Sunteți pe pagina 1din 14

Politica de mediu este conceput ca form a politicii generale a statului, avnd ca sarcin stabilirea strategiilor, obiectivelor i prioritilor, metodelor

i mijloacelor implicate n aciunile desfurate pe plan naional n scopul prevenirii i combaterii polurii, a conservrii i dezvoltrii durabile a mediului. Reprezetnd o politic special (att la nivel naional ct i inernational), politica de mediu nseamn n acelai timp i evaluarea siuatiilor reale ale mediului, constatarea influenelor negative asupra mediului, stabilirea instituionalizat a msurilor necesare organelor statale n protejarea i conservarea mediului, precum i stabilirea sistemelor de sancionare n caz de poluare i a cuantumului sanciunilor aplicabile. Politica de mediu este strns legat i condiionat de politica economic, administrativfinanciar i legislativ, corelaie ce se bazeaz pe o cointeresare naional i internaional ntrucat reprezint deopotriv relaii teoretice i relaii practice concrete. Sarcinile politice de proectie a mediului sunt diferite i complexe, principala rspundere a politicii mediului revenind guvernelor fiecrei ri precum i autoritailor naionale i locale de specialitate. Cele trei Conferine naionale de proectie a mediului au stabilit principalele sarcini politice de protecie a mediului pentru statele participante. Asfel, la putin timp dup prima Conferin a O.N.U. asupra mdiului, Comisia European a propus elaborarea unui program de aciune n acest domeniu, care recunoate necesitatea i legitimitatea unei politici comune n domeniul mediului. Cu timpul se dezvolt progresiv un drept comunitar al mediului care n prezent cuprinde peste 200 directive i regulamente n domeniul proteciei mediului. Contextul aparitiei si obiectivele politicii de mediu Tratatele instituind Comunitatile Europene nu prevedeau competente comunitare explicite in materie de mediu. Confruntate cu poluarea in crestere rapida, statele membre au adoptat masuri la scara nationala. Fiind un fenomen transfrontalier, poluarea nu putea fi combatuta in mod eficace doar in limitele frontierelor nationale. In plus, unele din masurile adoptate de statele membre impiedicau libera circulatie a marfurilor in cadrul pietei comune. Ca urmare, apelurile si presiunile pentru actiuni comune in favoarea mediului sau multiplicat in 1972, la putin timp dupa prima Conferinta a ONU asupra mediului, Comisia Europeana a propus elaborarea unui program de actiune in acest domeniu. La inceputul anilor 70, au fost recunoscute necesitatea si legitimitatea unei politici comune in domeniul mediului. Cu timpul, se va dezvolta progresiv un drept comunitar al mediului, care cuprinde in prezent peste 200 directive si regulamente. Ele privesc, in principal, protectia apelor, calitatea aerului, protectie florei si faunei, zgomotul, eliminarea deseurilor. Legislatia mediului prezinta o caracteristica particulara, ea tine seama de aspectele economice. Legislatia anterioara lui 1986 nu avea o baza juridica intrun tratat .

Actul Unic european atribuie in mod explicit Comunitatii europene competente in domeniul politicii mediului. Astfel, el va oferi o baza juridica formala acelui ansamblu crescand de reglementari asupra mediului. Actul Unic european a fixat trei obiective prioritare politicii comunitare: protectia mediului sanatatea umana utilizarea prudenta si rationala a resurselor naturale (art. 130 R). Tratatul asupra Uniunii Europene (1992) a stabilit in mod formal conceptul dezvoltarii durabile in legislatia Uniunii Europene. Patru ani mai tarziu, tratatul de la Amsterdam a facut din dezvoltarea durabila un obiectiv primordial al Uniunii Europene. Dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene trebuie sa se fondeze pe principiul dezvoltarii durabile si pe un nivel inalt de protectie a mediului. Mediul trebuie sa fie integrat in definirea si punerea in aplicare a tuturor politicilor economice si sociale ale Uniunii Europene, inclusiv comert, industrie, energie, agricultura, transport si turism. n procesul dezvoltrii instituionale a politicii de mediu, Uniunea a parcurs un drum foarte lung, nu tocmai linear i caracterizat deseori de indecizie. Rezultatul s-a constituit ns nu att ntr-o politic unde Comunitatea i asum foarte multe responsabiliti, ci mai curnd, ntr-o politic avnd impact major asupra definirii i aplicrii strategiilor europene i a politicilor comunitare i naionale. Evoluia tratatelor a dus, de asemenea, la fixarea obiectivelor i principiilor PEM care s-au transpus n diferitele planuri de aciune pentru mediu. Actorii instituionali ai politicii de mediu i procedurile de decizie Rolul central n elaborarea i aplicarea politicilor comunitare revine Comisiei Europene. Pentru politica de mediu, a fost creat n 1981 o Direcie General pentru Mediu (DGM), component a celor 36 de direcii generale i servicii specializate ale Comisiei. Rolul central al DGM l constiuie iniierea de noi acte legislative n domeniu i supravegherea aplicrii legislaiei adoptate la nivel comunitar n statele membre. n acest scop, misiunea asumat de ctre DGM const n: - meninerea i ameliorarea calitii vieii printr-un nalt nivel de protecie a resurselor naturale, o evaluare i o gestiune eficace a riscurilor, precum i aplicarea n timp util a legislaiei comunitare; - favorizarea utilizrii eficace a resurselor n producia, consumul i eliminarea deeurilor; - integrarea obiectivelor de mediu n alte domenii ale politicilor comunitare; - promovarea n UE a creterii care s ia n considerare nevoile economice, sociale i de mediu att ale cetenilor de astzi, ct i ale generaiilor viitoare; - contribuia la gsirea de soluii la problemele globale de mediu, n special legate de schimbrile climatice i de conservarea biodiversitii la nivel internaional;

- promovarea unei abordri multisectoriale a problemelor de mediu, cu participarea tuturor prilor implicate la o informare mai eficace i la o mai bun protecie a mediului. Dup ce este adoptat, legislaia de mediu devine obligatorie n toate statele membre, cu posibilitatea unor clauze de salvgardare, a unor derogri temporare i a unor perioade de tranziie (n cazul noilor state membre), iar Comisia supravegheaz aplicarea legislaiei, beneficiind de sprijinul Curii Europene de Justiie care poate fi sesizat dac statele membre sau agenii economici nu respect acquis-ul comunitar. Direcia General pentru Mediu are, de asemenea, responsabilitatea reprezentrii Uniunii la nivel internaional i urmrete integrarea considerentelor de mediu n politicile externe. n adoptarea legislaiei de mediu, rolul aparine celor dou instituii de decizie politic n Uniune, Consiliul i Parlamentul, conform procedurilor stabilite prin articolul 175 al Tratatului consolidat CE. Pentru cazul general, se aplic procedura de co-decizie, la nivelul Consiliului aplicndu-se votul cu majoritate calificat. Pentru dispoziii de natur fiscal, msuri privind amenajarea teritoriului, gestiunea cantitativ a resurselor hidraulice, afectarea solurilor (cu excepia gestiunii deeurilor) i pentru cele afectnd sensibil accesul la resursele energetice ale rilor membre, Consiliul voteaz n condiii de unanimitate, la propunerea Comisiei n cadrul procedurii de cooperare (prin consultarea Parlamentului, a Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor). La nivelul Consiliului deciziile se iau n Consiliul Minitrilor Mediului, iar la nivelul Parlamentului European a fost nfiinat n 1973 Comitetul pentru Mediu (n prezent, Comitetul pentru Mediu, Sntate Public i Siguran Alimentar), responsabil pentru iniiativele legislative privind protecia mediului i protecia consumatorului. n elaborarea propunerilor legislative i n adoptarea acestora, Comisia, Consiliul i Parlamentul se sprijin pe avizele i recomandrile celor dou instituii complementare, cu rol consultativ, Comitetul economic i social i Comitetul Regiunilor care asigur implicarea autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Un rol cheie n acest proces de consultare revine i Ageniei Europene pentru Mediu. Agenia European de Mediu a fost creat n 1990, are sediul la Copenhaga (Danemarca) i a devenit operaional ncepnd cu 1994. AEM este principalul organism european care asigur colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul ambiant diferiilor actori publici i privai n scopul promovrii dezvoltrii durabile. Dei nu este direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i rapoartele sale asupra situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea noilor strategii i msuri de protecie a mediului la nivel comunitar i fundamenteaz majoritatea deciziilor Comisiei n aceast direcie.

POLITICA DE MEDIU A UNIUNII EUROPENE Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE si reprezint: conservarea, protectia si mbunttirea calittii mediului protectia snttii umane utilizarea rational a resurselor naturale promovarea de msuri la nivel international n vederea rezolvrii problemelor de mediu la nivel regional. Pentru a sustine aceste obiective urmatoarele principii au luat nastere: - principiul responsabilitii (numit i poluatorul pltete) are n vedere suportarea de ctre poluator a cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice; principiul asigur internalizarea costurilor de mediu (de poluare) la nivelul agenilor economici i i are originea n teoria externalitilor; - principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c este mai bine s previi dect s combai; aplicarea principiului presupune ca orice decizie de producie sau legat de noi proiecte de investiii s se raporteze la impactul de mediu anticipat; - principiul precauiei: presupune c, n absena unei certitudini cu privire la relaia cauz-efect ntre o aciune i impactul asupra mediului, dac o evaluare tiinific ofer suficiente argumente privind un posibil impact negativ pentru mediu sau sntate, trebuiesc luate msuri de siguran; n aplicarea acestui principiu i a celui anterior, un rol esenial revine asumrii responsabilitii sociale de ctre agenii economici publici i privai. - principiul coreciei, cu prioritate la surs, constnd n obligaia poluatorilor de a lua msurile necesare pentru nlturarea efectelor polurii; - principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale n asumarea responsabilitilor pentru deeurile i poluarea produs; principiul are la baz ideea c n protecia mediului responsabilitatea primar revine nivelelor inferioare de decizie; - principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie (aciunea Comunitii trebuie s asigure eficiena politicilor de mediu n spaiul european i nu numai); - principiul integrrii: presupune ca obiectivele de mediu s fie luate n considerare n elaborarea i aplicarea tuturor politicilor europene care au un impact asupra mediului. Complementar principiilor specifice politicii de mediu, pot

fi menionate i o serie de principii generale cu rol important n elaborarea i aplicarea PEM: - principiul eficienei, conform cruia i adoptarea unei legi de mediu trebuie subordonat raportului cost beneficiu, cu luarea n considerare a costului de oportunitate; - principiul subsidiaritii, aezat la baza funcionrii sistemului instituional comunitar. - principiul transparenei presupune dezvoltarea unui sistem eficace de analiz i informare asupra consecinelor aciunii diverilor actori economici i asupra politicilor adoptate la nivel comunitar i n statele membre; - principiul informrii, conform cruia cetenii au dreptul s obin n orice moment informaii privind calitatea mediului i s participe la procesul decizional; - principiul coerenei presupune dezvoltarea unor mecanisme de coordonare/armonizare ntre politicile europene, pe orizontal, ntre diversele politici sectorile i pe vertical, ntre deciziile luate la nivel comunitar, naional, regional, local, n aa fel nct s se asigure complementaritatea instrumentelor i generarea de sinergii n realizarea obiectivelor de mediu; - principiul cooperrii. n aplicarea competenelor de mediu, Comunitatea i statele membre coopereaz cu rile tere i cu organizaiile internaionale. Principiul are la baz ideea c protecia mediului nu poate fi realizat doar n context intern (avnd n vedere externalitile de mediu care depesc graniele Uniunii) i c trebuiesc luate n considerare interesele specifice ale rilor n curs de dezvoltare. Uniunea joac un rol important n negocierea i aciunea n domeniul proteciei mediului la nivel internaional, lund parte la toate dosarele majore. Conform Concluziilor Consiliului European de la Barcelona din 2002, parteneriatul global n materie de protecie a mediului, cu un rol special acordat politicii de cooperare cu rile n dezvoltare, trebuie s urmreasc urmtoarele obiective strategice: - limitarea schimbrilor climaterice, n special prin respectarea angajamentelor Protocolului de la Kyoto i prin reducerea emisiilor de gaze; - limitarea impactului negativ de mediu asupra sntii; - gestionarea responsabil a resurselor, conservarea i ameliorarea biodiversitii, limitarea impactului negativ al transporturilor asupra mediului; - diminuarea decalajelor de dezvoltare, combaterea srciei.

- principiul coeziunii. Coeziunea reprezint n Uniunea European, ca i mediul, un element de condiionalitate n adoptarea i aplicarea politicilor la toate nivelurile, fiind o component obligatorie a strategiei europene de dezvoltare durabil. Prin urmare, PEM este i ea subordonat obiectivului de coeziune. Articolul 174/3 al CE (versiunea consolidat) stabilete c n elaborarea politicii sale de mediu, Comunitatea ine cont de condiiile specifice din diversele regiuni ale rilor membre, de avantajele i costurile ce rezult din aplicarea sau din absena aciunilor de mediu i de necesitatea dezvoltrii economice i sociale echilibrate a regiunilor i a ansamblului Comunitii. n acest sens, Tratatul prevede posibilitatea unor derogri temporare pentru statele aflate n dificultate de aplicare a legislaiei comunitare, precum i sprijin financiar prin Fondul de coeziune. Sectoarele de mediu conform acquis-ului comunitar de mediu, legislatia n vigoare sau n curs de adoptare identific sectoarele de mediu si problemele specifice fiecrui sector astfel: - o legislatie orizontal si reglementri (evaluarea de impact, evaluarea strategic de mediu, responsabilitatea de mediu, accesul publicului la informatiile de mediu, dreptul penal n materie de mediu etc.); - schimbri climatice (contracararea efectelor schimbrilor climatice generate de emisiile de gaze cu efect de ser, diminuarea si stocarea acestor emisii, adaptarea la aceste schimbri etc.) - calitatea aerului (protectia atmosferei si emisiile de poluanti, gestionarea integrat a calittii aerului, valori-limit si plafoane de emisii, calitatea carburantilor si biocombustibili etc.); - calitatea apei (gestionarea calittii apei destinate unor scopuri specifice potabil, de mbiere, mediul natural pentru pesti si moluste etc.), substante prioritar periculoase deversate n mediul acvatic, utilizarea durabil a cursurilor de ap, mediul marin, aprarea mpotriva inundatiilor si dezastrelor naturale, exploatarea barajelor, zone vulnerabile, irigatii, zona costier, gestionarea integrat a apelor etc.; - managementul deseurilor (colectarea selectiv, recuperarea si reciclarea deseurilor din ambalaje, depozitarea deseurilor, incinerarea deseurilor, transportul deseurilor toxice si periculoase, gestionarea diferitelor tipuri de deseuri echipamente electrice si electronice si substantele periculoase asociate acestora, cele provenite din industria extractiv sau din dezmembrarea navelor, uleiuri uzate, nmoluri din statiile de epurare, vehiculele scoase din uz etc.); - substantele periculoase (clasificarea, ambalarea, etichetarea, restrictionarea si utilizarea acestora);

- controlul polurii si managementul riscului (prevenirea si controlul integrat al polurii, instalatiile mari de ardere, efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale cu risc major, schema comunitar de acordare a etichetei ecologice, schema comunitar de management si audit de mediu etc.) - protectia naturii (biodiversitate arii naturale protejate, habitate, psri, specii slbatice si specii migratoare, patrimoniu natural cultural, desertificare si biosecuritate organisme modificate genetic, microorganisme modificate genetic, accesul la informatii genetice si partajarea beneficiilor etc.); Ca si principale evoluii la nivelul principiilor n aplicarea politicii de mediu la nivel Comunitar putem contura urmatoarele: - trecerea de la abordarea ex-post la abordarea ex-ante; - orientarea ctre acordarea de prioritate principiilor de prevenie i precauie, principiului poluator pltitor (la mod n primii ani de aplicare a PEM) revenindu-i mai curnd rolul de responsabilizare dect cel de asigurare a proteciei mediului; - trecerea de la o abordare sectorial la o abordare orizontal (protecia mediului ca principiu de integrare, cu subordonarea elaborrii tuturor politicilor europene, indiferent de nivelul i domeniul adoptrii, considerentelor de mediu); - includerea proteciei mediului n categoria obiectivelor strategice (art. 2 al Tratatului Uniunii Europene); - creterea rolului indivizilor, att n calitate de productori, ct i n calitate de consumatori, prin implicarea n actele decizionale, orientarea ctre modificarea atitudinilor, educaie, responsabilizare social; - creterea dimensiunii externe, ca urmare a contientizrii necesitii aciunii la nivel global n rezolvarea problemelor de mediu. Programele europene de aciune Politica de mediu a Uniunii Europene s-a dezvoltat prin 6 Programe de Aciune pentru Mediu, care reprezint o combinaie de abordare strategic i planuri de aciune, ntr-o concepie care a evoluat de la tratarea sectorial a problemelor de mediu ctre o abordare integrat n cadrul modelului dezvoltrii durabile. Primul program a fost adoptat de Consiliul European n 1972 i acoper perioada 1973- 1976. El reflect o abordare sectorial i a definit principiile politicii comunitare de mediu care sau regsit i n programelor ulterioare, inclusiv principiul prevenirii polurii aflat la baza celui deal patrulea program, elaborat cu 15 ani mai trziu. De asemenea, programul a inclus o serie de alte elemente cheie care au stabilit n anii 90 cadrul strategiei europene de dezvoltare durabil: - condiionalitatea de mediu n deciziile privind noile proiecte, n mod preventiv, nc din faza de proiectare;

- aplicarea principiului poluator-pltitor; - reducerea exploatrii resurselor naturale acolo unde provoac dezechilibre majore; - principiul responsabilitii de mediu (de aici, necesitatea educaiei i a dezvoltrii contiinei ecologice); - aplicarea subsidiaritii, cu asigurarea coerenei ntre politicile naionale i programele comunitare ntr-o abordare strategic pe termen lung; - principiul informrii; - dezvoltarea cercetrii; - principiul izolrii naionale a efectelor de poluare; - principiul cooperrii pentru a asigura contextul favorabil externalizrii aciunilor comunitare n domeniul proteciei mediului; - luarea n calcul i a intereselor rilor n curs de dezvoltare. Al doilea program de aciune, elaborat pentru perioada 1977-1981 a continuat pe aceeai linie a abordrii sectoriale introdus de primul program, fr s aduc elemente de progres n dezvoltarea unei politici eficace de mediu la nivel comunitar, cu aplicaie orizontal. Primele evoluii calitative din aceast perspectiv au venit prin PAM3, definit pentru perioada 1982-1986 i au constat, n principal, n definirea unei strategii generale de protejare a mediului i a resurselor naturale, cu accent pe prevenire n loc de control i n ncercarea de a integra obiectivele de mediu n celelalte politici comunitare. Opiunea pentru asumarea unor responsabiliti clare la nivel comunitar i pentru o abordare orizontal a problemelor de mediu a devenit, ns, mult mai clar prin PAM4 (1987-1992) care a venit n direcia aplicrii prevederilor Actului Unic European. Dar, contribuia major al celui de-al patrulea program la evoluia politicilor comunitare, n particular, dar i la evoluia modelului european de integrare, n general, o constituie mutaia ideologic pe care o introduce i care avea s duc spre includerea n Tratatul de la Amsterdam a conceptului de dezvoltare durabil. Filozofia central a PAM4 este ideea c protecia mediului nu intr n conflict cu obiectivele economice, ci, dimpotriv, poate constitui un instrument de ameliorare a performanei i competitivitii economice, o precondiie esenial pentru cretere i dezvoltare. Prin al 5-lea Program de Actiune pentru Mediu (1993-2000), numit Ctre o dezvoltare durabil, politica de mediu a fost integrat n strategia integratoare a dezvoltrii durabile. Programul a fost pregtit n paralel cu lucrrile Confernei de la Rio (1992) i a lansrii Agendei 21, ca prim angajament al Comunitii n direcia asumrii modelului dezvoltrii durabile. Programul a fost, probabil, consecina direct a publicrii n 1992 de ctre Comisie a primului raport cu privire la starea mediului n Uniune. Conform evalurilor Comisiei, starea mediului n rile europene nregistra o degradare constant, iar programele comunitare de pn atunci nu fuseser n msur s

ofere soluii i s sprijine rile membre n dezvoltarea politicilor de mediu. Coninutul PAM5 a fost stabilit, prin urmare, pornind de la principalele probleme de mediu constatate n spaiul comunitar (schimbrile climatice, acidificarea i calitatea aerului, mediul urban, zonele de coast, gestionarea deeurilor,gestionarea resurselor de ap, protecia naturii i biodiversitatea) i de la limitele programelor anterioare. Prioritatea n programul al cincilea de aciune a fost acordat aplicrii a dou principii majore: - trecerea de la aciunea tradiional ex-post (cu accent pe instrumente de comand i de control) la aciunea ex-ante bazat pe prevenire i precauie, cu responsabilizarea tuturor actorilor ale cror aciuni pot avea impact asupra mediului; - integrarea considerentelor de mediu n politicile sectoriale, ntr-o abordare strategic pe termen lung promovnd intercondiionalitatea ntre protecia mediului, obiectivele economice i cele sociale. Prin PAM5, Directoratele Generale corespondente au avut obligaia de a lua n considerare aspectele de mediu n toate propunerile lor legislative i s elaboreze anual rapoarte cu privire la dimensiunea de mediu a activitilor specifice. O contribuie important a programului la nivel metodologic a constat i n asigurarea coerenei sistemului de instrumente folosite n politica de mediu: legislative (impunerea unor standarde de mediu, integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale i de planificare teritorial), economice (ncurajarea produciei i utilizrii produselor i tehnologiilor ce nu afecteaz mediul, internalizarea costurilor de mediu), orizontale (informaie, educare, cercetare), financiare (programe de sprijin comunitar, taxe, redevene) . Analiza celor 5 programe de aciune reflect nu doar evoluia concepiei europene cu privire la mediu, ci este, de asemenea, reflectarea evoluiei unui mod de gndire, a unui sistem care a determinat reconsiderri ale strategiei de integrare n ansamblul ei. De la concepia liberal, inclus n tratatele fondatoare, fr preocupare fa de mediu, modelul european a evoluat ctre dezvoltarea durabil, obiectivele de mediu subordonnd, alturi de cele sociale i de coeziune, obiectivele economice predominate la nceputul procesului de integrare. Dei se poate aprecia c exist limite n abordarea european i c, cel puin parial, decalajele de competitivitate ale economiei europene fa de principalii concureni pot fi puse pe seama sistemului redistributiv comunitar i al reglementrilor stricte sociale i de mediu, ctigul major l constituie orientarea Europei ctre un sistem de organizare a societii integrnd valori non-materialiste, axat pe un anume refuz al cantitativismului care a dominat evoluia social n perioada postbelic. Programul al aselea de aciune pentru mediu (PAM6), numit Alegerea noastr, viitorul nostru, a fost lansat n 2001 i acoper perioada 2001-2010. Cadrul aciunii comunitare prin PAM6 este dat de urmtoarele cinci coordonate strategice: - mbuntirea aplicrii legislaiei de mediu n rile membre;

- mai buna integrare a politicilor de mediu n alte politici comunitare; - cooperarea cu piaa, n baza principiilor: consumatorii au nevoie de informaie (Schema european de eco-etichetare) pentru a putea avea un rol activ n orientarea productorilor; productorii nu trebuie doar penalizai, ci i premiai; interzicerea subveniilor publice periculoase pentru mediu; - implicarea cetenilor (prin ameliorarea accesului la informaie, cetenii s poat nelege mai bine impactul de mediu al diferitelor aciuni publice i private i s-i poat manifesta opiunile; - o mai bun planificare a teritoriului. Strategii ale politicii de mediu Strategiile de realizare ale politicii de mediu intaresc principiul subsidiaritatii (adica delegarea de responsabilitati SM, in timp ce UE traseaza numai cadrul general, obiectivele ce trebuie avute in vedere) si incearca inlocuirea abordarii verticale traditionale, de tip comandasi-control, prin promovarea unui model alternativ de realizare a obiectivelor de mediu ale UE. Se poate spune ca aceste strategii sunt un fel de instrumente ajutatoare, care vin sa completeze instrumentele standard si care actioneaza ca stimulente in vederea adoptarii de masuri pentru protectia mediului sau care accentueaza tendinta spre o abordare bazata pe principiul voluntariatului. Astfel, este vorba despre: - Dezvoltarea durabila - Programul de promovare a ONG-urilor active in domeniul protectiei mediului, - Politica Integrata a Produselor (PIP) - Acordurile voluntare de protectia mediului si reducerea poluarii - Taxele si impozitele de mediu in cadrul Pietei Unice - Strategia europeana de mediu si sanatate Acestea sunt rezultatul noii abordari a PAM 5 si a tendintei inovatoare a PAM 6, care prevede cresterea numarului instrumentelor de implementare a politicii de mediu si care promoveaza actiunile orizontale si integrate. Programul identific 4 domenii prioritare de aciune n politicile europene de mediu: Atenuarea schimbrilor climatic Protecia naturii i a biodiversitii Mediul i sntatea Utilizarea durabil a resurselor i gestiunea deeurilor

10

Strategii tematice si politici transsectoriale Actiunile comunitare n domeniul mediului sunt reunite n programe de actiune comunitare, care stabilesc principiile unei strategii proactive. n prezent se afl n derulare cel de-al VI-lea Program de actiune pentru mediu, care stabileste liniile directoare n politica de mediu a Uniunii Europene si modalittile de atingere a obiectivelor n domeniu, promovnd integrarea tuturor cerintelor de mediu n politicile si actiunile comunitare. Accentul este pus pe corelatia ntre mediu si obiectivele europene de crestere, competitivitate si ocuparea fortei de munc. Ariile de actiune pe care se concentreaz programul sunt schimbrile climatice, natur si biodiversitate, mediu si sntate, resurse naturale si deseuri. Instrumentele utilizate n scopul atingerii obiectivelor regsite n cel de-al saselea program de actiune au fost elaborate sapte strategii tematice care cuprind domeniile: poluarea aerului, prevenirea si reciclarea deseurilor, protectia si conservarea mediului marin, sol, utilizarea durabil a pesticidelor, utilizarea durabil a resurselor, si gestionarea mediului urban. Strategiile tematice reprezint o nou abordare n domeniul politicii de mediu. Ele se refer la poluati specifici sau activitati economice, asa cum a fost cazul la programele precedente. Abordarea este pe termen lung, stabilind obiective de mediu clare pn n anul 2020, asigurndu-se astfel stabilitate cadrului politic. Strategia de dezvoltare durabil a UE, adoptat n iunie 2006, vizeaz sapte provocri cruciale: - schimbrile climatice si sursele regenerabile de energie; - transportul durabil; -consumul si productia durabile; -conservarea si managementul resurselor naturale; -sntatea public; -Incluziunea sociala; -demografia, migratia si srcia la nivel mondial.

Instrumente de sprijin financiar Principalele instrumente de sprijin financiar comunitar n aplicarea PEM n statele member sunt: a) Programul LIFE21 Instrumentul Financiar Comunitar pentru Mediu b) Sistemul Fondurilor Structurale

11

c) Fondul de Coeziune (FC) d) Sistemul de credite al Bncii Europene de Investiii (BEI) e) Programul NATURA 2000 f) Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul mediului In Romnia Pe scurt, protecia mediului in Romania a aprut ca un domeniu de sinestttor al politicilor naionale n anul 1990, cnd a fost infiinat pentru prima dat un Minister al Mediului. Politica de mediu n ara noastr a evoluat de la adoptarea de msuri minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii,pn la conturarea cauzelor acestora, precum i a stabilirii de atribuii i responsabiliti pentru daunele cauzate mediului. In anul 1992,s-a elaborat primul document oficial ce stabilete obiecivele naionale n domeniul proteciei i conservrii durabile a mediului,Strategia Naional de Proectie a mediului, reactualizat n 1996 i n 2002 n conformitate cu dispoziiile comunitare n domeniu. Structurat n dou pri ,Strategia Naional de Mediu procedeaz la o prezentare a principalelor resurse naturale si a elementelor privind starea economic i caliatea factorilor de mediu precum i o prezentare a principalelor resurse de protecie a mediului, a prioritilor i obiectivelor pe termen scurt,mediu i lung. Incepand cu anul 1996,se poate constata o adecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n ceea ce privete principiile,prioritile i obiectivele n domeniul mediului nconjurtor. Principiile pe care se bazeaz politica de mediu n ara noastr sunt urmatoarele: - principiul precauiei cu privire la activitaile cu impact asupra calitii mediului; - principiul prevenirii polurii i a riscurilor ecologice; - principiul conservrii biodiversittii,a mostenirii culturale i istorice; - principiul potrivit cruia poluatorul i utilizatorul ,,pltete,n sensul ca sunt obligai la pli directe att cei ce polueaz mediul ct i cei care utilizeaz resursele naturale ale mediului; - principiul stimulrii activitilor de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii, credite etc.). In ceea ce privete prioritile identificate,acestea reflect att nevoile naionale ct i tendinile i iniiativele existente pe plan global. Strategiile naionale de mediu din 1992 si 1996,reprezint documentele pe baza crora a fost structurat politica naional de mediu pn n anul 1999,cnd s-a adoptat Programul Naional de Aderare la U.E.

12

In perioada care urmeaz,strategia naional de mediu este completat de o serie de documente precum: Raportul privind starea mediului n Romnia; Planul Naional de gestionare a Deeurilor i Substanelor periculoase. In scopul alinierii politicilor naionale de mediu la standardele i obiectivele politicii comunitare, ara noastr n calitate iniial de candidat, a trebuit s indentifice ariile prioritare de aciune,s stabilesc obiectivele cheie de realizat pn la data aderarii precum i s stabileasc termenele de adoptare,transpunere i implementare a aquis-ului de mediu. In anul 2002 au fost deschise negocierile de aderare pentru Capitolul 22Protecia Mediului, precum i s-a elaborat documentul intitulat,,Foaia de parcurscare menioneaz aspecte de mediu ce vizeaz dezvoltarea capacitilor de implementare a legislaiei de mediu adoptate n scopul promovrii dezvoltrii durabile i transormrii polticii de mediu n politica transversal. Aspectele avute n vedere se refer la continuarea transpunerii legislaiei Comunitare ,implementarea legilaiei de mediu deja adoptate i la ntrirea structurilor administrative necesare implementrii complete a aquis-ului de mediu ce reprezint legislaia orizontal i sectorial care reglementeaz politica de mediu a U.E. Strategiile de dezvoltare a politicii naionale de mediu n perioada de preaderare au fost conturate n funie de prioritile aderrii Romniei la U.E.i de necesitile naionale. Iniiativele comunitare active n domeniul politicii naionale de mediu sunt reprezentate de instrumente de pre-aderare sub forma programelor de sprijin: Programul PHARE ;Programul ISPA; Programul LIFE7. Concluzii Protecia mediului reprezint astzi n Uniunea European o politic orizontal, cu rol de principiu n elaborarea i aplicarea tuturor politicilor Comunitii i statelor membre. Abordarea integrat ine de evoluiile la nivelul strategiilor generale de integrare din ultimul deceniu al secolului trecut care s-au adaptat treptat modelului dezvoltrii durabile. Tratatul de la Maastricht ridic protecia mediului la rangul de politic comunitar, iar Tratatul de la Amsterdam include principiul dezvoltrii durabile ca unul dintre obiectivele comunitare i stabilete aplicarea principiului integrrii mediului n politicile sectoriale. Prin cele ase programe de aciune pentru mediu, Uniunea a elaborat un sistem complex de legi comunitare orizontale i pe domenii (calitatea aerului, gestiunea deeurilor, calitatea apei, protecia naturii, poluare industrial i managementul riscului, substane chimice periculoase i organisme modificate genetic, zgomot, protecie civil, sigurana nuclear i radioprotecie), a

13

trecut de la abordarea sectorial la cea integrat, a dezvoltat principii i instrumente de aciune, i a dezvoltat dimensiunea extern prin cooperarea la nivel internaional. n prezent, Uniunea parcurge etapele celui de-al aselea program de aciune Mediu 2010: Viitorul nostru, Alegerea noastr, care se concentreaz pe patru mari domenii de aciune: schimbri climatice, sntate i mediu, natur i biodiversitate i gestionarea resurselor naturale. n cei peste 30 de ani de aciune comunitar n domeniul proteciei mediului, Comisia apreciaz c principalele rezultate obinute sunt: diminuarea reziduurilor industriale, limitarea sau interzicerea utilizrii unor substane toxice, cu riscuri ridicate pentru mediu i sntate,diminuarea acidificrii apelor, ameliorarea gestionrii deeurilor, ameliorarea calitii apelor, aerului i solului. Pentru ameliorarea impactului PEM, anii urmtori vor acorda prioritate acelor strategii i instrumente care vor promova o mai bun corelare ntre obiectivele de mediu i cele ale pieei libere (n special prin modificarea comportamentelor de producie i de consum) i se va urmri o integrare mai eficace i mai coerent a mediului n politicile sectoriale. n plus, una dintre marile provocri o va constitui i aplicarea politicii de mediu n noile ri membre. Politica de mediu n U.E.i n rile membre este susinut de un numr de actori instituionali cu rol n pregtirea, definirea i implementarea sa in cadrul politicilor globale sau naionale. Evoluia politicii de mediu este reflectat att de obiectivele i prioritile acesteia ct i de numrul mare al intrumentelor de implementare,grupate n trei tipuri: instrumente legislative(reprezentate de legislaia existent n domeniul mediului); instrumente tehnice(sub forma standardelor de calitate privind mediul i al celor mai bune tehnologii disponibile); instrumente economino-financiare(reprezentate de programul LIFE si de Fondul de Coeziune)precum i de intrumentele ajuttoare (ce completeaz intrumentele standard acionnd ca stimulente n vederea adoptrii de msuri de protecie a mediului). NOTE: Link-uri utile Comisia European http://ec.europa.eu Consiliul UE http://www.consilium.europa.eu Parlamentul European http://www.europarl.europa.eu Ministerul Mediului www.mmediu.ro

14