SISTEMUL ACHIZITIILOR PUBLICE

Elementele principale ale sistemului achizitiilor publice sunt : autoritatea de reglementare(Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice), autoritatile contractante(adica cei care achizitioneaza produse, servicii, lucrari), operatorii economici(cei care livreaza produsele, furnizeaza serviciile, executa lucrarile) si supraveghetorii sistemului(ANRMAP, Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor, Ministerul Finantelor Publice si Curtea de Conturi). Intre elementele sistemului achizitiilor publice, apar relatii care sunt: a) relatii comerciale(intre autoritatea contractanta si operatorii economici) ; b) relatii de suport(ANRMAP) ; c) relatii de supraveghere(ANRMAP, MFP) ; d) relatii de infaptuire a dreptatii(CNSC si instantele de jduecata). In consecinta, prin sistemul achizitiilor publice, intelegem totalitatea regulilor si actiunilor referitoare la cheltuirea banului public prin intalnirea dintre cererea autoritatilor contractante si oferta operatorilor economici. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice Este o institutie publica cu personalitate juridica aflata in subordinea Guvernului, rolul ei fiind de a elabora, promova si implementa legislatia din domeniul achizitiilor publice. Autoritatile contractante Sunt autoritati ale administratiei publice si respectiv alte persoane juridice de drept privat cu activitate relevanta in domeniul utilitatilor publice ce au rolul de cumparator, utilizand bani publici. Autoritate contractanta poate fi: a)orice organism al statului la nivel national, regional sau local ; b)orice organism de drept public care satisface nevoi de interes general, care : - e finantat majoritar de o autoritate contractanta sau de o autoritate publica ; - se afla in subordinea sau sub controlul unei autoritati contractante ; - in componenta Consiliului de Administratie / Consiliului de Conducere / Consiliului de Supraveghere, mai mult de jumatate din membrii sunt numiti de o autoritate contractanta(exemplu : SRTV). c)orice asociere formata din doua sau mai multe autoritati contractante ; d)orice intreprindere publica care desfasoara activitati relevante in domeniul public, cand atribuie contracte de achizitie publica sau incheie acordul cadru. Operatorii economici Sunt personae juridice sau fizice care joaca rolul vanzatorului(cand livreaza produse), al prestatorului(cand presteaza servicii) si respectiv al executantului(cand indeplineste rolul de autoritate contractanta).

Rolul de operator economic poate fi indeplinit de catre : persoana fizica ; persoana juridica ; grupuri de persoane de drept public sau de drept privat. Supraveghetorii a)ANRMAP supravegheaza prin Directia Generala de Control : - verifica si avizeaza anunturile de intentie, de participare si de atribuire ; - verifica raporturile de evaluare ; - emite acordul pentru incheierea contractelor de achizitie publica ; - impune masuri de corectie ; - aplica sanctiuni si amenzi. b)CNSC are atributii de solutionare nejuridica(adica numai din punct de vedere a legislatiei achizitiilor publice) a constestatiilor depuse. c)MFP ca organ de specialitate al administratiei publice centrale, verifica aspectele procedurale ale contractelor de achizitie publica. d)Curtea de Conturi autoritate de specialitate, exercita auditul extern in sectorul public.

DOMENIUL DE APLICARE A LEGISLATIEI IN ACHIZITIILE PUBLICE

Prevederile legislatiei in domeniu sunt obligatorii pentru : contractele de achizitie publica, acordurile cadru, concursurile de solutii, atunci cand contractul e finantat sau subventionat in proportiem ia mare de 50% de catre o autoritate contractanta.De la aceasta regula generala, exista urmatoarele exceptii : 1.cand se astribuie contractele de achizitie publica in domeniul apararii si daca : - exista posibilitatea divulgarii unor secrete ; - protejarea unor interese nationale. OBS De obicei, circumstantele de aplicare sunt definite prin Hotarare de Guvern(HG). 2.in cazul acelor contracte cu caracter secret ; 3.in cazul contractelor care presupun masuri speciale de siguranta ; 4.in cazul contractelor atribuite ca urmare a incheierii unui acord cu una sau mai multe state membre ale UE, dar incheiate conform cu prevederile UE si care se refera la proiecte comune; 5.in cazul contractelor atribuite ca urmare a unor acorduri internationale referitoare la stationarea de trupe si cand s-a prevazut o procedura specifica de atribuire ; 6.in cazul contractelor in cadrul carora se utilizeaza bani publici de la anumite organisme internationale ; 7.in cazul contractelor de prestari de servicii, care se refera la cladiri, terenuri sau alte bunuri imobile ; 8.in cazul contractelor de prestari de servicii care au ca obiect : - cumpararea, productia(coproductia) de servicii de radiodifuziune si televiziune ; - prestarea de servicii de arbitraj si consiliere ; - angajarea de forta de munca ; - activitati de cercetare dezvoltare ;

- atribuirea contractului unei alte autoritati contractante.

FUNCTIILE MANAGEMENTULUI ACHIZITIILOR PUBLICE

1.Previziune 2.Organizare 3.Coordonare 4.Decizie 5.Control evaluare In cadrul previziunii se realizeaza 2 activitati : elaborarea planului(programului) de achizitii publice ; elaborarea si publicarea anuntului de intentie. Planul de achizitii publice Reprezinta un document in care se regasesc toate contractele de achizitie publica, inclusiv acordurile cadru ce se intentioneaza a fi atribuite pe parcursul unui an bugetar.Acesta se intocmeste in fiecare an(respectiv in ultimul trimestru al anului de baza) si se intocmeste in mai multe variante(respectiv dupa primirea fondurilor bugetare). Planul de achizitii publice se elaboreaza de compartimentele interne de achizitie publica si se aproba de autoritatea contractanta respectiva.El indeplineste mai multe functii : estimeaza nevoile si necesitatile ; stabileste prioritatile in satisfacerea nevoilor si necesitatilor ; incadrarea in fondurile publice. Planul de achizitii publice cuprinde urmatoarele informatii : obiectul contractului, codul VCP, valoarea estimata in lei si euro(mai putin TVA), procedurile aplicate, datele estimate de incepere si finalizare a procedurilor si responsabilii. La elaborarea planului de achizitii publice se au in vedere urmatoarele : nevoile si necesitatile de achizitii publice(compartimentele interne de achizitii publice, pe baza referatelor de oportunitate si a necesitatilor primite de la verigile structurii organizatorice, raspund urmatoarelor intrebari : De ce avem nevoie? Pentru ce avem nevoie? Cand avem nevoie? Cat costa? si Care sunt efectele?) ; gradul lor de prioritate ; anticiparile ; contractele de achizitie publica aflate in desfasurare.