POLITICILE PUBLICE N ROMNIA

Locul evalurii n poliicile publice Evaluarea reprezint un concept simplu i dificil n acelai timp, folosit mai mult sau mai puin conient n activitile zilnice. Este folosit pentru analiza un fapt petrecut deja, pentru a-l cataloga drept bun sau ru, dei aceste noiuni au o valoare relativ. Evaluarea ns acoper mai multe aspecte i rspunde la ntrebri privind calitatea managementului implementrii i eficiena general a programului. Rezultatul ei ar trebui s implice mbuntirea implementrii programului aflat n curs sau un program viitor. Scopul general al evalurii poate fi cel de a nva, prin studii sistematice, cum se pot dezvolta, planifica i implementa mai bine programele i politicile publice, conform ghidului pentru evaluarea programelor n domeniul dezvoltrii socioeconomice. Actorii evalurii i tipurile de evaluare Conform Tavistock Institute & GHK, IRS (2003), exist patru grupuri interesate de evaluare: cei care elaboreaz politici publice; specialitii din diverse sectoare (profesori, medici, economiti etc);cei care implementeaz programele i politicile publice i socieltatea civil, care suport toate rezultatele politice. Prezent n mai multe momente ale procesului de management al politicilor publice, evaluarea este de trei tipuri: a) evaluare ex-ante: realizat nainte de de formularea definitiv a unei politici publice i de planificarea programului care urmeaz s o pun n aplicare; acest tip de evaluare are in vedere mbuntirea conceptual a politicilor respective i a programului corespunztor;

evaluare interimar: realizat ntr-un anumit moment pe parcursul implementrii unei politici i a unui program; urmrete identificarea a ce anume trebuie fcut pentru imbuntirea desfaurrii acestora; c) evaluare ex-post: efectuat ntr-un anumit moment dup ncheierea implementrii programului; urmrete furnizarea informaiilor importante despre modul n care au fost utilizate fondurile publice. Procesul de reform n administraia public Eforturile de modernizare i reform a administraiei publice din Romnia au debutat de la nceputul anului 1990, unul dintre finanatorii foarte importani pentru programele de reform ncepnd cu anul 1994 fiind programul PHARE al UE. O mare parte din personalul administraiei publice consider c scopul evalurii nu este bine neles n cadrul diferitelor nivele ale administraiei, n timp ce o mare parte din categoria societii civile crede c evaluarea este neleas suficient de bine n cadrul administraiei publice centrale. n general, evaluarea este considerat benefic de catre majoritatea persoanelor, dar nu ese suficient pentru a se concretiza n aciuni de evaluare.
b)

Posibile direcii de dezvoltare a practicii evalurii n administraia public romneasc Conform programului Guvernului 2005-2008, politicile publice ar trebui bazate pe obiective bine stabilite, care se adreseaz nevoilor reale, i ar trebui s in cont de evalurile ex-ante ale impactului. n prezent, cea mai utilizat form de nvare este cea prin experien practic, i dei nivelul practic de utilizare al evalurilor este nc foarte redus n ceea ce privete programele i politicile finanate din bugetul naional, exist premise bune pentru dezvoltarea practicii evalurii, fapt ce se datoreaz eforturilor curente desfurate de un numr important de instituii, n special Ministerul Finanelor i Secretariatul General al Guvernului prin Direcia de Politici Publice. n Romnia, practica evalurii s-a dezvoltat n mod constant pentru programele cu finanare extern, dar este inc subdezvoltat pentru activitile finanate de bugetul naional. Cnd vine vorba despre instituionalizarea practicii de valuare, este esenial dezvoltarea capacitii managerilor din sistemul administraiei publice de a gestiona acest proces. Dezvoltarea funciei de monitoprizare este de asemenea esenial pentru a

colecta datele necesare exerciiilor de evaluare n mod sistematic, nu doar adhoc. Eforturile trebuie ns complementate de o promovare intens a utilizrii evalurii ca instrument managerial, urmrind astfel creterea nivelului de cerere a serviciilor de evaluare. Strategia Naional de Evaluare (Ministerul Economiei i Finanelor, 2006) urmrete creearea unui sistem de evaluare funcional la nivel naional, adresat att sectorului public ct i celui privat, i societii civile, i s contribuie la gestionarea interveniilor publice. Analiznd cadrul mai larg al finanrii sectorului public din Romnia, exist un aspect care mpiedic o programare sustenabil i finanarea pe termen lung a sectorului feroviar n sectorul bugetar existent. Romnia a nceput din 2003 s foloseasc programarea bugetara multianual, bugetele fiind aprobate pe anul urmtor i fiind elaborate proeiecii pe urmtorii ani. Implementarea programrii bugetare multianuale este o obligaie asumat fa de UE i ar duce la realizarea unui prim program, fcndu-i pe decidenii romni s conceap un plan coerent pe mai muli ani. Se pare c soluia cea mai rezonabil ar fi introducerea unei reforme graduale, ctre transformarea definitiv a administrrii sectorului rutier ntr-o companie. Crearea unui mecanism de finanare care permite responsabilitate i o alocare adecvat a fondurilor este cea mai important component n implementarea integral a modelului de administrare a sectorului rutier de ctre o companie i punctul de plecare n cele patru reforme ale lui Heggie. Pai pentru asigurarea condiiilor necesare implementrii: -un calcul teoretic al cuantumului taxelor pe utilizatori; -elaborarea unei strategii pe termen lung; -un plan de aplicare gradual; -acoperirea ntregului cost. O critic serioas la modelul Romniei o constituie dificultatea de a forma un consiliu de administraie care s asigure reprezentativitatea echilibrat tuturor intereselor utilizatorilor, dar i a interesului societii n ceea ce privete mediul. Pentru aceste probleme exist soluii instituionale, iar consiliile de administraie pot fi constuie n aa fel nct unele decizii s poat fi luate doar cu susinerea acionarilor minoritari, i exist modele de bun practic acolo unde se aplic acest model. Reforma este necesar datorit fundamentrii insuficiente a politicilor publice; abordrii legaliste a procesului de elaborare a politicilor

publice (ajusteaz dar nu rezolv); insuficienta coordonare i corelare a politicilor publice cu bugetul; insuficienta coordonare ntre nivelul central i cel local n construcia politicilor publice; capacitatea redus de formulare a politicilor publice. Deseori responsabilitatea social este asociat cu o surs de profit pentru organizaie. n cel mai bun caz, asumarea responsabilitii sociale poate contribui la mbuntirea statutului unei corporaii, genernd valoare att pentru acionari ct i pentru societate n ansamblu. Responsabilitatea social corporatist este un concept fundamental, precum libertatea sau egalitatea, ce este redefinit n permanen pentru a corespunde nevoilor aflate i ele intr-o permanen schimbare de la o epoc la alta.

Bibliografie: -Claudiu Crciun, Managementul politicilor publice. Transformri i perspective, Ed. Polirom, Iai, 2008; -Mirela Cerkez, Evaluarea programelor i politicilor publice. Teorii, metode i practici, Ed. Polirom, Iai, 2009; -Guvernul Romniei, 2004, Programul de guvernare 2005-2008; -Guvernul Romniei, Secretariatul general al Guvernului, 2006, Regulament privind procedurile de alaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central, http://www.sgg.ro.