INTRODUCERE

La faptul c este una dintre cele mai mari puteri economice, comerciale i financiare ale lumii, Uniunea European l adaug pe acela de a reprezenta o for unic, ce acioneaz la nivel global pentru a promova stabilitatea i securitatea, ducnd o Politic Extern i de Securitate Comun eficace, dezvoltndu-i capacitile de aprare, ndeplinind misiuni de meninere a pcii i de lupt contra terorismului. Prin contribuia la instaurarea unui climat de securitate i stabilitate n lume, la promovarea aspectelor umane ale relaiilor internaionale, ca solidaritatea, democraia i drepturile omului, Uniunea asigur comunitilor din statele sale membre s triasc n securitate i prosperitate. n actualul mediu internaional de securitate, dinamic i complex, plin de riscuri, UE joac un rol de major, datorit instrumentelor pe care i le-a creat i continu s i le creeze n vederea prevenirii i gestionrii conflictelor, a eforturilor de reorganizare a industriei de armament, de raionalizare a mijloacelor de securitate i combatere a riscurilor de ordin nonmilitar. De la Comunitatea Crbunelui i Oelului i trecnd prin noul statut de Pia comun pentru mrfuri, persoane, servicii i capital, dotat, din 1999, cu moned unic, UE a ajuns treptat la statutul actual de organizaie european a colaborrii economice i tehnice, dar i politice, a cooperrii n domeniul politicii sociale, al ocuprii forei de munc, azilului, imigraiei, poliiei, justiiei, politicii externe i al politicii comune de securitate i aprare. O reiterare a procesului de dezvoltare a dimensiunii de securitate i aprare a UE ne duce napoi, la summit-ul franco-britanic de la Saint Malo (1998), cnd a debutat, practic, viitoarea construcie european n domeniu. Bazele instituionale ale Politicii Europene de Securitatei Aprare s-au pus n iunie 1999, la summit-ul Consiliului European de la Kln, atunci adoptndu-se cadrul strategic prin care Uniunea European avea s-i dezvolte propria component de securitate i aprare. ntr-un termen foarte scurt, s-au nregistrat progrese remarcabile, att n adaptarea arhitecturii instituionale interne, ct i n realizarea capacitii operaionale a UE pentru a interveni n diferite teatre de operaii. Astzi, s-a ajuns ca Uniunea s fie ferm angajat n dezvoltarea unui profil global n arhitectura de securitate internaional, beneficiind de o viziune strategic, 1

integrat n cadrul propriei Strategii de Securitate, ct i de instrumentele necesare asumrii unui rol operaional n domeniul managementului crizelor. Acest rol a fost deja jucat de Uniune n numeroasele misiuni internaionale executate sau n curs de executare, n procesul de gestionare a situaiei de securitate din Balcanii de Vest, Caucaz, Asia, Africa i Orientul Mijlociu. Asistm, n acest fel, la un proces complex de reconfigurare a rolului pe care UE l are n gestionarea securitii globale, n fapt, de dezvoltare pe coordonate extinse a dimensiunii de securitate i aprare, susinut de operaionalizarea capacitilor relevante pe aceast dimensiune. Potrivit Declaraiei de la Laeken, din 15 decembrie 2001, Uniunea trebuie s fac fa la dou provocri n acelai timp: una de ordin intern (aducerea instituiilor sale mai aproape de ceteni) i alta de ordin extern, care privete realitatea de dincolo de graniele sale, unde se confrunt cu schimbrile rapide ale unei lumi aflate n plin proces de globalizare. Dramatismul zilei de 11 Septembrie americane a relevat cu putere pericolul de neocolit al fanatismului religios, naionalismului etnic, rasismului i terorismului aflate n cretere, al conflictelor regionale, srciei i subdezvoltrii. n aceast lume n schimbare, continentul care a ajuns, n sfrit, unit, care deine rolul de lider ntr-o nou ordine mondial, de putere capabil de un efect stabilizator oriunde n lume i, totodat, de model demn de urmat pentru multe ri i popoare, fiind un spaiu real al valorilor umane, al libertii, solidaritii i diversitii, al democraiei i drepturilor omului, se dovedete c trebuie s-i asume responsabilitile ce i revin n guvernarea globalizrii. Rolul pe care trebuie s l joace, se arat n Declaraia amintit mai sus, este acela al unei puteri care lupt mpotriva violenei, a terorii, a fanatismului i care nu rmne indiferent la nedreptile cu care lumea se confrunt astzi. Prin urmare, o putere care vrea s schimbe cursul evenimentelor internaionale n aa fel nct printre beneficiari s se regseasc nu doar rile bogate, ci i cele srace. O putere aflat n cutarea unui cadru moral pe care s se bazeze un proces de globalizare ancorat la principiile solidaritii i ale dezvoltrii durabile. O for n msur s se transforme ntr-un factor de stabilitate i ntr-un model de urmat, dat fiind noua arhitectur multipolar a lumii. Abordarea acestor provocri implic, cum se sintetizeaz n respectiva Declaraie, dezvoltarea unei politici externe i de aprare comune mai coerente, revizuirea misiunilor Petersburg, o abordare mai bine integrat n ceea ce privete cooperarea n domeniul poliienesc i judiciar, o ntrire a coordonrii n domeniul politicilor economice, o intensificare a cooperrii n domenii cum sunt cel al 2

reintegrrii sociale, al mediului, al sntii, al securitii alimentare, o redefinire a competenelor, o schimbare a dinamicii europene, meninerea i chiar sporirea capacitii de a reaciona la noi provocri i procese de dezvoltare, de a explora noi strategii. Pentru o Europ ce are ansa de a deveni un actor global, care trebuie s furnizeze o alternativ la noua ordine mondial, problematica securitii necesit a fi asumat tranant, ameninrile la adresa securitii evaluate atent i exigent, att din punct de vedere al analizei militare, ct i n ce privete costurile pentru securitatea uman. Uniunea nelege pe deplin c este foarte important s-i ntreasc n acest sens rolul politic de o manier constructiv, s se apropie i mai mult de ceteanul european, dar i de cel extraeuropean, contribuind atent la eradicarea srciei n lume. ntrirea rolului UE n lume n plan securitar trebuie, ntr-adevr, s porneasc de la respectarea naturii primei Constituii europene, care configura pe un fundament juridic independent, puternic i clar al cooperrii, dezvoltrii i ajutorului umanitar. Europa trebuie s-i prevad capaciti instituionale i financiare clare i puternice, pentru cele dou politici ale sale, dac vrea s fie un actor responsabil n lume. Istoria Europei se modeleaz pe diversitatea culturilor i limbilor sale. UE are obligaia s abordeze alte pri ale lumii de o manier responsabil, oferind valorile sale fondatoare de democraie, egalitate, solidaritate, justiie social, drepturi umane i toleran, precum i ale unui ataament puternic la primatul dreptului la nivel internaional. Valorile sale, n contextul actual i viitor, trebuie s se afle n centrul relaiilor externe ale organizaiei. UE trebuie s promoveze un concept de securitate uman, ncurajnd diversitatea global i plednd n favoarea parteneriatelor partajate ntre cetenii lumii.

STRATEGIA SECURITATE ACESTEIA

EUROPEAN DE I NECESITATEA

Strategia european de securitate, proiectat de naltul Reprezentant PESC, Javier Solana, i adoptat de Consiliul European din decembrie 2003, este un document de maxim importan pentru UE. Iniierea sa a avut loc ca urmare a demersurilor Germaniei, care considera c necesitatea elaborrii unei strategii europene globale n domeniul politicii externe i de securitate devenise tot mai presant, n momentul reuniunii informale a minitrilor de externe din mai 2003, de la Kastellorizo. Rezultatul a fost un document perfect nchegat, care va purta titulatura de : O Europ sigur ntr-o lume mai bun. Strategie european de securitate1. Tripleta mediul de securitate obiectivele strategice ale Uniunii implicaiile politice pentru Europa, asupra creia se oprete documentul,formeaz cadrul pe care J. Solana i ordoneaz ideile majore despre securitatea continentului i securitatea mondial. Argumentele structurrii unei strategii europene de securitate sunt incluse n preambulul documentului, unde se accentueaz asupra faptului c nicio ar nu poate face fa singur problemelor complexe ale timpurilor noastre, c Europa rmne confruntat cu ameninri i riscuri la adresa securitii sale, iar declanarea conflictului din Balcani a reamintit c rzboiul nu a disprut de pe continentul nostru. Mai mult, n cursul ultimului deceniu, nu a existat regiune n lume care s nu fi cunoscut conflicte armate, majoritatea lor derulndu-se mai curnd n interiorul statelor, dect ntre ele, cele mai multe victime fiind civile. La ora la care se concepea Strategia2, Uniunea avea 25 de state membre, o populaie de peste 450 milioane locuitori i o producie ce reprezenta un sfert din produsul naional brut (PNB) mondial. Dispunnd de o gam larg de instrumente la dispoziia sa, UE constituia deja un actor mondial, care n cursul ultimului deceniu i desfurase forele n exterior, n ri ndeprtate, ca Afganistan, Timorul de Est sau R. D. Congo. Fora organizaiei a crescut sensibil, astzi, dac lum n considerare

Constantin Motoflei, Vasile Popa, Rolul UE n asigurarea securitii globale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,Bucureti, 2008, p. 11. 2 Ibidem, p. 12.

potenialurile celorlalte dou noi state care i s-au alturat la 1 ianuarie 2007: Romnia i Bulgaria. O strategie de securitate global este cerut de nsei riscurile mondiale i de principalele ameninri din mediul de securitate. n analiza extrem de condensat a acestui mediu, Javier Solana3 subliniaz realitatea post Rzboi Rece: a frontierelor tot mai deschise, care leag din ce n ce mai strns aspectele interne de cele externe; a libertii i prosperitii oamenilor, generate de fluxurile de schimburi i investiii, de dezvoltarea tehnologiilor i promovarea democraiei; a frustrrii i injustiiei pe care oamenii le percep c vin dinspre mondializare (globalizare); a marjei largi de manevr de care dispun astzi gruprile nonstatale pentru a juca un rol n afacerile internaionale. Toat aceast realitate a sporit dependena Europei i vulnerabilitatea sa, n sfera infrastructurii interconectate, din domeniile transporturilor, energiei i informaiei. Realitatea descris se suprapune ns peste cealalt realitate, a rzboiului, care a fcut n lume, numai dup 1990, peste un sfert de milion de victime, din care 90 la sut civili, i a dus la dislocarea a peste 18 milioane persoane, ce i-au prsit, ca o consecin a conflictelor, cminele i rile de origine. n aceeai realitate dezarmant se nscriu i cele 45 de milioane de oameni care mor anual de foame i malnutriie, aciunea devastatoare a SIDA, noile maladii care au ajuns o ameninare planetar i, nu n ultimul rnd, criminalitatea i nclzirea climatic.
i totui, o strategie de asemenea anvergur, chiar dac are ambiia s fie atotcuprinztoare, nu poate intra n mulimea detaliilor. Dr. Alexandra Sarcinschi4 afirma c Strategia Solana identific unele ameninri i vulnerabiliti, ns nu ofer detalii pentru fiecare dintre acestea i trece la vulnerabiliti, nclzirea global i dependena energetic a Europei, dar i elemente care ar putea fi considerate mai degrab riscuri i pericole (srcia, foametea, eecul creterii economice etc.). n prelungirea ameninrilor inventariate de Strategie ar fi fost, posibil, util de menionat riscurile i provocrile ce pot deveni ameninri. Aceasta ar aduga repere noi eforturilor preventive.

Constantin Motoflei, Vasile Popa, op. cit., p. 13. Alexandra Sarcinschi, Elemente noi n studiul securitii naionale i internaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti,2005, p. 18-19.
4

Plecnd de la ameninrile identificate, Consiliul European adopt o serie de obiective strategice :5

reacia la ameninri i combaterea acestora, prin mutarea primei linii de aprare n afara UE i prin recunoaterea faptului c niciuna dintre aceste ameninri nu este pur militar i nici nu poate fi combtut doar prin mijloace militare. n consecin, UE i propune pentru viitor o abordare multilateral a provocrilor la adresa securitii;

construirea securitii n vecintatea apropiat: interes major ca statele din vecintate s fie bine guvernate i administrate; lrgirea UE nu trebuie s genereze noi linii de demarcaie; sarcina UE este de a promova un cerc de state stabile, bine guvernate n partea de est a Uniunii (devin necesare dialogul i cooperarea cu rile din bazinul mediteranean, din Orientul Mijlociu i Caucaz, rezolvarea conflictului arabo-israelian fiind o prioritate strategic pentru UE);

fundamentarea funcionale, international.

ordinii guvernate

internaionale conform

pe

multilateralism: dreptului

dezvoltarea unei comuniti internaionale puternice, cu instituii principiilor

Strategia European de Securitate (SES), adoptat de Uniunea European la Consiliul European de la Bruxelles din 12 decembrie 2003, propune ca organizaia s devin: mai activ - o cultur strategic n msur s asigure o intervenie rapid, robust i n timp oportun, folosind instrumente/aciuni politice, diplomatice, militare, civile i comerciale; mai capabil - noua Agenie European de Aprare6 are un rol major n dezvoltarea capacitilor de aprare; mai coerent - punctul forte al

Vezi colonel Dumitru MATEI, locotenent-colonel Gheorghe TIBIL, Documentar: Reprezentarea militar la Uniunea European n contextul politicii europene de securitate i aprare/ESDP, Observatorul Militar nr.3/2005, http://www.presamil.ro/OM/2005/03/pag%2005.htm#sus, accesat la 10 decembrie 2011. 6 Agenia European de Aprare este o agenie n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, al cercetrii, achiziiilor i armamentului, cu rol de a identifica nevoile operaionale, a promova msuri pentru a le satisface, a contribui la identificarea i ndeplinirea oricrei aciuni utile pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice a sectorului de aprare, a participa la definirea unei politici europene pentru capaciti i armament, ca i pentru a asista Consiliul n evaluarea ameliorrii capacitilor militare.

organizaiei este convingerea c suntem puternici cnd acionm mpreun; actuala provocare const n a pune laolalt i la lucru diferitele instrumente i capabiliti. Strategia Solana accentueaz nevoia utilizrii gamei largi de instrumente de prevenire de care dispune UE i care sunt menionate de mai multe ori. Utilizarea forei armate rmne, cum am mai artat, ca un ultim recurs, care se face exclusiv n conformitate cu dispoziiile Cartei ONU (Capitolul VII, art. 51). Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite este cel care i asum responsabilitatea principal a meninerii pcii i securitii, stpnirea armamentelor pentru securitatea intern i extern a continentului, dar i importana parteneriatului strategic dintre UE i NATO. Aranjamentele permanente UE-NATO, n particular dispoziiile Berlin Plus, ntresc, capacitatea operaional a UE i fixeaz cadrul n care se nscrie parteneriatul strategic dintre cele dou organizaii n domeniul gestiunii crizelor. Acestea reflect determinarea noastr comun n a face fa riscurilor noului secol7. Domeniul cooperrii cu partenerii constituie pilonul principal al eficienei aciunii securitare a organizaiei pe plan global. Este motivul principal pentru care Strategia Solana aprecia c cooperarea internaional este o necesitate i c ,,ameninrile evocate mai sus sunt ameninri comune pe care noi le mprim cu ansamblul partenerilor notri. Atingerea obiectivelor ine de relaia de cooperare multilateral din snul organizaiilor internaionale i din cadrul cadrul parteneriatelor cu ali actori-cheie. Dar Strategia aaz pe un loc extrem de important relaia transatlantic, pe care o consider de nenlocuit, pentru c Uniunea European i Statele Unite pot constitui oformidabil for n serviciul binelui n lume8. Nu sunt omise, de aici, ns, nici celelalte repere de cooperare, care pot consolida securitatea global: relaia partenerial-strategic cu Rusia, cea de vecintate cu statele din Orientul Mijlociu, parteneriatul cu statele Africii, Asiei i Americii Latine, precum i viitoarele relaii partenerial-strategice cu Japonia, China, Canada i India, ca i cu toi cei cu care mprim obiectivele i valorile i sunt pregtii s le susin.

7 8

Constantin Motoflei, Vasile Popa, op. cit., p. 20. Ibidem, p. 21.

APORTUL EUROPEI LRGITE LA SECURITATEA MEDIULUI REGIONAL I MONDIAL

Etapa cea mai concludent ce leag procesul de extindere a UE de noul su rol n mediul global de securitate este aceea a primirii n Uniune, n 2004, a celor 10 state, moment prelungit, la 1 ianuarie 2007, cu intrarea n organizaie a Romniei i Bulgariei. Extinderea ampl spre Est a Uniunii, dar i a NATO a constituit un proces de cooptare de noi membri, ns i unul de cretere a capabilitilor i potenialelor pentru combaterea gravelor pericole i ameninri actuale la adresa securitii continentale i globale. Din punctul de vedere al majoritii zdrobitoare a analitilor, creterea dimensional att de consistent a UE, ntr-un timp att de scurt, a avut un aport important la stabilitatea regiunii Balcanilor. Pe de alt parte, aceasta, asociat unei tendine mai largi de integrare, care altur lrgirea UE de ntrirea OSCE, a fortificat platforma comun de aciune pentru sprijinirea proceselor de democratizare i stabilizare a Balcanilor Occidentali i racordarea european a statelor din vecintatea UE extinse, state cuprinse n acest concept generos, prin care se evit crearea de noi linii de separare, noi falii strategice i se afiliaz candidatele la un set de valori comune, la un spaiu amplu de cooperare i stabilitate. Dei, la ora marii extinderi, se considera c lrgirea n sistemul actual ar putea fi un obstacol pentru buna funcionare a instituiilor, ca i pentru dezvoltarea politicilor comunitare, pentru adaptarea acestora la nevoile unei Europe avnd un numr aproape dublu de state membre, documentul Agenda 2000 din 1997 i pachetul legislativ adoptat n 1999 lansaser deja semnalul reorientrii politicilor agricole i a celei structurale, al ajutoarelor de preaderare i perspectivelor financiare ale Uniunii, astfel nct acestea s ia n considerare provocarea lrgirii. Participarea noilor state membre la gestionarea n comun a crizelor regionale a dat un

nou impuls ntririi climatului de securitate i stabilitate, reformelor i dezvoltrii din toate rile Europei Centrale i de Sud-Est. Noua stabilitate instaurat de dubla extindere a UE i NATO9 se sprijin pe valoarea adugat a fiecrui stat admis n 2004, iar nu pe problemele pe care acestea le aduc cu ele sau pe care le-ar putea crea ulterior. Oportunitile i stabilitatea ajut la transformarea radical a societilor i economiilor, a statelor i regiunii n ansamblu. mpreun, statele vechi i noi construiesc o nou ordine politic, bazat pe cooperare, pace, democraie, ce ajut foarte mult la dezvoltarea regiunii, la edificarea mpreun a unui viitor comun. Orice efort, orict ar fi de mare, pentru adaptarea funcional a organizaiei, dup aceast lrgire, va fi rspltit de plusul de capacitate ctigat n rezolvarea problemelor europene specifice, n continuarea extinderii, n soluionarea conflictelor etnice i religioase, controlul migraiei populaionale, al traficului de arme i droguri etc. Zona Balcanilor, care include nc spaii albe pe harta celor dou organizaii, sporete, cu fiecare nou primire n rndul membrilor lor, eforturile statelor regiunii de creare a unui mediu sigur, stabil, de promovare a sistemelor democratice, a bunstrii economice i sociale, permite o cooperare mai strns n sectoarele vitale ale luptei cu terorismul i controlului fluxurilor migratorii, ceea ce contribuie la nlturarea deficitului de stabilitate existent. Rentregit, prin adunarea la sine a tuturor statelor de la rmul Adriaticii la cel al Mrii Negre, Europa va reui, beneficiind de virtuile UE i NATO, s fie cu adevrat liber, prosper, panic i stabil, s aib o participare eficient, constructiv la securitatea global. Toate modificrile din strategia UE privind viitoarele primiri de membri pleac de la aceast etap larg de integrare (10+2 state), din perioada 2004-2007, care ofer cea mai bogat experien asupra lrgirii organizaiei, de la situaia noilor candidai sau poteniali candidai, conjunctura economic a rilor membre i
9

Dr. Nicolae Dolghin, Vasile Popa, NATO i UE. Determinri i finaliti, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.

evoluia poziiei Uniunii n lume, ca i de la factorii ce se afl la originea rectificrilor strategiei respective. Chiar dac, din 2006, nu se mai vorbete despre capacitatea de absorbie a Uniunii, ci despre cea de integrare n Uniunea European, procesul de extindere continu, pentru c unirea face puterea, iar o Uniune mai puternic are mai multe posibiliti de a gestiona pacea i securitatea continental i global. Provocrile principale din sfera procesului de extindere, la care Uniunea a trebuit s fac fa n 2007, din punct de vedere al securitii i stabilitii UE, au vizat, punctual, potrivit documentelor oficiale: reglementarea global a problemei cipriote i a reunificrii insulei, sub egida ONU; nceperea negocierilor de adeziune cu Croaia i Turcia, care satisfac global criteriile de la Copenhaga (fiecare din cele dou ri a ntreprins reforme); concentrarea Croaiei asupra alinierii la acquis-ul publice, european, asupra a reformei cu judiciare i i a administraiei luptei corupia reformei

economice, asupra cooperrii regionale i a relaiilor de bun vecintate, eseniale n soluionarea aspectelor bilaterale nereglate, a de chestiunii dreptului minoritilor cultelor, i a ntoarcerii acas a ale refugiailor; consimirea Turciei asupra eforturilor viznd libertatea exprimare, libertatea drepturile femeilor, minoritilor i sindicatelor; respectarea drepturilor populaiei kurde; aplicarea integral a ASA (Acordului de Stabilizare i Asociere) i a acordului de la Ohrid; ntrirea apropierii UE de rile candidate poteniale cu aplicarea ASA (cazul Albaniei) sau avansul n negocierile ASA cu Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia, ajungerea Serbiei la un consens asupra statutului Kosovo, prezervarea stabilitii sale macroeconomice, susinerea de ctre UE a procesului de reglementare a statutului Kosovo i a reformelor necesare a fi desfurate.

PESC,

instituiile

UE

securitatea

mondial

10

PESC este o cooperare politic instituionalizat, care vizeaz: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei UE; consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei ONU i cu cele ale Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Tratatul de la Lisabona introduce schimbri importante n domeniul PESA, cu impact semnificativ n aspectele securitii europene i globale: consolidarea funciei naltului Reprezentant, ce devine nalt Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, nfiinarea Serviciului european pentru aciune extern, introducerea unui articol privind aprarea mutual, a unei clauze de solidaritate i unei cooperri structurate permanente n sfera aprrii. Acestea se adaug benefic realizrilor anterioare din sfera PESC: crearea sau consolidarea de structuri cum sunt Comitetul Politic i de Securitate, constituit la nivel de ambasadori i angrenat direct n pregtirea celor mai importante decizii, sau Comitetul Militar al UE, constituit la nivelul efilor Statelor Majore i secondat de personal militar pus la dispoziie de rile membre, dar i a unor agenii independente, ca Agenia European de Aprare, Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris, Centrul de Satelii de la Madrid. Divergenele opionale din perioada declanrii rzboiului din Irak, care au marcat clar relaiile intercomunitare i mai ales transatlantice, au fost treptat depite, statele Europei nelegnd c nu pot promova n acest fel o politic eficient extern i de securitate comun i cu att mai puin s aib influena dorit pe arena internaional. Obiectivul global civil pentru 2008, aprobat de Consiliul European din 17 decembrie 2004, care definete jaloanele pentru anii viitori, n ce privete aspectele civile ale PESA, i furnizeaz o baz solid pentru ntrirea capacitilor necesare, arat, n esen, c UE este determinat de a participa responsabil la securitatea mondial, spre a face, cum subliniaz Strategia European de Securitate, gestiunea civil a crizelor, care reprezint o component esenial a politicii externe a Uniunii. Implicarea securitar global va nsemna: utilizarea coerent i integrat, n largul evantai de situaii de gestionare a crizelor, a instrumentelor comunitare i a instrumentelor civile ale PESA; gestionarea civil a crizelor din ase sectoare prioritare poliie, stat de drept, administraie civil, protecie civil, misiuni de 11

observare i susinerea reprezentanilor speciali ai Uniunii; contribuia Uniunii la reforma sectorului de securitate i susinerea procesului de dezarmare, demobilizare i a reinseriei; desfurarea de dispozitive integrate i variabile de gestiune civil a crizelor, care rspund nevoilor specifice din teren i contribuie la ntrirea instituiilor locale; ducerea simultan a mai multor operaii PESA de gestiune a crizei, cuprinznd cel puin o mare misiune civil de nlocuire n timp scurt i n mediu de risc; concentrarea asupra capacitii misiunii de a se nscrie n durata i la nlimea calificrii personalului participant n gestiunea civil a crizelor; pentru a proba rapiditatea de reacie i pentru ca intervenia s aib eficacitate. Desfurarea obiectivului global civil 2008 s-a fcut ,inndu-se cont de activitile legate de obiectivul global 2010 i cu consultarea experilor altor organizaii internaionale (ONU, OSCE), pentru a facilita un rspuns eficace la cererile acestor organizaii, n special ale ONU. n evoluia PESC, cercettorii fenomenului ntrevedeau (nainte de lucrrile reuniunii Consiliului European de var din iunie 2007, care a decis reaezarea termenilor viitorului document de baz) un progres real, nregistrat pe cel puin trei dimensiuni10: a) adncire, din punct de vedere doctrinar, odat cu adoptarea SES, ct i legal, din perspectiva inovaiilor preconizate de Tratatul Constituional: instituirea funciei de ministru de externe al UE i a unui serviciu diplomatic european. b) lrgire, pe trei coordonate: geografic, odat cu proiectarea n afara Europei a aciunilor externe ale Uniunii (misiunile din Congo, fia Gaza i Aceh, Indonezia); funcional, prin abordarea i a crizelor de natur civil - asumarea unor funcii de meninere a ordinii publice i asisten n domeniul controlului frontierelor (ex., la grania moldo-ucrainean) sau n cel al sistemului judiciar (ex., n Georgia); extinderea UE, care face ca poziiile i aciunile comune s capete un plus de legitimitate, conferit de numrul mai mare de state care li se asociaz, ns n condiiile unor anumite reaezri de prioriti, rezultate din preferinele marcate ale noilor membri, i cu costul inerent al ngreunrii procesului de luare a deciziilor. c) ntrire, n sensul asumrii unor posturi mai tranante (vezi planul, adoptat n 2004, de constituire a unor fore combatante capabile s fie desfurate oriunde n lume n doar cteva zile i s reziste autonom n medii ostile vreme de cel puin o lun sau atitudinea mai hotrt adoptat de UE n problema descurajrii proliferrii nucleare).
10

Constantin Motoflei, Vasile Popa, op. cit., p. 37.

12

Dac dezvoltarea n continuare a PESC, i ndeosebi a subsistemului su, PESA, se lovete nc de dificulti numeroase, att umane (resurs care nu poate face fa solicitrilor multiple, ce se ntind pe spaii foarte extinse, din Balcani pn n Africa, de exemplu), ct i materiale (mijloace de transport strategic la distan) i financiare (din perspectiva alocrilor pentru perioada 2007-2013), un anumit optimism pentru abordrile de viitor din securitate i aprare l-au dau rapoartele Consiliului, ce menioneaz faptul c prevederile noului Tratat Constituional privind relaiile externe nu au fost contestate pe parcursul procesului de ratificare i, ca urmare, PESC ar putea juca un rol important n sporirea gradului de ncredere n Uniune. Creterea rolului UE n asigurarea securitii globale depinde, ntr-o msur foarte mare, de contribuia sa la ntrirea guvernrii globale, a instituiilor internaionale i a valorii dreptului internaional, de modul n care sunt implicate China i India, ca puteri n ascensiune, precum i Rusia, n ceea ce privete asumarea responsabilitii pentru starea guvernrii globale i soluionarea provocrilor globale, precum i de rolul esenial pe care ar trebui s-l joace partenerii transatlantici, mpreun, n acest context. Desigur ns c dorina UE, de a se afirma ca actor global, se lovete de opreliti serioase, una dintre acestea fiind tocmai finanarea PESC/PESA. Cuantumul total de 174 miliarde euro, alocat pentru PESC pentru perioada 2007-2013, este insuficient, dei finanarea PESC stabilit pentru 2007, care se ridic la 159,2 milioane euro, e mult mai bun, n comparaie cu alocrile anterioare de fonduri. n acest sector, intrarea n vigoare, la 1 ianuarie 2007, a noului Acord interinstituional privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar a sporit participarea Parlamentului la procesul de luare a deciziilor privind PESC i permite un control democratic mai intens al aciunilor externe ale Uniunii11.

UE I ORGANIZAIILE INTERNAIONALE CU ROL N ASIGURAREA SECURITII GLOBALE (ONU, NATO, )

11

Comisia pentru afaceri externe a Parlamentului European, la http:// www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do%3FpubRef%3D- //EP//NONSGML %2BCOMPARL%2BPE 382.414%2B03%2BDOC%2BWORD%2BV0//RO%26language %3DRO, accesat la 12 decembrie 2011.

13

A. Contribuia UE i ONU la un multilateralism eficace. Aportul UE, alturi de ONU, la securitatea global se

materializeaz, astzi, printr-un multilateralism eficace, nfptuit n cadrul fundamental al Chartei, ce definete sistemul de drept al Naiunilor Unite. Politica de securitate i aprare a UE se desfoar n complementaritate i cu susinerea ONU i pe o ordine internaional fondat pe drept. ntre 2000 i 2003, dar i dup aceea, UE i ONU au dat i dau form i coninut unei relaii instituionale puse n serviciul gestionrii reuite a crizelor globale, pentru a trage concluzii pertinente asupra aportului reunit al celor dou structuri la securitatea mondial. UE este n prezent un partener privilegiat al ONU n activitile de gestionare a crizelor la care ea este chemat s aib o susinere diversificat i evolund n funcie de schimbul de experien realizat n teatre. Relaia UE ONU trebuie s continue a se aprofunda, pentru a releva mai bine pericolele comune, n special n Africa, i s contribuie a reda meninerii i construirii pcii credibilitatea i susinerea necesare succesului.Se mai apreciaz c aceast relaie ar putea juca rol de exemplu pentru alte organizaii de securitate. ntr-o Vedere de ansamblu a relaiei dintre UE i ONU, publicat de Uniunea European sub titlul Uniunea European lrgit la Naiunile Unite: Opiunea multilateralismului12, se consider c UE este ataat garantrii pcii i stabilitii Europei, afirmndu-i locul su pe scena internaional pentru a contribui mai bine la pacea i dezvoltarea n lume. Devenit n cei 50 de ani de existen un actor mondial cu greutate, prima putere comercial a lumii este dotat azi cu o pia comun i, pentru 12 din statele sale membre, cu omoned unic. n 2004, organizaia a primit n rndurile sale 10 noi state membre, n 2007 alte dou (ntre care i Romnia), iar n perspectiv se contureaz aderarea unor state din Balcanii

12

http://www.europa-eu-un.org/articles/fr/article_1001_fr.htm

14

occidentali. UE era, n 2002, principalul furnizor de ajutor public pentru dezvoltare, cu circa 35,6 miliarde dolari. Aprofundarea relaiei UE-ONU pornete de la realitatea dezvoltrii politice a Uniunii i de la similitudinea obiectivelor sale cu cele ale ONU, de la faptul c Naiunile Unite promit valorile democraiei, solidaritii, durabilitii, economiei de pia, diversitii culturale i respectului dreptului, fundamentale pentru UE. Privitor la adeziunea sa profund la aceste valori, UE susine firesc instituiile multilaterale, precum cele ale ONU, i ncurajeaz soluiile multilaterale la problemele lumii. Este ferm dovedit c UE i aduce o contribuie notabil la activitatea Naiunilor Unite, colabornd cu ansamblul organelor, ageniilor i programelor acestei organizaii, implicnduse n ampla palet de activiti ale ONU, de la politica de dezvoltare i restabilirea pcii la ajutorul umanitar, mediu, drepturile omului i cultur, n toate regiunile globului. De reinut i faptul c statele membre UE sunt primele contributoare cu fonduri la sistemul Naiunilor Unite. Circa jumtate din contribuiile ansamblului statelor membre ONU la fondurile i programele onusiene aparin acestora. O participare generoas a UE la finanarea ONU se ntrevede i n viitor. Cooperarea celor dou organizaii internaionale nregistreaz o cretere continu n numeroase domenii. UE are ca prioritate s ia parte la activitile ONU, considernd ca o responsabilitate a sa faptul de a susine i ntri Naiunile Unite, a prezerva rolul pe care l joac Organizaia, pe baza Chartei, n cutarea soluiilor multilaterale la problemele mondiale. Pentru a participa la misiunile ONU cu trupe, Uniunea i-a creat propria for armat, estimat iniial la 60.000 de oameni, n cadrul politicii sale europene de securitate i aprare (PESA). Fora respectiv va putea fi pus la dispoziie, dup situaie, pentru a aduce o asisten rapid operaiilor de meninere a pcii ale Naiunilor Unite. Exemplul operaiei militare Artemis, lansat n 2003, la apelul secretarului general al ONU, n R.D.Congo, este

15

edificator pentru aportul UE la gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor n cooperare cu Naiunile Unite. Diversele contribuii ale UE n Balcani, alturi de ONU, sunt, de asemenea, exemple pentru colaborarea i cooperarea celor dou organizaii la restabilirea pcii i stabilizarea situaiei politice. Analitii europeni nu omit, ns, din acest proces amplu nici exemple ca: susinerea eforturilor de lupt contra terorismului ale ONU, furnizarea de ajutor cu umanitar i ajutor n pentru reconstrucia dezvoltrii i Afganistanului, participarea la procesul de pace din Orientul Mijlociu, parteneriatul Naiunile Unite domeniile problemelor umanitare, rolul de frunte jucat de Uniune la reuniunile internaionale asupra dezvoltrii durabile, finanrii dezvoltrii, alimentaiei, mediului, drepturilor omului, populaiei, femeilor, habitatului, copilriei, schimbrilor climatice, HIV/SIDA. Poate fi subliniat aici i prezena i reprezentarea UE la Naiunile Unite, dar i existena, n Consiliul UE, a unui birou de legtur cu ONU, la nivelul Secretariatului, precum i acordarea, nc din 1974, pentru CE, a statutului de observator n Adunarea General a Naiunilor Unite i instituiile sale specializate ori existena de delegaii ale Comisiei Europene acreditate pe lng organe ale ONU. O imagine complex a cooperrii UE cu ONU este cuprins n rapoartele generale privind activitile anuale ale Uniunii prezentate de Comisia European. Astfel, n Raportul general 200713, la capitolul V Europa ca partener global Seciunea 5 Cooperarea multilateral Cooperarea cu Organizaia Naiunilor Unite, se arat c cooperarea celor dou organizaii a continuat s se consolideze n anul de referin. La 7 iunie, o Declaraie comun privind cooperarea dintre UE i ONU n domeniul gestionrii crizelor a fost semnat de preedinia Uniunii i de secretarul general al ONU14. Noul text urmrete consolidarea mai eficient a cooperrii dintre UE i ONU, precum i mbuntirea coordonrii activitilor celor dou organizaii. De
13 14

Constantin Motoflei, Vasile Popa, op. cit., p. 95. Ibidem, p. 96.

16

altfel, Raportul Bramini aprecia c UE i ONU ofer un exemplu de cooperare, prin parteneriatul pe care acestea l-au stabilit ntre ele, ca i prin relaiile pe care le-au dezvoltat cu alte organizaii. n Africa, de exemplu, cele dou organizaii i-au rennoit relaiile cu organizaiile regionale i subregionale implicate n operaiile de pace. Aceasta n contextul n care se concretizeaz relaia UE i Uniunea African (UA), n momentul n care cele dou organizaii cunosc mutaii profunde n aspiraiile i capacitile lor ca actori de securitate. Rezultatul a fost cel ateptat: relaia triunghiular UE UA ONU a fcut dovada anselor evidente ale acestui parteneriat tripartit. Cel mai recent exemplu al relaiei UE ONU l reprezint misiunea Uniunii Europene EUFOR de la grania dintre Ciad i Republica Centraafrican, ce trebuia s nceap operaiile la 15 martie 2008, cu participarea a 400600 militari, iar n cursul lunii iunie s ating capacitatea de 3.700 militari. Avnd susinerea Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite, EUFOR urma s protejeze civili, sute de mii de refugiai (dup unele surse, 241.000 de sudanezi din Darfur refugiai n Ciad, ali 3000 n nord-estul Republicii Centraafricane, iar 179.000 de ciadieni i 20.000 centraafricani deplasai n interiorul rii lor din cauza violenelor), dar i personal umanitar. Practic, EUFOR este menit a consolida Misiunea din Darfur a Naiunilor Unite i Uniunii Africane (UNAMID), concertndu-i aciunile cu aceasta i cu misiunea celor 300 de jandarmi pe care ONU i va instala n Ciad. Jumtate din efectivele EUFOR trebuiau s fie franceze (2.100 militari), iar cealalt jumtate asigurat de 13 alte state (Polonia i Irlanda, cte 400 militari fiecare, Suedia 200, Austria 160, iar 9 state Belgia, Spania, Finlanda, Grecia, Italia, Olanda, Portugalia, Romnia i Slovenia au promis c vor trimite restul. EUFOR este considerat cea mai important misiune militar a UE n afara Europei i fr asistena NATO.

17

B. UE, NATO i securitatea global Dr. Alexandra Sarcinschi15 constata, pe baz de indicatori, c NATO i UE sunt, n rndul celor circa 60.000 de organizaii internaionale existente actualmente pe mapamond, dou dintre cele mai importante organizaii internaionale de securitate. n analiz, au fost introduse elemente ce reflectau existena obiectiv a organizaiilor i fora lor de a se impune pe plan internaional. Era, ntr-un fel, inevitabil ca, dat fiind potenialul lor uria i responsabilitatea comun asupra Europei i a lumii, UE i NATO s-i concerteze, cndva, aciunile, lucrnd, n primul rnd, la stabilitatea i securitatea continentului, ntr-un spaiu n care noile frontiere suprapuse ale NATO i UE, de dup 1 mai 2004, cer o aciune unit de securizare, pentru blocarea atacurilor teroriste, ptrunderii i traficrii n spaiul unic de securitate a armamentelor, muniiilor, drogurilor, crimei organizate, construirea unui rspuns politic i strategic eficace la ameninrile tot mai ample din mediul continental i global, iar n al doilea rnd, coordonndu-i eforturile pentru gestionarea crizelor pe alte spaii din afara continentului nostru. Este binecunoscut oferta formulat de NATO, n Conceptul strategic al Alianei din 1999, de a susine, de la caz la caz, dup propriile proceduri, operaii de meninere a pcii duse sub autoritatea Consiliului de Securitate, ca i de a coopera strns cu UEO i UE, punndu-i capacitile i mijloacele sale la dispoziia lor. Aceast prevedere a condus apoi la acordurile Berlin Plus , n condiiile n care nsi UE, devenit actor mondial, i-a propus s se pregteasc pentru a mpri responsabilitatea securitii internaionale i a construciei unei lumi mai bune. n raport cu NATO, UE se distinge prin capacitile sale civile numeroase
15

Vasile Popa, Alexandra Sarcinschi, Perspective n evoluia organizaiilor internaionale de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p. 20.

18

(mijloace de prevenire finanare, ajutor pentru dezvoltare, reprezentri diplomatice locale -, ajutor umanitar, mijloace de planificare - celula civil-militar, uniti de jandarmerie european i poliie, experi i magistrai care s intervin n domeniul reconstruciei statului de drept), dintre care, cele de ajutor pentru dezvoltare i mijloacele civile i de reconstrucie sunt proprii doar siei. De notat, apoi, faptul c, n caz de criz, ntre Consiliul NordAtlantic i Comitetul Politic i de Securitate al UE este prevzut s se instituie un dispozitiv de consultare, care s permit luarea unor decizii corecte i eficiente. Prin Acordurile Berlin Plus , s-a stipulat garantarea accesului UE la capacitile de planificare ale NATO pentru operaii de gestiune a crizelor duse de Uniune, dar i folosirea mijloacelor i capacitilor de comandament i de transmisiuni, a avioanelor fr pilot i a serviciului diverselor agenii ale Alianei. Fr doar i poate, colaborarea i cooperarea celor dou organizaii sunt indispensabile. Continua i ampla ameninare terorist, ca i extensia instabilitii i insecuritii, precum i multiplicarea crizelor pretutindeni n lume fac o asemenea cooperare extrem de necesar. Exemplul Balcanilor este edificator pentru desfurarea concomitent a unor operaii militare ale NATO i UE i angajamentul civil i de securitate al Uniunii, dup cum este cunoscut contribuia crescut a UE la operaiile de stabilizare i reconstrucie din Afganistan, n parteneriat cu NATO. UE va trebui s-i sporeasc mai mult capacitile militare i cooperarea cu NATO, chiar dac, aa cum puncta la finele anului trecut ministrul britanic al afacerilor externe, David Miliband, ea nu va deveni niciodat o superputere16. Cum aceasta se concentreaz mai ales pe provocrile externe, dect pe cele interne, Miliband este de prere c vor trebui depite obstacolele unei colaborri a rilor UE cu NATO i urmat calea de voin exprimat n ultima vreme de partenerii cheie. UE poate fi o putere model, care fixeaz normele
16

Vasile Popa, Alexandra Sarcinschi, op. cit., p. 22.

19

mondiale i se face campionul aprrii dreptului internaional i a drepturilor omului. Aceasta ns o oblig s poat rspunde ameninrilor reprezentate de statele fragile sau euate i s-i mbunteasc capacitile. Independena i influena Europei vor spori odat cu creterea capacitilor sale. Acelai oficial afirma c este jenant, ca rile europene, cu circa 2 milioane de brbai i femei sub drapel, s nu poat desfura dect cu dificultate mai mult de 100.000 oameni o dat. Statele UE dispun n jur de 1.200 elicoptere de transport i, totui, nu au desfurat dect 35 dintre acestea n Afganistan i niciunul n Darfur, unde este nevoie disperat de ele. De altfel, nu poi s nu mbriezi o asemenea prere, atunci cnd o misiune cum este cea planificat pentru Ciad i Republica Centraafrican este amnat cu patru luni, din cauza negsirii mijloacelor logistice necesare. Frana, care dorete s revin n comandamentul integrat al Alianei, propune i ca Uniunea s se doteze cu o strategie de securitate adaptat noilor ameninri actuale, n timpul semestrului ct statul francez va deine preedinia UE, n pofida divergenelor dintre cei 27. Potrivit Reuters17, francezii ateptau de la Consiliul European din decembrie 2006 semnalul pentru o lansare a procesului de modernizare i actualizare a acestei strategii de care Uniunea dispune nc din 2003. Argumentele le constituie faptul c europenii sunt deintorii unui arsenal cu care s-au dotat dup atentatele din 2001 de la New York i Washington pentru lupta mpotriva terorismului, dar i cu o strategie de securitate inspirat dintr-un document adoptat de SUA post 11 septembrie. Textul european seamn cu modelul american, care legitimeaz loviturile preventive contra rilor ce reprezint o ameninare la adresa Statelor Unite. Cu pruden, dar i determinare, constat analitii18, Uniunea trece de la poziia tradiional, bazat pe soft power, la cea de hard power.
17

La France veut doter l'UE d'une nouvelle stratgie de scurit, Reuters, 16.11.07, 17h23. 18 Vasile POPA, Alexandra SARCINSCHI, op. cit., p. 25.

20

Actualizarea Strategiei europene de securitate este necesar, n opinia Franei, i pentru c noile ameninri potenial generatoare de conflicte, ca nclzirea climatic i micrile migratorii, au luat amploare. Ca instituie de valoare global, UE va aciona, n viitor, n sfera prevenirii conflictelor, amplificndu-i coordonarea n domeniu cu NATO, dar i cu ONU, OSCE i Consiliul Europei, prin folosirea mai bun a instrumentelor civile, militare i politice, prin intervenia mai rapid n cazul unor crize, spre a pune capt escaladrii conflictelor i a furniza o prezen stabilizant n activitile politice, economice i de dezvoltare din zonele respective, prin integrarea deplin a prevenirii conflictelor n politicile i instrumentele comunitare, prin perfecionarea aspectelor care vizeaz mecanismul reaciei rapide, intensificarea cooperrii internaionale pentru gestionarea crizelor, creterea rolului planificrii globale, al reformei sectoarelor de securitate i al mobilizrii, dezarmrii i reintegrrii. Analiznd dimensiunile i eficacitatea colaborrii i cooperrii interorganizaionale UE - NATO, se poate trage concluzia c acestea vor fi mult mbuntite calitativ i cantitativ n viitor, att prin redimensionrile cerute de noile riscuri i ameninri din mediul internaional de securitate, ct i prin intervenii la nivelul calitii forei, al flexibilitii i mobilitii acesteia, managementul superior i exigenele ridicate de strategia politic, tehnic, militar19. Este o concluzie ce se sprijin pe realitatea reuniunilor comune de dup 2001, a unor acorduri concrete ntre cele dou organizaii, ulterioare aranjamentelor Berlin Plus, care permit UE s aib acces la capacitile i mijloacele colective ale NATO pentru operaii de gestionare a crizelor conduse de UE, a aciunii concrete a forei UE din Kosovo. i mai departe, parteneriatul strategic NATO-UE pentru gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor se va dezvolta continuu, cptnd o nou dinamic, ce va marca nsi dinamica intern a instituiilor continentale de securitate.
19

Dr. Nicolae Dolghin, Vasile POPA, NATO i UE. Determinri i finaliti, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 6.

21

Pe de alt parte, extinderea spaiului european unic20 inclusiv n perimetrul Balcanilor, care ar nsemna accederea n Alian a statelor vest-balcanice nominalizate la Summit-ul NATO 2008 de la Bucureti i, n acelai timp, n UE, iar n perspectiv, integrarea n NATO a Ucrainei i Georgiei, va ntri stabilitatea i securitatea continentului, va redimensiona i recapacita un spaiu plin de guri negre de pe harta regiunii, cum este, de exemplu, autoproclamata republic transnistrean, guri ce au un efect destabilizator, destructurant pentru unitatea i integritatea Europei. Transformarea spaial i structural a NATO i UE va conduce la apariia unor noi forme de cooperare i consolidarea celor existente, la crearea unor noi instrumente la specifice evoluii de contracarare pe planul a riscurilor i neconvenionale, pozitive dezvoltrii

securitii subregionale, regionale i interregionale. Ateptri substaniale n plan securitar de la UE au nu numai statele membre, ci i alte state, iar acestea se bizuie pe accentele puse la tem n textul Tratatului de la Lisabona care reprezint un serios pas nainte n politica extern i de securitate comun i n politica european de securitate i aprare, n cooperarea dintre cele dou organizaii, oferind un suport legislativ temeinic relaiilor dintre ele.

CONCLUZII
Uniunea European beneficiaz de o viziune strategic, integrat n cadrul propriei Strategii de Securitate, ct i de instrumentele necesare asumrii unui rol operaional n domeniul managementului crizelor, ceea ce-i permite s fie, astzi, angajat activ n dezvoltarea unui profil global n arhitectura de securitate internaional. Pe plan instituional intern, organizaia parcurge un proces complex de reconfigurare a rolului pe care l are n gestionarea securitii globale, de dezvoltare pe coordonate extinse a
20

dimensiunii
Ibidem, p. 16.

de

securitate

aprare,

susinut

de

22

operaionalizarea capacitilor relevante pe aceast dimensiune. Respingnd violena, teroarea i fanatismul, nermnnd indiferent la nedreptile cu care lumea se confrunt n prezent, UE se afirm ca o putere aflat n cutarea unui cadru moral pe care s se bazeze un proces de globalizare ancorat n principiile solidaritii i ale dezvoltrii durabile, o for n msur s se transforme ntr-un factor de stabilitate i un model de urmat, dat fiind noua arhitectur multipolar a lumii. Cvasitotalitatea realizrilor sale de dup 2003 le datoreaz aplicrii prevederilor de larg deschidere ale Strategiei europene de securitate (SES), o strategie global, care prezint o viziune comun a ameninrilor i rspunsurilor ce trebuie aduse acestora, ofer Uniunii un ghid de aciune internaional i invit la dezvoltarea unei culturi strategice europene i a capacitilor militare, civile, diplomatice necesare Europei pentru a interveni n mediul regional, continental i global de securitate. Prin materializarea ideilor SES 2003, i a celei revizuite, lansat n decembrie 2008, cu o nou ierarhizare a ameninrilor la adresa securitii europene i globale, organizaia este pe cale de a deveni o autoritate politic credibil european, i un actor regional responsabil, ntreprinse iar n prin multitudinea amploarea demersurilor planul

securitii i stabilitii regionale i globale, are un important aport la afirmarea calitii sale de putere mondial credibil. Acest trend de afirmare acional provine din ansamblul operaiilor sale militare, care ntresc vizibilitatea PESA pe continent i n lume, permit validarea principalelor instrumente ale PESA, contribuie la ameliorarea capacitilor de aprare ale Uniunii, confirm ideea parteneriatului strategic cu un NATO puternic, dar nu exclusiv, completeaz un dispozitiv de aprare european global, contribuie la construirea unei puteri mondiale credibile. n noua ecuaie strategic a secolului XXI, se observ c UE are o poziie privilegiat, ce se sprijin pe calitatea de organizaie global, dotat cu toate mijloacele economice, diplomatice, civile

23

i militare de aciune extern, dar i cu o viziune global i o strategie de securitate specific, pe eforturile sale de modernizare militar-strategic, n condiiile unor solicitri tot mai consistente din partea altor actori internaionali, cum sunt ONU i NATO. De altfel, obiectivul strategic global 2008 al Uniunii este ct se poate de clar: UE este determinat de a participa responsabil la securitatea mondial, spre a face, cum subliniaz Strategia European de Securitate, gestiunea civil a crizelor, care reprezint o component esenial a politicii sale externe. Implicarea securitar global va nsemna: utilizarea coerent i integrat, n largul evantai de situaii de gestionare a crizelor, a instrumentelor comunitare i a instrumentelor civile ale PESA; gestionarea civil a crizelor din sectoarele prioritare; contribuia Uniunii la reforma sectorului de securitate i susinerea procesului de dezarmare, demobilizare i a reinseriei; desfurarea de dispozitive integrate i variabile de gestiune civil a crizelor, care rspund nevoilor specifice din teren i instituiilor locale; ducerea simultan a mai multor operaii PESA de gestiune a crizei; nscrierea n durata misiunii i situarea la nlimea calificrii necesare a personalului participant la gestiunea civil a crizelor; asigurarea coerenei eforturilor. Creterea n viitor a rolului UE n asigurarea securitii globale va depinde, ntr-o msur foarte mare, de contribuia sa la ntrirea guvernrii globale, a instituiilor internaionale i a valorii dreptului internaional, dar i de modul n care se vor implica China i India, ca puteri n ascensiune, precum i Rusia, n ceea ce privete asumarea responsabilitii pentru starea guvernrii globale i soluionarea provocrilor globale, precum i de rolul esenial pe care l vor juca partenerii transatlantici, mpreun, n acest context. Eforturile UE de a se afirma ca actor global se lovesc de una din oprelitile cele mai serioase, finanarea PESC/PESA. Cuantumul total de 174 miliarde de euro, alocat pentru PESC pentru perioada 20072013, este un bun exemplu n acest sens : analizat n detaliu, prin prisma misiunilor Uniunii, acesta se dovedete mai mult dect

24

insuficient. n context, se sper c noul Acord interinstituional privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar va spori, n continuare, participarea Parlamentului la procesul de luare a deciziilor privind PESC i va permite un control democratic mai intens al aciunilor externe ale Uniunii. Fiecare nou extindere a organizaiei, am demonstrat, are un impact puternic n securitatea, unitatea i stabilitatea ntregului continent, contribuie la crearea unei Europe ntregi, libere i panice, dar influeneaz deopotriv stabilitatea i securitatea lumii. Continuarea politicii de lrgire gradual a organizaiei i-a permis acesteia s devin putere mondial i a reprezentat, n opinia liderilor acesteia, alturi de aprofundarea integrrii economice i politice, piatra unghiular a construciei europene. n aceast lucrare se subliniaz cu putere raporturile dintre UE i organizaiile internaionale cu rol n asigurarea securitii global, iar semnificative n acest sens sunt: eforturile comune cu ONU i NATO de combatere a gravelor riscuri i ameninri actuale i viitoare, nivelul cooperrii Uniunii cu ONU i NATO n domeniul gestiunii crizelor, al folosirii componentelor civile i militare ale PESA, aportul mecanismelor prin care PESA se integreaz n cadrul NATO, determinarea UE n a subscrie i contribui cu fore proprii la obiectivele pcii i securitii globale promovate de ONU, n condiiile schimbrilor dramatice intervenite pe scena politic, datorate avansului impetuos al mondializrii. Ca instituie de valoare global, UE va aciona, n viitor, n sfera prevenirii conflictelor, amplificndu-i coordonarea n domeniu cu NATO, dar i cu ONU i Consiliul Europei, prin folosirea mai bun a instrumentelor civile, militare i politice, prin intervenia mai rapid n cazul unor crize, spre a pune capt escaladrii conflictelor i a furniza o prezen stabilizant n activitile politice, economice i de dezvoltare din zonele respective, prin integrarea deplin a prevenirii conflictelor n politicile i instrumentele comunitare, prin perfecionarea aspectelor care vizeaz mecanismul reaciei rapide,

25

intensificarea cooperrii internaionale pentru gestionarea crizelor, creterea rolului planificrii globale, al reformei sectoarelor de securitate i al mobilizrii, dezarmrii i reintegrrii.

BIBLIOGRAFIE

Lucrri de specialitate: 1. Dr. DOLGHIN, Nicolae,POPA, Vasile, NATO i UE. Determinri i finaliti, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. 2. MOTOFLEI, Constantin, POPA, Vasile, Rolul UE n Carol I,Bucureti, 2008. 3. POPA, Vasile, SARCINSCHI, Alexandra, Perspective n evoluia organizaiilor internaionale de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. 4. SARCINSCHI, Alexandra, Elemente noi n studiul securitii naionale i internaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. asigurarea securitii globale, Editura Universitii Naionale de Aprare

26

Site-uri Internet: 1. http://www.presamil.ro/OM. 2. http:// www.europarl.europa.eu/. 3. http://www.europa-eu-un.org.

27