Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.) este o organizaie internaional la nivel regional european, creat n mod evolutiv i avnd trsturi particulare. Am afirmat trsturi particulare, deoarece din punct de vedere formal juridic aceasta se individualizeaz prin faptul c la baza ei, nu se afl un tratat internaional, ci acte internaionale cu caracter politic i juridic, cu valoare de soft law. Trstura dominant a acestei organizaii internaionale, const n caracterul ei regional extrem de larg, fiind singura organizaia regional european cu cea mai extins arie geografic, 56 de state membre, i care nu se limiteaz numai la statele din Europa strict geografic, ci le include i pe acelea din Europa politic (statele asiatice din Comunitatea Statelor Independente), precum i alte state direct implicate n cooperarea i securitatea european (Statele Unite ale Americii i Canada). 1 Prin urmare, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.) este o organizaie responsabil pentru securitatea colectiv i dialog continuu ntre statele membre. Este un aranjament de securitate regional, n sensul Capitolului VIII al Cartei ONU (Carta Naiunilor Unite, art.53.1) Consiliul de Securitate va folosi, dac este cazul, asemenea acorduri sau organisme regionale pentru aplicarea aciunilor de constrngere sub autoritatea sa. Nici o aciune de constrngere nu va fi ns ntreprins, n temeiul acestor acorduri regionale sau de ctre organismele regionale, fr autorizaia Consiliului de Securitate; sunt exceptate msurile mpotriva oricrui Stat inamic, n sensul definiiei paragrafului 2 din Articolul de fa, prevzute n Articolul 107 sau n acordurile regionale, ndreptate mpotriva relurii unei politici agresive de ctre un asemenea Stat, pn cnd se va putea ncredina Organizaiei, la cererea guvernelor interesate, sarcina de a prentmpina orice nou agresiune din partea unui asemenea Stat.2 Mai mult, O.S.C.E. este o organizaie, astfel poziionat, nct s joace un rol important, dar limitat n securitatea colectiv european. Astfel, organizaia acord preavize n ceea ce privete existena conflictelor, consultri anticipate n crize iminente i susine activiti regionale de meninere a pcii. Important de remarcat e faptul c, O.S.C.E. definete securitatea n sens larg, nu doar prin absena conflictului armat, numit i pace negativ; ci i ca o situaie care asigur protecia drepturilor omului, a structurilor democratice puternice, a statului de drept, a dezvoltrii socioeconomice i a folosirii sustenabile a resurselor naturale. Pentru a reui n vasta sa aciune de promovare a acestor deziderate, O.S.C.E. a introdus urmtoarele trei dimensiuni ale activitii sale: dimensiunea politico-militar; dimensiunea economic i de mediu; dimensiunea uman. Iar, pentru a le implementa, au fost nfiinate urmtoarele instituii:
1 2

Tohtan, Ioan, . , Mecanisme europene de promovarea i protecia drepturilor omului, p.42-43; Carta Naiunilor Unite Centru de Informare ONU pentru Romnia.

Oficiul pentru Instituiile Democratice i Drepturile Omului (The Office for Democratic Institutions and Human Rights ODIHR); naltul Comisariat pentru Minoritile Naionale (The High Commissioner for National Minorities HCNM); Reprezentantul pentru Libertatea Presei (The Representative on the Freedom of the Media); Forumul pentru Cooperarea n domeniul Securitii (The Forum for Security Co-operation); Coordonatorul pentru Probleme Economice i de Mediu (The Coordinator for Economic and Environmental Affairs). 3

Scurt istoric
nainte de a aborda aceast tem, ce denot un grad ridicat de complexitate i rigurozitate, a dori s realizez o scurt incursiune, dar necesar, n istoria i evoluia acestei organizaii internaionale, pn n zilele noastre. Oraganizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a fost iniial o form de cooperare instituionalizat nepermanent, sub denumirea de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa. Aceasta a fost convocat pentru prima dat n anul 1972, n urma tratativelor de consolidarea a securitii i dezvoltrii europene, ntre Statele Unite Americane, Canada i grupul statelor europene. Din punct de vedere cronologic, C.S.C.E. a parcurs trei mari etape, i anume: a) etapa minitrilor de externe, la care au participat 33 de nali reprezentani ai statelor europene, ai Statelor Unite ale Americii i Canada; b) etapa experilor, care au avut misiunea de a elabora i finaliza documentele conferinei (1973-1975); c) etapa efilor de state i de guvernare care s-au reunit la Helsinki (1975) pentru semnarea Actului Final. Acest document nsumeaz principii care guverneaz relaiile ntre statele membre, care sporesc ncrederea ntre statele membre O.S.C.E., dar i cu privire la securitate i dezarmare, ori cooperare economic, tiniific; protecia mediului, securitate i cooperare n Mediterana, dreptului omului, schimburi de informaii, de cultur, educaie, precum i continuarea procesului de consolidare i cooperare n cadrul reuniunilor ulterioare semnrii Actului Final (1975). n ceea ce privete, Actul Final al C.S.C.E., acesta este un act complex, alctuit din mai multe documente, dintre care voi aminti doar Coul I i Coul II. Acestea dou privesc aspecte legate de drepturile omului, fiind primul document politic elaborat n cadrul unei conferine la care au participat 33 de state europene, S.U.A. i Canada. Coul I face trimitere la respectarea drepturilor omului, a libertilor fundamentale, egalitate, precum i autodeterminarea popoarelor. Coul II
3

Neumann, Simona, L., Securitate tradiional (2011), pp. 10-11.

se refer la unele aspecte ale drepturilor omului, reunificarea familiilor sau contactele umane.4 Urmeaz o etap important n evoluia acestei conferine. Aceasta a avut loc n 1990, odat cu adoptarea Cartei de la Paris pentru o nou Europ, moment n care C.S.C.E. a intrat ntr-un proces de transformare ntr-o organizaie internaional, lund numele de: Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.). Trebuie menionat faptul c, aceast evoluie s-a datorat i schimbrilor ce au survenit n Europa, n ultima decad a secolului XX (vezi dispariia lagrului comunist i nevoia de instaurare a democraiei n toate statele europene, fondat pe respectarea fiinei umane i a statului de drept). n acest sens, n cadrul reuniunii de la Helsinki (1992), unde s-a elaborat Declaraia la nivel nalt, s-a stabilit principala misiune (i ultima) a C.S.C.E. realizarea unei comuniti a statelor libere i democratice, de la Vancouver pn la Vladivostok. n acest context, C.S.C.E. a fost considerat un forum al dialogului, negocierii i cooperrii, avnd ca i punct convergent al politicii sale, modelarea noii Europe.5 Ceea ce e important de reinut, e faptul c n anul 1994, n contextul reuniunii la nivel nalt de la Budapesta, procesul de transformare a C.S.C.E. ntr-o organizaie internaional s-a finalizat. Astfel c, s-a ajuns la o evoluie semnificativ n cadrul C.S.C.E., fiind de data aceasta n msur s redacteze i s emit tratate cu titlu juridic, pentru toate rile membre, din acest moment O.S.C.E. Una din problemele majore creia O.S.C.E. i-a acordat o atenie aparte, dup 1990, a fost cea a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Pe aceast linie, O.S.C.E. i-a asumat o serie de angajamente, n cadrul Conferinei de la Copenhaga (1990), ce a fost ulterior extins prin Raportul Reuniunii la nivel de experi de la Geneva (1991), angajamente ce au fost incluse n Documentul Final al Conferinei de la Moscova (1991). Practic, aceste demersuri au dus la crearea instituiei naltului Comisar pentru Minoriti Naionale (1992).6

Structura O.S.C.E.
Din punct de vedere structural, aceast organizaie are la baz patru piloni strategici, i anume : cel geopolitic, cel funcional, cel normativ i cel operaional. Cu ajutorul acestor elemente constitutive viziunii acestei organizaii, rezid urmtoarele atuuri : securitate transnaional (aici cuprinznd : securitatea militar, politic, economic i uman); participarea egal a tuturor rilor membre n luarea deciziilor, instrumente i mecanisme n domeniul diplomaiei preventive; toate acestea fiind guvernate de principii, norme i valori comune.7 Misiunea O.S.C.E. vizeaz atingerea urmtoarelor scopuri : consolidarea valorilor comune ale statelor pri la OSCE, construcia unor societi democratice pe principiul statului de drept, prevenirea conflictelor locale/regionale, restaurarea pcii
4 5

Scuna, Stelian, Dreptul internaional al drepturilor omului Curs universitar, p.67; Ibidem, p.66; 6 Ibidem; 7 Vtman, Dan, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p.315.

n zonele de conflict armat etc. Astfel c, aceast organizaie, prin misiunea i activitile sale, este un veritabil instrument internaional de alert, prevenire, gestionare i reconstrucie post-conflict din statele membre O.S.C.E.8 Dup cum am putut deja observa, organizaia contribuie masiv i activ la promovarea democraiei, consolidarea statului de drept i respectul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, obinnd un loc important pe scena internaional, n materia protejrii i promovrii drepturilor omului. Acest lucru, cu att mai mult cu ct, O.S.C.E. este singura organizaie internaional care : cuprinde toate statele spaiului euro-atlantic, abordare complet a securitii, instrumente i mecanisme ce au la baz dialogul i consensul constant i deschis n luarea deciziilor, norme i valori comune recunoscute de statele membre, precum i un sistem eficient activ de cooperare cu alte organizaii i instituii internaionale. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa este construit pe o structur bipolar, concretizat n corpul decizional, respectiv n instituiile operaionale. Aceste vor fi prezentate pe larg, n continuarea lucrrii de fa. Astfel c, avem Corpul decizional care se subdivide la rndul su n cinci instrumente de activitate specifice. Reuniunile la vrf (denumite Summits), ce constau n ntlniri periodice ale efilor de stat sau guvern (media este de 2-3 ani). Misiunea acestor reuniuni este aceea de a stabili obiectivele politice ale Organizaiei. Urmeaz Consiliul Ministerial (Ministerial Council) care reprezint nucleul decizional al acestei organizaii. Acest consiliu este format din minitrii ai afacerilor externe din partea statelor membre, ce se reunesc o dat pe an, n luna decembrie (excepie fcnd anul n care are loc Summit-ul). Acestui consiliu i revine sarcina de a evalua problemele cu care OSCE se confrunt, dar i s urmreasc sau s previn orice derapaje ale activitilor politice ale Organizaiei. Consiliul Superior (The Superior Council), al treilea instrument de activitate n organizarea acestei instituii se va ocupa de orientarea, coordonarea i gestionarea tuturor activitilor, dar n special, de partea bugetar-financiar. De dou ori pe an, aceast structur se ntrunete ca Forum Economic la Praga, la care se adaug reuniunile speciale n aplicarea mecanismului de urgen. Ultima reuniune a Consiliului Superior s-a desfurat n anul 1996 la Praga.9 Consiliul Permanent, (The Permanent Council) reprezint instrumentul principal de activitate al O.S.C.E. Acestuia i revine consultarea agendei politice i luarea deciziilor. Sediul se afl la Viena, unde au loc edine plenare sptmnale, dar i reuniuni speciale, extraordinare sau de urgen. n scopul creterii gradului de transparen a procesului decizional, a fost adoptat n anul 1999 Carta asupra Securitii Europene. Cu acest prilej a fost creat Comitetul Pregtitor (structur subsidiar Consiliului Permanent) cu rol de consultare politic transparent n cadrul Consiliului. Ultimul instrument de activitate a OS.C.E., revine Forumului pentru Cooperare n Domeniul Securitii (Forum for Security Cooperation). Acesta i are sediul la Viena, unde au loc consultri i negocieri sptmnale cu rol de mrire a ncrederii securitii i stabilitii n zona euro-atlantic. Principalele sale obiective sunt : negocierea controlului armamentelor, consultri periodice i constante legate de implementarea deciziilor luate. n aceeai msur, acest forum organizeaz sesiuni n care sunt prezente seminarii legate de doctrine militare, reuniuni n cadrul crora este
8 9

Vtman, Dan, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p.315; Ibidem, p.316.

evaluat gradul de aplicare angajamentelor asumate militar, dar i cel al schimbului de informaii ca msur de ncredere.10 Structurile i instituiile operaionale se mpart i ele pe urmtoarele departamente de activitate : primul departament de activitate este cel al Preedintelui n Exerciiu (Chairman-in-Office). Acesta rspunde de activitatea executiv i activitile curente ale O.S.C.E. Aceast instituie a luat fiin n anul 1992, n cadrul Summit-ului de la Helsinki. n ndeplinirea activitilor sale, Preedintele este asistat de fostul i viitorul preedinte al Organizaiei (sub denumirea de Troik). Mandatul unui preedinte este de un an, fiind ales dintre minitrii de externe ai unuia dintre statele membre. n cazul rii noastre, poziia de preedinte n exerciiu al O.S.C.E. a fost deinut de domnul Mircea Geoan (ianuarie 2001 decembrie 2001).11 Cel de-al doilea departament de activitate i revine Secretarului General (The Secretary General), cu sediul la Viena. Rolul su principal este acela de a sprijini i reprezenta pe Preedintele n exerciiu al O.S.C.E. Mai concret, activitile sale presupun : administrarea structurilor i aciunilor organizaiei, pregtirea i organizarea summit-urilor, promovarea i implementarea politicilor O.S.C.E., meninerea contactelor cu celelalte instituii internaionale etc. Aceast instituie are n subordinea sa Secretariatul General de la Viena, structurat la rndul su pe trei departamente : departamentul politic, Centrul pentru Prevenirea Conflictelor (C.P.C.), respectiv departamentul administrativ-financiar. La acesta se mai adaug un Oficiu de Pres al O.S.C.E., respectiv un Coordonator pentru activiti economice i de mediu. Al treilea departament de activitate a O.S.C.E., este reprezentat de ctre instituia naltul Comisar pentru Minoriti Naionale (High Commissioner on National Minorities), cu sediul la Haga. Misiunea acestuia este de a gestiona eficient tensiunile etnice, nc din faza incipient a acestora. Acest departament a fost creat n 1992, avnd misunea de a preveni conflictele ce pot pune n pericol pacea, stabilitatea sau relaiile diplmatice dintre statele membre O.S.C.E. Acest departament este condus de naltul Comisar, care este asistat de civa experi. Acesta ntocmete rapoarte cu privire la probleme cu care se confrunt i formuleaz recomandri n soluionarea conflictelor. Prin aceast practic, se dorete gsirea i implementarea unor soluii panice ntre prile diferende. Urmtorul domeniu de activitate ce va fi prezentat n cadrul acestei lucrri, este cel al Reprezentantului pentru Libertatea Presei (The Representative on the Freedom of the Media), avnd un mandat de trei ani. Acest departament a aprut relativ trziu, fiind oficializat n urma summit-ului de la Lisabona, din data de 5 noiembrie, 1997. Responsabilitile sale de baz constau n observarea i acionarea rapid n cazul n care unele ri membre OSCE ngrdesc libertatea presei, obstrucioneaz activitatea presei libere, politizeaz trusturi de pres etc.12 Cel mai important departament de activitate din cadrul O.S.C.E., este cel al Adunrii Parlamentare (Parliamentary Assembly). Aceast adunare a aprut n urma Cartei de la Paris pentru o Nou Europ (care marcheaz n mod oficial sfritul rzboiului rece i nceputul instituionalizrii C.S.C.E., 1921 noiembrie 1990), avnd ca i misiune promovarea participrii parlamentare n activitile O.S.C.E., respectiv facilitarea dialogului global i a cooperrii. Adunarea parlamentar este alctuit din 315 parlamentari, avnd rolul de a dezbate activitile O.S.C.E., dar i proiecte ca i ncurajarea jurnalismului liber. Aceast instituie menine un contact extrem de strns
10 11

Vtman, Dan, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p.317; Ibidem; 12 Vtman, Dan, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p.318319.

cu celelalte instituii din cadrul structurii i instituiilor operaionale O.S.C.E. Spre exemplu, Secretariatul Internaional al Adunrii Parlamentare colaboreaz strns att cu Secretarul General, ct i cu alte instituii O.S.C.E. Trebuie observat faptul c, aceast colaborare se concretizeaz n cadrul ntlnirilor regulate, ca de exemplu, reuniunea dintre Troika O.S.C.E. i Preedintele Adunrii Parlamentare. Un aspect ce merit a fi reinut, const n faptul c sesiunile Adunrii Parlamentare au loc n diferite capitale ale statelor membre, iar hotrrile se iau prin vot majoritar, nefiind obligatorii pentru O.S.C.E.13 Ulltima instituie aflat n subordinea structurilor i instituiilor operaionale e cea a Oficiului pentru Instituii Democratice i Drepturilor Omului (identificat i sub acronimul - O.D.I.H.R). Aceast instituie i are sediul la Varovia, avnd ca i principal misiune promovarea drepturilor omului, a democraiei i a statului de drept. Printre alte responsabiliti, putem enumera : monitorizarea alegerilor i dezvoltarea instituiilor electorale din statele membre O.S.C.E., asistarea organizaiilor non-guvernamentale i a societii civile, oferirea de sprijin logistic pentru realizarea seminariilor O.S.C.E., elaborarea de proiecte care vizeaz eficientizarea dialogului ntre organismele O.S.C.E. i grupurile sociale Rrome sau Sinti (denumire dat rromilor din Germania) etc. Consider a fi necesar, a reliefa faptul c, acestei ultime probleme, O.D.I.H.R. i-a acordat o atenie deosebit. n anul 1999, aceast instituie i-a direionat o parte din resursele financiare, crerii unui departament dedicat soluionrii problemelor rromilor - naltul Comisariat pentru Minoritile Naionale.14 O.S.C.E. are patru etape majore care se intercondiioneaz, necesare n a aciona. Acestea sunt urmtoarele: Mecanismul de la Valetta, ce presupune constatarea situaiei de fapt i misiunile raportoare. Mai concret, acestea vizeaz efectuarea de vizite scurte n cadrul statelor membre O.S.C.E., n scopul stabilirii faptelor, raportarea lor i formularea de recomandri punctuale adresate structurilor decizionale ale O.S.C.E.; misiunile O.S.C.E., reprezint cel mai important instrument n prevenirea conflictelor, dar i n reabilitarea zonelor post-conflict. Exemplul cel mai recent l constituie misiunea din fosta Iugoslavie (1998-1999), sub numele de Kosovo Verification Mission. A fost urmrit ncetarea focului, monitorizarea deplasrii trupelor, respectarea drepturilor omului i reconstrucia cadrului politic democratic.; suita Reprezentanilor personali ai Preedintelui n exerciiu. Aceti reprezentani sunt personaliti politice de marc din statele membre O.S.C.E. i au misiunea de a preveni conflictele, de a gestiona crizele diplomatice, de a implementa controlul armamentelor, strngerea de fonduri etc.; ultima etap i cea mai vizibil dintre toate, produce o serie de efecte. Sunt puse n funciune mecanismele de soluionare panic a conflictelor, adic proceduri care faciliteaz un contact prompt i direct ntre prile la un diferend. Este aadar, deschis calea dialogului i a consensului.

13 14

Ibidem; Ibidem, pp.319-320.

Mecanismele mai sus-menionate sunt mai complexe n natura lor juridic, dar voi ncerca s prezint succint modul n care acestea funcioneaz, pentru a fi mai uor asimilate. Primul mecanism la care se apeleaz de catre O.S.C.E., este cel de la Valetta. Mecanismul const n urmtoarele: una sau mai multe persoane, selectate din rndul unor candidai calificai, vor stabili o modalitate de contact cu prile implicate n diferend, separat sau mpreun. Acetia vor comenta sau vor face recomandri specifice, ori generale fr a avea obligaii asupra prilor implicate. Cel de-al doilea mecanism const n Convenia de Conciliere i Arbitraj, care se poate pronuna doar asupra statelor membre, care sprijin financiar aceast curte. Urmeaz Grupurile Adhoc cu rol n a asista Preedintele n exerciiu, n domenii ca prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i a rezoluiilor controversate. cel din urm mecanism este cel dedicate Operaiunilor de meninere a pcii. Acestea se vor declana doar n scopul meninerii pcii i stabilitii politico-militare. Pn n acest moment, acest mecanism nu a fost declanat.15

15

Vtman, Dan, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pp.321-322.

Romnia parte integrant a O.S.C.E.

Pentru o ar ca a noastr, din zona central-estic a Europei, ce a fost sub regim totalitar mai bine de o jumtate de secol, O.S.C.E. reprezint unicul for paneuropean de dialog politic, de examinare a problemelor de securitate, de implementare i evaluare a principiilor democratice .a.m.d., n condiii de egalitate cu toate celelalte state membre. ntrebarea urmtoare : Cu ce a contribuit Romnia la evoluia acestei organizaii? reprezint o ntrebare legitim, la care voi ncerca s ofer cteva posibile rspunsuri. ara noastr a fost iniiatoarea regulilor i normelor democratice ale procesului de la Helsinki. Aceste norme au fost stabilite pe baza egalitii suverane a statelor, rotaia la conducerea reuniunilor, precum i adoptarea deciziilor prin consens. Mai mult, n cadrul acestei organizaii internaionale, Romnia a pus accent pe dezvoltarea i promovarea decalogului de principii (vezi. Anexa I), convenirea unor msuri de cretere a gradului de ncredere i a securitii, dezvoltarea de programe de cooperare economic, precum i asigurarea cadrului instituional necesar continurii procesului de la Helsinki. Trebuie menionat faptul c, n timpul regimului comunist, Romnia a pus accent n cadrul C.S.C.E. doar pe latura politic, militar i economic, avnd o atitudine, cel puin s-i spunem, rezervat fa de drepturile civile i politice, ca s nu mai menionm de cele de contiin sau gndire. ns, dup cderea regimului comunist din decembrie 1989, att procesul C.S.C.E. a atins o etap superioar n relaiile internaionale (subscrierea tuturor statelor la aceleai valori stat de drept, democraie, respectarea drepturilor omului i economie de pia), ct i Romnia a evoluat din punct de vedere politic, trecnd de la sistemul politic comunist, la cel democratic. Dup 1989, Romnia i-a retras toate rezervele exprimate n cadrul Documentului Final al Reuniunii de la Viena (1990), promovnd astfel o atitudine nou, de cooperare fa de toate organismele internaionale specilaizate n protecia drepturilor omului: O.S.C.E., U.E., N.A.T.O., Consiliul Europei, respectiv U.E.O. (Uniunea Europei Occidentale cu sediul la Bruxelles i-a ncetat activitatea pe data de 30 iunie 2011). Interveniile rii noastre n cadrul O.S.C.E. au urmrit transformarea organizaiei ntr-un instrument util i eficient n domeniul prevenirii, dar i al gestionrii conflictelor, precum i asigurrii unei abordri atotcuprinztoare a securitii. Mai mult, Romnia a urmrit ndeaproape msurile luate de O.S.C.E. n reglementarea tensiunilor militare i politice din partea de est a Europei, mai exact a Republicii Moldova. ara noastr a reuit, ca pe lng participarea i urmrirea cu interes a msurilor i politicilor ntreprinse ntreprinse de O.S.C.E., s se implice activ n aciunile acesteia din Bosnia-Hertzegovina, Albania, Kosovo etc. Spre exemplu, ara noastr a obinut poziia de ef de misiune n Cecenia (ambasadorul Alexandru Cornea), Tadjikistan (ambasadorul Marin Buhoar), Turkmenistan i n Muntenegru (ambasadorul Paraschiva Bdescu).16

16

Romnia i OSCE - Ministerul Afacerilor Externe (2010).

Activitatea rii noastre i-a atins punctul maxim n anul 1999, prin decizia adoptat n cadrul Summit-ului de la Istambul. Atunci, Romniei i-a revenit poziia de Preedinte n exerciiu a OSCE, fiind reprezentat de ctre domnul Mircea Geoan. Astfel c, n cadrul intervalului 1 ianuarie 31 decembrie 2001, au fost depuse eforturi n atingerea urmtoarelor scopuri: evitarea standardelor duble, evaluarea obiectiv a performanelor statelor membre, prevenirea apariiei unor stri diferite de securitate din diverse zone ale spaiului O.S.C.E., reducerea decalajelor economice ntre statele membre, meninerea unor politici constante cu privire la conservarea dreptului cetenilor la un trai de via decent, respectiv meninerea unei situaii calme n Balcanii de Vest. Dar ceea ce e important de reinut e faptul c, preedinia romn la O.S.C.E. a avut urmtoarele realizri notabile: Consiliul Ministerial al O.S.C.E. a aprobat Planul de aciune mpotriva terorismului, a contribuit la integrarea Balcanilor de Vest (supravegherea organizrii de alegeri libere i corecte n Kosovo, implementarea planului de pace n sudul uniunii Serbia-Muntenegru i adoptarea unei constituii mult mbuntit a uniunii Serbia-Muntenegru), a organizat o conferin regional privind traficul de persoane i imigraia ilegal, a acionat la nivel regional i inter-regional pentru contracararea crimei organizate, a ntreprins demersuri n vederea eliminrii discriminrii i a srciei din cadrul comunitilor rrome europene, precum i respectarea de ctre Federaia Rus a primului termen pentru retragerea trupelor proprii de pe teritoriul Republicii Moldova, conform prevederilor summit-ului O.S.C.E. de la Istambul (noiembrie 1999).17 n perioada ce a urmat, Romnia i-a reconfirmat profilul particular n ceea ce privete combaterea tuturor formelor de intoleran cu ocazia gzduirii la Bucureti a Conferinei Ministeriale O.S.C.E., pe marginea discriminrii i promovarea nelegerii reciproce. Acest eveniment s-a axat pe problematica intoleranei i discriminrii n ceea ce privete dimensiunea uman a agendei O.S.C.E. Cu privire la stadiul actual al participrii rii noastre la O.S.C.E., putem spune c prioritile acesteia sunt armonizate cu obiectivele politicii externe si de securitate att a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, ct i a Uniunii Europene. Activitatea reprezentanilor romni, att la Viena, ct i n cadrul diferitelor reuniuni specializate ale O.S.C.E., vizeaz urmtoarele scopuri:

afirmarea i respectarea principiilor i normelor O.S.C.E.; adaptarea organizaiei la noile realiti, ntrirea capacitii sale de a face fa noilor riscuri i provocri; consolidarea capacitii operaionale a O.S.C.E., a eficienei instrumentelor i mecanismelor sale de diplomaie preventiv, gestionare a crizelor i reconstrucie post-conflict; afirmarea conceptului atotcuprinztor de securitate prin cooperare; definirea rolului i locului O.S.C.E. n edificarea spaiului comun de securitate, fr linii de diviziune, bazat pe recunoaterea i respectarea valorilor comune, a angajamentelor i normelor de conduit, inclusiv a dreptului fiecrui stat participant de a-i alege liber aranjamentele de securitate.18

17 18

Vtman, Dan, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p.324; Romnia i OSCE - Ministerul Afacerilor Externe (2010).

Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa

Din multitudinea de documente elaborate pe marginea drepturilor omului, mam oprit atenia asupra Actului Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, semnat n data de 1 august 1975, la Helsinki. Acest document nu este un tratat, dar prin importana lui, acesta depete greutatea multor altor tratate, datorit influenei pe care i-a exercitat-o asupra procesului de securitate i cooperare n Europa. Am ales Actul I n a ilustra o parte din coninutul acestui document internaional. Acesta cuprinde un numr de zece principii de baz (indentificat i sub denumirea de decalog), printre care voi aminti principiul VII, care se refer exclusiv la respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Voi cita un fragment din cadrul acestui act pentru a ilustra mai eficientatt coninutul, ct i forma juridic luat : Statele participante vor respecta drepturile omului i libertile fundamentale, inclusiv liberatatea de gndire, contiin, religie sau de convingere pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.19 Acest act reprezint cu siguran o baz n elaborarea de noi plitici n scopul promovrii drepturilor omului. n acest sens, este de subliniat Documentul final al Reuniunii de la Viena, care prevede crearea unui mecanism de schimb de informaii ntre stetele membre O.S.CE.20 n urma acestei reuniuni, s-a convenit asupra convocrii unei conferine privind de aceast dat dimensiunea uman a C.S.C.E. Aceasta a avut loc n cadrul mai multor sesiuni de lucru, n mai multe zone geografice, scopul fiiind i acela de a reliefa caracterul democratic al acestei iniiative: Madrid (1983), Paris (1989), Copenhaga (1990), Moscova (1991), Helsinki (1992), respectiv Budapesta (1994). De menionat, e faptul c s-a ajuns la anumite acorduri importante, care au lrgit ntr-o msur considerabil sfera de aplicare a drepturilor omului, dintre care putem meniona: dezvoltarea statului de drept, dreptul la recursul intern n urma nclcrilor drepturilor omului, dreptul de a organiza reuniuni panice, promovarea drepturilor enunate prin schimb de informaii, contacte i cooperare (Copenhaga); iar ceea ce ar putea cu uurinm strni interesul oricui ar fi faptul c, tocmai la Moscova, s-a decis asupra recurgerii la experi i raportori, avnd misiunea de a realiza rapoarte impariale cu privire la nclcrile grave ale drepturilor omului. Astfel c, prin intermediul documentului de la Viena i Copenhaga s-a realizat un catalog al drepturilor omului. n ciuda faptului c, acesta nu are natura unui tratat

19 20

Beteliu, M., Brumar, C., Protecia internaional a drepturilor omului Note de curs, p.76; Ibidem, p.77;

10

internaional, el exprim opinio juris atitudinea general a tuturor statelor membre O.S.C.E. n materia respectrii i promovrii drepturilor omului.21

Curtea de Conciliere i Arbitraj (C.C.A.)

A dori s prezint n continuarea lucrrii de fa, o instituie pe ct de important n cadrul organizaiei mai-sus prezentate, pe att de puin cunoscut nou, referindu-m aici, n special la cei care studiem sau am studiat Drepturile Omului. Aceast instituie poart numele de Curtea de Conciliere i Arbitraj a O.S.C.E. (indentificat sub acronimul C.C.A.O.S.C.E.). Aceast instituie a fost creat formal odat cu adoptarea Conveiei privind concilierea i arbitrajul n cadru C.S.C.E./O.S.C.E. (26 octombrie 1992), pentru ca n data de 5 decembrie 1994 s intre n vigoare, iar un an mai trziu, s devin operaional, avnd sediul la Geneva, Elveia. Misiunea acestei curi este aceea de a avea o influen pozitiv att n prevenirea situaiilor de conflict, ct i n gsirea de soluii la acestea, fiind un factor de stabilitate a relaiilor diplomatice ntre statele membre OSCE. Mai exact, orice statmembru poate supune ateniei unei comisii de conciliere constituite potrivit Conveniei, orice tip de diferend cu un alt stat-parte. Condiia e ca acel conflict s nui fi gsit o soluionare ntr-o perioad de timp rezonabil. Mai precis, n cazul n care exist un consens din partea prilor diferende, se poate constitui un tribunal arbitral care s gseasc o soluie final i irevocabil aplicabil ambelor pri implicate. Din punct de vedere al organizrii, Curtea se compune din: Membrii Curii, adic un numr de conciliatori i de arbitrii, nscrii pe dou liste, denumite colegii: Colegiul Conciliatorilor (fiecare stat-parte desemneaz doi conciliatori, alei dintre persoanele care dein sau au deinut funcii nalte pe plan internaional n domeniul dreptului internaional, al relaiilor internaionale, ori al soluionrii diferendelor); Colegiul Arbitriilor (fiecare stat-parte desemneaz un arbitru i un supleant, alei dintre persoanele care ntrunesc condiiile impuse de rile lor pentru ndeplinirea celor mai nalte funcii judiciare sau s fie jurisconsuli).

- Biroul Curii, care este alctuit din zece membrii, alei de membrii celor dou colegii reunite: un preedinte, un vicepreedinte, patru membrii conciliatori, respectiv patru membrii arbitrii; - Grefa Curii, aleas i numit de Curte. Mai exact, Biroul Curii are i rolul de a elabora Statutul Grefei, care ulterior, va fi adoptat de statele-pri la Convenie.

21

Ibidem, p.78.

11

Mandatul membrilor Curii este de 6 ani, mandat ce poate fi rennoit. Este important de reliefat faptul c, aceast Curte nu este o instan permanent, ci mai degrab un cadru juridic.22 Comisia de Conciliere se compune din cinci membrii, care pentru a ocupa cele cinci scaune ale comisiei, trebuie s treac urmtoarele trei etape, i anume: a. fiecare stat are dreptul de a numi de pe lista de conciliatori, un singur conciliator, n caz contrar, Biroul Curii i va nsui acest drept; b. Biroul Curii va alege de pe aceeai list un numr de ali trei conciliatori; c. Comisia nou format i va alege propriul preedinte. Misiunea acestei Comisii este de a ajuta prile la un diferend s l reglementeze conform dreptului internaonal i angajamentelor la care au subscris n cadrul C.S.C.E./O.S.C.E. Noutatea pe care aceast Curte o aduce pe plan internaional const n procedura Comisiei de Conciliere. Astfel c, aceast comisie din cadrul Curii poate fi sesizat unilateral cu privire la un diferend, iar concilierea la care s-a ajuns are un titlu obligatoriu. Consider a fi necesar s menionez i faptul c, aceast comisie de conciliere poate fi sesizat i prin acordul prilor implicate, fiind singurul caz n care prile pot fi i state nemembre O.S.C.E. Ultimul aspect asupra asupra cruia m voi apleca n cadrul acestui capitol, va fi cel ce privete procedura concilierii. Aceast procedur conine un set de ase reguli edificatoare soluionrii unui diferend, fiind adoptate la data de 1 februarie 1997. Acestea sunt urmtoarele: limbile procedurii sunt limbile oficiale ale O.S.C.E. (engleza, franceza, spaniola, germana, rusa, respectiv italiana); Comisia i rezerv dreptul de a invita un stat ter, pentru a participa la Convenie, avnd un interes n reglementarea diferendului; Comisia va ncerca s gseasc o soluie reciproc acceptabil pe durata procedurii; n cazul n care soluia este convenit, se va elabora o ncheiere, ce va fi semnat, att de membrii Comisiei, ct i de reprezentanii prilor. Ulterior, acest document va fi trimis Consiliului O.S.C.E.; n cazul n care nu se va ajunge la o situaie de compromis agreat de prile la diferend, Comisa va elabora un raport final, ce va include propunerile Comisiei n soluionarea diferendului. Acesta va fi notificat prilor, care n termen de 30 de zile au dreptul de a-l accepta sau nu; dac dup expirarea celor 30 de zile, prile nu vor accepta soluia, acest raport va fi naintat Consiliului O.S.C.E.; Consiliul O.S.C.E. va iniia procedura arbitrajului. Acesta const n constituirea tribunalului arbitrar a crui funcionare este similar arbitrajului clasic. Sentina va fi publicat de ctre grefier, fiind ulterior comunicat prilor la diferend i Consiliului O.S.C.E. n mod paradoxal, Curtea de Conciliere i Arbitraj a O.S.C.E. nu a soluionat niciun diferend pn n prezent. Aceast situaie, se datoreaz n mare msur, faptului c statele membre O.S.C.E. sunt extrem de reticente n a apela la noi ci de soluionare a diferendelor, fr a dispune de o practic jurisprudenial.23
22

Aurescu, Bogdan, Sistemul jurisdiciilor internaionale, Editura All Beck, p.104. Aurescu, Bogdan, Sistemul jurisdiciilor internaionale, Editura All Beck, p.107.

23

12

Sumar
Originile O.S.C.E. merg napoi pn n perioada Rzboiului Rece, mai exact, la nceputul anilor 1970. Atunci a fost creat Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, fiind unica soluie de dialog i negociere, n cadrul procesului european instituional de gestionarea a problemelor politice, economice, de securitate cu care se confrunta continentul. Dezvoltarea instituional a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E.) a ajuns ntr-o etap de adaptare la realitile vremii, devenind o organizaie internaional, sub numele de Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. Acest eveniment a avut loc n n data de 5 decembrie 1994, n contextual Summit-ului de la Budapesta. O.S.C.E. a fost i este n mod tradiional un forum internaional pentru consultare i negociere ntre statele membre. Ea are cteva instituii care negociaz deciziile i obligaiile care sunt apoi impuse statelor prin decizie politic. Cred c este binevenit o sintez punctual a lucrrii de fa, prin prezentarea avantajelor, dezavantajelor, respectiv a problemelor actuale ale acestei organizaii:

Avantajele O.S.C.E.:
O.S.C.E. este cel mai cuprinztor forum euro-atlantic de consultare i aciune comun; Diversitatea sa geografic se ntinde de la Vancouver la Vladivostok i include toate republicile asiatice care odat fceau parte din Uniunea Sovietic; Toate statele O.S.C.E. au drepturi de participare egale, fiecare voce fiind la fel de important ca i celelalte;

Dezavantajele O.S.C.E.:
Nevoia de a avea consensul pentru cele mai multe aciuni ale sale; Puterile O.S.C.E. sunt foarte limitate. Acest organizaie se bazeaz pe principiul participrii voluntare a statelor membre i nu are puteri de constrngere asupra membrilor si. Nu poate s impun sanciuni pentru nerespectarea obligaiilor mpotriva voinei statului; Lipsa echilibrului: organizaia pune prea mult accentul pe dimensiunea uman i prea puin pe factorii economic, politic i militar; Lipsa resurselor financiare i umane mpiedic OSCE s implementeze obiective pe termen lung.

Problemele cu care se confrunt O.S.C.E.:

Potenialele ameninri la adresa suveranitii; 13

Ameninri ale pcii din motive de tensiune etnic i separatism violent n cadrul statelor; Emigraie destabilizatoare i dezastre ecologice; Proliferarea armelor, terorismul i traficul de droguri.

Anexa I

Finanele i bugetul O.S.C.E.

Resursele financiare ale OSCE provin din contribuiile celor 56 de state participante, n concordan cu o repartiie fcut pe baza deciziei statelor membre. Cea mai mare parte a bugetului O.S.C.E. este destinat ndeplinirii misiunilor din teren. Pe msur ce O.S.C.E. i-a dezvoltat capacitatea operaional i bugetul organizaiei a fost mrit proporional, de la aproximativ 22,23 milioane dolari n 1994, la 93,84 milioane dolari n 1998. n anul 1997 a fost introdus o a doua repartiie a contribuiilor statelor membre pentru a asigura finanarea proiectelor de amploare ale O.S.C.E. (de exemplu Misiunea n Bosnia-Hertzegovina). De la 1 ianuarie 1999 bugetul O.S.C.E. este exprimat n Euro. n data de 23 Decembrie 2010, Consiliul Permanent al O.S.C.E. s-a ntrunit i a aprobat prin decizia 981 bugetul organizaiei pe anul 2011, n valoare de 150,764,700 Euro.24

Echipa O.S.C.E.
O.S.C.E. are un numr de peste 550 de persoane angajate, n diferitele sale instituii, iar un numr de peste 2.330 de persoane sunt angajate n activiti de teren, pe o durat determinat Mai mult, aceast organizaie are reprezentani n cadrul statelor membre, activitatea acestora fiind finanat prin proiecte financiare ale administraiilor naionale.

Statele membre O.S.C.E.

O.S.C.E. are un numr impresionant de 56 de state participante din Europa, Asia Central, Statele Unite ale Americii, respectiv Canada. Acestea sunt urmtoarele: Albania, Andora, Armenia, Azerbaijan, Austria, Belarus, Belgia, Bulgaria, Bosnia i Hertzegovina, Canada, Cehia, Cipru, Croaia, Danemarca, Elveia, Estonia, Federaia Rus, Frana, Finlanda, Georgia, Germania, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburg, Macedonia, Malta, Marea Britanie, Moldova, Monaco, Muntenegru, Norvegia, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Serbia, Spania, Statele Unite ale Americii, San
24

Anghel, Petre, Instituii europene i tehnici de negociere n procesul integrrii, - Ebooks, Editura Universitii din Bucureti (2003);

14

Marino, Slovacia, Slovenia, Suedia, Tajikistan, Turcia, Turkmenistan, Ucraina, Ungaria, Uzbekistan i Vatican.

Parteneri pentru cooperare

O.S.C.E. menine o serie de relaii speciale cu 12 ri, care sunt cunoscute ca i state partenere n procesul cooperrii. ase dintre state se afl n regiunea mediteranean (Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Maroc i Tunisia); cinci state se afl n Asia (Japonia, Coreea de Sud, Thailanda, Afganistan i Mongolia), la care se adug i Australia. n 2009, Australiei i s-a conferit statutul de stat partener pentru cooperare, fiind invitat s participe n cadrul ntlnirilor dintre Grupul de Contact al O.S.C.E. cu Partenerii Asiatici.25

Decalogul de la Helsinki
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Egalitatea suveran, respectarea drepturilor eseniale legate de suveranitate; Abinerea de la ameninarea cu folosirea forei sau de la folosirea forei; Inviolabilitatea frontierelor; Integritatea teritorial a statelor; Soluionarea pe cale panic a diferendelor; Neintervenia n treburile interne; Respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, inclusiv libertatea de contiin, religie sau credin; 8. 9. 10. Egalitatea popoarelor i dreptul lor la auto-determinare; Cooperarea ntre state; ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor internaionale.26

25 26

Who we are, The Oragnization for Security and Co-operation in Europe; Romnia i OSCE - Ministerul Afacerilor Externe (2010).

15

Anexa II

ar Frana Germania Federaia Rus Anglia S.U.A. Canada Spania Belgia Olanda Suedia Elveia Austria Danemarca Finlanda Norvegia Ucraina Turcia Belarus Grecia Ungaria Romnia Republica Ceh Bulgaria Irlanda Kazahstan Luxemburg Portugalia

Procentul 9,00 9,00 9,00 9,00 9,00 5,45 3,65 3,55 3,55 3,55 2,30 2,05 2,05 2,05 2,05 1,75 1,00 0,70 0,70 0,70 0,70 0,67 0,55 0,55 0,55 0,55 0,55

ar Uzbekistan Iugoslavia (suspendata) Slovacia Albania Croatia Cipru Estonia Islanda Letonia Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei Lituania Moldova Slovenia Armenia Azerbaidjan Georgia Kirgistan Tadjikistan Turkmenistan Andorra Vatican Lichtenstein Malta Monaco San Marino Total

Procentul 0,55 0,55 0,33 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 0,185 0,185 0,185 0,185 0,185 0,185 0,125 0,125 0,125 0,125 0,125 0,125 100,00

*Contribuia statelor membre la bugetul O.S.C.E. n data de 1 ianuarie 1998.27

Anexa III
27

Anghel, Petre, Instituii europene i tehnici de negociere n procesul integrrii, - Ebooks, Editura Universitii din Bucureti (2003).

16

n cadrul acestei anexe, este prezentat succesiunea Preedinilor executivi ai O.S.C.E., n ordine cronologic: 1991 1992 1993 1994 11 mai 1995 1996 1997 1998 1999 decembrie 2000 Germania Cehoslovacia Suedia Italia Hans-Dietrich Genscher din iunie 1991, pn n ianuarie 1992; Ji Dienstbier din ianuarie 1992, pn n decembrie 1992; Margaretha af Ugglas din decembrie 1992, pn n decembrie 1993; Beniamino Andreatta din decembrie 1993, pn n

1994; Antonio Martino din 11 mai 1994, pn n decembrie 1994; Ungaria Lszl Kovcs din decembrie 1994, pn n decembrie 1995; Elvetia Flavio Cotti din decembrie 1995, pn n decembrie 1996; Danemarca Niels Helveg Petersen din decembrie 1996, pn n decembrie 1997; Polonia Bronislaw Geremek din decembrie 1997, pn n decembrie 1998; Norvegia Knut Vollebaek din decembrie 1998, pn n Austria 1999; Wolfgang Schssel din decembrie 1999, pn n 4 februarie 2000; Benita Ferrero-Waldner din 5 februarie 2000, pn n decembrie 2000; Mircea Geoan din decembrie 2000, pn n decembrie 2001; Jaime Gama din decembrie 2001, pn n 6 aprilie 2002; Antonio Martins da Cruz din 7 aprilie 2002, pn n decembrie 2002 ; Jaap de Hoop Scheffer din decembrie 2002, pn n 3 decembrie 2003; Bernard Bot din 4 decembrie 2003, pn n august 2004; Solomon Passy ; Dimitrij Rupel ; Karel De Gucht ; Miguel ngel Moratinos ; Ilkka Kanerva pn n 4 aprilie; Alexander Stubb din 5 aprilie; Dora Bakoyannis pn n 5 octombrie; George Papandreou din 6 octombrie; Kanat Saudabayev ; Audronius Aubalis ; Eamon Gilmore.28

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Romnia Portugalia Olanda Bulgaria Slovenia Belgia Spania Finlanda Grecia Kazakhstan Lituania Irlanda

28

Anghel, Petre, Instituii europene i tehnici de negociere n procesul integrrii, - Ebooks, Editura Universitii din Bucureti (2003).

17