Cap 1.

Noii determinai ai mediului global

n ultima perioad, economia internaional este marcat de o diversitate de transformri de fond care remodeleaz arhitectura interdependenelor pe baza crora aceasta funcioneaz. Dou fore principale, dinamice i n bun msur contradictorii i pun amprenta asupra noii dinamici a tabloului economic internaional: apariia i maturizarea aranjamentelor comerciale regionale i adncirea procesului de globalizare la scara economiei internaionale. n acelai timp asistm la redefinirea de fond a fundamentelor specializrii internaionale, la redesenarea arhitecturii actorilor participani la concertul economic i comercial global i la schimbarea radical a determinanilor competititivitii la scar regional i internaional. 1.1. Globalizare regionalizare un binom complex i contradictoriu Ca multe dintre dimensiunile actualei economii internaionale confruntate cu tot mai numeroase provocri, la care toate categoriile de actori economici ncearc s le fac fa ct mai adecvat, globalizarea, regionalizarea i interferenele dintre aceastea sunt subiecte controversate ncepnd cu dimensiunile terminologice i continund cu cele legate de coninutul acestor dou axe pe care evolueaz economia internaional. Regionalizarea presupune ca statele naionale s cultive raporturi integrative tot mai strnse ntre ele pe baze tot mai complexe i multivalente. Puseurile de regionalizare au cunoscut mai multe generaii, au avut la baz o mare diversitate de determinani, au cunoscut numeroase redefiniri de vocaie la nivelul colilor de gndire economic, s-au dezvoltat natural sau informal prin adncirea raporturilor comerciale, investiionale sau economice generale. Globalizarea se dovedete un proces mai dificil de definit, are numeroi susintori dar i contestatari i are ca latur modern adncirea i expansiunea integrrii corporative att n interiorul ct i ntre companiile multinaionale. Aceast evoluie n care regsim, n egal msur, complementaritate dar i antinomie a generat o economie internaional din ce n ce mai interdependent. Tot mai numeroase studii i-au propus, reuind doar parial, s determine dac ne aflm n faa unei economii globale sau ceea ce denumim astzi globalizare este de fapt o adncire a procesului de internaionalizare i a interdependenelor economice. Devine tot mai evident c actualul climat economic i politic internaional este semnificativ diferit de la o etap la alta. Dac lum n considerare doar procesele productive, creterea interdependenelor a fcut aproape imposibil identificarea adevratei origini a produselor i serviciilor. Economia internaional a sfritului de secol al XIX-lea n care pieele naionale erau conectate prin fluxuri comerciale i de investiii care tranzitau graniele naionale s-a transformat ntr-o economie mondial n reea, pe baza unor noi conexiuni infrastructurale i infostructurale care opereaz mai degrab transfrontalier dect n interiorul granielor naionale. Un numr tot mai mare de studii care se ocup de drumul ctre veritabila globalizare, evideniaz c aceasta are de parcurs mai multe etape, dei pe parcursul secolului al XX-lea s-au fcut pai importani prin internaionalizarea progresiv a proceselor productive, sporirea forei i rolului companiilor transnaionale, accentuarea mobilitii fluxurilor de capital, sporirea rolului cunoaterii i a informaiei, i mai ales prin ceea ce putem numi, revoluia tehnologic i n domeniul comunicrii.

Dei se consolideaz tot mai clar ideea c o autentic globalizare ar exista doar n domeniul financiar (singurul domeniu care a realizat interconexiunea generalizat a activitilor opernd n timp real pe baza unor reele care depesc frontierele naionale), sunt tot mai muli analiti care susin c procesul a cuprins practic toate seciunile economiei internaionale chiar dac la intensiti sensibil diferite. Aa cum au dovedit din plin ultimele evoluii de pe pieele financiare internaionale, trebuie s relevam faptul c, sistemele financiare naionale nu funcioneaz pe deplin convergent i, n pofida unor interdependene duse chiar pn la extrem prin intermediul pieelor financiare i mai ales de capital, evoluiile sunt nc puternic influenate de determinani naionali. Privind din perspectiva statului ca actor economic i politic, globalizarea face obiectul unor aprinse dezbateri referitoare la natura, implicaiile i schimbrile pe care le va genera. Globalizarea, care deseori se identific cu liberul schimb, nu are o evoluie liniar i, n ciuda faptului c superioritatea liberului schimb asupra izolrii economice constituie unul dintre cei mai solizi piloni ai teoriei economice, trebuie luate n considerare diferitele categorii de obstacole care se pot concretiza n proliferarea nclinaiilor protecioniste i blocarea sau ncetinirea negocierilor comerciale multilaterale precum i n violentele proteste ale diferitelor grupuri de interese anti-globalizare. Dezbarea ncepe s identifice globafili i globafobi, s scoat n eviden argumentele dar i contraargumentele celor care consider globalizarea drept cheia soluionrii tuturor problemelor sau cauza tuturor nemplinirilor. Reuniunile internaionale desfurate la diferite niveluri sunt, n ultimii ani, invariabil nsoite de proteste virulente i mai nou chiar de atacuri electronice, organizate de diverse organizaii non-guvernamentale (ONG-uri) care atrag atenia asupra efectelor negative ale globalizrii. ndeosebi n rile n curs de dezvoltare, se atrage atenia asupra faptului c trenul plin cu bunstarea promis de globalizare, nu oprete i n grile gzduite de aceste ri (Michael Moore). Asediului de la Seattle din 1999 i-au urmat manifestaii similare la Praga n 2000, la Quebec n 2001, la Davos i Puerto Alegre n 2003, declanate de convingerea c generalizarea liberului schimb are drept consecin: adncirea inegalitilor ntre ri, creterea omajului i chiar dininuarea identitii naionale. n pofida opoziiei a tot mai numeroase grupuri de interese, este tot mai probabil ca adncirea i extinderea globalizrii s continue, deoarece n stadiul de integrare la care a ajuns economia mondial este greu de crezut c procesul mai poate fi stopat sau inversat chiar dac vor mai exista i stri conflictuale motivate de interesele nu totdeauna convergente ale statelor, companiilor transnaionale, gruprilor economice integraioniste sau reprezentanilor societii civile. Dei poziia celei mai mari pri a statelor lumii, exprimat la nivel oficial, este favorabil diminurii obstacolelor din calea fluxurilor economice i netezirii cii spre globalizare, n practic oarecum paradoxal toate recurg la msuri restrictive i la aranjamente regionale cu grad mai mare sau mai mic de deschidere fa de teri. Tendina tot mai pronunat ctre regionalism sau neo-regionalism, a complicat tabloul economiei mondiale i a conferit noi dimensiuni dezbaterilor cu privire la globalizare, n ultimii ani, din perspectiva binomului multilateralism-regionalizare. 1.2. Globalizarea abordri conceptuale ntreaga istorie a relaiilor economice internaionale a purtat amprenta unui proces de permanent deschidere a economiilor spre mediul economic extern, n primul rnd prin intermediul exporturilor i importurilor de bunuri i servicii derulate transfrontalier. Dinamica susinut a comerului internaional postbelic a impulsionat aceast tendin, paralel cu noi tipuri de fluxuri internaionale care au nceput s modifice complexitatea

economiei internaionale i s stimuleze internaionalizarea. Orice explicaie din literatura de specialitate cu privire la globalizare, evideniaz faptul c termenul globalizare a devenit un concept foarte important pentru secolul al XXI-lea fcnd posibil nelegerea direciei n care se ndreapt omenirea. Specialitii n relaii economice internaionale par a nelege globalizarea ca pe o for cluzitoare a noii ordini mondiale ntrind convingerea c aceasta este cea mai important paradigm a dezvoltrii lumii actuale. Logica istoric susine ideea c globalizarea este un drum inevitabil. n lumea politic, logica globalizrii este perceput ca fiind cea mai important for motrice pentru formularea politicilor interne dar i externe. n pofida lipsei unei nelegeri clare a ceea ce nseamn cu adevrat termenul de globalizare i care definiie a determinanilor i rolului su poate fi unanim acceptat, acest termen a dobndit mai mult consacrare internaional dect orice alt concept care ncearc s defineasc actualul tablou economic i politic internaional. Globalizarea implic presupunerea unei continue expansiuni a economiei de pia i a culturii, tiinei i tehnologiei bazate pe aceasta, care induc creterea interdependenelor i a cooperrii internaionale, avnd n vedere noile oportuniti economice i culturale. Globalizarea nseamn i creterea aproape exponenial a fluxurilor transfrontaliere de bunuri, servicii, capitaluri i capital uman, precum i accentuarea corespunztoare a schimbului transfrontalier de cunotine i informaie. Criticii globalizrii vorbesc frecvent de costurile sociale asociate noului tip de societate, despre perdanii globalizrii, despre ameninrile la adresa unor identiti regionale, locale sau personale bine definite i despre comportamentele politice populiste i xenofobe. Globalizarea este legat intrinsec de accentuarea individualismului i, de aceea pare dificil de abordat la nivel politic, aa cum au demonstrat-o numeroasele controverse cu privire la mecanismele de reglare a pieei globale. Unii autori au mers pn acolo nct s sugereze c globalizarea nseamn sfritul politicii i a statului de drept, deoarece se consider c globalizarea declaneaz asemenea fore care pot deposeda statele naionale de respectul fa de teritorii i putere. Aa cum se ntmpl n cazul unor teorii care definesc holistic o er, termenul de globalizare va suferi transformri care vor face ca valenele i limitele sale s se vad doar n viitor. Rmne de vzut dac globalizarea va defini cu adevrat o er de aur a unui nou secol-post-modernist, depind ca notorietate toate noiunile despre limitele temporale i spaiale ale societii. Urmeaz s constatm n timp n ce msur globalizarea va organiza mai bine viaa oamenilor i structurile societale i va genera mai mult stabilitate i prosperitate, modernism i inovativitate, consumerism i individualism la scar internaional. Pn n prezent, cea mai mare parte a ncercrilor de definire i conceptualizare a globalizrii au aparinut jurnalitilor i nu colilor consolidate de gndire economic. Din acumulrile conceptuale existente desprindem faptul c globalizarea rmne nc incomplet i limitat n tentativa de sporire a complexitii sferei sale de cuprindere i trebuie s ne ateptm s se confirme ireversibilitatea direciei n care se ndreapt omenirea. Condus de tiin i tehnologie, o pia global este indubitabil orientat de o mn invizibil i funcioneaz n beneficiul ntregii umaniti care accept modelele oferite de globalizare i nelege cum s relaioneze cu aceasta. Orice acceptare a unei asemenea definiri trebuie s accepte realitatea potrivit creia doar piaa nu poate asigura singur maximizarea bunstrii i c globalizarea este n pericol de a deveni o simpl ideologie, ndeprtndu-se de asimetriile i alienarea pe care le produce. Indiferent ct de departe vor merge procesele de interdependen i omogenitate global, disparitile vor exista i se vor accentua dac procesul nu va identifica prgiile prin care se pot atenua diferitele categorii de decalaje. Indiferent de

ct de mari vor fi transformrile la nivelul comunicaiilor i ct de mult se vor rspndi tehnologiile de ultim generaie, numrul cetenilor lumii care pot efectiv beneficia de rezultatele unei piee globale rmne limitat. i numrul beneficiarilor de pe urma adncirii interdependenelor tiinifice i tehnologice i a tuturor aspectelor materiale i nemateriale ale globalizrii rmne limitat. Unele dezbateri pe tema globalizrii par a fi doar variaiuni ale disputelor intelectuale i ideologice dintre susintorii atotputerniciei minii invizibile a pieei i adepii intervenionismului statal n economie. Una dintre speculaiile cu privire la globalizare are n centrul su implicaiile dialectice ale conceptului. Globalizarea, consider o parte dintre analiti, poate fi neleas ca un proces dialectic n care omogenitatea forelor poate aduce o nuanare a diferenelor i diversitii. Astfel, analiti cum ar fi Peter van Hams conexeaz globalizarea cu europenizarea, referindu-se la procesul complex i provocativ al integrrii europene. Introducerea altui termen de referin europenizare- care, la rndul su solicit precizie n definire, l conduce pe autor la ntrebarea: sunt una extensia celeilalte sau sunt procese paralele i separate?. S-a evideniat faptul c unele procese de integrare regional sunt procese avnd o solid logic istoric la fel de inevitabile i ireversibile ca i globalizarea. Mediul economic internaional a nceput s fie dominat de schimbri complexe, multidimensionale care i definesc mecanismele funcionale i ncearc permanent s gseasc un nou tip de echilibru. Integrarea legturilor economice nr-un sistem definit prin globalizarea sistemelor productive se obine prin complexe strategii de integrare la nivel de corporaie, care devine mai degrab o reea dect un sistem ierarhic, facilitat de variate forme de internaionalizare a activitilor cum ar fi subproducia, contractele de liceniere sau diversele forme de aliae competitive. Aceast tendin reflect reaciile interdependente de meninere n cursa concurenial n cazul unor piee cu puternice structuri oligopolistice, n care nivelul global sau internaional joac un rol tot mai important. ntreprinderea multinaional trebuie s produc pentru o pia aflat ntr-o redefinire permanent, s rspund elastic la mutaiile complexe n structura determinanilor cererii i s educe sau s genereze cererea. n pofida faptului c sunt curent invocate, dezbtute i contestate globalizarea i regionalizarea nu au ntrunit pn n prezent consensul specialitilor i decidenilor politici nici mcar n ce privete definirea. n ceea ce privete globalizarea, aria sa de cuprindere este extrem de larg semnificnd, n funcie de interes i perspectiva din care este privit: victoria liberului schimb asupra protecionismului, atenuarea importanei suveranitii naionale, era reelelor financiar-bancare, de informaie i comunicare devenite globale, victoria multinaionalelor asupra autoritilor publice naionale, americanizarea sau justificarea unor msuri nepopulare.Cei care au introdus, la finele anilor 60 termenul de globalizare au fost Marshal McLuhan, profesor la Universitatea din Toronto, specialist n teoria mijloacelor de comunicare n mas i Zbigniew Brzezisky profesor la Clombia University, consilier al preedintelui Jimy Carter i fondator al Comisiei trilaterale care se ocupa, printre altele, i de guvernabilitatea democraiilor occidentale. Marshal McLuhan lanseaz ideea de sat global susinnd c transparena i mult mai completa posibilitate de informare pe care le asigur media i n special televiziunea, vor conduce pe de o parte rile nc neindustrializate ctre progres deoarece factorul tehnologic va influena decisiv reorganizarea puterii politice n lume, iar pe de alt parte la ngreunarea declanrii unui rzboi. Zbigniew Brzezisky considera c revoluia tehnotronic va consacra Statele Unite ale Americii ca prima societate global din istorie; global deoarece comunic cel mai

mult i a reuit s propun un model global de modernitate rspndind n lume modul su de via, produciile culturale, modelele de organizare, valorile i schemele comportamentale. Termenul de globalizare a fost preluat ulterior n literatura consacrat firmelor multinaionale, desemnnd iniial un fenomen limitat legat de mondializarea cererii, dar cunoscnd rapid numeroase alte semnificaii care merg pn la a desemna tendinele actuale ale economiei mondiale. Diveri ali autori au ncercat s contureze i s clarifice acest incitant concept1 Theodore Levitt, consider globalizarea ca fiind convergena pieelor din ntreaga lume, iar firmele globale acele firme care acioneaz ca i cnd lumea ntreag ar fi o pia unic unde ele vnd acelai lucru i n acelai fel pretutindeni adaptndu-se la diferenele naionale numai n cazul n care nu au reuit s recompun cererea local. Kenichi Ohmae extinde noiunea de globalizare la ntregul lan creator de valoare (cercetare-dezvoltare, inginerie, marketing, servicii, funcia financiar a firmei) considernd-o o form de gestiune, total integrat la scar mondial, a marilor firme multinaionale; Ieind din sfera gestiunii interne a firmelor transnaionale, ali autori privesc globalizarea ca pe un proces prin care distana geografic devine un factor tot mai puin important n stabilirea i dezvoltarea relaiilor transfrontaliere de natur economic, politic i sociocultural i n care limitele fizice, geografice i pierd relevana n relaiile transfrontaliere datorit noilor tehnologii, noilor strategii ale actorilor economici precum i politicilor acestora, att de ordin naional ct i internaional, relaiile la nivel internaional fiind mai uor de stabilit, iar mrfurile i persoanele se mic mai liber la nivel planetar 2 Globalizarea ca proces prin care companiile cu cel mai ridicat nivel de internaionalitate tind s redefineasc n folosul lor regulile jocului impuse anterior de statele naiuni. Noua configuraie a economiei mondiale care marcheaz o desprindere de etapele precedente n sensul c economiile naionale sunt descompuse i apoi recompuse n cadrul unui sistem de tranzacii i procese care nu mai iau n considerare graniele naionale; O tendin (conform Comisiei UE3) ctre o mai mare integrare i interdependen ntre ri i regiuni ale globului ce are n vedere aspecte economice, politice, sociale, culturale i ambientale; Explozia liberalizrii sau dereglementarea fluxurilor de toate tipurile: bunuri, servicii, informaii, imagini, idei, valori, modele, de fapt tot ce a putut inventa i produce omul, om care se pare c este nc legat de rdcinile sale n ciuda faptului c s-a lsat prins de frenezia deplasrilor 4(voiaje profesionale, turistice, migraii temporare sau definitive) pe care dezvoltarea transporturilor i comunicaiilor i-o permite. Exist i o serie de abordri mai critice la adresa globalizrii care scot n eviden limitele acestui mix dinamic de procese. Printre aceste percepii putem aduga:

1 2

Cordelier, Serge, coord. Mondializarea dincolo de mituri; Editura Trei; 2001 Dumitru Miron- Elemente ale mediului global, Editura ASE; Bucureti 2004. 3 Commision of the European Communities-Responses to the Challenges of globalization, Brussels, 2002. 4 Defarges, Philippe Moreau- La mondialization. Vers la fin des frontieres. Dunod ; IFRI,Paris ; 1993.

 Rspunsul american la ncercrile europenilor de a se gsi ca parteneri de dialog la aceeai mas cu Statele Unite5 . fenomen care influeneaz toate nivelurile vieii omeneti de la cel economic i politic la cel cultural i religios care duce la ndeprtarea particularitilor i deci la omogenizarea societilor, la transformarea popoarelor n mase de indivizi, la nivelarea culturilor, la amestecul religiilor, la omogenizarea nfirii i comportamentului oamenilor2 . Globalizarea este o stare de fapt incontestabil care i-a creat deja un consistent panel de resorturi care-i declaneaz i alimenteaz evoluia. Avansul tehnologic n domeniul comunicaiilor, transporturilor i sistemelor tehnologice i productive, reconstruirea magistralelor comunicaionale i manageriale i diversificarea tehnicilor tranzacionale au permis firmelor s-i coordoneze i s-i alinieze aciunile n funcie de stimulii societali i de cerinele relevante. Strategiile de integrare complex au condus la redefinirea manierei n care producia internaional este organizat i condus prin nlocuirea unei reele de filiale dispersate geografic ntr-un sistem productiv fragmentat, cu reele de producie i distribuie integrate la nivel regional i internaional. Globalizarea nu este un obiectiv n sine, ci un proces de tranziie ctre economia global. Ca orice fenomen inedit, ale crui mecanisme i intimiti sunt insuficient explorate i cunoscute i nu pot fi explicate n totalitate cu instrumentarul tradiional al tiinei economice, globalizarea a generat numeroase controverse, nu numai cu privire la definire i la modul de transmitere a efectelor acestui proces la nivelul economiilor naionale i al agenilor economici privai ci i cu privire la factorii si promotori. Printre factorii promotori ai globalizrii putem meniona: expansiunea ideologiilor de tip neoliberal; expansiunea noilor tehnologii; revoluia informaional; expansiunea societilor transnaionale; dezintegrarea vertical a proceselor productive, redefinirea scalei avantajelor competitive i redefinirea raporturilor de for economic la nivel internaional. Globalizarea presupune, n primul rnd, dereglementarea i liberalizarea raporturilor economice interstatale. ntr-o economie global termenul naional are o alt relevan dect avea anterior i nu mai genereaz diferene notabile n ce privete strategiile de afaceri ale marilor companii. Globalizarea presupune nu numai nlturarea barierelor economice care afecteaz schimburile transfrontaliere ci i simplificarea i armonizarea reglementrilor naionale. Globalizarea presupune reducerea intervenionismului statal, diminuarea rolului autoritilor publice ca factor generator i gestionar al barierelor de ordin naional ntre economii, dar nu dispariia ideii de stat al crui rol rmne cel de elaborare a politicilor economice naionale. n condiiile globalizrii, libertatea statului n elaborarea politicilor macro i mezo economice se redefinete datorit interdependenei sporite cu alte economii, datorit limitrilor impuse de atenuarea barierelor dintre economiile naionale i creterii gradului de deschidere n raport cu mediul extern. Acum pieele sunt cele care decid msura n care politicile macroeconomice sunt efeciente. Globalizarea devine astfel un proces n cadrul cruia asistm la o alt relaie ntre actorii instituionali i cei privai. Globalizarea nu va conduce la o lume doar a corporaiilor n care statele nu mai au nici-un rol. Globalizarea nu este realizabil n absena unui proces de inegrare a economiilor naionale, a pieelor, a activitilor sau a agenilor economici ntr-o arhitectur complex la scar internaional. Globalizarea
5

Melas, K,- Globalizarea. O nou faz de internaionalizare a economiei. Mituri i realitate. Atena; 1999. 2 Mantzaridis, Georgios Globalizare i universalitate. Himer i adevr. Editura Bizantin; Bucureti, 2002.

presupune redefinirea fundamentelor specializrii agenilor economici i economiilor naionale pe criteriul global/mondial. Globalizarea ca proces evolutiv, pare a fi depit faza de liberalizare (comercial i financiar) i traverseaz, n prezent, o perioad de tranziie premergtoare integrrii economiilor naionale la nivel global. Dac pn la nceputul anilor `90, interdependenele dintre economiile naionale erau create i alimentate prin intermediul fluxurilor comerciale de bunuri i servicii, ulterior, principalele canale de creare a interdependenelor sunt legate de circulaia internaional a capitalurilor i a drepturilor de proprietate intelectual. Mediul global de afaceri este caracterizat de diversificarea, multiplicarea i creterea intensitii interdependenelor dintre economiile naionale ntr-un ritm din ce n ce mai alert. Dup cum am mai spus, globalizarea presupune i amplific redefinirea fundamentelor competitivitii la scar internaional. Paul Krugman atrgea atenia c retorica competitivitii i afirmaiile de genul fiecare naiune, asemenea unei mari corporaii, intr n competitia pe piaa internaional sunt comentabile. Nu economiile naionale i nici chiar sectoarele unei economii naionale sunt competitive sau necompetitive, ci firmele dintr-o ar sau care opereaz ntr-un anumit sector sunt sau competitive. Statele lumii nu intr n competiie pe piaa internaional aa cum o fac Ford cu Nissan, Coca Cola cu Pepsi Cola, Boeing cu Airbus sau Unilever cu Procter&Gamble. A defini competitivitatea unei naiuni este ceva mai greu dect n cazul unei corporaii. Cnd o companie este competitiv obine profit, se dezvolt i are acionari mulumii, salariai satisfcui i clieni fericii i fideli, iar cnd nu este competitiv se restructureaz sau d faliment. rile pot fi mulumite de performanele lor economice dar este greu s ne imaginm c, atunci cnd nu sunt competitive, vor da faliment. La nivel descriptiv, globalizarea este definit prin dou elemente fundamentale: pe de o parte, presupune o lume n care firmele au ca spaiu de manifestare ntreaga planet unde desfoar activiti integrate; pe de alt parte, implic fuziunea unor activiti economice diferite n lanuri integrate de activiti (pe vertical i pe orizontal); Totodat, globalizarea constituie procesul de tranziie de la concepia concentrrii activitilor economnice n centre de producie de dimensiuni din ce n ce mai mari, la dezindustrializare i la activitile n reea. De altfel, dovada c logistica pentru realizarea unor activiti economice globale este deja n plin proces de reconfigurare o constituie vastele reele de servicii care i fac apariia n arena internaional n ritm exponenial, nglobnd ntreaga lume n sfera monetar, bancar, a transporturilor, telecomunicaiilor i infostructurilor, deservind sau ncorpornd organizaii interne dintr-un tot mai mare numr de state. n aceste condiii, interdependenele create ntre diferite activiti, precum i cele dintre economii naionale constituie o faz intermediar, de tranziie la un sistem economic global integrat i axat pe un sistem complex de relaii de interconectare. Globalizarea devine astfel, un stadiu al trecerii de la manifestarea economiei ca sistem de procese economice cvasiindependente localizate n diferite arii geoeconomice de puteri independente, la manifestarea economiei ca proces unitar desfurat la nivelul ntregii planete i influenat de o structur multipolar format din fore independente. Acest proces presupune creterea mobilitii factorilor de producie i a nivelului de interconectare i interactivitate uman, economic, social i instituional. n ce privete regionalizarea, aceasta presupune cultivarea, ntre statele naionale a unor relaii integrative cu grade diferite de profunzime n domeniul economic n principal, dar i n cel politic, social, de politic extern i de aprare, cultural-educativ 7

i ambiental. Chiar dac termenul regionalizare este mai simplu de ncadrat ntr-o definiie relativ unitar comparativ cu cel de globalizare, regionalizarea ca stare de fapt sau ca proces multivalent nate, de asemenea, numeroase controverse terminologice. Privit deseori, ca o piedic n calea globalizrii datorit plusului su de protecionism, ca rspuns la inflexibilitatea sistemului comercial multilateral, sau ca o etap necesar a procesului de globalizare, regionalizarea rmne totui o realitate din ce n ce mai vizibil la nivel internaional. Premiantul procesului este Uniunea European care este exemplul devenit tipic de regionalizare, i care a parcurs practic toate stadiile de integrare pe care le-a consacrat teoria integrrii regionale ajungnd n prezent la stadiul de uniune economic i monetar, stadiu pe care l experimenteaz cu succes din 1999. Avnd, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, 27 de ri membre, deinnd locul principal n comerul internaional i avnd un potenial economic care rivalizeaz tot mai mult cu cel al Statelor Unite ale Americii, Uniunea European este un subiect atipic de drept internaional public, provoac fundamentele specializrii internaionale de tip tradiional, lanseaz noi stimuli n direcia actorilor economici i invit la redefinirea strategiilor de afaceri ale companiilor nscrise pe coordonatele globalizrii. Creterea numrului de aranjamente de integrare regional s-a produs pe fondul unor laborioase tratative care au provocat dificultatea cu care se derulau negocierile multilaterale. Putem vorbi de mai multe valuri de integrare regional care au avut particulariti specifice, au fost mai mult sau mai puin instituionalizate, au calificat campioni, au redefinit determinanii integrrii economice reprezentnd succese sau eecuri n acest proces. Printre tentativele integraioniste care au proliferat constant mai putem meniona: NAFTA (North American Free Trade Agreement) care grupeaz SUA, Canada i Mexic, i pe care, autoritile americane, mult vreme adversare ale integrrii regionale, dar care i-au schimbat acest tip de vocaie n ultimii ani doresc s o extind pentru a se ajunge la o impresionant zon de liber schimb a Americilor, care s curpind toate rile din emisfera vestic. Gruparea nord-american ne ofer un model specific de integrare regional, cultiv valorile unui aranjament care trece dincolo de substana declaratei zone de liber schimb, confer un coeficient superior de flexibilitate prevederilor acordului, i va evolua cu siguran n urmtorii ani, MERCOSUR (Piaa Comun a Conului de Sud) este o uniune vamal care i propune s evoluez ctre o pia comun, fiind o grupare ambiioas care i-a ndeplinit, n mare msur, obiectivele propuse, n pofida asimetriei de potenial comercial i economic dintre cele patru ri care o compun (Brazilia, Argentina, Paraguay i Uruguay). Dei procesul de integrare avanseaz constant, datorit similitutidii ntre structurile productive i nomenclatoarele de export ale rilor componente, ponderea comerului reciproc n totalul schimburilor comerciale ale rilor membre, nu depete nc 20%. APEC (Asia Pacific Economic Cooperation) este un ansamblu eterogen(ca nivel de dezvoltare) i destul de cuprinztor de state, nscris pe coordonatele neoregionalismului sau regionalismului de tip deschis care i propune s asigure fluxuri comerciale mai libere n rgiune pn n anul 2020. Reunind state precum SUA, Canada; Japonia sau Rusia care fac parte i din alte aranjamente de integrare regional, China un actor comercial internaional de deosebit importan n viitorul apropiat, dar i ri mai puin dezvoltate, gruparea deine peste 50% din producia i comerul mondial, rezumndu-se ns doar la cooperarea economic i promovarea comerului liber. Aceast grupare integraionist exemplific cel mai fidel specificitile regionalismului de tip deschis bazat n principal pe valorile particulare ale clauzei naiunii celei mai favorizate n varianta sa condiionat. 8

 ASEAN ( Asociaia Naiunilor din Asia de Sud Est) este o grupare regional care i caut nc forma adecvat de cooperare economic mai mult din preocuparea pentru a rata ocazia experimentrii valorilor integrrii economice regionale dect din convingerea c se pot obine mai consistente rezultate n planul cooperrii comerciale reciproce. Continentul african a purces de mult vreme pe calea integrrii regionale, mai degrab din dorina de a imita experimentele reuite de fostele puteri coloniale n aceast direcie. Integrarea regional din Africa a urmrit acest demers, nscriindu-se pe coordonatele unui proces de integrare originale, urmrind s realizeze multe obiective fr a parcurge etapele standard prevzute de teoria integrrii economice, ncercnd mai nti stadiul de uniune monetar i abia apoi strduindu-se s depeasc, fr prea mult succes, obstacolele comerciale. Stadiul redus de dezvoltare economic, lipsa de complementaritate ntre structurile productive naionale, ambiiile politice la nivel naional precul i marea dependen de pieele rilor dezvoltate a fcut ca ponderea schimburilor comerciale reciproce s fie foarte mic. O form mai puin convenional de regionalizare este i mprirea lumii n funcie de moneda care domin schimburile economice ale acelei regiuni( dolar, euro, yen). Dei, au trecut 7 ani de la lansarea sa efectiv, i moneda unic european a marcat progrese importante n planul statutului su de principal valut internaional, dolarul american rmne nc principala valut n care sunt denominate schimburile economice internaionale. Piaa petrolului este dominat nc semnificativ de aa numiii petrodolari care reprezint stocuri de valut greu tangibile de influena euro, datorit poziiei puternice a SUA n acest domeniu n condiiile accenturii crizei energetice mondiale, fapt ce conduce la conflicte mai mult sau mai puin manifeste dar avnd motivaii extrem de interesante. Majoritatea datoriilor rilor n curs de dezvoltare sunt denominate n dolari i se ntind pe perioade lungi de timp fapt care asigur dolarului o poziie nc confortabil i o oarecare protecie pentru mult vreme. Fondul Monetar Internaional aflat n mod tradiional sub influena SUA, acord faciliti de finanare n cea mai mare parte n dolari americani, iar probabilitatea de a nlocui dolarul cu euro este relativ limitat atta timp ct principalul contribuabil la constituirea fondurilor este SUA, iar statutul FMI nu prevede ca UE s participe ca entitate unitar. America Latin i Asia de Est i Sud-Est sunt dominate de dolar cruia n Asia i se adaug i yenul japonez. n faa acestui tablou dominat n mare parte de SUA se pune ntrebarea ct substan au declaraiile fcute la Davos n 2003 conform crora SUA este departe de a mai fi omnipotent, dei n acelai timp muli se ntrebau dac lumea ar mai fi la fel fr puterea Americii1n contextul n care interdependenele ntre zona economic i cea militar nu sunt greu de sesizat. 1.3. Globalizarea i regionalismul concureni sau aliai ? Aceast ntrebare poate fi completat cu o alta i anume care tendin este mai puternic n economia mondial-regionalizarea sau globalizarea? Avnd n vedere proliferarea gruprilor economice regionale pe parcursul ultimelor decenii s-ar putea spune c ordinea economic mondial este dominat de regionalizare. Acest punct de vedere poate fi nuanat cu ideea c regionalismul poate fi un element complementar sistemului comercial multilateral deoarece preferinele
1

Robert Potrman, Ohio (USA) Congessman, Davos, 2003.

unilaterale sau plurilaterale se transpun favorabil la scar global.2 Aceste grupri economice regionale pot deveni laboratoare expresive n care se pot experimenta multe dintre normele de conduit comercial care apoi pot fi extinse la scar internaional. O nuan n plus este dat de faptul c aceste grupri regionale sunt interconectate prin diversele generaii de acorduri reciproce de cooperare. Pe de alt parte, avnd n vedere decalajele temporale ntre momentul anunrii i cel al realizrii efective a obiectivelor preconizate de artizanii gruprilor regionale i succesul relativ sau inexistent al unora dintre ele s-ar putea spune c regionalismul, n afara exemplului european, este pentru moment mai impresionant prin cantitate dect prin calitate, dar nu este lipsit de perspectiva unor evoluii spectaculoase ntr-un viitor relativ apropiat. Nici n ce privete globalizarea, evoluiile nu sunt lipsite de contradicii. Dei expansiunea reelelor informaionale, comunicaionale i a celor logistice (transporturi i telecomunicaii) conduc la accentuarea interdependenelor ntre procesele economice i economiile naionale, nu se poate afirma c globalizarea este liderul de necontestat al actualei ordini economice internaionale. Aceasta deoarece s-a constatat c nu se poate vorbi de accentuarea interdependenelor ntre toate rile ci mai degrab de o concuren triadic n care s-au accentuat aceste interdependene (prin intermediul fluxurilor comerciale, al transferului contractual de resurse, al investiiilor strine directe dar i de portofoliu, al aliaelor strategice competitive i al companiilor transnaionale). Aceast triad este format din: Uniunea European care atrage n jurul su, conform teoriei cluster friorigus rile Europei Centrale i de Est i o mare parte dintre rile africane; SUA n jurul creia graviteaz ntreaga regiune a americilor; Japonia care i exercit influena deocamdat doar n Asia, dei China dup deschiderea economiei spre mediul extern i aderarea la Organizaia Mondial a Comerului, ncepe s joace un rol din ce n ce mai important n aceast regiune. Este cunoscut faptul c ntre cele trei mari fore comerciale exist puternice legturi economice, fiecare dintre ele fiind puternic prezent n economia celorlalte. Firmele americane i japoneze au investit masiv nainte de fiecare stadiu al integrrii europene pentru a-i asigura prezena pe o pia din ce n ce mai mare i mai liberalizat, pentru a valorifica efectele de economie de scar i de gam i pentru a evita efectele protecionismului perceput a deriva din politica comercial comun fa de teri. Firmele europene i americane sunt de asemenea prezente n Japonia, dei se confrunt cu un protecionism atipic, mai puin instituionalizat, care decurge din preferina natural cultivat n mod tradiional i prin educaie pentru produsele naionale. Firmele japoneze sunt foarte prezente n economia american ( mai prezente chiar dect ar dori i ar fi dispuse s accepte autoritile americane). n pofida acestei interrelaionri puternice exist numeroase rivaliti ntre cei trei mari ai economiei mondiale exprimate prin numeroase diferende comerciale i tensiuni mai mult sau mai puin vizibile. Sunt deja consacrate prin mediatizarea lor diferendele cu privire la regimul comercial al bananelor, organismelor modificate genetic, encefalopatiei spongiforme bovine i febrei aftoase, telecomuniciilor, automobilelor, centrelor off shore etc. cnd nici una dintre pri nu a fcut economie de ameninri i chiar a aplicat sanciuni comerciale. n faa unor asemenea soluii complexe ale ecuaiei globalizare-regionalizare se impune ideea c aceste dou fenomene sunt interdependente i se influeneaz i condiioneaz reciproc, iar economia mondial ncearc s se echilibreze pe ambele direcii. Ultimele evoluii n acest plan evideniaz faptul c liberalizarea comercial multilateral i regional au evoluat paralel i tind s se antrenere i poteneze reciproc. SUA continu
2

Dumitru Miron Integrarea economic regional; Editura Silvy, Bucureti; 2000.

10

s exercite o anumit not hegemonic n acest plan, chiar dac s-a orientat n bun msur spre noua reciprocitate i regionalismul de tip deschis. Interdependenele dintre globalizare i regionalizare depind i de calitatea gestionrii procesului de ctre autoritile decidente din rile implicate. n cazul n care aceste autoriti urmresc obinerea unei sinergii pozitive ntre cele dou tendine, evidenele empirice relev c se pot maximiza ateptrile. Dac se ncearc supralicitarea doar uneia dintre tendine ignorndu-se cealalt sau fiind neglijat, atunci este posibil s se eueze pe ambele coordonate. Gruprile regionale de referin (UE, NAFTA i MERCOSUR) au cultivat mai puin dimensiunea neoregional sau interregional ceea ce ar putea conduce, dup opinia unor specialiti, la accelerarea procesului de liberalizare global, maximiznd componenta regional sau dup caz subregional. Cu toate acestea, numeroase ri componente ale gruprilor economice regionale menionate particip n mod individual la arhitecturi economice mai largi de tip neoregional sporind gradul de complexitate al tabloului economic mondial care nu mai este de mult timp doar alb i negru, devenind policrom dar avnd i multe umbre. Chiar i statele care nu particip la grupri integraioniste i nu sunt implicate direct n demersul multilateralismului sunt influenate de evoluiile care se nregistreaz pe cele dou axe i beneficiaz de un cadru comercial i de condiii economice deseori mai favorabile generate de msurile convenite n cadrul acestor structuri. Izolarea sau ncercarea de protejare de influenele externe cultivate deseori doar din raiuni ideologice au devenit practic imposibile. De exemplu, n Coreea de Nord unde autoritilr interzic o parte din importurile din rile occidentale care ar putea conturba opiunea populaiei pentru comunism circul n mod clandestin fotografii i descrieri amnunite ale obiectelor interzise i ale simbolurilor vestice. 1.4. Evoluii economice interesante pe plan internaional Lumea nu a mai cunoscut pn n prezent nimic asemntor cu tranziia economic actual i cu dezintegrarea granielor economice. n timp ce este adevrat c evoluiile recente sunt fr precedent ca extindere i magnitudine, au existat de fapt importani precursori, acum aproximativ 100 ani, n perioada Revoluiei Industriale, cnd nivelul comerului internaional a crescut vertiginos i procentul exporturilor i importurilor n PIB era mai mare dect n prezent1. n plus, n acea perioad, oamenii aveau ateptri similare referitoare la recompensele unei economii deschise. Muncitorilor li se promiteau o er a prosperitii, prin combinaia dintre comerul liber i avansul tehnologic, mbuntiri ale condiiilor de munc i diminuarea srciei. Ateptrile oamenilor nu s-au mplinit, dei s-a nregistrat un avans economic rapid n secolul al XIX-lea, care a dus mai mult la creterea profiturilor proprietarilor de fabrici dect la mbuntirea standardului de via. Acetia au fcut uz de influena lor pe plan politic n vederea reducerii proteciei oferite agriculturii interne, ceea ce a dus la creterea concurenei externe, la scderea preurilor n agricultur i la falimentul multor fermieri. Fora de munc a migrat spre orae i a fost nevoit s accepte salarii relativ mici i condiii de munc necorespunztoare. Muncitorii au devenit mrfuri care puteau fi cumprate sau vndute pe msur ce flexibilitatea pieei muncii atingea cel mai nalt nivel. S-au fcut mai multe propuneri de reglementare a condiiilor de munc, dar, pn la Primul Rzboi Mondial, nu s-au ntreprins aciuni concrete n vederea prevenirii abuzurilor economiilor deschise, concretizate n tensiuni sociale i politice semnificative.
1

Kyloh Robert, Governance of Globalisation : ILOs Contribution

11

Drumul spre integrarea economic la scar mondial a fost lung i tumultuos. Ponderea comerului n PIB-ul mondial a nregistrat o cretere semnificativ din anii 1820-1830, cnd era de doar 1%, pn n anii 1912-1913, cnd a ajuns la 8.7%. Aceast cretere a fost marcat de o serie de crize i turbulene financiare ntre 1870 i 1890 i n prim ani ai secolului al XIX-lea. n perioada 1870-1890 apare un fenomen fr precedent, i anume un flux masiv de capital strin, n special din Marea Britanie, care i direciona jumtate din economii n afar1. O mare parte din aceste economii erau orientate spre dezvoltarea transportului, spre construirea de noi ci ferate, ceea ce amplifica procesul de integrare la scar internaional. Secolul al XX-lea a fost marcat de cele dou rzboaie mondiale i prbuirea sistemului comunist. Piaa mondial a fost fragmentat, pe msur ce marile puteri (Marea Britanie, SUA, Germania, Frana i Japonia) se grupau n blocuri rivale. n nici o alt perioad nu au fost afectai atia oameni, att economic i politic, ct i social. La nceputul secolului XX etalonul aur a rmas ancora sistemului monetar, garantnd stabilitatea preurilor pe termen lung2. Marea Britanie a rmas fidel comerului liber, fluxurile de capital erau relativ libere i foarte dinamice, iar, dup standardele sfritului de secol, implicarea guvernului era limitat. n 1913, cheltuielile guvernamentale erau de 8% din PIB n SUA, 9% n Frana, 13% n Marea Britanie i de 18% n Germania. n acelai an, ponderea exporturilor n PIB era de 17.7% n Marea Britanie, de 15.6% n Germania, n timp ce exporturile SUA reprezentau doar 3.7% din PIB, iar cele din Rusia i Japonia 2.9%, respectiv 2.4%, ceea ce indic un nivel redus de integrare n comparaie cu standardele existente n acel moment. Investiiile strine directe erau de 143 mld. USD (n USD 1990), n 1914, n comparaie cu 2 135 mld. USD n 1993, ceea ce nseamn c volumul ISD a crescut de aproximativ 15 ori. n lume se nregistra nceputul unei recesiuni. Cele dou mari puteri, SUA i Germania erau protecioniste, SUA avnd taxe vamale medii pentru bunurile manufacturate de 40% n 1913. Etalonul aur a fost abandonat n timpul Primului Rzboi Mondial, reinstaurat n anii 20 i abandonat definitiv n anii 30. Chiar i Marea Britanie a renunat la comerul liber, iar comerul mondial a sczut drastic, att n termeni absolui ct i ca procent din activitatea economic. Cheltuielile guvernamentale, ca procent din PIB, au crescut, chiar i n vreme de pace, iar intervenia statului n economie a devenit din ce n ce mai pronunat. Pe plan social, prin Conferina de pace de la Paris din ianuarie 1919, care stabilea nfiinarea unei Comisii pentru Legislaia Internaional a Muncii, se recunotea necesitatea unei aciuni imediate i constructive, date fiind tumultul i instabilitatea care caracterizau piaa muncii i industria n perioada 19181919, mai ales n Europa. Conferina i-a adus o important contribuie la nfiinarea Organizaiei Internaionale a Muncii (International Labour Organisation ILO), instituie dedicat promovrii pcii de durat prin dreptate social3. Organizaia expunea principii de dreptate social i umanitate, care trebuiau urmrite n concordan cu prosperitatea economic. Obiectivele organizaiei se refereau la stabilirea unor standarde internaionale privind fora de munc i condiiile de munc i colectarea i diseminarea informaiei despre condiiile industriale de munc. n aceast perioad exist o opinie general privind responsabilitatea guvernelor pentru prosperitatea i securitatea economic, iar eventualele conflicte luau natere din numrul i intensitatea interveniilor n economia de pia, n vederea asumrii acestor responsabiliti. Cei mai semnificativi actori economici erau SUA i economiile de
1

Moody Kim,Workers in a Lean World Unions in the International Economy, part 2 A Certain Kind of Globalization, Verso, London, 1997. 2 Wolf Martin , Painful lessons from a turbulent century, Financial Times 3 Kyloh Robert, Governance of Globalisation : ILOs Contribution

12

pia ale rilor din Europa de Vest, care au adoptat consensul Keynes-ian o combinaie a economiei de pia cu un management activ al cererii agregate, prin politici monetare i fiscale, pentru a atinge nivelul angajrii depline. Aceast politic macro-economic trebuia s fie nsoit de comer liber, dar nu i de fluxuri libere de capital. Pentru a permite rilor s combine liberalizarea comerului cu angajarea deplin, se accepta devalorizarea ocazional a monedei naionale. Fondul Monetar Internaional (FMI) a fost constituit pentru a supraveghea noul sistem al ratelor de schimb, pentru a promova dezvoltarea economic i pentru a oferi lichiditi rilor care aveau nevoie temporar de rezerve valutare suplimentare. Pentru a menine un echilibru ntre politica economic i cea social, prin adoptarea Declaraiei de la Philadelphia, care coninea principii de baz, ILO i-a asumat responsabilitatea examinrii tuturor politicilor internaionale economice i financiare pentru a asigura compatibilitatea lor cu obiectivele politicii sociale. Pentru a fi ndeplinite aceste obiective era nevoie de aciune eficient pe plan naional i internaional, inclusiv aciuni de extindere a produciei i consumului, de evitare a fluctuaiilor economice severe, de promovare a dezvoltrii economice i sociale pentru cele mai puin dezvoltate regiuni ale lumii, de asigurare a unei stabiliti mai mari a preurilor bunurilor primare pe plan mondial i de promovare a unui volum constant ridicat al comerului mondial1. Teoria lui Keynes a guvernat sistemul economic mondial pentru trei decenii, devenind o religie n anii 60. La data de 30 octombrie 1947 a fost semnat Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT), un tratat multilateral interguvernamental prin care rile membre se obligau s respecte anumite principii, reguli i dicipline n domeniul relaiilor comerciale, s reduc, s elimine sau s consolideze taxele vamale i s nlture restriciile cantitative sau de alt natur din calea schimburilor comerciale reciproce, trecnd treptat la liberalizarea acestora2. Perioada 1948-1973 a fost cea mai nfloritoare perioad n istoria economiei mondiale: PIB-ul global a crescut cu o rat medie de 5% pe an. Cele mai importante tendine i trsturi ale politicii comerciale pe plan mondial au fost : atenuarea protecionismului vamal pentru produsele industriale i meninerea acestuia pentru produsele agricole, liberalizarea comercial ntre 1950-1960 i escaladarea protecionismului netarifar ntre 1970-1980, accentuarea utilizrii msurilor de promovare i stimulare a exporturilor, extinderea aranjamentelor prefereniale, ca derogare de la Clauza Naiunii Celei Mai Favorizate, atenuarea politicii de blocad fa de rile comuniste. Aceast perioad a luat sfrit prin declanarea crizelor inflaioniste din anii 70 i prbuirea regimului ratelor de schimb fixe, dar ajustabile, impus de FMI. Teoria lui Keynes a fost nlocuit de monetarismul lui Milton Friedman, conform cruia era imposibil s asiguri o reducere permanent a omajului prin acceptarea unei inflaii ridicate i exista o legtur strns ntre creterea monetar i cerere. Prima opinie s-a confirmat, dar a doua nu. Banca Central European este singura banc central care rmne fidel unui el monetarist. Opinia curent privete stabilitatea preurilor ca fiind cel mai important scop. Pentru a asigura o combinaie perfect ntre o moned stabil, cretere economic i omaj sczut, economiile trebuie s devin mai competitive i deschise mai mult pe plan internaional. Aceast redescoperire a pieei a fost condus de SUA i Marea Britanie, care s-au concentrat pe privatizare, liberalizarea sistemelor financiare i dereglementare, n special pentru piaa financiar i pentru piaa muncii.
1 2

Kyloh Robert, Governance of Globalisation : ILOs Contribution Nicolae Sut, Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Economic; Bucureti, 2004.

13

n acest timp, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, blocul comunist i rile n dezvoltare nu au adoptat msurile economice promovate de rile dezvoltate, devenind fidele controlului statului, planificrii economiei, reglementrii cuprinztoare, proprietii statului i izolrii fa de restul lumii. Atracia acestor idei a fost stimulat de experiena planificrii dintre cele dou rzboaie, de succesul aparent al stalinismului i de colapsul comerului mondial i al preurilor bunurilor n anii 30. La nceputul anilor 70 aceste ncercri euau. Contrastul dintre dinamismul economiilor de pia tot mai deschise din Asia de Est i creterea lent a Indiei, orientat spre interior era foarte puternic. Acestea erau dificultile i n Uniunea Sovietic. La nceputul anilor 70, crizele economice care au afectat economiile de pia au lsat loc de manifestare pentru economiile centralizate, dar revenirea economiilor de pia din anii 80 a dus la colapsul economiilor centralizate. Astfel, la sfritul anilor 70, China se ndrepta spre o economie de pia, n 1991 Uniunea Sovietic a disprut, iar India a mbriat liberalizarea comercial. Odat cu crizele petroliere din anii 70, guvernele i-au pus ntrebarea dac i pot permite meninerea contractului social care a unit societatea pe perioada ultimelor decenii. Atenia lor s-a concentrat asupra unor noi metode de control al salariilor, pe msur ce preurile de consum au crescut foarte mult, iar inflaia de dou cifre i ngrijora pe investitori. Controlul inflaiei a nlocuit angajarea deplin i relaiile industriale armonioase ca obiective primare ale politicii guvernelor. Politica comercial la nceputul secolului al XX-lea este diferit de politica comercial a sfritului aceluiai secol, o lume a marilor guverne, a blocurilor integraioniste, a reglementrilor puternice i a monedelor naionale cu rate de schimb flotante. Structura comerului s-a schimbat i ea foarte mult. Dac, nainte de Primul Rzboi Mondial, cea mai mare parte a comerului i a investiiilor strine directe se concentrau n special pe produse agricole i miniere primare sau pe mbuntirea transportului i comunicaiilor, fora conductoare n procesul de integrare a fost, dup 1950, industria. Proporia bunurilor manufacturate n totalul comerului a crescut de la 52% n 1952, la 73% n 1988. Pn n 1914, cele mai multe investiii strine mbrcau forma investiiilor de portofoliu, n care investitorul deinea doar 10% din activitatea desfurat n ara gazd, iar natura acestor planamente financiare era una preponderent speculativ. nainte de 1914, n lume erau doar cteva sute de corporaii transnaionale. n prezent, numrul lor este de 40 000 i activitatea lor este foarte diversificat, modificnd forma i coninutul integrrii economice prin comerul care s-a dezvoltat n interiorul acestor corporaii i anume comerul ntre filiale. Globalizarea poate fi definit ca circulaia global a bunurilor, serviciilor i capitalului, dar i a informaiei, ideilor i oamenilor 1. Globalizarea a modelat secolul al XX-lea, devenind o for din ce n ce mai vizibil n ultimele decenii. Este un proces asimetric, inegal i neterminat, dar cu efecte clare asupra sistemului internaional la toate nivelurile2. Este un proces : - asimetric pentru c, n timp ce fluxurile de capital sunt integrate complet, circulaia persoanelor sau accesul la tehnologie fac obiectul unor reglementri cu caracter restrictiv ;

1 2

Poverty in an Age of Globalization, World Bank, October 2000 Alonso, Jos Antonio La globalizacin y los pases menos adelantados : para que los beneficios de la globalizacin alcancen a los pases ms pobres Documento de propuestas para la tercera Conferencia de Naciones Unidas sobre PMA versin de Marzo de 2001

14

- inegal pentru c nu afecteaz rile n aceeai masur n timp ce gradul de integrare n rile industriale este ridicat, rile cel mai puin dezvoltate rmn la periferia tendinelor impuse de piaa mondial ; - neterminat pentru c este un proces n plin desfurare, cu schimbri continue. Cu toate c au existat mai muli factori care au contribuit la accelerarea procesului de globalizare n perioada 1980-1990, doi au avut un rol foarte important i anume progresul tehnic mai ales n informatic, comunicaii internaionale i transport i modificarea orientrii politice a guvernelor din toate rile care a dus la reducerea barierelor care au mpiedicat dezvoltarea pieelor interne i conectarea lor la piaa global. Exist foarte multe opinii contradictorii cu privire la beneficiile pe care globalizarea le-a adus rilor n dezvoltare i rilor cel mai puin dezvoltate, n special, ns realitatea arat c primele devin tot mai integrate n economia global i c ritmul integrrii s-a accentuat n ultimul deceniu. Dar, cu excepia economiilor din Asia de Est, nivelul i ritmul integrrii au fost mult mai mici dect cele ale rilor dezvoltate. 1.5. Globalizare, cretere economic i srcie Globalizarea a jucat un important rol catalizator n atenuarea srciei n rile n curs de dezvoltare, prin impactul su asupra creterii economice. Economiile mai deschise i acelea care au avut mai mult succes n accelerarea ritmului integrrii, au nregistrat performane n creterea economic, n timp ce rile n dezvoltare cu economii orientate spre interior au nregistrat rate de cretere foarte sczute1. Studii recente arat c, prin stimularea creterii economice, integrarea poate avea un impact pozitiv puternic asupra reducerii srciei, dar nu exist dovezi clare care s arate legtura de proporionalitate direct dintre creterea economic i creterea veniturilor pentru sraci. Exist ns diferene semnificative ntre ri. Pe ansamblu, cel mult 50% din variaia n msurarea srciei este explicat prin diferene n creterea economic, adic, altfel spus, srcia este afectat i de ali factori cum ar fi inegalitatea veniturilor i eventualele modificri n aceasta. Integrarea comercial i poate afecta pe sraci peste nivelul creterii economice, dar aceste efecte nu sunt nc suficient explicate2. n general, pentru cele mai srace ri, deschiderea comercial spre exterior va extinde producerea bunurilor intensive n for de munc slab calificat sau necalificat, dar cererea pentru acest tip de for de munc poate s nu fie intensificat de comer i poate fi afectat negativ de schimbrile tehnologice promovate de globalizare. Pentru rile cu venituri medii, impactul asupra sracilor poate fi chiar mai greu de determinat, lund n considerare faptul c acetia predomin n sectoarele protejate, sectoare cu potenial de dezvoltare i extindere i concurena din partea rilor mari cu venituri mici. Impactul liberalizrii comerciale depinde i de modelul de inegalitate n perioada de post-liberalizare, care va fi influenat, la rndul ei, de modul n care sunt aplicate reformele comerciale. Exist studii care arat, pe un grup reprezentativ de ri n dezvoltare mari, c veniturile sracilor au crescut odat cu creterea veniturilor n general. Prin contrast, n perioadele de diminuare a reformelor comerciale ndreptate spre adncirea integrrii, n medie, veniturile sracilor au sczut mai mult dect veniturile pe ansamblu. Principalele tendine n evoluia inegalitii sunt legate de decalajele ntre ri, dar i de cele din interiorul unei ri3. Inegalitatea ntre ri a fost
1 2

World Bank, Poverty in an Age of Globalization, October 2000 World Bank, Poverty in an Age of Globalization, October 2000 3 World Bank, Poverty in an Age of Globalization, October 2000

15

caracterizat de dou evoluii divergente n ultimele dou decenii. Diferena dintre cele mai srace i cele mai bogate ri s-a adncit permanent (dublndu-se ntre cele mai bogate 20 i cele mai srace 20 n ultimii 40 ani), pe msur ce multe ri rmn tot mai n urm, n comparaie nu numai cu rile industrializate, dar i comparativ cu alte ri n dezvoltare. n cosecin, distribuia veniturilor ntre ri s-a nrutit. n acelai timp, s-a nregistrat o accelerare a creterii economice a multor ri n curs de dezvoltare, n special cele mai populate, astfel nct diferena dintre veniturile lor medii i cele ale rilor industrializate a nceput s se diminueze. China i India au inregistrat o astfel de mbuntire. n timp ce inegalitatea dintre ri s-a redus, inegalitatea n interiorul celor mai populate ri cu un numar ridicat de sraci, a crescut. Deschiderea mai larg spre comer i investiii a jucat un important rol n accelerarea creterii i reducerea srciei ntr-un numr tot mai mare de ri n dezvoltare. Pe de alt parte, lipsa deschiderii spre comer i investiii, va adnci inegalitatea dintre ri, de vreme ce economiile nchise ale rilor n curs de dezvoltare au performane mai slabe dect cele deschise. De aceea putem spune c performana slab a rilor cu economii nchise nu este rezultatul integrrii n economia mondial, ci, din contr, este rezultatul incapacitii lor de a atinge un nivel mai nalt de integrare. Aceast incapacitate este cauzat, n principal, de condiiile interne (inclusiv rzboaie i instabilitate macro-economic cronic), dar este adeseori nrutit de barierele n faa integrrii impuse de rile bogate. rile dezvoltate impun taxe vamale foarte mici la importurile de produse manufacturate din alte ri dezvoltate. Taxele vamale impuse de rile n curs de dezvoltare la importul de produse manufacturate din alte ri n curs de dezvoltare sunt ns foarte mari. n acelai timp, rile industrializate practic tratament discriminatoriu n ceea ce privete importurile de produse agricole, acest sector fiind puternic subvenionat. n acest context, regimurile prefereniale pentru rile cel mai puin dezvoltate ofer numai un rgaz limitat acestora. ntrebarea care se pune este dac participarea la comerul mondial i integrarea financiar au determinat creterea vulnerabilitii rilor srace i a celor n curs de dezvoltare. Statistica arat c volatilitatea PIB-ului i a creterii exporturilor n termenii schimbului pentru rile n curs de dezvoltare a sczut n anii 90, n comparaie cu anii 80, n ciuda unei expansiuni semnificative a comerului mondial i a integrrii economice. Singura regiune n care volatilitatea PIB-ului a crescut a fost Asia de Est, n cotextul crizei din 1997-1998. Nu exist dovezi care s ateste c economiile mai deschise au o mai mare volatilitate a PIB-ului i nici nu exist o relaie clar ntre concentrarea pe exporturi i volatilitatea PIB-ului. Deoarece integrarea comercial nu pare s afecteze vulnerabilitatea unei ri, iar fluxurile de ISD au fost stabile, integrarea pieelor financiare poate intensifica predispoziia pentru apariia unor crize, predispoziie care se datoreaz unor neconcordane ntre politica intern i cadrul instituional i fluxurile mai mari i mai volatile de capital privat. Dei predominana crizelor financiare nu a dus la creterea volatilitii PIB-ului (cu excepia Asiei de Est), ea poate avea un impact negativ deosebit asupra rilor srace, att prin declinul output-urilor, ct i prin socializarea costurilor de rezoluie. n afara acestor efecte agregate, globalizarea poate intensifica nesigurana anumitor grupuri, n special muncitori, ntr-o lume tot mai schimbtoare. De asemenea, exist ngrijorri legate de o instabilitate crescut a ctigurilor i a perioadei de angajare, reflectate prin antipatia fa de globalizare a sindicatelor muncitorilor, att n rile dezvoltate, ct i n rile n curs de dezvoltare. Un sens profund al inegalitii reflect viteza de schimbare i presiunea de a dobndi noi calificri, care sunt asociate cu rspndirea global a progresului tehnologic. Buna guvernare este considerat a fi una dintre cele mai importante cerine ale dezvoltrii, datorit, pe de o parte, rolului guvernului de a nfiina i de a asigura buna

16

funcionare a instituiilor statului, iar, pe de alt parte, datorit faptului c o guvernare euat poate duce la o criz politic de ansamblu. Odat ce o ar trece printr-o astfel de criz politic (de exemplu Yugoslavia i mai multe ri din Africa), dezvoltarea poate fi dat napoi cu cteva decenii. Guvernarea proast a fost una din caracteristicile dominante ale economiilor cu performane slabe. Globalizarea pune accentul pe o guvernare bun datorit nevoii de a pune n aplicare politici i de a nfiina instituii cerute de o pia global tot mai competitiv, datorit presiunii asupra guvernelor de a fi mai transparente i mai responsabile, precum i datorit costurilor ridicate ale unei conduceri defectuoase. Globalizarea a impus provocri noi guvernrii la un nivel mai nalt dect statul naional. Progresul tehnologic, politica relocalizrii produciei, expansiunea comerului i a fluxurilor financiare, precum i ieftinirea comunicaiilor au creat oportuniti imense i au nlturat barierele din calea informaiei globale i a rezolvrii problemelor, dar au adus n prim plan noi riscuri i provocri instabilitate financiar, transmiterea maladiilor i criminalitatea n afara granielor rii. Oamenii din toat lumea vor s dein puterea, de aceea exist o ngrijorare la nivel internaional, legat de faptul c tendinele i forele globale afecteaz oamenii i societatea, fr a exista canale sau instituii prin care oamenii s poat influena sau controla aceste evenimente. Aceasta este o provocare pentru comunitatea internaional i este necesar un efort educaional imens pentru a exista mai mult legitimitate i sprijin politic n vederea ntreprinderii unor aciuni colective la nivel internaional. Un element indigen al interdependenei globale este guvernara global, cu toate c termenul guvernare poate fi neles greit n contextul global. Nu exist o guvernare global sau o constituie global, ci numai regimuri create de guvernele naionale pentru reglementarea fenomenelor internaionale1. n mod tradiional, relaiile internaionale au fost reglementate de aranjamente ntre statele-naiune i instituiile internaionale. Organizaia Naiunilor Unite (ONU) este cea mai mare organizaie din istorie, compus din state-naiune, dar nu este o instituie de guvernare supranaional. Pe plan mondial, guvernele au promovat liberalizarea fluxurilor de bunuri, servicii, bani i for de munc prin ncheierea unor tratate i aranjamente n domeniul comerului, liberalizrii investiiilor i integrrii economice regionale. n ultimii ani sau nmulit aranjamentele privind tratamentul preferenial, asociaii de liber schimb, uniuni vamale i economice. Pe plan geografic, cel mai cuprinztor aranjament este Organizaia Mondial a Comerului (OMC), care va servi ca forum pentru eventualele negocieri asupra Acordului Multilateral privind Investiiile, cu toate c negocierile actuale se desfoar n cadrul OCDE. n privina integrrii regionale sunt observabile urmtoarele evoluii: - regiuni de liber schimb, care s-au dezvoltat, transformndu-se n regiuni de integrare economic; - regiuni de integrare economic, care continu s se lrgeasc, fie prin fuziunea mai multor organizaii, fie prin intrarea unor noi membri n organizaiile existente; - acorduri de cooperare ntre grupurile regionale, care se adncesc.

ILO, Globalization Process

17