Diploma - WWW - Tocilar

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Aspecte privind administratia publica locala. Principii de organizare si functionare
CONSIDERAII ISTORICE PRIVIND ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE N ROMNIA 1.1. Administraia Public pn n secolul XVI Apariia si existena unitilor administrative locale a precedat organizarea administrativ general, pentru c istoric vorbind comuna a aprut naintea statului, conceput ca form suprem de organizare a vieii sociale. Dacia se prezenta ca o unitate teritorial deosebit. Dup cucerirea ei de ctre romani a fost transformat n provincie roman n care existau circa 40 de orae, dintre care cinci se bucurau de aceleai drepturi ca i oraele Italiei, celelalte fiind orae peregrine sau supuse. n Principatele Romne, unitile administrativ teritoriale au aprut din cele mai vechi timpuri i purtnd diferite denumiri: judeele n Muntenia i inuturile n Moldova, aici mai fiinnd i ocoalele formate din mai multe sate grupate n jurul unui trg. n Moldova au existat att dregtori ai inuturilor, ct i dregtori ai ocoalelor. Acetia aveau i unele atribuii judectoreti n circumscripia lor. Administratorii ncasau vama local, avnd titlul de prclabi. O importan militar deosebit o aveau cetile ntrite. Att aceste ceti ct i ocoalele aveau cte doi prclabi care erau comandanii acestora. Prclabii de la Neam, Roman i alii de la alte ceti vecine luau loc n sfatul domnesc n secolul XV. Pe lng acetia mai erau cte doi prclabi din inuturi.
Pagina 1 din 58
Existau i inuturi administrate de starosti n numele Domnului. n secolul XV, prclabii i starosti de Neam erau doi dregtori deosebii. Deci, puteau exista starosti i n inuturile n care prclabii erau comandani ai cetilor i ocoalelor respective. n alte localiti (Botoani, Vrancea, Cmpulung), administratorii inuturilor se numeau vornici. n Muntenia, dregtorii s-au numit judei, prclabi sau vornici, acetia fiind att administratorii judeelor, ct i ai oraelor principale din acestea. Prclabii de jude fceau i ei parte din sfatul domnesc. Din secolul XV, n ara Severinului a fost administrat de un dregtor important denumit ban i, dup nfiinarea bniei Olteniei un secol mai trziu, n afar de marele ban mai existau bani de jude i bniori, acetia din urm fiind subalternii primilor. Oraele i trgurile erau formate fie din populaie autohton fie din, fie din coloniti strini. Trgurile se formau n jurul reedinelor domneti sau al popasurilor comerciale. Din punct de vedere politic i economic, dezvoltarea unui ora sau un trg impunea ca locul aezrii lui s fie loc domnesc. Ca atare, dac se dezvoltase pe o proprietate particular, Domnul rscumpra locul i-l destina trgului spre folosin. De asemenea, Domnii s-au considerat stpnii trgurilor i oraelor, respectiv ai moiilor acestora, de care puteau dispune chiar n favoarea unor anumite persoane particulare. n orae i trguri dregtorul domnesc era dependent de marele vornic. Domnul era reprezentat n Moldova prin vornici sau de ispravnici de trg. Acetia aveau atribuii administrative, fiscale i judectoreti; ei judecau asistai de oameni buni, acetia avnd mai mult un rol de martori. n Muntenia existau judectori, prclabi, vornici i vamei de orae. Att n Moldova, ct i n Muntenia, dregtorii domneti interveneau n atribuiile oltuzilor, judeilor i prclabilor pentru executarea ordinelor domneti i chiar n afacerile comunei, n care certificau tranzaciile dintre trgovei. Dintre atribuiile principale ale oltuzilor, judeilor i prclabilor amintim, cu titlu de exemplu: aprau teritoriul trgului i cnd Domnul druia un loc sau o moie unui particular, n preajma trgului sau oraului, delimitau acest loc. ineau un registru cu proprietile din ora. se ngrijeau de aprovizionarea trgului cu cele necesare.
Pagina 2 din 58
soluionau nenelegerile existente ntre locuitori cu privire la proprietatea din cuprinsul trgului sau oraului i al moiilor acestora. formau, dintre locuitori, oastea n timp de rzboi. adunau drile pentru Domn. oltuzii, judeii i prclabii erau alei de locuitori. Ei reprezentau oraul sau trgul, precum i teritoriul din jur ce inea de acesta. Documentele vremii arat c satele din Muntenia, Banat, Moldova i Ardeal au fost conduse de cnezi, ei fiind stpni i judectori ai satelor respective. Cnezii, asigurau, ajutai i de btrnii satului, ordinea, repartizarea drilor i a sarcinilor i stabileau, totodat, tinerii ce urmau s se nroleze n oaste. Spre sfritul secolului XVI i nceputul secolului XV cnezii au devenit oameni liberi, fiind cunoscui sub numele de moneni (n Muntenia) i rzei (n Moldova). Realizndu-se aceast transformare, ei nu mai exercitau dect atribuii administrative i judectoreti. Restul funciilor lor au fost preluate de prclabi n Muntenia i vtmani n Moldova. Acetia erau reprezentanii Domnului n sate. Din punct de vedere al modului lor de formare, putem distinge dou categorii de sate: a) sate libere (sate de moneni n Muntenia, sate de rzei n Moldova). b) sate proprietate particular acestea puteau fi dup locul de aezare: domneti sau boereti ori mnstireti. Aceste sate purtau, de regul, numele proprietarilor lor.
1.2. Administraia Public Local din secolul XVI pn la 1831 n aceast perioad, datorit unor mprejurri complexe precum: lipsa de preocupare din partea administraiei centrale, srcia locuitorilor din cauza unei fiscaliti excesive impus de cerinele crescnde ale turcilor, starea satelor s-a nrutit i ca urmare, multe din satele libere au fost vndute pentru plata datoriilor. Existau numeroi oameni liberi fr pmnt. Aceast situaie s-a reflectat negativ i n administraie. Mai multe sate formau plaiuri sau pli ale diferitelor categorii de slujitori (n centrele principale ale inuturilor erau cpitani de slujitori n Muntenia, i cpitani de vtafi n Moldova; n unele inuturi din Moldova, mai mari peste acetia erau marii vtafi, pe lng prclabii de inut, ca efi ai unitilor slujitoreti). n ceea ce privete organizarea administrativ, n sate erau grupuri comandate de ceaui sau stegari i n ocoale sau pli, cpitani. Acetia depindeau, n Muntenia de marele
Pagina 3 din 58
sptar, iar n Moldova de marele hatman. La reedina dregtorilor de judee se aflau slujitori de scaun sub conducerea unui cpitan. n anumite inuturi din Moldova exista n afar de cpitanii de ocoale, i cte un mare cpitan. Un rol important n curmarea abuzurilor din administraie l-a avut domnitorul Alexandru Ipsilanti ce a luat o serie de msuri referitoare la numirea zapciilor de pli i a vtafilor de plai de ctre domn. Tot Ipsilanti a nfiinat cte un polcovnic de jude pentru urmrirea rufctorilor, dar acetia s-au dovedit a fi mai mult organe de asuprire. Dispoziiile Codului din 1780, precum i instruciunile din 1797 ale lui Alexandru Ipsilanti privind ndeplinirea obligaiilor ispravnicilor, zapciilor i polcovnicilor, ca i ordinele domnilor care s-au succedat n scaun, date dregtorilor lor au fost lipsite de eficien. Dregtorilor li se cerea s prseasc obiceiurile rele ale trecutului, s nu ngduie subalternilor a jefui i s se mulumeasc fiecare cu ce este dreptul su. La sfritul secolului XVIII n Principatele Romne ptrunde curentul revoluiei franceze i unii boieri se rzvrtesc mpotriva ordinelor domneti, iar ranii ndrznesc s se ridice mpotriva vechililor i chiar a autoritilor domneti. 1.3. Administraia Public Local de la 1831 pn la Unirea Principatelor din 1859 Regulamentele Organice reprezint un pas nainte fa de trecut i aduc transformri profunde n administraia Principatelor Romne. Ispravnicii de judee s-au numit n Muntenia, crmuitori, iar n Moldova ispravnici administratori. Acetia fiind numii de Domn pe timp de trei ani i aveau numai atribuii administrative. Ajutoarele lor sub-crmuitorii aveau, ndeosebi, atribuii poliieneti. Cancelaria crmuitorilor de judee se compunea dintr-un same, un ajutor de same i doi scriitori. Lefurile crmuitorilor (ispravnicilor) i ale sameilor au fost sporite pentru a li se asigura independena necesar rezolvrii obiectivelor i a problemelor ce le reveneau. Regulamentele organice au recunoscut, cu privire la administraia oraelor, dreptul lor la autonomie. Conform Regulamentului Organic, sfaturile aveau numeroase atribuii, printre care amintim: ntocmirea bugetului i hotrau asupra veniturilor i cheltuielilor oraului, a pstrrii sumelor intrate; repartizarea drilor; aprarea negoului;
Pagina 4 din 58
aprovizionarea oraului cu alimente; ncheierea contractelor; ndatoriri referitoare la coli, sntate, fntni, poduri, luminarea i nfrumusearea oraului, a cartiruirilor militare i la toate cte privesc la binele cel de obte al locuitorilor care trebuie a se face sau a se inea din veniturile oreneti sau prin vre-o cisluire (dare) nou. Att bugetul oraului, ct i cheltuielile extrabugetare mai importante erau aprobate de autoritatea superioar, adic de marele vornic dinluntru. Ct privete membrii sfatului, acetia erau considerai nobili pe durata mandatului dar nu erau salariai; comercianii erau scutii de plata impozitului pe aceast perioad. Dac un membru se distingea, n exercitarea mandatului, prin merite deosebite putea dobndii titluri de noblee pentru el i chiar pentru fii lui. S-a redus, n aceast perioad, numrul plilor n fiecare jude. Administratorii de pli erau alei pe o perioad de trei ani i erau numii sub-crmuitori n Muntenia i privighetori de ocoale n Moldova. Cu privire la sate, n Regulament se prevedea c ele trebuie conduse de o comisie condus din ase steni alei dintre cei mai cinstii i cei mai n vrst, mpreun cu preotul i cu proprietarul sau cu vechilul acestuia. Satul mai alegea cte un prclab n Muntenia i cte un vornicel n Moldova prin tirea i cu nvoirea crmuitorului judeului i a stpnului moiei. Prclabul sau vornicelul era nsrcinat cu strngerea capitaiei (drilor) pentru care locuitorii satelor erau rspunztori. n 1851 n Muntenia a fost reorganizat de ctre Radu tirbei, sfatul stesc. Acesta avea urmtoarea alctuire: prclabul, un reprezentant al proprietarului, doi sau patru deputai alei dintre stenii fruntai care plteau capitaia. Sfatul stesc era un organ de execuie a ordinelor organelor administrative superioare i el nu elibera i nu lua hotrri cu privire la interesele satului; avea i atribuii judectoreti pentru pricinile mrunte dintre steni i nenelegerile ntre proprietari i clcai pentru lucrarea pmntului.
1.4. Administraia de la Unirea Principatelor pn la 1940 nainte de unirea celor dou Principate Romne realizat de Alexandru Ioan Cuza existau unele deosebiri n organizarea administraiilor locale din Moldova i Muntenia. Dup realizarea faptului mplinit al Unirii din 24 ianuarie 1859 s-a pus problema eliminrii acestor
Pagina 5 din 58
deosebiri i aceasta s-a realizat prin Legea comunal din 1 aprilie i Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene din 2 aprilie 1864, ambele avnd ca punct de plecare i surs de inspiraie legislaia francez. Legea comunal din 1 aprilie 1864 prevedea, pentru prima dat, organizarea comunei rurale. Aceasta avea, la fel ca i cea urban, personalitate juridic. Legea reglementa diferit administraia urban de cea rural i stabilea c n viitor oraele i satele vor forma comune independente. Cu privire la comune, legea prevedea faptul c acestea trebuie s aib o populaie de cel puin 500 de locuitori sau de 100 de familii, pentru a-i putea ndeplinii sarcinile impuse comunelor. Orice cetean trebuie s fac parte dintr-o comun. Ele aveau anumite sarcini obligatorii pentru care: o cas a comunei numit primrie, de a se ngriji de biseric, salariznd pe preoi, de a se ngriji de infirmi i de copiii gsii i de a avea un corp de pompieri. Comunele erau conduse de consiliul comunal, acesta avnd 5-7 membrii i de primar. Ambele organe erau alese de locuitorii comunei. Autoritile titulare n acea perioad erau prefectul sau Ministrul de Interne i acestea aveau dreptul s suspende decizia luat cu nclcarea competenei Consiliului. Domnul putea anula actele ilegale ale autoritilor comunale. Printre atribuiile Consiliului se aflau i acelea de a adopta regulamente de administrare interioar, de a numii i revoca funcionarii comunali. Primarul era i delegatul puterii centrale. El era ales n comunele rurale de alegtori, o dat cu membrii consiliului i confirmat de prefect. n comunele urbane, primarul era numit de Domn dintre consilierii care obinuser cele mai multe voturi. Prima lege care a organizat administraia judeelor din Romnia a fost Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene din 2 aprilie 1864. Judeul este o subdiviziune administrativ statului avnd personalitate juridic i fiind investit cu o anume putere public i cu drepturi patrimoniale. Judeul era condus de un Consiliu ce era ales de alegtorii din jude i format din cte doi membrii din fiecare plas. Consiliul era prezidat de un prezident, ales dintre membrii si. Prefectul era reprezentantul Guvernului pe lng consiliu i era numit de puterea central. Prefectul asista la sesiunile consiliului i avea obligaia, n cazul n care acesta sau comitetul permanent luau hotrri care depeau atribuiile lor sau erau mpotriva intereselor judeului, s fac recurs la guvern n termen de 10 zile.
Pagina 6 din 58
Ca urmare a unor studii temeinice asupra dreptului autohton i a legislaiei occidentale, putem spune c legile lui Cuza au deschis drumuri noi i moderne n organizarea administraiei. Astfel, Constituia din 1 iunie 1866 ntrea principiul descentralizrii administraiei i al autonomiei locale, dispunnd ca nici o sarcin sau impozit s nu se instituie dect cu acordul consiliului judeean sau comunal, consecin logic a autonomiei locale. Legile din aprilie 1864 referitoare la comune i judee au rmas n vigoare, nefiind n conflict cu Constituia. Cu toate c legile ulterioare, din aprilie 1874 i iunie 1874 cu privire la organizarea comunelor urbane, precum i legile din mai 1906, aprilie 1908, aprilie 1910 i martie 1918 au avut tendine centralizatoare, organizarea administraiei locale din ara noastr stabilit prin legile din 1 i 2 aprilie 1864 nu s-au modificat n fond. Dup primul rzboi mondial s-a ridicat o nou problem i anume aceea a armonizrii unitare a legislaiei tuturor provinciilor care cunoscuser regimuri cu totul diferite. Astfel, prima lege a Romniei ntregite care a realizat unificarea administrativ prin extinderea legislaiei vechiului regat i n celelalte provincii a fost Legea din 24 iunie 1965. Dar ea nu a putut rspunde tuturor cerinelor noii viei administrative deoarece fiecare provincie venea cu obinuina sistemului su, ce nu putea fi uor schimbat. Legea din 1929 a constituit o reform administrativ; ea urmrea o mai mare descentralizare administrativ. Conform Legii din 1929 comuna rural constituia unitatea de baz, fiind format din cel puin 10.000 de locuitori cuprinznd unul sau mai multe sate. Judeul reprezenta veriga superioar i avea ca organ deliberativ un consiliu (ales dup aceleai norme ca i consiliul comunal) i o delegaie a consiliului n frunte cu preedintele (organ executiv), care era ales i conducea toate serviciile administraiei judeene. Fiecare jude avea un secretar general, un jurisconsult, pn la 3 inspectori generali judeeni i un casier al judeului. Legea din 1929 mai prevedea i existena asociaiei judeene (grupare a mai multor judee pentru a realiza unele scopuri de interes comun, care depeau mijloacele unui jude), aceasta fiind desfiinat prin Legea din 1931. Totodat prin Legea din 1929, a fost organizat, n paralel cu organele locale administrative, i o ierarhie de organe teritoriale ale guvernului: 1) directoratele ministeriale erau centre de administraie i inspecie local, cu sediul n Bucureti, Cluj, Craiova, Iai i Timioara; fiecare avea, ca raz de activitate, cte o asociaie de judee. Ele erau conduse de un director ministerial local ce avea rang de subsecretar de stat.
Pagina 7 din 58
2) serviciile ministeriale locale erau subordonate directorului ministerial i se aflau n relaii directe cu ministerele respective. 3) prefectul judeului reprezentnd guvernul n judeul respectiv i fiind subordonat directorului ministerial. Pe planul organizrii i funcionrii administraiei locale s-au stabilit noi msuri prin Legea administrativ din 1936. Printre acestea se numr: se mrea numrul atribuiilor prefectului, ca organ al puterii central, dndu-i-se dreptul s controleze toate serviciile publice din jude. asigurarea continuitii funcionrii consiliilor comunale i judeene, prin schimbarea unei jumti din numrul consilierilor din 3 n 3 ani (prin tragerea la sori) i meninerea fostului primar i prefect. se cerea viitorilor funcionari administrativi o pregtire profesional. se prevedea c n staiunile balneoclimaterice, primarul era numit i nu ales. se nfiina funcia de subprefect (director al prefecturii). se creau birouri speciale pentru primirea cererilor de la ceteni. Avndu-se la baz Constituia din 1938 a fost elaborat i Legea administrativ din 1938 care prevedea c administraia local se exercit prin urmtoarele uniti teritoriale: comun, plas, jude i inut. Potrivit acestei legi comuna i inuturile aveau personalitate juridic, iar plasa i judeul erau uniti administrativ teritoriale de deconcentrare a administraiei generale. Comunele puteau fi rurale sau urbane. Acestea din urm se mpreau n municipii (peste 50.000 locuitori sau reedin de inuturi) orae reedin de jude i orae nereedin de jude. Administraia comunei era exercitat de primarul i consiliul comunal. n ceea ce privete satele ndeprtate de reedina comunei exista cte un delegat al satului. Mai multe judee alctuiesc un inut. Acesta era administrat de un rezident regal, numit pe ase ani i avnd rang de subsecretar de stat. El era ajutat i de un secretar general, funcionar de carier. Totodat exista i un consiliu al inutului, compus att din membrii alei, ct i din membrii de drept, acetia avnd atribuii deliberative cum sunt: aprobarea bugetului, contractarea de mprumuturi, nstrinri de bunuri. 1.5. Administraia Public Local n perioada celui de-al doilea rzboi mondial (19401944)
Pagina 8 din 58
n aceast perioad, administraia local avea dou niveluri comuna i judeul cu patrimoniu i buget propriu, deci cu personalitate juridic. Comunele erau rurale i urbane. Dac cele rurale se gseau n aproprierea comunelor urbane, ele puteau fi declarate suburbane, dar i pstrau caracterul rural numai n unele privine, cci n ceea ce privete abilitatea, salubritatea i poliia aveau regimul oraului de care depindeau. Comunele urbane puteau fi municipii (centre mari de populaie), orae reedin de jude i orae nereedin de jude. eful administraiei comunale i preedintele consiliului comunal era primarul. Acesta lua decizii n toate problemele importante de interes comunal. Legtura dintre sat i primar era fcut de ctre un delegat stesc. Consiliul comunal, compus din membrii alei i membrii de drept i prezidat de primar, hotra n toate chestiunile de venituri i cheltuieli ale comunei (buget, impozite i taxe). Notarul era agentul guvernului n comuna rural i era nsrcinat cu aplicarea legilor i a regulamentelor de administraie public. Judeul era mprit n mai multe subdiviziuni numite pli i aceasta plasa era compus din mai multe comune. Ea nu avea personalitate juridic i era administrat de un pretor, acesta fiind reprezentantul guvernului i al efului poliiei. Tot el exercita controlul asupra organelor administrative al comunelor. Prefectul judeului era numit prin decret regal i era reprezentantul guvernului, ef al tuturor funcionarilor Ministerului de Interne din jude, atribuiile lui fiind prevzute de lege. Pe lng prefect funciona Consiliul de Prefectur; acesta era format, n general, din efii serviciilor judeene. 1.6. Administraia Public Local n perioada 1944- 1989 n perioada imediat urmtoare terminrii celui de-al doilea rzboi mondial i pn la adoptarea Constituiei din 1948 s-a meninut organizarea administrativ din timpul rzboiului i prevzut de Legea administrativ din 14 august 1938. S-au luat i unele msuri de ndeprtare din aparatul de stat a tuturor elementelor reacionare. Potrivit legii din 1938, toate organele administrative depindeau de Ministerul de Interne.
Pagina 9 din 58
Prin Constituia din 1948 s-a meninut vechea mprire administrativ, dar a fost introdus i regiunea ca o nou unitate administrativ. Constituia a instituionalizat: 1) consiliile populare organe locale ale puterii de stat. 2) comitetele executive organe de decizie i executive ale consiliilor populare. 3) seciunile consiliilor populare locale de specialitate constituite pe ramuri de activitate i funcionnd pe baza dublei subordonri. Consiliile populare erau alese pe patru ani i printre atribuiile lor principale se afl: ndrumarea i conducerea, pe plan local, a activitii economice, sociale, i culturale. elaborarea i executarea planului economic i a bugetului local; buna administrare a bunurilor i a ntreprinderilor locale; pstrarea ordinii publice; aprarea drepturilor locuitorilor; respectarea legilor. Hotrrile consiliilor populare erau aduse la ndeplinire de Comitetele executive, acestea fiind rspunztoare n faa Consiliilor populare. Organizarea i funcionarea Consiliilor populare n comune, pli i judee erau reglementate de Legea nr. 17/15 ianuarie 1949. Aceast lege nu mai aciona n regiunile prevzute de Constituie, cci acestea nici nu fuseser organizate. Noua lege aducea unele precizri. Astfel, denumirea de consilii populare a fost nlocuit cu cea de sfaturi populare. Acestea soluionau problemele privind agricultura, silvicultura i aveau i atribuii de conducere, ndrumare i control a activitii ntreprinderilor i instituiilor subordonate. Sfaturile populare lucrau n sesiuni i n comisii permanente. Se prevedea, de asemenea, instituirea comitetelor provizorii ce aveau dreptul ca, pn la primele alegeri pentru sfaturile populare, s exercite atribuiile organelor locale ale puterii de stat i ale comitetelor lor executive. Un an mai trziu, prin Legea nr.5 din 6 septembrie 1950, s-a prevzut o nou organizare teritorial i s-au stabilit urmtoarele uniti administrativ teritoriale: regiunea, raionul, oraul i comuna. i Constituia din 24 septembrie 1952 consacr mprirea administrativ-teritorial stabilit prin Legea 5/1950. Spre deosebire de reglementrile anterioare, Sfaturile populare erau alese pe 2 ani n loc de 4 ani.
Pagina 10 din 58
O alt lege privind organizarea i funcionarea sfaturilor populare a fost Legea nr. 6 din 22 septembrie 1957. Aceast lege a lrgit activitatea consiliilor populare i a prevzut noi atribuii pentru acestea: organizarea achiziiilor i contractelor; buna gospodrire a pdurilor n interes comunal; sistematizarea, efectuarea de lucrri edilitare i nfrumuseare a localitilor. Legea 2/1968, n vigoare i astzi, dar cu unele modificri, a prevzut o nou organizare teritorial. Astfel, s-au stabilit urmtoarele uniti administrativ teritoriale: judeele, oraele i comunele. Totodat, s-a avut n vedere faptul c oraele mai importante pot fi organizate ca municipii i c municipiul Bucureti se organizeaz pe sectoare. Prin Constituia din 21 august 1965 se stabilea c mandatul consiliilor populare judeene i al municipiului Bucureti este de 5 ani, iar al consiliilor populare, municipale, ale sectoarelor municipiului Bucureti, oreneti i comunale de 2 ani i jumtate. Constituia din 1965 a reintrodus dubla subordonare central i local a organelor de specialitate ale administraiei de stat, care proveneau din reorganizarea fostelor seciuni. Consiliile populare alegeau i revocau judectorii, asesorii populari i procurorii efi de judee i al municipiului Bucureti. Totodat se prevedea c la orae i comune consiliile populare aleg birouri executive n loc de comitete executive. Legea privind organizarea i funcionarea consiliilor populare nr.57 din 1968 coninea numeroase inovaii, printre care amintim: organizarea biroului permanent al comitetului executiv, care ulterior s-a desfiinat la comune i orae, rmnnd la judee, la municipiul Bucureti, sectoarele acestuia i municipii, format din prim vicepreedinte, vicepreedini i unii membrii ai organului executiv; preedintele comitetului executiv era primul secretar sau, dup caz, secretarul comitetului local de partid ; preedinii organelor executive din localitile urbane i rurale erau, n acelai timp, i primarii acestora; comitetele (birourile) executive exercitau ntre sesiuni i atribuiile consiliilor populare, cu excepia celor date n competena lor exclusiv. Deciziile luate n asemenea situaie se supuneau ratificrii consiliilor populare n prima sesiune.
Pagina 11 din 58
deputaii constituii n comisii permanente, efectuau studii, avizau proiecte de hotrri ale consiliului popular, controlau ntreprinderile i instituiile locale i iniiau proiecte de hotrri. Ministerele i celelalte organe centrale aveau obligaia s acorde comitetelor i birourilor executive ale consiliilor populare asisten n vederea rezolvrii problemelor tehnice de specialitate. Legea prevedea, de asemenea, competene sporite pentru consiliile populare i organele lor executive. Deci, nu exista domeniu n care s nu le revin sarcini i responsabiliti pentru administrarea lor la ndeplinire. Aceast lege a rmas n vigoare, cu unele modificri, pn la Revoluia din 22 decembrie 1989 cnd dispoziiile ei au fost abrogate i nlocuite cu altele noi, fundamentate pe principiile statului de drept. n ceea ce privete organizarea administrativ a teritoriului astzi reglementrile de baz sunt Constituia Romniei din 1991 i Legea nr.2 din 1968.
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL. ORGANIZAREA ADMINISTRATIV A TERITORIULUI 2.1. Sensurile noiunii de administraie public Din punct de vedere etimologic cuvntul administraie provine din limba latin i este format din prepoziia ad care semnific la, ctre precum i din minister ce semnific servitor, supus mai mic. Din aceast nlturare administraia ne apare ntr-o semnificaie direct ajutor al cuiva, slujitor, executant ct i ntr-o semnificaie figurativ de unealt, instrument. Pornind de la acest sens etimologic s-a ajuns la o semnificaie a noiunii de administraie ca serviciul celui mai mic, al celui supus ca o activitate aflat sub comanda subordonat, accepiune mbriat de toate limbile de circulaie mondial.
Pagina 12 din 58
n limbaj curent termenul administraie desemneaz fie unele compartimente organizatorice din structura unei uniti sau organ, fie activiti ale acestora care nu au caracter productiv. n literatura de specialitate ntlnim frecvent noiuni ca administraie de stat, administrativ, activitate executiv, administraie public, etc. Autorii dndu-le uneori sensuri diferite, alteori punnd semnul egal ntre unele dintre acestea. ntr-o accepiune se precizeaz c termenul de administraie desemneaz o activitate a cuiva, care ajut la ceva i deriv de la latinescul, magister care nseamn stpn cruia i se subordoneaz servitorul i pe care acesta trebuie s-l serveasc. Aceasta este o administraie particular care este distinct de administraia public ambele avnd mai multe specii. n alt accepiune prin administraie de stat se nelege un sistem de organe ale statului organe ale administraiei de stat sau o anumit form fundamental de activitate a statului activitatea administrativ, preciznd c noiunile de activitate administrativ i organe administrative pot fi desemnate i prin termeni de activitate executiv, respectiv organe executive termenii administrativ i executiv fiind folosii alternativ, cu sens identic. n alte opinii, ali autori, fac distincie net ntre administraie de stat i activitatea executiv definind administraia de stat ca activitate ce se desfoar pentru ndeplinirea n mod practic i concret a funciilor statului i a sarcinilor organelor administraiei de stat. n aceast opinie, n neles larg se deosebete administraia de stat, de activitatea executiv, care se ndeplinete de organe executive, iar studierea ei formeaz obiectul tiinei administraiei de stat, pe cnd activitatea executiv este reglementat de norme de drept administrativ. Administraia public trebuie delimitat foarte clar de administraia particular deosebindu-se n primul rnd prin caracterul su public, fiind prin aceasta pus n interesul general al societii sau al unei colectiviti umane. De asemenea administraia public se deosebete i de administraia de stat prin sfera de cuprindere. Astfel, administraia de stat cuprinde i se realizeaz numai prin organele statului pe cnd administraia public se realizeaz i prin ali subieci de drept, inclusiv a organelor administraiei publice locale, a societilor comerciale, a regiilor autonome i a altor instituii publice. Privit din alt unghi administraia public, ca i ntreaga activitate a statului este n principal o activitate juridic. Statul ndeplinete aceast activitate juridic, deoarece organizarea relaiilor interumane i instituionale n cadrul societii pentru a fi eficient
Pagina 13 din 58
trebuie s dea natere la drepturi i obligaii. Activitatea juridic a organelor statului care cuprind, n principal fapte juridice i care formeaz majoritatea acestei activiti cuprinde i fapte nejuridice n msura n care acestea trebuie efectuate pentru a da natere sau a executa n mod concret fapte juridice. Administraia public este una din formele fundamentale de realizare a puterii de stat. Administraia public alturi de puterea legislativ reprezentat n prezent prin Parlamentul bicameral i instituia preedintelui, precum i alturi de puterea judectoreasc formeaz aspectele fundamentale i instituionale pe care se sprijin statul. Administraia public se deosebete de celelalte forme de realizare a puterii de stat deoarece, ca putere executiv, are de ndeplinit prerogative consacrate de Constituie cea ce a fcut ca uneori n literatura juridic s se vorbeasc nu despre o putere executiv ci despre o putere guvernamental. Nu poate fi asociat cu justiia deoarece aceasta (justiia) are drept scop numai de a spune ceea ce legea dispune i coninutul ei este de a soluiona cu for de adevr legal, litigiile prevzute de lege care i sunt date n competen expres, dat fiind c judectorul potrivit principiului constituional al inamovabilitii se subordoneaz numai legii. Justiia nu este n nici un caz o activitate de organizare a executrii legii care s poat merge pn la fapte materiale de executare i cu att mai puin care s implice o activitate de executare a celorlalte acte emise de autoritile statului. Justiia nu este o activitate de organizare a executrii n concret a legii aa cum este administraia public ci numai de soluionare cu fora de adevr legal a litigiilor pe care le d expres n competena organelor judectoreti. 2.2. Definiia administraie publice i obiectul acesteia Obiectul administraiei publice l reprezint realizarea unor valori care reprezint interesele generale ale statului su, a unei colectiviti distincte, recunoscute de ctre stat prin acte ce eman din partea statului prin autoritatea legislativ. De asemenea are ca obiect organizarea executrii i executarea legii fapt ce leag administraia public de puterea (autoritatea) legislativ ct i de autoritatea judectoreasc ale crei hotrri sunt aplicate i executate n cadrul administraiei publice putndu-se folosii, n caz de nevoie de coerciiunea statului. Aceasta este strns legat de autoritatea executiv dar nu se identific cu ea deoarece aa cum s-a precizat administraia public se realizeaz att de autoriti ale puterii executive (Guvernul, ministerele, prefecii) ct i de autoriti ale administraiei publice care nu fac
Pagina 14 din 58
parte din sistemul puterii executive (consilii locale, primari, consilii judeene) precum i de ctre structuri organizatorice care nu au calitatea de autoriti (regii autonome i instituii publice). Administraia public se realizeaz prin dou categorii de autoriti: activiti cu caracter dispozitiv; activiti cu caracter prestator. Prin activiti cu caracter dispozitiv se stabilesc norme juridice privind obligaia de a face sau a nu face ceva adresat persoanelor fizice i juridice, ca subieci de drept putndu-se, intervenii n condiiile legii, cu aplicarea de sanciuni n caz de nerespectare a conduitei prescrise. Aceast activitate se realizeaz prin acte juridice (acte administrative de ctre autoritile administraiei publice i funcionarii acesteia activiti specifice principale). Activitile cu caracter de prestaie se realizeaz tot pe baza i n executarea legii, de ctre autoritile administrative sau reprezentanii si, din oficiu sau la cererea persoanelor fizice sau juridice. Aceste prestaii se realizeaz n cele mai diverse domenii de activitate ca: stare civil i autoritate tutelar, furnizare de gaze, ap, energie electric i termic, gospodrie comunal i locativ, ocrotirea mediului ambiental, servicii de telefonie transport n comun, pot, asisten medical, activiti cultural educative etc. Aceast categorie de activiti se realizeaz n principal prin fapte materiale dar i prin emiterea de acte juridice (diplome, atestate, certificate , adeverine etc.). De menionat este faptul c activitatea de organizare a executrii legii i de execuie n concret a legii de natura celei menionate anterior se ntlnesc i la celelalte organe ale statului (parlament, tribunale, judectorii) ns aici sunt considerate activiti subsidiare, iar aceste organe nu apar n cazul realizrii lor ca autoriti legiuitoare sau judectoreti ci ca subieci de drept n relaiile cu ali subieci de drept (numirea n funcie a unor persoane de ctre Parlament sau una din camere, contractarea unor lucrri de reparaie a sediilor, actele emise de preedinii judectoriilor, tribunalelor, Curilor de Apel i al Curii Supreme de Justiie, care au ca obiect buna administrare a justiiei i a bazei materiale pe care o folosesc etc.). n unele cazuri activitatea de organizare a executrii legii i de executare a acesteia se realizeaz i de unii subieci de drept, organizaii particulare, activitatea lor fiind de interes public, fiind ns abilitat de lege cu prevederi n acest sens. Astfel de subieci de drept nu fac parte din sistemul de organizare a administraiei publice (barourile de avocai, notari publici etc.).
Pagina 15 din 58
Sintetiznd cele menionate se poate desprinde o definiie a administraiei publice susinut de unii autori. Astfel administraia public este o activitate de organizare i de executare n concret a legii, cu caracter dispozitiv i prestator, care se realizeaz n principal de autoritile administraie publice i funcionarii acestora i n subsidiar i de celelalte autoriti ale statului precum i de instituii particulare care desfoar activiti de interes public. 2.3. Trsturile specifice administraiei publice Prin trsturi specifice se neleg acele caracteristici ale administraiei publice care dei nu sunt toate specifice una sau alta dintre ele putndu-se ntlni i la alte activiti sau subieci de drept public, totui ele determin, n ansamblul lor, noiunea respectiv deosebind aceast activitate de toate celelalte. a) Administraia public este o activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii. Prin lege n aceast accepiune nu se nelege numai actele normative ce eman de la activitatea legiuitoare (Parlament) ci orice act normativ emis de Parlament, Guvern, ministere etc. b) Administraia public are un important creator. Acest rol creator se manifest ndeosebi n cadrul realizrii activitii cu caracter dispozitiv, fapt ce o deosebete net de alte activiti ale unor autoriti de stat (ex.: puterea judectoreasc) sau subieci de drept. Legtura cu puterea judectoreasc se face tot prin intermediul legii administraiei publice, revenindu-i rolul de a organiza executarea legii punnd n executarea legii, punnd n executare hotrrile judectoreti. c) Administraia public are o larg sfer de aciune. Aceasta rezult din faptul c ea cuprinde toate domeniile de activitate ca i din volumul mare al relaiilor sociale pe care le organizeaz. d) Administraia public are un caracter concret, operativ, autonom. Administraia public nu poate fi o activitate de executare mecanic a actelor normative. Aceasta d natere nu numai la raporturi juridice concrete ci i la raporturi generale prin acte juridice cu caracter normativ. Caracterul concret al administraiei publice nseamn cuprinderea de raporturi juridice concrete, urmate de executarea lor prin fapte materiale cunoscnd i innd seama de toate condiiile de drept i de fapt n care se aplic norma juridic.
Pagina 16 din 58
Operativitatea activitii administrative cuprinde posibilitatea lurii imediate i n concret a msurilor necesare de aplicare a normelor juridice n raport cu noile situaii n posibilitatea schimbrii soluiei date anterior, chiar n cursul executrii. Caracterul autonom este dat de principiul autonomiei locale, a unor subieci de drept care gestioneaz i administreaz interesele unei colectiviti bine determinate conform legii. e) Administraiei publice i este specific metoda convingerii. Pentru nelegerea acestei deosebite trsturi a administraiei publice trebuie fcute precizri cu privire la faptele de executare ale administraiei publice. Potrivit articolului 2 din legea nr.215/2001: administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritii administrative publice locale i consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Autonomia privete att organizarea i funcionarea administraiei publice locale, ct i organizarea sub proprie responsabilitate, a intereselor colectivitilor pe care le reprezint. Pentru a avea o imagine exact asupra activitii autoritilor administraiei publice. Accentul trebuie pus pe rolul de organizare a executrii legii pe care-l au autoritile n administraie. Acestea sunt acele atribuii ale autoritii administraiei publice prin care se organizeaz executarea legilor. Acestea mbrac forma operaiunilor administrative sau forma actului juridic administrativ cu modalitile sale respectiv contractul sau actul juridic unilateral. n literatura de specialitate s-a apreciat c administraiei publice i revine din suma activitilor celorlalte puteri ale statului monopolul constrngerii organizate deoarece nici o alt form de organizare social nu poate dispune de o for legal prin care s se constrng membrii si. Aceste trsturi caracterizeaz n general activitatea cu caracter dispozitiv i pornete de la principiul interesului general n slujba creia este pus administraia public. Avnd n vedere acest principiu se presupune c este suficient organizarea executrii legii de ctre administraia public pentru ca subiecii de drept s se conformeze. n caz contrar minoritatea care refuz realizarea normei generale poate fi constrns prin metodele caracteristice ale sanciunilor de drept. Aceast metod este subsidiar i se aplic numai n caz de nevoie. 2.4. Prevederi constituionale privind administraia public Constituia adoptat n edina Adunrii Constituionale din 4 noiembrie 1991 a intrat n vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991 i rezerv un
Pagina 17 din 58
ntreg capitol respectiv capitolul IV administraiei publice. Capitolul IV se structureaz pe dou seciuni. Seciunea I Administraia public central de specialitate ce cuprinde articolele 115118. Seciunea a II-a Administraia public local care cuprinde articolele 119-122. Anterior la capitolul III se analizeaz, n ntregime Guvernul de la articolul 101-109. Dup cum observm, organele administraiei publice ca subieci ai raporturilor juridice de drept administrativ, sunt constituite ntr-un sistem, ceea ce nseamn c ntre acestea sunt statornicite anumite raporturi de subordonare, de colaborare, de participare, raporturi ce se realizeaz numai n interesul sistemului. Conform Constituiei componentele sistemului administraiei publice sunt Guvernul, ministerele, alte organe centrale ale puterii executive, organele administraiei locale i judeene, societi comerciale cu capital de stat, regii autonome, instituii social culturale, sportive, etc. GUVERNUL exercit conducerea general a administraiei publice pe ntreg teritoriul rii i n toate domeniile de activitate, deci are competen material general. Conform articolului 101 alineatul 1 din Constituie Guvernul potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Politica intern i extern a rii realizat de Guvern se face n cooperare cu organismele sociale interesate pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Guvernul este alctuit din prim ministru, minitrii i ali membrii stabilii prin lege organic. Deci fa de Guvern sunt legate, mai mult sau mai puin, toate celelalte organe ale administraiei publice. Astfel ntre Guvern, ministere i celelalte organe centrale ale puterii executive sunt raporturi de subordonare pe cnd ntre Guvern, ministere i organele centrale executive pe de o parte i administraia public local nu mai exist astfel de raporturi de subordonare ci un sistem ntreg de raporturi periodice, preponderent fiind cele de colaborare. MINISTERELE sunt organizate numai n subordinea Guvernului, ele reprezentnd organe ale administraiei publice centrale de specialitate care exercit administraia public conform legilor organice de organizare i funcionare numai n domeniile de activitate de care rspund. Ministerele au deci competen material special. Pe plan local aceste ministere i organizeaz servicii descentralizate care au rolul de a asigura realizarea puterii executive n aceste uniti administrativ-teritoriale.
Pagina 18 din 58
Ele sunt organisme cu dubl subordonare pe vertical fa de ministerul respectiv iar pe vertical fa de prefect ca reprezentant al Guvernului n teritoriu. Pe de alt parte, ntre aceste servicii descentralizate ale puterii executive i celelalte autoriti ale administraiei publice locale sunt statornicite, n conformitate cu prevederile legii, o serie de raporturi cu trsturi specifice, de alt natur dect raporturile dintre autoritile puterii executive. i unele i celelalte mbrac n cele din urm haina comun a raporturilor ce se statornicesc n interiorul sistemului administraiei publice. Celelalte organisme centrale ale administraiei publice sunt tot organisme cu o component material special, avnd n general aceleai trsturi cu ministerele, att din punct de vedere organizatoric ct i funcional. Se structureaz n teritoriu similar cu ministerele iar aceste organisme teritoriale au de asemenea dubl subordonare. Unele dintre aceste autoriti se numesc comisii (Comisia Naional pentru Statistic, Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare) alte agenii (Agenia Romn de Dezvoltare, Agenia Naional pentru tiin, Tehnologie i Inovare) altele secretariate (Secretariatul de Stat pentru culte, Secretariatul de Stat pentru Persoane cu Handicap) sau oficii (Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale, Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci, Oficiul Concurenei etc.). Autoritile administraiei publice locale i judeene sunt organizate i funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale (comune, orae, municipii i judee) n conformitate cu prevederile legale, n scopul de a conduce i a administra problemele acestor comuniti. Unitatea administrativ-teritorial este un termen generic ce cuprinde plenitudinea formelor de organizare social, economic, geografic a teritoriului n comune, orae, municipii i judee aa cum s-au stabilit delimitrile prin legi organice de organizare ale teritoriului (amintim aici legea 68/1968 privind organizarea administrativ a teritoriului Romniei). Aceste organe (ale administraiei publice locale) au fost create n scopul de a conduce i administra problemele colectivitilor. Conform Constituiei (articolul 120) i a Legii organice 69/1991 legea administraiei publice locale autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune, orae i municipii sunt consiliile locale ca autoriti deliberative (care sunt alese) i primarii ca autoriti executive (care sunt tot alese). La nivel de jude funcioneaz consiliile judeene ca autoriti publice pentru coordonarea activitii consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Pagina 19 din 58
PREFECTUL ca instituie, nu ca funcie a unei persoane, conform Constituiei (articolul 122 alineatul 2) nu este o autoritate public de sine stttoare ci este reprezentantul Guvernului pe plan local. Deci prefectul este o autoritate reprezentativ a Guvernului un reprezentant al acestuia n teritoriu care conduce serviciile publice descentralizate de la nivel local. Regiile autonome i societile comerciale funcioneaz ca entiti administrative conform legilor organice 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale i Legea 31/1990 privind societile comerciale. Ca atare aceti subieci de drept realizeaz activiti ale administraiei publice care au n principiu, caracter de prestaie economic. Atunci cnd prestaiile sunt de natur social, cultural sau sportiv ele sunt organizate ca instituii. n momentul actual marea lor majoritate funcioneaz cu capital exclusiv sau preponderent de stat urmrind ca pe parcurs s se privatizeze i aceste domenii conform legilor n domeniu. Aceti subieci de drept pot fi de interes naional sau de interes local sau judeean. n afar de prevederile constituionale cu privire la administraia public i modul ei de funcionare la nivel central i local exist i alte prevederi legale care nu fac altceva dect s stabileasc n amnunt principiile generale de existen i funcionare a administraiei publice. ntre acestea amintim pe cea mai important Legea 69/1991 privind administraia public local, Hotrrea de Guvern 103 din 29.02.1991 privind aprobarea regulamentului cadru orientativ de funcionare a Constituiilor precum i alte legi i hotrri ale Guvernului care reglementeaz funcionarea instituiilor administraiei publice. 2.5. Organizarea Administrativ a Teritoriului 2.5.1. Noiuni. Concepte. n ceea ce privete teritoriul statului att puterea de stat ct i colectivitile locale sunt interesate de organizarea din punct de vedere administrativ a acestora ele avnd o deosebit ncrctur politic i social. Prin structurile administrativ-teritoriale statul urmrete s poat conduce i guverna mai uor societatea, iar colectivitile locale att n raport cu statul ct i cu structurile administrativ-teritoriale organizate la nivel superior tind spre o gestiune autonom ct mai accentuat a problemelor care le privesc.
Pagina 20 din 58
ncercnd s rspund ntr-o msur mai mult sau mai puin accentuat anumitor tendine de-a lungul timpului organizarea administrativ-teritorial a statului a suferit mai multe schimbri. Prin Legea 2/1968 se consacr actuala organizare administrativ a Romniei, care a fost instrumentul prin care fostul regim i-a realizat interesele deoarece n accepiunea lor interesele locuitorilor din orae i comune conta mai puin, desfindu-se astfel numeroase sate, judee i comune. Dup 1989 nc din primele luni ale anului 1990 multe autoriti locale i centrale au cerut renfiinarea autoritilor administrativ-teritoriale care fuseser abuziv desfiinate n timpul regimului comunist. n perioada ce a urmat, revoluiei din 1989, nou nfiinata Lig a judeelor abuziv desfiinate a ajutat la soluionarea acestor cereri, ntocmind chiar un proiect de lege n acest sens. Deoarece tiina juridic i normale juridice nu pot s utilizeze dect noiuni precise cu sensurile bine definite acestea trebuiesc explicate chiar dac ele par a avea acelai sens. Astfel organizarea administrativ-teritorial sau organizarea administrativ a teritoriului poate fi definit ca aciune primar de constituire pe teritoriul statului a unitilor administrative pentru prima dat neavnd importan raportul dintre ele, ulterioare modificrii neputnd intervenii dect sub form de mbuntiri. Fr a schimba structurile i nivelurile pe care sunt constituite unitile administrativteritoriale se pot aduce ns corecii mai mici sau mai mari n cadrul organizrii administrative a teritoriului acest lucru numindu-se i mbuntire a organizrii administrativ-teritoriale. Aciunea care privete raporturile juridice ntre unitile administrativ-teritoriale i modificrile numrului nivelurilor de organizare a acestora precum i raportul lor cu statul se numete reorganizare administrativ-teritorial. n ceea ce privete Romnia reorganizarea administrativ a teritoriului s-ar pune numai n ipoteza n care n afara nivelului local i a celui judeean s-ar crea un al treilea nivel, aciunea poate fi calificat pn atunci ca mbuntire a organizrii administrative a teritoriului. Delimitarea competenelor ntre autoritile publice este determinat de nfiinarea sau desfiinarea unui nivel de organizare administrativ a teritoriului statului i implicit ea mai determin i o schimbare a raportului juridic dintre acestea .
Pagina 21 din 58
Noiunea de mprire administrativ a teritoriului sau de remprire a acestuia este inadecvat i de neacceptat. Ca atare unitile administrativ-teritoriale create de stat nu se mpart i nu se rempart.
2.5.2. Unitile administrativ-teritoriale n Romnia Unitile administrativ teritoriale n care un stat este mprit au personalitate juridic i atribuii de drept public i privat pentru a pretinde o mai bun administrare i conducere a statului. Elementele componente ale personalitii juridice a statului populaia, patrimoniul (teritoriul, bunurile mobile i imobile) i scopul cruia este afectat acest patrimoniu (realizarea intereselor populaiei) sunt ntlnite n toate unitile administrative ale teritoriului statului, rezult deci c ele sunt fiecare n parte o persoan juridic distinct. n acest sens Constituia Romniei prevede n articolul 3 alineatul 3 c Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune i orae i judee. n condiiile legii unele orae sunt declarate municipii. Astfel fiind alctuit din unul sau mai multe state n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice, comuna este unitatea administrativ-teritorial care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii. n Romnia exist 2 683 de comune. n ara noastr exist 172 de centre de populaie dect comuna din punct de vedere economic i social-cultural i edilitar-gospodresc numite orae. Municipiul este localitatea urban cu un numr mai mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic social-politic i cultural-tiinific a rii. Potrivit Legii numrul 215/2001 unele orae pot fi declarate municipii, n condiiile legii i ca n municipii se pot crea subdiviziuni administrativ-teritoriale, a cror delimitare i organizare se face potrivit legii. O astfel de subdiviziune este sectorul. Legea 2/1968 prevede c oraele i comunele din imediata apropiere a municipiilor i a oraelor mai importante pot aparine de acestea ca uniti administrativ-teritoriale distincte. Judeul este alctuit din orae i comune, n funcie de condiiile geografice, economice i social-politice, etnice i de legturile culturale i tradiionale ale populaiei, la noi n ar exist 41 de judee. De asemenea fiecare unitate administrativ-teritorial, precum
Pagina 22 din 58
i localitile componente poart o denumire, care poate fi schimbat sau atribuit conform Decretului-lege numrul 100/1990 de ctre Parlament la propunerea Guvernului. 2.5.3. Alte forme de organizare administrativ a teritoriului Administrarea treburilor publice ale statului cunoate multe modaliti i forme, fiecare apropiindu-se mai mult sau mai puin de formele clasice ale organizrii administrative a teritoriului. Astfel potrivit Legii numrul 84/1992 pe teritoriul unor localiti i judee sunt instituite zonele libere. Acestea sunt suprafee din teritoriul rii, precis delimitate i mprejmuite, din care orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin, poate desfura activiti economice, pentru care sunt scutite de plata taxei pe valoare adugat a accizelor i impozitul pe profit. Administrarea acestor zone se face de regii autonome, anume nfiinate. De asemenea mai sunt create i servicii publice zonale care afecteaz centralizarea i descentralizarea administrativ, acestea fiind specializate n diverse domenii de activitate a cror raz teritorial poate cuprinde una sau mai multe uniti administrativ-teritoriale. Statul mai creeaz i circumscripii ori subdiviziuni administrativ-teritoriale al cror regim juridic este foarte apropiat de cel al unitilor administrativ-teritoriale. Raiunea crerii unor subdiviziuni administrativ-teritoriale rezid tocmai ntr-o bun, eficient i operativ administrare a problemelor din municipii. Se mai pot nfiina i oficiile prefecturale, n judeele cu suprafa ntins sau n aglomerri urbane i localiti aflate la mare distan de reedina judeului. Rolul lor este de a asigura ndeplinirea atribuiilor specifice aparatului propriu al prefecturii. Se mai cuvine s amintim n final, dar nu n cele din urm, de aa numitele regiuni de dezvoltare instituionalizate prin Legea numrul 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia care, sunt create de consiliile judeene cu acordul consiliilor locale interesate, avnd drept scop diminuarea dezechilibrelor regionale existente, dezvoltarea cooperrii interregionale interne i internaionale n vederea pregtirii cadrului instituional de integrare n structurile Uniunii Europene.
Pagina 23 din 58
PRINCIPIILE FUNDAMENTALE DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE 3.1. Consideraii preliminare Organizarea si funcionarea administraiei publice locale se ntemeiaz, n principal, pe dispoziiile constituionale cuprinse n seciunea a doua a capitolului V, titlul III (articolul 119 122), cele ale Legii nr. 215/2001 i Legii nr. 70/1991 privind alegerile locale. Chiar daca Legea nr. 215/2001 i Legea nr. 70/1991 detaliaz dispoziiile din Constituia Romniei, nu le alterneaz, nu le schimb sensul, deci finalitile avute n vedere de legiuitorul constituant rmn aceleai. Totui, se impun cteva precizri. Astfel, legiuitorul constituant, ca i cel organic, a instituit sintagma administraia publica local sau de autoriti ale administraiei publice locale, incluznd n aceasta, pe de o parte, administraia (autoritile) din municipii, orae, comune, iar pe de alta parte, pe cea de la nivelul judeelor. Se poate observa c att Constituia Romniei, ct i Legea nr. 215/2001 stabilesc, de la nceput, principiile pe care se ntemeiaz i funcioneaz administraia public n unitile administrativ teritoriale. Legea nr. 215/2001 privind administraia public local prevede n articolul 2, urmtoarele: Administraia public n unitile administrativ teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Aplicarea principiilor prevzute la aliniatul (1) nu poate aduce atingerea caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei. Aceast precizare a principiilor chiar n debutul legii este de natura a oferi att teoreticianului, ct i practicianului fundamentul juridic de la care pornesc i n conformitate cu care sunt celelalte dispoziii ale legii n ceea ce privete coninutul i forma lor. Prin principiu se nelege o idee de baza, cluzitoare, cu for juridic obligatorie i prioritar, exprimat fie direct - prin una sau mai multe norme juridice - , fie deprins n mod indirect din ansamblul reglementarilor juridice dintr-un domeniu, idee ce nu poate fi nesocotit prin norme cu for juridic inferioar ori prin aciuni sau inaciuni concrete.
Pagina 24 din 58
Respectarea principiului este o obligaie a tuturor persoanelor care au tangent cu domeniul de activitate n care este instituit, indiferent dac acestea sunt simple persoane fizice sau juridice ori au sau n-au calitatea de autoriti statale, respectiv nestatale. Principiile pe care se ntemeiaz administraia public local sunt deci, obligatorii nu numai pentru autoritile administraiei publice locale i funcionarii acestora ci i ntr-o anumit msur, pentru celelalte autoriti (ale puterii legislative i ale celei judectoreti) i chiar pentru organizaiile particulare de interes public, regii autonome, instituii publice, asociaii i fundaii i pentru ceteni. Orice principiu prevzut de lege sau rezultat dintr-un ansamblu de norme juridice, trebuie sa fie n strict conformitate cu prevederile Constituiei Romniei. Din acest punct de vedere, dac ne referim la principiile pe baza crora se ntemeiaz administraia public n unitile administrativ teritoriale, se observ c unele dintre acestea sunt formulate expres de dispoziiile Constituiei, iar altele de prevederile Legii nr. 215/2001. Aici avem in vedere articolul 119 din Constituia Romniei conform cruia administraia public din unitile administrative se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice i articolul 2 alineatul (1) al Legii 215/2001, potrivit cruia administraia public din unitile administrativ teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Comparnd cele doua texte ar rezulta, la prima vedere, c dispoziiile constituionale prevd in mod expres numai doua principii, legea organic prevznd cinci asemenea principii, adugnd prin aceasta, la prevederile constituionale. La o privire mai atent vom observa c i principiul eligibilitii este consacrat de Constituie, n dispoziiile articolul 120 alineatul (1) potrivit crora autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii i ale articolului 121 alineatul (2), conform crora consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii. Principiul legalitii n nfptuirea administraiei publice n unitile administrativ teritoriale nu este prevzut expres n cuprinsul Constituiei Romniei, dar aceasta nu poate conduce la concluzia c acest principiu nu se afl la baza administraiei publice din comune, orae i judee, legalitatea reprezentnd elementul cheie, pionul central al oricrui stat de drept .
Pagina 25 din 58
Constituia Romniei, cuprinde o serie de prevederi care contureaz foarte bine acest statut pentru statul romn. Astfel, articolul 16 alineatul (2) prevede c nimeni nu este mai presus de lege. Mai trebuie precizat i faptul c principiile prevzute expres de dispoziiile articolului 119 din Constituia Romniei, ct i cele cuprinse n articolului 2 al legii nr. 215/2001 nu sunt principii pe care se bazeaz administraia public, n general, ci numai administraia public din unitile administrativ teritoriale, deci numai administraia public local din comune, orae i judee. Dar, unele din aceste principii (de exemplu: principiul legalitii i, sub anumite aspecte, cel al consultrii locuitorilor) stau la baza realizrii administraiei publice centrale; altele ns (de pild, cel al autonomiei locale i al eligibilitii) nu privesc i administraia public de la nivelul central, aceasta fiind, de regul, organizat pe principiul subordonrii ierarhice. O parte din doctrinarii ultimilor ani, printre care i profesor Antonie Iorgovan, dezvoltnd doctrina interbelic cnd se refer la modul de organizare i funcionare a administraiei publice locale, are n vedere trei principii fundamentale: principiul centralizrii, principiul desconcentrrii, principiul descentralizrii, principii ce ncerc s dezvolte i s rezolve dou tendine existente n guvernarea i administrarea unei ri i anume: tendina la unitate i tendina la diversitate. Un autor francez consider c tendina la unitate este o tendin naional, determinat de necesitatea de a tri n colectiv, care, sub aspect administrativ, se exprim prin voina unitii de conducere i uniformizrii masurilor edictate la ansamblul teritoriului, asigurnd actele organelor centrale. Tendina de diversitate corespunde diversitii grupurilor sociale, diversitate comandat de consideraii de ordin geografic i istoric, iar respectarea acestei diversiti sub aspect administrativ, implic adoptarea de msuri particulare pentru fiecare grup social. Profesorul Anibal Teodorescu, referindu-se la aceeai idee, sublinia c apariia vieii administrative locale a precedat cu mult pe cea general, ntruct, istoric vorbind, comuna cu nevoile ei proprii a aprut naintea naterii statului cu marile lui interese i probleme, vorbind astfel despre principiul fundamental al autonomiei. Prin acest principiu, Anibal Teodorescu nelege dreptul unitilor teritoriale de a-i satisface interesele proprii, aa cum cred ele de cuviin, fr amestecul puterii centrale,
Pagina 26 din 58
preciznd, totodat, c ideea de autonomie local atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea un sistem care implic autonomia. Deci, cu alte cuvinte, este vorba de tendina centralizatoare i tendina descentralizatoare, deoarece organizarea administrativ nu exprim niciodat numai centralizare sau numai descentralizare, existnd ntotdeauna un dozaj intre una i alta. Originalitatea administraiei dintr-o tar este dat de partea recunoscut descentralizrii. Astfel, principiul centralizrii, ca principiu de baz al organizrii administraiei publice locale, presupune exclusiv dependena organelor locale de organele administraiei publice centrale. Din punct de vedere juridic, organele centrale adopt decizii aplicabile n teritoriu de ctre autoritile statale de la nivelul local. Principiul descentralizrii este, n fapt, o form a centralizrii, el constnd n recunoaterea agenilor statului, repartizai pe ntregul teritoriu al arii, a unei anumite puteri de decizie. In doctrin se arat c centralizarea exist n orice moment, deoarece agenii sunt subordonai ierarhic puterii centrale, pe de o parte, iar deciziile lor sunt imputabile exclusiv statului, pe de alta parte. Principiul descentralizrii presupune existenta unor persoane publice locale, ce sunt desemnate de comunitatea teritoriului i care au atribuii proprii, intervenind direct n gestionarea i administrarea afacerilor colectivitii. Ideea de descentralizare implic ideea de autonomie local, cele dou noiuni fiind folosite, de cele mai multe ori, mpreun. De pild, legiuitorul constituant romn din 1991 precizeaz in articolul 119 din Constituia Romniei urmtoarele: Administraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice. Legiuitorul constituant din 1923, se refer, n mod expres, numai la descentralizarea administrativ, dar prevede, n acelai timp, principiul alegerii de ctre ceteni, prin vot universal, egal, direct, secret i obligatoriu i cu reprezentarea minoritii, dup formele prevzute de lege, a membrilor consiliilor judeene, admind i membrii de drept, respectiv membrii cooptai, precizndu-se c: ntre membrii cooptai pot fi i femei majore. n prezent, descentralizarea constituie corolarul indispensabil al democraiei, ea reprezint pentru organizarea instituional. Sintetiznd, putem spune c organizarea i funcionarea administraiei publice locale are la baz att principii generale (principiul legalitii, organizrii, funcionrii i activitii autoritilor administraiei publice locale, principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor
Pagina 27 din 58
n faa administraiei publice locale, principiul colegialitii n administraia public local, principiul interesului general n administraia public local) ct i principii speciale (principiul autonomiei locale, principiul descentralizrii serviciilor publice, principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, principiul legalitii, principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit i principiul colaborrii n nfptuirea administraiei publice locale).
3.2.
Principiul
legalitii,
organizrii
funcionrii
i activitii
autoritilor
administraiei publice locale Respectarea strict a legii care exprim direct voina general a societii constituie un principiu fundamental n ntregul sistem statal; de altfel n Constituie, la articolul 1 aliniatul 3 se subliniaz expres c Romnia este un stat de drept iar la articolul 51 se stipuleaz c: Respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Ca atare toate autoritile publice deci i cele locale i nu numai, au un rol important n aprarea i ntrirea legalitii. Desigur, este de cea mai mare importan ca, nainte de a trece la cercetarea realizrii principiului legalitii n administraia public local s se determine care este noiunea sa. Primul element al acestei noiuni este cerina respectrii stricte i condiionate a legii. Acest element, cel mai important nseamn o anumit atitudine a subiectelor fa de obiectul legalitii. Al doilea element al noiunii de legalitate privete subiectul activitii de respectare strict, care trebuie s fie independent de ctre toi subiecii de drept. n ceea ce privete cel de-al treilea element al noiunii de legalitate, vom observa c dac ne sprijinim pe primele dou elemente, nu se poate ajunge dect la concluzia c activitatea de respectare strict din partea subiecilor de drept a legii constituie o condiie sine qua non a acestui principiu. Deci obiectul respectrii de ctre toi nu poate fi dect legea care este actul normativ cu for juridic suprem, deoarece orice alt activitate a unor ali subieci de drept nu poate fi dect n concordan cu legea. Pentru a nelege ns mai bine aceast noiune a legalitii sunt necesare urmtoarele observaii: Prin respectare se nelege nu numai o conformare pasiv ci i mai ales executarea activ a disponibilitilor sale;
Pagina 28 din 58
Respectarea strict a legii nseamn i respectarea, conformarea activ i fa de scopul cuprins n dispoziiile sale. Deci ntreaga activitate a administraiei publice locale pentru a fi legal trebuie s respecte n sensul de mai sus nu numai litera ci i scopul (spiritul) dispoziiilor legale. Respectare strict a legii implic i respectarea tuturor faptelor juridice care se svresc n conformitate cu legea. Principiul legalitii n administraia public local este important din cel puin dou considerente i anume: Rezult din faptul c importana legalitii constituie o cerin a ndeplinirii rolului pe care l au autoritile administraiei publice locale la realizarea competenelor i atribuiilor acestora; Rezult din faptul c respectarea i realizarea legii constituie ns i coninutul administraiei publice locale ea fiind o activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii. n realizarea legalitii, adic n activitatea de executare continu strict i necondiionat a legii, organele administraiei publice locale trebuie n primul rnd s interpreteze legile i celelalte acte normative a cror executare o organizeaz, s stabileasc exact ce urmresc ele, ce ordon sau permit ele. Executnd toate aceste acte, organele administraiei publice locale emit, fie alte acte normative, fie acte de aplicare individual, fie svresc operaii materiale. Pentru aceasta autoritile administraiei publice locale trebuie ca n prealabil s interpreteze legea, ca i actul pe care l execut direct. Fora juridic a acestei interpretri variaz n conformitate cu locul pe care l ocup autoritile administraiei publice locale respective. Interpretarea nseamn respectarea sensului literei i spiritul actului normativ pe care urmeaz s-l aplice sau pe care urmeaz s organizeze aplicarea lui de ctre ali subieci de drept. Dup interpretare, urmeaz stabilirea condiiilor privitoare la subiectele de drept, timpul, locul i ramura de activitate care se va executa. n consecin, este nevoie s se cunoasc just i ct mai aprofundat, n mod concret, faptic, iar nu numai statistic, care sunt nevoile sociale ce trebuiesc satisfcute pentru c scopul ultim este numai acesta. Numai n funcie de nevoile ce trebuie satisfcute, se pot stabili i condiiile de executare cu alte cuvinte, ce activitate trebuie s ndeplineasc organele administraiei publice locale. Dar scopul urmrit nu poate fi atins, n cele mai multe cazuri, fr ca autoritile administraiei publice locale s aib posibilitatea unei aprecieri n executare.
Pagina 29 din 58
Aceast apreciere este necesar, att n cazul n care executarea, se face prin emiterea de acte normative, ct i atunci cnd se face aplicarea ei prin acte individuale i operaiuni materiale. Aprecierea din partea autoritilor administraiei publice locale pentru darea soluiei corespunztoare, nu nseamn deloc o derogare de la legalitate. ntr-adevr, n acest mod activitatea autoritilor administraiei publice locale este ntotdeauna n strict conformitate cu legea deoarece se respect toate dispoziiile legale nu numai n litera lor ci i n spiritul lor, conform scopului care este prevzut ntotdeauna n lege. Ca atare ea contribuie n cea mai mare msur la realizarea legalitii. Aprecierea din partea autoritilor administraiei public locale nseamn evaluarea condiiilor de timp, de loc i de specialitate n care trebuie s se execute legea cu grija de a gsi soluia, de a ndeplini activitatea care este cea mai conform cu scopul legii. n aplicarea legii, prin analogie analogia legis i mai ales analogia juris intrnd o mai mare parte de apreciere, autoritile administraiei publice locale se conduc n mai mare msur dup scopul legii i al dreptului n general. n acest mod autoritile administraiei publice locale nu realizeaz i nici nu pot realiza o legalitate numai formal, ci o legalitate deplin i activ, care implic i oportunitatea n activitatea de executare a legii. Pentru asigurarea legalitii n administraia public local exist nu numai cele mai numeroase mijloace sau garanii speciale ci i garanii generale. n cadrul principiilor fundamentale ale administraiei publice ne vom ocupa de garaniile generale de asigurare a legalitii n administraia public. Ca atare ele nu pot exista dect ntr-un stat democratic. Principiul separaiei puterilor n stat stipulat n Constituie constituie principala garanie general a realizrii legalitii n administraia public. Aa cum este structurat statul democratic avnd cele trei mari autoriti distincte exist certitudinea realizrii principiului legalitii n cadrul administraiei publice. Conlucrarea celorlalte principii fundamentale ale administraiei publice constituie o garanie general. Deoarece toate aceste principii stau la baza organizrii statale i se mbin ntr-un singur tot fiecare este garantat prin aciunea celorlalte. Existena principiilor democratice constituionale. De menionat sunt aici principiul majoritii, al universalitii, participrii la rezolvarea problemelor publice, consacrarea i garantarea drepturilor i libertilor publice i private a pluralismului ideologic i instituional. n concluzie, se poate aprecia c pentru a fi respectat acest principiu precum i celelalte, legea consacr rspunderi juridice i aplicarea de sanciuni (disciplinare,
Pagina 30 din 58
administrative, contravenionale, materiale, penale dup caz) autoritilor administraiei publice locale precum i funcionarilor acestora cnd conduita i aciunile (actele) lor nesocotesc principiile legii. 3.3. Principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor n faa administraiei publice locale Conform Constituiei articolului 6, alineatul 1 Cetenii sunt egali n faa legii i autoritile publice fr privilegii i fr discriminri deci egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor este un principiu fundamental n Romnia. Egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor este realizat i n administraia public local, acesteia revenindu-i sarcina de a organiza exercitarea i obinerea n fapt a tuturor drepturilor i libertilor largi, cu adevrat democratice prevzute n Constituie i alte legi. Pentru majoritatea drepturilor i libertilor ceteneti sarcina organizrii exercitrii ca i a realizrii lor n fapt, revine i autoritilor administraiei publice locale. Ea se ndeplinete att prin modul de formare i organizare a autoritilor administraiei publice locale, ct i prin coninutul activitii pe care o desfoar. n ceea ce privete modul de formare i organizare a autoritilor administraiei publice locale principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor, este realizat, n primul rnd, prin nfiinarea i organizarea autoritilor administraiei publice locale, care se face n general de ctre autoritile respective n spe autoritatea legislativ, sau de alte autoriti ale administraiei publice. Deoarece compunerea puterii legislative este expresia votului exprimat de ctre toi cetenii cu drept de vot, toi parlamentarii au drepturi egale i prin faptul c autoritile administraiei publice locale sunt organizate i nfiinate prin legi organice de ctre aceast putere, rezult c principiul egalitii n drepturi este realizat n ceea ce privete nfiinarea i organizarea autoritilor administraiei publice locale, dup cum este organizat i n cadrul autoritii legislative. Realizarea principiului egalitii n drepturi n administraia public local sub acest aspect se evideniaz n mod deosebit prin aceea c unele autoriti ale administraiei publice locale sunt nfiinate i organizate pentru a ndeplini ca sarcin special i unic a lor, realizarea n concret a acestor drepturi ceteneti (dreptul la nvtur, la munc i ocrotire social, etc.). n al doilea rnd acest principiu este realizat tot n ce privete modul de formare i organizare a autoritilor administraiei publice locale. Compunerea acestor autoriti are la baz acest principiu al egalitii n drepturi a tuturor cetenilor fr nici un fel de
Pagina 31 din 58
discriminare privind rasa, naionalitatea, sexul sau religia, chiar dac n aparen acest principiu pare a fi mrginit de culoare politic n profunzime componenta autoritilor respect principiul analizat. Prin prisma acestui principiu a egalitii n drepturi a tuturor cetenilor n faa administraiei publice locale putem vedea i prevederile H.G. nr. 1206/2001, referitoare la dreptul cetenilor aparinnd unei minoriti naionale de a folosi limba matern n administraia public local. Astfel, conform articolul 2, alineatul (1) n raporturile cu autoritile administraiei publice locale cetenii aparinnd unei minoriti naionale din unitile administrativ teritoriale n care acetia au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor au dreptul s li se aduc la cunotin, n limba matern ordinea de zi a edinelor consiliului local sau judeean, precum i hotrrile adoptate de acestea. n consiliile locale sau judeene n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o treime din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern. Referitor la inscripionarea denumirii instituiilor publice de sub autoritatea lor, precum i afiarea anunurilor de interes public, acestea se vor afia i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, n condiiile legii. n ceea ce pricete ponderea cetenilor aparinnd unei minoriti naionale, aceasta se stabilete pe baza datelor recensmntului populaiei organizat potrivit legii. n cadrul aparatului propriu al consiliilor locale sau judeene, n compartimentele care au atribuii privind relaii cu publicul vor fi ncadrate i persoane care cunosc limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. Angajarea se face prin concurs. Traducerea din limba romn n limba matern a documentelor, precum i a lucrrilor edinelor consiliului local sau judeean se asigur prin grija primarului respectiv a preedintelui consiliului judeean. Astfel, prin exercitarea dreptului liber de a alege, cetenii i prefigureaz componenta viitoare a autoritilor administraiei publice locale prin accesul ctre funciile respective din aceste autoriti a partidului sau grupului de partide care va avea majoritatea voturilor. Deci, aceast modalitate a constituirii autoritilor administraiei publice locale nu este diminuat de criteriul politic deoarece acesta, la rndul su, are la baz dreptul de vot liber exprimat de majoritatea cetenilor. i cum la principiul legalitii, n cadrul garaniilor principiului am enumerat conlucrarea celorlalte principii fundamentale ca i n acest caz acest
Pagina 32 din 58
principiu are ca garanie general att principiul legalitii (ca suport constituional) ct i principiul interesului general. Principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor este realizat nu numai prin modul de organizare i formare a autoritilor administraiei publice locale i mai ales prin ntreaga activitate a acesteia, inclusiv formulele de participare a maselor la aceast activitate. Prin ntreaga lor activitate autoritile administraiei publice locale ca i cele centrale realizeaz att interesele comune, generale ale tuturor, ct i interesele specifice ale diferitelor grupe de ceteni dup teritoriul n care locuiesc, dup sex, dup munca pe care o depun, etc. ntr-adevr realizarea unor asemenea interese specifice, care sunt prevzute n legi i alte acte normative i constituie ca atare drepturi subiective, nu nseamn a face discriminri, a lovi n egalitatea n drepturi a cetenilor din contr nseamn a desvri aceast egalitate, dnd posibilitatea tuturor s se bucure exact de aceleai drepturi, realizndu-i toate interesele lor, fr s fie mpiedicai de vreo condiie special n care se afl precum naionalitatea, sexul, religia, profesia, etc.
3.4. Principiul colegialitii n administraia public local
Principiul colegialitii i gsete aplicarea n ceea ce privete organizarea i ntreaga activitate a autoritilor administraiei publice locale tinznd s se dezvolte din ce n ce mai mult. Avnd o aplicaie general n ntreaga administraie public, dei ntr-o msur variabil dup felul activitii i al autoritii administraiei publice locale respective, principiul colegialitii trebuie totui, pentru a duce la rezultatele avute n vedere, s ndeplineasc urmtoarele cerine: Pregtirea temeinic i din timp a uniunii decizionale cu toate problemele care se discut prin stabilirea categoriei de lucru a prioritilor, precum i rezolvarea problemelor organizatorice, bunei desfurri a reuniunii (convocarea, punerea la dispoziie a proiectelor de hotrri, etc.); Prezena, la momentul votrii hotrrilor a ntregului consiliu pentru ca hotrrea s se ia cu majoritatea membrilor care l compun iar nu cu majoritatea celor prezeni, care poate constitui numai o minoritate fa de ntregul colectiv; Participarea la perfecionarea formei finale a hotrrii n mod activ i concret pe baza unei nalte principialiti. Acolo unde membrii colegiului sunt formai din reprezentani ai
Pagina 33 din 58
mai multor partide sau formaiuni politice trebuie s se impun realizarea principiului interesului general al obtii respective, nu a unei pri n detrimentul celeilalte pri. Din scurta experien democratic a societii romneti postrevoluionare rzbate acest deziderat al principialitii fiind mrturisit fie expres de ctre membrii organului colegial, fie implicit prin modalitatea de a pune n discuie problema, nvingnd, de fiecare dat, fora argumentului n detrimentul interesului public. Lund n studiu realizarea principiului colegialitii n activitatea i organizarea diferitelor autoriti ale administraiei publice locale se impune de la nceput s facem o deosebire ntre organele cu competen general i cele cu competen special. 1. Autoritile administraiei publice locale sunt consiliile locale i judeene care i desfoar activitatea pe baza principiului colegialitii. Astfel, conform constituiei la articolul 120 alineatul 1 se stipuleaz c autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale alese iar, Legea 215/2001 arat c i Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Prin urmare din aceste texte de lege se desprinde compunerea colectiv a acestor importante autoriti ale administraiei publice locale precum i modul n care i desfoar activitatea. Cauza acestei compuneri i funcionri bazate pe principiul colegialitii este faptul c au o competen material general n unitatea administrativ-teritorial respectiv. Ca atare este absolut necesar ca activitatea lor multilateral din toate specialitile, derivat din competena material general, s fie desfurat de organe colegiale. 2. Principiul colegialitii se ntlnete nu numai la nivelul autoritilor administraiei publice locale ce au competena material general ci i n cadrul autoritilor administraiei publice de specialitate locale, deci cu competen restrns. Astfel, conducerea autoritilor administraiei publice locale are la baz principiul colegialitii deoarece conducerea problemelor de decizie, se realizeaz de un colectiv de conducere n frunte cu eful instituiei respective. Mai precis actele cu caracter important sunt emanaiile organelor colegiale. Deosebirile dintre cele dou genuri ale administraiei publice locale cu competen material general i respectiv special prin prisma principiului colegialitii sunt urmtoarele:
Pagina 34 din 58
Autoritile administraiei publice locale cu competen general sunt compuse numai dintr-un consiliu care i desfoar activitatea prin emiterea actelor, pe cnd celelalte autoriti, acelea de specialitate n general, sunt formate dintr-un complex de servicii publice care ndeplinesc, fiecare dup consecina sa special, o anumit parte din atribuiile autoritii, numai conducerea autoritii ndeplinete cea mai important activitate de decizie; Autoritile administrative de specialitate local realizeaz, prin modul lor de organizare i desfurare a activitii lor principiul colegialitii ntr-o msur mai mic dect organele centrale de specialitate din subordinea crora funcioneaz. Cauza este c activitatea pe care o desfoar necesit o organizare i ndeplinire a ei mai prompt i fenomenul de specializare nu apare n mod precumpnitor, caracteristica lor principal, n ce privete modul de organizare i realizare a conducerii, este c ele sunt conduse ndeplinind actele cele mai importante, de o singur persoan directorul instituiei acesta fiind ns ajutat chiar n activitatea sa de conducere de unul sau mai multe colective, care nu au ns dect un rol consultativ. n sistemul administraiei publice locale ntlnim pe lng autoritile colegiale i autoritile administraiei publice locale unipersonale. n cadrul acestora se pune ns ntrebarea, cum i mai justific existena principiului colegialitii. Argumentele ce pledeaz pentru pstrarea acestui principiu la rangul de principiu general al administraiei publice locale sunt urmtoarele: Principalele autoriti ale administraiei publice locale unipersonale sunt organe executive. Ori executiv presupune, de cele mai multe ori activitate care se poate realiza prin aciunea bine stabilit prin lege a autoritii unipersonale sus numit. De exemplu, primarul ca organ executiv emite, n exercitarea atribuiilor sale, dispoziii care devin executorii dup ce au fost aduse la cunotin persoanelor interesate. Deci, de regul, emite dispoziii personale, care intereseaz o persoan sau un grup de persoane, neavnd caracter normativ. Chiar i n cazul autoritilor administraiei publice locale unipersonale atunci cnd sunt abilitate s emit acte de importan deosebit, atunci ele sunt emise dup consultarea autoritilor sau instituiilor de specialitate i sunt contrasemnate de conductorii acestora. Este vorba n concret, de ordinele emise de prefect care stabilesc msuri cu caracter general care mbrac automat acest caracter obligatoriu de parcurs. Pe de alt parte, n cazul prefectului acesta este aa cum arat Constituia la articolul 122 alineatul 2 i Legea administraiei publice locale 215/2001 o autoritate public reprezentativ, adic reprezint Guvernul n teritoriu, Guvern ce reprezint o autoritate public general, organ colegial aflat la nivel naional. Prin urmare avnd n vedere c prefectul nu reprezint o autoritate public
Pagina 35 din 58
de sine stttoare ci doar reprezentativ i prin reflecie principiul ce guverneaz mandatul se rsfrnge i asupra mandatului de drept. n ceea ce privete garaniile generale de asigurare a principiului colegialitii sunt aceleai ca i pentru celelalte principii generale respectiv existena separaiei puterilor n stat, conlucrarea celorlalte principii i existena principiilor democratice constituionale.
3.5. Principiul realizrii interesului general n administraia public local Acest principiu al administraiei publice locale are la baz doctrina solidarist. Cu ajutorul acesteia se pot explica o serie de instituii ale dreptului administrativ. Suportul de baz al acestui principiu este principiul legalitii mai precis legea i nu este prevzut explicit ci rezult implicit din Constituie i legile organice. Aa cum a fost definit legea ca o norm general i impersonal elaborat de o autoritate competent fiind general i impersonal ea ocrotete i apr interesul ntregului grup social, adic interesul societii n detrimentul celor care nu cunosc aceast autoritate. Acest interes general nu trebuie absolutizat n sensul de a suprima sau opune implacabil acestui interes general pe cel individual. Astfel, s-ar ajunge la o nclcare flagrant a drepturilor i libertilor cetenilor, iar libertatea individului cu drepturile sale nu pot fi opuse interesului general ci integrate n acesta. A fi liber n detrimentul altcuiva nseamn a ngrdi un drept al acestuia, iar pe cale de consecin s-ar da natere la o micare dezordonat n societate, de disoluie a ntreg edificiului democratic, constituional. Aa cum legea, ca reglementare general i impersonal, constituie garania drepturilor i libertilor individuale, aa i acest principiu al interesului general i social reprezint garania interesului particular care trebuie s fie n consonan cu acest interes general. nelegnd aceast ngemnare ntre principii vom putea nelege mecanismul subtil i intrinsec al ntregului sistem al administraiei publice locale n special i sistemul statal n general. Regulile de drept sunt produsul nevoilor i mprejurrilor sociale i au menirea s asigure ordinea i echilibrul social. Aceste reguli trebuie s organizeze i s fac posibil viaa oamenilor n societate.
Pagina 36 din 58
Pe de alt parte neexistnd acest principiu nu ar putea lmuri instituiile fundamentale ale administraiei publice centrale sau locale (servicii publice, rspundere administrativ, etc.). Pentru a se asigura meninerea ordinii la nivel local precum i satisfacerea unor nevoi comune ale colectivitii, instituiile administraiei publice locale sunt cele care nfptuiesc acest lucru. Dac aceste nevoi nu ar fi satisfcute ar suferi pacea i echilibrul colectivitii locale. Diferitele reguli la nivel local, dar mai ales reguli de drept ce oblig pe toi membrii unitii administrativ-teritoriale s fac tot ceea ce este necesar pentru meninerea echilibrului social, dar s nu fac nimic pentru a lovi n acest echilibru. Pentru realizarea interesului general la nivelul colectivitii este nevoie de o autoritate a administraiei publice locale. O activitate a unui particular chiar dac are obligaia legal i chiar dac ar urmri satisfacerea unei nevoi locale nu poate s aib caracterul unui serviciu n interes general. n alt ordine de idei, coninutul interesului general al autoritilor publice locale trebuie s fie specific activitii acestuia. Administraia public local poate desfura i alte activiti comerciale dar acestea nu pot fi considerate de interes general dect dac scopul final al acestei activiti folosete cetenilor. Acest principiu trebuie s fie manifestat ritmic i permanent. Orice fel de oprire, sistare, ntrerupere duce la consecine sociale ireversibile pentru colectivitatea local crend arbitrariu i chiar anarhie. Principiul interesului general ca i celelalte principii sunt caracteristice numai unui stat de drept nu n societile autocrate, unde chiar dac apar formal ele nu sunt respectate.
4.1. Principiul autonomiei locale 4.1.1. Noiune, coninut, trsturi ale autonomiei locale Autonomia local este, dup prerea profesorului Anibal Teodorescu, anterioar statului, ea pstrndu-se ca realitate socio-psihologic chiar i atunci cnd puterea politic central a aplicat cele mai directe i brutale mijloace de guvernare local. Ca realitate juridic, autonomia local a variat i variaz dup mai muli factori, ntre care: Tradiia istoric;
Pagina 37 din 58
Cadrul geografic; Resursele economice; Gradul de instrucie civic sau politic; Stadiul atins de reglementrile naionale i internaionale1. Principiul autonomiei locale este format expres att de dispoziiile articolului 119 din Constituie ct i cele ale articolului 1 din Legea 215/2001, el ocupnd un loc prioritar ntre celelalte principii speciale, pe care se bazeaz administraia public din unitile administrativ teritoriale. Acest principiu nu numai c apare nominalizat n aceste dou acte juridice dar, prin importana lui deosebit, determin i existena celorlalte principii de organizare. Coninutul i valenele sale complexe rezult ns din ansamblul reglementrilor cuprinse n dispoziiile legii i reprezint chintesena ntregii activiti de administraie public din unitile administrativ teritoriale. nelegerea sa corect prezint importan deosebit pe planul aciunilor practice i evit absolutizarea sa pn la a-l face sinonim cu independena autoritilor administraiei publice locale n toate aciunile lor, ori cu aa numita autoguvernare prin care se ncearc o contrapunere a administraiei publice locale administraiei centrale, prin care se realizeaz, mai ales, puterea executiv a statului. Chiar legiuitorul a creat acestui principiu un regim privilegiat prin reglementri suplimentare care reliefeaz i mai bine importana acestuia. Astfel, n articolul 4 alineatul (2) al Legii nr. 215/2001 se prevede c: autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului dup caz. Noiunea de autonomie local evoc dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i gestiona, n interesul comunitilor locale pe care le reprezint, treburile publice. Acest drept se exercit de ctre Consiliile locale precum i de Consiliile judeene, n acest sens fiind i dispoziiile articolului 120 din Constituia Romniei: 1) Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii; Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae; Autoritile prevzute la alineatul (1) se pot constitui i n subdiviziunile administrativ teritoriale ale municipiilor.
1
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul II, Editura Nemira, Bucureti, 1996, pag. 530.
Pagina 38 din 58
n ceea ce privete Consiliile Locale Regulamentul cadru de organizare i funcionare a acestora aprobat prin O.G. nr. 35/2002 (publicat n Monitorul Oficial nr. 90/2002) prevede o serie de reglementri care trebuiesc luate n vedere. Ct privete constituirea consiliului local articolul 1 alineatul (1) prevede c n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor va avea loc edina de constituire a consiliului local. Convocarea consilierilor declarai alei la edina de constituire a consiliului se face de ctre prefect prin ordin. Referitor la organizarea consiliului articolul 9 alineatul (1) prevede c dup declararea consiliului local ca legal constituit se procedeaz la alegerea preedintelui de edin. Alegerea se face prin votul deschis al majoritii consilierilor n funcie. Durata mandatului preedintelui de edin nu poate fi mai mare de trei luni. Acelai consilier poate fi ales preedinte de edin cel mult de dou ori pe durata unui mandat. Mandatele pot fi consecutive. O alt dispoziie a O.G. nr.35/2002 face referire la alegerea vicepreedintelui articolul 11 alineatul (1) Consiliul local alege din rndul membrilor si pe viceprimar, respectiv pe viceprimari. Alegerea se face prin vot secret. Tot consiliul local stabilete i organizeaz, dup constituire, comisii de specialitate pe principalele domenii de activitate, lucru prevzut n articolul 15 alineatul (1). n cadrul acestei O.G. este prevzut i funcionarea consiliului local care se refer la desfurarea edinelor, elaborarea proiectelor de hotrri i procedura de vot. Articolul 35 alineatul (1) prevede n ordinea de zi a edinelor consiliului local cuprinde proiecte de hotrri, rapoarte ale consiliilor de specialitate, rapoarte sau informri ale conductorilor unitilor subordonate sau care se afl sub autoritatea consiliului, timpul acordat declaraiilor politice, ntrebrilor, petiiilor i altor probleme care se supun dezbaterii consiliului. Ordinea de zi este nscris n cuprinsul invitaiei de edin transmise consilierilor i se aduce la cunotin locuitorilor prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. Ct privete elaborarea proiectelor de hotrri articolul 44 alineatul (1) prevede c Dreptul la iniiativ pentru proiectele de hotrri ale consiliului local aparine primarului i consilierilor. Un alt aspect al funcionrii consiliului local ar fi procedura de vot care este prevzut de articolul 49 alineatul (1) votul consilierilor este individual sau poate fi deschis sau secret. Autonomia local este doar administrativ i financiar. Caracterul administrativ al autonomiei rezult din prerogativele care revin autoritilor administraiei publice locale potrivit legii, libera iniiativ n toate domeniile de activitate, cu excepia celor date n mod expres n competena altor autoriti publice.
Pagina 39 din 58
Autonomia local nu nseamn dreptul exclusiv al unei colectiviti de a se guverna singur n orice problem, fr a ine seama de raporturile cu colectiviti similare sau cu cele situate la niveluri superioare, ori la centru. Deci, raporturile dintre organele administraiei publice judeene au la baz principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor la scara ntregului jude. Deosebit de important este prevederea din articolului 6 alineatul 2 al legii, conform creia nu exist raporturi de subordonare ntre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, precum i ntre consiliul local i primar. Colectivitile locale sunt integrate din punct de vedere material (teritorial) i juridic statului, acesta asigurnd autonomia necesar rezolvrii trebuinelor specifice i doar n msura n care se integreaz ordinii juridice a statului. Potrivit articolul 2 alineatul (1) din Legea nr. 215/2001, aplicarea principiilor prevzute la alineatul (1) nu poate aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei; aceste prevederi ntresc garaniile juridice i punerea n practic a principiului autonomiei locale i al descentralizrii. Suveranitatea statului nu trebuie afectat sub nici o form de autonomia local i descentralizarea administraiei publice, el fiind de fapt cel care o garanteaz i fiind direct interesat de buna colaborare dintre autoritile publice locale i cele pentru funcionarea societii. Conform dispoziiilor constituionale i ale Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, n interiorul statului romn colectivitile locale se administreaz prin aleii si i prin fore proprii dar sub controlul jurisdicional al legislaiei din partea autoritilor statale. n aceast direcie avem i cteva prevederi n documente internaionale, i anume Convenia European a Autonomiei Locale care definete autonomia local ca principiu stabilit prin Constituie sau prin legile statelor pri, aceste prevederi asigurnd autoritilor locale posibilitatea rezolvrii unor probleme de interes public foarte importante. Prin acest document se recunoate necesitatea exercitrii unui control administrativ, el privind doar legalitatea actelor autoritilor. Legiuitorul romn a preluat acest text care se gsete n Cartea European a Autonomiei Locale, deoarece el este n concordan cu Constituia Romniei. Iat mai jos cteva din aceste prevederi: Autonomia local reprezint nu numai un drept, ci i o obligaie pentru autoritile reprezentative ale colectivitilor locale;
Pagina 40 din 58
Acest drept i aceast obligaie se exercit n numele colectivitii locale i doar n baza mputernicirilor primite; Autoritile administraiei publice locale rspund politic i juridic de modul n care iau exercitat atribuiile ce le-au fost conferite; n ceea ce privete rezolvarea i gestionarea problemelor din unitatea administrativ teritorial, autoritile administraiei publice locale sunt ndreptite a le rezolva doar pe cele n care legea le-a dat competen; Exercitarea acestor drepturi i obligaiile se fac numai n interesul colectivitilor pe care le reprezint. Legea administraiei publice locale prevede c autoritile administraiei publice locale pot gestiona resursele proprii ale organelor, comunelor i judeelor sale. Astfel, autonomia local are drept fundament economic sfera patrimonial proprie pe care colectivitile locale o gestioneaz ca un autentic proprietar, n condiiile legii. Ele au la dispoziie bunuri materiale i mijloace financiare din domeniul public i privat al acestora, pe care le gestioneaz n conformitate cu reglementrile existente. Patrimoniul este n fapt izvorul dezvoltrii i prosperitii unitii administrativteritoriale, prin care sunt rezolvate cerinele i trebuinele locuitorilor. n ceea ce privete fundamentul juridic, pe lng Legea nr. 215/2001, patrimoniul mai este reglementat i n Legea nr.213/1998 care privete proprietatea public i regimul juridic al acesteia. Pentru asigurarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale din comune, orae i judee elaboreaz i aprob bugetele de venituri i cheltuieli i instituie i percep impozite i taxe locale, n condiiile legii. Autonomia local a administraiei publice locale mai are n vedere i constituirea consiliilor locale i judeene, atribuiile acestora, organizarea i desfurarea edinelor lor. Alte prevederi ale Legii administraiei publice locale care pun n valoare autonomia local sunt: Art. 5 alin.(1) din Legea 215/2001, prevede c atribuiile i competenele administraiei publice locale se stabilesc prin lege i sunt depline i exclusive; Autonomia local ofer administraiei publice locale iniiativa n toate domeniile pe plan local, n limitele legii, cu excepia celor expres prevzute n sarcina altor autoriti publice; n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, i ntre consiliul local i primar nu exist raporturi de subordonare;
Pagina 41 din 58
Autoritatea administraiei publice locale cu dreptul la asociere i cooperare, n limitele legii, cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau strintate i de a adera la asociaii naionale i internaionale. Conf. univ. dr. Liviu Giurgiu nu este de acord cu aceast dispoziie a Legii (art.14) care condiioneaz libertatea de cooperare i asociere a autoritilor administraiei publice locale de avizul prealabil emis de ctre Ministerul Afacerilor externe. Autorul consider c o astfel de reglementare, chiar dac ea se refer la un simplu aviz, este de natur s afecteze principiul constituional al autonomiei locale i constituie o frn n activitatea de cooperare intern sau internaional pe care sunt chemate s o nfptuiasc autoritile administraiei publice locale n contextul actual al globalizrii economiei.
Autoritile administraiei publice locale pot ncheia ntre ele acorduri i pot participa la iniierea i realizarea unor programe de dezvoltare regional. De asemenea consiliile locale i judeene din unitile administrativ teritoriale limitrofe zonelor de frontier pot ncheia acorduri de cooperare transfrontalier cu autoritile similare din rile vecine. Prin aceste acorduri se pot crea pe teritoriul Romniei organisme cu personalitate juridic, ele nu au ns competene administrativ teritoriale. Consiliile locale i judeene care au ncheiat astfel de acorduri pot participa, n alte state, la organismele create prin respectivele acorduri. Aceste acorduri precum i iniiativa de a le crea trebuiesc comunicate Ministerului Administraiei Publice. Aceste proiecte ale acordului sau convenii sunt trimise spre avizare Ministerului Afacerilor Externe, ele sunt trimise n termen de 30 de zile de la primirea solicitrii pentru acordul sau convenia respectiv. Ele angajeaz dect responsabilitatea celor care sunt parte la acestea, fiind supuse desigur i controlului de legalitate; iar actele emise n virtutea acestor acorduri au valoare juridic i aceleai efecte ca i actele administrative adoptate n conformitate cu prevederile legii. n ceea ce privete exercitarea drepturilor de ctre ceteni aparinnd minoritilor naionale, se prevede c n unitile administrativ teritoriale unde acestea au o pondere de peste 20 % din numrul locuitorilor, autoritile administraiei publice locale vor asigura folosirea, n raporturile cu acetia i a limbii materne conform Constituiei i Legii administraiei publice locale i a altor convenii internaionale la care Romnia este parte.
Pagina 42 din 58
Ca o precizare putem spune c principiului autonomiei locale i sunt subordonate toate celelalte principii de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice locale, autonomia local fiind nsi chintesena lor.
4.1.2. Criterii de apreciere a gradului de autonomie local. Acest grad de autonomie este nemijlocit legat de: forma n care se exercit tutela, de numrul serviciilor publice date n competena autoritilor autonome, de modul de organizare a autoritilor autonome descentralizate etc. n ceea ce privete modul de formare a autoritilor autonome, descentralizate reglementrile n vigoare prevd c aceste autoriti sunt toate alese, prin sufragiu universal i direct, fr s fie nevoie de confirmarea lor de ctre de ctre autoritile centrale. Ct privete tutela administrativ, aici sunt de reinut urmtoarele aspecte: Controlul de tutel exercitat de prefect privete numai legalitatea actelor administrative, rezult de aici o autonomie accentuat; Organul de tutel (prefectul) nu poate anula actele ilegale ale autoritilor autonome alese; Dreptul prefectului de a propune Guvernului dizolvarea consiliului local sau judeean, suspendarea din funcie a unui consilier, ori demiterea sau suspendarea din funcie a unui primar. Astfel, gradul de autonomie local din administraia public numrul serviciilor publice date n competena autoritilor descentralizate este relevat practic de aceste autoriti care au competen n a rezolva toate problemele de interes local sau judeean, bineneles n condiiile stabilite de lege. Aceast dezvoltare - a autonomiei locale s-a fcut prin limitarea efectelor negative ale structurilor i activitilor administrative centralizate - este pus n eviden i prin existena n actuala legislaie a altor importante reglementri n materie. pe planul constituirii patrimoniului i gestionrii de bunuri reglementrile n vigoare exprim un grad accentuat de autonomie, privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, care nu numai consacr dreptul comunelor, oraelor i judeelor de a deine n proprietate public sau privat bunuri, ci precizeaz i din ce bunuri este constituit domeniul
Pagina 43 din 58
public i cel privat al unitilor administrativ-teritoriale, toate aceste lucruri fiind expuse n Legea nr. 213/19982. dac legea privind proprietatea public i regimul juridic al acestuia asigur o larg autonomie n gestionarea bunurilor comunelor, oraelor i judeelor, Legea nr. 189/1998 privind finanele publice locale intr n vigoare la 01.01.1999 precum i Legea nr. 27/19943 privind impozitele i taxele locale asigur cadrul juridic necesar pentru formarea i administrarea ntr-un regim de larg autonomie a finanelor publice locale. O alt dispoziie legal n acest sens o reprezint O.G. nr. 36 din 30 ianuarie 2002 privind impozitele i taxele locale. Conform prevederilor acestui act normativ, impozitele i taxele locale constituie venituri ale bugetelor locale ale unitilor administrativ teritoriale. Informaiile referitoare la impozitele i taxele locale sunt de interes public, autoritile administraiei publice locale avnd obligaia s asigure accesul liber i nengrdit la acestea. Autonomia financiar reiese i din faptul c resursele bneti constituite din impozitele i taxele locale se utilizeaz pentru cheltuielile publice a cror finanare se asigur de la bugetele locale n condiiile legii. Art. 3 alin.(1) prevede c persoanele fizice i persoanele juridice , denumite n continuare contribuabili, datoreaz impozitele i taxele locale reglementate prin prezenta ordonan. Printre impozitele i taxele locale care se fac venituri la bugetele locale ale unitilor administrativ teritoriale menionm: impozitul pe cldiri, impozitul i taxa pe teren, taxa asupra mijloacelor de transport, taxa hotelier, impozitul pe spectacole, taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autoritilor, taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate, precum i alte taxe locale ce pot fi restituite de consiliile locale sau judeene dup caz. n acest sens sunt de relevat aici cteva coordonate eseniale care definesc acest regim i anume: veniturile administraiei publice locale sunt constituite n principal din surse realizate pe teritoriul unitilor administrativ-teritoriale respective; consiliile locale i judeene au competena de a stabili impozitele i taxele n condiiile legii, care se fac venit la bugetele lor;
2 3
Legea nr. 213/1998 publicat n M. Of. Nr. 448 din 24 noiembrie 1998. Legea nr. 27/1994 publicat n M. Of. nr. 127/24 mai 1994 i republicat n M. Of. nr. 237/22 iulie 1998.
Pagina 44 din 58
ncepnd cu anul 1999, un procent de 40 % din impozitul pe salarii rmne ea surs de venit la bugetelor comunelor i oraelor n a cror raz teritorial se desfoar activitatea i 10 % la bugetul judeului respectiv; din bugetele locale se finaneaz, n condiiile legii, cheltuieli socio-culturale i de investiii. pe planul asigurrii ordinii i linitii publice sunt de amintit prevederile generale din Legea administraiei publice locale, prin care consiliile locale i cele judeene sunt abilitate s stabileasc fapte contravenionale i sanciuni contravenionale, iar primarii i chiar ali funcionari publici din aparatul propriu, s constate contravenii i s aplice sanciuni, n condiiile legii. Astfel, orientarea programului centralizare descentralizare autonomie n administraia public, nu trebuie s fie univoc, acesta trebuind s ncerce stabilirea unui echilibru optim ntre aceste trei etape pentru realizarea obiectivelor propuse. Trebuie astfel asigurat corelaia centralizare descentralizare autonomie, ele constituind liantul structurii unui stat, al bunei sale funcionri, al armonizrii interesului naional cu interesele diferitelor colectiviti locale, asigurndu-I indestructibilitatea i indivizibilitatea. De aceea autonomia local nu nseamn independena total a colectivitii a autoritilor publice locale alese, ci asigurarea unui legturi organice i funcionale a acestora cu statul i autoritile publice ale acestuia, att la nivel central ct i pe plan local. Romnia este astzi, aa cum nsi Constituia o declar stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, i are ca fundament unitatea poporului romn, iat de ce ea are datoria ca prin programul de reforme n domeniul administraiei publice locale s asigure armonizarea legislaiei de profil cu cea a rilor Uniunii Europene n vederea ocuprii unui loc n cadrul acestor naiuni, nu numai de fapt, ci i de drept. 4.2. Principiul descentralizrii serviciilor publice 4.2.1. Centralizarea n administraia public Centralizarea n administraia public nseamn, n plan organizatoric, subordonarea ierarhic a autoritilor locale fa de cele centrale i numirea funcionarilor publici din conducerea autoritilor locale de ctre cele centrale, crora li se subordoneaz i le dau
Pagina 45 din 58
socoteal de modul cum conduc, iar n plan funcional, emiterea actului de decizie de ctre autoritile centrale i executarea lui de ctre cele locale. n orice ar, spunea profesorul Paul Negulescu, sunt dou categorii de interese: unele care au caracter cu totul general privind totalitatea cetenilor, ntreaga colectivitate, cum sunt: facerea legilor, raporturile rii cu strintatea, supravegherea i distribuiunea justiiei, organizarea armatei ordinea public i sigurana statului, altele sunt ns speciale unei anumite localiti, spre exemplu ndestularea comunei cu articole alimentare de prim necesitate, nfrumusearea comunei, facerea unui pod peste ru, amenajarea de parcuri i grdini, aducerea apei, a luminii, ridicarea gunoaielor i curitul strzilor, canalizarea, buna stare sanitar a comunei, etc.. Astfel, regimul centralizator al administraiei publice are att avantaje ct i dezavantaje: Presupune funcionarea serviciilor publice sub o comand unic, de unde rezult o activitate prompt i eficient acestora; Subordonarea ierarhic duce la reducerea numrului serviciilor publice la strictul necesar, cu efecte benefice pe planul cheltuielilor financiare necesare pentru organizare i funcionare; Asigur unitatea de scop i aciune a autoritilor centrale i locale ale statului de la toate verigile componente ale sistemului; Asigur la nivelul executrii dreptului de control, mai multe trepte de efectuare a acestuia i de luare a msurilor corespunztoare. Dar n pofida acestor avantaje centralizarea are i dezavantaje cum ar fi: Interesele locale nu-i pot gsi o rezolvare optim n regimul organizrii i funcionrii centralizate a administraiei publice; Conducerea de la centru a serviciilor publice de interes local duce la supraaglomerarea autoritilor centrale i rezolvarea cu ntrziere a problemelor; Birocraia i rutina i gsesc un teren fertil ntr-un regim administrativ centralizat, cetenii nu mai particip la administrarea trebuinelor lor, sunt lipsii de iniiativ i adui la inerie i pasivitate. n Romnia att la nivel central, ct i local exist autoriti organizate pe principiul subordonrii ierarhice, din treapt n treapt, care realizeaz puterea executiv. La nivel de vrf nu se mai afl o singur autoritate Guvernul, ci, alturi de aceasta, este i preedintele Romniei care, potrivit prevederilor constituionale, exercit, n afara unor atribuii din sfera puterii legislative i atribuii specifice puterii executive. Tot la nivel central,
Pagina 46 din 58
mai sunt organizate i autoriti n sfera puterii executive, dar care nu fac parte din sistemul acesteia, bazat pe subordonare ierarhic fa de Guvern, este cazul Consiliului Suprem de Aprare a rii, Sistemul Romn de Informaii, Avocatul Poporului, Consiliul Economic i Social, Curtea de Conturi i altele. Mai trebuie precizat i faptul c unele dintre ele sunt abilitate prin Constituie s exercite i atribuii jurisdicionale. 4.2.2. Descentralizarea n administraia public Noiunea de descentralizare a serviciilor publice evoc un transfer de atribuii care revin organelor administraiei publice centrale ctre un organism determinat, un anumit serviciu constituit la nivelul unitilor administrativ teritoriale. De cele mai multe ori aceste servicii sunt nfiinate prin acte administrative de autoritate emise de administraia ministerial i de ctre celelalte organe centrale n judee. Serviciile publice au personalitate juridic i competen material specializat, n funcie de domeniul de activitate n care au fost constituite i funcioneaz. Controlul ntregii activiti se realizeaz de ctre autoritile administraiei publice care le-au organizat. Descentralizarea n administraia public este un regim juridic opus centralizrii, astfel statul confer unor autoriti publice alese i dreptul de exercitare a puterii publice n unele probleme n numele su. Astfel, gradul descentralizrii administrative depinde de: Numrul serviciilor publice date n competena autoritilor publice locale, cu ct numrul lor este mai mare, cu att i descentralizarea; Modul cum sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale; cele locale pot fi alese sau numite de autoritile centrale. Forma n care se exercit controlul special efectuat de autoritatea central tutela administrativ: Cnd privete legalitatea actelor emise, descentralizarea este mai mare dect atunci cnd privete i oportunitatea lor; Cnd organul de tutel are dreptul numai s aprobe sau s suspende actul autoritii locale, descentralizarea va fi mai mare ca atunci cnd poate s i anuleze actul; Cu ct numrul actelor asupra crora se exercit tutela este mai mare, cu att i descentralizarea va fi mai mic, i invers; Cu ct este mai mare numrul cazurilor de refuz de aprobare a actelor, ori de suspendare sau anulare, cu att descentralizarea este mai mic. Avantajele descentralizrii ar fi:
Pagina 47 din 58
Se pot rezolva n condiii mai bune interesele locale; Masurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale; Resursele materiale i financiare i chiar i fora de munc pot fi folosite cu mai mult eficien i s rspund unor nevoi prioritare; Participarea locuitorilor la desemnarea autoritilor locale (prin alegeri), le accentueaz spiritul de responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a societii. Dac ne referim ns la dezavantaje acestea pot fi urmtoarele: Aciunea puterii centrale este mai ngreunat; Alegerea autoritilor descentralizate duce la lipse de competen i de rspundere, care apare odat cu demagogia i servilismul fiind unele dintre cele mai mari inconveniente ale acestui mod de recrutare al autoritilor descentralizate; Recrutarea greoaie, n localitile mici, a specialitilor; Descentralizarea sporete numrul colectivitilor cu patrimoniu propriu i buget propriu, fapt ce ngreuneaz realizarea unui control eficient asupra utilizrii banului public. n ceea ce privete elementele specifice descentralizrii administrative care caracterizeaz n prezent administraia public n Romnia ele sunt urmtoarele: Autoritile publice locale au o competen material general, dreptul i obligaia de a rezolva practic cea mai mare parte din problemele care intereseaz unitatea administrativteritorial respectiv; Persoanele care compun autoritile administraiei publice locale sunt alei de corpul electoral, iar funcionarii publici aparatul propriu al acestor autoriti sunt desemnai de ctre aceste autoriti; Ct privete raporturile autoritilor locale cu cele centrale, ele se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale , deci pe inexistena unei subordonri a acestor uniti fa de autoritile centrale; Imposibilitatea autoritii centrale de a anula actele (chir i cele ilegale) ale autoritilor locale alese, este prevzut de actuala legislaie a Romniei; Fiecare dintre unitile administrativ-teritoriale - comun, ora, municipiu, jude, dispune de un patrimoniu, distinct de cel al statului i de un buget propriu, pe care le gestioneaz n condiiile legii, n vederea satisfacerii intereselor i trebuinelor locale. 4.2.3. Regimuri intermediare (mixte) de administraie public
Pagina 48 din 58
Pentru c un stat nu se poate guverna numai ntr-un regim exclusiv centralizat, adeseori statul i constituie forme i structuri prin care urmrete s asigure realizarea att a intereselor colectivitilor locale, ct i ale societii n ansamblul ei, dar i funcionarea autoritilor publice locale n mod coordonat i coerent, astfel nct rezolvarea intereselor locale s se fac n interesul celor locale. Aceste regimuri ar fi deconcentrarea administrativ i tutela administrativ dar i alte regimuri cum sunt cele care privesc: crearea zonelor libere, serviciile publice teritoriale specializate, crearea de subdiviziuni administrativ-teritoriale sau de circumscripii teritoriale. Descentralizarea administrativ nseamn tot un transfer de atribuii care revin organelor administraiei publice centrale ctre organe subordonate care i desfoar activitatea specific n teritoriu. Sub aspectul organizatoric, funcional ministerele, ca organe de specialitate ale administraiei publice de stat pot nfiina n subordinea lor potrivit legii, organe de specialitate. De asemenea, ele pot avea n teritoriu, organe prin intermediul crora i ndeplinesc sarcinile specifice. Aceste organe exterioare ale ministerelor i ale altor organe centrale de specialitate se integreaz, ca efect al aplicrii principiului deconcentrrii administrative, n sistemul administraiei ministeriale, deosebindu-se de administraia public local care reprezint expresia descentralizrii administrative. n cazul deconcentrrii, autoritatea public local rmne parte integrant n sistemul ierarhiei centrale. Astfel, tutela administrativ este o instituie a dreptului public n baza creia o autoritate central a administraiei publice (Guvernul) ori reprezentani locali ai acesteia, au dreptul de a controla activitatea autoritilor administraiei publice locale, autonome, alese. Problema tutelei administrative se pune numai ntre acele autoriti administrative ntre care nu exist subordonare ierarhic. Ca atare nu poate fi vorba de tutel administrativ ntre organele centrale ale puterii executive. Regimul de tutel administrativ este mai apropiat de cel de descentralizare administrativ deoarece titularii autoritii locale alei, sau desemnai de cei alei, au competen s rezolve problemele locale, emind ei nsi acte administrative. Astfel controlul de tutel este un control necesar, autoritile centrale avnd dreptul i chiar datoria s aib un control asupra activitii autoritilor descentralizate. El este necesar din mai multe motive, i anume:
Pagina 49 din 58
Pentru c autoritile descentralizate, alese, gireaz serviciile publice, care trebuie s funcioneze n mod continuu i regulat; n cazul descentralizrii, autoritile centrale sunt obligate s vegheze ca nu cumva interesele locale s fie satisfcute n detrimentul i pe seama intereselor generale; Puterea central trebuie s vegheze ca autoritile locale s-i fac pe deplin datoria, deoarece i satisfacerea nevoilor locale intereseaz statul; Pentru c autoritatea central trebuie s vegheze la meninerea unitii statului i s reprime orice tendin centrifug a autoritilor descentralizate. n ceea ce privete Romnia, legislaia actual nu mai prevede n mod expres instituia tutelei administrative, totui ea exist i funcioneaz, avnd unele trsturi specifice, care se abat de la modelul clasic al acestei instituii. Cu privire la controlul de tutel, elemente ale acestuia le ntlnim att n constituia Romniei ct i n Legea nr. 215/2001, acestea referindu-se la un organ central abilitat pentru a efectua controlul actelor autoritilor locale alese, prin dispoziiile art. 101 din Constituie, potrivit crora Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Controlul exercitat de Guvern este pus la ndemna unei alte autoriti locale care l reprezint i anume prefectul. El este numit de Guvern n fiecare jude i n municipiul Bucureti i prin dispoziiile art. 122 (4) din Constituie i cele ale Legii 215/2001 este abilitat s efectueze controlul actelor adoptate sau emise de autoritile locale, alese n unitile administrativ-teritoriale. Este un control de tutel administrativ pentru c potrivit dispoziiilor art. 49 (2) din Legea administraiei publice locale oblig autoritile locale s comunice prefectului actele adoptate n termen de trei zile de la adoptare, iar prefectul are obligaia de a analiza legalitatea lor. El controleaz numai legalitatea acestor acte nu i oportunitatea lor, controlul avnd ca obiect numai actele administrative. 4.3. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale Acest principiu nu este formulat ca atare, n mod expres, de dispoziiile constituionale, ci numai de cele ale Legii administraiei publice locale. n Constituia Romniei se precizeaz c autonomia local se realizeaz de ctre consiliile locale i primari, precum i de ctre consiliile judeene alese prin vot universal, direct, egal, secret i liber exprimat.
Pagina 50 din 58
Consiliile locale, comunale i oreneti, sunt autoriti deliberative, iar primarii autoriti executive, care rezolv treburile publice din comune i orae n condiiile legii. Alegerea consiliilor locale i judeene se face pe circumscripii electorale, pe baza scrutinelor de list, iar n ceea ce-i privete pe primari, pe circumscripii electorale, prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal. Legea administraiei publice locale i Legea 70/1991 privind alegerile locale, detaliind acest principiu, reglementeaz i alte aspecte privind procedura alegerii primarului, consiliilor locale i a celor judeene, Legea nr.70/1991 stabilind totodat i reguli precise care determin calitatea de alegtor i pe aceea de eligibil. Semnificaia politic i social a eligibilitii acestor autoriti este special i deriv din natura juridic a acestora. Acestea nu sunt autoriti ale statului care s exercite vreuna din puterile sale. Astfel ele au menirea de a administra treburile unitilor administrativteritoriale n interesul locuitorilor, puterea lor fiind dat de alegtorii pe care i reprezint i n numele crora acioneaz. Pentru c aciunile acestor autoriti trebuie s produc efecte juridice ele trebuiesc recunoscute de stat. Aceast recunoatere nseamn ncadrarea autoritilor n ordinea juridic a statului, numai dac alegerea este fcut conform legii i aciunile sale sunt n conformitate cu aceasta. Aceast dubl recunoatere din partea statului asigur mbinarea intereselor generale, ale naiunii cu cele ale colectivitilor locale, statul fiind interesat ca problemele locale s fie bine i corect rezolvate. n ceea ce privete acest principiu ar mai fi de expus o problem i anume c Legea nr. 215/2001 i Legea nr. 70/1991, precum i Constituia prevd alegerea primarilor i consiliilor locale i judeene. Dar sistemul autoritilor administraiei publice la nivel judeean cuprinde i serviciile publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate, precum i prefecii. Fr a submina calitatea de autoriti ale acestora, ar fi de subliniat aici dou aspecte: aceste autoriti nu sunt alese; nu sunt alese pentru c nu apar ca reprezentante ale colectivitilor locale, ci ale puterii executive, primele fcnd parte din structura ministerelor, iar prefectul fiind reprezentantul Guvernului n jude. 4.4. Principiul legalitii
Pagina 51 din 58
Principiul legalitii administraiei publice este formulat expres numai n dispoziiile articolului 2 al Legii nr. 215/2001 legea administraiei publice el nefiind reglementat i de dispoziiile articolului 119 din Constituia Romniei. Acest principiu mbrac toate aspectele organizatorice i funcionale prin care se nfptuiete administraia n unitile administrativ-teritoriale: consacrarea numai prin norm cu putere de lege a structurilor organizatorice care au calitatea de autoriti ale administraiei publice locale, competena i constituirea lor, atribuiile acestora, funcionarea i activitatea, relaiile lor cu alte autoriti publice sau cu alte structuri organizatorice din ar i strintate, etc. Acest principiu impune ca toate aceste elemente s fie n conformitate n primul rnd cu prevederile Constituionale, nerespectarea acestor dispoziii nseamn nclcarea acestui principiu i atrage consecine juridice corespunztoare. Potrivit exigenelor acestui principiu aceste autoriti nu pot avea dect competenele i atribuiile care le sunt recunoscute prin lege, autoextinderea lor prin invocarea autonomiei locale situndu-se n afara coninutului principiului. Modalitatea de organizare i desfurare a formelor de lucru ale autoritilor administraiei publice locale i a procedurilor de dezbatere i adaptare a actelor juridice, precum i de conlucrare i colaborare cu alte autoriti sau structuri similare din ar sau strintate trebuie s se ncadreze n cerinele i exigenele principiului. Prin consacrarea prin lege a rspunderilor juridice i aplicarea de sanciuni autoritilor administraiei publice locale i / sau funcionarilor publici, dup caz, atunci cnd prin aciunile sau conduita lor nesocotesc aceste norme i principii este asigurat garantarea, n ultim instan, a acestui principiu. Deci, putem spune c, n virtutea acestui principiu, toate actele administrative i celelalte forme de activitate specifice administraiei publice trebuie s se fundamenteze pe lege. Sistemul administraiei publice reprezint, sub acest aspect, expresia i instrumentul de aplicare efectiv a legii. Cu alte cuvinte, legea, rmne n toate situaiile o baz de referin n aprecierea aciunii administrative. Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice, precum i reglementarea raporturilor juridice care se stabilesc ntre aceste autoriti, constituie domenii de reglementare rezervate legii. Scopul esenial al acestor autoriti const n realizarea puterii executive, prin organizarea executrii i executarea n concret a legilor i a celorlalte acte normative subordonate lor.
Pagina 52 din 58
ntr-un articol publicat n Revista Economie i administraie local se arat c principiul legalitii administraiei publice trebuie ndreptat dinamic, n sensul obligaiei care revine organelor administraiei publice de a aciona punnd n executare legea i de a lua msurile care se impun, inclusiv cele de constrngere, pe baza i n executarea legii, n scopul restabilirii ordinii juridice nclcate. Aceast interpretare decurge din nsi menirea administraie publice ca slujitoare a intereselor generale ale societii, exprimate n lege. 4.5. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit Potrivit articolului 8 din Legea nr. 215/2001, autoritile administraiei publice centrale au obligaia de a consulta, nainte de adoptarea oricrei decizii, structurile asociate ale autoritilor administraiei publice locale, n toate problemele care le privesc n mod direct. Legea nu precizeaz ce anume se nelege prin sintagma probleme locale de interes local, lsnd la latitudinea autoritii administraiei publice din fiecare unitate administrativ teritorial s aprecieze acest lucru. Acest principiu este consacrat numai de dispoziiile articolului 2 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, nu i de cele constituionale, aceste prevederi fiind ntregite de cele ale articolului 3 alineatul 3 din Legea organic, referitoare la posibilitatea de a se recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii, i cele ale articolului 20 din aceast lege, care oblig la organizarea referendumului ori de cte ori se pune problema modificrii limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor. Procedura de organizare i desfurare a referendumului, att a celui naional ct i a celui local este prevzut de Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului. Dac supunem spre examinare referendumul local putem selecta din acesta cteva reguli mai importante: referendumul este valabil dac la el particip jumtate plus unul din numrul persoanelor nscrise n listele electorale; au dreptul de a participa la referendum toi cetenii romni care au mplinit vrsta de 18 ani, cu excepia debililor, alienailor mintali sau celor pui sub interdicie, precum i persoanele condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv;
Pagina 53 din 58
referendumul local se poate organiza n toate satele i localitile componente ale comunei sau oraului ori numai n unele din acestea. n cazul celui judeean el se poate organiza n toate comunele i oraele din jude ori numai n unele din acestea, care sunt direct interesate; problemele supuse referendumului local se stabilesc de consiliile locale sau judeene, dup caz, la propunerea primarului sau a preedintelui consiliului judeean; cetenii se pronun prin DA sau NU asupra problemei supuse referendumului; referendumul local se poate organiza ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica; aducerea la cunotina public a datei referendumului local se face prin orice mijloace de informare n mas; afiarea listelor electorale, delimitarea, numerotarea i aducerea la cunotin public a seciilor de votare i a localurilor de vot se fac potrivit Legii nr.70/1991, republicat, cu modificarea ulterioare n cel mult 48 de ore; cetenii care locuiesc n alt localitate dect cea n care i au domiciliul pot solicita primarului din acea localitate nscrierea lor n liste electorale suplimentare; pentru organizarea i desfurarea referendumului, n termen de 5 zile de la data stabilirii zilei referendumului se nfiineaz dup caz: birouri electorale de circumscripie, precum i birouri electorale ale seciilor de votare; birourile electorale de circumscripie ale judeelor i al municipiului Bucureti, ale comunelor, oraelor i municipiilor, precum i birurile electorale ale seciilor de votare se compun dintr-un preedinte i cel mult 6 delegai ai partidelor politice reprezentate n Parlament; preedinii birourilor electorale sunt stabilii de ctre preedintele tribunalului judeean al municipiului Bucureti, dup caz, n cel mult 3 zile de la stabilirea zilei referendumului, prin trager e la so ri. Birourile electorale de circumscripie ale Judeelor i al municipiului Bucureti, ale comunelor, oraelor i municipiilor ndeplinesc urmtoarele atribuii principale: fac publicaiile i afirile necesare; rezolv, de ndat sau n cel mult 24 de ore de la sesizare, ntmpinrile referitoare la propria activitate i contestaiile cu privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor de votare; totalizeaz rezultatele referendumului de la seciile de votare din jude sau, dup caz, din municipiul Bucureti;
Pagina 54 din 58
birourile electorale lucreaz n prezena jumtate plus unul din numrul total al membrilor lor i iau hotrri cu majoritatea membrilor prezeni; campania pentru referendum ncepe la data aducerii la cunotin public a datei referendumului se ncheie cu o zi nainte de data acestuia. n campania pentru referendum partidele politice i cetenii au dreptul s i exprime opiniile n mod liber i fr nici o discriminare, prin mitinguri, prin adunri publice, prin mitinguri de informare n mas. Mijloacele folosite n campania pentru referendum nu trebuie s contravin ordinii de drept; n ziua referendumului, la ora 7,00, preedintele biroului electoral al seciei de votare, n prezena celorlali membri, verific urnele, existena listelor electorale, a buletinelor de vot i a tampilelor, dup care ncheie i sigileaz urnele, aplicnd tampila de control a seciei de votare; preedintele este obligat s asigure aplicarea tampilei control pe buletinele de vot, pe ultima pagin a acestuia, care va rmne alb. Preedintele biroului electoral al seciei de votare este obligat s ia msurile necesare pentru ca desfurarea referendumului s decurg n bune condiii; n timpul operaiunilor de votare i de desfacere a urnelor se pot face ntmpinri i contestai cu privire la aceste operaiuni. Contestaiile se formuleaz n scris i se prezint preedintelui biroului electoral al seciei de votare, care va elibera dovada de primire. Preedintele biroului electoral al seciei de votare va hotr de ndat asupra contestaiilor a cror rezolvare nu sufer ntrziere; rezultatul referendumului local se consemneaz n procese-verbale ale cror modele sunt prevzute de lege; prefectul va supraveghea organizarea i desfurarea referendumului local, inclusiv respectarea termenelor pentru realizarea activitilor prevzute de lege. n termen de 24 de ore de la primirea hotrrii consiliului local sau judeean, prin care se stabilete organizarea referendumului local, prefectul va informa Ministerul Administraiei Publice. Ministerul Administraiei Publice va informa Guvernul despre rezultatul referendumului local; cheltuielile necesare pentru organizarea i desfurarea referendumului local se suport din bugetul comunei, oraului sau judeului dup caz.
4.6. Principiul colaborrii n nfptuirea administraiei publice locale
Pagina 55 din 58
Autonomia local este strns legat i de principiul colaborrii n nfptuirea administraiei publice locale. Colaborarea vizeaz att raporturile dintre administraia public organizat n comune i orae cu cea de la nivelul judeului, dar i cu autoritile publice ale statului de la nivelul local, judeean sau central, dup caz. Orict de larg ar fi autonomia local ca ea nu ar putea asigura rezolvarea problemelor locale fr o asemenea colaborare. n plus, colaborarea este determinat i de cerina unitii de scop i aciune a tuturor autoritilor administraiei publice, aceea de a organiza executarea i de a executa n concret legea, care nu s-ar putea realiza ntr-un regim de independen total i de aciuni necoordonate.
ALTE ASPECTE GENERALE PRIVIND ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE Legea administraiei publice locale cuprinde, n primul su capitol Dispoziii generale i reglementri care, dei nu au valoare de principiu, declarat ca atare, ntregesc totui principiile pe care le-au evideniat n capitolul anterior. n primul rnd n articolele 18-20 este consacrat cadrul material, teritorial n care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoritile administraiei publice locale, cu precizarea c unitile administrativ-teritoriale sunt comunele, oraele i judeele. Tot prin lege se stabilete i delimitarea comunelor, oraelor i judeelor, iar orice modificare a limitelor teritoriale ale acestora se poate efectua numai n temeiul legii i cu consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective, prin referendum, care se organizeaz potrivit legii. Legea mai prevede c unitile administrativ-teritoriale - comunele, oraele i judeele - sunt persoane juridice de drept public i au un patrimoniu propriu i capacitate juridic deplin. n virtutea atribuiilor de drept public, comunele, oraele i judeele (prin autoritile lor reprezentative) exercit, n condiiile legii, autoritatea n limitele administrativ-teritoriale stabilite, avnd dreptul de comand asupra celorlalte persoane juridice i fizice din teritoriu.
Pagina 56 din 58
n virtutea atribuiilor de drept privat, comunele, oraele i judeele (prin autoritile lor reprezentative) apar ca subiect de drept civil, ca proprietare ale bunurilor care constituie domeniul lor privat. n al doilea rnd, alte dispoziii, cu caracter general, privesc natura juridic i modul de formare ale autoritilor publice din comune i orae. n acest sens, dispoziiile articolului 21 din Legea nr. 215/2001 au valoarea unor prescripii cadru, care statornicesc care sunt acele autoriti ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia n comune i orae, respectiv consilii locale i primarii. Aceleai dispoziii mai precizeaz nc dou elemente: natura juridic a acestor autoriti i modalitatea de formare a acestora. Aceste dispoziii au valoarea unor prescripii-cadru, deoarece alte detalii ale acestuia nu sunt prevzute, fiind lsate pe seama altor prevederi ale acestei legi, sau fcndu-se trimitere la alte legi. Nu se face nici o precizare n acest sens referitoare la raporturile juridice dintre autoritile deliberative i cele executive, la modalitatea de alegere a consiliilor locale i a primarilor, n acest din urm caz prevzndu-se numai c alegerea acestor autoriti se va face n condiiile prevzute de Legea privind alegerile locale. Se mai poate spune c legea oblig consiliile locale i primarii s rezolve treburi publice din comune i orae. Prin treburi publice nu trebuie s se neleag neaprat probleme care s priveasc n acelai timp pe toi locuitorii comunei sau oraului; poate fi vorba de o problem public i atunci cnd acestea intereseaz chiar i un grup restrns de persoane, ori viznd un interes personal. Important este ca aceast problem s fie prevzut de lege n sfera de competen a consiliului local sau a primarului, dup caz. n al treilea rnd o alt regul privete rolul consiliului judeean i modul n care acesta se formeaz (articolul 22 din Legea nr. 215/2001). Se prevede astfel c n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice locale, care coordoneaz activitatea consiliilor comunale i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Rolul consiliului judeean este de coordonare a activitii consiliilor locale, dar nu o coordonare general i atotcuprinztoare, n toate problemele care se pun n comune i orae, ci numai n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Prin urmare, aciunea consiliului judeean se limiteaz numai la a coordona activitatea consiliilor locale interesate n acel serviciu public, neputndu-le impune, prin norme imperative, o anumit conduit cu care acestea nu sunt de acord. O hotrre a consiliului judeean, obligatorie pentru consiliile locale, chiar dac are ca obiect organizarea
Pagina 57 din 58
i funcionarea unui serviciu public, n care sunt interesate i consiliile locale, este de neconceput fr acordul acestora. Ea ar fi n contradicie att cu principiul autonomiei locale, ct i cu cel al legalitii. ntre administraia din comune i orae i administraia judeean are loc un raport cu totul special care se stabilete ntre ele i prefect, acesta fiind tot o autoritate a administraiei publice judeene, care este organizat i funcioneaz pe baza unor reglementri specifice. Conform dispoziiilor Constituiei (articolul 122) i ale Legii nr. 215/2001 (articolul 25), prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale ale administraiei publice centrale, organizate n unitile administrativ-teritoriale, avnd dreptul de a ataca la instana de contencios administrativ actele autoritilor administraiei publice locale, n cazul n care consider c acestea sunt ilegale (articolul 27). Astfel textele articolului 26 i articolului 27 au valoarea unor dispoziii-cadru, ntruct acestea sunt detaliate ntr-un capitol special al Legii nr. 215/2001, unde sunt stabilite: modalitatea de numire i eliberare din funcie, precum i incompatibilitile funciei de prefect, atribuiile prefectului, actele pe care le emite i alte probleme care in de exercitarea rolului i atribuiilor sale.
Pagina 58 din 58

Diploma - WWW - Tocilar

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Diploma - WWW - Tocilar

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Aspecte privind administratia publica locala. Principii de organizare si functionare

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

3.4. Principiul colegialitii n administraia public local

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

4.6. Principiul colaborrii n nfptuirea administraiei publice locale

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

S-ar putea să vă placă și