordate ntr-un mod strategic. O astfel de strategie va avea mai multe elemente. Primul dintre acestea este c pedeapsa cu nchisoarea ar trebui s fie utilizat numai ca un loc de ultim instan, atunci cnd nici o alt opiune este rezonabil. n ceea ce privete persoanele aflate sub investigaie sau sunt n ateptarea procesului n cauz, aceasta nseamn c ele nu ar trebui s fie deinui n stare de arest cu excepia cazului n care exist un pericol real ca vor comite infraciuni n continuare, c va ncerca s dispar sau c vor interfera cu martori potenial mpotriva pe ei. n ceea ce privete pe cei care au fost condamnate sunt n cauz, pedeapsa cu nchisoarea ar trebui s fie impuse numai pentru cele mai grave crime sau n cazul n care autorul infraciunii reprezint o ameninare real la adresa siguranei publice. n toate celelalte cazuri, instana ar trebui s ia n considerare o propoziie, altele dect pedeapsa cu nchisoarea. Acest lucru este deja cazul ntr-un numr de ri, cum ar fi Suedia, n cazul n care pedepsele cu nchisoarea scurte sunt nlocuite de o supraveghere atent n comunitate. n multe ri din Europa de Est-o varietate de alternative la nchisoare sunt deja prevzute n legislaie. Aceste alternative sunt adecvate pentru necesitile regiunii. Ce se cere este ncurajarea de a sistemului judiciar de a utiliza aceste dispoziii i sprijin pentru infrastructura administrativ pentru a v asigura c acestea sunt puse n aplicare n mod corespunztor. Ministerul Justiiei n Rusia are n prezent o serie de iniiative importante pentru a ajuta aceste lucruri s se ntmple. n mod similar, n Letonia evoluiile recente n folosul comunitii trebuie s fie aplaudat. Consiliul Europei ar trebui s sprijine i s ncurajeze astfel de iniiative n care acestea au o posibilitate mult mai mare de succes dect orice ncercare de a transplantului de modele alternative costisitoare de Vest n Europa Central sau de Est. n cazul n care aceste schimbri sunt sa se intample trebuie sa existe un efort susinut pentru a convinge alte pri ale sistemului de justiie penal s utilizeze mai puin de deteniei preventive i de nchisoare. Cei care trebuie s fie convins s includ procuracy i judectori. Consiliul Europei a Direciei pentru afaceri juridice a fost activ n acest domeniu de munc i ar trebui s fie ncurajate s continue acest lucru.

Alte departamente ale guvernului ar trebui s fie, de asemenea, implicate. Un exemplu n acest sens este evident necesitatea de a implica Ministerul Sntii n problemele de nchisoare de ngrijire a sntii. Exist o serie de iniiative bune deja care au loc n acest sens. Colaborare ntre serviciul nchisoare i Ministerul Sntii n regiunea Samara din Rusia este un exemplu foarte bun de o astfel de iniiativ. n toate rile din Europa trebuie s existe o dezbatere animat publice i politice cu privire la problemele de criminalitate i justiie. Dac nu exist o voin politic la nivel guvernamental pentru o schimbare, atunci acest lucru este puin probabil s vin despre. Politicienii sunt de obicei sensibile la punctele de vedere ale electoratului lor n materie, cum ar fi acest lucru i, astfel c trebuie s existe un program activ de nvmnt public pentru a convinge oamenii c exist mai multe moduri mai eficiente de a face cu o rat a criminalitii dect de blocare pn mai multe i mai infractorilor. Aceast dezbatere public trebuie s includ toate seciunile de mass-media. Grupuri independente care exist deja n societatea civil, cum ar fi organizaiile neguvernamentale au un rol crucial n toate aceste aspecte i una din sarcinile de organisme regionale, cum ar fi Consiliul Europei este de a ncuraja aceste organizaii s se implice n activitatea de reform nchisoare. Importana acestui dezvoltare este subliniat de prezena unui numr de aceste organizaii neguvernamentale, la audierea de astzi. n cele din urm, aceasta trebuie s fie subliniat faptul c principala contribuie unor organisme precum Consiliul Europei este de a sprijini dezvoltarea unei culturi interne de schimbare. Acest lucru este, prin definiie, un proces pe termen lung. Seminarii de scurt durat cu experi aa-numita care viziteaz o ar, pentru cteva zile sau sptmni i tururi "de studiu", cu oficiali petrecut o sptmn sau dou n alte ri pot juca un rol n procesul de schimbare, dac acestea sunt bine concentrat i au obiective foarte clar . Dar real, modificare de lung durat va veni mereu din interiorul unei ri. Din acest motiv, una dintre cele mai importante caracteristici ale orice program de reform penal este de a identifica, pentru a sprijini i de a hrni politicieni angajate i nali funcionari i de a pune la dispoziia acestora instrumentele de care au nevoie, cum ar fi informaii, exemple de ceea ce fac alte guverne , i de a le-a pus n contact cu alte persoane n posturi similare. Asta este exact ceea ce aceast audiere este vorba. Pentru c, Adunarea Parlamentar este de a fi clduros apreciat.